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Unidad 11

Autonomía: Poder para darse su propia Ley y regirse por ella. Ejemplo El Estado Nacional o Provincial.
Autarquía: El ente tiene facultades para administrarse así mismo pero en base a normas dispuestas por un
poder superior (concepto administrativo).
Tipos de descentralización
Descentralización BUROCRQATICA: “Organismos Desconcentrados”
Características:
 No tienen personería jurídica propia, es decir, no son susceptibles de adquirir derechos ni contraer
obligaciones.
 No tienen patrimonio propio.
 Son creados por voluntad del Poder Ejecutivo.
 Sobre ellos resuelve el Poder Ejecutivo.
 En ellos existe una delegación voluntaria del ejercicio de competencias, las cuales podrán ser
restringidas o retiradas por el Poder Ejecutivo.
Descentralización Administrativa INSTITUCIONAL: “Entidades Autárquicas”
Características:
 Tiene personería jurídica, siendo susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
 Son creadas por el Poder Legislativo.
 El poder Ejecutivo no podrá restringir sus facultades ni suprimirlas. La restricción de sus facultades o
privación de su personalidad jurídica debe surgir de una ley que así lo disponga.
 El poder ejecutivo posee sobre ellas un control jerárquico institucional.
 El poder Judicial dirime controversias que se suscitan entre haciendas anexas y cuando, de acuerdo
a las leyes generales corresponda su intervención, interviene.
 Tiene patrimonio propio.
Las entidades autárquicas tienen a su cargo el cumplimiento de determinados fines que también son fines
del Estado, por lo que, su actividad está dirigida a la satisfacción de necesidades las cuales revisten el
carácter de públicas. Es por esto que a cada una de ellas les corresponde una hacienda, la cual se crea para
atender fines del Estado como es la satisfacción de necesidades públicas.
El ente autárquico no es una hacienda aislada, sino que forma parte de una hacienda mucho mayor que es la
Hacienda del Estado. Cuando el Estado crea los entes autárquicos la hacienda que él posee se transforma en
divisa.
La hacienda del Estado está compuesta por:
 La Hacienda Central, manejada por el órgano volitivo y directivo.
 La Hacienda anexas o subhaciendas, manejadas por las entidades autárquicas.
REGIMEN APLICABLE a las Entidades Autárquicas:
 Presupuestario: forman parte del presupuesto general de la Administración Nacional (TITULO III
presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados).
 Contractual: se rigen por la ley de su creación, supletoriamente leyes generales de contrataciones.
 Patrimonial: Poseen patrimonio propio.
 Control:
 Preventivo: a cargo del Congreso.
 Concomitante.
 Posterior: interno a cargo de la SIGEN y externo a cargo de la AGN.
Ejemplo de entidades autárquicas: AGN, Biblioteca Nacional, Registro Nacional de Persona, Universidades,
SSN.
Empresas y Sociedades del Estado
Las empresas y sociedades el Estado son Haciendas de producción de bienes y servicios públicos divisibles
que se comercializan en el mercado. Comprenden a las siguientes:
 Empresas del Estado: Las actividades de carácter industrial, comercial o de explotación de servicios
públicos de igual naturaleza, que el Estado por razones de interés público considere necesario
desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades denominadas genéricamente como
“Empresas del Estado”. Ajustarán su funcionamiento a la ley que las regula (13653) es la Ley de su
creación y a los estatutos que fije el PE. Este supervisará las empresas, designará un síndico. Sus
presupuestos están legislados en la LAF (Art 46 al 52). No están sujetas a la Ley de Quiebras t
Concursos. Están controladas por la SIGEN y la AGN. El titular es siempre un Estado. Ej.: EPE titular
la Provincia.
 Sociedades del Estado: Son aquellas que con exclusión de toda participación de capitales privados,
constituyan el Estado Nacional, los estados provinciales, Municipios, Organismos legalmente
autorizados a tales efectos o sociedades que se constituyan en orden a la ley, para desarrollar
actividades comerciales, industriales o de explotación de servicios públicos. En cuanto a su
nacimiento o disolución se rigen por el Derecho Público y su funcionamiento por el derecho
Privado. No podrán transformarse en SA con Participación estatal mayoritaria ni admitir la
incorporación de capitales privados. No pueden ser declaradas en quiebra, solo pueden liquidarse
por el PE con autorización legislativa. La fiscalización la ejerce un síndico. Se regulan por la Ley
20705, y en materia presupuestaria por la LAF. El titular puede ser uno o varios estados, pero nunca
particulares. Ej. SEMTUR.
 SA con participación estatal mayoritaria: Son las SA que constituya el Estado Nacional, las
provincias, municipios u organismos estatales legalmente autorizados a tales efectos, siendo
propietarios ya sea en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el
51% del capital social y sean suficientes para que la voluntad estatal prevalezca en las decisiones de
asambleas ordinarias y extraordinarias. También se incluye a aquellas SA que con posterioridad a su
constitución reúnan tal requisito.
 Sociedad de Economía Mixta: Son aquellas formadas por el Estado Nacional, Provincial, Municipal
o Entidades Autárquicas en una parte y por capitales privados en otra, para la explotación de
empresas que tengan como finalidad la satisfacción de necesidades públicas o la implantación,
fomento o desarrollo de actividades económicas. Según la finalidad que persigan pueden ser
personas de derecho público o personas de derecho privado. El PL faculta al PE p/ su creación.
Doble control: IGPJ y Estado.
También se consideran Empresas o Sociedades del Estado toda otra organización empresaria en la que el
Estado Nacional tenga participación mayoritaria ya sea en el capital o en la formación de las decisiones
empresarias.
Empresas del Estado Sociedad del SA con Sociedad de
Estado Participacion economía Mixta
estatal Mayoritaria
Régimen Legal Ley especifica 13.653 Ley especifica Ley 19.550 Ley especifica
19.550 12.962
Régimen legal Régimen Mixto: Der Privado Derecho Privado Régimen Mixto:
predominante *Actividad especifica: (someterán su *SA personas de
Der Privado constitución y der privado: se rige
*Relación con la adm funcionamiento a por el der privado y
y Sector Público: las normas que también
Der Público regulan a las SA) influenciada por el
der público, al
existir participación
estatal.
*SA persona de
derecho público: se
rige por el derecho
público
Patrimonio Estatal Estatal Estatal y Privado Privado
Creación Poder Ejecutivo Originaria PEN o x Originaria o por
Transformación Transformación
Actos y Administrativos Privados Privados Privados
contratos
Personal Empleados Públicos Empleados Empleados *Empresa Pública:
Directivo Públicos Privados Directivos del
Estado
*Empresa Privada:
Socios privados
Personal Derecho Privado Derecho Privado Derecho Privado Derecho Privado
subalterno
Concursos y NO SI SI SI
Quiebras
Carácter de los Dominio público Dominio público Aporte estatal, Aporte Estatal,
Bienes cuando prestan cuando prestan dominio privado dominio privado
servicios públicos servicios públicos del Estado del Estado salvo
que presten
servicios públicos
Control SIGEN SI SI SI SI
Control AGN AGN AGN AGN
Legislativo
Plan de acción Aprobado por el Poder Aprobado por el Aprobado por Aprobado por
y presupuesto Ejecutivo Poder Ejecutivo asamblea asamblea
Transformación Sociedades del Estado Nunca en SA con Sociedades del Sociedades del
Participación Estado Estado
Estatal Mayoritaria
o admitir capitales
privados
Disolución y Si, por decisión del Si, por el PE Si Si
Liquidación órgano de creación mediante
autorización
Legislativa.

Entes Públicos expresamente excluidos de la Administración Nacional


Son entes públicos expresamente excluidos de la Administración Nacional cualquier organización estatal no
empresaria, con autarquía fciera, personería jurídica y patrimonio propio en la cual el Estado Nacional tenga
control mayoritario en el patrimonio o en la formación de decisiones, incluyendo a las entidades públicas no
estatales donde el Estado Nacional tenga control en las decisiones. Ejemplo AFIP.
Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional
Es todo contrato por el cual la Adm Pública, por intermedio de alguna de sus jurisdicciones o entidades,
transfiere la propiedad de bs de su dominio a un fiduciario para la realización de un FIN de interés
público/general.
Los fondos fiduciarios están sujetos al control de la SIGEN y de la AGN.
Los bienes que sean transferidos dejan de integrar el patrimonio público para pasar a formar parte del
Patrimonio Fiduciario.
Régimen Presupuestario
Régimen presupuestario aplicable a:
 Las Empresas y Sociedades del Estado.
 Entes Públicos expresamente excluidos de la administración Nacional.
 Fondos Fiduciarios.
El directorio o máxima autoridad ejecutiva de la Empresa o Sociedad del Estado o del Ente Público aprobará
el Proyecto de Presupuesto anual de su Gestión. Dicho proyecto incluirá:
 Las políticas y lineamientos generales que en materia presupuestaria establezca el organismo
coordinador del sistema financiero.
 El plan de acción.
 El presupuesto de caja.
 Estimación de los gastos y su financiamiento, será formulada utilizando el momento del
devengamiento de las transacciones como base contable.
 Previsión del resultado operativo, económico y financiero previsto para la gestión presupuestaria.
Este proyecto de presupuesto será remitido a la Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) antes del 30/09
del año anterior al cual regirá.
Art 48 LAF: La Oficina Nacional de Presupuesto analizará los proyectos de presupuesto de las Empresas
Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional y preparará un informe destacando si
los mismos se encuadran en el marco de las políticas, planes y estrategias fijados para este tipo de
instituciones y aconsejando los ajustes a practicar en el proyecto de presupuesto si, a su juicio, la aprobación
del mismo sin modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados
de las políticas y planes vigentes.
La ONP pasará el proyecto de presupuesto junto con el informe elaborado al PEN para su aprobación.
ART 49 LAF: Los proyectos de presupuesto, acompañados del informe mencionado en el artículo anterior,
serán sometidos a la aprobación del PEN de acuerdo con las modalidades y los plazos que establezca la
reglamentación. El PEN aprobará, en su caso con los ajustes que considere convenientes, antes del 31/12 de
c/año, los presupuestos de las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración
Nacional, elevados en el plazo previsto en el artículo 46 de la presente ley, pudiendo delegar esta atribución
en el ministro de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Si las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional no presentaren sus
proyectos de presupuesto en el plazo previsto, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborará de oficio los
respectivos presupuestos y los someterá a consideración del PEN.
El PEN delega en el Ministerio de Economía y producción la aprobación del presupuesto con los ajustes que
considere necesario antes del 31/12 del año anterior al cual regirá.
Art 51 LAF: El Poder Ejecutivo Nacional hará publicar en el Boletín Oficial una síntesis de los presupuestos de
las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional.
Art 52 LAF: Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las Empresas Públicas y Entes Públicos no
comprendidos en Administración Nacional durante su ejecución y que impliquen una:
*Disminución de los resultados operativo o económico previstos
*Una alteración sustancial de la inversión proyectada.
*Un incremento del endeudamiento autorizado.
Deberán ser aprobadas por el PEN, previa opinión de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Art 53 LAF: Al cierre de cada ejercicio financiero las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en
Administración Nacional procederán al cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos e
informarán a la ONP dicho cierre y demás información que este determine.
Art 54 LAF: Se prohíbe a las entidades del sector público nacional realizar aportes o transferencias a
Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional cuyo presupuesto no
esté‚ aprobado en los términos de esta ley, requisito que también será imprescindible para realizar
operaciones de crédito público.

Hacienda Pública NO estatales


La hacienda pública NO Estatales son entidades con patrimonio o recursos propios y distintos a los del
Estado, cuya actividad económica, ya sea en parte o en todo, se encuentra fiscalizada por el Estado por:
 La responsabilidad en su dirección por parte del Estado Nacional. Ej.: cajas nacionales de
jubilaciones y pensiones, entidades del sistema de obra sociales.
 Haber garantizado materialmente su solvencia o utilidades.
 Estar asociada a ellas. Ej.: Sociedades de economía Mixta.
 Haber acordado concesiones o privilegios. El Estado fiscalizara a los efectos de evaluar el
cumplimiento de los servicios a los que debe dedicarse.
 Aportarle o haberle aportado subsidios para su instalación o funcionamiento. Ej.: club, entidad de
beneficencia, iglesia, biblioteca, colegios privados.
 Por los fines de interés común invocados para instituirla u obtener la adhesión pecuniaria del
Estado.
Las disposiciones de la LAF en cuanto a la rendición de cuentas serán aplicadas a:
 Los organismos privados con los que se haya acordado aportes o subsidios.
 Las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación estuviera a cargo del Estado
Nacional a través de sus jurisdicciones o entidades.
El control INTERNO de dicha rendición de cuentas será ejercido por la SIGEN y consiste en el examen
posterior de la actividad financiera y económica de las entidades.
El control EXTERNO será llevado a cabo por el congreso el cual puede extender su competencia de control a:
 Entes Públicos no estatales
 Hacienda Pública no estatales
Es decir a todo ente que perciba, administre o gaste fondos públicos en virtud de una norma legal o con una
finalidad pública.