UNIDAD 6

GASTO
 Concepto FINANCIERO: Toda salida de fondos de la tesorería necesaria para el mantenimiento
de los servicios públicos.
 Concepto ECONOMICO: Toda salida de dinero del Tesoro no compensada con la incorporación
equivalente de bienes al patrimonio de la Hacienda.
 Concepto s/ LAF: Se considerara gastado un crédito y por lo tanto, ejecutado el presupuesto al
devengarse un gasto.
 Concepto CONTABLE: Toda salida de fondos del Tesoro ordenada por el PE por medio de la Ley
de Presupuesto según normas de procedimiento, de operatoria y de fijación cualitativa
(partidas) y cuantitativa (montos).
Para que exista el gasto deben darse una serie de requisitos como mínimo:
- Acto de una autoridad competente que disponga el gasto
- La autoridad competente deberá adecuar su decisión a normas legales y procedimientos
para que sea legítimo.
- El gasto debe ser afectado definitivamente al momento de su devengamiento.
ETAPAS Y FASES en la ejecución del gasto
S/ LA DOCTRINA:
1. Autorización: autorización del gasto por funcionario competente (en base al crédito
presupuestario)
2. Compromiso. Se distingue entre:
o Compromiso en curso de formación (es la afectación preventiva): esto es cuando surge
la necesidad de un bien o servicio, iniciándose los trámites para la adquisición de dicho
bien o servicio. Se realiza una reserva del crédito público en forma preventiva. Se
manifiesta por medio de la reserva interna.
o Contraído:
 Jurídico: acto administrativo que surge de una autoridad competente que da
origen a una relación jurídica con un tercero (adjudicación del bien) y dará lugar
a una eventual salida de fondos.
 Contable: acto que surge de una autoridad competente que dará lugar a una
eventual salida de fondos y el cual debe ser registrado en forma contable, en los
libros de ejecución del presupuesto.
3. Devengamiento:
 Recepción de Bs o SS de conformidad (remito)
 Provoca la modificación cualitativa y cuantitativa del Patrimonio
 Nace la obligación de Pago para el Estado.
 Afectación definitiva del crédito presupuestario.
 Liquidación del gasto. (Documentación respaldatoria - Factura)
4. Mandado a Pagar:
 Emisión de Orden de Pago, documento que emite el área de liquidación de una
jurisdicción “la deuda es exigible”
 Orden al tesorero para que pague.
5. Pago: salida de fondos del Tesoro para cancelar la Deuda exigible.
S/ LA LAF:
6. Compromiso. Aquí opera la Adjudicación, que se da ante:
o El origen de una relación jurídica con un tercero que producirá la eventual salida de
fondos u otros valores
o La aprobación por parte de un funcionario competente de la aplicación de recursos,
tanto en el concepto como el importe.
o La identificación de la PF o PJ con la cual se establece la relación que da origen al
compromiso y de la especie y cantidad de bienes o servicios a recibir o carácter de los
gastos sin contraprestación.
o La afectación preventiva del crédito presupuestario.
7. Devengado. Aquí opera la Recepción en conformidad del bien, que se da ante:
o Modificación cualitativa y cuantitativa de la composición del patrimonio de la
jurisdicción o entidad.
o Surgimiento de la obligación de pago ante la recepción de conformidad de los bienes o
servicios contratados o cumplimiento de los requisitos administrativos dispuesto para
los gastos sin contraprestación.
o Liquidación del pago y cuando corresponda la simultanea emisión de la orden de pago
respectiva dentro de los tres días hábiles de devengado el gasto.
o Afectación definitiva del crédito presupuestario.
8. Pagado. Cancelación de la orden de pago correspondiente con independencia del medio de
pago que se utilice.
Contabilidad de la ejecución del presupuesto de gastos.
EJEMPLO: Adquisición de pupitres por parte de una universidad.
1) Apertura de libros [Los recursos todavía no fueron transferidos por la TGN]
Recursos 1.000.000
Presupuesto 2016 1.000.000
s/apertura de libros
RECURSOS: Cuenta que se ira acreditando a medida que se reciban los fondos de Tesoreria.
PRESUPUESTO 2016: Cuenta que se ira debitando a medida de que se reserve el crédito
presupuestario en las jurisdicciones y entidades.
2) Surge la necesidad de adquirir pupitres. Se emite la orden de pedido iniciando las gestiones para
la adquisición.

Presupuesto 2016 120.000

Reserva interna 120.000
s/ reserva interna
3) Adjudicación a un proveedor determinado, surge el compromiso.

Reserva interna 110.000

Compromiso contable contraído 110.000
s/ adjudicación del bien
- Por método de sustracción.

Presupuesto 2016 (10.000)

Reserva interna (10.000)
s/ ajuste reserva interna
4) Recepción en conformidad de los pupitres (gasto devengado).

Compromiso contable contraído 110.000

Gasto devengado 110.000
s/recepción en conformidad de los bienes
Asiento de gestión patrimonial:

Bienes de uso (pupitres) 110.000

Patrimonio fiscal 110.000
5) Dentro de los 3 días de devengado el gasto, Tesoreria emite la orden de pago.

Gasto devengado 110.000

Deuda exigible 110.000
s/ emisión orden de pago
TGN transfiere los recursos

Banco xx 110.000
Recursos 110.000
6) Pago

Deuda exigible 110.000

Banco xx 110.000
S/ pago

Competencia en la ejecución del gasto.

 S/ la Constitución Nacional: el Jefe de Gabinete de Ministros, bajo la supervisión del Presidente
de la Nación, tiene a su cargo la ejecución de la Ley de Presupuesto, la administración del país y
hacer recaudar las rentas de la Nación.
 S/ la LAF: el Jefe de Gabinete de Ministros es quien ejecuta el presupuesto por medio de la
distribución administrativa. S/ la LAF la distribución administrativa consiste en la presentación
desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación, de
los créditos y realizaciones previstas en la ley de Presupuesto General.
o Quien realiza la distribución administrativa? : el Jefe de Gabinete de Ministros
o Que implica la distribución administrativa?: la ejecución del presupuesto.
  S/ la doctrina: consiste en delegar en cada jurisdicción-entidad la ejecución del presupuesto al
asignar a cada jurisdicción y entidad un crédito primario.
Se dice:
o Jefe de Gabinete de Ministros: ordenador primario
o Responsable de cada jurisdicción y entidad: ordenadores secundarios
Descentralización de la operatividad.
Autorización del gasto
La autorización del gasto, realizada luego de la afectación preventiva, permite llevar a cabo el proceso
de contratación o adquisición del bien o servicio.
Existen distintos funcionarios que podrán autorizar los gastos según el monto y la competencia para
adquirir los bienes o servicios.
o Más de 5 millones  Ministros y Secretario General de la Presidencia de la Nación
o Entre 1 millón y 5 millones  Secretarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretarios de
la Presidencia de la Nación y Secretarios ministeriales o funcionarios de nivel equivalente.
o Entre 250.000 y 1 millón  Subsecretarios de cada área o funcionarios de nivel equivalente.
o Entre 50.000 y 250.000  Directores generales, Directores nacionales y funcionarios
equivalentes.
o Menos de 50.000  Otros funcionarios en los que el JGM o Ministros deleguen la autorización
de gastos por determinados conceptos.
Aprobación del gasto.
La aprobación del gasto, la cual es realizada al momento de la adjudicación del bien, es efectuada por
medio de una resolución o decisión interna del organismo.
o Más de 8 millones  Jefe de Gabinete de Ministros
o Entre 5 millones y 8 millones  Ministros y Secretario General de la Presidencia
o Entre 1 millón y 5 millones  Secretarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretarios de
la Presidencia de la Nación, Secretarios ministeriales o por Resolución de cada ministerio los
secretarios de quienes dependa cada SAF o funcionario equivalente.
o Entre 250.000 y 1 millón  Subsecretarios de cada área o funcionario de nivel equivalente o por
Resolución de cada ministerio los subsecretarios de quienes dependa cada SAF.
o Entre 50.000 y 250.000  Directores generales, nacionales o funcionarios de nivel equivalente.
o Menos de 50.000  Otros funcionarios en los que el JGM delegue la aprobación de gastos por
determinados conceptos.
Organización administrativa
Cada una de las jurisdicciones y entidades remite la programación anual de los compromisos y del
devengado a la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual junto con la TGN se encarga de coordinar los
procesos de ejecución presupuestaria y de evaluar la ejecución de los presupuestos.
Es la Secretaria de Haciendo la que a través de la Subsecretaria de Presupuesto se encarga de definir las
cuotas de compromiso (asignación) y de devengado (recepción en conformidad de los bienes y
mandados a pagar) conforme a las posibilidades de financiamiento, pudiendo modificar sus montos ante
variaciones no previstas en el flujo de recursos.
Duchas cuotas, de compromiso y de devengado, se comunican a las jurisdicciones y entidades las cuales
una vez comunicadas y aprobadas serán distribuidas internamente en el ámbito de cada jurisdicción y
entidad.
El MONTO TOTAL de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio NO podrán ser superiores al
monto de los recursos recaudados durante el mismo.

Jurisdicción/Entidad Presidencia de la Nación

SAF JGM

Oficina de Fija y comunica las cuotas

presupuesto de compromiso y devengado Ministerio de Economía

- Elaboración del Presupuesto

- Ejecución del Presupuesto Subsecretaria de Hacienda

ONP TGN CGN

Programación de la ejecución
Los fines de la programación de la ejecución son:
- Garantizar una correcta ejecución del presupuesto
- Compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles.
Todas las jurisdicciones y entidades deberán programar para cada ejercicio la ejecución física y
financiera del presupuesto. La programación será ajustada y las cuentas aprobadas por los órganos
rectores en el tiempo y forma que se establezca.
Programa: establecer una ejecución ordenada. Se usa una herramienta de compromiso (trimestral) y
una cuota de mandado a pagar (mensual).
Art 17 LAF: La oficina nacional de presupuesto tendrá las siguientes competencias:
Inc. h) Aprobar, juntamente con la Tesorería General, la programación de la ejecución del presupuesto
de la administración nacional preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen.
Inc. k) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta
ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas.
Como los recursos y los Gastos no se obtienen juntos, hay que programar la ejecución financiera.
Se efectúa sobre 2 mecanismos:
a) Cuotas de compromisos y mandados a pagar
Art 34 LAF A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los
resultados esperados con los recursos disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidades deberán
programar, para cada ejercicio la ejecución física y financiera de los presupuestos.
DR 34 Las jurisdicciones y entidades remitirán a la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO con las
características, plazos y metodología que ésta determine, la programación anual de los compromisos y
del devengado.
La SECRETARIA DE HACIENDA a través de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO, definirá las cuotas
conforme a las posibilidades de financiamiento y comunicará los niveles aprobados a las jurisdicciones y
entidades, pudiendo, en función de variaciones no previstas en el flujo de recursos, modificar sus
montos.
b) Modificaciones a la Ley de Presupuesto
Quienes pueden modificar la Ley de Presupuesto?
- El congreso
- El Jefe de Gabinete de Ministros
- El PEN
EL CONGRESO
Quedan reservadas al Congreso Nacional aquellas decisiones que afecten el monto del presupuesto y el
monto de endeudamiento.
Teniendo siempre en cuenta que el presupuesto constituye el límite máximo para gastar y toda ley que
autorice gastos NO previstos en el presupuesto general deberá especificar las fuentes de recursos que
se utilizaran para su financiamiento (excepción al principio de unidad).
EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
El JGM podrá disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total
aprobado por cada Ley de presupuesto.
El JGM NO podrá:
- Modificar el monto total del presupuesto
- Modificar el monto del endeudamiento previsto por la Ley de Presupuesto
- Incrementar partidas que se refieran a gastos reservados y de inteligencia
Ya que todas estas constituyen competencias del Poder legislativo (Congreso).
EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
El PEN podrá disponer autorizaciones para gastar NO incluidas en la Ley de Presupuesto general para
atender al socorro inmediato por parte del gobierno en caso de epidemias, inundaciones, terremotos u
otros fenómenos de fuerza mayor. Dichas autorizaciones serán comunicadas al Congreso en el mismo
acto en que disponen y se incorporaran al presupuesto general.
Excepciones al principio de anualidad
El principio de anualidad presupuestaria se rompe con la contratación de obras y/o la adquisición de
bienes y servicios cuyo plazo de ejecución excede el ejercicio financiero.
Se pueden dar 2 situaciones:
 Las gastos comprometidos para próximos ejercicios que NO SON deuda pública, se van
devengando y pagando según comprobantes y cronogramas de ejecución.
Cuando los presupuestos de las jurisdicciones y entidades incluyan créditos para contratar obras
o adquirir bienes o servicios cuyo plazo de ejecución exceda el ejercicio financiero, se deberá
incluir en los mismos información sobre:
o Recursos invertidos en años anteriores
o Recursos que se invertirán en el futuro
o Monto total del gasto
o Cronogramas de la ejecución física
 La aprobación de los presupuestos que contengan esta información por parte de la autoridad
competente implicara la autorización expresa para contratar la obra y/o adquirir el bien o
servicio hasta por su monto total.
Se encuentran excluidos:
- Los gastos en personal (Sueldos)
- Las transferencias a personas cuyo régimen de liquidación y pago sea asimilable a gastos en
personal
- Contratos de locación de inmuebles, servicios y suministros cuando su contratación por más
de un ejercicio sea necesaria para obtener ventajas económicas, asegurar la regularidad de
los servicios y obtener colaboraciones técnicas o intelectuales especiales.
- Las contrataciones de obras y/o adquisiciones de bienes y servicios cuyo monto total no
exceda los $5.000.
 Los gastos comprometidos para próximos ejercicios que SI SON deuda publica ya que se
devengan con anterioridad.
Art 31 LAF Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho
concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación
establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al
órgano rector del sistema la regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que
garanticen su plena vigencia.
Art 32 LAF Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligados a llevar los
registros de ejecución presupuestaria en las condiciones que les fije la reglamentación. Como
mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su
recaudación efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, además del momento del
devengado, según lo establece el artículo precedente, las etapas de compromiso y del pago.
El registro del compromiso se utilizara como mecanismo para afectar preventivamente la
disponibilidad de los créditos presupuestarios y, el del pago, para reflejar la cancelación de las
obligaciones asumidas.
Art 33LAF No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de
créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.

Cierre de cuentas
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos cierran el 31/12 de cada año.
o Los RECURSOS que se recauden con posterioridad a dicha fecha se consideraran parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en la cual se hubiera originado la obligación
de pago o liquidación de los mismos.
o Con posterioridad al 31/12 de cada año no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos
con cargo al ejercicio que cierra en esa fecha.
 Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada año se cancelaran
durante el año siguiente con cargo a las disponibilidades existentes en caja y
banco al 31/12. Esto es lo que se denomina deuda exigible.
 Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 se afectaran
automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos
disponibles para ese ejercicio.

EJERCICIO CIERRE DE CUENTAS

Datos de una entidad nacional al 31/12/15.
 Gasto comprometido: 6.000.000
 Gasto devengado: 5.700.000
 Gasto pagado: 5.200.000
 Presupuesto de recursos y gastos aprobado 2016: 50.000.000
Realizar los asientos al cierre del ejercicio 15’ y al inicio del ejercicio 16’.
31/12/2015: gasto comprometido y no devengado: 6.000.000 – 5.700.000 = 300.000

Compromiso contable contraído 300.000

Presupuesto 2015 300.000
s/ gasto comprometido y no devengado pasa al ejercicio siguiente
Este es un asiento de desafectación. Se afectara al ejercicio siguiente.
Deuda exigible: 500.000
01/01/2016
Recursos 50.000.000
Presupuesto 2016 50.000.000
s/ apertura de libros
Presupuesto 2016 300.000
Compromiso contable contraído 300.000
s/ gasto comprometido y no devengado 31/12/2015 pasa ejercicio siguiente

Deuda exigible 500.000

Banco 500.000
s/ gasto devengado y no pagado el 31/12/2015, el cual se atenderá con las disponibilidades en
existencia en caja y bancos al 31/12/2015
Art 43 LAF Al cierre del ejercicio se reunirá información de los entes responsables de la liquidación y
captación de recursos de la administración nacional y se procederá al cierre del presupuesto de recursos
de la misma.
Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de
gastos de la administración nacional.
Esta información, junto al análisis de correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y
servicios que preparará la Oficina Nacional de Presupuesto, será centralizada en la Contaduría General
de la Nación para la elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio que, de acuerdo al artículo 95,
debe remitir anualmente el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso Nacional.

Evaluación
La Oficina Nacional de Presupuesto evaluara la ejecución de los presupuestos de la Administración
Nacional en forma periódica durante el ejercicio y al cierre del mismo.
Para ello las jurisdicciones deberán:
a. Llevar registros de Info de la Gestión Física de la ejecución de sus presupuestos, de
acuerdo a las normas técnicas.
b. Participar los resultados de la ejecución Física del presupuesto a la ONP.

ARTICULO 45.- Con base en la información que señala el artículo anterior, en la que suministre el
sistema de contabilidad gubernamental y otras que se consideren pertinentes, la Oficina Nacional de
Presupuesto realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de los efectos
producidos por los mismos, interpretará las variaciones operadas con respecto a lo programado,
procurará determinar sus causas y preparará informes con recomendaciones para las autoridades
superiores y los responsables de los organismos afectados.