225613-OOOOOOFriaje Heladas PDF

INFORME DE
INVESTIGACIÓN
octubre 2018
El friaje y las heladas:

diagnóstico de la
problemática en el Perú y
legislación comparada
Informe de Investigación
El friaje y las heladas: diagnóstico de la problemática en el Perú y
Legislatura 2018-2019 - Número 6
Octubre de 2018
Autor: ALEXIS PEREA FLORES

jefe del Área de Servicios de Investigación
FOTOGRAFÍA
Archivo Fotográfico del Congreso
www.congreso.gob.pe/didp
Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Av. Abancay 251 - Edificio Complejo Legislativo, oficina 404, Lima 1 - Perú Teléfonos: (51-1)
311-7414 / 311-7415 – Correo: didp@congreso.gob.pe
Contenido
Presentación 1
Informe 1
1. Las heladas y el friaje: diagnóstico de la problemática en el Perú. 2
2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales 27
Comentarios Finales 37
Bibliografía 38

Complejo Legislativo Av. Abancay 251 Of. 404.
Teléfono: 311 7777 anexos 7415
El friaje y las heladas: diagnóstico de
la problemática en el Perú y

PRESENTACIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria ha elaborado el Informe Temático titulado El friaje y

las heladas: diagnóstico de la problemática en el Perú y legislación comparada, como un documento de consulta que
describe el impacto de estos fenómenos en la población y presenta las políticas, planes y legislación nacional para
prevenir y mitigar sus efectos. Asimismo, se incluye legislación comparada sobre el mismo tema.
Para el desarrollo del presente documento se consultó bibliografía especializada sobre el tema, políticas, planes y
legislación publicada en los portales oficiales de entidades públicas correspondientes a países como Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
El informe se divide en dos partes: En la primera de ellas se presenta información sobre la problemática de las heladas
y el friaje en el Perú, incluyendo cifras sobre población afectada, políticas y planes específicos y presupuesto asignado.
En la segunda parte se incluye legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales.
De esta manera, el Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información oportuna
y de utilidad para la toma de decisiones.
1
EL FRIAJE Y LAS HELADAS: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA EN EL PERÚ Y LEGISLACIÓN COMPARADA
1. Las heladas y el friaje: diagnóstico de la problemática en el Perú
En los últimos diez años el impacto ocasionado por las bajas temperaturas se ha venido incrementando en nuestro país.
Según información publicada por el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), los fenómenos
vinculados a las heladas y el friaje están causando graves daños a la población, así como a cultivos y animales. Tales
efectos tienen relación directa con el mayor número de días en los que se presentan temperaturas extremadamente
bajas.
Las heladas meteorológicas ocurren en la sierra peruana y con influencia en la selva durante el invierno. Se les define
como aquel fenómeno que […] se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero grados. Son generadas
por la invasión de masas de aire de origen antártico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelo durante
cielos claros y secos […].1
El friaje es un fenómeno que se presenta en las zonas altas de los Andes, causando persistentes nevadas y, en la
Amazonía, el descenso brusco de la temperatura que afecta tanto a la población como a la vegetación. (PLANAGERD
1
Plan Nacional de gestión del riesgo de desastres – PLANAGERD 2014-2021, aprobado por Decreto Supremo 034-2014-PCM del 12 de mayo de 2014.
2
2014 - 2021). Se trata de […] fenómenos meteorológicos durante el cual la temperatura baja notablemente hasta 10° de
sus valores usuales. Por lo general se presentan entre los meses de mayo a septiembre en la Amazonía y ejercen una
influencia en su vida silvestre […] (SENAHMI-FAO, 2010: 36).2
1.1. Cifras sobre población afectada
En nuestro país se estima que el total de la población expuesta a los fenómenos de las heladas y el friaje es de 7’024,177.
Los departamentos afectados por las heladas son Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Lima,
Junín, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna; mientras que en el caso del friaje las ocurrencias se dan en los departamentos
de Amazonas, Cusco, Huánuco, Loreto, Madre de Dios Junín, Pasco, San Martín, Puno y Ucayali.
En el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014 – 2021) se señala que, en nuestro país, alrededor
de 3´862,572 habitantes se encuentran expuestos a la ocurrencia de heladas en las que se registran temperaturas
mínimas promedio menores a 4º C por 30 a más días. Entre los departamentos cuya exposición a este fenómeno es mayor
figuran Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Puno; cuya población en total representa el 50.9% de posibles
afectados.3
22
Atlas de las heladas en el Perú, SENAHMI-FAO.
3
Plan Nacional de gestión del riesgo de desastres – PLANAGERD 2014-2021.
3
En lo que respecta a la población expuesta al fenómeno del friaje se reporta que son 3´171,106 habitantes, quienes
residen en los departamentos más afectados por dicho fenómeno como es el caso de Loreto, Madre de Dios, San Martín
y Ucayali, es decir el 68.1%.4
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) señala que el promedio nacional de población damnificada
y afectada es de 449,771. Como se observa en el gráfico 1, desde el año 2003 al 2016 se viene registrando un incremento
significativo de población que se ha visto perjudicada por alguno de estos fenómenos naturales. En el año 2016 la cifra
de población damnificada y afectada alcanzó un total de 1, 285,472.
Asimismo, en el cuadro 1 se observan las emergencias y daños causados por heladas y friaje por departamento, durante
el período comprendido entre los años 2003 al 2016. Como se puede apreciar el mayor impacto, en lo que respecta a
afectados, se registra en los departamentos de Apurímac, Puno, Cusco y Huancavelica; seguidos en menor magnitud por
Arequipa, Ayacucho y Pasco. Asimismo, el INDECI estima que entre los años 2003 al 2016 debido a la ocurrencia de
heladas y friaje se perdieron un total de 127.833 hectáreas de cultivo y fueron afectadas otras 682.990 hectáreas.
4
Idem.
4
Gráfico 1: Población damnificada y afectada por heladas y friaje
2003 - 2016
Fuente y Elaboración: INDECI.
5
Cuadro 1: Emergencias y daños ocasionados por heladas y friaje según departamento, período 2003-2016
Has de cultivo Has. de cultivo

Departamentos Emergencias Damnificados Afectados
perdidas afectadas
Total 8.293 103.804 6.192.986 127.833 682.990
AMAZONAS 82 1.107 14.248 530 1.403
ÁNCASH 75 175 14.180 330 2.025
APURIMAC 124 6 77.525 837 2.503
APURIMAC 1.180 1.537 1.161.895 5.360 20.017
AREQUIPA 558 3.204 294.767 1.871 126.204
AYACUCHO 434 4.175 215.906 3.730 158.871
CAJAMARCA 102 531 8.639 32.314 51.790
CUSCO 1.260 22.371 943.303 7.044 44.364
HUANCAVELICA 1.368 36.573 681.335 1.054 3.461
HUÁNUCO 384 501 198.301 8.046 12.427
ICA 22 0 7.660 0 200
JUNIN 89 365 40.941 39 1.629
JUNÍN 170 1.485 43.362 1.345 10.089
LA LIBERTAD 47 311 31.910 958 6.364
LAMBAYEQUE 33 0 22.463 1.092 3.480
LIMA 162 1.540 45.133 0 40
LORETO 9 0 17.228 0 0
MADRE DE DIOS 11 0 8.935 0 0
MOQUEGUA 241 2.965 132.863 142 44.533
PASCO 471 401 268.661 16.648 26.524
6
PIURA 64 1.530 105.809 7.180 14.648
PUNO 1.215 24.512 1.757.073 35.289 149.968
SAN MARTÍN 1 45 100 0 0
TACNA 185 470 98.932 4.024 2.450
TUMBES 4 0 662 0 0
UCAYALI 2 0 1.155 0 0
Fuente y Elaboración: INDECI.
Los fenómenos de carácter meteorológico afectan sobre todo la salud y la seguridad alimentaria de la población, generan
la inhabilitación y colapso de infraestructuras e incluso la interrupción de servicios básicos. Durante su ocurrencia suelen
incrementarse las infecciones respiratorias agudas y neumonías, afectando principalmente la salud de niños y ancianos.
Generalmente, las poblaciones afectadas se encuentran en zonas altas ubicadas a más de tres mil metros sobre el nivel
del mar y cuentan con escasos recursos para su subsistencia, la misma que depende principalmente de actividades
agrícolas (cultivos) y pecuarias (crianza de ganado) que también se ven perjudicadas por los efectos de la naturaleza.
1.2. Políticas y planes específicos
Debido al incremento de la ocurrencia y los efectos de los fenómenos naturales en nuestro país, desde el Estado se han
venido desarrollando políticas y normas que tienen por objetivo la implementación de acciones para la prevención y
atención de la población en caso de desastres.
7
De esta manera, en el año 2011 se publicó la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) integrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (ente rector), el Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred),
el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (Ceplan) y las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil. La norma establece también que las entidades públicas, en todos los niveles de
gobierno, deben implementar los lineamientos del SINAGERD dentro de sus procesos de planeamiento.
La Ley 29664 establece la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la cual es definida como […] el conjunto
de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar
una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar
sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente (artículo 5).
La referida norma también contempla la elaboración del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD
2014 – 2021). Mediante la Ley 308315, se modificó dicho dispositivo a fin de definir un plazo para la presentación del
Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y los planes que lo conforman. En este dispositivo se señala que dicho
plan […] integra los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres, preparación, respuesta y
5
Ley 30831, Ley que modifica la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) con la finalidad de incorporar un plazo para la presentación del Plan Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastres y los planes que lo conforman.
8
rehabilitación, y reconstrucción, tiene por objeto establecer las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos
y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la presente ley […] (Artículo 2).
El Plan Nacional constituye el marco para la elaboración de los planes específicos por cada proceso y tipo de desastre,
y son desarrollados por las entidades públicas en todos los niveles de gobierno en agosto de cada año.
Desde el año 2012 la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del SINAGERD, ha venido
elaborando y ejecutando el Plan Multisectorial ante heladas y friaje. Según INDECI hasta el 2013 se trataba de
intervenciones vinculadas a la preparación de posibles impactos en la población. Posteriormente, se empezaron a incluir
intervenciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, implementación de
viviendas mejoradas y de Tambos, cocinas mejoradas, proyectos de electrificación rural, mejoramiento periódico de
caminos, instalación de Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMAS), etc.
En el cuadro siguiente se muestran las principales normas emitidas con la finalidad de atender y prevenir los efectos de
las heladas y el friaje desde la creación del SINAGERD, como se puede observar en su mayor parte se trata de dispositivos
legales referidos a la aprobación del Plan Multisectorial para la Atención de Heladas y Friaje y normas sobre
transferencias presupuestales para los mismos fines.
9
Cuadro 2: Legislación para la atención y prevención de los efectos producidos por las heladas y el friaje
Fecha de
Norma Título
publicación
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 19-2-2011
Ley 29664
(SINAGERD)
Ley que autoriza transferencia de partidas del Ministerio de Vivienda, 28-12-2016
Ley 30530 Construcción y Saneamiento a favor del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social para la adopción de medidas de prevención ante las
heladas durante el 2017
Ley que modifica la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de 27-7-2018
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) con la finalidad de
Ley 30831
incorporar un plazo para la presentación del Plan Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres y los planes que lo conforman.
Decreto Supremo 064- Aprueban el “Plan Multisectorial para la Atención de Heladas y Friaje 6-6-2013
2013-PCM* 2013”
Decreto Supremo 030- Decreto Supremo que aprueba el “Plan Multisectorial ante Heladas y 18-4-2015
2015-PCM Friaje 2015”
Decreto Supremo 036- Ratifican el “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el 15-7-2015
2015-RE Gobierno de la República Popular China sobre la donación de materiales
anti-friaje”
Decreto Supremo 028- Aprueban “Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2016” 3-5-2016
2016-PCM
Decreto Supremo 015- Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público 2-2-2017
2017-EF a favor del pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la
adopción de medidas de prevención ante heladas durante el 2017
10
Decreto Supremo 019- Aprueban “Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017” 21-2-2017
2017-PCM
Decreto Supremo 008- Decreto Supremo que establece las acciones a desarrollar por el 15-9-2017
2017-DE Ministerio de Defensa ante las Heladas y Friaje 2017
Decreto Supremo 050- Decreto Supremo que incorpora al Ministerio de Defensa en el Plan 4-5-2017
2017-PCM Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017
Decreto Supremo 036- Decreto Supremo que aprueba el Plan Multisectorial ante Heladas y 10-4-2018
2018-PCM Friaje 2018
* Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del D.S. 025-2017-IN, publicado el 17 septiembre 2017.
Fuente: Diario oficial El Peruano.
Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria.
En abril del presente año, mediante Decreto Supremo 036-2018-PCM, fue aprobado el Plan Multisectorial ante Heladas
y Friaje 2018 que tiene por objetivo reducir la vulnerabilidad de las personas ante a la ocurrencia de heladas y friaje,
implementando medidas desde el Estado con el fin de prevenir, intervenir y reducir el riesgo en las zonas críticas. Con
dicho objetivo se dispone la ejecución de medidas de intervención en zonas priorizadas en […] 257 distritos de los cuales
210 corresponden a zonas expuestas a heladas en los Departamentos de Puno (67), Ayacucho (20), Cusco (22),
Huancavelica (19), Junín (16), Huánuco (01), Arequipa (15), Apurímac (23), Pasco (02), Ancash (06) y Lima (19), y 47
zonas expuestas a friaje en los Departamentos de Loreto (04), Ucayali (06), Madre de Dios (08), Ayacucho (04), Cusco
(03), Huánuco (06), Junín (05), Pasco (06) y Puno (05).6
6
Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2018.
11
Dichas intervenciones consisten en el mejoramiento y acondicionamiento de viviendas rurales, acondicionamiento
térmico ambiental, campañas de salud, vigilancia epidemiológica, compra y distribución de vacunas contra el neumococo
e influenza, mantenimiento periódico de caminos, proyectos de electrificación rural, cocinas mejoradas, tambos del
Programa Nacional País, bidones de agua, kits de abrigos y frazadas, kits veterinarios y de cultivo, servicios de
información climática, emisión de avisos y ejercicios de simulación ante la ocurrencia de estos eventos, entre otros.
1. 3. Presupuesto asignado
En el gráfico siguiente se muestra el presupuesto asignado (presupuesto de apertura y presupuesto modificado) por el
Estado desde el año 2012 al 2018, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y atender las emergencias ocasionadas
por desastres naturales en general. Cabe mencionar que en el año 2017 se esperaba la ocurrencia del fenómeno El Niño,
razón por la cual el monto del presupuesto alcanza la cifra máxima.
12
Gráfico 2: Programa Presupuestal 0068:
Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
Todos los Niveles de Gobierno 2012 – 2018 (al 20 de setiembre)
(En Millones de Soles)
Fuente: MEF
Entre los montos destinados a la reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres naturales
también figuran el Programa Presupuestal Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
13
(Multisectorial), el Programa Presupuestal 111 (MVCS), el Programa Presupuestal 0138 (MTC), el Programa Presupuestal
0046 (MINEM), entre otros.7 A través de estos programas ha sido posible contar oportunamente con recursos para la
ejecución de intervenciones 257 localidades priorizadas en el Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2018.
Cuadro 3: Resumen de presupuestos de los Sectores y OPs involucrados en el PMAHF-2018
N° ENTIDADES CATEGORIA BIENES Y SERVICIOS PRESUPUESTO

PRESUPUESTAL ESTIMADO S/
DISPOSICIÓN DE KITS DE ABRIGO ANTE EFECTOS DE
1 MIMP PP 0068 9,800.00
BAJAS TEMPERATURAS 248,805
KITS VETERINARIOS 7.068
KITS DE SEMILLAS DE PASTOS 2,375
KITS DE ABONO FOLIAR 183
PP 0068
2 AGRORURAL KITS DE SEMILLAS DE CULTIVOS 135 2,614,155.00
EMPACADORAS MANUALES DE FORRAJE 88
KIT DE ACONDICIONAMIENTO PARA EL RESGUARDO DE
GANADO (COBERTIZOS) 40
ACTIVIDADES DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA Y
PP 0068 AMBIENTAL, ASISTENCIA TÉCNICA MONITOREO, 541,760.00
3 MINSA PP 001 SUPERVISIÓN, EVALUACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD.
APNOP FORTALECER LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL DE
72,000.00
SALUD DE LOS EESS DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN, EN
7
Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2018.
14
EL DIAGNÓSTICO, TRATAMIENTO Y MANEJO DE
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS.
COMPRA Y DISTRIBUCIÓN DE VACUNAS (CONTRA
NEUMOCOCO E INFLUENZA), PARA LA PREVENCIÓN DE
NEUMONÍAS EN MENORES DE 5 AÑOS Y ADULTOS 2,748,417.23
MAYORES (EN 246 DISTRITOS PRIORIZADOS PARA EL
SECTOR SALUD CORRESPONDIENTES AL PMAHF 2018).
GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE MEDICAMENTOS E
INSUMOS MÉDICOS PARA LA ATENCIÓN DE SALUD POR 7,000.00
HELADAS Y FRIAJE 2018.
PARTICIPACIÓN EN LA SIMULACIÓN NACIONAL DEL PLAN 3,000.00
MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2018.
DESPLAZAMIENTO DE BRIGADAS Y/O PERSONAL DE
SALUD, GARANTIZANDO LA DISPONIBILIDAD DE LOS KITS
DE MEDICAMENTOS PARA LA ATENCIÓN DE SALUD 581,980.00
DURANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES POR HELADAS Y
FRIAJE 2018, CON NIVEL DE EMERGENCIA 4 O 5.
SUB TOTAL 3´954,157.23
4 MVCS PP 0111 VIVIENDAS MEJORADAS 456 11´796,720.00
5 MINEM PP 0046 PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL 4 5,250,786.00
KITZ PEDAGÓGICOS 3,078 1,704.423.15
PP 0068
ACODICIONAMIENTO TÉRMICO AMBIENTAL DE
6 MINEDU 3,753,283.00
ESCUELAS SEGURAS 30
PP 0090
ADQUISICIÓN DE KITS DE INFRAESTRUCTURA 200 25,000,000,00
15
MANTENIMIENTO DE LOS LOCALES ESCOLARES 6002 57,953,886.00
SUB TOTAL 88´411,592.15
7 MTC MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE CICO (05) CAMINOS
PP 0138 VECINALES QUE REPRESENTAN UNA LONGITUD DE 9´830,381.00
81.24KM
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS: KITS DE PRÁCTICAS EN
PP 0098
SITUACIÓN DE EMERGENCIA 17,515 1,050,900.00
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS MANTENIMIENTODE
PP 0118 2,924,000.00
LOCALES 90
PP 049 PROGRAMA NACIONAL FONCODES-HAKU WIÑAY
2,498,650.00
(HOGARES (**) 7,139
8 MIDIS PP 115 PROGRAMA NACIONAL FONCODES-MI ABRIGO (HOGARES)
15,495,621.00
(**) 1,414
PP 097 PROGRAMA PAIS (106 TAMBOS OPERATIVOS) 3,180,000.00
PROGRAMA JUNTOS 59,975,850.00
PROGRAMA QALI WARMA 56,747,395.00
APNOP
PROGRAMA PENSIÓN 65 59,168,250.00
PROGRAMA CONTIGO 1,026,000.00
SUB TOTAL 202,066,666.00
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN 4 60,000.00
SISTEMA DE DIFUSIÓN DE AVISOS POR SMS A
30,000.00
9 SENAMHI PP 0068 CELULARES
IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO
25,000.00
EN HELADAS Y FRIAJE
16
SUB TOTAL 115,000.00
10 MININTER APNOP 316,570.00
11 PCM/VGT PP 0068 SEGUIMIENTO 30,000.00
TOTAL 334,249,027.38
(*) Del total 2,460 hogares y S/. 861,000 son de presupuesto 2017 y 4,679 hogares y S/ 1 637 650 son del presupuesto 2018
(**) Del total 414 hogares y S/ 4,495, 621 son de presupuesto 2017 y 1,000 hogares y S/ 11,000.000 son del presupuesto 2018
(***) Los presupuestos correspondientes a los Programas Sociales Juntos, Pensión 65, Qali Warma y Contigo, se han considerado hasta el mes de
junio del 2018, fecha en la cual culmina el PMAHF 2018, sin embargo, los servicios que brindan los programas sociales son durante todo el año.
Fuente y elaboración: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Según se aprecia en el cuadro anterior el presupuesto estimado para la atención y ejecución de las intervenciones
previstas en el Plan Multisectorial asciende a S/. 334,249, 027.38, los montos desagregados en detalle corresponden a
los recursos asignados para la ejecución de actividades destinadas a la prevención y atención de los efectos ocasionados
por los fenómenos de las heladas y el friaje.
2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales
A continuación, se presenta un cuadro en el que se incluye legislación prevista en países como Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Perú sobre prevención y mitigación de los efectos ocasionados por desastres naturales. Cabe
17
mencionar que además de nuestro país, únicamente en la legislación de Bolivia se hace mención a los fenómenos de las
heladas y el friaje. En general, para todos los casos se ha considerado identificar aspectos relacionados con la
organización institucional y sistemas para la atención de la población en caso de desastres naturales, instrumentos de
política pública, acciones para la prevención y mitigación, ámbito de aplicación, así como el presupuesto asignado o
fuente de financiamiento.
Cuadro 4: Legislación comparada sobre prevención y mitigación de los efectos causados por desastres naturales
Instrumentos de Acciones de Presupuesto

Organización Aplicación (tipo de
política pública prevención y (Fuente de
País Norma (sistema, ente amenazas naturales
(políticas, planes, para la Financiamiento o
rector) o desastres)
etc.) mitigación Montos)
Argentina Ley 27287 Sistema Nacional Artículo 2° — A los Artículo 2° — A los Artículo 17. —
para la Gestión efectos de esta efectos de esta ley se Créase el Fondo
(20.10.2016) Integral del Riesgo ley se entiende entiende por: […] Nacional de
y la Protección por: c) Amenaza: Factor Emergencias con
Civil. […] externo representado el objetivo de
Artículo1.- Créase k) Mitigación: por la posibilidad que financiar y
el Sistema Nacional Conjunto de ocurra un fenómeno o ejecutar las
para la Gestión acciones dirigidas un evento adverso, en acciones de
Integral del Riesgo y a reducir, atenuar un momento, lugar respuesta
la Protección Civil o limitar los específico, con una gestionadas por la
que tiene por efectos generados magnitud Secretaría
objeto integrar las por la ocurrencia determinada y que Ejecutiva del
acciones y articular de un evento; podría ocasionar Consejo Nacional
el funcionamiento n) Prevención: daños a las personas, a para la Gestión
de los organismos Acciones dirigidas la propiedad; la Integral del Riesgo
del Gobierno a eliminar el pérdida de medios de y la Protección
18
nacional, los riesgo, ya sea vida; trastornos Civil. El Fondo
Gobiernos evitando la sociales, económicos y Nacional de
provinciales, de la ocurrencia del ambientales; Emergencias
Ciudad Autónoma evento o d) Desastre: tendrá carácter de
de Buenos Aires y impidiendo los Interacción entre una fideicomiso y se
municipales, las daños; amenaza y una regirá por las
organizaciones no población vulnerable normas para este
gubernamentales y que, por su magnitud, instituto, por la
la sociedad civil, crea una interrupción presente ley y su
para fortalecer y en el funcionamiento reglamentación.
optimizar las de una sociedad y/o Los recursos
acciones destinadas sistema a partir de una económicos del
a la reducción de desproporción entre Fondo Nacional de
riesgos, el manejo los medios necesarios Emergencias,
de la crisis y la para superarla y destinados a
recuperación. [..] aquellos medios a acciones de
disposición de la respuesta, se
comunidad afectada; conformará por:
a) Aportes
realizados por la
Nación, las
provincias y la
Ciudad Autónoma
de Buenos Aires;
b) Donaciones y
legados; c) Rentas
de activos
financieros; d)
Préstamos
nacionales e
internacionales y
19
otros que disponga
el Estado nacional
al momento de
atender
situaciones de
emergencia y/o
catástrofes;
e) Los impuestos o
cargos que se
creen con
afectación
específica a este
fideicomiso;
f) Cualquier otro
recurso que se le
asigne.
Bolivia Ley 602, Sistema Nacional Planes de Artículo 22. Artículo 36. (Tipos De Artículo 29.
de Reducción de Desarrollo y (Gestión De Amenazas). (Financiamiento
(14-11-2014) Riesgos y Atención Planes de Riesgos). La clasificación de Del Fondo Para La
de Desastres y/o Ordenamiento […] alertas se diferencia Reducción De
Emergencias Territorial. a) La reducción de de acuerdo a la Riesgos Y Atención
Ley de Gestión de riesgos a través proximidad de De Desastres -
Riesgos. de la prevención, ocurrencia, la FORADE).
Artículo 1.- mitigación y magnitud del evento y El fideicomiso
(Objeto). La recuperación los probables daños y tendrá las
presente Ley tiene abarca: 1. La pérdidas, siguientes fuentes
por objeto regular prevención, considerando entre de
el marco implica la otras los siguientes financiamiento:
institucional y planificación tipos de amenazas: a) El cero punto
competencial para integral quince por ciento
20
la gestión de riesgos estratégica, la a) Meteorológicas. (0.15%) del total
que incluye la programación Tienen origen en la del Presupuesto
reducción del riesgo operativa y el atmósfera y se General del Estado
a través de la diseño de manifiestan, entre consolidado de
prevención, políticas, otros, como granizos, gastos, aprobado
mitigación y instrumentos y tormentas eléctricas, para cada gestión
recuperación y; la mecanismos para olas de calor o de frío, fiscal, con
atención de evitar los riesgos temperaturas organismo
desastres y/o potenciales, extremas, heladas, financiador 111 -
emergencias a según precipitaciones Tesoro General de
través de la corresponda. 2. moderadas a fuertes, la Nación; cuyos
preparación, La mitigación, déficit de recursos serán
alerta, respuesta y implica la precipitación, vientos utilizados
rehabilitación ante planificación fuertes y tornados. prioritariamente
riesgos de desastres estratégica y como contraparte
ocasionados por operativa, según para las acciones
amenazas corresponda, y la de gestión de
naturales, socio- realización de riesgos.
naturales, obras de b) Donaciones
tecnológicas y infraestructura, monetizables.
antrópicas, así la protección de c) Créditos.
como sistemas d) Recursos
vulnerabilidades productivos y los específicos de
sociales, ecosistemas, cooperación
económicas, físicas diversificación de multilateral o
y ambientales […] la producción bilateral para la
para la gestión de riesgos.
generación de e) Recursos
ingresos, generados por el
reubicación de fideicomiso.
asentamientos
21
humanos, entre f) Otras fuentes de
otros, para financiamiento.
reducir los riesgos
potenciales y
existentes.
Chile Decreto 1512 III. LOS EJES ANEXO N° 4. EL
Aprueba Política ESTRATÉGICOS TERRITORIO CHILENO
Nacional para la La Política se Y SUS AMENAZAS DE
Gestión del articula en cinco ORIGEN NATURAL
Riesgo de ejes estratégicos, […]
Desastres correspondientes a Las amenazas de
las cinco origen natural más
(24-10.2016) prioridades del recurrentes son
MAH. El diagnóstico terremotos,
realizado por erupciones volcánicas,
diversos organismos sequías e intensas
internacionales y precipitaciones
nacionales arrojó concentradas en
como resultado la cortos períodos de
falta de tiempo, las cuales
implementación de generan inundaciones
políticas públicas y deslizamientos.
que permitieran dar Tomando en
cumplimiento a consideración la
estas prioridades, magnitud e impacto
motivo por el cual del evento, sin duda
se decidió los terremotos y
establecerlos como tsunamis son los más
ejes estratégicos de importantes en
la política, sobre términos de víctimas y
los cuales se pérdidas económicas,
22
definieron pero son los eventos
objetivos generales hidrometeorológicos
y específicos. los más recurrentes en
el país (UNESCO,
2010). De esta
manera, se tratarán
las amenazas de
origen natural
presentes en nuestro
territorio, de acuerdo
a su origen.
Colombia Ley 1523, Por el cual se CAPÍTULO. III Artículo 4°. Artículo 4°. CAPÍTULO. V
(24-05-2012) adopta la política Instrumentos de Definiciones. Para Definiciones. Para Mecanismos de
nacional de gestión Planificación efectos de la efectos de la presente Financiación para
del riesgo de Artículo 32. Planes presente ley se ley se entenderá por: la Gestión del
desastres y se de Gestión del entenderá por: […] Riesgo de
establece el Riesgo. Los tres […] 3. Amenaza: Peligro Desastres
Sistema Nacional niveles de latente de que un Artículo 47. Fondo
de Gestión del gobierno 16. Mitigación del evento físico de origen Nacional de
Riesgo de formularán e riesgo: Medidas natural, o causado, o Gestión de Riesgo
Desastres y se implementarán de intervención inducido por la acción de Desastres. El
dictan otras planes de gestión prescriptiva o humana de manera Fondo Nacional de
disposiciones. del riesgo para correctiva accidental, se Calamidades
Artículo 1.- De la priorizar, dirigidas a reducir presente con una creado por el
gestión del riesgo programar y o disminuir los severidad suficiente Decreto 1547 de
de desastres. La ejecutar acciones daños y pérdidas para causar pérdida de 1984 y modificado
gestión del riesgo por parte de las que se puedan vidas, lesiones u otros por el Decreto-ley
de desastres, en entidades del presentar a través impactos en la salud, 919 de 1989, se
adelante la gestión sistema nacional, de reglamentos así como también denominará en
del riesgo, es un en el marco de los de seguridad y daños y pérdidas en adelante Fondo
proceso social procesos de proyectos de los bienes, la Nacional de
23
orientado a la conocimiento del inversión pública infraestructura, los Gestión del Riesgo
formulación, riesgo, reducción o privada cuyo medios de sustento, la de Desastres y
ejecución, del riesgo y de objetivo es prestación de servicios continuará
seguimiento y manejo del reducir las y los recursos funcionando como
evaluación de desastre, como condiciones de ambientales. una cuenta
políticas, parte del amenaza, cuando 5. Calamidad pública: especial de la
estrategias, planes, ordenamiento sea posible, y la Es el resultado que se Nación, con
programas, territorial y del vulnerabilidad desencadena de la independencia
regulaciones, desarrollo, así existente. manifestación de uno patrimonial,
instrumentos, como para realizar 18. Prevención de o varios eventos administrativa,
medidas y acciones su seguimiento y riesgo: Medidas y naturales o contable y
permanentes para evaluación. acciones de antropogénicos no estadística
el conocimiento y la Artículo 33. Plan intervención intencionales que al conforme a lo
reducción del riesgo Nacional de restrictiva o encontrar condiciones dispuesto por
y para el manejo de Gestión del Riesgo prospectiva propicias de dicho Decreto.
desastres, con el de Desastres. Es el dispuestas con vulnerabilidad en las
propósito explícito instrumento que anticipación con personas, los bienes, La Junta Directiva
de contribuir a la define los el fin de evitar la infraestructura, los incorporará
seguridad, el objetivos, que se genere medios de directamente al
bienestar, la programas, riesgo. Puede subsistencia, la presupuesto del
calidad de vida de acciones, enfocarse a evitar prestación de servicios Fondo Nacional de
las personas y al responsables y o neutralizar la o los recursos Gestión de Riesgo
desarrollo presupuestos, amenaza o la ambientales, causa de Desastres los
sostenible […]. mediante las exposición y la daños o pérdidas recursos que
cuales se ejecutan vulnerabilidad humanas, materiales, reciba y que no
los procesos de ante la misma en económicas o correspondan a
conocimiento del forma definitiva ambientales, aportes del
riesgo, reducción para impedir que generando una Presupuesto
del riesgo y de se genere nuevo alteración intensa, General de la
manejo de riesgo. Los grave y extendida en Nación.
desastres, en el instrumentos las condiciones
24
marco de la esenciales de la normales de Los aportes
planificación del prevención son funcionamiento de la presupuestales y
desarrollo aquellos previstos población, en el las donaciones que
nacional […]. en la respectivo territorio, reciba se
planificación, la que exige al mantendrán en
inversión pública municipio, distrito o dicha cuenta como
y el ordenamiento departamento una reserva
ambiental ejecutar acciones de especial hasta
territorial, que respuesta a la tanto cumplan los
tienen como emergencia, fines establecidos
objetivo rehabilitación y por la ley. […]
reglamentar el reconstrucción.
uso y la ocupación 8. Desastre: Es el
del suelo de resultado que se
forma segura y desencadena de la
sostenible […]. manifestación de uno
o varios eventos
naturales o
antropogénicos no
intencionales que al
encontrar condiciones
propicias de
vulnerabilidad en las
personas, los bienes,
la infraestructura, los
medios de
subsistencia, la
prestación de servicios
o los recursos
ambientales, causa
daños o pérdidas
25
humanas, materiales,
económicas o
ambientales,
generando una
alteración intensa,
grave y extendida en
las condiciones
normales de
funcionamiento de la
sociedad, que exige
del Estado y del
sistema nacional
ejecutar acciones de
respuesta a la
emergencia,
rehabilitación y
reconstrucción […].
Ley de Seguridad Sistema de
Ecuador Pública y del Seguridad pública
Estado y del Estado
(28-09-2009)
Título I Del objeto y
ámbito de la Ley
Art. 1.- Del objeto
de la ley.- La
presente ley tiene
por objeto regular
la seguridad
integral del Estado
democrático de
derechos y justicia
26
y todos los
habitantes del
Ecuador,
garantizando el
orden público, la
convivencia, la paz
y el buen vivir, en el
marco de sus
derechos y deberes
como personas
naturales y
jurídicas,
comunidades,
pueblos,
nacionalidades y
colectivos,
asegurando la
defensa nacional,
previniendo los
riesgos y amenazas
de todo orden, a
través del Sistema
de Seguridad
Pública y del
Estado.
Perú Ley 29664, Sistema Nacional Artículo 6.- 6.2 La Título III Tercera. -
de Gestión de Componentes y implementación Organización del Recursos para la
(18-02-2011) Riesgos de procesos de la de la Política sistema nacional de implementación
Desastres Política Nacional Nacional de gestión del riesgo de del Sinagerd
SINAGERD de Gestión del Gestión del Riesgo desastres Autorízase al
de Desastres se Ministerio de
27
TÍTULO I Riesgo de logra mediante el Artículo 8.- Objetivos Economía y
DISPOSICIONES Desastres planeamiento, del Sistema Nacional Finanzas a
GENERALES 6.1 La Política organización, de Gestión del Riesgo transferir recursos
Artículo 1.- Nacional de dirección y de Desastres El a la Presidencia
Creación del Gestión del Riesgo control de las Sistema Nacional de del Consejo de
Sistema Nacional de Desastres se actividades y Gestión del Riesgo de Ministros, con
de Gestión del establece sobre la acciones Desastres (Sinagerd) cargo a la reserva
Riesgo de base de los relacionadas con tiene los siguientes de contingencia, y
Desastres siguientes los siguientes objetivos: con sujeción a los
(Sinagerd) componentes: procesos: principios
Créase el Sistema a. Gestión a. Estimación del a. La identificación de constitucionales
Nacional de Gestión prospectiva: Es el riesgo: Acciones y los peligros, el análisis de equilibrio y
del Riesgo de conjunto de procedimientos de las programación
Desastres acciones que se que se realizan vulnerabilidades y el presupuestaria,
(Sinagerd) como planifican y para generar el establecimiento de los las reglas macro
sistema realizan con el fin conocimiento de niveles de riesgo para fiscales y la
interinstitucional, de evitar y los peligros o la toma de decisiones estabilidad
sinérgico, prevenir la amenazas, oportunas en la presupuestaria, a
descentralizado, conformación del analizar la Gestión del Riesgo de efectos de la
transversal y riesgo futuro que vulnerabilidad y Desastres. implementación
participativo, con podría originarse establecer los de las acciones a
la finalidad de con el desarrollo niveles de riesgo b. La articulación de cargo de dicha
identificar y reducir de nuevas que permitan la los componentes y entidad de
los riesgos inversiones y toma de procesos de la Gestión acuerdo a la
asociados a peligros proyectos en el decisiones en la del Riesgo de presente Ley.
o minimizar sus territorio. Gestión del Riesgo Desastres.
efectos, así como b. Gestión de Desastres. c. La promoción para
evitar la generación correctiva: Es el b. Prevención y la incorporación de la
de nuevos riesgos, y conjunto de reducción del Gestión del Riesgo de
preparación y acciones que se riesgo: Acciones Desastres en los
atención ante planifican y que se orientan a procesos de
28
situaciones de realizan con el evitar la planificación del
desastre mediante objeto de corregir generación de desarrollo y en el
el establecimiento o mitigar el riesgo nuevos riesgos en ordenamiento
de principios, existente. la sociedad y a territorial.
lineamientos de reducir las d. La prevención y
política, c. Gestión vulnerabilidades y reducción del riesgo,
componentes, reactiva: Es el riesgos existentes evitando
procesos e conjunto de en el contexto de gradualmente la
instrumentos de la acciones y la gestión del generación de nuevos
Gestión del Riesgo medidas desarrollo riesgos y limitando el
de Desastres. destinadas a sostenible. impacto adverso de los
enfrentar los c. Preparación, peligros, a fin de
desastres ya sea respuesta y contribuir al
por un peligro rehabilitación: desarrollo sostenible
inminente o por la Acciones que se del país.
materialización realizan con el fin e. La promoción de la
del riesgo. de procurar una participación de
óptima respuesta diferentes actores
de la sociedad en locales, de la sociedad
caso de desastres, civil y del sector
garantizando una privado en general, en
adecuada y la identificación de
oportuna prioridades y el
atención de desarrollo de acciones
personas subsidiarias
afectadas, así pertinentes.
como la f. La articulación de
rehabilitación de la Política Nacional de
los servicios Gestión del Riesgo de
básicos Desastres con otras
indispensables, políticas de desarrollo
29
permitiendo a escala nacional e
normalizar las internacional.
actividades en la g. La disposición de la
zona afectada por información a través
el desastre. del Sistema de
d. Información para la
Reconstrucción: Gestión del Riesgo de
Acciones que se Desastres, para la
realizan para formulación de
establecer planes, programas y
condiciones proyectos. h. La
sostenibles de atención oportuna de
desarrollo en las la población en
áreas afectadas, emergencias, a través
reduciendo el de los procesos
riesgo anterior al adecuados para la
desastre y preparación,
asegurando la respuesta y
recuperación rehabilitación.
física, económica i. La recuperación
y social de las social, la reactivación
comunidades económica y la
afectadas. reconstrucción, como
consecuencia de un
desastre, en el marco
del proceso de
planificación del
desarrollo.
Perú Ley N° 30645 Artículo 1. Objeto
Ley que modifica de la Ley
la ley 29869, ley
30
de El objeto de la
reasentamiento presente ley es
poblacional para modificar la Ley
zonas de muy 29869, Ley de
alto riesgo no reasentamiento
mitigable poblacional para
(17-08-2017) zonas de muy alto
riesgo no mitigable,
estableciendo el
reasentamiento
oportuno de
titulares y
ocupantes de
predios que se
encuentren
ubicados en “zona
de riesgo
recurrente por
deslizamientos,
huaicos y desbordes
de ríos”. […]
Ley De
Ley Nº 29869 Reasentamiento Artículo 7. Tipos de Artículo 24.
(29-05-2012) Poblacional para reasentamiento Financiamiento
Zonas De Muy Alto poblacional del plan de
Riesgo No Mitigable reasentamiento
Artículo 1.- 1. Reasentamiento
Declárase de voluntario. 24.1 Los gobiernos
necesidad pública e Cuando la locales que
interés nacional el población ubicada en ejecutan el plan
31
reasentamiento zonas de muy alto de reasentamiento
poblacional de las riesgo no mitigable poblacional,
personas ubicadas acepta ser trasladada utilizan los
en zonas de muy a otra ubicación que recursos que
alto riesgo no brinda mayor reciben por
mitigable dentro seguridad. concepto de canon
del territorio y sobrecanon y de
nacional. 2. Reasentamiento regalía minera
involuntario. para financiar la
Cuando la ejecución de dicho
población, a pesar de plan, en lo que
conocer que se respecta a los
encuentra ubicada en proyectos de
zonas declaradas de inversión pública.
muy alto riesgo no En caso de que el
mitigable, no acepta gobierno local
ser trasladada a otra competente según
ubicación que brinda lo dispuesto por el
mayor seguridad. artículo 13, no
cuente con los
recursos
suficientes para
dicho fin, el
gobierno regional
respectivo otorga
recursos de las
mismas fuentes de
financiamiento al
gobierno local,
para iniciar el
procedimiento de
32
reasentamiento
poblacional.
[…].
Perú Decreto Supremo Estado de Artículo 2.- Artículo 3.-
Nº 081-2018- Emergencia Acciones a Financiamiento
PCM Artículo 1.- ejecutar La
(17-08-2018) Declaratoria de Los Gobiernos implementación
estado de Regionales de de las acciones
emergencia Apurímac, previstas en el
Declárase el Estado Ayacucho, presente decreto
de emergencia en Arequipa, supremo, se
distritos de algunas Huancavelica, financian con
provincias de los Huánuco, Puno y cargo al
departamentos de Lima, así como los presupuesto, se
Apurímac, Gobiernos Locales financian con
Huancavelica, involucrados, cargo al
Huánuco, Puno y según presupuesto
Lima, detallados en corresponda, con institucional de los
el Anexo que forma la coordinación pliegos
parte del presente técnica y involucrados, de
decreto supremo, seguimiento del conformidad con
por el plazo de Instituto Nacional la normatividad
treinta (30) días de Defensa Civil vigente.
calendario, por (INDECI), y la
impacto de daños a participación del
consecuencia de Ministerio de la
heladas y nevadas, Mujer y
para la ejecución Poblaciones
de medidas y Vulnerables, del
acciones de Ministerio de
excepción Educación, del
33
inmediatas y Ministerio de
necesarias de Agricultura y
respuesta y Riego, del
rehabilitación que Ministerio de
correspondan. Salud, del
Ministerio de
Vivienda,
Construcción y
Saneamiento, del
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusión Social,
del Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones,
del Ministerio de
Defensa y del
Ministerio del
Interior, y demás
instituciones
públicas y
privadas
involucradas;
ejecutarán las
medidas y
acciones de
excepción
inmediatas y
necesarias
destinadas a la
respuesta y
34
rehabilitación en
las zonas
afectadas, las que
deberán tener
nexo directo de
causalidad entre
las intervenciones
y evento, y podrán
ser modificadas de
acuerdo a las
necesidades y
elementos de
seguridad que se
vayan
presentando
durante su
ejecución,
sustentadas en los
estudios técnicos
de las entidades
competentes.
Perú Decreto Supremo Plan Nacional de Plan Nacional de
N°034-2014-PCM Gestión del Riesgo Gestión del Riesgo
(13-05-2014) de Desastres de Desastres
Artículo 1.-
Aprobación del Plan
Nacional de Gestión
del Riesgo de
Desastres -
PLANAGERD 2014-
35
2021 Aprobar el
Plan Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres -
PLANAGERD 2014-
2021 Y que consta
de un (01) Objetivo
Nacional, seis (06)
Objetivos
Estratégicos,
catorce (14)
Objetivos
Específicos y
cuarenta y siete
(47) Acciones
Estratégicas, que
en Anexo forma
parte del presente
Decreto Supremo.
Fuentes: Páginas electrónicas oficiales de los países incluidos en el informe.
36
COMENTARIOS FINALES
En nuestro país el impacto ocasionado por las bajas temperaturas se ha venido incrementando, la ocurrencia de heladas
y friaje están causando graves daños a la población, así como a cultivos y animales. Los departamentos afectados por
las heladas y el friaje son Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San Martín, Tacna y Ucayali. A fin de prevenir y atender los efectos
originados por estos fenómenos en la población, desde el Estado se han venido desarrollando políticas y normas en las
que se definen la acciones a implementar como la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el Plan Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014 – 2021). Este último constituye el marco para la elaboración de los
planes específicos por cada proceso y tipo de desastre, y son desarrollados por las entidades públicas en todos los niveles
de gobierno en agosto de cada año.
Al igual que en nuestro país, en Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador también se han desarrollado políticas y
normas con la finalidad de prevenir y atender a la población afectada ante la ocurrencia de desastres naturales. En
estos países también se ha previsto la creación de sistemas o se han determinado las acciones respectivas e
instancias de coordinación institucional con dicho objetivo. En lo que respecta al caso específico de las heladas y el
friaje únicamente ha sido posible ubicar en la legislación de Bolivia alguna mención a los fenómenos de las heladas y el
friaje.
PETTER ALEXIS PEREA FLORES

Jefe del Área de Servicios de Investigación
37
BIBLIOGRAFÍA
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

2017 Compendio Estadístico del INDECI 2017 – Gestión Reactiva
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Y OTROS

2018 Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2018.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL REISGO DE DESASTRES

2014 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 - 2021
SENAHMI-FAO
2010 Atlas de las heladas en el Perú
PORTALES WEB CONSULTADOS
ARGENTINA:
Información Legislativa- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

http://servicios.infoleg.gob.ar
38
Bolivia:
Viceministerio de Defensa Civil

http://www.defensacivil.gob.bo
Chile:
Biblioteca Nacional del Congreso de Chile

https://www.leychile.cl
Colombia:
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia (UNGRD)

http://portal.gestiondelriesgo.gov.co
Ecuador:
Asamblea Nacional República del Ecuador

http://www.asambleanacional.gob.ec
Perú:
Ministerio de Vivienda de Construcción y Saneamiento.
http://www3.vivienda.gob.pe/grd/normaestado.html
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INFORME DE

El friaje y las heladas:

Autor: ALEXIS PEREA FLORES

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

1. Las heladas y el friaje: diagnóstico de la problemática en el Perú. 2

2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales 27

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria ha elaborado el Informe Temático titulado El friaje y

1. Las heladas y el friaje: diagnóstico de la problemática en el Perú

1.1. Cifras sobre población afectada

Fuente y Elaboración: INDECI.

Has de cultivo Has. de cultivo

1.2. Políticas y planes específicos

Cuadro 3: Resumen de presupuestos de los Sectores y OPs involucrados en el PMAHF-2018

N° ENTIDADES CATEGORIA BIENES Y SERVICIOS PRESUPUESTO

2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales

Instrumentos de Acciones de Presupuesto

PETTER ALEXIS PEREA FLORES

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Y OTROS

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL REISGO DE DESASTRES

PORTALES WEB CONSULTADOS

Información Legislativa- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Viceministerio de Defensa Civil

Biblioteca Nacional del Congreso de Chile

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia (UNGRD)

Asamblea Nacional República del Ecuador

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