UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INGENIERIA COMERCIAL

TEMA:

ASIGNATURA:
ADMINISTRACION PÚBLICA

ESTUDIANTES RESPONSABLES:

Illescas Yaury Ligia Elena

Maray Salazar Hayette
Macías Vargas Ligia Narcisa
Plua Berrones Jefferson Alexander

CURSO:
8-5

PERÌODO ACADÈMICO
2018-2019
 I

CONTENIDO

1. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIÓN ................................................................. 1

El Telégrafo.................................................................................................................................... 1
a. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES PRESTACIONES DE SERVICIOS QUE
GENERA LA INSTITUCIÓN ............................................................................................. 12
1) SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA .............................. 12
2) EL TELÉGRAFO/ EL TIEMPO: Avisos Comerciales, No Comerciales, Interés
General ............................................................................................................................... 13
3) EL TELEGRAFO/EL TIEMPO: Judiciales y Clasificados .................................. 14
4) EL TELEGRAFO/EL TIEMPO: Avisos Remitidos .............................................. 17
5) Medios Públicos EP en su división de IMPRESOS COMERCIALES:................ 19
6) Medios Públicos EP en su división de RADIO- TELEVISION-AGENCIA DE
NOTICIAS .......................................................................................................................... 20
2. ANÁLISIS PORMENORIZADO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE
LA SITUACIÓN EXPLICANDO EL ROL DE CADA UNO DE LOS COMPONENTES
EN EL ESTATUTO ORGÁNICO ........................................................................................... 21
3. ANÁLISIS DE COSTOS DE LA NÓMINA EN GENERAL DE LA INSTITUCIÓN 24
4. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN ORGANIZACIONAL CON EL FIN DE
OPTIMIZAR EL 40% DEL RECURSO FINANCIERO DESTINADO A NÓMINA. ...... 24
5. ANÁLISIS SOBRE LA NO AFECTACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS GENERADO POR LA REESTRUCTURACIÓN ORGANIZACIONAL.... 27
6. INFORME FINAL DE OPTIMATIZACIÓN DE RECURSOS ................................... 36
 1

1. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIÓN

El Telégrafo

 HISTORIA

Periódico guayaquileño fundado por don Juan Murillo Miró, y cuyo primer número

apareció el 16 de febrero de 1884. Desde el primer día se identificó claramente con los

principios e ideologías liberales, y a través de sus columnas se combatió duramente al

gobierno progresista del Dr. José María Plácido Caamaño, razón por la cual éste ordenó

su clausura el 3 de julio de 1886.

Después de permanecer en silencio durante 10 años, volvió a circular el 14 de

octubre de 1896, luego del triunfo de la Revolución Liberal. Poco tiempo después, don

José Abel Castillo -que había sido su administrador adquirió todas las acciones del

periódico y se convirtió en su propietario.

Desde su fundación y luego de su apertura, contó entre sus redactores y

colaboradores con importantes y notables periodistas y escritores, como Camilo

Destruge, el Dr. Cesáreo Carrera Padrón, el Dr. José María Torres Mata y otros. Años

más tarde cambió de propietario más de una vez, pero debido a las malas

administraciones poco a poco se fue consumiendo hasta casi desaparecer.

A partir del 3 de julio de 1986, gracias a la acertada dirección de sus nuevos

propietarios salió a circulación nuevamente y en poco tiempo logró captar la preferencia

de los lectores y del público que busca una nueva y mejor alternativa en el campo de la

información. Se convirtió así -tal cual lo había sido desde su inicio- en uno de los

principales y más importantes periódicos del Ecuador.

 2

Lamentablemente, problemas posteriores llevaron nuevamente sus destinos hacia la

incertidumbre, y para el año 2003 se debatía nuevamente entre la vida y la muerte.

Tal era su estado, que por el mes de abril del 2007 la Agencia de Garantía de Depósitos

(AGD) ya pretendía apoderarse de él para convertirlo en un órgano oficial del Estado,

situación que se cumplió el 7 de junio cuando, respaldados por un fuerte contingente

policial, funcionarios de la AGD ingresaron a las instalaciones del diario, destituyeron

al presidente de la Compañía El Telégrafo, Sr. Carlos Navarrete Castillo, y lo

reemplazaron por diferentes funcionarios ajenos a Guayaquil y su historia, cambiando

además a los miembros del directorio y principales ejecutivos.

Ilustración 1. Fotografía de 1935 donde aparece el magnífico edificio donde funcionan las oficinas y
rotativas de diario El Telégrafo de Guayaquil.
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Ilustración 2. Construido por la Sociedad General de Construcciones en la esquina suroeste de 10 de Agosto y

Boyacá, y especialmente diseñado para albergar un periódico, el edificio de El Telégrafo fu inaugurado en 1924, y
dos años después se instaló en su torre un reloj.

Fechas relevantes a la Historia del Diario El Telégrafo

A continuación se presentan las fechas relevantes de la historia de diario

El Telégrafo, desde su fundación en 1884, como medio privado, hasta el 2007, año

en el que pasó a manos del Estado.

Contexto sociopolítico: 1884 Presidente José Plácido Caamaño (Partido

Conservador Progresista) – 2007 Presidente Rafael Correa Delgado

(Izquierda/Alianza PAIS).

1884. (16 de febrero). El Telégrafo fue fundado en Guayaquil por Juan Murillo

Miró, denominándolo así en honor al sistema telegráfico instalado en el país el 9 de

julio de ese mismo año.

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1885. (5 de enero). El Telégrafo publicó en una hoja volante suscrita por centenares

de ciudadanos su reproche por el asesinato del Coronel Nicolás Infante, Jefe de los

Revolucionarios, el 1 de enero en Palenque.

Las oficinas del diario se convirtieron en un centro de activa conspiración

contra el Gobierno lo que ocasionó que Murillo sea encarcelado y el rotativo pase

a tener completa vigilancia policial.

1886. (3 de julio). El Telégrafo dejó de circular, cuando había logrado imprimir

su edición número 607.

1898. Todas las acciones de El Telégrafo pasaron a manos del ambateño José Abel

Castillo.

1922. (15 de noviembre). El Telégrafo llenó sus páginas con denuncias en contra del

gobierno liberal de Luis Tamayo, por el asesinato de centenares de obreros en las

calles de Guayaquil, y el diario una vez más fue presionado y censurado. El ambateño

José Abel Castillo fue amenazado y perseguido por el régimen y huyó a Alemania.

1923. Se inauguró el edificio de El Telégrafo, ubicado en las avenidas Diez de

Agosto y Boyacá, además, se denominó a “Albert” como la primera rotativa que

llegó al país.

1926. Se imprimió por primera vez las ediciones de El Telégrafo en la gigante

imprenta “Albert”.

1927. José Abel Castillo regresó al país y retomó la dirección del diario.

1930. El Telégrafo organizó el Primer Concurso Nacional de Belleza donde la

mujer se exhibió en lugares abiertos y ante el público.

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1935. (16 de febrero) Se realizó el primer programa de la radio "El Telégrafo",

la sexta que tuvo Guayaquil.

1940. José Santiago Castillo asumió la dirección del diario. El Telégrafo se convierte

en el primer periódico en adquirir los servicios de agencias de noticias extranjeras y

además, es el primero en publicar fotografías aéreas del país. Sus páginas de

opinión dieron cabida a los mejores periodistas y escritores del país como

Manuel J. Calle, Medardo Ángel Silva, José H. Simmonds, Juan Emilio Murillo,

entre otros.

1972. El Telégrafo pasó a manos de un grupo de inversionistas, encabezado por el

ex presidente Otto Arosemena Gómez.

1987. El Telégrafo fue comprado por el Grupo Antón quienes decidieron que el

diario dejaría de circular cuatro meses para cambiar sus viejas máquinas. La

inversión en la rotativa más los arreglos en el antiguo edificio patrimonial,

sumaron más de USD 4 millones.

1996. El Telégrafo fue vendido al banquero Fernando Alfredo Aspiazu Seminario

por una cantidad que superó los USD 7,5 millones.

1999. (12 de julio). Fernando Aspiazu Seminario, se convirtió en el accionista

mayoritario de El Telégrafo poseyendo 99,63% de las acciones.

2002. (8 de Marzo). La Agencia de Garantía de Depósitos (AGD) tomó el control de

El Telégrafo y de otros bienes vinculados al exbanquero Aspiazu, el mismo que

días antes había sido apresado por la quiebra del Banco del Progreso.
 6

2004. La AGD posesionó como Presidente y Director encargado de El Telégrafo

a Carlos Navarrete Castillo, exregistrador de la Propiedad de Guayaquil y abogado

de Aspiazu.

2005. La AGD conoció que Navarrete había pasado a convertirse en accionista

mayoritario de la empresa, tras dos aumentos de capital que realizó en el 2002

(uno por el monto de $500 mil y otro de $100 mil).

2006. La Superintendencia de Compañías gestionó desde septiembre, una

reversión de los aumentos de capital efectuados por accionistas privados (en el

2002, en septiembre del 2006 y en abril del 2007) y promovidos por Navarrete,

declarando sin sustento dicho aumento.

2007. Diario El Telégrafo de privado a estatal. (7 de junio). La Fuerza Pública

destituyó a Carlos Navarrete de la Dirección Editorial de El Telégrafo.

2008. (17 de marzo). Salió a la venta el primer ejemplar de El Telégrafo como diario

público, con un valor de $ 0, 25.

(19 de marzo). El Presidente Rafael Correa, presentó en el Centro de

Convenciones del Malecón del Salado, el “nuevo” diario El Telégrafo y a su nuevo

director, el periodista Rubén Montoya.

2009. (5 de agosto). Diez trabajadores fueron despedidos del rotativo.

2010. (4 de febrero). Alex Camacho, Gerente General de El Telégrafo presentó

su renuncia ante la Junta de accionistas. La opinión sobre este hecho de la Eco. María

Elsa Viteri, (2011) (Entrevistado 1), en aquel entonces Ministra de Economía fue
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que “el caso de Alex Camacho se debió a que ya no estaba cumpliendo con los

objetivos que en el diario se habían planteado inicialmente por lo tanto debía ser

separado de la empresa para poder continuar con el plan estratégico de la

inversión; Camacho ya no resultaba como Gerente de la empresa”.

(25 de marzo) Rubén Montoya fue relevado de sus funciones por orden de la nueva

Directiva de El Telégrafo, precedida por Eduardo Intriago.

(27 de marzo). Máximo García Pinargote asumió el cargo de Director interino

del diario.

(28 de marzo) La explicación de Montoya (2010) sobre su salida de El Telégrafo fue

publicada en un ejemplar del diario HOY (2010):

-La decisión de relevarme obedece a mi rechazo a la creación de

un diario gubernamental de corte popular (Diario PP), que funcionará en las

instalaciones y con el presupuesto de El Telégrafo. A ese proyecto, teóricamente

salvador, me he opuesto razonada y razonablemente. No he descalificado a

nadie. Si me equivoco en sostener que no puede existir, de ninguna forma, la

convivencia entre un medio público (como tal hemos construido a El

Telégrafo) y uno gubernamental (de la naturaleza que fuere) el tiempo lo dirá.

La razón de mi salida obedece a mi postura, respetuosa pero discordante con el

Gobierno, gestor de los medios públicos, pero no su dueño. Me voy por cómo

pienso y actúo; escudar en otras "razones" mi despido sería hipócrita e indigno-.

(13 de julio). El Director Máximo García Pinargote, dejó el cargo por orden del

Directorio del periódico.

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(14 de julio). El Lcdo. Edwin Ulloa fue posesionado como Director, cargo que

continúa desempeñando.

(2 de agosto). La Junta de Accionistas del diario modificó la razón social de El

Telégrafo a Editogran S.A. (Editores Nacionales Gráficos Sociedad Anónima).

(25 de octubre) El Ing. Eduardo Intriago, Gerente General del diario, dejó la empresa.

(26 de octubre). Franklin San Andrés asumió el cargo de Gerente General de El

Telégrafo.

2011. Informe de Autoría (2011). Datos recolectados del informe publicado por

los diarios El Universo y El Comercio el 30 de mayo del presente año. (Los

datos sobre la contabilidad de la empresa periodística no fueron proporcionados por

los funcionarios del rotativo, solo se permitió acceder a los datos del mencionado

informe de contraloría).

La auditoría fue realizada por la Contraloría General del Estado a la gestión

administrativa de El Telégrafo, desde el 1 de enero del 2007 hasta el 31 de enero

del 2010. El informe confirmó las altas pérdidas económicas de la empresa definiendo

como „insuficiente‟ al sistema de control interno de este diario.

 El Telégrafo vendió solo 5,2 millones de 18 millones de ejemplares sin fallas de

impresión, tanto por venta directa como por pago de suscripciones, Los

13,2 millones restantes fueron repartidos gratuitamente, ocasionando una

pérdida total de 3,3 millones de dólares para la empresa. (Ver Anexo 2,

Cuadro Nº1, p. 127).

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Para Alex Camacho, ex Gerente General de El Telégrafo, la política de distribución

planteada por la empresa de que por ser un diario público los ejemplares se

distribuyeran en su totalidad, gratis, era “una forma de publicidad necesaria para un

producto único en la historia del Ecuador – un diario público- tomando en

cuenta que el objetivo principal del Gobierno nacional es que llegue a la mayor

cantidad de personas”. Para cubrir las entregas gratuitas se aumentó el tiraje diario de 4

mil a 40 mil periódicos en tres años generando mayores costos de producción no

compensados por la facturación de sus ventas.

 El Telégrafo no dispone de un Plan Estratégico Institucional donde existan

políticas de tiraje, circulación y precios, manuales de procedimientos y

reglamento interno actualizados y aprobados por el Directorio que permita

el control administrativo y operativo de la compañía.

 El diario no cuenta con estatutos vigentes, el último creado en 1971 se cumplió

hasta junio del 2009. No cuenta además con un Área de cobranzas que

gestione la recuperación de deudas o carteras vencidas del Departamento de

Ventas. La empresa sí posee un reglamento de trabajo, emitido en marzo de

1985, vigente hasta la fecha del examen.

 El cobro de facturas sin cobrar por publicidad a las entidades del sector

público y privado y las ventas de avisos en las páginas del diario y canjes dan un

total de $7,5 millones.

 El Proyecto de adquisición de la nueva rotativa inició en abril del 2008. Su

plan de inversiones fue aprobado por la Junta de Accionistas en mayo del

mismo año.
 10

 El costo total de la nueva rotativa más los equipos complementarios y la

adecuación de la planta industrial donde estaría ubicada, ascendía a

$17‟415.393,96. La Corporación Financiera Nacional (CFN) otorgaría el 70% y

la cantidad restante debía ser financiada por los recursos propios de la

empresa.

 Koening & Bauer AG (KBA), la empresa alemana le cobró a El Telégrafo

$6‟408.830 por proveerle la nueva rotativa. Este valor debía ser cancelado en

cuatro partes: 30% a los 75 días de la firma del contrato, 30% a los 75 días

del recibo del primer pago, 35% a los 150 días del primer desembolso y

finalmente, el 5% cuando la rotativa pueda imprimir productos con calidad

vendible.

 El Telégrafo debía pagar una multa de $75 mil por los retrasos en la cancelación

a KBA. El primer pago de la compra, $1‟922.649, se hizo con 19 días de

atraso, el segundo, $1‟922.649, en dos partes con un retraso de 113 días, el

tercero, $2‟243.090,50, se entregó 79 días después de la fecha prevista y el

último pago aún no se realiza.

Según el diario El Universo, en la noticia “Presupuestos de El Telégrafo del

2007 y 2008 los aprobó Alvarado” (2011, mayo 31), Alex Camacho en un oficio de

descargo enviado a la Contraloría luego de dejar de cumplir las funciones de Gerente

General del diario, responsabilizó al Ministerio de Finanzas (en ese entonces

accionista mayoritario de la empresa El Telégrafo), las sanciones recibidas por

KBA. En tal oficio explicaba que el primer retraso se debió a las demoras en la entrega

de recursos que el Ministerio debía cubrir. Los $2 millones del segundo pago, que

debía realizarse a través de cartas de crédito bancarias, no se pudieron entregar porque

 11

la Junta de accionistas debía aprobar la firma de Camacho en el contrato con KBA

pero la Ministra de Finanzas no atendía las convocatorias para las reuniones de

los accionistas, y no hubo autorización a tiempo para la cancelación.

 El 13 de agosto de 2009, el Presidente Rafael Correa ordenó que el Ministerio

de Finanzas otorgara el dinero a El Telégrafo para financiar totalmente el

proyecto. La Secretaria del Estado procedió a realizar una transferencia de

$4‟792.740.

 El 12 de enero de 2010 la rotativa llegó a Guayaquil, pero como

aún no estaba listo el espacio en donde se la ubicaría, El Telégrafo tuvo

que pagar $25 mil más a KBA para mantener la maquinaria embodegada

hasta segundo aviso. Este informe completo aprobado por el Contralor Carlos

Pólit en el 2011, deberá pasar a la Dirección de Responsabilidades del

Organismo de Control que tomando en cuenta los oficios de Camacho y

demás ex funcionarios del diario, decidirá si cabe aplicar sanciones civiles,

penales o administrativas a la empresa periodística.

El plan original del proyecto del funcionamiento de la nueva rotativa,

debió efectuarse el 1 de julio del 2009 pero recién en marzo de este año el diario se

cambió de dirección (Km 1.5 Av. Carlos Julio Arosemena) siendo ya un

producto de la empresa Editogran, Editores Nacionales Gráficos S.A.

 12

a. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES PRESTACIONES DE

SERVICIOS QUE GENERA LA INSTITUCIÓN

Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información

Pública - LOTAIP

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención

y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus

derechos y cumplir sus obligaciones. Según esta ley los servicios que ofrece

esta institución pública es:

1) SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Diario el Telégrafo forma parte del listado de las instituciones que conforman la

función ejecutiva de los años 2011, 2012 y 2013, la forma de acceder a este servicio

es entregando la solicitud de acceso a la información pública en físico o a través de

correo electrónico, estar pendiente de que la respuesta de contestación se entregue

antes de los 15 días dispuesto en el artículo 9 de la LOTAIP (10 días y 5 días con

prorroga y finalmente el último paso es retirar la comunicación con la respuesta a la

solicitud según el medio que haya escogido (servicio en línea o retiro en oficinas).

Hay tres requisitos que exigen la obtención del servicio y donde se obtienen:

 Llenar el formulario de la solicitud de acceso a la información pública; o

 Llenar la información si el servicio está disponible en internet (on line).

 Realizar el seguimiento a la solicitud hasta la entrega de la respuesta.

Los procedimientos internos que siguen este servicio son: una vez que la solicitud

de acceso a la información pública llega a la máxima autoridad de la institución pasa al

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área que genera, produce o custodia la información, se remite a la máxima autoridad

para la firma a la respuesta o a quien haya delegado oficialmente dando como último

procedimiento la entrega de la comunicación con la respuesta a él o la solicitante.

Los horarios de atención de este servicio al público son de 08:30 a 17:00. Este

servicio no tiene costo es gratuito lo malo de este servicio es el tiempo estimado en la

respuesta que es de 15 días.

2) EL TELÉGRAFO/ EL TIEMPO: Avisos Comerciales, No Comerciales,

Interés General

Estos avisos tienen fines de lucro, para acceder a este servicio el o la ciudadana tienen

que acercarse a las oficinas que se encuentran ubicadas en las siguientes ciudades

Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato. Para realizar publicaciones en el diario es necesario

que el cliente cuente con la siguiente documentación:

 Copia de cedula y nombramiento de la empresa, carta donde el representante

legal autorice solicitar el anuncio, partida presupuestaria (Empresas públicas),

cotización aprobada con su respectiva firma y sello.

 Los procedimientos internos para este servicio son: los artes armados se

recibirán con 48 horas de anticipación para su publicación, en cd junto al printer

del mismo o por e-mail, deberán llegar en formato Ilustrador o pdf en alta.

 Los cambios requeridos por el cliente deberán ser gestionados por los ejecutivos

de ventas recabando el respectivo visto bueno del cliente.

o Los avisos pueden llegar directamente a Oficina o a través del vendedor,

pero siempre con una orden escrita del cliente vía e-mail o en una carta
 14

membretada. Este documento es el respaldo que tiene la empresa para

publicación del aviso.

o La orden o carta del cliente debe incluir:

 Fecha de publicación

 Cotización aprobada

o Los avisos para los fines de semana o feriados se receptaran hasta las

12h00 del día viernes o el último día laborable.

o Repetición de avisos publicados: El cliente debe de indicar en la orden

o vía e-mail la última fecha en que se publicó el aviso, adjuntar

impresión o copia del aviso.

o Restricciones en las publicaciones de aviso:

No se publicara avisos de clientes que tengan más de treinta días en

mora.

No se publicaran avisos que no hayan venido con el arte aprobado por

parte del cliente.

3) EL TELEGRAFO/EL TIEMPO: Judiciales y Clasificados

Son aquellos cuyo contenido va orientado a temas de carácter legal tales como

convocatorias, extractos de compañías, citaciones judiciales, remates, extravío de

documentos y bancarios, balances anuales o trimestrales, aviso a acreedores, entre otros.

Para acceder a este servicio es necesario que el cliente cuente con la siguiente

documentación:

Convocatoria

1. Copia de la cédula (persona natural)

2. Copia del nombramiento de representación legal (Persona Jurídica).

 15

3. Copia del RUC (persona Jurídica).

4. Invitación a Convocatoria con la firma de responsabilidad

5. Pago del respectivo valor por el servicio

Balances anuales o trimestrales

1. Copia del RUC (persona Jurídica)

2. Balance con las firmas de responsabilidad

3. Pago del respectivo valor por el servicio

Citaciones

1. Extracto original o copia certificada emitida por el Juzgado

2. Copia de Cédula (persona natural)

3. Copia del RUC (persona Jurídica)

4. Pago del respectivo valor por el servicio

Extravíos Bancarios

1. Copia de la denuncia en caso que no sea remitida por la Institución Bancaria

2. Copia de Cédula (persona natural)

3. Copia del RUC (persona Jurídica)

4. Pago del respectivo valor por el servicio.

Requisitos para la obtención del servicio

Extravíos de Documentos

1. Formulario de Denuncia emitido por el Consejo de Judicatura

2. Copia de Cédula (persona natural)

3. Copia del RUC (persona Jurídica)

4. Pago del respectivo valor por el servicio

 16

Extracto de Compañías

1. Extracto original emitido por la Superintendencia de Compañías

2. Copia de Cédula (persona natural)

3. Copia del RUC (persona Jurídica)

4. Pago del respectivo valor por el servicio

Aviso a Acreedores

1. Aviso firmado por el Liquidador o responsable del aviso

2. Copia de Cedula (Persona natural)

3. Copia del RUC (persona Jurídica)

4. Pago del respectivo valor por el servicio

Procedimiento interno que sigue el servicio

Horarios para avisos Comerciales y No Comerciales e Interés General

1.1. Artes armados se recibirán con 48 horas de anticipación para su publicación, en

cd junto al printer del mismo o por e-mail, deberán llegar en formato Ilustrador

o pdf en alta. Los cambios requeridos por el cliente deberán ser gestionados por

los ejecutivos de ventas recabando el respectivo visto bueno del cliente.

1.2. Los avisos pueden llegar directamente a Oficina o a través del vendedor, pero

siempre con una orden escrita del cliente vía e-mail o en una carta membretada.
 17

Este documento es el respaldo que tiene la empresa para publicación del aviso.

La orden o carta del cliente debe incluir:

• Fecha de publicación

• Cotización aprobada

1.3. Los avisos para los fines de semana o feriados se receptarán hasta las 12h00 del

día viernes o el último día laborable.

1.4. Repetición de avisos publicados: El cliente debe de indicar en la orden o vía e-

mail la última fecha en que se publicó el aviso, adjuntar impresión o copia del

aviso.

1.5. Restricciones en las publicaciones de aviso: No se publicará avisos de clientes

que tengan más de treinta días en mora. No se publicarán avisos que no hayan

venido con el arte aprobado por parte del cliente.

4) EL TELEGRAFO/EL TIEMPO: Avisos Remitidos

Descripción del servicio

o Son avisos cuyo contenido puede ser controversial, es decir aclaraciones,

rectificaciones, etc. Son sujetos a aprobación y deben de incluir la

palabra “REMITIDO”.

Cómo acceder al servicio y requisitos para la obtención del servicio

Para realizar publicaciones en el diario es necesario que el cliente cuente con la

siguiente documentación:
 18

o Copia de cedula y papeleta de votación de la persona responsable

(copia).

o Print del arte firmado

o Hoja de responsabilidad

Procedimiento interno que sigue el servicio

Horarios para avisos Remitidos

I. Artes armados se recibirán con 48 horas de anticipación para su publicación, en

cd junto al printer del mismo o por e-mail, deberán llegar en formato Ilustrador o

pdf en alta. Los cambios requeridos por el cliente deberán ser gestionados por

los ejecutivos de ventas recabando el respectivo visto bueno del cliente.

II. Los avisos pueden llegar directamente a Oficina o a través del vendedor, pero

siempre con una orden escrita del cliente vía e-mail o en una carta membretada.

Este documento es el respaldo que tiene la empresa para publicación del aviso.

La orden o carta del cliente debe incluir:

• Fecha de publicación

• Cotización aprobada

III. Los avisos para los fines de semana o feriados se receptarán hasta las 12h00 del

día viernes o el último día laborable.

a. Repetición de avisos publicados: El cliente debe de indicar en la orden o

vía e-mail la última fecha en que se publicó el aviso, adjuntar impresión

o copia del aviso.

 19

b. Restricciones en las publicaciones de aviso: No se publicará avisos de

clientes que tengan más de treinta días en mora. No se publicarán avisos

que no hayan venido con el arte aprobado por parte del cliente.

c. Cambios de fechas: Se aceptarán cambios de la fecha en la publicación

de los avisos, solicitadas de manera escrita por el cliente, hasta la 9h00

del día anterior a la fecha de publicación, caso contrario el aviso será

publicado y cobrado al cliente.

d. Recargos en el valor del aviso:

Avisos ingresados a última hora, llevan recargo del 30% sobre el valor del aviso.

Formatos especiales centrales: 50%

Formatos especiales superiores o en portada: 70%

Mortuorios que contengan fotografías: 30%

e. De encontrarse algún tipo de reclamo deberá comunicarse de manera

escrita al departamento de ventas hasta el siguiente día hábil después de

su publicación, No se aceptarán reclamos posteriormente.

5) Medios Públicos EP en su división de IMPRESOS COMERCIALES:

Son aquellos productos editoriales, libros, revistas, entre otros.

Cómo acceder al servicio y sus requisitos para la obtención del servicio

Mediante carta formal, correo electrónico o vía telefónica se solicita información

de todo tipo de productos impresos

o Especificar las medidas y características del producto a imprimir, entre

los que tenemos: etiquetas, cuadernos, papel regalo, agendas, volantes,

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dípticos, trípticos, catálogos, manuales, libros, periódicos, suplementos,

revistas, afiches, plegables, material POP, papelería en general, con

terminados como: encolados, grapados, plegados, anillados, tapa dura;

con barniz UV total o selectivo, laminados, en todo tipo de papel.

Procedimiento interno que sigue el servicio

Una vez aprobada la cotización, se sigue el siguiente procedimiento: 1. Ingreso de

Orden de Producción especificando las fechas de entrega. 2. Impresión de Prueba de

Color.

6) Medios Públicos EP en su división de RADIO- TELEVISION-AGENCIA DE

NOTICIAS

Es la cadena de Radio y Televisión de servicio para los ecuatorianos.

Cómo acceder al servicio y sus requisitos para la obtención del servicio

Presencial: Puede acercarse a las instalaciones en Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato y

Manta Telefónica: Puede llamar a nuestro Conmutador 2595700

• Especificar los tiempos y las características de la publicidad solicitada, entre las

cuales tenemos: Spots, Menciones Tv, Producciones Tv, Cobertura Tv, Cuñas

Radiales; y, en Medios digitales se encuentran los banners y videos.

 21

Procedimiento interno que sigue el servicio

Una vez aprobada la cotización, se sigue el siguiente procedimiento:

Ingreso de Orden de Producción especificando las fechas del servicio a recibir.

Este servicio se lo puede realizar a través de tv, radio y digital.

https://lotai.eltelegrafo.com.ec/

2. ANÁLISIS PORMENORIZADO DE LA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL DE LA SITUACIÓN EXPLICANDO EL ROL DE

CADA UNO DE LOS COMPONENTES EN EL ESTATUTO ORGÁNICO

El Estatuto Orgánico por Procesos no aplica en el proceso de revisión de esta

institución.

 PRESIDENCIA DEL DIRECTORIO.- La presidencia la ejercerá quien sea

elegido de entre los miembros principales del Directorio. La Presidenta o

Presidente del Directorio tendrá las atribuciones que se establezca en el

acto de creación y en la normativa interna de la Empresa.

 Art. 10.- GERENTE GENERAL.- La o el Gerente General de la empresa

pública será designado por el Directorio, de fuera de su seno. Ejercerá la

representación legal, judicial y extrajudicial de la empresa y será en

consecuencia el responsable de la gestión empresarial, administrativa,

económica, financiera, comercial, técnica y operativa. Deberá dedicarse de

forma exclusiva y a tiempo completa a las labores inherentes a su cargo, con la

salvedad establecida en la Constitución de la República.

 22

Para ser Gerente General se requiere:

1) Acreditar título profesional mínimo de tercer nivel;

2) Demostrar conocimiento y experiencia vinculados a la actividad

de la empresa; y,

3) Otros, según la normativa propia de cada empresa.

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3. ANÁLISIS DE COSTOS DE LA NÓMINA EN GENERAL DE LA

INSTITUCIÓN

Según la ley de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información

Pública – LOTAIP en su Art. 7 dice la remuneración mensual por puesto y todo ingreso

adicional, incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones

correspondientes en este cuadro indica la remuneración que percibe cada trabajador

anualmente en la institución percibiendo un total de $ 184.839,94 dólares junto con sus

beneficios que son los décimos y las horas suplementarias según los cargos y sueldos

que se les imputa a cada personal.

4. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN ORGANIZACIONAL CON

EL FIN DE OPTIMIZAR EL 40% DEL RECURSO FINANCIERO

DESTINADO A NÓMINA.

 Unificación de la Escala Remunerativa

Mediante Resolución No. SD-E-23-2016, el Directorio de la Empresa Pública de

Medios de Comunicación del Ecuador, aprueba la escala de remunerativa para el

personal de la empresa.

Sobre de las Remuneraciones mensuales unificadas

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En atención a las disposiciones del decreto 135 se dispuso el cambio de la escala

remunerativa al personal que supere la remuneración del grado 2 del nivel jerárquico

superior (disminución del 10%).

Sobre el pago de remuneración variable por eficiencia

En la institución se procedía con el pago de variable por cumplimiento de objetivos,

este pago se realizó hasta el mes de septiembre 2017, en el mismo mes se consideró el

pago de a variable generada en el mes de agosto2017; a partir de la aplicación de lo

dispuesto en el Decreto 135, se adjunta detalle del pago realizado.

Vacantes

De conformidad al Memorando Nro. MPEP-DTH-1325 de fecha 15 Septiembre

2017, el entonces Director de Talento Humano, Ing. Carlos Chong, emitió el informe

técnico dirigido a la EMCOEP y al MDT, en el cual se indicó las 101 vacantes hasta el

29 de Septiembre del 2017, de las cuales el MDT aprobó 40 vacantes (todas se

contrataron) y elimino 61 vacantes.

Sobre el personal de apoyo

Actualmente Medios Públicos EP cuenta con una distribución efectiva de personal,

pues se mantiene dentro de los parámetros porcentuales detallados en el Art. 7 del

Decreto Ejecutivo Nro. 135, es decir, 70% del personal relacionado con los procesos

agregadores de valor y gobernantes, mientras que el 30% del personal en procesos

habilitantes:
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NUMERO DE % TOTAL
Etiquetas de fila PERSONAL
Procesos Agregados de
valor 783 75,87%
Proceso Gobernante 1 0,10%
Procesos Habilitantes 248 24,03%
Total general 1032 100,00%

Contratos de servicios profesionales y consultorías

En el periodo septiembre 2017-junio 2018 no se ha realizado ningún proceso de

contratación de servicios profesionales y/o consultorías relacionadas con la gestión de

talento humano.

Racionalización del pago por horas extraordinarias y suplementarias

Mediante Memorando Nro. MPEP-GAF-0092-2017-M, del 17 de octubre del 2017,

la entonces Gerente Administrativa Financiera, Econ. Silvana Gencón, emitió las

directrices administrativas de la no aplicación para la racionalización de horas extras en

el caso de la institución. Cabe señalar que esta disposición se emitió con base de una

consulta realizada a la Empres Coordinadora de Empresas Publicas (EMCO EP).

Licencias con remuneración

En el periodo septiembre 2017-junio 2018, se han aprobado dos licencias con

remuneración, de los servidores Fausto Rivera y Jimmy Tapia, se adjunta documentos

de soporte de aprobación.
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5. ANÁLISIS SOBRE LA NO AFECTACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE

LOS SERVICIOS GENERADO POR LA REESTRUCTURACIÓN

ORGANIZACIONAL

Racionalización del pago por viatico por gasto de residencia

A partir del mes de Enero 2018 no se ejecuta ningún pago sobre este rubro. Sin

embargo, hasta el es de diciembre de 2017, se autorizó por Olarte de la Gerencia

General el pago de residencia a Omar Jean y Mariuxi Mosquera.

Viajes al exterior

Se han realizado los siguientes viajes al exterior:

VIAJES AL EXTERIOR NOVIEMBRE Y DICIEMBRE 2017

FECHA FECHA
MES NOMBRE PAIS DESCRIPCION VALOR
DESDE HASTA
1488 COBERTURA DEL XI
JARAMILLO YEPEZ GABINETE BINACIONAL PERU
NOVIEMBRE 20/10/2017 20/10/2017 PERU
JAIME FERNANDO ASISTIO PRESIDENTE DEL
ECUADOR

1489 REALIZAR NOTAS

$ 57,15
PERIODISTICAS ENCUENTRO
GUALOTUÑO PRESIDENCIAL ENTRE
NOVIEMBRE TENEMASA JOSE 20/10/2017 20/10/2017 PERU PRESIDENTE PEDRO
LUIS KUZCYNSKI Y LENIN
MORENO Y XI GABINETE
BINACIONAL PERU

1491 REALIZAR NOTAS

PERIODISTICAS ENCUENTRO
CEVALLOS PRESIDENCIAL ENTRE
NOVIEMBRE BELTRAN GALO 20/10/2017 20/10/2017 PERU PRESIDENTE PEDRO
JAVIER KUZCYNSKI Y LENIN
MORENO Y XI GABINETE $ 57,15
BINACIONAL PERU

BENALCAZAR
1492 COBERTURA GABINETE
NOVIEMBRE BAEZ EDWIN 20/10/2017 20/10/2017 PERU
BINACIONAL ECUADOR-PERU
XAVIER
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Movilización interna:

Medios Públicos E.P., da cumplimiento a esta disposición mediante el uso de

Medios tecnológicos para la coordinación de actividades administrativas. Por el giro del

negocio, existe personal técnico operativo asignado a cada centro de trabajo en las

ciudades de Quito y Guayaquil, principalmente, por lo que las comisiones de servicio se

restringen al máximo, ejecutándose únicamente en casos estrictamente necesarios.

Compra de pasajes

Se remite las estadísticas de consuno por tres de los contratos con los cuales se mantiene

el servicio de emisión de boletos aéreos nacionales e internacionales:

a) Contrato Nro. RE-MPEP-001.2017: Suscrito con TAME E.P. desde el 01 de

marzo de 2017 con vigencia de 365 días, por un monto de $ 146.772,72 dólares

más IVA. En los meses de noviembre y diciembre de 2017 se suspendió el

servicio razón por la cual no se reflejan valores en estos meses.

b) Contrato Nro. MPEP-CGAJ-027-2018: Suscrito con TAME E.P. desde el 02

de abril de 2018 y con vigencia hasta el 02 de febrero de 2019, por un monto de

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$ 140.172,70 dólares más IVA. De dicho contrato se ha consumido por tres

meses el valor de $ 21.547,38 incluido IVA.

c) Contrato Nro. MCBS- MPEP -004-2017: Suscrito con GBTOURS S.A. desde

el 19 de septiembre de 2017 con vigencia de 365 días, por un monto de $

39.000,00 dólares más IVA.

Evaluación de vehículos terrestres

En el mes de octubre de 2017, la Responsabilidad de Flota Vehicular, señorita Silvia

Benites entrego información para INMOBILIAR pueda realizar una evaluación de los

vehículos terrestres institucionales públicos, hasta el momento no existe contestación.

Compra de vehículos

Medios Públicos E.P., no ha realizado ninguna compra de Vehículos Periodo: 01 de

septiembre del 2017 al 30 de junio de 2018.

Actualización de estado de funcionamiento del parque automotor del sector

publico

Medios Públicos E.P., tiene una flota vehicular de 52 vehículos y 18 motos, de los

cuales 51 vehículos y 16 motos operativos, para la baja un vehículo y 2 motos,

distribuidos de la siguiente manera:

QUITO

CANT. CANT. CUSTODIA

GERENCIA
VEHICULOS MOTOS ADMINISTRATIVA

COMERCIAL 4 1
OPERACIÓN
3 N/A
DE NEGOCIO
EDITORIAL 2 N/A
ADM.
4
FINANCIERA 6
HERMAN PINOS
DIRECCION
N/A
DE RADIO 1
DIRECCION
DE N/A
TELEVISION 9
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Uso de vehículos oficiales

Dentro de la distribución vehicular, solo existe asignación para la Gerencia general,

de dos vehículos, por motivo de peso y placa en la ciudad de quito.

Realización de eventos públicos y de capacitación

En el 2017 luego del decreto de austeridad, no se realizaron capacitaciones externas

con costo, con excepción de la Certificación de Trabajos en Alturas ($ 1,568.00) para

cumplir con la normativa vigente sobre el trabajo en alturas, y evitar la respectiva multa.

Desde Enero a junio del presente año, todas las capacitaciones realizadas han sido

internas sin costo alguno.

Arriendo, remodelación, adecuación, mantenimiento de inmuebles

Es pertinente señalar que se pagó en el año 2017 el arriendo de las oficinas de El

Tiempo en Cuenca a inmobiliaria inmotulipan. De igual manera se pagaron los

arriendos hasta el 31 de Mayo de 2018 de esta agencia. A partir del 1 de junio de 2018

el valor del arriendo disminuye notablemente ya que se trasladaron las oficinas

administrativas a otro en Cuenca.

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Adicionalmente se pagaron arriendos a las bodegas de Flexnet en la ciudad de

Quito. Es pertinente señalar que el momento ya se desalojaron estas bodegas en la

ciudad de quito lo cual nos permite considerable a los gastos de la empresa en este

rubro.

En el año 2017 se realizaron varios mantenimientos tanto en las oficinas de quito

como en la planta de la avenida Carlos Julio Arosemena km. 1,5 en la ciudad de

Guayaquil. En el año 2017 se realizaron trabajos de panelería, pintura de la fachada del

edificio administrativo en Guayaquil, mantenimiento de sistemas contra incendio,

mantenimiento de cerco eléctrico entre otros. En el año 2018 solo se han realizado

mantenimientos menores a las instalaciones de Medios Públicos EP dando

cumplimiento el decreto ejecutivo No. 135.

Propaganda y publicidad

Mediante Oficio No. SNC-SUBMI-2018-000085-O del 18 de junio de 2018, la

Secretaría Nacional de Comunicación aprobó el Plan de Comunicación de Medios

Públicos E.P.

Control de inventarios

Mediante oficio nro. SNAP-SNADP-2016-000148-O de 16 de marzo de2016, la

Secretaría Nacional de la Administración Publica, dispuso a esta empresa pública

Implementar las medidas de austeridad que permitan optimizar y ahorrar los recursos

institucionales. Por lo que esta empresa pública, ha venido implementando estrategias

para racionalizar gastos que promuevan la eficiencia y eficacia en los recursos

institucionales.
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Con fecha 24 de mayo de 2016 se aprobó la Política de Austeridad y Restricción del

Gasto en la empresa pública El Telégrafo EP, actualmente Empresa Pública de Medios

de Comunicación del Ecuador – Medios Públicos EP.

Mediante memorando Nro. MPEP-DRAF-0624-2017-M de 19 de diciembre de 2017, se

remite el informe de contratación de existencias de la Ciudad de Quito, miso que se

adjunta a este documento, así también, con respecto a lo indicado en este articulo: “el

seguimiento del control de inventarios de manera semestral, con el objetivo de reducir

pérdidas o caducidad de inventarios, mejorar los procesos de compra, y optimizar su

presupuesto”; respecto a lo subrayado me permito indicar que por falta de personal en el

área, no se ha podido ejecutar el control de inventarios en el mes de Julio 2018; sin

embargo, se realizara la misma en el transcurso del mes de Agosto 2018.

Con fecha 05 de febrero de 2018 mediante Memorando MPEP-DA-2018-0117-

M, se envió al Delegado de la Máxima Autoridad el ”Informe de constatación física de

inventarios de consumo, productos optativos y productivos institucionales terminados,

realizado a nivel nacional”, para los registros y/o ajustes contables correspondientes.

Con fecha 29 de marzo de 2018 se envió adjunto al Memorando MPEP-DA-

2018-0340-M, al Delegado de la Máxima Autoridad el ”Informe de constatación física

de bienes de larga duración y sujetos a control administrativo correspondiente al periodo

fiscal 2017”, para consideración y disposiciones pertinentes.

Respecto a la constatación de activos fijos y bienes de control se ha llevado a

cabo desde el mes de Abril de 2018, por los edificios de Guayaquil, quito y cuenca; la
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constatación a nivel nacional se llevara a cabo a partir del 3 de septiembre de 2018,

conforme lo establecido en el Articulo 55 del Reglamento Administración y Control de

Bienes Publico.

Asignación y uso de teléfonos celulares

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6. INFORME FINAL DE OPTIMATIZACIÓN DE RECURSOS

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