Curso: GESTIÓN PÚBLICA

Semana 2

Mg. Ing. José Augusto Estrada Palacios

 GESTION
PÚBLICA
Unidad 1

Semana 2:

1. Organización del Estado,

2. Niveles de Gobierno,
3. Sistemas Funcionales y
Administrativos.
4. Poder Ejecutivo
5. Entidades Reguladoras,
6. La PCM.
 GESTIÓN PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS

SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA

POLÍTICAS GESTIÓN
PÚBLICAS
PÚBLICA
Procesos
decisionales en Procesos decisionales
contextos en contextos
complejos y de complejos y de
múltiples actores múltiples actores que
que definen los permiten operar la
fines y la maquinaria estatal
estrategia de para cumplir los fines
La Moneda es la y realizar la estrategia
intervención
estatal “DECISIÓN PÚBLICA”

Decisiones de la autoridad para

resolver o crear condiciones para que
se resuelvan los “problemas políticos”
Fuente: Carlos Alza Barco (PUCP)
GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de procesos y acciones
mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos
y metas, a través de la gestión de
políticas, recursos y programas
POLÍTICA PÚBLICA
Curso de ACCIÓN DE GOBIERNO para adecuar,
continuar o generar nuevas realidades,
deseadas en el nivel territorial e institucional,
contrastando intereses sociales, políticos y
económicos, así como articulando esfuerzos de
los actores y organizaciones con incidencia en
dicha realidad
POLÍTICAS NACIONALES
Las políticas nacionales definen:
 Los objetivos prioritarios,
 Los lineamientos,
 Los contenidos principales de las políticas públicas
 Los estándares nacionales de cumplimiento, y
 La provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas
Artículo 4° LOPE, Ley N° 29158
ROL DE EXPOSICIONES Y ENTREGA TRABAJOS
 ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA
Delegada: Requejo Flores Malory Judith 991556496
judithrequejo@gmail.com

ITEM ALUMNO CÓDIGO GRUPO

1 Requejo Flores Malory Judith 1
2 Canelo Huamán Katherine Keisy 1
3 Bendezú Gonzales Rodrigo Marcelo 1
4 Flores Marquez Maricielo Escarleth 1
5 Osorio Huamán Rifor Yerson 1
6 Alegría Fabián Pamela Guillermina 1
7 Redondez Huamán Manuel 2
8 Villena Medina Rocío arelys 2
9 Muñante Velasquez Renzo 2
10 Machaca Illanes Jhon Elvis 2
11 Javier Villafuerte Elizabeth Abdy 2
12 Huamán Avalos Katherine Grace 2
13 Corilloclla Huamán Daniel 3
14 Aranda Reyes Jesús Alberto 3
15 Rosas Pérez Juan 3
16 Trelles Moya Marco Ismael 3
17 Soriano Ramos Katherine Paola 3
18 Ccana Pacora Diego Jairo 3
 ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA
Delegada: Requejo Flores Malory Judith 991556496
judithrequejo@gmail.com

ITEM ALUMNO CÓDIGO GRUPO

19 Julián Rumiche Rogelio Martín 4
20 Vega Centeno Farfán Jesús Leonardo 4
21 Suaquita Martínez Vladimir 4
22 Benavides Cigüeñas Jorge David 4
23 Cosme Oscuvilca Eleazar Jerson 4
24 Patricio Tamayo Jeanneth Carolina 4
25 Leandro Vásquez Williams 5
26 Lavi Inga Diego Alonso 5
27 Príncipe Marcelo Dahlin 5
28 Campana Caytuiro Nayl 5
29 Flores Cadillo Gino Arturo 5
30 Mendoza Samamé Diego Enrique 5
31 Solis Quispe Jakeline Milagros 6
32 Rodriguez Elguera Carlos Anthony 6
33 Urquiza Fuentes Renzo Joao 6
34 Puchac Astocondor José Emanuel 6
35 Ángeles Mercado Anthony Ray 6
36 Garfias De la Cruz Rosalía 6
 ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA
Delegada: Requejo Flores Malory Judith 991556496
judithrequejo@gmail.com

ITEM ALUMNO CÓDIGO GRUPO

37 Rodriguez Saldaña José Miguel 7
38 Jimenez Peinado Giancarlo 7
39 Sulca Sánchez David Santiago 7
40 Marroquín Beizaga Katherina 7
41 Gaspar Trejo Brayhan 7
42 Vega Ramírez Jhonatan 7
43 Haro Nayra Bryan 7
44 Sánchez Ricaldo Claudio Humberto 8
45 Santos Zevallos Milagros 8
46 Ángeles Seclen José Pablo 8
47 Ledezma Ilizarbe José Luis 8
48 Lizarmo Cáceres Alexandro 8
49 Vilcapoma Castillán Christian 8
50 Huaroc Olivarez Cristopher 8
Semana Grupo Nro. Tema Exposición
El debate contemporáneo sobre la gestión pública: conceptos y teorías
1 generales
Paradigmas de la gestión pública: Administración Pública Tradicional y
3
2 Nueva Gestión Pública
3 Organismos autónomos, descentralizados y empresas públicas del Estado.
4 Reformas y modernización de la gestión pública en perspectiva comparada.
5 Gestión estratégica en organizaciones públicas
6 Estándares éticos en las administraciones públicas
4
7 Gestión de las relaciones externas: redes públicas
8 Cultura organizacional y profesional
1 La gestión de la calidad en las administraciones públicas
2 La gestión pública en un entorno digital
5 El proceso de descentralización en el Perú. Posiciones respecto a la
3 descentralización.
4 Gestión pública directiva y liderazgo.
5 Las dimensiones macro y meso de la gestión económica pública.
6 Las políticas de Gestión y Desarrollo Humano
6
7 El futuro de la Gestión Pública
8 Modernización de la Gestión Pública
1 Democracia Participativa
La carrera administrativa. Régimen laboral público (Decreto Legislativo 276.
7 2 Sistema de remuneraciones en el sector público
3 El servicio civil (la burocracia)
4 La administración pública
Semana Grupo Nro. Tema Exposición
5 Los centros de Gobierno
6 La sociedad civil
8
7 Finalidad social del Estado y de los servicios públicos
8 Los sistemas electorales
1 La gobernabilidad y la gobernanza
2 Organización del Estado
10
3 Bien Público, Servicio Público
4 Controles de las actividades del Estado
5 Criterios de diseño y estructura de la administración pública.
6 La calidad y competitividad en la gestión publica.
11
7 Estructura y organización de la administración pública peruana
8 Sistemas administrativos en la gestión pública
Regímenes laborales en el sector público. Regímenes especiales y contrato
1 administrativo de servicios.
2 El empleo público (Ley marco del empleo público Ley 28175).
12 Instrumentos de Gestión Institucional. (Reglamento de Organización y
3 Funciones (ROF);
Ética en la administración pública. Responsabilidades del Estado y del
4 funcionario público
5 análisis de las políticas públicas y su impacto en la gestión empresarial.
6 Organización y paradigmas del Estado
13 La función pública y la responsabilidad administrativa en el ordenamiento
7 jurídico
8 Responsabilidad Civil del Funcionario Público frente al Estado
 TRABAJOS FINALES GRUPALES
Nro. Grupo EXPOSICION TRABAJOS FINALES

8 Gestión de Recursos humanos: PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

7 Presupuesto Público: MEF – Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP)

Inversión Pública : MEF – Dirección General de Programación Multianual del Sector

6
Pública (DGPMSP)

Planeamiento Estratégico: PCM – Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

5
(CEPLAN)

4 Modernización de la Gestión Pública: PCM – Secretaría de Gestión Pública (SGP)

Abastecimiento: MEF – Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

3
(OSCE)

2 Presupuesto Público: MEF – Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP)

1 Control (CONTRALORIA)
CONCEPTO DE ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía interna y externa
sobre un territorio determinado
Max Weber

El Estado actúa a través de las entidades e

instituciones públicas
Fuente: Parra, Oscar
Fuente: Rojas Chuco, Katiuska
Fuente: Bravo, Jorge
El Estado Peruano, es la Nación Peruana
jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en
la República del Perú. La estructura del Estado está definida en
la Constitución Política del Perú aprobada en mediante
el referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1
de enero de 1994.
Córdova, Nilber
EL ESTADO PERUANO
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de separación de poderes.
Artículo 43° Constitución Política del Perú 1993

La estructura del Estado Peruano comprende: al Poder

Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, Organismos
constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos
regionales y locales.
Título IV - Constitución Política del Perú 1993
Fuente: Corne, Lorena
Fuente: Corne, Lorena
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

La República del Perú es democrática,

social,​ independiente y soberana. Su
gobierno es unitario,​ representativo y
organizado según el principio
de separación de poderes es ejercido
por un Estado unitario.

Existen tres poderes independientes:

Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el
Poder Judicial.

El Poder Ejecutivo consta del

Presidente y dos Vice - Presidentes y
el Poder Legislativo con un Parlamento Palacio de Gobierno, Lima
Domingo Giribaldi / PROMPERU

Unicameral con 130 miembros

FORMAS DEL ESTADO
Fuente: Muñoz, Gonzalo
Fuente: Tecoti, Lorena
PODERES DEL ESTADO
Fuente: Bravo, Jorge
Fuente: Bravo, Jorge
Fuente: Corne, Lorena
Fuente: Bravo, Jorge
ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
Fuente: Bravo, Jorge
Fuente: Bravo, Jorge
Fuente: Bravo, Jorge
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: Bravo, Jorge
LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: Correa Carlos
Fuente: Córdova Nilber
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)
SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS:
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Sólo se crean por
Ley.

Cada uno de ellos está a cargo de un ente rector que es su

autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento (Art. 45º LOPE).
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL
ESTADO PERUANO
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades
públicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que
se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de
sus órganos de línea originándose los servicios que le
corresponden a la institución.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular
la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.

Los sistemas administrativos tienen relación con las

funciones de administración interna que se ejercen en
apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están
referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo
de la gestión publica para la provisión de servicios públicos.
Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y
asesoría, según corresponda.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS

1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)

2. Abastecimiento (MEF – OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF – DNPP)
4. Tesorería (MEF – DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se
constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel
nacional, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito, coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento. Paulatinamente se debe adecuar el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso
de descentralización y modernización del Estado, en
correspondencia del carácter Unitario, democrático y
descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad
varios sistemas tienen un carácter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.
Fuente: Cruz Checa, Martha
 ¿Cuándo regular?

Cuando las condiciones del mercado no permiten que se

desarrolle el ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posición de dominio

Cuando los recursos no pueden ser asignados

eficientemente
Problemas de externalidades
Cuando se tienen mercados incompletos
Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso,
barreras de entrada

Cuando existen problemas de información.

Asimetrías de información

Fuente: Instituto Peruano de Economía

Condiciones necesarias para una regulación eficiente

 Provisión de un regulador con un mandato legal distintivo, libre

del control gubernamental, para así reducir el riesgo de
cualquier interferencia política.
 Ordenar la existencia del criterio profesional correspondiente
(personas de peso y nivel académico)
 Involucrar tanto la rama legal como la ejecutiva en el proceso
de formación.
 Los puestos de reguladores por períodos fijos,
protegiéndolos de la remoción arbitraria. Dichos períodos no
deben coincidir con los ciclos políticos.
 La exoneración del regulador de las reglas de servicio
salarial estatal, ya que estas hacen más difícil atraer o retener
personal calificado.
 Proveer al regulador una fuente confiable de financiamiento.
Fuente: Instituto Peruano de Economía
 Organización actual de las entidades regulatorias de
servicios públicos, del mercado, y de servicios financieros

SUNASS Saneamiento: agua potable y

alcantarillado
OSINERG Electricidad e Hidrocarburos
Servicios
Públicos OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e
internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema
Financiero CONASEV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras

de Servicios de Salud

Libre
INDECOPI Competencia
(regulador
antitrust) Protección de la
Propiedad Privada
e Intelectual

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 Organigrama del Estado
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SBS Dependen de la
Organismo Autónomo Presidencia del Consejo
Constitucionalmente de Ministros
(depende directamente MINISTERIO
del Poder Ejecutivo) S

Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud

INDECOPI
Depende del Ministerio de
la Producción
CONASEV
Depende del Ministerio
de Economía y Finanzas

Fuente: Portal del Estado Peruano

 Recomendaciones generales

Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe

resumir en los siguientes conceptos:

Fortaleza

Transparencia

Autonomía

Y para que realmente funcione la acción regulatoria, se debe tener

en cuenta el personal que estará a cargo de estas: no se puede
omitir la importancia de que el regulador sea capaz de hacer cumplir
sus mandatos.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 ¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

 La independencia del regulador no implica que no tenga que

rendir cuentas.

 Tampoco se trata de la existencia de un regulador para un

regulador porque no tendría sentido una cadena interminable.

 Resulta crucial mantener un balance adecuado entre

independencia y responsabilidad: aunque es bastante difícil, es
necesario.

 Es necesario la elaboración de balances y chequeos o

revisiones para asegurar que el regulador no se desvía de su
mandato, se involucra en prácticas corruptas o se vuelve
totalmente ineficiente.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 ¿Cuál debe ser la orientación de la
regulación?
Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:

 Unificar los reguladores existentes en tres grandes grupos:

regulador de servicios públicos, regulador de servicios
financieros y regulador de mercado.

 Otorgar autonomía constitucional para cada regulador.

 Implementar directorios a plazo fijo para cada regulador,

cuya vigencia no coincida con los ciclos políticos.

 Transparencia rigurosa, incluyendo la publicación de la toma

de decisiones y las razones de las mismas (por ejemplo,
publicación de actas de directorios o comisiones).

 Hacer transparentes los intereses de los participantes con el

fin de evitar que se produzcan conflictos.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 ¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:

 Examen detallado del presupuesto, usualmente por la

legislación.

 Sujeción de la conducta del regulador y de la eficiencia, a

examinación por parte de auditores externos y organismos
públicos.

 Permitir la remoción de los reguladores ante incapacidad o

probada mala conducta.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 Modelos alternativos para la regulación

Organizaciones alternativas para

reguladores especializados

Multisector En donde existe una única agencia para todos

o para la mayoría de los servicios públicos.

En el nivel de En donde hay una agencia para cada sector

sector
definido de manera más amplia, tales como el
regulador de energía (gas, hidrocarburos y
electricidad) y el regulador de transporte
(puertos, carreteras, etc.).
Específico a la En el cual existe una agencia regulatoria Modelo
industria separada para cada industria: energía Ingles
eléctrica, gas e hicrocarburos, agua,
telecomunicaciones, etc.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

 Modelos alternativos para la regulación
Sector Energía
Multisector Regulador Sector Telecom
Unico de Sector Transportes
Serv. Sector Saneamiento
Públicos
Electricidad
Regulador de Energía
Gas, gasolina, etc
A nivel de
Regulador TIC Telecom
sector
Internet
Regulador Tranportes Cable

Carreteras
Regulador de Electricidad
Puertos
A nivel de Regulador de Telecom Aeropuertos
industria Regulador de Gas/hidroc.
Regulador de Carreteras
ETC...
Fuente: Instituto Peruano de Economía
Fuente: Cruz Checa, Martha
Fuente: Cruz Checa, Martha
Fuente: Cruz Checa, Martha
Fuente: Cruz Checa, Martha
Fuente: Cruz Checa, Martha
La Presidencia del Consejo de Ministros del
Perú o PCM
Es la organización superior del Consejo de Ministros del Perú. El
actual Presidente del Consejo de Ministros es César Villanueva
Arévalo, desde el 2 de abril de 2018.

La Presidencia del Consejo de Ministros coordina y realiza el

seguimiento de las políticas y programas de carácter multisectorial del
Poder Ejecutivo, coordina acciones con el Poder Legislativo, con los
Organismos Constitucionales Autónomos y con las entidades y
comisiones del Poder Ejecutivo, conciliando prioridades para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de interés nacional.
PREGUNTAS
DE INTERÉS
¿Cuáles son los aspectos más resaltantes de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE?
Los aspectos más resaltantes son:
 Determina la conformación del Poder Ejecutivo, sus competencias y
funciones
 Determina las funciones del presidente de la República y su facultad
normativa.
 Determina las atribuciones del Consejo de Ministros, las funciones
del presidente del Consejo de Ministros, sus competencias, las
comisiones interministeriales y las funciones del secretario general de
la Presidencia del Consejo Ministros.
 Clasifica los organismos públicos del Gobierno Nacional en
Especializados y Ejecutores.
 Determina las funciones básicas de los ministros, viceministros y
secretarios generales de los ministerios
¿Cuáles son los objetivos que regulan la Reforma
del Estado?
De acuerdo con la Ley de Modernización de la Gestión del
Estado, los objetivos que busca lograr el Estado a partir de
este proceso son:

 El Estado al servicio de la ciudadanía

 Lograr canales efectivos de participación ciudadana
 Promover un Estado Descentralizado y desconcentrado
 Transparencia en la gestión del Estado
 Servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados
 Estado fiscalmente equilibrado
¿Cuáles son las principales normas que regulan
los procesos ligados a la reforma del Estado?

Las principales normas que regulan la Reforma del Estado

son las siguientes:

 Ley de Modernización de la Gestión del Estado – Ley

Nro. 27658 y sus normas modificatorias (Ley Nro. 27852 y
27899).
 La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley Nro. 29158 y
sus normas complementarias.
¿Cuáles son los aspectos más resaltantes del
proceso de Reforma del Estado que se han dado
en los últimos tiempos?
Los aspectos más resaltantes han sido la expedición de la Ley Nro. 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, que enmarca un proceso de
reordenamiento, clasificación y definición de nuevos roles de los ministerios
y organismos públicos del Gobierno Nacional. A partir de esta norma, se han
expedido normas complementarias (R.M Nro. 111 y 188-2008-PCM)
orientadas a la elaboración de las nuevas leyes orgánicas de los
ministerios y la determinación de sus roles, funciones y competencias
conforme con la normatividad vigente.
Asimismo, a partir de la Ley Nro. 27658, Ley de Modernización de la
Gestión del Estado, se han iniciado procesos de fusión de pliegos,
programas y proyectos que han tenido respaldo normativo; a fin de mejorar
la eficiencia y eficacia del Estado. Se han expedido normas
complementarias para respaldar estos procesos como el Decreto de
Urgencia 008-2007 para efectuar las modificaciones presupuestarias que
viabilicen estos procesos de fusión.
¿Porqué el Estado Peruano es unitario y
representativo?

Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)

1. ¿Cuáles son las características que presenta el
Estado Peruano actual?

2. ¿Qué opinión le merece el Gobierno Peruano

actual?

3. ¿Porqué el Estado Peruano es unitario y

representativo?

4. ¿De qué manera plantea el Estado Peruano una

administración descentralizada?
Fuente: ProGobernabilidad ( proyecto del Gobierno de Canadá)