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Impactos Ambientales
Impactos Ambientales
Selección
La selección ambiental es de determinación de que tipo de evaluación se realizará en función
de la complejidad del proyecto de intervención y de los impactos esperados. Una parte esencial
de la selección consiste en identificar aquellos aspectos de un proyecto que no sean de
importancia ambiental, y que por lo tanto pueden ser prudentemente eliminados de las
consideraciones posteriores. Su propósito es asegurar que se dedique la atención necesaria a
los aspectos ambientales del proyecto propuesto, desde el mismo inicio del ciclo del proyecto,
a fin de identificar en lo posible los problemas ambientales claves y determinar qué tipo de
estudio ambiental es necesario para tratar efectivamente dichos problemas (y otros que podrían
surgir) durante la planificación, el diseño y la evaluación del proyecto.
La selección se realiza al momento de la identificación. En la práctica actual del Banco Mundial,
los proyectos son asignados a una de cuatro categorías en base a la naturaleza, magnitud y
sensibilidad de los problemas ambientales. En este libro se utiliza la categorización propuesta
por el Banco Mundial. (Otros organismos multilaterales de financiación, y muchos países, tienen
criterios semejantes, si bién que no idénticos. Por ejemplo en el Uruguay, las categorías que se
utilizan, en el 2006, son: La categoría A que se asigna a los proyectos con impactos
ambientales negativos no significativos, dentro de lo tolerado y previsto por las normas
vigentes y no requiere EIA. Los proyectos de la categoría B (de impactos significativos
moderados) deben hacer un EIA sectorial, y por último los de categoría C (impactos negativos
significativos) que requieren un estudio de impacto ambiental completo.)
Categoría A
Se trata de proyectos de gran envergadura, que utilizan procedimientos constructivos o
tecnologías de producción agresivas para el ambiente, o que atigen áreas ambientalmente
frágiles. Normalmente se requiere una evaluación ambiental, pues el proyecto podría tener
diversos impactos ambientales importantes.
Tipos de proyectos que se encuadran en esta categoría:
Ciertos tipos de proyectos casi siempre entran en una categoría particular, por ejemplo, el
desarrollo de la energía termoeléctrica e hidroeléctrica. En otros tipos de proyectos, la categoría
depende de la escala y otros factores, como la actual capacidad de manejo ambiental en el país.
Los proyectos de riego y drenaje a gran escala se incluyen, normalmente, en la de Categoría A;
mientras que los proyectos a pequeña escala del mismo tipo, podrían ser de la Categoría B. Los
proyectos de Categoría B constituyen un grupo diverso, y puede variar el alcance de los análisis
ambientales - desde un estudio detallado de ciertos componentes, casi tan complejo como el
de un proyecto "A", hasta una revisión rutinaria para determinar si el diseño del proyecto cumple
con las normas aplicables. Los proyectos de Categoría C pueden no estar enteramente libres
de impactos ambientales; en un proyecto de salud, por ejemplo, es posible que el diseño tenga
que incluir la eliminación de los desechos médicos.
Otro resultado del proceso de selección es el listado de los principales problemas ambientales,
el tipo de estudio ambiental recomendado, y un calendario preliminar para dicho análisis. Esta
información es incorporada en el Resumen Ejecutivo Inicial del Proyecto.
En algunos casos, la selección requiere de un reconocimiento por parte de los especialistas o
consultores ambientales de la institución financiera, a fin de poder obtener un entendimiento
cabal de los problemas ambientales pertinentes y de aquellos aspectos que deben ser incluidos
en cualquier estudio ambiental posterior. Cuando es necesaria una visita al sitio, como
normalmente es el caso en áreas frágiles o con problemas ambientales complejos, se deben
preparar los términos de referencia para la misión (ver: Términos de referencia para el
reconocimiento ambiental). A menudo, uno de los productos de esta misión es un borrador de
los términos de referencia para el estudio ambiental. (Ver: Términos de referencia para la
evaluación ambiental).
Al emplear como fuentes de información las bases de datos, estudios de planificación, otras
evaluaciones ambientales, documentos científicos, etc.,
o ¿Constan las referencias bibliográficas?
El personal de la institución financiera revisa en detalle los resultados y recomendaciones de la
evaluación ambiental e incluyen en el Resumen Ejecutivo Definitivo del Proyecto un resumen
de la situación actual de la misma, los principales problemas ambientales y la manera cómo han
sido o serán tratados estos problemas. Incluyen toda limitación ambiental propuesta.
La misión de evaluación de la la institución financiera revisa la evaluación ambiental con el
prestatario, resuelve cualquier inquietud ambiental pendiente, evalúa la capacidad de las
instituciones nacionales para implementar las recomendaciones de la evaluación ambiental,
determina si los resultados de la evaluación ambiental han sido tratados apropiadamente en la
preparación del proyecto, y analiza las limitaciones ambientales de los convenios de préstamos.
La aprobación de la evaluación ambiental por partede de la institución financiera es un requisito
previo necesario para obtener la autorización de iniciar las negociaciones. Durante las
negociaciones en sí, se discute los problemas y acciones críticos para la solvencia y
sostenibilidad ambiental del proyecto, y se incorpora convenios apropiados dentro de los
documentos del préstamo o crédito.
Implementación y Supervisión
Las recomendaciones de la evaluación ambiental constituyen la base para la supervisión de los
aspectos ambientales durante la implementación del proyecto. Al prestatario se le obliga
implementar medidas para atenuar los impactos ambientales anticipados, monitorear los
programas, corregir los impactos no anticipados, y cumplir con toda limitación ambiental. Los
procedimientos para el arranque y continua operación del proyecto normalmente especificarán
estos acuerdos, así como medidas para proteger la salud y seguridad del personal del proyecto.
También constituyen elementos necesarios de implementación, una correcta selección y
capacitación de personal, y la adquisición de repuestos y equipo para apoyar el mantenimiento
preventivo, anticipativo y correctivo.
La supervisión es un aspecto esencial de la revisión ambiental de la institución financiera, pues
la decisión a favor de la aprobación ambiental se basa parcialmente en la suposición de que las
medidas atenuantes y demás provisiones serán implementadas a cabalidad y serán efectivas
en evitar o controlar los impactos adversos que de otro modo podrían haber hecho que el
proyecto no sea aceptable para el apoyo de la institución financiera. La supervisión se realiza
mediante una combinación de lo siguiente:
Finalización y Evaluación
Al concluir un proyecto (luego del último desembolso), el Informe de Finalización del Proyecto
es preparado y entregado a la institución financiera. El prestatario es responsable de
proporcionar los datos que constituirán la base del informe. Es importante incluir información
ambiental para que pueda ser mejorado, según sea necesario, el proceso de revisión ambiental
por parte de la institución financiera, y para poder controlar y mantener el avance hacia el
financiamiento de proyectos, ambientalmente, adecuado y sustentables.
El Informe de Finalización del Proyecto (IFP) deberá describir los impactos que en realidad se
dieron, determine si cada uno fue anticipado o no, en el informe de la evaluación ambiental (de
ser requerido), y evalar la efectividad de las medidas de atenuación y del fortalecimiento y
capacitación institucional. Otros asuntos útiles para la evaluación del análisis ambiental
incluyen: