Diplomado:

UNIDAD DIDÁCTICA 2
Veeduría Ciudadana: Con la Paz
garantizando ordenamiento de
los territorios y las regiones.

DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN AUDITORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA - COLOMBIA
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Escuela Superior de Administración Pública ESAP.

Claudia Marcela Franco Domínguez
Directora Nacional (E)
Claudia Inés Ramírez Martínez
Subdirectora Académica
Alexander Cruz Martínez
Subdirector de Proyección Institucional
José Alberto López Aragón
Jefe Departamento de Capacitación
Oswaldo Bernal Sánchez
Subdirector de Alto Gobierno

Diplomado. Control Social para la Construcción de la Paz

Unidad didáctica 2.
Veeraduría ciudadana: con la Paz garantizando
ordenamiento de los territorios y las regiones

Autora
Martha Zuluaga
Corrección de estilo
José Gabriel Ortiz
Diseño de portada
Viviana Andrea Camargo
Diagramación
Alexander Romero
Coordinación y Control de calidad
Jenny Paola González
Luis Fernando Rodríguez

Componente 2 - Actualización
Proyecto ESAP – CISP
Fecha última versión:
Abril del 2018
Las imágenes de este documento han sido compradas a través de https://es.123rf.com/.

2
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Tabla de Contenido

Resumen de la unidad didáctica.........................................................................................4

TEMA 1. Los PDET en los acuerdos de paz...................................................................6

TEMA 2. Donde se harán inicialmente los PDET..........................................................8

TEMA 3. Los PDET y el rol de las comunidades.........................................................16

Referencias..............................................................................................................................18

3
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Resumen de la unidad didáctica

Los recientes acuerdos pactados entre el Gobierno y las Farc-Ep, se constituyen en un im-
portante paso para dirimir conflictos sin recurrir a las armas y, a la vez, para dar a la gente
y los territorios una oportunidad de resarcimiento frente a la marginalidad e inequidad que
los afectó durante décadas enteras. El paso dado entre las partes rompe esquemas precon-
cebidos e inculcados acerca del llamado “enemigo interno” y las implicaciones que ello ha
venido generando en la desestructuración del tejido social, al punto que entre los vecinos,
organizaciones y personas en general, ha sido recurrente, con este entorno de violencia,
la desconfianza cuando no la intriga paralizante del sentir y actuar de un colectivo para el
beneficio de todos.

La aspiración de la paz en construcción, es la oportunidad de reconducir el actuar y el

potencial de la gente y sus colectivos, en ello las instancias de participación reconocidas en
nuestra Carta Magna como lo es las veedurías ciudadanas, se constituyen en garantes para
lograr que ésta oportunidad sea irreversible.

4
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

A la luz de los acuerdos establecidos,proponemos que las veedurías tengan en cuenta e

inicien su actuar sobre el seguimiento a la elabolación de los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET), allí establecidos y a la ordenamiento de los territorios donde no
estén previstos inicialmente.

Los PDET como se les conocen, quedaron dentro del conjunto de temas tratados y acor-
dados para avanzar hacia la Paz, y así forman parte motivante de un decreto presidencial
(Decreto 893 del 28 de mayo del 2017) y también esto mismo forma parte de los esfuer-
zos por avanzar en el ordenamiento y planeación de los territorios con la cada vez crecien-
te vinculación de la gente que está arraigada a dichos territorios

5
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

TEMA 1. Los PDET en los acuerdos de paz

Los acuerdos de paz firmados establecen que para asumir la Reforma Rural Integral (RRI), se
requieren intervenciones urgentes sobre territorios con el concurso de todos los involucra-
dos.
Que la RRI es de aplicación universal y su ejecución prioriza los territorios más afecta-
dos por el conflicto, la miseria y el abandono, a través de Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial, como instrumentos de reconciliación en el que todos sus actores
trabajan en la construcción del bien supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio
cumplimiento (Acuerdo final, 2016, pg. 11).

En esa perspectiva los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial tienen por objetivo:

… lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamien-

to equitativo entre el campo y la ciudad, de manera que se asegure:

• Bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales haciendo efectivos

derechos políticos, económicos, sociales y culturales, y revirtiendo los efec-
tos de la miseria y el conflicto.
• Protección de la riqueza pluriétnica y multicultural.
• Desarrollo de la economía campesina y familiar (cooperativa, mutual, comu-
nal, micro empresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de produ-
cción de las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras, con acceso integral a la tierra y a bienes y servicios productivos
y sociales. Los PDET intervendrán con igual énfasis en los espacios interétni-
cos e interculturales para que avancen efectivamente hacia el desarrollo y la
convivencia armónica.
• El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el
conflicto, implementando inversiones públicas progresivas, concertadas con
las comunidades, con el fin de lograr la convergencia entre la calidad de vida
rural y urbana, y fortalecer los encadenamientos entre la ciudad y el campo.
• El reconocimiento y la promoción de las organizaciones de las comunidades.
• Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación alrededor de un
propósito común, que es la construcción del bien supremo de la paz, derecho
y deber de obligatorio cumplimiento (Acuerdo final, 2016, p. 21).

6
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Como se puede observar, en lo acordado y con miras a la construcción de paz, sobresale

una construcción de los PDET con la gente y para revertir situaciones de miseria y violen-
cia, encadenando el campo con las ciudades. Tales propósitos requieren del esquema activo
de las veedurías y justo de ello se estableció:

• Mecanismos de rendición periódica de cuentas: se pondrán en marcha diferen

tes mecanismos de rendición de cuentas incluyendo audiencias públicas, en los
diferentes niveles y por parte de las entidades del nivel nacional y territorial.
En particular, se promoverá la difusión en forma masiva de información a tra-
vés de los medios locales de comunicación, incluyendo emisoras comunitarias,
la distribución de boletines y la exposición de resultados en lugares públicos.
• Veedurías ciudadanas y observatorios de transparencia: en concordancia con lo
acordado en el punto 2.2.5 se establecerá un plan de apoyo a la creación y
promoción de veedurías y observatorios de transparencia en especial en las
zonas donde se implementen los PDET.
• Herramientas de las nuevas tecnologías de información: asociadas al Sistema Inte-
grado de Información, como por ejemplo a través de la telefonía móvil, para garanti-
zar que cualquier ciudadano o ciudadana pueda acceder a la información pública, y
que permita y promueva mecanismos de colaboración y de denuncia (Acuerdo final,
2016, p. 199).

Una veeduría ciudadana para la construcción de paz y específicamente en la Construcción

de Programas con Enfoque Territorial es el reto del momento.

7
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

TEMA 2. Donde se harán inicialmente los PDET

Después de deliberaciones y gestiones por incorporar un mayor número de municipios
bajo la óptica de apoyo como PDET, las partes establecieron inicialmente un número de
170 municipios, aclarando que el Gobierno, de acuerdo con la buena marcha de estos y
de disponibilidad de recursos, se podrán poner en marcha otros, ello sin detrimento de las
políticas y planes que ya están en marcha.

Según el Decreto Reglamentario 00893 del 28 de mayo del 2017, estos son los 170 muni-
cipios donde la Agencia de Renovación del Territorio inicia liderando esta actividad.

Artículo 3. Cobertura geográfica.

Se desarrollarán 16 PDET, en 170 municipios agrupados así:

8
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Subregión Departamento Código DANE Municipios

1 19050 Argelia
19075 Balboa
19110 Buenos Aires
19130 Cajibío
19137 Caldono
19142 Caloto
19212 Corinto
19256 El Tambo
Alto Paa - 19364 Jambaló
Cauca
Norte del Cauca 19450 Mercaderes
19455 Miranda
19473 Morales
19532 Paa
19548 Piendamó
19698 Santander de
Quilichao
19780 Suárez
19821 Toribío

2 52233 Cumbitara
52256 El Rosario
Alto Paa -
Nariño 52405 Leiva
Norte del Cauca
52418 Los Andes
52540 Policarpa

3 Alto Paa - Valle del 76275 Florida

Norte del Cauca Cauca 76563 Pradera

4 81065 Arauquita
81300 Fortul
Arauca Arauca
81736 Saravena
81794 Tame

5
5031 Amalfi
5040 Anorí
Bajo Cauca- Anoquia
5107 Briceño
Nordeste
5120 Cáceres
Anoqueño
5154 Caucasia
5250 El Bagre
5361 Ituango
5495 Nechí
5604 Remedios
5736 Segovia
5790 Tarazá
5854 Valdivia
5895 Zaragoza

9
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Subregión Departamento Código DANE Municipios

6 54206 Convención
54245 El Carmen
54250 El Tarra
Norte del 54344 Hacarí
Catatumbo
Santander 54670 San Calixto
54720 Sardinata
54800 Teorama
54810 Tibú

7 5475 Murindó
Chocó Anoquia 5873 Vigía del
Fuerte

8 27006 Acandí
27099 Bojayá
27150 Carmen del
Darién
27205 Condoto
27250 El litoral del
San Juan
Chocó Chocó 27361 Istmina
27425 Medio Atrato
27450 Medio San
Juan
27491 Nóvita
27615 Riosucio
27745 Sipi
27800 Unguía

9 18001 Florencia
18029 Albania
18094 Belén de los
Andaquíes
18150 Cartagena
del Chairá
18205 Curillo
Cuenca del Caquetá 18247 El Doncello
Caguán y 18256 El Paujil
Pidemonte 18410 La Montañita
Caqueteño 18460 Milán
18479 Morelia
18592 Puerto Rico
18610 San José del
Fragua
18753 San Vicente
del Caguán
18756 Solano
18785 Solita
18860 Valparaíso

10
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Subregión Departamento Código DANE Municipios

10 Cuenca del
Caguán y
Huila 41020 Algeciras
Pidemonte
Caqueteño

11 50325 Mapiripán
50330 Mesetas
50350 La Macarena
50370 Uribe
Macarena -
Meta 50450 Puerto
Guaviare
Concordia
50577 Puerto Lleras
50590 Puerto Rico
50711 Vistahermosa

12 95001 San José del

Guaviare
Macarena -
Guaviare 95015 Calamar
Guaviare
95025 El Retorno
95200 Miraflores

13 13212 Córdoba
13244 El Carmen
del Bolívar
Montes de 13248 El Guamo
Bolívar
María 13442 María La Baja
13654 San Jacinto
13657 San Juan
Nepomuceno

14 70204 Colosó
70230 Chalán
70418 Los Palmitos
Montes de 70473 Morroa
Sucre
María 70508 Ovejas
70523 Palmito
70713 San Onofre
70823 Tolú Viejo

15 19318 Guapi
Pacífico
Cauca 19418 López de Micay
Medio
19809 Timbiquí

16 Pacífico Valle
76109 Buenaventura
Medio del Cauca

11
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Subregión Departamento Código DANE Municipios

17 51079 Barbacoas
52250 El Charco
52390 La Tola
52427 Magüí
Pacífico y
Nariño 52473 Mosquera
Frontera
52490 Olaya Herrera
Nariñense
52520 Francisco
Pizarro
52612 Ricaurte
52621 Roberto Payán
52696 Santa Bárbara
52835 San Andrés
de Tumaco

18 86001 Mocoa
86320 Orito
86568 Puerto Asís
86569 Puerto Caicedo
86571 Puerto Guzmán
Putumayo Putumayo 86573 Puerto
Leguízamo
86575 San Miguel
86865 Valle del
Gamuez
86885 Villagarzón

19 20001 Valledupar
20013 Agusn
Codazzi
20045 Becerril
20400 La Jagua de
Sierra
Ibirico
Nevada - Cesar
20570 Pueblo Bello
Perijá
20621 La Paz
20750 San Diego
20443 Manaure
Balcón del
Cesar

20 44090 Dibulla
Sierra
44279 Fonseca
Nevada - La Guajira
44650 San Juan
Perijá
del Cesar

21 47001 Santa Marta

Sierra
47053 Aracataca
Nevada - Magdalena
47189 Ciénega
Perijá
47288 Fundación

12
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Subregión Departamento Código DANE Municipios

22 Sur de
Anoquia 5893 Yondó
Bolívar

23 13042 Arenal
13160 Cantagallo
13473 Morales
Sur de
Bolívar 13670 San Pablo
Bolívar
13688 Santa Rosa
del Sur
13744 Simi

24 23466 Montelíbano
23580 Puerto
Sur de Libertador
Córdoba
Códoba 23682 San José de Uré
23807 Tierralta
23855 Valencia

25 73067 Ataco
Sur de 73168 Chaparral
Tolima
Tolima 73555 Planadas
73616 Rioblanco

26 5045 Apartadó
Uraba 5147 Carepa
Anoquia
Anoqueño 5172 Chigorodó
5234 Dabeiba
5480 Mutatá
5490 Necoclí
5665 San Pedro
de Urabá
5837 Turbo

13
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Parágrafo 1. El nivel de ruralidad se determinará atendiendo la normatividad e instrumentos

legales vigentes como los planes de Ordenamiento Territorial (POT).

Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT). Esquemas Básicos de Ordenamiento

Territorial (EOT). Los municipios marcados con asteriscos serán atendidos únicamente en su
zona rural.

Parágrafo 2. De acuerdo lo establecido en el numeral 6.1.11. del Acuerdo de Final, “en la

medida en que avance en la implementación de los PDET en las zonas priorizadas, el Go-
bierno nacional, sujeto a la disponibilidad de recursos, podrá poner en marca otros PDET
en zonas que cumplan los criterios establecidos en el Acuerdo. Todo lo anterior sin prejuicio
del compromiso de implementar los Planes Nacionales de todo el territorio nacional”.

14
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

TEMA 3. Los PDET y el rol de las comunidades

Además de priorizar las regiones afectadas, el Acuerdo establece que dicho enfoque terri-
torial se fundamente en la participación de la gente de esas zonas. Una veeduría debiera
entre los tantos focos de seguimiento, aquellos que den cuenta de un cabal cumplimiento
de lo estipulado en el sentido de que es la gente de las veredas y las regiones, quienes es-
tablecerán responsablemente las acciones puntuales de intervención.
Dice textualmente el acuerdo que:

… la participación activa de las comunidades —hombres y mujeres— en conjunto con

las autoridades de las entidades territoriales, es la base de los PDET. Para ello se
establecerán instancias en los distintos niveles territoriales, para garantizar la partici-
pación ciudadana en el proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades
competentes, en desarrollo de lo acordado en la RRI en las que se incluya la presencia
representativa de las comunidades, incluyendo la de las mujeres rurales y sus organiza-
ciones, y el acompañamiento de los órganos de control, para:
• Definir las prioridades en la implementación de los planes nacionales (vías,
riego, infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las nece-
sidades de la población.
• Asegurar la participación comunitaria en la ejecución de las obras y su mante-
nimiento.
• Establecer mecanismos de seguimiento y veeduría de los proyectos.
• Los mecanismos de participación que se establezcan para la construcción de
los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial buscan fortalecer la partici-
pación ciudadana en las decisiones que los afectan en el marco de la Cons-
titución, impulsar la asociatividad solidaria y vigorizar la democracia local; en
ningún caso pretenden limitar las competencias de ejecución de los gober-
nantes, ni las competencias de órganos colegiados (Congreso, concejos y
asambleas).
• En el marco de los PDET se establecerán expresamente las características
generales y tiempos para garantizar el buen funcionamiento de estos meca-
nismos de participación (Acuerdo final, 2016, páginas. 22-23).

15
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Nota: quien quiera explorar y ampliar los énfasis que se estable-

cen en cuanto a la participación ciudadana, existe un anexo que
trascribe lo establecido en la materia.

16
 CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 2

Referencias

Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y dura-
dera. (2016). Disponible en: https://goo.gl/iXAQA8

17