CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 1 09.12.

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DEMANDA DE NULIDAD DE LEYES Y ACTOS DE RANGO LEGAL

Considera Urosa que su naturaleza es más objetiva, buscando la protección a la tutela judicial efectiva.

Objeto, la pretensión principal aquí será la nulidad de la ley + la pretensión accesoria que será el restablecimiento
mediante: - Condena Patrimonial. – Condena a hacer / no hacer.

1. Causa pretendí, la ley (acto de rango legal) que hará que pidamos la nulidad. La ley será vista desde el art. 203
CRBV: ley nacional, constituciones estadales, ordenanzas municipales, decreto – ley (dictados en ley emergencia
o ley habitante), actos de gobierno, actos parlamentarios sin forma de ley y, actos con rango de ley de otros
poderes públicos.

Características:

 Control posterior, en Venezuela el principio general es que las leyes son controlables luego de ser
sancionadas.

Excepción:

 Control previo de las leyes:

Tratados, antes de poder suscribir este tratado en nuestra legislación es necesario analizar la constitucionalidad del
mismo, todo esto por las consecuencias internacionales que traen a un país.

Del carácter orgánico de las leyes, controlar que la ley orgánica en efecto encaje en ello (determinados por la Constitución,
conformar una protección de los derechos fundamentales y -). Este control es de forma, no de fondo lo cual hay que tener
claro.

Art. 214 CRBV.

 Principio de nulidad de leyes vigentes.

Excepción:

 Nulidad de leyes derogadas, existe en casos donde el efecto sigue por lo cual declara que como
es inconstitucional debe cesar la medida aplicada. OJO.- Se declara la inconstitucionalidad de la
ley que fue.
 Nulidad de leyes re-editadas, ley derogada contenida en otra ley. OJO.- No es sinónimo de nulidad
por re-edición.
 Nulidad de leyes temporales, un ejemplo de ello son las leyes habilitantes.
2. Aspectos Procesales:
Commented [YQ1]: Esta fue la sentencia que leíste, sobre
el recurso de nulidad contra la Ordenanza de Presupuesto
de Ingresos y Gastos del Municipio Guaicaipuro del Estado
Miranda para el Ejercicio Económico Financiero del año
2010, que fue declarada sin lugar ya que versaba sobre un
presupuesto del año anterior (es decir no tenía ya vigencia)
y no habían efectos que ameritaran la nulidad de la Ley.
Sent 281 13.02.12

 Procedimiento a seguir, contenido en el art. 128 LOTSJ y ss.

 Legitimación, cualidad procesal (persona que tiene interés en el juicio). Mientras que legitimidad es ser
mayor de 18 años de edad.

Es en esta área donde hay “acción popular”, la persona tiene un simple interés en la legalidad del acto la cual nace con el
solo hecho de ser ciudadano.

 Caducidad, no tiene tiempo de caducidad.

  Medidas Cautelares, pretensión que puede plantear una parte en juicio para resguardar algo de una lesión
a un derecho (sentencia).

En estos juicios de nulidad de leyes se pueden dictar medidas cautelares, así previsto en el art. 130 LOTSJ: Commented [YQ2]: Artículo 130. En cualquier estado y
grado del proceso las partes podrán solicitar, y la Sala
 En cualquier tiempo. Constitucional podrá acordar, aun de oficio, las medidas
cautelares que estime pertinentes. La Sala Constitucional
 Cualquier medida (no hay límite). contará con los más amplios poderes cautelares como
garantía de la tutela judicial efectiva, para cuyo ejercicio
 Aun de oficio. tendrá en cuenta las circunstancias del caso y los intereses
públicos en conflicto.
 Basándose en la tutela judicial efectiva.

 Medida típica, suspensión de los efectos del acto, aunque no es la única.

 Requisitos, los cuales hay que decir son acumulativos. Presentes del art. 585 al 588 CPC:
presunción de buen derecho, periculum in mora (peligro a consecuencia del retardo procesal) y,
ponderación de los intereses del juego (propio de las medidas cautelares del contencioso –
administrativo. Se pondera interés general con interés particular en cada caso concreto).

 Contenido de la sentencia: - Nulidad, el juez puede anular la ley pero no legislar. – Reestablecer.
– Efectos que en principio son hacia el futuro pero excepcionalmente pueden tener efectos hacia
atrás.

Continuación,

Demanda de nulidad de actos de rango legal:

 Considera Urosa que su naturaleza es más objetiva, buscando la protección a la tutela judicial efectiva.
 Objeto, la pretensión aquí será la nulidad de la ley.

Pretensión principal

Pretensión accesoria:  Condena patrimonial o Condena a hacer/ no hacer.

1. Causa Pretendí: La Ley, acto de rango legal que hará que pidamos la nulidad, la ley será vista desde el artículo 203
CN.
 Ley Nacional.
 Constituciones Estadales.
 Ordenanzas Municipales.
 Decreto ley: a. Dictados en emergencia, b. Ley habilitante.
 Actos de Gobierno.
 Actos parlamentarios sin forma de Ley.
 Actos con rango de ley de otros poderes públicos.

Características:

 Control posterior, en Venezuela el principio general es que las leyes solo son controlables luego de ser
sancionadas. Excepción -> Control previo de las leyes:
- Tratados: antes de poder suscribir un tratado en nuestra legislación es necesario analizar la
constitucionalidad del mismo, todo esto por las consecuencias internacionales que traen a un
país.
 - Del carácter orgánico de las leyes de las leyes, controlar que la ley orgánica en efecto encaje
en ello (determinada por la CRBV, confirmar una protección de los derechos fundamentales)
este control es de forma, no de fondo lo cual hay que tener claro.
- Artículo 214 CRBV.
o Sent. BCV 31.03.2016
o Sent. ______ 14.04.2016
o Sent. LOTSJ 06.05.2016
o Sent. LMVI 06.05.2016
o Sent. LES 09.06.2016

 Principio de nulidad de leyes vigentes. Excepción; Nulidad de leyes derogadas, existe en casos donde el efecto
sigue por lo cual declaro que como es inconstitucional debe cesar la medida aplicada. OJO  Se declara la
inconstitucionalidad de la ley que fue en otra ley, se anula la nueva ley.
o Sentencia N° 723 08.04.03
o Sentencia N° 281 13.03.12
o Sentencia N° 181 2006
o Sentencia N° 728 2006
- Nulidad de leyes temporales, un ejemplo de ello son las leyes habilitantes.
2. Aspectos Procesales:

- Procedimiento a seguir: artículo 128 LOTSJ ss

- Legitimación: cualidad procesal (persona que tiene interés en el juicio). En esta área hay “acción popular” donde
la persona tiene un simple interés en la legalidad del acto, nace con el solo hecho de ser ciudadano. Sent. N° 797 22.07.10,
artículo 32 LOTSJ “… mediante demanda popular de inconstitucionalidad” Sentencia N° 954 21-09-2010.

- Caducidad; no tiene tiempo de caducidad.

- Medidas Cautelares: pretensión que puede plantar una parte en juicio para resguardar algo de una lesión
irreparable a un derecho. (Sentencia). En estos juicios de nulidad de leyes se pueden dictar medidas cautelares, así previsto
en el artículo 130 LOTSJ.

- En cualquier tiempo.
- En cualquier medida. (No hay límite)
- Aun de oficio.
- Basándose en la tutela judicial efectiva.
- Medida típica, suspensión de los efectos del acto. –No es la única-
- Requisitos, los cuales son acumulativos. Artículo 585, 588 CPC.
- Presunción del buen derecho.
- Periculum in mora  peligro a consecuencia del retardo procesal.
- Ponderación de los intereses en juego, propio de la MC del contencioso- adm, se pondera
interés general cuyo interés particulares en cada caso concreto.

-Contenido de la sentencia:

- Nulidad, el juez puede anular la ley, pero no legislar. Sentencia N° 693 Fecha 02.06.2015.
- Restablecer.
- Efectos que en principio son hacia el futuro, pero que excepcionalmente tiene efecto hacia
atrás.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 2 16.12.16

TEMA VI: DEMANDA POR COMISION LEGISLATIVA.

  Introducción.

Nace como un control de la arbitrariedad de los poderes públicos. OJO.- Hay que decir que las potestades públicas no son
un derecho sino una facultad (poder – deber) de los poderes públicos.

 Base Constitucional y Legal.

Art. 336 N°7 CRBV.- “La sala constitucional será encargada de declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder
legislativo en todas sus competencias cuando deje de dictar normas o medidas indispensables para garantizar la
Constitución”.

Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2010).

Art. 5.- “…así como las omisiones de cualquiera de los órganos del poder público nacional, estatal y municipal, y establecer
el plazo y, si fuera necesario, los lineamientos o las medidas para su corrección.”

 Pretensión objeto de la demanda.

Se busca una pretensión de condena a actuación, es decir, el órgano del poder público cumpla en especies la obligación.
Se permite la acumulación de pretensiones + restablecimiento. OJO.- No es un exhorto.

 Objeto de la pretensión.

No es más que la omisión legislativa en sentido amplio (cualquier incumplimiento de obligaciones en sentido
constitucional) emanada de cualquier órgano el poder público, ejemplo: - Ausencia de función legislativa. – Ausencia de
función gubernamental. – Ausencia de función de control.

 Caracteres de la omisión.

Omisión Concreta, en el cómo (contenido) y en el cuándo (oportunidad). Ejm. Disposición transitoria cuarta.

Omisión expresa o tácita.

Omisión necesaria para ejecutar la Constitución (garantizar).

 Procedimiento a seguir, previsto en el art. 128 LOTSJ y ss.

 Legitimación.

Por analogía se aplican las leyes de la demanda de nulidad de leyes, teniendo legitimidad cualquier persona (siendo de
acción popular).

 Caducidad, no caduca.

 Medidas Cautelares.

Art. 130 LOTSJ Medidas cautelares de tipo anticipativas, aquellas que dan algo mientras tanto, siempre que cumpla con
todos los requisitos de una medida cautelar (carácter reversible y carácter temporal). Es un lineamiento que te permite
actuar mientras se toma la decisión. -

 Contenido de la sentencia, -

 Ejecución de la sentencia.

Ya que estamos en presencia de una sentencia de condena hay que decir que debe ser ejecutada voluntaria o
forzosamente (multas coercitivas hasta que el condenado cumpla, esto en concordancia con los art. 121 al 123 LOTSJ.
 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 3 13.01.17

Materia por ver:

 Recursos: revisión, interpretación

 Amparo; buscar bibliografía: Rafael Chávelo “el nuevo régimen de amparo en Venezuela 2001” biblioteca, ABC
“leyes de amparo de américa latina, 2016” está en la internet.
 Exposición de motivos de la Constitución del 99.
 Bibliografía sobre revisión: 1. Rubén Lagua, UCV, 2005. 2. Jesús María Casal, revista de derecho constitucional n°3
“la revisión constitucional de sentencia”.

Solicitud (recurso) de Revisión Constitucional:

Se le llama recurso, pero no lo es, no es recurso porque no tiene carácter obligatorio, es una solicitud graciosa (si
la sala quiere la tramita o no, es totalmente discrecional). La razón de la creación del recurso de revisión es traer un poco Commented [YQ3]: Ej.¿ Según Sent. Cuando me
la idea de la casación en materia del control difuso y en materia de amparo constitucional, hasta la vigencia de la pueden negar un recurso de revisión o por qué? Todo
lo anterior, facultaría a esta Sala a desestimar la revisión,
constitución del 91 siempre los tribunales de instancia aplicaban el control difuso, por lo cual con la llegada de la sin motivación alguna, cuando en su criterio, constate que la
constitución de 99 se crea la sala constitucional y como último interprete se le atribuye la potestad de revisar, por eso decisión que ha de revisarse, en nada contribuya a la
tiene la última palabra con el fin de mantener la uniformidad de la norma constitucional. uniformidad de la interpretación de normas y principios
constitucionales, ni constituya una deliberada violación de
preceptos de ese mismo rango...”.
Todos los jueces de la república eran jueces de amparo, por eso podías tener varias interpretaciones con respecto a un Sent Corpoturismo
tema, hoy día todos son jueces de amparo, pero llega hasta segunda instancia.

Artículo 336.10 CN: Atribuciones de la Sala Constitucional, la CN es clara en atribuir esa competencia, puesto que es
únicamente para revisar sentencia definitivamente firme (es decir; aquellas contra las cuales no cabe recurso alguno),
serian de desaplicación o de amparo constitucional. En la practica la sala constitucional interpretó y amplio su competencia
e interpretación; caso de la sentencia “Corpoturismo 93/06-02-01” donde se reconoce la competencia para revisar Commented [YQ4]: No entiendo porque la Sala mediante
sentencias de amparo y control difuso y cualquier otra sentencia dictada por cualquier tribunal, incluso la sala plena, cuya esta sentencia fija un criterio cuando la CN en su art 336 n°
10 ya le atribuye la potestad de revisar sentencias de otros
sentencia viole o menoscabe cualquier derecho constitucional de cualquier área, es decir; se atribuye mucha más
tribunales y la exposición de motivos de la Constitución le
atribución de la establecida. permitía ya revisar Sentencias de otras salas del TSJ

Año 2010, artículo 25 “Ley Orgánica del Tribunal Supremo”, aquí se “legaliza” el criterio de Corpoturismo, en el año 2004
se dictó la primera ley del tribunal donde se limita esa atribución, pero, luego el TSJ vuelve a ampliar sus atribuciones por
jurisprudencia. Hoy día todas las materias son susceptibles de revisar en la Sala, es imprescriptible. Función de la sala:
unificar criterio, impartir justicia.

Artículo 25 n°10, 11,12 podemos observar de estos artículos, que el objeto o alcance de la solicitud de revisión versa
sobre: (ver artículos para entender mejor)

a) Amparo,
b) Control Difuso,
c) Cualquier otra sentencia que interprete o deje de interpretar,
d) Que sea sentencia definitivamente firme, pero también han analizado sentencias interlocutorias.

Esta revisión debería ser a instancia de parte, pero la sala lo ha hecho incluso de oficio.

Características del Recurso de revisión:

 No es un recurso, no es un medio procesal, es una solicitud, las partes no tienen derecho a que la sala conozca del
recurso, es totalmente potestativo de la Sala. (está en la exposición de motivos de la CN)
 Es una potestad discrecional de la Sala, si admite o no el recurso.
  No debería ser una tercera instancia, es decir no debería de versar sobre los hechos como tal sino sobre aspectos
meramente constitucionales, en relación a las normas.
 En principio su finalidad es objetiva, salvo sus propias excepciones, donde se puede encontrar cierta función
subjetiva que no sería inconstitucional,
 Es excepcional o debería serlo; en caso de duda no reviso, no debería ampliar sino restringir. La violación o
menoscabo constitucional debe ser evidente, no dudosa.
 La consecuencia de la revisión es la nulidad de la sentencia, lo que debería ocurrir después de esto es un reenvió.
En la práctica no hay un criterio uniforme, pero mayormente la sala anula y decide, esto es violatorio al Juez
natural, ya que la sala está decidiendo en un juicio en el cual ella no es parte, pero esto no siempre es así.

Amparo Constitucional

Buscar Ley orgánica de amparo sobre derechos y garantías constitucionales. Es un medio procesal importante de
la Justicia Constitucional, es el medio procesal por excelencia a los fines de dar protección a los derechos y garantías
constitucionales (función subjetiva), no es para dar tutela judicial efectiva. En Venezuela a partir de la Constitución del 61
(artículo 49 procedimiento breve y sumario) ya se establecía el amparo Constitucional, en el derecho comparado tiene la
misma finalidad como medio procesal muy corto y muy informal que de protección a los derechos mencionados. No
obstante, se desarrolla en el año 91 cuando se dicta la ley de amparo, ya que antes se establecía pero no tenía contenido,
cada vez que alguien interponía un amparo era negado puesto en la CN del 61 estaba contemplado como una norma
programática;

 Sentencia 24/04/72 Se establece que no se admite el amparo por ser una norma programática.
 Sentencia 20/10/83 (Velázquez)
 Sentencia 24/11/82 (La Rondalera) se admite el amparo sin haber ley.

Es en 1990 donde se dicta la primera ley de amparo que formalmente sigue vigente, regula un medio procesal breve,
corto, oral, amplísimo que busca proteger los derechos de todos los ciudadanos. Cuando vino la CN del 99, mucho de lo
que está en la Ley, se integró a la CN. Pero se empezó a abusar de esté medio, lo que llevó a colapsar al Juez de Amparo,
ver lo contemplado en el artículo 27 de la CN del 99, se le da una amplitud mayor de la inicial, se establecen los
lineamientos generales.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 4 20.01.17

SUPLENCIA

Cont. Amparo

 Naturaleza Jurídica:

Tiene una dualidad de naturaleza jurídica: primero; es un derecho fundamental, es un criterio asumido desde la
CN 61, es un derecho de todos los habitantes del país de exigir ante tribunales la protección de sus derechos
fundamentales mediante un procedimiento breve y sumario; para evitar que la violación se materialice. En principio
cualquier Juez de la república está obligado a amparar a un ciudadano. Segundo; Como una acción de Amparo, el amparo
constitucional como derecho procesal para tutelar derechos constitucionales.

En el año 88 se dicta la Ley de Amparo. Se consagran dos tipos de amparo:

1. El amparo Autónomo: No se pueden solicitar otros derechos que no sea respecto a derechos fundamentales.
2. El amparo Cautelar: se presenta forma accesoria, parecido a una medida cautelar pero no igual. Ej. Presento un
procedimiento principal y como la amenaza de violación es tan inminente solicito un amparo cautelar. Es una forma
más expedita. 10/06/1991.

En el año 2000 la Sala Constitucional establece otro tipo de amparo;

3. El amparo sobrevenido: cuando un funcionario del Tribunal distinto al del Juez hace una actuación que viole un
derecho Constitucional, se va directamente ante el Juez de la causa para que declare un Amparo Sobrevenido.
20/01/2000 de la Sala Constitucional

 Objeto del Amparo:

Es una pretensión de condena, el objeto es la violación o amenaza, si es amenaza esta tiene que ser inminente.
Toda persona podrá solicitar el amparo con el propósito de que se restablezca la situación jurídica infringida. Se busca que
se ampare o se proteja un derecho o garantía constitucional y que se restablezca la situación jurídica infringida Artículo 1
Ley Orgánica de Amparo. Se trata de protección de derechos fundamentales (establecidos en la constitución, tratados o
inherentes a la persona)

OJO El amparo no tiene fines indemnizatorios, sino que se me reponga la situación jurídica infringida.

 Causas de inadmisibilidad:

Artículo 6 de la Ley de Amparo, (Hay otras características que falta aquí).

a) Que haya cesado la violación: si ya cesó esa violación procede otro procedimiento ordinario, pero no él amparo.
b) Cuando el daño es irreparable: Ej. Ya te demolieron la casa, ya el daño fue consumado, procede otro
procedimiento, pero no amparo.
c) Cuando la amenaza no sea posible o realizable: Ej. Una amenaza de un portero del tribunal con dictar un acto
administrativo que ordene demoler mi casa.
d) Cuando la acción u omisión hayan sido consentidos expresa o tácitamente (entraña signos inequívocos de
violación) por el agraviado a menos que se trate de actuaciones de orden público.
e) No hay amparo contra decisiones de la Sala del TSJ Commented [YQ5]: OJO: No confundir el criterio de la
Sala para “revisar” sentencias de amparo con esta
prohibición de “solicitar” un amparo ante la SC contra otra
sala del TSJ
 Sujetos de la demanda de Amparo:
a) Sujeto activo: toda persona natural o jurídica (Ej. Caso de los derechos económicos) que esté en el territorio de
la república, no tienes que ser venezolano. Artículo 13 Ley Orgánica de Amparo dice que no necesariamente
necesitas representación legal, puedes ir directamente ante el Juez.

¿Pueden los entes públicos ser sujetos activos?  La jurisprudencia no los reconoce, porque dice que hay conflicto de
competencia Ej. De que la AN solicite un amparo.

El amparo es personalísimo, únicamente puede ser solicitado por el propio agravado. Excepción: Caso del habeus Corpus
o amparo por derecho a la libertad personal, caso en el cual estás privado de libertad o secuestrado y no puedes
personalmente hacer a solicitud. Es posible que se realice o busque la protección de derechos colectivos y difusos Ej. Caso
de los derechos ambientales, no es un derecho individualizable ya que afecta a la comunidad. Sentencia n° 656 SC
30/06/2000 Caso Dilia Parra.

Sobre el carácter personalísimo se supone que es únicamente aplicable (efectos) a quien solicita, pero se entiende que
puede extenderse a otras personas que se encuentren en la misma situación. Caso de personas con VIH. Commented [YQ6]: Si ya se dictó la sentencia puedo
dirigirme al Juez y solicitar la extensión de los efectos del
b) Sujeto pasivo: cualquier persona órgano del Poder Público. Antes se pensaba que el único que podía violar fallo. Debo hacerme parte del procedimiento y probar que
derechos fundamentales era el Estado, pero esto no es así; se trata de cualquier persona del PP. Cuando tenemos estoy en los mismos efectos de la persona que inicialmente
solicitó.
a un ente Ej. Ministerio de Finanzas, yo debo demandar directamente a la persona en específico.

 Modalidades Especiales de Amparo:

a. Amparo sobre leyes y actos normativos en general: art 3 Ley de Amparo; no se pide la nulidad de la norma sino la
suspensión de la aplicación para un caso en concreto, puesto que es un amparo contra la aplicación.
b. Caso de Amparo Cautelar: Suspendo la aplicación de la Ley. Lo conoce la SC
 c. Amparo contra actuaciones judiciales: contra acciones u omisiones artículo 4 Ley de Amparo. Preferencia a
procedimientos ordinarios. Sentencia Luis Alberto Bacca 28/07/2000 SC
d. Amparo contra hecho, actos de la administración: Son de rango sub legal, hay que ligarlos a un derecho
constitucional para que pueda solicitarse el amparo. Incumplimiento de deberes formales y materiales. Sentencia
1021 27/05/2004 Elisabeth Morini.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 5 27.01.17

Cont. Amparo:

Es un Derecho procesal, propio de la Justicia Constitucional y es una garantía del resto de los Derechos. Es
importante que sea un Derecho fundamental.

El objeto de la demanda de Amparo; es una pretensión (de condena al restablecimiento en especie del derecho
fundamental violado) de protección de Derechos y garantías constitucionales. Ej. Soy propietaria de unas maquinarias, Commented [YQ7]: El amparo nunca puede tener efecto
me las quitan sin decirme por qué, intento un amparo (no es constitutivo porque ya yo tengo el derecho) lo que solicito constitutivo; Ej. Voy a la administración a pedir una licencia
de expendio de licores (me la niegan) no puedo ir a los
es que se me restablezcan mis bienes. ¿Qué pasa si intento un amparo y mientras dura el procedimiento perece el bien?
Tribunales solicitando un amparo por violación a los
Si no se puede dar el restablecimiento en especie, el amparo es inadmisible. derechos de libertad económica puesto que sería una
sentencia constitutiva.
Objeto de la pretensión: solo se pueden proteger Derechos fundamentales; derechos constitucionales inherentes a
Commented [YQ8]: Caso de votaciones, jóvenes de 18
la persona humana, derechos fundamentales, no se pueden proteger otros derechos que no sean de este tipo. Es años que no se pudieron inscribir y no pudieron votar. Se
importante que se trate de una violación directa e inmediata, sin que sea necesario analizar las leyes, sino la intentó un amparo pero no se cumplió el lapso y ya después
Constitución. Ej. Me torturan en un procedimiento, es una violación directa e inmediata a un derecho constitucional. de la fecha de la votación ya el daño era totalmente
irreparable; por lo cual el “amparo” perdía total sentido.
Ej2. Trabajador renuncia y le corresponde el pago de prestaciones sociales (constitucionalmente), le pagan, pero no
la cantidad que le correspondía ¿puede intentar un amparo? No es un daño directo e inmediato, puesto que tendría
que acudir a la LOTTT para verificar lo contenido en ella, entonces el amparo sería inadmisible.

Sujetos de amparo:

Persona agraviado: toda persona natural o jurídica habitante de la república. ¿Qué pasa con la PJ? Que
tiene derechos, pero no todos; Ej. No tiene derecho a la vida. Es muy importante el carácter personalísimo del amparo.
Excepción al carácter personalísimo; el habeus corpus (cuando la persona está privada de libertad).

Es un Derecho de la colectividad Ej. Amparo por derecho al ambiente sano.

Sujeto pasivo: cualquier persona natural o jurídica puede ser agraviada en el caso de amparo, una
empresa, una persona natural, la república, etc. Pero debemos rescatar el carácter personalísimo, si quien te viola el
derecho es el Presidente del instituto autónomo, entonces el amparo es contra él. ¿Qué pasa si tengo dudas? (caso de
Instituto autónomo y GNB) bueno profesora sugiere demandar a los dos. Puesto que es más seguro. Si la causa de violación
es un acto administrativo, voy contra un acto administrativo.

Amparo contra los Poderes Públicos: Aun cuando todos los sujetos de derechos pueden ser considerados agraviantes,
encontramos esta distinción de amparos; contra el poder pub.

i. Amparo contra Leyes y actos normativos: autónomo (cuando una norma sea Ley o Reglamento, me viole un
Derecho. No es un amparo contra la norma sino contra la aplicación de la norma en sí). Normas auto
aplicativas “Ley de Impuesto sobre la renta” no necesito aplicación.
ii. Amparo cautelar: Se trata de una medida cautelar, no es u medio procesal autónomo se intenta dentro de un
juicio principal. Presente por ejemplo en una demanda de omisión legislativa. Busco la suspensión de los
efectos de la norma mientras dure el juicio. Art. 588 LA. Commented [YQ9]: Puedo hacer una mixtura entre la
iii. Amparo contra hecho, actos de la administración: vías de hecho, inactividad administrativa, vías de hecho. solicitud de un Amparo cautelar y una demanda de nulidad
de leyes.
Artículo 5 LA. Abstención u omisiones. Amparo contra contrato administrativo: si es posible, ya que puede
haber una cláusula que viole el derecho fundamental. (Casos de violación indirecta e mediata) Se darán ambos
 casos cuando de rango sub legal de la Ley se trata y cuando aun siendo sub legal, se trate de un derecho que
viole la Constitución y el derecho fundamental. Si no es violación directa utilizo vía ordinaria.

Artículo 6.5 LA: Si tengo una vía ordinaria me niegan el amparo. Pero Urosa comenta que esto es ilógico puesto que la
mayoría de las veces tengo una vía ordinaria, esta es una de las razones por las cuales la mayoría de los amparos son
declarados inadmisibles, dejando el amparo sin posibilidad alguna. Sin necesidad de que exista una vía ordinaria o no, yo
tengo el derecho al amparo.

ASPECTOS PROCESALES:

Para entender respecto a la competencia todo lo referente al amparo hay que revisar la LA y la LTSJ.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 6 03.02.17

Procedimiento de Amparo Constitucional:

El amparo tiene una naturaleza y requisitos muy específicos, si vemos el artículo 27 de la CN, podemos observar que no
hay posibilidad alguna de que el procedimiento de amparo se lleve mediante otras formas. Ley Orgánica de amparo,
consagra procedimiento breve y sumario. La CN del 99 se dicta con los principios de la CN del 61, pero la SC dicta la
sentencia José Armando Mejía (01.02.2000) donde se “armoniza” la ley con la CN, lo cual está fuera de sus competencias
como sala, ¿qué se establece en esta sentencia? Que hay dos tipos de amparo; los que se interponen contra la sentencia
y los que no, luego la citación o notificación al demandado y al MP, a partir de la citación se fijan 96 horas para que sea la
audiencia pública, como tal el demandado nunca contesta la demanda, sino que es citado. Consecuencia de que no haya
contestación:

a. El demandado llega sabiendo las causas por la que está siendo demandado.
b. Pero el demandante (como no hay contestación de la demanda) no sabe a qué alegatos debe enfrentarse
luego con el demandado. Ver artículo 8 LA.

Luego se da la audiencia donde se delibera (tribunal colegiado o juez) y se decide, cinco días después se publica la
demanda. Si el caso es muy complejo se puede diferir. Profesora cree que el segundo procedimiento es menos garantista
que el primero. En la práctica lo tribunales colegiados no se tardan las 96 horas, sino que mucho más. Leer Sentencia n°
997 del 16/07/13.

La sentencia debe ser de condena al restablecimiento en especie de la relación jurídica infringida que no puede tener
carácter indemnizatorio, si condenatorio. OJO con esto. Recordar el carácter personalísimo del amparo, excepto cuando
te adhieres a la Sent.

Hay que analizar en qué medida el art 27 habla de restituir la situación jurídica infringida. 96 Horas para una audiencia
oral. Caso de apelaciones, la ley establecía que era el juzgado superior, ahora se entiende que es la SC. Pero no olvidar
que la competencia ante un amparo es el juez de primera instancia Ej, si es mercantil, el juez de amparo en primera
instancia en lo civil y mercantil. Pero si es un amparo contra as grandes autoridades del poder público. (Leer emerimarte)

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

 Manual de Cont. Administrativo de M. A. Torrealba, 2007, UCV.

 Manual de Derecho Procesal Administrativo. Jesús González Pérez, España Madrid.
 Principios procesales del derecho procesal administrativo. Araujo J, Vadell Hnos.
 El contencioso administrativo hoy, año 2004. Autores Varios.
 ABC Tratado (tomos) de derecho administrativo
 Contencioso administrativo y los procesos constitucionales.
 Ley orgánica de la Jurisdicción Contencioso administrativa. EJV, 2012
 Antonio Moles Caulet “el sistema contencioso administrativo en el derecho comparado” para el tema I.
 Tomas Polanco “el origen histórico del contencioso administrativo en Venezuela”
 Eduardo Garcia de Enterria “Las transformaciones de la justicia administrativa” Commented [YQ10]: LEER PARA EL TEMA 1.

Conversatorio/Repaso:

Conceptos básicos del Derecho Administrativo: El cont. Administrativo Posee conceptos más difusos, puesto que involucra
a la administración.

¿Qué es el Derecho Administrativo? El conjunto de normas que regulan las actuaciones de la administración
Pública. Conjunto de normas que regulan la administración pública y su relación con los particulares

¿Qué es la Administración Pública? Existe la definición en dos vertientes; orgánica; se refiere al órgano que se llama
administración pública, comenzando por quienes están dentro del poder ejecutivo, coincide con el poder ciudadano art
141... Y funcional Como es el caso del Poder legislativo y el poder judicial que pueden dictar actos sub-legales siendo
administración en sentido funcional.

LECTURA RESUMEN: “Origen del Cont-adm en Venezuela” Polanco

La CN 61 instaura un sistema contencioso administrativo con todas sus consecuencias, se entiende por sistema general y
por sistema jurídico particular. El sistema es ante todo un orden que conduce a la unidad, bien sea de los conceptos
(conceptual) o sea de los objetos (real). Lo mismo ocurre en el derecho donde existe un sistema conceptual que ordena
pluralidad de normas, relacionándolas entre sí, las de un mismo contenido constituyen un complejo llamado instituto,
quedan integradas en una unidad sistemática, es decir; un sistema normativo. Esto comprende una trayectoria histórica
de la cual llega a formarse.

CASO DE FRANCIA: allí tiene origen el contencioso administrativo, éste se ha ido formando partiendo del principio de la
separación de funciones administrativas y judiciales, esto se afirma en una Ley, y aparece una jurisdicción que acaba siendo
independiente tanto del orden judicial como de la administración activa, así nace el sistema contencioso administrativo
francés. En Venezuela el Contencioso Administrativo aparece tardíamente y de forma orgánica –no funcional- y existe en
la medida en que se van atribuyendo a ella algunas materias administrativas, sometidos entonces a un proceso
contencioso, con lo cual queda sustraída a decisiones unilaterales de la administración.

¿Dónde se fundamenta el sistema contencioso administrativo?  En 4 conceptos: a. Concepto de Legalidad, b. Concepto

de Contencioso Administrativo, c. Concepto de accionabilidad, d. Concepto de Proceso Contencioso administrativo.

a. Concepto de Legalidad: Es algo más que el enunciado contenido en una norma, consiste realmente en una contextura
propia del Estado de Derecho. Tiene una función de Principio, así el principio de legalidad condiciona a la administración
convirtiéndola en una administración jurídica. El PL no se refiere únicamente a la ley formal, sino al conjunto normativo
llamado bloque de legalidad

b. Concepto del Contencioso Administrativo: Como lo indica su nombre es la contención o la controversia con la
administración, la cual puede suscitarse tanto respecto a un acto administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como
respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la reparación de un daño. La lectura nos habla de las formas en cómo se
organiza el ente al cual recurrimos, en Venezuela tenemos un tribunal de orden judicial, en países como Francia e Italia un
consejo de estado y en países como Alemania y suiza un tribunal especial. Pero sin importar las particularidades
organizativas, el contencioso administrativo es una jurisdicción especial, distinta de la ordinaria cuyo objeto es garantizar
la seguridad jurídica, controlar el ejercicio de competencias. Por tanto tenemos una doble función; una función el control
y una función judicial:

 Jurisdicción con función de Control: Históricamente esta función le compete a la propia administración de oficio o
mediante el recurso jerárquico, así fue en Francia desde el antiguo régimen, con el llamado recurso de abuso de poder,
 que después la asamblea constituyente rehabilita haciendo efectivo que como la ley es la expresión de voluntad Commented [YQ11]: Recurso por exceso de poder/
general, esta debe prevalecer. De esta manera los ciudadanos podían reclamar las arbitrariedades de la recurso jerárquico: porque lo conoce la propia
administración, es dentro de la propia administración con la
administración, con lo cual se diseña un recurso administrativo. El recurso por exceso de poder mantiene en Francia
diferencia de que Francia los llama tribunales y vnezuela
los rasgos de un recurso jerárquico, quedando como un control jurisdiccional de la administración. jurisdicción.
 Jurisdicción Cont-Adm con función Justicial: Esta función tiene los siguientes cometidos; declarar derechos; mantener Commented [YQ12R11]:
la integridad de los derechos atribuidos y restablecerlos cuando fueran perturbados, resarciendo subsidiariamente los
daños y perjuicios producidos, como también resarcir los demás daños y perjuicios de cualquier otra manera
irrogados. Tipos de situaciones jurídicas:
 Los particulares en su relación con la Administración (derecho privado, civil y mercantil) sería de índole privada.
 Se dan en cambios situaciones jurídicas de los particulares en relación con la administración. Reguladas por el
derecho administrativo. Sucede en las prestaciones de la administración, asistencia pública, sanidad, seguridad
social, etc
 Situaciones donde el particular ostenta un tipo peculiar de derecho, que no tiene atribuido naturalmente sino por
su condición de ciudadano Ej, Sujeto perteneciente a una colectividad estatal.

La administración en el ejercicio de las potestades y poderes de una manera antijurídica puede afectar situaciones jurídicas
subjetivas produciendo una ilegitimidad o ilegalidad, ilicitud.

La ilegitimidad y la ilegalidad se producen cuando el acto administrativo vulnera la norma, se consuma con la lesión a los
derechos subjetivos, lo cual constituye una manera indirecta de vulnerar la norma que les confiere existencia y
consistencia. La ilegalidad comporta como sanción, la nulidad radical, la anulación o la invalidez. Cuando la nulidad es
consecuencia por violación del derecho subjetivo, procede disponer a la vez su inmediato restablecimiento. Pero además,
si el acto administrativo declarado ilegítimo por ser productor del daño, se configura el ilícito que lleva aparejada la
condena de la administración a su resarcimiento.

La ilicitud y su consecuencia inmediata la responsabilidad patrimonial ha experimentado una mutación al pasar de un tipo
de responsabilidad civil a otro tipo, la responsabilidad administrativa.

Resumiendo cuanto se ha dicho de la jurisdicción Contencioso Administrativa, tanto en su función de control como en su
función judicial, ha de dejarse sentado que la potestad de la jurisdicción contencioso administrativa es unitaria, pudiendo
por tanto hacer en un solo acto jurisdiccional los siguientes pronunciamientos: 1. Declarar la nulidad de los actos ilegítimos
o ilegales, 2. Disponer el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas perturbadas, 3. Condenar el resarcimiento
de los daños por la lesión inferida a los derechos subjetivos, así como independientemente de los que por otra causa se
hubieren irrigado.

DEFINICIÓN DE JURISDICCIÓN CONT-ADM Se define siempre por su objeto, que en el contencioso de los actos es el acto
administrativo antijurídico, con lo cual las consecuencias de la antijurídica constituyen el contenido de las pretensiones
aducidas en el proceso y en definitiva de los pronunciamientos de la sentencia.

PRIMERO: Objeto de la jurisdicción CONT-ADM: son los actos administrativos, generales o individuales comprendidos en
la regla de competencia.

La jurisdicción Contencioso Administrativa Constitucionalmente garantizada se refiere al contencioso de los actos

unilaterales, el contencioso típico, excluyendo el contencioso de los contratos y el contencioso de los hechos o actuaciones
de la administración susceptible de ocasionar la responsabilidad patrimonial. La jurisdicción Contencioso administrativa
se define siempre por su objeto, que en el contencioso de los actos es el acto administrativo antijurídico

SEGUNDO: La constitución establece literalmente una clausula general de competencia en estos términos: Son de
competencia de los órganos de la jurisdicción administrativa los actos administrativos generales o individuales contrarios
a derecho. Lo que esta cláusula expresa es que es justiciable ante la jurisdicción contencioso administrativa aquello que
constituye expresamente su objeto, el acto administrativo siempre que sea contrario a derecho, lo cual comprende, la
ilegitimidad o ilegalidad, la inoportunidad y la ilicitud.
TERCERO: La disconformidad del acto administrativo con el derecho produce un primer efecto, la declaración de nulidad
y los demás serian: el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas, la condena al pago de sumas de
dinero, la reparación de los daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración.

La clave del sistema contencioso administrativo venezolano, cuyo núcleo se encuentra en el artículo 206 de la constitución
es una traslación del modelo español, tal como resulta configurada en la Ley reguladora de la jurisdicción contenciosa
administrativa de 27 de diciembre de 1956. ¿Cómo está dispuesto el contencioso de los actos? 1. Primero los artículos 41,
383-2 y 84 y preveen sus consecuencias que son el reconocimiento y pleno restablecimiento de la situación jurídica
infringida y el resarcimiento de los daños y perjuicio causados.

El punto central consiste en si el acto adm es o no conforme a derecho, el término utilizado “acto adm” comprende todas
las manifestaciones de la actividad administrativa sujetas al derecho administrativo, no solo las formales, expresas o
escritas, sino cuantas constituyendo infracciones jurídicas requieren asistencia jurisdiccional y así el silencio administrativo
y la actividad ilegítima de la administración

¿Qué es accionabilidad? postula el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de un derecho

público subjetivo cuyo desconocimiento constituye una denegación de justicia. En Italia España y Venezuela el derecho a
la tutela jurisdiccional es absoluto, sin que admita ni alteraciones ni restricciones. ¿Se pueden excluir ciertos actos
administrativos del contencioso administrativo? No, ningunos actos, sería denegación de justicia.

El Proceso y sus técnicas: Consiste en un proceso contradictorio o contencioso que resuelve posibles controversias,
destacando esta característica para dejar bien sentado que se trata de un verdadero proceso y no de un recurso.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 7 10.02.17

Parcial a partir de nulidad

Orden Judicial; que atiende pretensiones de derechos administrativos, juicios judiciales llevados por la administración
pero del derecho procesal. El procesal constitucional es dirigido buscando que el poder no viole la administración.

El contencioso busca que no se viole, se ve más la función subjetiva. Recordar que el contencioso nace para
controlar la legalidad y el ejercicio de competencias. ¿Problema en Venezuela? No hay como tal control de esa legalidad.
Esa función objetiva es la única que nace en este momento, luego aparece la función subjetiva que busca restablecer esas
situaciones jurídicas lesionadas. Mientras más subjetivo sea un orden jurisdiccional, más efectivo es el derecho procesal
en torno a la legalidad que va hacer las veces de freno a las arbitrariedades. El contencioso administrativo nace como una
figura alterna al derecho procesal, hoy día en Venezuela es derecho procesal. Es importantísimo el régimen de garantías
procesales, el sistema probatorio, estas garantías se ven más en el contencioso que en el constitucional. Acá es más difícil
aplicar el derecho procesal. En países muy desarrollados esta función objetiva ha sido un poco superada; porque la misma
administración se limita.

Origen Histórico del Contencioso Administrativo: Buscar expo de Isabela.

Sistema de una jurisdicción: Venezuela, Alemania, España: Es un sistema donde si bien es de una jurisdicción, se
aplican derechos particularmente al derecho administrativo. Aquí hay tribunales especiales contencioso administrativo.

Sistema anglosajón: aquí como tal no existe del derecho especial, administrativo.

Desde 1811 hay un control de los poderes públicos y es un control judicial. Jamás tuvimos un sistema de doble jurisdicción
francés. Hasta que en 1925 se habla del control de legalidad de los actos del poder ejecutivo, por primera vez se hace la
distinción de control de legalidad del poder ejecutivo y control de las leyes. Pero no existía el Contencioso administrativo.

Principios Constitucionales del proceso Contencioso Administrativo:

 Año 61. Único orden con rango constitucional era el contencioso administrativo, ese rango hace que se
juramenten tres principios fundamentales del proceso administrativo:

 Principio de universalidad de control: todos los actos de la administración pública (en sentido amplio)
están sometidos al control. No hay acto fuera del control, caso de Trump. Hoy día se controlan todos los
actos, no quiere decir que el juez puede inmiscuirse en las decisiones de la administración, pero si sujeto
al control. ¿Cómo se entiende este principio?:
- Toda actuación administrativa es controlable (reglamentos, contratos, prestación de SP, aun
con discrecionalidad)
- Toda Pretensión procesal puede plantearse en el contencioso administrativo
- Todo motivo de impugnación: el contencioso administrativo controla tanto por ilegalidad
como por inconstitucionalidad. Aplica control concentrado y control difuso.
 El contencioso seguirá siendo una garantía a la legalidad (función de control objetiva)
 Función justicial subjetiva que se debe garantizar el artículo 26, tutela judicial efectiva como derecho a
que el poder judicial de garantía a los deberes y derechos de la constitución.
- Derecho de acceso a la justicia
- Economía y seguridad procesal
- Derecho al debido proceso; derecho a la defensa y a que se cumplan todas las fases.
- Derecho a la ejecutividad del fallo.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CLASE N° 8 17.02.17

Ámbito Orgánico:

Control concentrado ejercido por la SC, lo único que queda por fuera es el amparo constitucional y el control difuso que
no es especial de la sala.

En el contencioso administrativo hace falta saber cuál es la medida de competencia de cada uno de ellos. Artículo 259 de
la CN, es la base constitucional del contencioso administrativo. La norma constitucional nos da la idea de que existe una
jurisdicción contenciosa administrativa, entendiendo que su desarrollo se asienta en el año 66 de la ley de la corte suprema
de justicia, donde se establece en sus disposiciones transitorias que mientras se dictar una ley reguladora de la jurisdicción
contencioso administrativa seria competente para conocer, hasta llegar a la ley orgánica del TSJ del 2004