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T.D.: 7744204
OPINIÓN Nº 016-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la
Ley establece que “El contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual”. (El resaltado es
agregado).
Por su parte, el artículo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crítica2 del programa de ejecución de obra vigente, puede solicitar la
ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra. Cabe señalar que
estas causales están conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor3 debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestación adicional de obra.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artículo 201 del Reglamento detalla el
procedimiento para solicitar la ampliación del plazo en los contratos de obra.
Al respecto, el primer párrafo del referido artículo señala que “(…) desde el
inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de
su residente, deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días
siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante
legal solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de ampliación de plazo
ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminación de la obra. En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la
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El numeral 47 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que la Ruta Crítica
del Programa de Ejecución de Obra “Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra.” (El subrayado es agregado).
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Respecto a qué se puede considerar caso fortuito o fuerza mayor puede consultarse el numeral 2.1.2
de la Opinión N° 011-2014/DTN.
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Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, el verbo “ampliar”,
en su primera acepción, significa “extender, dilatar”. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar
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Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliación del plazo, además de incrementar el plazo de
ejecución de obra, genera, como efecto económico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliación, de conformidad con lo establecidos en el artículo 202 del Reglamento.
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De esta manera, una de las condiciones que debe cumplir el contratista para
que su solicitud de ampliación de plazo resulte procedente es que dicha
solicitud se haya efectuado dentro del plazo vigente de ejecución de la obra.
En ese sentido, las paralizaciones6 que modifiquen la ruta crítica del programa
de ejecución de obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al
contratista (lo que debe estar debidamente acreditado), constituyen una causal
para que este solicite la ampliación del plazo de ejecución del contrato,
debiendo dicha solicitud realizarse –previa anotación en el cuaderno de obra-
antes del vencimiento del contrato. Vencido el referido plazo no resulta
procedente efectuar la solicitud de ampliación de plazo, correspondiendo, ante
la demora en la ejecución de la prestación, aplicar la penalidad a que se refiere
el artículo 165 del Reglamento7, de ser el caso.
2.2 “(…) ¿En caso la ampliación de plazo resultaría inaplicable, por no haberse
solicitado dentro del plazo vigente, la Entidad tendrá que RESOLVER el
contrato, de la cual se desprende la liquidación de la obra, elaborar un
expediente de saldo de obra, el que se ejecutaría por contrata o
administración directa, según decida la Entidad, actos que de acuerdo a Ley
tienen sus plazos definidos; pero teniendo en cuenta que el componente
eléctrico tiene que funcionar antes que ocurran las lluvias y de esa forma
evitar epidemias por colapso de los buzones de alcantarillado; no sería
recomendable en FORMA EXCEPCIONAL, la ejecución del componente
eléctrico que representa un porcentaje mínimo con relación a lo ejecutado,
para lo cual debería REINICIAR la obra mediante acto resolutivo?” (sic).
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Conforme a la Opinión Nº 017-2014/DTN, la “paralización” de obra se define como la detención de
la ejecución de todas las actividades y/o partidas que forman parte de la misma, no siendo posible que
el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en este periodo. La Entidad es la única
competente para aprobar una solicitud de ampliación del plazo de obra y, en esa medida, calificar los
hechos o circunstancias que la sustentan como “paralización”. En caso de controversia, el tribunal
arbitral también sería competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la
ampliación del plazo constituyen o no una “paralización”.
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El primer párrafo del artículo 165 del Reglamento establece que “En caso de retraso injustificado en
la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicará al contratista una
penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.” (El subrayado es
agregado).
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Sin perjuicio de ello, es necesario reiterar que para que una solicitud de
ampliación de plazo de ejecución de obra resulte procedente, el contratista
debe, además de efectuar la solicitud dentro del plazo vigente de ejecución de
la obra, cumplir con el procedimiento (las condiciones y los plazos) señalado
en el artículo 201 del Reglamento.
3. CONCLUSIONES
3.1 Las paralizaciones que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al contratista (lo que debe
estar debidamente acreditado), constituyen una causal para que este solicite la
ampliación del plazo de ejecución del contrato, debiendo dicha solicitud
realizarse –previa anotación en el cuaderno de obra- antes del vencimiento del
contrato. Vencido el referido plazo no resulta procedente efectuar la solicitud
de ampliación de plazo.
RAC.