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DOCUMENTOS

DE TRABAJO 15
AO 2013

ISSN 0719-4056

CHILE A SECAS: VULNERABILIDAD


CHILENA FRENTE A LA SEQUA Y
DFICIT HDRICO EXTREMO DESDE
LA INTERFAZ CIENCIA-POLTICA
Jorge Nez

Universidad de Concepcin

Diego Rivera

Universidad de Concepcin

Ricardo Oyarzn

Universidad de La Serena

Jos Luis Arum

Universidad de Concepcin

www.politicaspublicas.udp.cl

Chile a Secas: Vulnerabilidad chilena frente a la sequa y dficit


hdrico extremo desde la interfaz ciencia-poltica1
Jorge Nez2
Diego Rivera3
Ricardo Oyarzn4
Jos Luis Arum5
Resumen
El presente trabajo analiza los factores climticos e hidrolgicos que explicaran de
manera plausible el dficit hdrico extremo que ha afectado la regin centro-norte de Chile
durante la ltima dcada. La evidencia indica que la disminucin significativa de la oferta
hdrica responde fundamentalmente a cambios bruscos del clima, asociados a la
Oscilacin Decadal del Pacfico. De este modo, la condicin actual sera incompatible con
el concepto de sequa y el trmino aridizacin, asociado a una reduccin brusca,
estructural y significativa de la oferta hdrica, resultara ser ms apropiado. Si a ello se
suma el incremento exponencial de la demanda de agua en las ltimas dcadas, se
configura el surgimiento, desde 2000 en adelante, de una significativa condicin de
escasez hdrica. Se analiza las limitantes de la normativa actual para la Declaracin de
Escasez Hdrica frente a esta condicin, en el contexto del paisaje institucional de la
sequa en Chile.

Abstract
This paper analyzes the climatic and hydrological factors that plausibly explain the
extreme water deficit that has affected the central-northern Chile during the last decade.
The evidence indicates that significant reduction of water supply responds primarily to
abrupt climate changes associated with the Pacific Decadal Oscillation. Thus, the current
condition would be incompatible with the concept of drought being the concept "aridity",
associated with an abrupt reduction, structural and significant of the water supply, more
appropriate. If this is coupled with the exponential increase in the demand for water in
recent decades configures the emergence, from 2000 onwards, of a significant water
shortage condition. We analyze the limitations of current legislation for Water Scarcity
Declaration under this condition in the context of the institutional landscape of drought in
Chile.

El presente trabajo corresponde a parte de la tesis doctoral en recursos hdricos, del primer autor y su
contenido es de responsabilidad del mismo y de los asociados co-autores.
2
Centro del Agua para Zonas Aridas y Semiridas de Amrica Latina y el Caribe-CAZALAC. Programa
Doctorado Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail: jnunez@cazalac.org, +56-51-2334812
3
Departamento Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail: dirivera@udec.cl, +56-42-2208804
4
Depto. Ing. Minas, Universidad de La Serena. CEAZA, e-mail: royarzun@userena.cl, +56-51-2204378
5
Departamento de Recursos Hdricos, Universidad de Concepcin, e-mail: jarumi@udec.cl, +56-42-2208797

1. Introduccin
Chile, particularmente su regin centro-norte, de acuerdo con el discurso pblico-privado y
vinculado a una sistemtica difusin a travs de los medios de comunicacin, se
encuentra enfrentando la que algunos denominan, la peor sequa de los ltimos 100 aos.
El actual dficit hdrico ha gatillado una serie de mecanismos institucionales y normativos
como declaraciones reiteradas de Zonas de Emergencia por Sequa5, Zonas de Escasez
Hdrica6 y movilizacin de recursos pblicos a las zonas afectadas, as como la formacin
de comisiones asesoras presidenciales y otras, como la Comisin de Recursos Hdricos,
Desertificacin y Sequa, radicadas en el Congreso Nacional. Al mismo tiempo, para
referirse a esta condicin, ha proliferado el uso de expresiones como sequa estructural,
sequa prolongada, crisis, catstrofe y escasez hdrica, entre otras, algunas de las cuales
son usadas indistintamente, a pesar de que, conceptualmente, pueden referirse a
condiciones diferentes o incluso, ser contradictorias en su significado.
Al igual que gran parte del mundo, Chile no ha estado libre del impacto de los eventos de
sequa y ha sufrido las consecuencias de su ocurrencia a lo largo de toda la historia
documentada, con importantes efectos sociales, econmicos y ambientales (Aldunce y
Gonzlez, 2009). Particularmente la regin centro-norte del pas, entre las regiones de
5

El detalle de las mismas, desde 2008 a 2013 se presenta en Anexo 1. Sin embargo, la normativa chilena
asociada a la Declaracin de Zona de Emergencia, no explicita una definicin de Emergencia Agrcola. Este
concepto no es definido ni en el Decreto 81 de 2009 del Ministerio de Agricultura que crea la Comisin
Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Climtico, ni en el Ordinario 85 de 2009 del
Ministerio de Agricultura, que establece el Procedimiento para Declaracin de Emergencias Agrcolas. Ms
an, no se especifican criterios objetivos en trminos de ndices o indicadores ni tampoco valores umbrales
de los mismos que gatillen de manera cuantitativa la Declaracin.
6
Segn Riestra (2011) y MOP (2013), desde 2008 a 2013, se constituyeron 6, 1, 4, 19, 4 y 9 Declaraciones de
Escasez Hdrica por parte del Ministerio de Obras Pblicas. El detalle de las mismas se presenta en Anexo 2.
Sin embargo, y al igual que en el caso anterior, ni el Cdigo de Aguas ni la Resolucin DGA 1674 establecen
de manera explcita definiciones para los trminos sequa o escasez hdrica. Esto dista bastante de las
recomendaciones internacionales para elaboracin de planes de gestin de sequas, que incluyen como
componente importante un glosario de definiciones de los trminos pertinentes. A modo de ejemplo,
revisar la Gua de Gestin de la Sequa, del proyecto Planeacin de la Mitigacin y Preparacin de la Sequa
Mediterrnea, de la Comisin Europea.
(http://www.iamz.ciheam.org/medroplan/guidelines/archivos/guidelines_spanish.pdf)

Atacama y O'Higgins, cuya recurrencia de sequas meteorolgicas extremas se


incrementa de sur a norte (Nez et al., 2011), se ha visto hasta ahora como la ms
seriamente afectada. Esto, tal como lo reportan los informes7 emitidos por la Direccin
General de Aguas (D.G.A.) del Ministerio de Obras Pblicas, entidad que administra el
registro hidrolgico oficial. Los costos en que se ha incurrido para hacer frente a esta
prolongada situacin se cifran en decenas de miles de millones de pesos, as como los
anuncios de nuevos recursos para el ao 2014 (Ministerio del Interior, 2013).
El presente trabajo analiza, desde la mirada de la interfaz ciencia-poltica, las evidencias
que, de manera plausible, explicaran el fenmeno hidroclimtico que afecta actualmente
gran parte de la regin centro-norte de Chile. Tambin se describen los mecanismos
institucionales y normativos con que cuenta el Estado de Chile para enfrentar esta
situacin, y se analizan las limitantes que las definiciones, sean stas conceptuales o
poltico-normativas, imponen en la capacidad de respuesta institucional frente al dficit
hdrico extremo. Finalmente, se discute cmo los hallazgos presentados interactan con
la potencial formulacin e implementacin de una Poltica Nacional de Sequas de Chile,
en el contexto de la reciente Reunin de Alto Nivel de Polticas Nacionales Sobre la
Sequas realizada en Ginebra, en marzo de 2013.

2. Se puede definir el actual dficit de la oferta hdrica como una sequa?


Aunque es reconocido que no existe una definicin universal, existen algunos elementos
esenciales de los ms de 150 conceptos propuestos por los especialistas en torno al
trmino sequa. Estos indican que sequa corresponde a un dficit natural, de carcter
temporal por tanto, no permanente-, en la
7

magnitud de una variable hidrolgica

La informacin est contenida en los Boletines mensuales de Informacin Pluviomtrica, Fluviomtrica,


Estado de Embalses y Aguas Subterrneas, disponibles en:
http://www.dga.cl/productosyservicios/informacionhidrologica/Paginas/default.aspx

relevante (si es la precipitacin, se habla de sequa meteorolgica; si es el caudal de un


ro, se refiere a sequa hidrolgica, por ejemplo), respecto de lo que se considera como la
condicin normal o promedio. Estos cuatro elementos, dficit, origen natural, temporalidad
y normalidad, contribuyen a distinguir lo que se entiende por sequa de otros conceptos
comnmente asociados una baja oferta hdrica. Por ejemplo, el concepto de aridez, que
se relaciona a una condicin permanente o de largo plazo de pluviometra reducida
respecto a la demanda evaporativa de agua por la atmsfera, y el concepto de escasez
hdrica, que incorpora a la oferta de agua

y establece un balance entre sta y las

necesidades de la sociedad por el recurso hdrico.


En las zonas de rgimen rido en Chile, que caracterizan el 52% del territorio continental
(UNESCO, 2010), la aridez, sequa y escasez hdrica se presentan, en general, de
manera combinada, lo que hace bastante complejo el distinguir su naturaleza individual, a
menos que se cuente con registros de extensa longitud para caracterizar estos
componentes de forma separada. Basado en este enfoque, una interrogante de inters se
refiere a si es adecuado usar el trmino sequa respecto a la condicin actual (ltima
dcada, hasta el ao actual, 2013) que afecta a la regin centro-norte del pas, o si existe
evidencia emprica que sugiera la ocurrencia de otro tipo de fenmeno y, por lo tanto, el
uso de una definicin ms apropiada.
Con el propsito de abordar estas interrogantes, y basado en un estudio reciente de
Nez et al (2013) sobre la influencia de la variabilidad climtica multidecadal en los
cambios temporales de la precipitacin y caudales de deshielo en la regin centro-norte
de Chile, la Figura 1 presenta una grfica que puede contribuir a precisar una definicin.
La grfica puede ser entendida en trminos simples, como una "carretera de normalidad
climtica" para los caudales de 4 ros representativos de la regin de estudio. La zona
coloreada define los lmites de esta "carretera", dentro de los cuales flucta, en el tiempo,
4

la variabilidad de los caudales histricos (1914-2006) de esta zona del pas. La lnea
celeste gruesa, representa la evolucin, en el tiempo, del patrn de normalidad de un
registro artificial - o sinttico8 - creado al repetir consecutivamente los caudales mensuales
registrados entre 1980 y 2000, de la estacin de control ro Maipo en el sector de La Obra.
Esta serie corresponde a una idealizacin de lo que, para muchos, definira la expresin
hidrolgica de un clima normal de la poca de los 80' al 2000, con presencia de aos con
caudales abundantes (1984), otros normales (1992) y otros significativamente secos
(1997), que se hace repetir secuencialmente a lo largo de todo el periodo de anlisis. De
hecho, se aprecia que esta serie sinttica se mantiene dentro del carril de normalidad
climtica (zona achurada) en todo momento, coherente con la idea de un rgimen hdrico
estable.

Una serie de tiempo sinttica una secuencia artificial de datos ordenados en el tiempo y generada, por lo
general, a partir de un modelo matemtico/estadstico en los que se definen el tipo de modelo y se
especifican sus parmetros.

Figura 1. Proceso de fluctuacin emprica de caudales mensuales en estaciones de control, ndice Nio 3.4, Oscilacin Decadal del
Pacfico y Serie Sinttica, en el periodo 1914-2006.

Si se analiza, en cambio, la evolucin de los caudales reales, medidos en estaciones de


control (lneas delgadas de color), todas las estaciones presentan una evolucin que se
aparta de la zona achurada en alguna medida, incluida la estacin ro Maipo en La Obra,
sta vez, construida con la totalidad de su registro histrico. Ms an, a medida que la
estacin de control se ubica ms al norte (Ej. Estacin Ro Turbio en Varillar), mayor es el
desvo respecto a esta "carretera de estabilidad climtica".
Una explicacin plausible a este comportamiento resulta de incluir en el anlisis, registros
histricos de dos ndices ocano-climticos que son reconocidos por su influencia en la
variabilidad climtica interanual y decadal de Chile central y centro-norte (Quintana y
Aceituno, 2012, Nez et al., 2013).

Estos son a) el Indice de la Anomala de la

Temperatura Superficial del Mar frente a las costas de Ecuador (lnea gruesa negra), en la
ubicacin conocida como Nio 3.4, cuya expresin en Chile es ampliamente conocida
como condicin EL Nio/La Nia; y b) el ndice de la Temperatura Superficial del Mar
frente a las costas de Estados Unidos (lnea gruesa gris), conocido, desde hace poco ms
de una dcada, como Oscilacin Decadal del Pacfico (PDO). En la grfica se observa
cmo la evolucin de la PDO se asemeja bastante al de las estaciones de control,
especialmente aquellas ubicadas ms al norte, mientras que la serie correspondiente a la
estacin ro Maipo en La Obra presenta una evolucin intermedia entre la PDO y la de
Nio 3.4, aunque su semejanza es mayor con esta ltima. Estos resultados se pueden
interpretar, entonces, como la ausencia, en el largo plazo en esta zona del pas, de una
condicin de estabilidad o "normalidad climtica" de los caudales de origen nival, requisito
para un uso apropiado del concepto de sequa.
En consecuencia, en el largo plazo, los caudales histricos de ros representativos en la
regin centro-norte de Chile transitan por cambios estructurales entendidos como
cambios en las propiedades estadsticas esenciales de la serie de tiempo en el rgimen
7

hidrolgico, que pueden entenderse como diferentes "estados de normalidad climtica".


Estos hallazgos, junto con los de estudios relacionados (Masiokas et al., 2006) y las
evidencias que indica la ocurrencia de una nueva fase de la PDO a partir de 1998
(NOAA, 2013), sugieren que la reduccin en la oferta hdrica que ha evolucionado en
intensidad en la regin centro-norte de Chile, desde el 2000 en adelante, es poco
consistente con la definicin convencional de sequa, y correspondera, ms
apropiadamente, a un cambio de rgimen, de tipo brusco, estructural y significativo hacia
un patrn general de menor oferta hdrica. En el pasado reciente, una condicin similar,
conocida como fase fra de la PDO, se manifest en nuestro pas entre los aos 1944 y
1976 y su ocurrencia coincidi, por ejemplo, con la ampliamente conocida Gran Sequa de
1968, que afect desde Copiap hasta Punta Arenas, con un costo aproximado de 1000
millones de dlares de la poca (Aldunce y Gonzlez, 2009). Durante ese periodo, de
poco ms de tres dcadas, hubo, a modo de ejemplo, una reduccin en la cobertura nival
y los caudales medios de largo plazo, de hasta un 30% (50%) en estaciones de control
en la cuenca del ro Elqui (Huasco) (Masiokas et al., 2006Nez et al., 2013). Desde el
punto de vista de la temporalidad, por tratarse de condiciones que se reconocen como de
periodos decadales, una definicin ms apropiada para la actual condicin podra
corresponder al trmino aridizacin, compatible, por ejemplo, con la categorizacin
propuesta recientemente por la Poltica de Sequas y Escasez Hdrica de la Unin
Europea.
Un aspecto que contribuye al impacto que la reduccin brusca en la oferta hdrica est
teniendo actualmente en regin centro-norte, es que, a diferencia de la Gran Sequa de
1968, la demanda de agua ha experimentado un fuerte crecimiento en las ltimas
dcadas. El aumento en la demanda ha estado asociado al incremento del consumo
humano de agua potable, consumo de agua de los sectores minero e industrial, as como

tambin, un incremento en la demanda neta del sector agrcola, producto del recambio
hacia una mayor superficie de cultivos permanentes, tales como frutales, vias y
parronales. Los censos agropecuarios entre 1997 y 2007 indican aumentos de hasta un
38% en la superficie agrcola de la Regin de Valparaiso al Norte (IIC, 2011).
A modo ilustrativo, la Figura 2 presenta una reconstruccin de la evolucin del consumo
de agua potable y minero en la Regin de Coquimbo, cuyo patrn es posible asimilar a
gran parte del Norte Chico. Se aprecia cmo el consumo creci, desde valores
marginales, de 200 L/s (20 L/s) para agua potable (minera), respectivamente, a inicio de
la dcada de los 60', hasta cifras cercanas a los 1600 L/s (1250 L/s), respectivamente, en
2011. Este crecimiento en el consumo, junto con el aumento de la superficie de cultivos
permanentes, a expensas de los cereales y chacras que predominaban en la poca de los
60', da cuenta del incremento exponencial en la demanda de agua y el incremento de la
vulnerabilidad9 frente al dficit hdrico en la ltima dcada. Esta ltima, entendida como
la susceptibilidad al dao provocada por la interrupcin de la oferta hdrica, que es mayor
a medida que se incrementa la dependencia por el recurso agua.
De manera combinada, una reduccin brusca de la oferta hdrica, sumado al aumento
exponencial de la demanda, habran contribuido a potenciar una condicin significativa,
brusca y estructural de escasez hdrica en la regin centro-norte de Chile durante la ltima
dcada, comparativamente distinta a la de fines de los 60'. Para la sequa de 1968, los
consumos de agua potable, industrial o minero eran mnimos comparados con los
actuales y el sector agrcola era el mayor consumidor de agua en las cuencas. Sin
embargo, el patrn de cultivos de la poca estaba dominado por aquellos de tipo anual,
como cereales, chacras o papa, entre otros. Frente al extremo dficit hdrico de fines de
9

La estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) define
vulnerabilidad como "las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien, que los hace
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza".

los 60', la demanda de agua del sector agrcola se vio obligada a ajustarse fuertemente a
la oferta existente, mediante una reduccin significativa (40%) de la superficie de riego
(Aldunce y Gonzlez, 2009).

Figura 2. Consumo histrico estimado de agua, de los sectores Agua Potable y Minera,
en la Regin de Coquimbo para el periodo 1960-2011. Elaboracin propia con datos de
SISS, Memoria Aguas del Valle, Anuarios Estadsticas del Cobre y otros Minerales y un
coeficiente unitario de consumo de agua de 58 m3/ton Cu fino Regin de Coquimbo
(COCHILCO, 2012).

En la situacin actual, en cambio, condicionada por una gran superficie destinada a


cultivos permanentes (frutales como palto, ctricos, parronales y vias) de exportacin, as
como demandas crecientes de agua por los nodos urbanos del centro-norte de Chile y las
necesidades del econmicamente relevante sector minero, resulta poco plausible el
supuesto de que los consumos de agua asociados se ajusten a la baja en condiciones de
muy baja oferta hdrica. La nica alternativa viable para los usuarios, cuando tienen la
10

posibilidad, es la bsqueda de fuentes de agua alternativa. Por ejemplo, las aguas


subterrneas, casi inexplotadas en la dcada del 60', son y sern cada vez ms
requeridas para hacer frente a la condicin de escasez. Frente a esto, la casi inexistente
experiencia chilena para la explotacin y gestin formal, coordinada y organizada de
fuentes de agua subterrnea, en comparacin con la extensa tradicin, usos y costumbres
de su contraparte superficial, puede ocasionar efectos adversos que ya han sido
reconocidos por distintos estudios (Banco Mundial, 2011, I.I.C., 2011). Otras fuentes de
agua, como las aguas desaladas o residuales originadas del consumo humano, pueden
considerarse emergentes en la regin centro-norte y con destino preferente al sector
minero o industrial, debido a que, en cantidad, son relativamente marginales respecto a
las necesidades mayoritarias de agua del sector agrcola. En este ltimo caso, quienes no
tengan la posibilidad de acceder a nuevas fuentes de agua, seguramente debern ajustar
su demanda, con menor o mayor resistencia, a la oferta existente. El arranque y corte de
un gran nmero de hectreas de palto, por ejemplo, en las regiones de Coquimbo y
Valparaiso, producto del dficit actual, la decisin de no plantar cerca de 2800 hectreas
de hortalizas de primavera-verano en la Regin de Coquimbo y la estimacin de prdidas
de hasta un 35% en productividad de uva pisquera (SAN, 2013), son antecedentes que no
hacen ms que constatar el ajuste a la oferta, mencionado.

3. Medios de respuesta institucional y normativa frente a la sequa


Los eventos de sequa que han tenido impacto significativo en Chile en las ltimas cuatro
dcadas han sido enfrentados, desde la institucionalidad, a travs de la figura de la
Comisin Asesora, cuyos objetivos son establecidos mediante los correspondientes
Decretos Supremos. Las Comisiones Asesoras relacionadas a los eventos de sequa,
han tenido una funcin fundamentalmente propositiva y su periodo de actuacin,

11

habitualmente, se ha extinguido una vez cumplido el propsito que motiv su creacin.


Esta figura fue utilizada, por ejemplo, por el Presidente Eduardo Frei Montalva a travs de
la creacin de la Comisin Nacional de Sequa, para enfrentar la Gran Sequa de 1968.
Con fecha muy posterior, y obedeciendo a la extrema sequa de los aos 1994-1997, a
travs del D.S. N 18 de 1994 del Ministerio de Agricultura, se cre la Comisin Asesora y
Coordinadora para la Sequa de las Regiones III y IV. Debido a la gravedad de la situacin
y a la necesidad de contar con la opinin de las ms altas autoridades del Estado, por
Decreto Supremo N 306 de 1997, se cre la Comisin Asesora del Presidente de la
Repblica para la Sequa, radicada en la Unidad de Emergencias Agrcolas del Ministerio
de Agricultura y presidida por el Ministro del ramo.
Casi 10 aos despus, en el contexto de la sequa de 2006 y a travs del D.S. N 81 de
2008, se cre la Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Agroclimtico, tambin dependiente del Ministerio de Agricultura. Un ao despus,
a travs de la Resolucin Exenta N 54 de 2009 del Ministerio de Agricultura, se detall el
rol de La Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico,
en calidad de Secretara Ejecutiva de la mencionada Comisin.
En los ltimos aos, a consecuencia de la actual situacin de "sequa" que afecta a gran
parte de la zona centro-norte de Chile, se derog el D.S. N 306 de 1997 y se promulg el
D.S. N 941 del Ministerio del Interior, el cual cre la Comisin Asesora del Presidente de
la Repblica para la Sequa.
Frente a la evidencia indicada, respecto de los mecanismos institucionales de respuesta
frente a la sequa, y el incremento sostenido de las escasez hdrica en la regin centronorte, resulta relevante cuestionarse si la Comisin Asesora, como figura institucional,
cuenta con las facultades suficientes para hacer frente a una condicin de estructural ms
12

permanente. Si la respuesta es negativa, y sus funciones debiesen delegarse a una


institucin permanente del Estado, lo ideal es que la actuacin de esta institucin
permanente estuviese respaldada por una Poltica Nacional de Sequas o, al menos, por
Planes de Gestin de Sequas debidamente formulados, tal como ha sido reconocido
internacionalmente y promovido a travs de la previamente mencionada Reunin de Alto
Nivel de Polticas Nacionales Sobre la Sequa10.
Desde el punto de vista normativo, por su parte, existen dos instrumentos legales
ampliamente recurridos bajo condiciones de sequa, que permiten la intervencin del
Estado para iniciar acciones de respuesta especficas: El primero corresponde al Cdigo
de Aguas, especficamente los incisos 1 y 2 del artculo 31411. Estos establecen que, en
pocas de extraordinaria sequa, el Presidente de la Repblica, a peticin o con informe
de la Direccin General de Aguas, puede declarar zonas de escasez por perodos
mximos de seis meses, no prorrogables. Cabe destacar, en este punto, que el concepto
utilizado en la Declaracin es el de escasez hdrica, mientras que los criterios a los que
recurre la DGA para apoyar esta Declaracin se asocian a los Indices de Sequa, lo que
muestra inconsistencia al usar de manera equivalente conceptos que aluden a fenmenos
distintos. Para hacer tcnicamente posible la Declaracin de Escasez, la Direccin
General de Aguas calificar, previamente, y mediante resolucin, las pocas de sequa
que revistan el carcter de extraordinarias. Declarada esta condicin, la D.G.A. est
facultada para intervenir en la distribucin de las aguas superficiales, cuando se estime
necesario (lo que en condiciones normales es de competencia del sector privado, a travs
de las organizaciones de usuarios de agua), o autorizar la extraccin de recursos
superficiales y subterrneos sin necesidad de constitucin legal, entre otras medidas.

10

Chile, como pas, no estuvo representado en sta Reunin, de acuerdo con Csar Morales, quin estuvo
presente en la Reunin en representacin de CEPAL.
11
El art. 314 del Cdigo de Aguas se reproduce de manera ntegra en Anexo 3.

13

Hasta el ao 2012, la resolucin que permita a la D.G.A. calificar las pocas de sequa
extraordinaria correspondi a la Resolucin DGA N 39, de febrero de 1984, la cual qued
sin efecto y fue reemplazada recientemente por la Resolucin DGA N 1674 de 2012.
El segundo instrumento legal corresponde al Ordinario N 8512 que establece el
Procedimiento General para la Declaracin de Emergencias Agrcolas, en conformidad
con el D.S. N 81 de 2008 del Ministerio de Agricultura. La solicitud de Declaracin deber
hacerse por las Secretaras Regionales Ministeriales de Agricultura respectivas. Es a
travs de la presentacin de esta solicitud al Intendente Regional correspondiente, y, por
medio de ste, al Ministro de Agricultura, que la Declaracin es evaluada y considerada
para la decisin final de declarar o no Zona de Emergencia Agrcola, la que en caso de
ser aceptada, se oficializa a travs de una Resolucin Exenta.
Lo que caracteriza a ambos instrumentos normativos, es que constituyen mecanismos de
respuestas inconexos y utilizan criterios diferentes para hacer frente a un mismo
fenmeno. Mientras en el caso del Cdigo de Aguas y Resolucin D.G.A. 1674 los
criterios estn definidos de manera explcita en trminos de los denominados Indices
Estandarizados de Sequa, el Ordinario N 85 no especifica el uso de criterios objetivos
con la misma precisin.

12

Copia del ORD 85 se presenta en Anexo 4.

14

Esta independencia entre ambas normativas puede llevar a la contradiccin de que una
zona sea declarada en situacin de Emergencia Agrcola por Sequa, mientras que no
necesariamente sea declarada en condicin de Extraordinaria Escasez Hdrica13. El
primer caso se asocia, principalmente, a la movilizacin de recursos econmicos desde el
Estado a los afectados, mientras que el segundo se vincula a atribuciones especiales de
la D.G.A. respecto a la administracin del recurso hdrico en las zonas afectadas.
A modo de resumen de la respuesta normativa-institucional actual frente a la ocurrencia
de los eventos de sequa, se presenta en la Figura 3 el paisaje institucional de la sequa y
la ubicacin de los instrumentos normativos en cada eje de actuacin. La nica instancia
que tiene una mirada global para responder al fenmeno es la mencionada Comisin
Asesora del Presidente de la Repblica en Materia de Sequas. Sin embargo, sus
funciones o atribuciones ejecutivas se ven restringidas a identificar, estudiar, sugerir,
proponer o fortalecer los programas ya existentes e implementados en los ministerios y
servicios pblicos con competencia asociada a la sequa. No se incluye en este esquema
la recientemente creada Comisin de Recursos Hdricos, Desertificacin y Sequa de la
Cmara de Diputados, por no tener competencias respecto de los mecanismos de
respuesta vigentes, aun cuando puede tener un rol relevante en cuanto a proponer
modificaciones a la normativa actual.

13

A modo de ejemplo, las 15 comunas de la regin de Coquimbo fueron declaradas en Zona de Emergencia
Agrcola por Sequa, mediante Resolucin Exenta, en conformidad con el ORD 85, en 2012 y prorrogado en
2013. En el mismo periodo, no se realiz ninguna declaracin de Zona de Escasez Hdrica en 2012 y en 2013
nicamente el Estero Pupo y el ro Quilimar, ambos en Choapa, recibieron Declaracin de Escasez.
En el caso de la regin de Atacama, por otro lado, se ha declarado Zona de Escasez para la cuenca y comuna
de Copiap en 2012 y 2013. Sin embargo, la declaracin de Zonas de Emergencia Agrcola por Sequa slo
fue emitida en 2013 y no fue prorrogada en 2013. En tanto, mientras en 2012, 37 de las 38 comunas de la
regin de Valparaiso fueron consideradas para la declaracin de Zona de Emergencia por Sequa, slo 3
comunas de la regin fueron contempladas por la Declaracin de Zona de Escasez Hdrica.

15

Figura 3. Paisaje institucional de la sequa en Chile. Elaboracin propia.

16

4. Implicancias de la evidencia cientfica sobre los aspectos normativos de la


sequa. El caso de la Resolucin DGA 1674
Uno de los aspectos que han sido promovidos por la reciente Reunin de Alto Nivel de
Poltica Nacionales Sobre la Sequa, realizada en Ginebra en marzo de 2013, dentro del
proceso de formulacin de estas polticas, consiste en integrar la ciencia con las
cuestiones normativas de la gestin de la sequa. Bajo este marco y a modo de ejemplo,
se analiza la recientemente promulgada Resolucin D.G.A. 167414 (Resolucin) que
establece los criterios para la Declaracin de pocas de Extraordinaria Escasez (art. 314
Cd. Aguas). Para las regiones entre Atacama y Los Lagos, desde el punto de vista de
los caudales de los ros, la calificacin de sequa extraordinaria, segn la Resolucin,
depende de que "Los caudales medios mensuales acumulados en los ltimos 3 meses
consecutivos, tengan un indicador de sequa (ICE) igual o menor a -0.84". El ICE (ndice
de Caudal Estandarizado), forma

parte de la familia de Indices de Sequa

Estandarizados, recomendados en 2012 por la Organizacin Meteorolgica Mundial. Este


expresa qu tan extremo o anmalo es el dficit (Indice<0) o supervit (Indice>0) del
caudal analizado en un determinado mes, meses o ao(s), respecto de la condicin
histrica del periodo analizado. Si bien el ICE, as como el Indice de Precipitacin
Estandarizada (IPE) tambin incluido en la Resolucin, son catalogados como los ms
adecuados para el monitoreo de sequas, se reconocen, por sus mismos promotores,
algunas limitaciones de aplicacin, especialmente en zonas ridas.
Lo relevante, en el contexto del presente trabajo, es que este ndice es muy sensible a las
condiciones de variabilidad climtica multidecadal, como la que estara afectando
actualmente a la regin centro-norte del pas. La Tabla 1, por ejemplo, muestra el
porcentaje del tiempo en que el ICE se encontrara en el rango de declaracin, segn la
14

Copia de la Resolucin DGA 1674 se presenta en Anexo.

17

Resolucin, en funcin de distintos Periodos de Referencia usados para calcularlo,


comparando condiciones de PDO-fra (1944-1976) y PDO-caliente (1977-2000) en
distintas estaciones de control.
Tabla 1. Porcentaje [%] del tiempo en que ICE (calculado usando como Periodo de
Referencia 1977-2000) indica Declaracin de Sequa, segn Periodo de Comparacin.
Periodo Comparacin

Est. Ro
Turbio en
Varillar

Est. Ro
Claro en
Rivadavia

Est. Ro
Elqui en
Almendral

Est. Ro
Hurtado
Angostura
Pangue

Est. Ro
Maipo en La
Obra

1944-1976 (PDO-fra)

46

40

49

33

37

20

21

16

19

19

1977-2000 (PDOcaliente)

Los resultados indican que cuando se usa el periodo bajo condiciones de PDO caliente,
aos en los que se concentra la mayor proporcin de los registros de la D.G.A. utilizados
en el estudio que dio soporte a la Resolucin, y se compara con el periodo equivalente
(mtodo convencional), el porcentaje del tiempo en que se declarara una condicin de
escasez est en torno al 20% en la mayora de las estaciones de control, correspondiente
a un evento cada 5 aos que fue lo recomendado como adecuado con propsitos
administrativos. Sin embargo, cuando se utiliza como Periodo de Referencia el intervalo
1977-2000 para calcular el ICE y se estima la recurrencia de declaracin sobre registros
que son propios de un rgimen asociado a una PDO fra, como la actualmente
prevaleciente, el ndice presenta una recurrencia de declaracin en torno a un 41% e
incluso un 49% en el caso de la estacin Ro Elqui en Almendral. Esto es, un evento cada
2,1 aos, en promedio.

18

Esta alta recurrencia es lo que algunos, inapropiadamente, califican como sequa


estructural15, qu, como hemos visto, es inconsistente con la definicin conceptual de
sequa. Lo significativo de esto, es que el criterio de Declaracin se encontrara activo con
una recurrencia que define una potencialidad casi permanente para que la D.G.A., con
base a sus atribuciones, pueda "autorizar extracciones,...,desde cualquier punto sin
necesidad de constituir derechos de aprovechamiento de aguas", con las implicancias que
esto pueda tener en una gestin racional y sustentable del agua en zonas de escasez
hdrica. Este efecto no se reduce con el slo hecho de disponer de una base de datos de
extensa longitud de registro para el clculo de los ndices que sustentan la Declaracin de
Zona de Escasez. Resulta recomendable, por lo tanto, que de mantener un enfoque de
respuesta institucional frente a la sequa del tipo conocido como ndice-gatillador, la
autoridad: a) considere los efectos de la variabilidad climtica multidecadal dentro del
procedimiento del clculo del ICE (o del IPE, en el caso de las precipitaciones); b) extraiga
el efecto de sta variabilidad previo al clculo del ICE (IPE); o c) complemente estos
ndices con un conjunto de otros ndices relacionados, de menor naturaleza probabilstica,
para crear un indicador integral de sequa, haciendo ms robusto el protocolo de
declaracin frente a la variabilidad climtica multidecadal. Aunque no analizado, estas
recomendaciones son extensivas, sin duda, a los criterios utilizados en el eje de
Declaracin de Zona de Emergencia Agrcola, cuya utilizacin recae en el Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (Ordinario N 85) o a las plataformas de informacin
agroclimtica del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y Emergencias Agrcolas que
se encuentran actualmente en desarrollo16.

15

Consultar http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2012/08/775648/declaran-sequia-estructuralen-la-provincia-de-petorca-pese-a-las-ultimas-lluvias
16
Ver www.climatedatalibrary.cl

19

5. El problema de las

indefiniciones/definiciones y mal definiciones como

coadyuvantes de la vulnerabilidad
Tal vez, tan importante como el efecto de la reduccin de la oferta hdrica en el impacto
de la situacin actual, es la indefinicin o mal definicin de la esfera normativoinstitucional respecto a la conceptualizacin de la sequa.
El problema de la indefinicin o mal definicin, a modo de ejemplo, forma parte del
principal cuerpo legal asociado a la gestin del agua en Chile, como es el Cdigo de
Aguas. El mismo establece (art.314) que "El Presidente de la Repblica, a peticin o con
informe de la Direccin General de Aguas, podr, en pocas de extraordinaria sequa,
declarar zonas de escasez...", confundiendo as los trminos sequa y escasez hdrica, a
pesar de ser conceptualmente diferentes, como es reconocido, entre otros, por la Poltica
de Sequas y Escasez Hdrica de la Unin Europea. Tambin se encuentra este tipo de
indefinicin, por ejemplo, entre el Cdigo de Aguas y la Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos17. Esta ltima indica que la gestin eficiente y sustentable, generar ahorros a
travs del aumento de la eficiencia en el uso del agua, derivada de la tecnificacin del
riego agrcola, que podrn ser destinados a la recuperacin de caudales ecolgicos. El
Cdigo de Aguas, en cambio, refirindose a la Declaracin de Zonas de Escasez (art.
314), establece que "la Direccin General de Aguas podr autorizar extracciones de
aguas superficiales o subterrneas"," sin la limitacin del caudal ecolgico mnimo".
Adicionalmente, y desde una mirada ms genrica, lo que contribuye a sostener una
condicin de vulnerabilidad frente a la sequa, es la ausencia de una definicin explcita
del bien y el objetivo pblico que se pretende cautelar, as como del rol que le compete al
Estado respecto del privado en la construccin de capacidades de adaptacin ante la
17

Ver Estrategia Nacional de Recursos Hdricos: 2012-2025, Ministerio de Obras Pblicas de Chile.
http://www.mop.cl/Documents/ENRH_2013_OK.pdf

20

ocurrencia de estos

eventos. Considrese el siguiente ejemplo: Por una parte, el

mecanismo de actuacin en el eje de la Declaracin de Escasez asociado a la DGA se


apoya en la Res. 1674, la cual se sostiene, a su vez, en los denominados Indices
Estandarizados de Sequa (Figura.3). Este enfoque est en lnea con la corriente
norteamericana, mximo exponente mundial en el uso de estos ndices para el monitoreo
de sequas como apoyo a la intervencin y movilizacin de recursos pblicos. Por otra
parte, en el eje de actuacin de la Declaracin de Zonas de Emergencia, sus
componentes fundamentales son la Comisin Asesora Nacional de Emergencias
Agrcolas y su Secretara Ejecutiva, la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Climtico. Este enfoque, basado en el concepto de gestin del riesgo, est ms en
lnea con la corriente australiana, nico pas del mundo que ha formulado, aplicado y
reevaluado una poltica nacional de sequas, cuyos expertos han asesorado en varias
oportunidades al Ministerio de Agricultura de Chile18.
La indefinicin que se genera es que los enfoques norteamericano y australiano, siendo
ambos de relevancia mundial, pertenecen a dos corrientes diametralmente opuestas
como modelos de conceptualizar el rol del Estado frente a la sequa (Botterill y Hayes,
2012). Mientras el enfoque norteamericano se sostiene fuertemente en el uso de
indicadores, como el ICE, para gatillar respuestas y movilizar recursos pblicos para
hacer frente a la sequa, el modelo australiano ha promovido una transferencia total de la
gestin del riesgo de sequa, desde el Estado a los privados, consistente con su modelo
econmico abierto y fuertemente exportador. Este ltimo enfoque es compartido por el
Ministerio de Agricultura de Chile, cuando indica que una de las finalidades de la
Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas es la de "2.b. Promover mediante
18

Ver por ejemplo: http://asiapacifico.bcn.cl/noticias/sequia-chile-australia


http://diario.latercera.com/2012/02/21/01/contenido/pais/31-101252-9-expertos-viajaran-a-australia-parabuscar-soluciones-por-sequia.shtml

21

instrumentos de corto, mediano y largo plazo, la incorporacin del riesgo agroclimtico a


la gestin responsable de los agronegocios". La indefinicin respecto de cul de las dos
corrientes es y ser la dominante de la respuesta normativo-institucional de Chile es,
justamente, una limitante para la construccin de capacidades estructurales, adaptativas y
de largo plazo para reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los sectores productivos
frente a la sequa y escasez hdrica. De este modo, algunas preguntas relevantes que en
estas materias permitiran orientar las respuestas del sector pblico a los eventos de
sequa y condicin de escasez hdrica son: qu entiende la normativa chilena por sequa
y escasez hdrica?. De ocurrir stas, cul es el bien y objetivo pblico que justifica la
actuacin del Estado?. Frente a la ocurrencia de eventos de sequa, es el Estado, el
privado o una instancia mixta la que asume ese riesgo y su gestin? Y en qu
proporcin?. Si el objetivo pblico es reducir la vulnerabilidad de la sociedad y sectores
productivos ante nuevas ocurrencia de sequa, cules son los medios que permiten
cumplir este objetivo?. Finalmente, cul es la contribucin de la evidencia cientfica para
orientar la formulacin de instrumentos normativos que faciliten el encontrar respuestas a
estas preguntas?.
Aunque una Poltica Nacional de Sequas en Chile contribuira significativamente a dar
respuesta a stas y muchas otras interrogantes, existe un ltimo elemento de juicio que
permite establecer la cercana o lejana del pas frente a tan ambicioso objetivo. La
principal conclusin a la que lleg el reporte norteamericano para la gestin del agua
durante sequas (Werick y Whipple, 1994), surgido a raz de la extrema sequa de
mediados de los 90' en ese pas, es que "los intentos para comprender y abordar las fallas
de la gestin del agua durante los eventos de sequa no tendrn xito a menos que las
deficiencias, en un contexto ms amplio de gestin del agua, tambin sean comprendidas
y enfrentadas". Chile se encuentra, justamente debatiendo esto ltimo (I.I.C, 2011;

22

Donoso y Fuster, 2013). El surgimiento de experiencias recientes de Mesas de Agua,


tanto regionales como comunales; el Directorio del Agua de la Regin de Coquimbo, la
Federacin de Juntas de Vigilancia en la Sexta Regin, as como propuestas recientes
para configurar los

denominados Consejos de Recursos Hdricos junto a anuncios

respecto a una nueva institucionalidad del agua en Chile - ninguna de ellas contemplada
en el actual Cdigo de Aguas-, viene a constatar la bsqueda de nuevos arreglos
institucionales de autoorganizacin y autogestin en torno al recurso hdrico. La creacin
de la Comunidad de Aguas Subterrneas de Copiap-Piedra Colgada-Desembocadura
(CASUB) en 2004 era una manifestacin anticipada de que, ante la escasez hdrica
extrema, los arreglos cooperativos buscan superar sus propias barreras de entrada e
intentan abrirse paso para la construccin conjunta de una gestin hdrica que, en
palabras del Instituto de Ingenieros de Chile (I.I.C., 2011), sea ambientalmente
sustentable, econmicamente eficiente y

socialmente armnica. Mientras el pas se

define respecto a la consolidacin de estos nuevos arreglos, una Poltica Nacional de


Sequas para Chile, que nos haga menos vulnerables a la ocurrencia de estos eventos de
dficit hdrico extremo, muy posiblemente tendr que mantenerse en espera.

Referencias
Aldunce, P., Gonzlez, M., 2009. Desastres asociados al clima en la agricultura y medio
rural en Chile. Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales
Renovables, Facultad de Ciencias Agronmicas, Universidad de Chile
BancoMundial., 2011. Chile. Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos.
Documento del Banco Mundial. 92 pp
Botterill, L., Hayes, M., 2012. Drought triggers and declarations: science and policy
considerations for drought risk management. Natural Hazards, October 2012,
Volume 64, Issue 1, pp 139-151
COCHILCO., 2012. Consumo de agua en la minera del Cobre 2011. Comisin Chilena
del Cobre. Direccin de Estudios y Polticas Pblicas.36 pp.
23

Donoso, F., Fuster, R., 2009. La premura de los desafos actuales y las oportunidades
para la Sustentabilidad. Pronunciamientos 2013. Iniciativa Aguas y Medio Ambiente.
Interior., 2013. Gobierno da a conocer Plan de Accin para enfrentar sequa en zonas
afectadas de la Regin de Valparaso. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. En
lnea [25-07/2013]: http://www.interior.gob.cl/n7984_26-07-2013.html
I.I.C., 2011. Temas Prioritarios para una Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Instituto
de Ingenieros de Chile.
Masiokas, M.H., Villalba, R., Luckman, B.H, Le Quesne, C., Aravena, J.C., 2006.
Snowpack variations in the central Andes of Argentina and Chile, 1951-2005: Large
scale atmospheric influences and implications for water resources in the region.
Journal of Climate, 19:6334-6352.
NOAA., 2013. Pacific Decadal Oscillation. Northwestt Fisheries Science Center. National
Oceanic and Atmospheric Administration. USA. En lnea [30-08-2013]:
http://www.nwfsc.noaa.gov/research/divisions/fe/estuarine/oeip/ca-pdo.cfm
Nuez, J., Verbist, K., Wallis, J., Schaefer, M., Morales, L., Cornelis, W., 2011. Regional
frequency analysis for mapping drought events in north-central Chile. J. Hydrol. 405
(34), 352366.
Nez ,J., Rivera, D., Oyarzn, R., Arum, J.L., 2013. Influence of Pacific Ocean
multidecadal variability on the distributional properties of hydrological variables in
north-central Chile. Journal of Hydrology.
Quintana, J.M., Aceituno, P., 2012. Changes in the rainfall regime along the extratropical
west coast of South America (Chile): 3043_S. Atmsfera 25 (1), 122.
SAN, 2013. Carta a S.E. Sebastin Piera Echeique. Sociedad Agrcola del Norte A.G.
La Serena, 17 de Abril de 2013.
UNESCO., 2011. Atlas de Zonas Aridas de Amrica Latina y el Caribe. CAZALAC.
Documentos Tcnicos del PHI-LAC. N 26.
Werick, W., Whipple, W., 1994. National Study of Water Management during drought.
Managing water for drought. IWR Report 94-NDS-8.

24

Anexo

A.1. Estadstica de declaracin de Zona de Emergencia Agrcola por Sequa.


Regin
2008 2010 2011 2012 2013 Total
Regin de Atacama
7
2
9
Regin de Coquimbo
15
15
15
16
15
76
Regin de La Araucana
32
11
43
Regin de Los Lagos
30
30
Regin de Los Ros
12
12
Regin de Valparaso
27
23
36
17
103
Regin del Biobo
46
46
Regin del General Carlos Ibaez del Campo
7
7
Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins
16
25
3
44
Regin del Maule
21
17
13
51
Regin Metropolitana de Santiago
4
9
3
16
Total general
217
15
55 112 38
437
Fuente: Antonio Yaksik, Jefe Unidad Nacional de Emergencias y Gestin del Riesgo
Agroclimtico, Ministerio de Agricultura.

25

A.2. Detalle evolucin de Declaraciones de Escasez Hdrica por Direccin General de


Aguas entre 2008 y 2013.
Regin

Ao

N
Decreto

Coquimbo

2013

204

Coquimbo

2013

158

Atacama

2013

156

Valparaiso

2013

362

Maule

2013

339

Valparaiso

2013

331

Valparaiso

2013

330

Atacama

2013

286

Coquimbo

2013

262

Valparaiso

2012

225

Metropolitana

2012

178

Atacama

2012

154

Metropolitana

2012

29

Coquimbo

2011

415

Valparaiso
Valparaiso

2011
2011

416
409

Detalle
Fecha
Declara zona de escasez a la cuenca del estero
Pupo, ubicada en la comuna de Los Vilos,
provincia de Choapa, regin de Coquimbo
24-06-2013
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Quilimar, comuna de Los Vilos, provincia de
Choapa, Regin de Coquimbo
16-05-2013
Declara zona de escasez a las comunas de Tierra
Amarilla y Copiap, provincia de Copiap,
Regin de Atacama
26-04-2013
Declara zona de escasez a la provincia de
Petorca, Regin de Valparaso
10-01-2013
Declara zona de escasez a la comuna de
Vichuqun, provincia de Curic, Regin del
Maule
10-01-2013
Declara zona de escasez a las comunas de San
Antonio y Santo Domingo, ubicadas en la
Regin de Valparaso
10-01-2013
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Aconcagua, ubicada en la Regin de Valparaso
10-01-2013
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Copiap, Regin de Atacama
10-01-2013
Declara zona de escasez a la comuna de Los
Vilos, provincia de Choapa, Regin de
Coquimbo
10-01-2013
Declara zona de escasez a las comunas de La
Ligua, Petorca y Cabildo, provincia de Petorca,
Regin de Valparaso
09-08-2012
Declara zona de escasez a la comuna de Til Til,
de la Provincia de Chacabuco, Regin
Metropolitana
10-05-2012
Declara zona de escasez a las zonas baja y
media de la cuenca del ro Copiap y quebrada
de Paipote, correspondientes a subcuencas de
la cuenca del ro Copiap, Regin de Atacama
12-04-2012
Declara zona de escasez a la provincia de
Melipilla, Regin Metropolitana
06-02-2012
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Quilimar ubicada en la regin de Coquimbo
30-12-2011
Declara zona de escasez a las cuencas de los
ros Ligua y Petorca, a las cuencas costeras
Quilimar-Petorca y Ligua-Aconcagua, y a la
comuna de Quilpu, regin de Valparaso
30-12-2011
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
19-12-2011
26

Valparaiso

2011

411

Atacama

2011

281

Valparaiso

2011

223

Coquimbo

2011

222

O'Higgins

2011

198

Maule

2011

187

Metropolitana

2011

186

Maule

2011

162

Maule

2011

161

Metropolitana

2011

157

Coquimbo

2011

133

Valparaiso

2011

124

Valparaiso

2011

403

Coquimbo

2011

405

Coquimbo

2011

404

Valparaiso
*
*
*

2011
2010
2010
2010

402
405
404
403

Aconcagua, ubicada en la regin de Valparaso


Declara zona de escasez a las comunas de San
Antonio y Santo Domingo, provincia de San
Antonio, regin de Valparaso
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Copiap, ubicada en la Regin de Atacama
Declara zona de escasez a la provincia de
Petorca y la comuna de Quilpu, ubicadas en la
Regin de Valparaso
Declara zona de escasez a la comuna de Los
Vilos, de la Regin de Coquimbo
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
claro, ubicada en la comuna de Rengo, provincia
de Cachapoal, en la Regin de O'Higgins
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Purapel, en la Regin del Maule
Declara zona de escasez a la comuna de Til Til,
de la provincia de Chacabuco, ubicada en la
Regin Metropolitana
Declara zona de escasez a la comuna de San
Javier de la provincia de Linares y la provincia
de Cauquenes, ubicadas en la Regin del Maule
Declara zona de escasez a la cuenca del ro
Mataquito, ubicada en la Regin del Maule
Declara zona de escasez a la comuna de
Melipilla, ubicada en la Provincia de Melipilla,
Regin Metropolitana
Declara zona de escasez a las comunas de Illapel
y Salamanca, ubicadas en la Provincia de
Choapa, Regin de Coquimbo
Declara zona de escasez a las comunas de San
Antonio y Santo Domingo, ubicadas en la
Regin de Valparaso
Declara zona de escasez a las cuencas de los
ros Petorca, Ligua y Aconcagua, ubicadas en la
Regin de Valparaso
Declara zona de escasez a las cuencas de los
ros Guatulame - Cogot, ubicadas en la Regin
de Coquimbo
Declara zona de escasez a las comunas de
Canela y Los Vilos, ubicadas en la Regin de
Coquimbo
Declara zona de escasez a la comuna de
Quilpu, ubicada en la Regin de Valparaso
IV
IV
V
27

19-12-2011
18-10-2011

29-07-2011
29-07-2011

20-05-2011
20-05-2011

20-05-2011

16-03-2011
16-03-2011

16-03-2011

08-03-2011

08-03-2011

07-01-2011

05-01-2011

05-01-2011
05-01-2011
24-11-2010
24-11-2010
24-11-2010

*
*
*
*
*
*
*
*

2010
2009
2008
2008
2008
2008
2008
2008

402
110
287
227
167
153
134
125

V
VII
V
XI
III
IV, V,Metropolitana, VI y VIII
IV y VII
IV, V,Metropolitana, VI y VIII

24-11-2010
04-02-2009
21-04-2008
24-03-2008
22-02-2008
15-02-2008
05-02-2008
29-01-2008

*Fuente: Periodo 2011-2013: Gobierno de Chile.


http://transparencia.mop.cl/marco/diariooficial.html
Riestra, F. 2011. Experiencia Direccin General de Aguas en la Gestin de Sequas en Chile.
Direccin General de Aguas. Taller EUROCLIMA. Santiago, Chile, 6 y 7 de Abril de 2011.
http://www.cazalac.org/documentos/taller_euroclima/PP15_Presentacion%20DGA-ChileFranciscoRiestra.pdf

28

A.3. Artculo 314 del Cdigo de Aguas de Chile


Art. 314. El Presidente de la Repblica, a
peticin o con informe de la Direccin General de
Aguas, podr, en pocas de extraordinaria sequa,
declarar zonas de escasez por perodos mximos de seis
meses, no prorrogables.
La Direccin General de Aguas calificar,
previamente, mediante resolucin, las pocas de sequa
que revistan el carcter de extraordinarias.
Declarada la zona de escasez, y no habiendo
acuerdo de los usuarios para redistribuir las aguas, la
Direccin General de Aguas podr hacerlo respecto de las
disponibles en las fuentes naturales, para reducir al
mnimo los daos generales derivados de la sequa.
Podr, para ello, suspender las atribuciones de las
Juntas de Vigilancia, como tambin los seccionamientos
de las corrientes naturales que estn comprendidas
dentro de la zona de escasez.
Una vez declarada la zona de escasez y por el
mismo perodo sealado en el inciso primero de este
artculo, la Direccin General de Aguas podr autorizar
extracciones de aguas superficiales o subterrneas desde
cualquier punto sin necesidad de constituir derechos de
aprovechamiento de aguas y sin la limitacin del caudal
ecolgico mnimo establecido en el artculo 129 bis 1.
Tambin podr otorgar cualquiera de las autorizaciones
sealadas en el Ttulo I del Libro Segundo de este
Cdigo.
Para los efectos sealados en los incisos
anteriores, y lo dispuesto en el artculo siguiente, la
Direccin General de Aguas adoptar las medidas sin
sujecin a las normas establecidas en el Ttulo I del
Libro Segundo de este Cdigo.
Los decretos supremos y las resoluciones de la
Direccin General de Aguas que se dicten en virtud de
las facultades conferidas en los incisos anteriores, se
cumplirn de inmediato, sin perjuicio de la posterior
toma de razn por la Contralora General de la
Repblica.
Todo aquel titular de derechos que reciba menor
proporcin de aguas que la que le correspondera de
conformidad a las disponibilidades existentes, tendr
derecho a ser indemnizado por el Fisco.
Esta declaracin de zona de escasez no ser
aplicable a las aguas acumuladas en embalses
particulares.

Fuente: Cdigo de Aguas.


http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=5605

29

A.4. Ordinario 85 del Ministerio de Agricultura que establece el Procedimiento para la


Declaracin de Emergencias Agrcolas

30

A.5. Copia Resolucin DGA 1674 de 2012

31

32

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