GESTIÓN PÚBLICA ASSO A (BLOQUE 1)

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA N.º 1:

“ENSAYO POLITICAS PÚBLICAS DE DISCAPACIDAD”

JERMI VARELA PEÑA

Código: d0700632@unimilitar.mil.co

HILMA XIMENA FONSECA RUIZ

Docente

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL

Puerto Colombia, 01 de febrero de 2019

 POLÍTICAS PÚBLICAS

INTRODUCCION

Durante el presente ensayo estaremos abordando un tema de gran importancia referente a la

Políticas Públicas, daremos una definición corta sobre su significado, luego hablaremos sobre sus

componentes, la relación entre el Estado y las Políticas públicas, y en especial daremos una

breve explicación sobre la estructura de la Política Publica de discapacidad para el distrito

capital, su marco normativo, el enfoque, los principios, objetivos, y una reflexión sobre la

situación actual de las políticas publicas en relación de la población con discapacidad. Lo

anterior, tienen como objetivo abordar los principales temas de conocimiento y conformación

estructura de una Policita pública.

 Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital

Definición de Política:

Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y

administración de un Estado en sus asuntos e intereses.

Componentes de la Política

Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis de

políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la incorporación

sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva forma de ver y estudiar las

políticas.

Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan

(la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta

(incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las

políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de

acuerdo con los principios propuestos.

El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se

trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de expertos o

instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interactúen

y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre beneficios convergentes a todos los

involucrados.
 Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y

administración de un Estado en sus asuntos e intereses

¿Qué son las políticas públicas?

Las políticas públicas son reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad, expresan los

objetivos de bienestar colectivo y permiten entender hacia dónde se quiere orientar el desarrollo

y cómo hacerlo, evidenciando lo que se pretende conseguir con la intervención pública y cómo

se distribuyen las responsabilidades y recursos entre los actores sociales. Por lo tanto, las

políticas públicas no son solo documentos con listados de actividades y asignaciones

presupuestales, su papel va más allá; son la materialización de la acción del Estado, el puente

visible entre el gobierno y la ciudadanía (Santander, 2013, pág. 14)

Relación entre el Estado y las políticas públicas

Establecer la relación entre el Estado y las políticas públicas es una tarea compleja en

tanto que ambos conceptos se pueden abordar desde diferentes perspectivas o enfoques. Sin

embargo, es posible establecer algunas características de esta relación. Como lo reseña Leal, el

Estado es considerado de muchas formas en la literatura, como superestructura, como un

instrumento de clases, como factor de cohesión de la sociedad, como conjunto de instituciones o

como sistema de dominación política (Jesop, citado en Leal, 2010). Esta multiplicidad de

acercamientos teóricos refleja distintas facetas de una misma y compleja realidad (Leal, 2010), la

cual hace difícil entender el papel de la política pública en la consolidación del Estado.
 POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD PARA EL DISTRITO CAPITAL

Marco Normativo: Decreto No. 470 del 12 de octubre de 2007

Vigencia: 2007 – 2020.

Entidad/Instancia Rectora: Sistema Distrital de Discapacidad a través del Consejo Distrital de

Discapacidad (Acuerdo 505 de 2012).

Conceptos Claves: Desarrollo humano, desarrollo social, desarrollo sostenible.

Enfoques: Derechos.

Principios: Democracia, autonomía, equidad, diversidad, participación, corresponsabilidad

social, sostenibilidad, transversalidad e integralidad, perdurabilidad, solidaridad.

Objetivo General de la Política: Buscar el desarrollo humano, social y sostenible de las

personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Adicionalmente, se plantean

dos propósitos generales: hacia una inclusión social y hacia la calidad de vida con dignidad.

Ficha técnica política pública de discapacidad para el distrito capital

Estructura definida para la política.

La política está estructurada de la siguiente manera: Título II: Dimensiones:

1. Capítulo I: Dimensión de Desarrollo de Capacidades y Oportunidades.

2. Capítulo II: Dimensión Ciudadanía Activa.

3. Capítulo III: Dimensión Cultural y Simbólica.

4. Capítulo IV: Dimensión de Entorno, Territorio y Medio Ambiente

 Principales acciones de gestión y articulación intersectorial en la etapa de

formulación de la política:

La Política Pública se formula en el marco del Sistema Distrital de Discapacidad,

instancia regida por el Acuerdo 505 de 2012, modificado en el Acuerdo 137 de 2004, “Por medio

del cual se establece el Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de

discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999”. Este Acuerdo

contempla como instancia superior el Consejo Distrital de Discapacidad, encargada de consultar,

asesorar y gestionar la coordinación, planificación, concertación, adopción y evaluación de

políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la discapacidad en el Distrito Capital.

Esta instancia la rige el Alcalde Mayor de Bogotá o su delegado(a) y participan los Secretarios

Distritales o sus delegados(as), el director(a) del IDPAC o su delegado(a), el delegado(a) del

Comité Técnico Distrital de Discapacidad y los siete Representantes Distritales de Discapacidad.

Se convierte esta instancia, en el escenario propicio de articulación intersectorial para el abordaje

de temas de discapacidad en el Distrito, durante su formulación e implementación

Horizonte de sentido establecido en la política.

Se conforma el Comité de Análisis de Política Pública quien hace una propuesta de

acompañamiento en la construcción de la Política Pública Distrital de Discapacidad basado en

una metodología participativa, de reconocimiento de la realidad de la discapacidad desde los

diferentes actores; en donde una problemática individual se represente como una situación

problemática colectiva identificándose como un problema social, para finalmente buscar marcos

de intervención con formulaciones públicas en la agenda pública gubernamental. Para estos

efectos la construcción de la política distrital de discapacidad en tanto proyecto social se soportó

en cuatro fases centrales:

- Construcción de horizonte

- Organización

- Consolidación

- Socialización

Para el horizonte de sentido, se definió una metodología, basada en el Taller de

Planeación y Pensamiento Estratégico para la construcción de PPDD, realizado en octubre de

2006 por la Universidad del Rosario y en donde se estableció un marco metodológico para la

construcción de dicha política con recomendaciones dadas por parte de los integrantes del

Comité Técnico Distrital de Discapacidad y de invitados de organizaciones de personas con

discapacidad o de la sociedad civil. De esta forma la formulación de la metodología para la

construcción de la Política Pública Distrital de Discapacidad se genera a través de un proyecto

social.

Marco analítico.

Teniendo en cuenta los planteamientos y saldos de la Política Pública, y las necesidades

manifiestas por la población con discapacidad, el Consejo Distrital de Discapacidad -CDD

construyó a finales de 2016 una agenda estratégica que prioriza en Bogotá las siguientes

temáticas y acciones:

1. Reformulación de la Política Pública Distrital de Discapacidad.

2. Accesibilidad.
 3. Empleabilidad y Productividad.

4. Acceso.

Para el 2018, se plantearon las siguientes actividades: En el caso del objetivo estratégico

de Reformulación de la Política Pública Distrital de Discapacidad, se realizará revisión y análisis

de los marcos normativos nacionales y distritales, análisis y socialización del Diagnóstico sobre

la implementación del Decreto 470 de 2007, fortalecimiento y preparación de actores sociales e

institucionales para el proceso de reformulación de la PPDD y formulación técnica de la

propuesta de reformulación de la PPDD. El objetivo estratégico de accesibilidad avanzará en el

análisis de barreras actitudinales, físicas y comunicativas para las Personas con Discapacidad (en

adelante, PcD) en las localidades con enfoque territorial, diseño de una estrategia de

comunicación para la disminución de barreras, acompañamiento para la identificación de

barreras y el diseño de estrategias para su disminución e incidencia para la realización de ajustes

razonables de acuerdo con el diagnóstico de barreras territoriales. En el tercer objetivo

estratégico trabajar por fortalecer la empleabilidad y productividad para la ruralidad, socializar

del Decreto 2011 de 2017 y la asistencia técnica, fortalecer la empleabilidad y productividad

para cuidadores y cuidadoras de PcD con discapacidad, para PcD en el sector público del ámbito

distrital y local, y para PcD y cuidadores/as en el sector privado.

Finalmente, en el objetivo de Acceso se procurará por la implementación del aplicativo

Web SIOD D.C., análisis de opinión de la oferta institucional, estrategia comunicativa para

divulgación de oferta institucional y diseñar, diagramar e implementar la ruta intersectorial según

oferta del D.C.

Marco ético político:

Valores públicos orientadores: Democracia, Autonomía, Diversidad, Participación,

Corresponsabilidad Social, Sostenibilidad, Transversal e integral, Perdurabilidad, Solidaridad y

Antidiscriminación.

Marco conceptual:

• Desarrollo humano.

• Desarrollo social.

• Desarrollo sostenible.

Marco jurídico y normativo:

Constitución Política de 1991, artículos 1, 13 (inciso 3), 47, 68, 93; Declaración Universal de

Derechos Humanos y Pactos Internacionales de Derechos Humanos; Convención de Naciones

Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad; Declaración y Programa de Acción

de Viena; Ley 74 de 1968: Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales; Ley 762 de 2002: Convención Interamericana para la

Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad; Ley

1145 de 2007: Sistema Nacional de Discapacidad; Ley 361 de 1997:Mecanismos de integración

social de las personas con limitación; Sentencia T-397/04; Acuerdo Distrital 137 de 2004:

Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de discapacidad en el Distrito

Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999". (Actualmente Acuerdo 505 de 2012 Modificado

parcialmente por el Acuerdo Distrital 586 de 2015); Ley estatutaria 1618 de 2013.
 ARTÍCULO 6°. SOBRE LOS PRINCIPIOS. La Política Pública de Discapacidad para el

Distrito Capital PPDD se enmarca como producto de una democracia participativa. Por tanto, los

principios asumidos son aquellos parámetros fundamentales ó reglas proyectadas para facilitar la

solución a las situaciones que viven las personas con discapacidad PCD, sus familias y sus

cuidadoras y sus cuidadores dentro de la sociedad colombiana. Implican el reconocimiento de las

normas jurídicas existentes en materia de discapacidad e inclusión social y se consideran básicos,

ineludibles y no negociables dentro del enfoque de derechos asumido.

SOBRE LA DIMENSIÓN ENTORNO, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE.

SOBRE LAS DIMENSIONES: Una dimensión para la Política Pública de Discapacidad

para el Distrito Capital PPDD es un espacio de expresión de los habitantes de la ciudad en el que

confluyen las creencias y las percepciones diversas con la intención de construir colectivamente

una representación del tejido social.

Esta dimensión hace referencia a las relaciones que construye el individuo consigo mismo y

con el otro, en un territorio habitado con calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y

la productividad. El “territorio” desde una visión social, no solamente es contenedor físico de

objetos y sujetos en una porción de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por

las relaciones sociales y políticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.

 El ideal es que en esta relación armónica prevalezcan principios como la solidaridad, la

libertad, la equidad, la justicia social, la diversidad, la multiculturalidad, la sostenibilidad, la

responsabilidad, y el respeto a sí mismo y a los demás.

SOBRE LA ACCESIBILIDAD: A fin que las personas con discapacidad puedan vivir en

forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, El Distrito Capital

adoptará medidas pertinentes para asegurar el acceso adecuado de las personas con discapacidad,

en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, los espacios

recreativos y culturales, la vivienda, los sistemas y las tecnologías de la información y las

comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en

zonas urbanas como rurales.

SOBRE EL ACCESO Y DISFRUTE: Las medidas, que incluirán la identificación,

construcción, adaptación y/o eliminación de obstáculos y barreras de acceso,

SOBRE LA SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA: El Distrito Capital se

comprometerá a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes para:

SOBRE LA MOVILIDAD PERSONAL: El Distrito Capital adoptará medidas efectivas

para asegurar que las personas con discapacidad sus cuidadoras y cuidadores, gocen de

movilidad libre y personal con la mayor independencia y autonomía posible.

SOBRE LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN. El Distrito Capital adoptará todas las

medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la
libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de comunicar, recibir y facilitar información

e ideas en igualdad de condiciones con las demás, mediante la forma de comunicación que se

requieran.

SOBRE EL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL. Durante los tres meses siguientes a la

expedición del presente decreto, se formulará el plan de acción distrital y las metas que asume la

administración para el desarrollo de la presente Política Pública.

Las políticas públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos.

Las políticas públicas se han consolidado como una herramienta esencial en el ejercicio

académico y práctico de la gestión pública. En la actualidad este tipo de políticas son la

plataforma de los planes, programas y proyectos dirigidos a resolver parte de los conflictos

sociales existentes. Ahora bien, vale preguntarse: ¿Han sido las políticas públicas un

instrumento efectivo para la resolución de anomalías y problemáticas de las comunidades,

gremios y otros grupos de interés? O, por el contrario, ¿han sido un elemento de legitimación

electoral de la administración, con un bajo impacto en el sistema político? Las políticas

públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos. (2011). Arroyave. [PDF file]. Recuperado

de: http://www.ceppia.com.co/Documentos-tematicos/POLITCAS-PUBLICAS/Politicas-

Publicas-Colombia.pdf
 Reflexión:

Teniendo en cuenta toda la información anteriormente relacionada, en cuanto al desarrollo de

la estructura y enfoque de la política publica para la discapacidad, se observa con mayor

preocupación que existe una brecha entre la política y su cumplimiento, ya que a pesar que en

Colombia existe esta política pública, para la protección e inclusión de estos ciudadanos que

padecen una condición física diferente, aun hace falta voluntad política para cambiar la

infraestructura vial, adecuación de espacios para las personas con discapacidad. No existe en la

actualidad un acompañamiento y apoyo integral para que dichas personas puedan movilizarse en

Colombia con la mayor seguridad.

 Referencias

Ficha técnica política pública de discapacidad para el distrito. (2018). Tibocha J. [PDF file].

Recuperado de: http://www.integracionsocial.gov.co/media/docs/7.fichatecnicappdd.pdf

Introducción a las Políticas Públicas. (2013) Torres J. & Santander J. “Concepto y

herramientas desde la relación entre el estado y la ciudadanía. Principios y Directrices” [PDF

file] recuperado de

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgprodu

ctos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf

Secretaria Distrital de Integración Social. “Políticas Públicas que Lidera la Secretaría Distrital

de Integración social”. Recuperado de:

http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/noticias/42-ultimas-noticias/1111-politicas-

publicas-sdis

IUS. Revista Jurídica. (s/f). Ruiz L. & Cadenas A. “Que es una Política Pública”.

Recuperado de:

http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLIC

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Las políticas públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos. (2011). Arroyave S. [PDF

file]. Recuperado de: http://www.ceppia.com.co/Documentos-tematicos/POLITCAS-

PUBLICAS/Politicas-Publicas-Colombia.pdf
 Decreto No. 470 del 12 de octubre de 2007. “Por el cual se adopta la Política Pública de

Discapacidad para el Distrito Capital”. [PDF file]. Recuperado de:

http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2.1_proc_misi_construccion_i

mplementacion_politicas_sociales/3%20DOC%20ASOCIADO_Politica%20P%C3%BAblica

%20Discapacidad.pdf