CAPÍTULO

2 CARACTERÍSTICAS
FÍSICAS Y SOCIO-
ECONÓMICAS DEL
TERRITORIO

2.1 Características del Territorio

El Perú cuenta con una población de 27 419 294 habitantes al año 2007
(último censo), con una superficie de 1 285 215 60 km2 y una densidad
promedio aproximada de 21 habitantes por km2.

Está ubicado en la parte centro-occidental de América del Sur, en una zona

tropical con diversas características como se verá más adelante. Por el Norte
limita con las Repúblicas de Ecuador y Colombia; por el Sur con Chile; por
el Este con Brasil y Bolivia; y por el Oeste con el océano Pacífico.
©Walter Wust

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

31
 Mapa 1
Localización del Perú en América del Sur
Riohacha Océano Atlántico
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ARGENTINA

Convenciones

Fuente: “Atlas de las dinámicas del territorio andino: población y bienes expuestos a amenazas natura-
les o Andes del Norte y Centro”. CAN-Unión Europea.

32
 La cordillera de los Andes atraviesa el territorio peruano en forma longitu-
dinal ocupando una gran extensión del país, este fenómeno llega a carac-
terizar a la mayor parte occidental de América del Sur.

Esta cordillera, conjuntamente con los fenómenos atmosféricos a que está

sujeto el Perú (movimiento anticiclón de masas de aire del Pacífico Sur), y
las corrientes marinas, configuran un país con una geografía compleja no
solo climática sino morfológica, geológica y ecológica lo que le da una
enorme heterogeneidad de ecosistemas y una alta diversidad biológica en
diferentes pisos altitudinales, constituyendo aparentemente, una barrera
natural entre la zona costera y la selva, sin embargo, regula casi todos los
procesos biológicos del país.23

La región amazónica es otro territorio importante en el Perú, está desarro-

llada también en forma longitudinal a lo largo del territorio peruano, por
su extensión (60 por ciento del territorio nacional) constituye una presen-
cia importante no solo en el espacio nacional, sino como conformante de
un ecosistema que es predominante en el espacio sudamericano la cuenca
amazónica (Ver mapas 1 y 2).

El Perú está considerado entre los diez principales países megadiversos

a nivel mundial, tiene una importante riqueza de ecosistemas especies y
recursos genéticos24. Estas condiciones, aunadas a las diferencias socio-
culturales existentes, hacen del Perú un país muy heterogéneo, lo que
constituye su potencialidad.

2.2 Condiciones y Potencialidades del Territorio

Para el presente trabajo, a fin de determinar las potencialidades (las condi-
ciones ambientales socioeconómicas institucionales entre otras), se consi-

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

derarán, dado el nivel nacional de las propuestas, las grandes diferencias
territoriales que existen con relación a los grandes espacios longitudinales
(mar, cost,a sierra y selva); asímismo, la articulación de carácter transver-
sal que se viene produciendo por acción del Estado (por políticas de nivel
regional e internacional) lo que permitirá acercarnos a una propuesta de
“visión de territorio a largo plazo”.

23. GALARZA L. Descentralización Organización Económica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo Humano
N.º 3 . PNUD - diciembre 2002.
24. La megadiversidad geográfica y biológica del Perú puede apreciarse a través de los indicadores siguientes (Brack, 1991):
• Heterogeneidad geográfica: 4 grandes espacios: mar, costa, sierra y amazonía.
• 84 zonas de vida de las 103 del mundo.
• Heterogeneidad climática: 28 tipos de clima de los 32 del mundo.
• Diversidad biológica: animales, plantas, árboles y otros.

33
 2.2.1. Dinámica longitudinal

El territorio nacional contiene cuatro grandes espacios macroregionales

de carácter longitudinal: la zona marítima, los desiertos costeros, la zona
andina y la amazonía (selva alta y baja); los que presentan diferencias im-
portantes y demandan tratamientos y políticas específicas.

Como ya se dijo, el desarrollo longitudinal del país está marcado, funda-

mentalmente, por las condiciones de la zona andina que, a pesar de las
dificultades aparentes para la integración física, económica y social del
territorio peruano, fue la columna vertebral del desarrollo en la época
prehispánica por las formas de organización social y de producción que
se dió en este territorio, lo cual permitió la articulación de diversos pisos
ecológicos y de los espacios de la costa y selva. Esta condición privilegia-
da de la zona andina se perdió en el período colonial y mucho más en
la etapa republicana, cuando se favoreció el eje longitudinal costero con
pequeñas relaciones transversales en el centro y en el sur.

La costa, en la época colonial, cobra importancia y se fortalece en la épo-

ca republicana, al posibilitar que inversionistas extranjeros explotaran re-
cursos (como los suelos costeros para la siembra de caña y algodón y su
transformación en textiles) e invirtieran en espacios cercanos a la costa,
donde existían vías de comunicación y puertos, con la finalidad de expor-
tar más fácilmente su producción.

Grá¿co 2
HERENCIA DE LA ÉPOCA COLONIAL HERENCIA DE LA ÉPOCA REPUBLICANA
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

x La red de ciudades y caminos cubre la costa y los
andes, privilegiando los fondos de valle en estos úl-
timos
x La Amazonía es un espacio poco integrado al es-
pacio virreinal.
Varios ejes de desarrollo se han individualizado del
resto del territorio, a partir de la inversión extranjera
y limeña:
x El eje costeño, reforzado por la carretera panamericana
x El eje central, reforzado por el ferrocarril central
x El sur lanero, reforzado por el ferrocarril del sur

Fuente: INEI-OSTROM Fuente: INEI-OSTROM

34
La ocupación de este territorio se consolidó con la construcción de la
carretera Panamericana que articuló todo el espacio costero y lo conectó
con los países fronterizos.

Actualmente, es la región longitudinal más desarrollada del país, concen-

tra las mayores ventajas: los mejores valles irrigados, existencia de agroin-
dustria exportadora (espárragos, pimiento piquillo, uvas, caña de azúcar
,entre otros) tecnología, acceso a mercados internos y externos, informa-
ción, accesibilidad, agentes empresariales importantes, entre otros; pre-
senta un mejor desarrollo económico, ciudades de carácter metropolitano
y mayor articulación entre estas importantes ciudades con el exterior. Sin
embargo, posee pocos suelos agrícolas y requiere de cantidades impor-
tantes de agua para desarrollarlos. Los cultivos de espárragos, caña de
azúcar y arroz que se cultivan en estas zonas, demandan mucha agua y
generan salinización en los suelos. Un ejemplo de los efectos de pérdida
del recurso hídrico es el departamento de Ica, donde actualmente el agua
subterránea se encuentra en algunas zonas a más de 40 m bajo la superfi-
cie. Por la carencia de agua la mayoría de los valles son irrigados a través
de transvases desde la sierra.

La costa presenta, además, una gran actividad pesquera por la abundante

y variada riqueza marítima que se ubica en la franja longitudinal adyacen-
te a ella.

La sierra, pesar de contener importantes recursos, fue considerada por los

más diversos sectores políticos y económicos del país, como un espacio
marginal y sin perspectiva alguna para intentar una ruta viable de desarro-
llo, aunque gradualmente se viene superando esta escasa o nula valora-
ción de las potencialidades del eje longitudinal serrano, lo cual representa

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

todavía un problema político, económico y sociocultural en el Perú.

Actualmente, algunos territorios de la sierra están articulados fundamen-

talmente a mercados costeros. Se ha iniciado, aunque en menor escala, la
exportación de algunos productos de esta zona (papas nativas, alcachofas,
productos andinos); asimismo, su producción alimenticia viene ligándose
a la gastronomía nacional y la lana producida en estas zonas (alpaca vicu-
ña y oveja) sirve como materia prima para textiles o desarrollo de textiles
artesanales ligados al mercado de la moda que se viene desarrollando en
el país y que luego se exporta.

Se hace necesario articular todas estas actividades inherentes a la pobla-

ción local. Se viene apoyando este territorio con algunos programas como
sierra exportadora o como los programas que apoyan las CITE alpaca y de
cultivos andinos o los propios programas desarrollados por la Federación

35
 Campesina del Cusco (Sierra productiva), pero son insuficientes. Sus terri-
torios presentan potencial para el desarrollo forestal en forma masiva para
cultivos alimenticios de gran valor para cosecha del agua y para energía
hidroeléctrica. “La riqueza de esta región le confiere la condición de ser
uno de los ocho centros de origen y diversidad de plantas del mundo (ge-
nocentros)” (Vavilov 1951 citado por Tapia 1993”)25.

Este territorio, en la actualidad, viene siendo presionado por el sector ex-

terno demandante de recursos mineros como materias primas. Como son
commodities, dependen de los precios externos, y por lo tanto, están
sujetos a las posibles crisis de los mercados externos. Estas actividades,
actualmente, están siendo desarrolladas en el Perú como enclaves con
pequeños proyectos que benefician a pocas comunidades. Esta actividad
debe articularse de una mejor manera con actividades conexas, sin olvidar
que los recursos minerales no son renovables y que, por lo tanto, deben
generar mayor valor agregado y articularse a la producción local.

Si bien este espacio ha sido expulsor tradicional de población, por sus

carencias estructurales, es necesario destacar el proceso de densificación
poblacional iniciado en las últimas décadas por algunos departamentos
serranos, como se verá más adelante.

Los principales recursos minerales que existen en la sierra son: Oro, plata, co-
bre, zinc, plomo, manganeso, entre otros. Asimismo, existen recursos mineros
no metálicos (sílice, baritina, azufre, mármol, caliza, entre otros) y es el asiento
principal de los recursos hídricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas)
y con un importante potencial energético todavía no utilizado.

La selva amazónica es un área con gran potencial de biodiversidad y cum-

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

ple un papel muy importante a nivel nacional (por sus condiciones pue-
de generar competitividad, mediante el desarrollo sostenible, bionegocios
servicios ambientales, ecoturismo, turismo de aventura, plantas medicina-
les, entre otros) y, a nivel internacional, como el gran espacio de captura
de carbono y pulmón del mundo.

El espacio amazónico es el territorio del país que cuenta con fronteras

con la mayoría de países vecinos (Ecuador, Colombia, Brasil y Bolivia)
pero está, en gran parte, desarticulado del resto del territorio, con ciertas
excepciones (macroregiones central y sur). Algunos de sus recursos están
ligados directamente a mercados mundiales.

25. Citado en GALARZA L. Descentralización Organización Económica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo
Humano N.º 3 . PNUD - diciembre 2002

36
En los últimos años, la Amazonía ha adquirido importancia en la protec-
ción de bosques por el cambio climático; Brasil ha empezado a normar
los procesos de deforestación en su país existiendo leyes muy drásticas
con relación a la protección de bosques. En nuestra Amazonía no existen
normas muy claras en este tema.

Actualmente, existe una presión muy grande del sector externo y de in-
versionistas, por explotar en diferentes áreas las materias primas existentes
en nuestra Amazonía (petróleo, gas, recursos hídricos para energía, bio-
combustible, minerales [minería formal e informal], madera, concesiones
forestales y extracción forestal informal) sin existir una precisión de uso de
los territorios para las diversas actividades. Asimismo, existen ya una serie
de proyectos que se empiezan a ejecutar y otros que, probablemente, se
concretarán en la próxima década.

La planeación en este territorio debe ser un tema importante para pro-

mover un desarrollo sostenible y deseable, debe tratar de ordenarse la
actual improvisación de la localización de algunos proyectos que tienen
solamente una visión sectorial y de corto plazo. En algunos casos, las con-
cesiones se superponen perjudicando recursos frágiles generando conflic-
tos, afectando áreas naturales protegidas y a las poblaciones locales con
imposición de culturas y visiones diferentes.

El desarrollo de estos proyectos promoverá mayor migración hacia la sel-

va, incrementando la población de ciudades existentes o nuevas ciudades
demandando servicios presionando por tierras, la mayoría de veces de
comunidades nativas instaladas hace muchísimos años que, en la mayoría
de los casos, no tienen titulación de sus tierras, generándose conflictos.

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Los impactos ambientales y sociales no pueden verse solamente en cada
proyecto sino en el conjunto de proyectos de cada área intervenida. Los
principales impactos se encuentran en la deforestación por cambio de
usos de la tierra (agropecuarios mineros petroleros forestales lagos artifi-
ciales y otros), con la secuela de la pérdida de recursos de flora y fauna
(sobre todo por la extracción de maderas finas: caoba, cedro y otros; la
contaminación de suelos y aguas por agroquímicos diversos, secuelas de
la explotación de hidrocarburos y minerales [altos demandantes de agua y
con residuos contaminantes]). Por el aumento de la contribución de emi-
sión de CO2 el efecto invernadero provocará periodos de seca y de lluvias
fuertes más intensos, causando inundaciones, entre otros fenómenos, pu-
diéndose agudizar los conflictos sociales entre las comunidades nativas,
colonos y empresas.

37
 Una apreciación errónea y muy extendida, percibe a los recursos foresta-
les como la mayor riqueza de la Amazonía. Ello no es correcto, ya que más
allá de ello, son el bosque y las condiciones amazónicas de este espacio
su mayor riqueza, incluyendo a sus pobladores originarios.

2.2.2. Características físico-geográficas y ambientales de los espacios

longitudinales

Las regiones longitudinales no son homogéneas, presentan también dife-

rencias a lo largo de cada una de ellas, sobre todo en lo que corresponde
a los diversos ecosistemas lo cual puede observarse en el cuadro 2 y el
mapa 2.
Cuadro 2
Provincias biogeográ¿cas del Perú

Provincias
Regiones Caracteristicas para la producción
Biogeográ¿cas
Costa Desierto Paci¿co Valles aptos para cultivos intensivos y permanentes bajo
Tropical riego (13%).
Desierto Pací¿co Tierras para cultivos en limpio y permanentes bajo riego.
Subtropical
Desierto Pací¿co 80% tierras de protección 10% para cultivos en limpio y
Templado Cálido permanentes bajo riego 10% para pastos que requieren
riego y estacionales (lomas).
Bosque Seco 34% de tierras de producción forestal asociadas a pastos
Ecuatorial 11% de tierras aptas para cultivos bajo riego permanente
54% tierras de protección. Usos agropecuarios y
forestales.
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Sierra Andes Meridionales 96% tierras de protección y otros no forestales y

Tropical agropecuarios. Menos de 5% son tierras para cultivos
pastos y forestales.
Andes Meridionales 60% tierras de protección 40% tierras aptas para
Subtropical pastos o cultivos en limpio con limitaciones por agua.
Limitaciones principales: pendientes erosión y stress
hídrico (aridez).
Andes Meridionales 80% tierras de protección 20% tierras aptas para pastos
Templado cálido con limitaciones para uso pecuario asociado a cultivos
agrícolas bajo riego.

38
 Andes 90% para tierras de protección, 8% tierras para pastos
Septentrionales o y menos de 2% para cultivos en limpio criofílicos de
Páramo secano que soportan el frío.
Puna Tropical 75% tierras de protección, 8% tierras aptas para cultivos
en limpio o permanentes asociados con pastos, sobre
todo en la parte baja de los valles, 15% tierras aptas
para riego.
Puna Subtropical 55% tierras de protección, 40% tierras para pastos y
actividad pecuaria, 5% tierras para cultivos criotilicos de
secano.
Puna Templado 60% tierras de protección, 35% tierras aptas para
Cálido desarrollo agropecuario, 5% tierras para cultivos
criofílicos de secano. Limitaciones principales:
pendientes erosión y temperaturas bajas.
Selva Amazónica Tropical 70% de tierras para producción forestal, 25% para tierras
de protección, 3% tierras aptas para cultivos en limpio y
permanentes a orillas de los ríos. Comprende bosques
tropicales muy húmedos. Fuente de recursos genéticos
de alto valor económico. Diversidad biogenética.
Amazónica 50% tierras con vocación forestal, 30% tierras de
Subtropical protección, 20% tierras asociadas con pastos y cultivos
en limpio y permanentes.
Yunga Tropical 75% tierras de protección, 20 % tierras de protección
asociadas con tierras forestales de producción, 5%
tierras para cultivos en limpio y permanentes.
Yunga Subtropical 85% tierras de protección, 12% tierras aptas para
explotación forestal en asociación a tierras de protección,
3% de tierras para cultivos en limpio permanentes.
Limitación principal pendientes pronunciadas erosión y
suelo super¿cial.

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Bosque Húmedo Zonas de protección y reproducción de peces Pacaya
Tropical Hidromór¿co Samiria. Área natural protegida en la zona norte.

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG)-Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)-FANPE

1996. Elaboración propia.

39
 Mapa 2
Provincias biogeográ¿cas

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CBKBT

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). FAN-
PE 1996.

40
Tanto los espacios de la costa sierra y selva distan mucho de ser homogé-
neos, desde el punto de vista fisiográfico (Mapa 2).

La costa es un territorio longitudinal muy angosto; su ancho varía de 10

a 100 km con predominio de áreas desérticas, con cuatro provincias bio-
geográficas diferentes cuyas características se especifican en el cuadro 2.
En la longitudinal de la sierra se aprecia una menor amplitud y relieve
en el norte, mientras que en el sur tiene una superficie más ancha y con
mayor altitud; contiene siete provincias biogeográficas que determinan las
diferencias existentes; en la selva se aprecia el mayor territorio (60 por
ciento) de la extensión país; en ella se distinguen dos áreas longitudinales,
una que corresponde a la selva alta y la que corresponde a la selva baja;
contienen cinco provincias biogeográficas cuyas características se expli-
can en el cuadro 2.

2.2.3. Dinámica transversal

Si bien las condiciones físico-ambientales y el modelo de desarrollo coste-

ro, inicialmente, apoyaron las diferencias longitudinales del país, los pro-
cesos y dinámicas de carácter socioeconómico interno, la construcción
de carreteras, la relación del interior del país con mercados costeros y la
tendencia progresiva de la relación transversal entre las grandes regiones
naturales (costa, sierra y selva), han sido factores en la articulación de te-
rritorios económicos.

Ese ha sido el papel, por ejemplo, de los grandes ejes viales transversales
construidos a mediados del siglo XX, tales como: la carretera Lima-Pucall-
pa en el centro, que era un avance de Lima ya no solo para poder explotar
los minerales existentes en la zona central sino conectar a la zona de selva

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

que, en ese entonces, se constituyó en una zona geopolítica importante
para el país, poseedora de nuevos recursos como la madera, convirtién-
dose en una zona de gran atracción poblacional; las carreteras Matarani-
Cusco en el sur y Chiclayo-Bagua-Tarapoto en el norte, que articularon
grandes espacios regionales aunque subordinados a la dinámica longitudi-
nal costera y al centro de aglomeración principal ubicado en Lima.

Últimamente el desarrollo de los ejes IIRSA puede significar en el Perú un

nuevo impulso de transversalidad que tiende a articular grandes territorios
con los países vecinos.

Sin embargo, es necesario precisar lo siguiente:

41
 • La articulación en el norte (Paita-Olmos-Tarapoto-Iquitos-Manaus) y
en el centro (Lima-Pucallpa-Cruzeiro do Sul) no hace más que conso-
lidar corredores ya históricos en el Perú que se han ido conformando
a través de diversos procesos iniciados en el siglo XX. La ventaja es
que estas nuevas vías articulan los mismos territorios, pero con una
infraestructura de primer nivel que disminuye tiempos para el traslado
de pasajeros y mercancías. El IIRSA Amazonas Norte articula al Perú
con Manaus en Brasil a través de un transporte multimodal (por Yuri-
maguas) y el Amazonas Centro (Lima-Pucallpa) con Cruzeiro do Sul.

• En la región sur se ha construido el eje transversal IIRSA que articula

los ejes de Arequipa-Cusco y Arequipa-Puno, y los enlaza con Madre
de Dios y los Estados de Acre y Rondonia de Brasil.

• Inicialmente, al constituirse los ejes IIRSA, se pensó que era una opor-
tunidad de ingreso de la soya brasilera por el territorio peruano, lo que
dinamizarían los corredores en el Perú, pero éstas son decisiones del
empresariado brasilero y el Estado de su país, que actualmente utili-
zan un transporte sumamente barato y con importante logística por
la hidrovía del Madeira y el Amazonas para su comercio con el Asia,
aunque el tiempo de traslado sea mayor.

• Tema distinto es el de las economías complementarias entre los Esta-

dos fronterizos de Brasil con el Perú, como ocurre con los Estados de
Acre y Rondonia con el sur y centro del Perú. Brasil tiene interés en de-
sarrollar estos territorios que tienen menores condiciones de desarro-
llo (Ver anexo 1), con relación a sus otros estados y buscar una salida
para estos territorios mediterráneos hacia los mercados del Perú y los
puertos del Pacífico. Para nosotros, en este caso, dadas las condiciones
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

que presentan estos territorios, la relación fundamental es solamente

de carácter fronterizo.

En el sur si podría generarse cierto intercambio con Rondonia y Porto Vel-

ho, que son ciudades con aproximadamente 300 000 a 400 000 habitan-
tes. Cruzeiro do Sul, la ciudad que se articula con el eje IIRSA Amazonas
Centro, no llega a tener 100 000 habitantes.

Son diferentes las ventajas de los ejes IIRSA en Chile, Argentina y Bolivia,
ellos se interconectarán con los principales mercados de América del Sur
(Buenos Aires Sao Paulo y Río de Janeiro). Como se observa en el siguiente
mapa.

42
 Mapa 3
Ejes IIRSA

Puerto Bolivar
RIohacha
Santa Marta Coro
Barranquilla Riecito
Maracaibo
Pto. Cabello Guiria
Cartagena Barquisimeto TRINIDAD Y
Valledupar Barcelona
Valencia
Caracas Maturín TOBAGO
Montería El Sombrero
Tucupita
Guanare Acarigua El Tigre
Turbo
Palo de Cúcuta San Fernando Ciudad Ciudad
letras San Cristobal de Apure Bolívar Guayana
Bucaramanga El Amparao Port Kaituma
Arauca Puerto Páez La Paragua
Bahía Solano Matthews
Medellín Caicara Ridge
El Dorado Parika Georgetown
Tunja Pto. Carreño Linden
Manizales Puerto Ayacucho Corriverton Paramaribo
Ibague
Pto. Gaitón
VENEZUELA San Elena Albina
Bogotá
Pto. López
San Fernando de Guairén GUYANA Apoera Saint-Laurent du Maroni
Buenaventura de Atabapo Browseng Cayenne
Villavicencio
Cali Granada Pto. Inirida La Esmeralda Bakhuis Oiapoque
Neiva Lethem Pokigren
Popayán San José del Guaviaré Bonfim GUIANA
Boa Vista SURINAME
Tumaco Guaviare FRANCESA
San Lorenzo Pasto Florencia COLOMBIA Caracaraí
Cocuy
Esmeraldas Tulcán Mocoa
Mitu
Gueppi Sao Gabriel
Pto. El da Cachoeira Porto Grande
Quito Carmen Trajatuba
Manta Nuevo Macapa
Puyo Rocafuerte El Encanto Pedrera
Riobamba
Guayaquil ECUADOR Belem
Arica
Salinas Macas
Posorja Cuenca Itacoatiara Vila do Conde
Manaus Ponta da Madeira
Machala
Leticia Santarém Altamira
Tumbes Iquitos Sao Luis Parnaíba Porto de Pecém
Loja Tabatinga Careiro
Zamora (En construcción)
Sarameriza Itaituba Paragominas
Talara Quito Benjamin Fortaleza
Nauta
Zumba Constant
Paita Corral Acailandia
Piura Jacareacanga Teresina
Quemado Marabá
Olmos Yurimaguas Imperatriz Crateús
Areja Branca
Cajamrca Tarapoto Serra dos
Chiclayo Estreito Floriano
Cruzeiro do Sul
BRASIL Carajas
Xambioa
Natal
Humaitá Cabedeio
Balsas Eliseu Picos Joao
Pucallpa Redencao Carolina
Cachoeira Martins Pessoa
Trujillo Sena Porto Velho Rasteira Santana do Campina
Tingo Madureira
Chimbote María Apiacás Aranguaia Sta. Salgueiro Grande Recife
Huaraz Alta Floresta Cachimbo Filomena
Cotriguacu Petrolina
Huánuco PERÚ Nova Sao Suape
Rio Branco Guayamerín Peixoto de Raimundo Juazeiro
Assis Brasil Ti-Paraná Monte Gilbués Maceio
Cerro Pto. Ocopa Riberalta Verde Azevedo Palmas Nonato
de Pasco Guajará-Mirím Juína Juara
Camisea Iñapari Cobija
La Oroya El Choro Brasnorte Sinop Silvanópolis Aracaju
Callao Campo Sao Féniz
Lima Huancayo Quillabamba Vilhena Barreiras
Inambari Pto. Heath Novo do do Araguaia Ibotirama Feira do
Ayacucho Pto. Siles Sorriso
Huancavelica Cuzco Pto. Parecis Santana
Maldonado Sapezal S. José do Rio Claro Arraías
Pisco Abancay San Gabán Bom Jesus Salvador
Urcos Rurrenabaque Canarana Correntina da Lapa
Ica San Borja Tangaráda Uruacu Aratu
Trinidad Nova Xavantina
Nazca Yúcumo Vila Bela da Serra
Juliaca Aruana
Puno BOLIVIA San Ignacio
Villa Sao Matías Brasilia Vitoria da Ilhéus
Arequipa La Paz San Ramón Cáceres Aragarcas
Tunari Anápolis Unaí Conquista
San Matías Rondonópolis
Desaguadero Cochabamba
Matarani Alto Araguaia Goiana Pirapora
San José Alto Taquari
Ilo Oruro
Santa Cruz
Tacna Aíquile Jataí
Gov.

Acre y Arica
Pisiga
Colchane
Sucre
Potosí
Villazón
Pto. Suárez

Pto. Bahía
Ladário
Corumbá
Campo
Sao Simao
Uberlandia
Belo
Horizonte
Valadares

Rondonia Iquique
Uyuni
Boyuibe
Villa Montes G. Eugenio
A. Garay
Negra
Aquidauana
Grande
Sta. Fé do Sul Tubarao
Vitoria
Tarija Rivarola PARAGUAY Lagoa
Pedro J. Panorama
La Quiaca Bermejo Mariscal Ponta Pora
Puerto Caballero Juiz de Fora
Calama Estigarribia Pres. Epitacio Campinas
Tartagal La Victoria Pto. Dourados
S.P.de Concepción Ourinhos Sao Paulo Sepetiba
Susques Pozo Primavera
Antofagasta Atacama Colorado Salto del Londrina
San Pedro Río de Janeiro
Jujuy Guaira Guaíra Sao Sebastiao
Socopampa S.Antonio Asunción Santos
Salta Cascavel Ponta Grossa
Ciudad del
Coronel Oviedo Este Curitiba
CHILE Villarica Foz do Iguazú paranaguá
Formosa
Chañaral S.Francisco Uniao de Vitória
Pilar Sao Francisco do Sul
Corrientes Encarnación Sao Miguel
Caldera Itajaí
Copiapo Resistencia Itapiranga
Tinogasta Posadas Santa Rosa Lages Florianopolis
Pircas San Borja Passo Rundo
Negras Vacaria
Cruz Alta
Paso de los Libres Uruguaiana Imbituba
Agua Negra
La Serena Santa María
San José de Jachai Barra de Quarai Artigas

OCÉANO Córdoba Santa Fé Bela Unión Rosario do Sul Porto Alegre

San Juan Rivera Santana do Livramento
Paraná
Acegua Pelotas
Colón
Tacuarembó

PACÍFICO
Los Andes Paysandú Rio Grande
San Luis Rosario Jaguarao
Rio Branco
Valparaiso Mendoza URUGUAY
San Antonio Santiago Mercedes Junín Colonia Chuí

OCÉANO
San Rafael Chuy
Pilchilemu Realicó Maldonado
San Fernando Buenos Aires Punta del Este
Bardas La Plata Montevideo
Talca Talca ARGENTINA

ATLÁNTICO

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Constitución Blancas
Pehuenche
Santa Azul
Talcahuano
Concepción Rosa
Pino Las Lajas
Curanilahue Hachado Tres Arroyos Mar del Plata
Lebu Neuquén
Temuco Bahía Blanca
Zapala
Choele Choel
Valdivia San Antonio
C.Samoré Oeste
Osorno La Angostura Viedma

Puerto Montt San Carlos

de Bariloche

Castro Trevelin Rawson

Quellón José de
San Martín

Comodoro Rivadavia
Coihaique R. Mayo
Chile
Chico Perito Eje Mercosur - Chile
Moreno Puerto Deseado
Cochrane
Eje Andino
Carretera pavimentada
Carretera sin pavimentar San Julián
Eje Brasil - Bolivia - Paraguay - Perú - Chile
Carretera proyecto Río Bote Eje Venezuela - Brasil - Guayana - Suriname
Eje priorizado Santa Cruz ISLAS MALVINAS Eje Orinoco - Amazonas - Plata
Capital de país El Turbio Coy Aike
Puerto Argentino Eje del Amzonas
Rio Gallegos
Capital de provincia
Integ. Austral C. Vírgenes Logística Marítima del Atlántico
Ciudad o pueblo
S. Sebastián Logística Marítima del Pacífico
Límite de país
Punta Arenas Eje Neuquén - Concepción
Ferrocarril existente Ushuaia
Lapatara Eje Porto Alegre - Jujuy - Antofagasta
Ferrocarril proyecto Puerto
Ríos Williams
Eje Bolivia - Paraguay - Brasil
Cabo de
Puerto Hornos Eje Perú - Brasil

Fuente: CAF-IIRSA-PERU

43
 • A pesar de lo expresado, estos corredores transversales constituyen
una infraestructura de primer nivel que debe ser aprovechada para la
generación de oportunidades de las ciudades que ahí se encuentran
ubicadas, articulándolas con espacios rurales internos y promocionan-
do actividades que incidan en su desarrollo, deben generar mayor va-
lor agregado y mejorar las condiciones de vida de estas poblaciones,
es decir, estos corredores deben convertirse en corredores económicos
cuya finalidad es fortalecer el desarrollo de las regiones para aten-
der las necesidades internas, articular mercados y exportar en mejores
condiciones ofertando una mayor cartera de productos hacia afuera y
no solo esperar las presiones de la demanda externa.

• Estos corredores conforman tres grandes macrosistemas (norte, centro

y sur) todavía en proceso de articulación y construcción, los cuales
integran territorios de costa, sierra y selva, generando mayores rela-
ciones económicas producto de la progresiva expansión de las vías
de comunicación transversal que se vienen originando y que van ar-
ticulando áreas productivas generando procesos de mayor integración
regional-nacional. Los temas de integración macroregional no se redu-
cen a esquemas viales. Existen múltiples factores locales y regionales
que requieren de esfuerzos concertadores y de procesos de integración.

Estos espacios, que se distinguen por su desarrollo y por su tamaño e im-

portancia, pueden considerarse espacios mayores cuyas acciones pueden
disminuir la hegemonía de Lima Metropolitana, esto no impide que, para
niveles de administración descentralizados (gobiernos regionales), los es-
pacios macroregionales puedan estar conformados por los ámbitos de los
gobiernos regionales que son más pequeños dentro de los territorios macro.
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Pueden permitir no solo acciones de coordinación o formulación de pro-

yectos conjuntos sino, sobre todo, acciones de asociatividad en espacios
mayores, generando una estrategia para cada nivel macro, relacionada
con la seguridad alimentaria de este espacio que permitan desarrollar ca-
pacidades para saber cómo acceder a mercados, qué productos deben
desarrollarse con mejores ventajas y, sobre todo, cuál es verdaderamente
la oferta exportable del país en éstas áreas. La competitividad no debe
darse por departamentos sino por áreas productoras similares que permi-
tan generar cadenas productivas importantes, conglomerados, clusters,
convergencias productivas y otros.

De esta forma, el desarrollo interno respondería a la formación de un pro-

ceso emprendedor e innovador en que el territorio no es un receptor pasivo
de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas
sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica

44
 económica local buscando el desarrollo integral, incidiendo sobre todo,
en menores impactos negativos tanto en el ambiente como en la sociedad.

En conclusión, el diseño de elementos de desarrollo de un corredor, en

este caso de los corredores IIRSA, no puede estar aislado de su ámbito
inmediato o de las regiones donde está inmerso y de los demás corredo-
res que lo alimentan. Sin embargo, no se puede dejar de considerar los
requerimientos propios del corredor de que se mejoren los servicios de
transporte y transacción, considerando que los mercados que integran a
Perú y Brasil no son desarrollados, por lo tanto, estos servicios deben de
dimensionarse en función de las necesidades propias de esta situación,
entonces la orientación de la producción principal seguirá siendo hacia
los mercados de la costa y hacia Lima y, a través de ella, por el puerto del
Callao hacia los mercados del exterior.

• Inicialmente, se consideraban a los ejes IIRSA como ejes de integra-

ción y desarrollo dentro del marco de integración sudamericana; sin
embargo, dadas las condiciones mencionadas dichas vías no llegan a
espacios de gran desarrollo en Brasil, ni pasan por importantes territo-
rios nacionales.

• Para el trabajo de desarrollo territorial o desarrollo regional, debemos

considerar la generación de corredores económicos que se han venido
trabajando en el país. Éstos, según Vergara y otros, son los que más se
adecuan a la realidad de nuestros territorios que se encuentran, toda-
vía, en proceso de construcción.

• Basados en Vergara26 27, consideramos a los “corredores económicos”

como ejes longitudinales o transversales que contienen una o más ciu-

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

dades intermedias (mayores de 100 000 habitantes) la cuales constitu-
yen mercados para el desarrollo de su entorno o su región. Los corre-
dores enlazan, además de ciudades, áreas productivas importantes del
ámbito rural y urbano; interrelacionan bienes y servicios, son promo-
tores del desarrollo. Permiten mejorar el acceso a territorios económi-
cos al mercado de bienes y generan nuevas oportunidades de empleo;
crean, en algunos casos, importantes oportunidades para el desarro-
llo de mercados de exportación de los productos de su entorno y de
la propia agricultura, generan conglomerados empresariales, cuen-
tan con infraestructura económica básica complementaria (carreteras
complementarias y carreteras que atiendan áreas productivas energía
y comunicaciones), y sobre todo, posibilitan ganancias de bienestar o
26. SWISSCONTAC: SEMINARIO ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD EN EL PERÚ. Vergara, R..Corredores Económicos Identi-
ficados en el Perú. Programa Desidecosude Swisscontac. Lima 1999.
27. VERGARA, R. Mencionado en ¿Es el Espacio Macro Sur una Región Económica? Análisis de su Estructura Económica y Terri-
torial. CIES número 47.

45
 riqueza para al ámbito donde se ubican. En algunos casos la relación
entre ciudades es intensa por el intercambio de la producción entre
ambas.

En síntesis, las funciones de los corredores económicos y, sobre todo,

los ejes IIRSA, se deben dar en varios niveles:

- El corredor económico en relación a la macroregión donde está in-

merso, generando o fortaleciendo nuevos corredores económicos
de menor nivel y territorios geoeconómicos.

- El corredor económico en relación a su ámbito inmediato (provin-

cias), fortaleciéndolos.

- En el propio eje (distritos), buscando el desarrollo las ciudades

existentes, enlazándolas, generando mercados (de bienes y de ca-
pital) y desarrollando la infraestructura complementaria necesaria
y sostenible para cumplir su función de servicios y producción al
ámbito rural y generando actividades propias del corredor y del
transporte que en él se realiza.

Lo que se debe evitar son los impactos negativos que se producen en am-
bos lados de las carreteras. Actualmente, los corredores IIRSA contienen
territorios no planificados y sin control para la extracción ilícita de recur-
sos, sobre todo en las zonas de selva a ambos lados de las carreteras.

2.2.4 Áreas naturales protegidas (ANP).

De acuerdo con las condiciones diversas del territorio del país, que ya se
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

describieron anteriormente, el Perú ha definido espacios de conservación

y protección de áreas que contienen muestras de los distintos territorios,
valiosos por su diversidad biológica y genética; tipos de comunidad natu-
ral, paisajes y formas fisiográficas, en especial de aquellos que representan
la diversidad única y distintiva del país. Asimismo, tienen una enorme
importancia por los servicios ambientales que prestan. Estos espacios son
continentales y también marinos.

El artículo 68.º de la Constitución Política del Perú señala que el Estado

está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de
las Áreas Naturales Protegidas (ANP). En este contexto, en el Perú se han
establecido: 67 ANP de administración nacional que abarcan aproxima-
damente el 14,47 por ciento de la superficie del territorio nacional. Con-
forman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
- SINANPE.

46
 Mapa 4
Áreas naturales protegidas

ZR02

#/,/-")!
%#5!$/2

RN14

ZR16
ACR10 ACR09

SN05 ACP27
ACP26 PN12
ACR11
RN10
ZR03 Loreto
PN05 RN11
RC07
ACP28
ACP35
CC01 ACR04

Piura SN08 Amazonas

ACR15 RN08
RC08 ZR11
RN12
SN09
ACR12 ACP34
ACP10 BP06
ACP32 ACP29
ZR14 ACR13 PN01 ACP21
Lambayeque ACP07 ACR01
RVS01 BP05 ACP38
RN13.01 ACP06
SH04 ZR01 ACP36
ACP20
ACP01 RVS03
RN13.02
Cajamarca San Martín
ACP02 CC02 ZR07 "2!3),
PN06
RN13.03
La Libertad PN09

SN02

RN13.04-05 RN07

RN13.07 ACR06
RN13.08
PN02
Ancash PN04
Huánuco
Ucayali
RN13.09 ACP15 ACP33
RC01
ACP03 ACP09 RC02 RC06
ACP04 PN07
RN13.10
RN13.11 ZR05 Pasco BP04
ACP05
ACR03 PN11
SN01 RN02
RN13.12
SN07 BP03
RN13.13-15 SH01
RN04
ZR12 Lima Junín
ACR14 RC05
RN13.16
ACR02 ZR13 RC04
/#¤!./ Callao PN03 Madre de Dios

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

RN13.17-18 RVS02 RP01 PN10
SN06
0!#É&)#/
2

RN13.19
P2

ACP23
ZR08
AC

ACP24
AC 8
AC 13
P0

ACP25
P17

RC03
P30
P

RN13.20
AC

Huancavelica RN09
AC

AC
BP01 P31 ACP11
SH02
SH 07

ACP14
R

AC P19
AC 03

8
AC

PN08
P1

"/,)6)!

RN13.21-23 ACR08
RN13.21-26 SN04
Cusco
Ayacucho Apurimac
RN03 Ica Puno

RN13.27
RN01
RN15 RP02

ANP de Administración Regional y Privada RN13.28 ACP16 RN05

#ONSERVACIÙN0RIVADA RN13.29 ACP37 ACP12 ,AGO
#ONSERVACIÙN2EGIONAL 4ITICACA
Arequipa
ANP de Administración Nacional RN06
0ARQUE.ACIONAL RN13.30
"OSQUEDEPROTECCIÙN ZR15
RN13.31
2EFUGIODE6IDA3ILVESTRE
3ANTUARIO.ACIONAL Moquegua
RN13.32
2ESERVA#OMUNAL SN03 ACR05
2ESERVA.ACIONAL
2ESERVA0AISAJÔSTICA Tacna
3ANTUARIO(ISTÙRICO RN13.33
#OTODECAZA
:ONA2ESERVAD

#(),%

Fuente: SERNANP-MINAM.

47
 Las ANP, además, tienen una enorme importancia por los servicios am-
bientales que brindan. Su ubicación, límites y extensión están claramente
definidas a través de un instrumento legal además de que se encuentran
demarcadas en el terreno.

El problema principal con respecto a estas áreas, ha surgido cuando se

empezaron a dar las concesiones para uso petrolero y minero, para lo cual
previamente se lotizó todo el país sin considerar a estas ANP, así como
a la áreas urbanas o de propiedad de comunidades nativas. Lo cual, ac-
tualmente, genera una serie de conflictos al superponerse las actividades
petroleras con algunas ANP o territorios de comunidades nativas. Temas
que deben resolverse para cumplir con la Constitución.

2.3. Distribución de la población en el Territorio

La población censada del país en el año 2007 era de 27 412 157 habi-
tantes. En el gráfico 3 se aprecia que el departamento de Lima concentra
la mayor población con el 30,8 por ciento. Los departamentos de Caja-
marca, Puno, Junín, Cusco, Arequipa, Lambayeque y Áncash, sobrepasan
cada uno de ellos el millón de habitantes; en conjunto, los ocho depar-
tamentos representan el 42,7 por ciento de la población del país. Los de-
partamentos de Pasco, Tumbes, Moquegua y Madre de Dios, son los que
tienen menor población; en conjunto alcanzan solo al 2,7 por ciento de
la población total.

El proceso de poblamiento por departamentos se puede apreciar en los ma-

pas adjuntos, desarrollados para diversos períodos censales (mapa 5).
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

48
 Grá¿co 3
Población censada según departamentos: 2007

-JNB 

  
1JVSB 

  
-B
-JCFSUBE 

  
$BKBNBSDB 

  
1VOP 

  
+VOÓO 

  
$VTDP 

  
"SFRVJQB 

  
-BNCBZFRVF 

  
"ODBTI 

  
-PSFUP 
  

  
)VÈOVDP 
  
4BO
.BSUÓO 
  
*DB 
  
"ZBDVDIP 
  
)VBODBWFMJDB 
  
6DBZBMJ 
  
"QVSJNBD 
  
"NB[POBT 
  
5BDOB 
  
1BTDP 
  

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

5VNCFT 
  
.PRVFHVB 
  
.BESF
EF
%JPT 
  

       

Fuente: INEI, Perfil Socio Demográfico del Perú. INEI-UNFPA, Julio 2008
Elaboración Propia

49
 Se observa, cómo a partir del año 1961, el departamento de Lima empieza
a destacar por su mayor población con relación al resto de departamentos.
Progresivamente se fueron poblando los departamentos de la costa norte y
centro, y parte de los departamentos de la sierra centro (Junín) y sur (Cusco
y Puno), así como el departamento de Arequipa. A partir del año 1993 se
empieza apreciar el crecimiento de los departamentos de selva debido a
procesos migracionales.

Si bien en este proceso se ve la importancia de la población departamental

y su localización, quienes marcan la mayor concentración poblacional en
los últimos años son las ciudades ubicadas dentro de dichos departamentos.

A la población urbana le corresponde un 76 por ciento de la población

total del país, los departamentos de Lima, Tacna, Tumbes, Arequipa, Ica
Moquegua, Lambayeque, La Libertad, Ucayali, Piura, Madre de Dios,
Junín, Loreto, San Martín, Áncash, Pasco, Ayacucho y Cusco, son predomi-
nantemente urbanos; mientras que los departamentos de Puno, Apurímac,
Amazonas, Huánuco, Cajamarca y Huancavelica, tienen un predominio
de población rural.

La población urbana que se concentra en Lima Metropolitana, significa el

31 por ciento de la población urbana nacional y corresponde a una pobla-
ción de 8 445 211 habitantes. (Ver gráfico 3 y cuadro 3).
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

50
 Mapa 5
Proceso de poblamiento por departamentos

 

.FOPS
B

 .FOPS
B






 








 








 










 









Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

.FOPS
B

























51
  





 








 








 










 






.BZPS
B


 .BZPS
B



Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Fuente: INEI , Censos Nacionales de Población-varios períodos censales.

Elaboración propia.

52
 Cuadro 3
Población total urbana y rural por departamentos: 2007

Depart. Total % Urbana % Rural %

Lima 8 445 211 30,8 8 275 823 39,8 169 388 2,6
Piura 1 676 315 6,1 1 243 841 6,0 432 474 6,6
La 1 617 050 5,9 1 218 922 5,9 398 128 6,0
Libertad
Cajamarca 1 387 809 5,1 453 977 2,2 933 832 14,1
Puno 1 268 441 4,6 629 891 3,0 638 550 9,7
Junín 1 225 474 4,5 825 263 4,0 400 211 6,1
Cusco 1 171 403 4,3 644 684 3,1 526 719 8,0
Arequipa 1 152 303 4,2 1 044 392 5,0 107 911 1,6
Lambaye- 1 112 868 4,1 885 234 4,3 227 634 3,4
que
Áncash 1 063 459 3,9 682 954 3,3 380 505 5,8
Loreto 891 732 3,3 583 391 2,8 308 341 4,7
Prov Const. 876 877 3,2 876 877 4,2 0 0,0
del Callao
Huánuco 762 223 2,8 323 935 1,6 438 288 6,6
San Martín 728 808 2,7 472 755 2,3 256 053 3,9
Ica 711 932 2,6 635 987 3,1 75 945 1,2
Ayacucho 612 489 2,2 355 384 1,7 257 105 3,9
Huancave- 454 797 1,7 144 022 0,7 310 775 4,7
lica
Ucayali 432 159 1,6 325 347 1,6 106 812 1,6
Apurimac 404 190 1,5 185 671 0,9 218 519 3,3

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Amazonas 375 993 1,4 166 003 0,8 209 990 3,2
Tacna 288 781 1,1 263 641 1,3 25140 0,4
Pasco 280 449 1,0 173 593 0,8 106 856 1,6
Tumbes 200 306 0,7 181 696 0,9 18 610 0,3
Moquegua 161 533 0,6 136 696 0,7 24 837 0,4
Madre de 109 555 0,4 80 309 0,4 29 246 0,4
Dios
TOTAL 27 412 157 100 20 810 288 100 6 601 869 100
Fuente: Población urbana: perfil socio demográfico del Perú INEI –UNFPA. Agosto 2008”.
Elaboración propia

53
 Si se analiza la población por regiones naturales (cuadro 4 y anexo 2), se
aprecia que la región costa en el año 2007 contiene la mayor cantidad de
población nacional (55 por ciento) que corresponde a 15 090 873 habi-
tantes, la región sierra contiene aproximadamente el 35,7 por ciento y la
selva el 9,3 por ciento. La costa tuvo un importante incremento desde el
año 1961 hasta 1981. Entre los censos 1981-1993 mantuvo casi el mismo
porcentaje incrementándose en el censo 2007. La sierra ha venido decre-
ciendo desde un 60,3 por ciento en el año 1940, hasta un 35,7 por ciento
en el año 2007, la selva sigue en un proceso permanente de incremento
poblacional, aunque su porcentaje a nivel del país sea bajo.

A nivel de espacios macroregionales (anexo 3), se observa que el espacio

de la macroregión centro es la que concentra la mayor población (54 por
ciento), porque en este espacio se localiza el departamento de Lima, que
corresponde al 30,8 por ciento de la población nacional. La macroregión
norte contiene a un 29 por ciento de la población y la región sur es la que
presenta menor población (17 por ciento).

2.4 Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El desarrollo humano consiste en la ampliación de las capacidades en-
tendidas como las libertades de las personas para elegir lo que efectiva-
mente puedan disfrutar. Estas libertades incluyen tanto las oportunidades
que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas, como de su
papel de agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunida-
des y de influir en su sociedad para hacerla más plenamente humana,
igualitaria y sostenible (Sen, 2000). Determina las diferencias de niveles
de vida y capacidades.

El Perú posee diversos tipos de territorio, como ya se indicó, los cua-

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

les, de acuerdo a sus características, demandan tratamientos específicos,

ajustados al tipo de población asentada, a sus comportamientos y formas
de producción.

Cuadro 4
Perú: población censada por regiones naturales 1940 - 2007

Años/
Ámbitos 1940 % 1961 % 1972 %
Total 6 207 967 100 9 906 746 100 13 538 208 100
Costa 2 132 440 34,4 4 267 601 43,1 6 550 773 48,4
Sierra 3 741 986 60,3 5 006 959 50,5 6 051 724 44,7
Selva 333 541 5,3 632 186 6,4 935 711 6,9

54
 Años/
Ambitos 1981 % 1993 % 2007 %
Total 17 005 210 100 22 048 356 100 27 412 157 100
Costa 8 754 102 51,5 11 673 664 52,9 15 090 873 55
Sierra 6 997 753 41,2 8 416 540 38,2 9 783 037 35,7
Selva 1 253 355 7,3 1 958 152 8,9 2 538 247 9,3
Fuente: INEI - Censos de Población y Vivienda.
Elaboración propia.

Por tanto, las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no son pro-
puestas neutras de aplicación universal, sino que deberían partir de un
claro conocimiento de las características del territorio y de la gente que
habita en él.

El IDH determina las diferencias existentes en el progreso social, como en

otros países del mundo, a partir de un indicador resumen con tres compo-
nentes: la vida larga y saludable (cuyo indicador es la esperanza de vida al
nacer); educación (compuesto por tasa de alfabetismo de adultos con un
peso de dos y la tasa combinada de matriculación en primaria, secundaria
y terciaria, con un peso de uno) y nivel de vida digna (que hace referencia
al PBI per cápita en paridad de poder de compra en dólares). Estos indi-
cadores se “normalizan” y se promedian dando la misma ponderación a
cada componente.

Al 2007, se puede decir que el comportamiento del IDH se ha mantenido

(anexo 5), en el sentido que los departamentos, provincias y distritos altos
y bajos, han mantenido su tendencia. Es decir, los lugares que se ubicaron
en los primeros y últimos puestos en los anteriores IDH, se han mantenido.
En lo que respecta al ordenamiento de los departamentos en función de su

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

índice, puede afirmarse, a partir del conocimiento que se tiene hasta aho-
ra, que los agregados departamentales son más estables entre los valores
más altos, siendo los valores bajos los más oscilantes.

Observando el IDH departamental de los años 2005 y 2007 (cuadro 5)

resulta que los nueve primeros departamentos se mantienen siempre entre
los primeros, aunque el orden no necesariamente es el mismo. Estos son:
Lima, Moquegua, Ica, Tumbes, Arequipa y Tacna. En el extremo inferior, en
cambio, los más estables son solamente Huancavelica, Apurímac, Puno y
Ayacucho. Estos se han ubicado en los últimos lugares. Los otros depar-
tamentos que se han mantenido entre estos dos años son: Ica en el tercer
lugar; La Libertad en el octavo lugar; Lima en el primero y San Martín en
el décimo cuarto puesto.

55
 En lo que respecta al ordenamiento de los departamentos, en función de
su índice de desarrollo humano, puede afirmarse que:

Los cambios a favor, registrados en el nuevo índice departamental, son

los siguientes: Moquegua (asciende del lugar 5 al 2); Tumbes (del 7 al 4);
Madre de Dios (del 9 al 7); Ucayali (12 al 10); Piura (15 al 13); Loreto (16
al 15); Cusco (20 al 17); Huánuco (21 al 19) y Ayacucho (22 al 21), se des-
taca el dinamismo de los espacios de frontera internacional.

Cabría destacar el ascenso en el IDH de los departamentos de Huánuco

y Ayacucho, lo que se explica por registrar un mayor ingreso per cápita
en ambos casos y, al analizarse éste con más detalle a nivel provincial y
distrital, destacan el índice de ingresos en la capital departamental Huanta
y en los distritos del VRAE; en Huánuco destaca el incremento del ingreso
per cápita en los distritos del Alto Huallaga.

Los cambios adversos se encuentran en Arequipa (desciende del puesto 4

al 5); Tacna (2 al 6); Lambayeque (6 al 9); Junín (10 al 11); Áncash (11 al
12); Pasco (13 al 16); Amazonas (17 al 18); Cajamarca (19 al 20) y Puno
(18 al 22); destaca, en este caso, el bajo nivel del IDH de un importante
espacio andino. El departamento con mayor número de distritos entre los
últimos 30 es Cusco. Le siguen Áncash, Huánuco y La Libertad, cada uno
con cuatro distritos, después Puno con dos y, finalmente, Ucayali con uno.
Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

56
 Cuadro 5
PERU: IDH departamental 2005 Y 2007 por orden jerárquico

IDH 2005 (Ranking) IDH 2007(Ranking)

Callao (Prov. Constitucional) Lima
Lima Callao (Prov. Constitucional)
Tacna Moquegua
Ica Ica
Arequipa Tumbes
Moquegua Arequipa
Lambayeque Tacna
Tumbes Madre De Dios
La Libertad La Libertad
Madre De Dios Lambayeque
Junín Ucayali
Áncash Junín
Ucayali Áncash
Pasco Piura
San Martín San Martín
Piura Loreto
Loreto Pasco
Amazonas Cusco
Puno Amazonas
Cajamarca Huánuco
Cusco Cajamarca
Huánuco Ayacucho

Visión de Futuro del Desarrollo Territorial

Ayacucho Puno
Apurimac Apurímac
Huancavelica Huancavelica

Especi¿caciones del IDH

Quintil Alto (0,611762 a 0,758976)
Quintil Medio Alto (0,580499 a 0,611561)
Quintil Medio (0,558882 a 0,580410)
Quintil Medio Bajo (0,537406 a 0,558876)
Quintil Bajo (0,439672 a 0,537397)

Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2006 Y 2009. PNUD - Perú.
Elaboración propia.

57
 En el ranking IDH 2009, el último distrito es Yurúa, ubicado en la provincia de Atala-
ya en Ucayali, mientras que en el IDH 2005 fue Huaylla Grande en Angaráes, Huan-
cavelica. En el penúltimo lugar continúa el distrito de Quillo, que en el IDH 2003 fue
último de 1 828 distritos (PNUD IDH 2009).

Mapa 6
Índice de desarrollo humano por departamentos - 2007

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Fuente: PNUD.

58