El sector minero cuenta con algunas características especiales que llevan a que los Estados

incluyan aspectos particulares al momento de definir la manera como se grava al sector. Entre
los factores que justifican este tratamiento tributario diferenciado se encuentran los
siguientes:

• La minería implica la extracción de recursos naturales no renovables que pertenecen al

Estado y se concesionan al sector privado o público. El hecho de que el stock de reservas
mineras sea finito y no renovable (hecho que afectaría el bienestar de generaciones futuras),
lo distingue de otras industrias extractivas o de explotación, y por ello tiene sentido,
conceptualmente, gravar este hecho particular.

• Las inversiones en el sector minero son, generalmente, particulares en términos de plazos

amplios con retornos no inmediatos (altos costos hundidos al inicio), elevados montos de
inversión y un potencial gran tamaño de rentas. Todo ello lleva a que el sistema tributario
específico al sector se adapte a esta realidad, definiendo cargas impositivas adecuadas a la
temporalidad, plazo y montos de esos flujos (en términos de la aplicación de depreciación
acelerada, convenios de estabilidad, o impuestos a sobre-ganancias, por ejemplo)1 . En el
cuadro siguiente se presenta una muestra de proyectos de inversión en el Perú, donde se
resalta el hecho de que cada uno de ellos superaría los US$ mil millones, lo que resulta
significativo considerando que el Perú tiene un PBI de alrededor de US$ 150 mil millones.

Las actividades mineras contienen la potencial generación de externalidades negativas en

términos ambientales (agua, aire). A pesar de los avances tecnológicos y de la mayor
conciencia ambiental, aún es posible observar casos de polución o contaminación del agua
producto de los relaves mineros. Desde el punto de vista del Estado, estas externalidades no
sólo deben tratar de minimizarse, sino que resulta conceptualmente justificable imponerles un
pago compensatorio o un impuesto particular. • Otro elemento distintivo tiene que ver con la
importancia relativa que puede tener el sector minero en la estructura tributaria de algunos
países. Como se observa en el cuadro siguiente, el sector de recursos naturales (mineros,
petroleros) puede ser muy importante dentro de la estructura productiva y, por ende, como
fuente de financiación fiscal. En el caso específico de los “países mineros”, el sector representa
en promedio un 15% del PBI y un 22% de los ingresos fiscales (equivalentes a un 5% del PBI de
recaudación minera).

• Las actividades mineras contienen la potencial generación de externalidades negativas en

términos ambientales (agua, aire). A pesar de los avances tecnológicos y de la mayor
conciencia ambiental, aún es posible observar casos de polución o contaminación del agua
producto de los relaves mineros. Desde el punto de vista del Estado, estas externalidades no
sólo deben tratar de minimizarse, sino que resulta conceptualmente justificable imponerles un
pago compensatorio o un impuesto particular. • Otro elemento distintivo tiene que ver con la
importancia relativa que puede tener el sector minero en la estructura tributaria de algunos
países. Como se observa en el cuadro siguiente, el sector de recursos naturales (mineros,
petroleros) puede ser muy importante dentro de la estructura productiva y, por ende, como
fuente de financiación fiscal. En el caso específico de los “países mineros”, el sector representa
en promedio un 15% del PBI y un 22% de los ingresos fiscales (equivalentes a un 5% del PBI de
recaudación minera).
Este capítulo discute las características propias del sector minero en la economía del
Perú. En una primera sección, se caracteriza del sector minero peruano, en función de
su aporte en términos de producción, exportaciones, recaudación tributaria y empleo.
En una segunda sección, se revisa el sistema tributario minero peruano, resumiendo
los principales instrumentos impositivos aplicados. Asimismo, se describe brevemente
cómo funcionan las regalías mineras, el impuesto a la renta de las empresas o
proyectos mineros, el tratamiento del Impuesto General a las Ventas y de los
aranceles para las compras vinculadas a la minería. Además se contrastará el caso
tributario minero del Perú en el contexto mundial, con el fin de determinar si se
encuentra dentro de los estándares o parámetros promedio. Finalmente, en el contexto
del inicio de un nuevo gobierno en el Perú, se discute las opciones de política que se
podrían implementar en el Perú.