“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

“LAS IDEAS SE EXPONEN NO SE IMPONEN”

VII CURSO DE ACTUALIZACION Y COMPLEMENTACION PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO

TRABAJO DE INVESTIGACION

“LA CORRUPCION FLAJELO DE NUESTROS DIAS”

CATEDRÁTICO : Mg Claudio Ayala Galván

GRUPO Nº 2
 Canlla Ore Miguel Angel
 Jiménez NapaEduardo Cornelio
 Mejia Díaz Jose Antonio
 Orahulio Alarcón Pedro Fernando
 Saavedra Tarmeño Eli Enrique

2019

1. ANTECEDENTES

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Por corrupción (del latín corruptio, corruptionis, a su vez del prefijo de intensidad
com – y rumpere, romper) se puede entender cualquiera de los conceptos
siguientes:

Stephen D. Morris, quien realizó un interesante estudio de la corrupción,

consideraba a "la corrupción como el uso ilegitimo del poder público para el
beneficio privado". Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político"; o simplemente
como "el uso arbitrario del poder". Bernabeu (2016).

Guillermo Brizio. "designa la corrupción como un fenómeno social, a través del cual
un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y
practicas implementados, a fin de favorecer intereses particulares". Bernabeu
(2016).

Quiroz (2013) define la corrupción como el mal uso del poder político burocrático
por parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados
para obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo
social mediante la malversación o el desvío de recursos públicos y la distorsión de
las políticas e instituciones. Es decir, corrupción es el abuso de los recursos
públicos para beneficiar a unas cuantas personas o grupos, involucra
explícitamente el poder y la política, al sector público y al privado y su efecto en
políticas, instituciones y en el progreso del país.

La corrupción constituye un fenómeno insidioso, amplio, variado y global que

comprende actividades tanto públicas como privadas, no se trata únicamente del
tosco saqueo del patrimonio del Estado; comprende el ofrecimiento y la recepción
de sobornos; la malversación y mala asignación de fondos y gastos públicos; los
escándalos financieros y políticos; el fraude electoral, el tráfico de influencias y otras
trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal de partidos políticos en
busca de favores indebidos.

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La corrupción es un fenómeno tan antiguo en la historia de la humanidad como la
propia civilización, por tanto, ha estado presente en nuestras sociedades, con
diferente intensidad y diversos matices, a lo largo de prácticamente toda la historia.
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión
y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es
corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
líderes honestos, patriotas, capaces.

En el Perú, la corrupción no era algo esporádico, sino más bien un elemento

sistémico, enraizado en estructuras centrales de la sociedad y se puede analizar
desde los siguientes aspectos: Las Elites, los Políticos, los empresarios, las leyes
y marco normativo, el sistema de control y el aparato político partidario.

Las Élites. Es fácil ver cómo el poder en la historia del Perú va siendo manejado
por una reducida élite, compuesta por los mismos personajes, que en cada época
van cambiando de atuendos. En todo momento es posible encontrar como parte de
los grupos de poder al político chantajista, al funcionario público ineficiente y
oportunista y al empresario interesado en los negocios de plata fácil, listo para
hacer fortunas rápidas a cualquier costo; estos actores son un grupito de
beneficiados movidos por el corto plazo y por el inmediatismo en la acción, se trata
de una élite que no piensa sobre el futuro del país que está conduciendo.

Nuestros héroes libertadores —San Martín y Bolívar, y ni qué decir de Gamarra—

se apropiaron de manera abusiva y prepotente de fortunas a costa de
expropiaciones, de recompensas jugosas que se hacen otorgar y de tributos en
nombre de la independencia y de su sacrificio. Son los responsables del grave
endeudamiento fiscal llevado a situaciones penosas de miseria. La herencia nefasta
de Gamarra, específicamente, sienta las bases de la República y de los problemas
burocráticos y financieros del Estado, se hace elegir repetidamente y construye su
clientela de apoyo incondicional con empresarios privados, a los que compra con
jugosos adelantos para sus negocios, haciéndolos acreedores privilegiados del
Estado y leales a él, y aplasta a La Mar en sus intentos reformadores.

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A mediados del siglo XIX, el militarismo baja en intensidad, pero con los vientos de
la Guerra del Pacífico recupera presencia, y, justamente, el financiamiento de la
guerra le devuelve el derecho y la oportunidad para recuperar poder y dinero. La
posguerra abre una década de influencia y poder militar que se aviva al siguiente
siglo con Sánchez Cerro y Benavides, luego el doceno militar y el fujimorato, son
en su mayoría los momentos de mayor corrupción en la historia del Perú.

Los Políticos. Por su parte, los políticos toman el Estado como su botín, no hay
fronteras claras entre el espacio público y el privado, para ellos, el Estado es su
propiedad, han invertido, lo han ganado, y por derecho pueden hacer lo que
quieren, pagan favores con fondos públicos y puestos en la burocracia, dan
exoneraciones tributarias a sus amigos, hacen obras para ofrecer puestos de
trabajo y favorecen a los que los apoyan con jugosos negocios.

Casos concretos tenemos los de Piérola y Mariano Ignacio Prado. La gestión de

Nicolás de Piérola devino en espectacular con la suscripción del contrato Dreyfus,
en cuya virtud sacó del negocio del guano a los consignatarios peruanos
entregándoselos en monopolio a la Casa Dreyfus y compañía. El período del guano
estuvo caracterizado por escandalosos robos, fraudes y negociados a través de los
cuales la élite dominante limeña pudo amasar inmensas fortunas. Cierto también
es que el Estado Peruano vio acrecentarse sus deudas externa e interna, hasta
quedar al borde de la banca rota, porque los guaneros dilapidaron sus millones en
una vida plena de lujos y placeres, sin interesarse en lo más mínimo por el progreso
del país, que, al contrario, precipitaron a la ruina.

El gobierno de Balta y Piérola fue uno de los más nefastos de la historia del Perú,
pues bajo el manto de la corrupción por doquier de obras públicas, en especial
ferrocarriles, se dilapidaron todos los millones que en calidad de adelanto
proporcionó Dreyfus, millones que hicieron la fabulosa fortuna del aventurero
norteamericano Henry Meiggs. Guzmán (2011)

Vásquez (2012) señala que Mariano Ignacio Prado, general de división del ejército
chileno, fue agente a sueldo del país del sur, ladrón del Erario Público Peruano, y
cobarde presidente que traicionó al país en 1879 desertando ante el avance

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enemigo. Forrado en dinero por sus hurtos del Erario Público y por los sobornos y
coimas recibidos siendo presidente, Prado usó esos recursos para establecer a
través de sus familiares directos el imperio económico que llevó su nombre.

Los empresarios. Son protagonistas de jugosas historias de corrupción, en

principio, son esquilmados por los caudillos durante las guerras de la
independencia, pero luego se desquitan y entienden el juego del poder. Un
momento entre muchos son los vales de manumisión que Castilla les paga a los
poseedores de esclavos cuando la esclavitud es abolida. Castilla termina siendo un
tímido reformador y promotor de un proceso de indemnización cargado de
favoritismo pagado puntualmente entre 1860 y 1861. No salen las sumas cuando
se trata de verificar cuántos esclavos había y cuantos se indemnizaron.

Las leyes y el marco normativo institucional. Existen, pero son particularmente

complejas, confusas, contradictorias, restrictivas y no sirven, por el contrario, desde
los inicios de la República, ponen la primera piedra de la corrupción. Las normas
formales e informales son inexistentes, están distorsionadas o son inestables. En
consecuencia, dice Quiroz (2013), la falta de disuasivos adecuados impide contener
comportamientos oportunistas y despóticos, las costumbres rentistas o las ventajas
monopólicas de aquellos que tienen acceso al poder político, la administración
pública y los privilegios económicos. En suma, la ley no se cumple o no se aplica
igual para todos, los contratos de consignación del guano fueron instrumentos
crediticios que sentaron las bases de un sistema financiero contaminado desde sus
inicios. Nace sin legitimidad, fraudulento, regido por leyes absurdamente
complicadas, que no se aplican o que son manipuladas en función de los intereses
de la élite.

Los costos de la corrupción más altos del siglo XIX se dan precisamente en la época
del guano. Cuando se pretende reformar esta situación, grupos de presión
obstaculizan cualquier intento. Y las autoridades se fueron adaptando a una
administración ineficiente. Se desarrolla una tolerancia que hasta hoy nos hace
convivir con una suerte de “normalización” de la corrupción.

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El sistema de control. No existe hasta muy avanzada la República, y cuando se
crea, no opera o lo hace deficientemente. Tampoco funciona el control social, no
existe la vergüenza para el que no paga impuestos o para el que no acata las
normas. Al contrario, el que lo hace es el sonso, mientras el vivo se beneficia. En
la Colonia, por ejemplo, el juicio de residencia era para sancionar a los que se
robaban la plata del rey. En la República, el procurador pierde fuerza, y la
procuraduría es una institución que no tiene peso alguno. ¿Cuándo ha ganado el
Estado a un empresario corrupto?

El sistema político partidario. Se muestra una radiografía aterradora del sistema

político peruano, los partidos políticos son clubes, manejados por caudillos que
nada tienen que ver con los intereses que representan. Dos son los casos más
destacados. El Partido Aprista es emblemático por su presencia y recurrente
comportamiento complotista y conspirador en la historia del siglo XX. Haya de la
Torre hace y deshace, pero no en función de un objetivo altruista o de la
construcción de país: se alía con enemigos y frustra procesos de reforma con el
único objetivo de conseguir el poder, y si no lo logra, boicotea, agrede y lesiona a
sus adversarios sin piedad. Pero los otros políticos que lo combaten no son muy
diferentes, solo que no cuentan con un partido organizado y con una máquina
conspiradora. La política se va haciendo sobre la base de muertes, traiciones y
chantajes.

El otro caso más sobresaliente es el del fujimorismo, quizás la expresión más

destacada del fallido sistema político peruano, en el que cualquiera puede hacerse
del poder. Los famosos outsiders. Es “normal” que un improvisado político se
encarame, nadie se sorprende, y se le da la autoridad para gobernar sin programa.
La compleja red de corrupción durante el régimen Fujimori-Montesinos hizo perder
oportunidades de alcanzar un Perú más justo y próspero en un contexto de
reformas liberales y de privatización efectuadas en la década de 1990. Como
menciona Quiroz (2013), “…la administración económica y financiera ortodoxa,
supuestamente uno de los logros del régimen, estuvo plagada de opacidad y de
decretos “secretos” que permitieron los malos manejos, el favoritismo, el conflicto
de intereses y el abuso en las privatizaciones, operaciones de deuda externa y de

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rescate de bancos locales.” Este legado corrupto fue precedente a corruptelas más
recientes en la administración de la inversión pública.

Durante este régimen se produjo la peor corrupción que ha vivido el Perú, por su
gravedad, magnitud y generalización, lo que impero en los noventa fue un régimen
político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un país con
el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un régimen que diseño para ello un
engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes,
extorsión, violaciones de derechos humanos, control y manipulación de
instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico,
operativos psicosociales, etcétera; y un engranaje que busco y logro, además
cómplices en todos los sectores y ámbitos del país.

Las estimaciones del costo directo e indirecto anual de la corrupción durante el siglo
XX proporcionan una equivalencia, en promedio, a 3.3 por ciento del PBI nacional
y 40 por ciento del gasto total del gobierno. Estos estimados están generalmente
en línea con estimados recientes para la economía mundial preparados por
expertos internacionales, que son citados en un sin número de publicaciones del
Banco Mundial y del FMI.

Según el Diario “El Comercio” del 22 de abril último, la última encuesta nacional
urbano-rural de Ipsos muestra que la corrupción es el principal problema del país
en la actualidad: un 57% de entrevistados lo considera así. Este primer lugar no se
repetía desde el 2010, durante el segundo gobierno de Alan García. La delincuencia
y la falta de seguridad se ubican en segundo lugar con 55%. Le siguen una
educación inadecuada con 31% y el desempleo con 25%.

Guillermo Loli Rodríguez, gerente de Estudios de Opinión de Ipsos Perú, explicó

que se veía venir una tendencia de crecimiento del problema de la corrupción en
los últimos años. Esto por “la factura que están cobrando los recientes escándalos
del Caso Odebrecht”. El caso involucra al prófugo ex presidente Alejandro Toledo;
a funcionarios del segundo gobierno aprista; al ex presidente Ollanta Humala y su
esposa Nadine Heredia, ambos con prisión preventiva; y al ex presidente Pedro
Pablo Kuczynski por las asesorías a Odebrecht, entre otros.

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 La percepción de la corrupción en los últimos cinco años en Perú ha empeorado, lo
que ha venido acompañado de un descenso de su posición en el ranking
internacional de corrupción. Este índice clasifica a los países puntuándolos de 0
(percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles
de corrupción) en función de la percepción de corrupción del sector público que
tienen sus habitantes. En la siguiente tabla se muestra la evolución de la posición
de Perú en el Índice de Percepción de la Corrupción

Fuente: Organización para la transparencia Internacional

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 2. SITUACION ACTUAL

La última encuesta nacional urbano-rural de El Comercio-Ipsos muestra que

la corrupción es el principal problema del país en la actualidad: un 57% de
entrevistados lo considera así. Este primer lugar no se repetía desde el 2010, durante
el segundo gobierno de Alan García.

Guillermo Loli Rodríguez, gerente de Estudios de Opinión de Ipsos Perú, explicó que
se veía venir una tendencia de crecimiento del problema de la corrupción en los
últimos años. Esto por “la factura que están cobrando los escándalos del Caso
Odebrecht”.

El caso involucra al prófugo ex presidente Alejandro Toledo; a funcionarios del

segundo gobierno aprista; al ex presidente Ollanta Humala y su esposa Nadine
Heredia, al ex presidente Pedro Pablo Kuczynski por las asesorías a Odebrecht, entre
otros.

A su vez, según la última Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), aproximadamente

8,7 millones de peruanos consideran que el principal problema del país es
la corrupción, muy por encima de otros como la delincuencia, la pobreza e, incluso,
la inseguridad ciudadana.

Cabe destacar que el tipo de corrupción que se suele tener más presente es el que se
produce a gran escala, que involucra los más altos niveles del gobierno o autoridades
subnacionales.

A propósito de la promesa del presidente Martín Vizcarra, respecto a que la lucha

contra la corrupción será uno de los pilares de su gobierno, existen diversos
documentos que plantean propuestas contra este problema.

Entre las más recientes, están las 100 recomendaciones que la Comisión Presidencial
de Integridad entregó a Pedro Pablo Kuczynski en el 2016. Sin embargo, un 70% de
estas recomendaciones no se ha implementado, según el seguimiento realizado
después de un año por el Observatorio de Integridad, mecanismo creado por

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Transparencia, Proética y las universidades del Pacífico y la Pontificia Universidad
Católica del Perú para hacer seguimiento al informe.

Hace pocos días, el presidente Vizcarra informó que esas recomendaciones han sido
absorbidas por el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021, presentado recientemente por la Comisión Nacional Anticorrupción y que está
pendiente de aprobación en el Consejo de Ministros. El contenido del referido plan
aún no se ha hecho público.

A estos se suma el reciente Compromiso de Lima “Gobernabilidad democrática frente

a la corrupción”, firmado en la VIII Cumbre de las Américas.

CONTRALORÍA: CORRUPCIÓN LE CUESTA AL PAÍS ALREDEDOR DE S/17 MIL

MILLONES AL AÑO

Según fue manifestado por Nelson Shack, Contralor de la República, es en la

contratación de servicios y obras donde se suele "inflar" los precios.

El presupuesto público nacional para el 2019 es de S/180.879 millones, y de estos,

son alrededor de S/17.000 millones los que se pierden por actos de corrupción, reveló
el funcionario en mención. Durante una presentación en la Comisión de Presupuesto
del Congreso a principios de abril de este año. "Las coimas no salen de las utilidades
de las empresas, salen del sobrecosto de las obras",

Política del sector trabajo, para denunciar actos de corrupción en el sector

Trabajo

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) ha puesto a disposición de

la ciudadanía una herramienta de fácil acceso para el registro de las denuncias que
califiquen como actos de corrupción en este sector.

Las denuncias pueden ser presentadas por toda persona natural o jurídica, nacional
o extranjera que, en forma individual o colectiva, advierta el accionar doloso por parte
de un funcionario o servidor público del MTPE.
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Para efectuar las denuncias, se deberá ingresar a la página web del MTPE y llenar el
formato para registrar la denuncia. Adicionalmente, las denuncias también pueden
presentarse a través de correo electrónico, documento en mesa de partes de la Oficina
de Recursos Humanos, o acercándose al Módulo de Atención de Denuncias ubicado
en el ministerio.

Asimismo, la ciudadanía podrá acceder al código de respuesta rápida, QR, que los
llevará inmediatamente al aplicativo web para denunciar actos de corrupción.
En cada caso, el MTPE garantizará la reserva de la identidad del denunciante y una
investigación objetiva e imparcial a efectos de determinar posibles responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.

"No debemos permitir que los actos de corrupción se normalicen. Invito a la ciudadanía
en general a convertirse en aliados de este ministerio para erradicar este mal", sostuvo
la titular del MTPE, Sylvia Cáceres.

ALGUNOS CASOS DE CORRUPCIÓN EN LAS DIFERENTES ESFERAS DEL

ESTADO

Gobernadores Regionales y Alcaldes provinciales-distritales

 Wilfredo Oscorima Nuñez (Ayacucho), y exfuncionarios del Gobierno Regional

de Ayacucho por los delitos de malversación de fondos y negociación incompatible
por el caso Bertolero..

 Gilmer Horna Corrales (Amazonas), es investigado por lavado de activos, al

haberse determinado que presentó desbalance patrimonial

 Elias Segovia Ruiz (Apurímac), es investigado por la Fiscalía Especializada en

Delitos de Corrupción de Funcionarios de Abancay, quien viene pidiendo 17 años
de prisión efectiva para el exgobernador regional de Apurímac Elías Segovia Ruiz
y otros cinco exfuncionarios por la presunta comisión del delito de peculado doloso
agravado. La exautoridad regional, según el requerimiento fiscal, es acusada de

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 desviar recursos públicos para financiar la campaña reeleccionista para el período
2011-2014

 Noé Villavicencio Ampuero (Apurimac), ex alcalde de la provincia de Abancay,

fue sentenciado por el delito de concusión y asociación ilícita para delinquir

 César Álvarez Aguilar (Áncash), es sindicado de haber instalado un centro de

espionaje en Chimbote con el fin de extorsionar a sus adversarios políticos. Esta
investigación terminó convirtiéndose en un caso internacional luego de que la
constructora Odebrecht reconociera que había pagado coimas al ex funcionario..

 Waldo Ríos Salcedo (Áncash), fue sentenciado a 4 años de prisión suspendida

por recibir dinero de Montesinos. Se pretendió hacer creer que el millón de soles
que pagó por reparación civil al Poder Judicial, provenía de una rifa “Waldotón”,
cuando se determinó que esta actividad no cubría la cifra antes citada
(sentenciado).

 Enrique Vargas Barrenechea (Áncash), A cinco años de prisión efectiva fue

sentenciado el gobernador de Áncash, sucesor del exgobernador Waldo Ríos,
desde el 5 de octubre de 2016, tras ser condenado por el delito de colusión
desleal. Vargas Barrenechea es acusado del delito contra la administración
pública, por falsificación de documentos. El juez dictó la sentencia luego de
comprobar que el gobernador mintió en su hoja de vida, diciendo que contaba con
estudios superiores en Chile. Este hecho no pudo ser corroborado durante el
proceso judicial.

 Valentín Fernandez (Ancash), exalcalde de Nuevo Chimbote es investigado por

en 48 horas porque se enriqueció ilícitamente y ocultó su dinero a través de la
compra de propiedades.

 José Solís Obregón (alcalde del distrito de San Miguel de Corpanquí), Leonardo
Chávez Alfaro (alcalde del distrito de San Marcos) y Diomer Leonardo Mercedes
(alcalde del distrito de San Cristobal de Raján) de Cajamarca,, vienen purgando

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 condena en la ciudad de Huaraz, por la presunta comisión de actos de corrupción
en agravio del Estado.

 Gregorio Santos Guerrero (Cajamarca), en la Base Naval del Callao viene

realizándose del juicio al ex gobernador de Cajamarca Gregorio Santos,
investigado, junto con otros 46 coimputados, por los delitos de asociación ilícita
para delinquir y colusión. La Fiscalía ha pedido 24 años de prisión para el ex
funcionario regional. Según la acusación del Ministerio Público, Gregorio Santos
instaló una organización criminal durante su gestión en Cajamarca, obteniendo
beneficios ilegales en 13 procesos de licitaciones con empresas.

 Juventino Gómez Torres (Cajamarca), exalcalde de la provincia de San Ignacio

fue llevado a prisión preventiva por ser sindicado como el líder de la organización
criminal 'Cero Corrupción', donde se cometía una serie de irregularidades durante
su gestión que produjo una ganancia de más de dos millones de soles

 Alex Kouri Bumachar (Callao), fue condenado por el delito de colusión desleal,
luego de que la Fiscalía demostrara que el ex funcionario benefició “directamente”
–según consigna la denuncia– a la empresa Convial para que esta construyera la
Vía Expresa Callao en 1999. Fue la Contraloría la que detectó irregularidades en
la ejecución del proyecto. Estuvo valorizado en US$45 millones, pero Convial
invirtió 8 millones de los 16 millones de dólares que declaró y construyó apenas
uno de los tres tramos comprendidos. Lo que también advirtió el órgano es que,
pese a que la vía estaba inconclusa, la firma adelantó el cobro de S/42 millones
en peajes

 Félix Moreno (Callao) es investigado por la Fiscalía por presuntamente haber

entregado la concesión del proyecto de la Costa Verde del Callao a la empresa
Odebrecht a cabio de un soborno de US$ 4 millones de dólares. La autoridad
regional habría cometido los presuntos delitos de lavado de activos, tráfico de
influencias.

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 Edwin Licona Licona (Cusco), y sus funcionarios son acusados de dar a dedo
obras a empresas y personas naturales sin experiencia. El Órgano de Control
Interno detectó supuesto direccionamiento y sobrevaluación. El Segundo
Despacho de Investigación de la Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en
Delitos de Corrupción de Funcionarios formalizó la denuncia penal en contra de
esta persona y su exjefe de la Oficina de Gestión de Riesgo y Seguridad, Germán
Mendoza Morales, y los que resulten responsables. Están involucrados en los
presuntos delitos de colusión agravada y peculado doloso agravado

 Raúl Morales Centeno (Cusco) fue el alcalde de Echarate en el último periodo

2015-2018, no obstante es investigado por el presunto delito de asociación ilícita
para delinquir como organización criminal. También por los delitos de peculado
agravado y falsificación de documentos en ayuda de otros funcionarios de la
comuna cusqueña.

 Roberto Quecaño Alarcón (Cusco), alcalde de la Municipalidad de Quellouno,

fue detenido con su esposa, Yutt Karen Ríos Guerra por haber incurrido en el
delito contra la administración y seguridad pública. A la hora de la captura, se le
encontró 16 mil soles, montó que fue incautado por la Policía de la localidad.

 Jorge Acurio Tito (Cusco), fue sentenciado, en razón que La firma brasileña
Odebrecht financió con US$20 mil a su campaña en el 2010 cuando ganó las
elecciones al Gobierno Regional del Cusco. Así lo afirmó el ex gerente de
relaciones institucionales de la constructora, Raymundo Trindade Serra, durante
el último día de interrogatorios que realiza la fiscalía peruana en Curitiba (Brasil).

 Hugo Gonzales (Cusco), fue sentenciado al tener responsabilidad en la

concesión irregular del mantenimiento de 13 carreteras regionales a una empresa
por más de S/ 13 millones de soles

 Angel Unchupaico Canchumani (Junín). .es investigado por lavado de activos,

colusión desleal y enriquecimiento ilícito.

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 Vladimir Cerrón Rojas (Junín), investigado por aprobar unos adelantos por
S/4’056,614 en favor de Consorcio Vial, ganadora de la licitación para la
construcción de una carretera. Se le imputa el delito contra la administración
pública en la modalidad de negociación incompatible o aprovechamiento indebido
del cargo por la obra de mejoramiento del circuito vial Chupaca-Sicaya-Visco-Aco-
Mito, en perjuicio de los ciudadanos de Junín.

 Guzmán Marrufo Fernández (Junín), exalcalde del distrito de Perené, está en

calidad de investigado por un presunto manejo inadecuado de los recursos de la
Municipalidad que dirigía.

 Elías Cuba (La Victoria), en su entonces condición de burgomaestre victoriano,

es acusado de ser cabecilla de 'Los Intocables Ediles', peligrosa banda dedicada
a los delitos de corrupción de funcionarios, colusión y cobro indebido

 Roberto Torres (Lambayeque), exalcalde de Chiclayo, fue condenado a siete

años de prisión tras ser hallado culpable por el delito de colusión agravada
(corrupción). Torres también es sindicado como el cabecilla de la agrupación 'Los
Limpios de la Corrupción'.

 Juan Cabrera Farroñán (Lambayeque) alcalde de la municipalidad distrital de

Íllimo, afrontaría al menos 15 investigaciones por delitos de corrupción en la
Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lambayeque.
Sería presunta integrante de la organización criminal “El Tumi de Oro”, La
República pudo conocer que en este caso solo se habrían acumulado tres
carpetas fiscales que están en proceso de investigación preparatoria.

 Jorge Luis Barthelmess (Lima), entonces alcalde de San Bartolo, es investigado

por el presunto delito de peculado (malversación de fondos), en agravio de su
comuna.

 Carlos Arce Arias (Lima), alcalde de Santa Rosa, en Lurín, fue capturado tras
una investigación que sindicó al burgomaestre como el líder de una organización

15
 que se apoderaba de predios y luego las vendía. Tenía una red de contactos en
todas las instituciones públicas con el objetivo de legalizar los documentos y
'pasar' todas las ventas de bienes de manera legal.

 Ángel Chilingano Villanueva (Lima), alcalde del distrito de Villa María del
Triunfo, fue detenido por ser sindicado como el posible cabecilla de la red criminal
'Los Topos del Sur', organización que se dedicaba a la extorsión y al cobro de
cupos en dicho distrito. El Poder Judicial dictó 18 meses de prisión preventiva para
Chilingano y otros 13 presuntos miembros de la mafia.

 Richard Ramos Avalos (Lima), alcalde del distrito de Chilca, quien tenía una
cancha de fútbol en su vivienda. En consecuencia, se le sindica como integrante
de una banda criminal que estaba dedicada al tráfico de tierras y sicariato.

 Fernando Meléndez Celis (Loreto), es investigado juntamente con Nery Felipa

Salinas de Torres, Cirilo Torres Pinchi, Rosio Torres Salinas , Fausto Cirilo Torres
Pinchi por el presunto delito de lavado de activos en la modalidad de actas de
conversión y transferencia, actos de tenencia y ocultamiento derivados del tráfico
ilícito de drogas, en agravio del Estado peruano. Asimismo, los aportes
económicos que recibió para su campaña, son productos de las entregas y apoyo
económico de los cocaleros amigos de los denunciados Cirilo Y Felipa con un
aproximado de treinta mil dólares mensuales que fue hecho desde diciembre del
2012

 Yvan Vásquez Valera (Loreto), fue sentenciado por el Juzgado de Investigación

Preparatoria de Maynas que dictó cuatro años de prisión efectiva en su contra, al
haber sido procesado por el delito contra la administración pública en la modalidad
de peculado..

 Luis Aguirre Pastor (Madre de Dios), el juez del Segundo Juzgado Penal
Unipersonal de Tambopata condenó al expresidente regional de Madre de Dios,
José Luis Aguirre Pastor a ocho años de pena privativa de libertad con carácter

16
 de efectiva, por el delito contra la administración publica en la modalidad de
colusión desleal agravada, en perjuicio del Gobierno Regional de Madre de Dios.

 Klever Mélendez Gamarra (Pasco), Según la fiscalía, esta persona, cuando

desempeñaba el cargo de gobernador regional de Pasco, juntamente con otros
procesados habrían defraudado patrimonialmente al Estado por un monto de
S/703.324,45 durante la ejecución del proyecto “Construcción del sistema de riego
de la comunidad de Chinche-Yanahuanca- provincia de Daniel Alcides Carrión en
la región Pasco”, valorizado en S/1'270.171,65, el cual debió ejecutarse en un
plazo de 120 días.

 Gregorio Luque Apaza y Dimas Chinoapaza Apaza (Puno), respectivamente

alcaldes de San Juan de Oro y Asillo, fueron sentenciados por el delito de
corrupción y malversación de fondos.

 Omar Jiménez Flores (Tacna), es investigado por la Fiscalía por estar

presuntamente involucrado en el cobro de dinero de forma irregular a cambio de
favorecer la venta de terrenos de propiedad del Estado a traficantes.

 Luis Torres Robledo (Tacna), como alcalde de la Municipalidad Provincial,

afronta un proceso judicial por el presunto delito de peculado. El burgomaestre fue
denunciado por estos delitos que se ejecutaron en el año 2000.

 Ricardo Flores Dioses (Tumbes), Es investigado en razón que en su condición

de gobernador regional convocó a concurso por S/ 6 millones para que se mejoren
las oficinas de la Alta Dirección en plena emergencia por periodo lluvioso. La
Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Tumbes abrió
investigación preliminar contra el actual gobernador regional, Ricardo Flores
Dioses, por el presunto delito contra la administración pública en la modalidad de
peculado

 Gerardo Viñas Dioses (Tumbes), ex presidente regional fue condenado a 11

años de prisión por el delito de lavado de activos, en razón que utilizó a sus

17
 familiares para ocultar dinero producto de actividades de corrupción. El perjuicio
al Estado llegó a bordear los 9 millones 200 mil soles.

 Manuel Gambini Rupay (Ucayali), es investigado por el presunto delito de

Lavado de Activos en la modalidad de Conversión y Transferencia; en agravio del
Estado Peruano, para lo cual utilizó a sus amigos y familiares para la consumación
del citado ilícito penal

 Jorge Velásquez Portocarrero (Ucayali), quien fue gobernador regional, fue

sentenciado a 5 años y 4 meses de prisión, en razón que dispuso el alquiler de
las instalaciones de un hotel de propiedad de su asesor para que funcionen las
oficinas administrativas del gobierno regional.

 Gilberto Arévalo Ribeiro (Ucayali), alcalde de Yarinacocha, cuando cobraba

una coima de 18 mil soles por otorgar la buena pro de una obra de saneamiento.

Congreso de la República

En días pasados, el Pleno del Congreso levantó la inmunidad parlamentaria del

legislador Edwin Donayre Gotzch, quien fue condenado en última instancia por
peculado en agravio del Estado.

Tras la la sustentación del abogado del investigado y el debate para la medida, los
congresistas emitieron 102 votos a favor y solo 1 abstención de la fujimorista Ester
Saavedra.

La Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia ratificó, el último lunes,

cinco años de prisión efectiva contra el congresista Edwin Donayre, por el caso
'Gasolinazo'. En agosto del año pasado, emitió una anterior sentencia.

La Comisión de Levantamiento de Inmunidad aprobó por unanimidad el informe

final que recomendaba la medida contra el legislador de Alianza para el Progreso, en
una sesión extraordinaria al día siguiente de emitirse la sentencia.

18
Al inicio del debate Luciana León sustentó el requerimiento del levantamiento de la
inmunidad parlamentaria de arresto a Edwin Donayre por la comisión del delito contra
la administración pública en su modalidad de peculado en agravio del Estado
individualizado en el Ejército peruano. En la actualidad el exparlamentario se
encuentra en calidad de NO HABIDO. El MINITER viene ofreciendo una recompensa
de S/ 100,000.00 a quien proporcione información para su captura.

ODEBRECHT

Odebrecht reconoció que pagó al ex presidente Alejandro Toledo US $20 millones,

a cambio de que ellos y sus socios ganaran la adjudicación de los tramos 2 y 3 de la
carretera Interoceánica

19
Caso Metro de Lima, para obtener la licitación de la Línea 1

Alan García (presidente entre 2006 y 2011): El 19 de febrero de 2009, viajó junto al
ex gerente de Odebrecht en Perú, Jorge Barata, al Cusco para inaugurar el tramo 2
de la Interoceánica. Ese mismo día, el entonces jefe del Estado convocó a un Consejo
de Ministros extraordinario para aprobar el Decreto de Urgencia 032-2009. Ello dio
competencia al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para que se encargara de
licitar el proyecto de la línea 1 del metro de Lima. García fue acusado de haber dado

20
el marco legal que permitió que Odebrecht y Graña y Montero S.A. se encargaran de
ejecutar dicha obra

Pagos para financiamiento de campaña 2011, Odebrecht habría entregado la suma

de US$ 3 millones con autorización de Lula da Silva

Asimismo, se viene investigando a Nadine Heredia Alarcón (primera dama 2011-

2016), su participación en actos de corrupción en la adjudicación del Gasoducto del
Sur a la empresa Odebrecht durante el gobierno de su esposo, Ollanta Humala. Esta
obra fue valorizada en más de US$ 7 mil millones. El caso espera determinar si detrás

21
de este contrato se intentó favorecer a la constructora brasileña y a Enagás en el
proceso de licitación frente a sus competidores. El fiscal en la actualidad viene
pidiendo que respectivamente se les imponga como pena privativa de la libertad 26
años y seis meses, así como 20 años, por el delito de lavado de activos.

Caso US$ 1.2 millones de Odebrecht a Fuerza 2011, para financiar con
presunto dinero ilícito al partido de Keiko Fujimori en las elecciones del 2011.

Jorge Barata declaró en marzo del 2018 a la fiscalía que Odebrecht aportó al menos
US$ 1,2 millones a la campaña electoral de Keiko Fujimori en 2011. Este dinero, según
Barata, fue entregado a los ex ministros fujimoristas Jaime Yoshiyama Tanaka y
Augusto Bedoya Cámere, quienes se encargaron de introducirlo a los fondos del
partido.

22
 Caso Costa Verde del Callao, Odebrecht acordó soborno de US$ 4 millones
para obtener licitación de este proyecto

Según la tesis fiscal, Félix Moreno recibió un soborno de US$4 millones de

Odebrecht para modificar las cláusulas de las bases del concurso de la avenida
Costa Verde del Callao, a fin de restringir la participación de otras constructoras
y beneficiar a la constructora brasileña Odebrecht. De este monto, destinó US$2
millones para él.

Agilización de CAOs en Interoceánica Sur

Odebrecht pagó sobornos para agilizar la entrega de Certificados de Avance de

Obras.

En sus declaraciones a los fiscales peruanos, Barata señaló que pagaron a Juan
Carlos Zevallos Ugarte, vinculado al APRA, un soborno de US $ 750,000 dólares para
agilizar los trámites sobre certificados de avance de obra y los reconocimientos que le
permitían a Odebrecht obtener liquidez.

23
Transferencias a Barbados (2007)

IIRSA Norte y otras tres empresas de Odebrecht transfirieron US$11 millones a

offshores

Gonzalo Monteverde Bussalleu, es sindicado de crear una red de empresas junto a

un grupo de colaboradores, a través de las cuales recibió alrededor de $29 millones
de la constructora brasileña Odebrecht, dinero que finalmente fue distribuido por su
expresidente, Jorge Barata, para el pago de coimas a funcionarios

Vía Evitamiento de Cusco

Odebrecht acordó soborno por US$ 3 millones para obtener licitación de Vía
Evitamiento del Cusco. La empresa además pagó a asesores del gobierno regional
para obtener bonos del Ministerio de Economía y Finanzas.

24
Caso Andorra

El viernes 26 de abril pasado, Miguel Atala Herrera confesó a los fiscales del Equipo
Especial Lava Jato que actuó como testaferro del expresidente Alan García, para que
este reciba un millón 300 mil dólares de Odebrecht, a través de la Banca Privada de
Andorra. Esto, fue a raíz de una reunión “social-empresarial”, con el entonces
secretario de Palacio de Gobierno, Luis Nava Guibert, quien le preguntó, a solas, si
podía ser apoderado de una empresa offshore en Andorra. “Yo le dije con qué finalidad
y él me dijo que era para figurar como apoderado de una empresa offshore y su
respectiva cuenta, para recibir dinero. Mi pregunta a Luis Nava Guibert fue si el dinero
era legal y me contestó en esa oportunidad que sí, tan es así que me indicó en ese
momento que las empresas que me van a depositar son empresas que no tienen que
ver con el Estado. El señor Luis Nava Guibert no me indicó en ningún momento la
cantidad o montos de dinero que iban a ser depositados en dicha cuenta, me dijo que
solamente era una cuenta a lo que le dije que proceda”.

25
Luis Nava Guibert José Nava Mendiola Luis Alva Castro
Exsecretario del exPdte. Hio de Luis Nava G . Exministro aprista
Alan Garcia Perez

Caso Revocatoria

Susana Villarán (ex alcaldesa de Lima, 2010-2014) y otros, son investigados por la
presunta solicitud y cobro de US$4 millones (US$ 3 millones de Odebrecht y US$ 1
millón de la también brasileña OAS) para financiar la campaña por el No a la
revocatoria de Susana Villarán. Y si a cambio de ese aporte, esas constructoras fueron
beneficiadas con el proyecto de ‘Línea Amarilla’ de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.

26
Caso “Club de la Construcción”

Graña y Montero, Obrainsa, Odebrecht, Camargo Correa, Cosapi... Son más de 25

empresas las que conformarían el denominado 'club de la construcción', según la
Fiscalía.
Estas compañías, de acuerdo a un colaborador eficaz, se repartían las obras y se
beneficiaban de la buena pro obtenida gracias al pago de una comisión de alrededor
del 2.92% del valor referencial de la obra. La forma de pago, asegura el colaborador
eficaz, era “acordado entre cada empresa ganadora” directamente con el presunto
lobista Rodolfo Prialé.
La figura del club de la construcción ganó fuerza luego de que Indecopi
inspeccionara en julio del 2017 a las empresas presuntamente involucradas en esta
práctica de concertación

27
Caso Corredor Vial Interoceánica

Esta investigación es sobre los pagos ilícitos efectuados por la empresa Odebrecht a
los ex Presidentes de la República, Alejandro Toledo Manrique y Pedro Pablo
Kuczynski, por aproximadamente US$ 20´000,000, a efectos de ser favorecidos en
las licitaciones de los tramos 2 y 3 del Proyecto Corredor Vial Interoceánico Perú-
Brasil. Los montos serían abonados en las cuentas del empresario peruano-israelí
Josef Maiman.

28
Caso gastos de campaña del partido Peruanos Por el Kambio

Pedro Pablo Kuczynski (presidente 2016-2018): Jorge Barata declaró a la fiscalía

que Odebrecht aportó US$300.000 a la campaña de Kuczynski para su campaña en
2011. La entrega del dinero, según Barata, fue coordinada con Susana de la Puente,
persona de confianza de PPK. El ex presidente fue destituido por el Congreso, en
medio de una grave crisis política.

Caso Planta de Tratamiento de Huachipa

Camargo Correa y el presunto pago de sobornos para ganar el contrato de dicha
obra en el 2008
La planta de tratamiento de agua potable de Huachipa tiene fallas estructurales que
hoy la misma Contraloría sospecha tienen origen en la corrupción. La Contraloría de
la República ha detectado que Sedapal permitió al Consorcio liderado por la empresa
Camargo Correa hacerse de la buena pro de la construcción de la obra, cobrar por la

29
misma y entregarla sin haberla terminado, dejando como consecuencia final que la
planta nunca llegase a operar a la capacidad que debió por contrato. En medio de la
actual escasez de agua, el ex presidente García publicó un tuit responsabilizando a
Ollanta Humala de la situación actual de la planta de Huachipa.

OAS
Caso By Pass 28 de Julio

Ejecución de la obra tendría como origen coordinaciones ilícitas entre funcionarios

ediles y expresidente de OAS.
El alcalde de Lima Luis Castañeda Lossio es vinculado a supuestos negocios con
Leo Pinheiro, mandamás de la constructora OAS. Todo antes que aquel asumiera el
cargo. El objetivo habría sido desviar dinero del proyecto Línea Amarilla para la
construcción del bypass de 28 de Julio

30
Caso Línea Amarilla
Fiscalía investiga concesión del proyecto Línea Amarilla a la empresa Lamsac,
relacionada a la constructora brasileña OAS

31
 3. ANALISIS

El análisis de la corrupción en nuestros días se ha considerado al Perú como país

altamente corrupto en el ranking internacional de medición de la corrupción
El Perú aparece en el puesto 96 entre 180 países en el índice de percepción de la
corrupción 2017 de Transparency International.

Uruguay está en el puesto 23; Chile en el puesto 26; Costa Rica en el puesto 38;
Argentina en el puesto 85.

En Las Américas, el Perú está en el puesto 20 de 32 países (en “Política Nacional de

Integridad y Lucha contra la Corrupción”, PCM, 2017, pág. 14)

La corrupción en el Perú ha llegado a niveles de endemia, y se ha enquistado en los

máximos niveles de gobierno

• El Perú tiene el triste record mundial de tener un ex Presidente de la República

condenado por corrupción (Alberto Fujimori); otro ex presidente prófugo
(Alejandro Toledo); un tercer ex presidente investigado por lavado de activos
que estuvo preso (Ollanta Humala); un cuarto ex presidente investigado por
corrupción y enriquecimiento ilícito hace 13 años (Alan García); y un quinto
ex presidente obligado a renunciar por sus vínculos corruptos con la empresa
Odebrecht (Kuczynski).

El Congreso también ha sido afectado por denuncias de corrupción

• En los sucesivos Congresos hasta el actual, hay tránsfugas.
• Hay parlamentarios involucrados en presuntos actos delictivos o ilícitos, que
constan en los denominados “CNM audios” obtenidos por orden judicial.
Inclusive, varios de estos, tienen audios con los cabecillas de la organización
criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto”.
• Hay un parlamentario que tiene sentencia firme con una condena de siete años,
que se encuentra prófugo.
• Hay parlamentarios del grupo mayoritario del Congreso actual, denunciados o
investigados ante el Ministerio Público por lavado de activos, narcotráfico,

32
 tráfico de influencias, falsificación de documentos.
• Hay un numeroso grupo de parlamentarios de la bancada mayoritaria, que han
sido denunciados ante la Comisión de Ética por la presunta comisión de
diversas infracciones o delitos, tales como falsificación de documentos, falsa
información en documento público, plagio, conflicto de intereses,
incumplimiento de sentencias judiciales, tráfico de influencias, extorsión,
soborno, obstrucción de diligencias fiscales ordenadas por la autoridad judicial;
cuyos casos han sido archivados por el voto abusivo de la bancada mayoritaria,
que tenía la presidencia de dicha Comisión.

Siete jueces supremos están involucrados en delitos o actos irregulares

• Hasta el momento, siete jueces supremos aparecen implicados en audios de

contenido penal, del total de 18 jueces supremos que conforman la Sala Plena
de la Corte Suprema, siendo cabecilla de una organización criminal el ex juez
supremo César Hinostroza, que se fugó del país a España, pese a tener una
orden judicial de impedimento de salida, y actualmente está detenido en ese
país, al que se ha solicitado su extradición.
• Uno de estos jueces supremos, que era Presidente del Poder Judicial, tuvo que
renunciar a este cargo, al hacerse público el audio de la conversación entre su
entonces asesor de prensa, y el juez superior Walter Ríos, expresidente de la
Corte Superior del Callao, hoy destituido y preso por graves actos de
corrupción.
• Además, un juez supremo provisional, tuvo que renunciar también, por estar
implicado, en delito de soborno, según lo prueba otro audio.
• Fue destituido y detenido el juez Walter Ríos, presidente de la Corte Superior
del Callao, por ser el presunto cabecilla de una red criminal en el Callao y de
tráfico de influencias con tentáculos en el Poder Ejecutivo, Poder Judicial, CNM,
Ministerio Público, etc.
• Renunció el que era presidente de la Corte Superior de Lima Sur Marco Cerna
Bazán por un audio en el que hacía coordinaciones delictuosas con César
Hinostroza.

33
Han sido destituidos y acusados por el Congreso los siete miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, y se ha declarado en emergencia esta
institución

• La remoción de los siete consejeros del CNM por causa grave se aprobó por
unanimidad con la Resolución Legislativa 016-2017-2018-CR.
• La declaratoria en situación de emergencia del CNM se dio mediante la Ley
N° 30833, por un período de nueve meses, en el que esta entidad será
totalmente reestructurada.
• Dichos consejeros también han sido destituidos y acusados por varios delitos,
por el Congreso.

Tres de los cinco fiscales supremos del Ministerio Público están involucrados
en actos delictivos o irregulares

• El actual Fiscal de la Nación tiene audios que lo relacionan estrechamente con

el prófugo ex juez supremo César Hinostroza, quien ya fue destituido,
inhabilitado y acusado por el Congreso por varios delitos (cohecho activo y
pasivo, negociación incompatible, tráfico de influencias, crimen organizado).

• Otros dos fiscales supremos también están vinculados al ex juez supremo

César Hinostroza y al procesado empresario Mario Mendoza (vinculado a
Hinostroza y Walter Ríos).

• Según la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción se identificó a

diciembre del año 2016: 32,925 casos en trámite por delitos de corrupción a
nivel nacional. El Ministerio Público, encontró que el 2016 se dictaron apenas
1,284 sentencias en primera instancia por delitos de corrupción (en “Política
Nacional de Integridad (…)”, 2017, pág. 19).

34
 Cifras de la Contraloría (2018) ratifican que el sistema de justicia es muy
ineficiente juzgando los casos de corrupción

Ranking de Países Denunciados por Condenados por delitos

más Corruptos corrupción por la de corrupción con pena
Contraloría efectiva

El Perú está en el 1,858 17

lugar 20, de 32 países funcionarios públicos funcionarios
en Las Américas, públicos
sobre corrupción

Las iniciativas del gobierno no tienen ningún efecto en reducir la corrupción,

según mediciones de Transparencia Internacional y la OCDE

• Según una medición del Barómetro de la Corrupción de Transparencia

Internacional, el 69% de la opinión pública cree que la acción del gobierno no
tiene ningún efecto o poco efecto en las prácticas corruptas. Y después del 2016,
la corrupción ha aumentado en el Perú (OCDE 2017).

Según la Defensoría, hay poco compromiso con ejecutar los Planes

Anticorrupción Sectoriales, pues no se mide su impacto y resultados

• La estrategia de “Planes Anticorrupción Sectoriales” del Poder Ejecutivo

(ministerios) ha tenido resultados casi nulos: Los sectores no realizan una
evaluación del impacto de la ejecución del Plan Sectorial Anticorrupción, ni
consignan con detalle todas las actividades de este Plan, en el Plan Operativo
Institucional respectivo (según Informe Defensorial 176: “Planes Sectoriales
Anticorrupción (…) 2013-2016”, marzo 2017) (pág.130).

• El poco compromiso se advierte al constatar, que de 16 ministerios

supervisados, sólo 7 publicaron sus reportes de seguimiento y monitoreo de
sus Planes Anticorrupción, en sus páginas web o portales de transparencia
(Informe Defensorial 176, pág. 129).

35
El gasto presupuestal ineficiente, las pocas o nulas mediciones de impacto, y
los resultados pobres, tienen como una de las causas principales a la
corrupción

Ejemplos:
• A pesar de un incremento en los principales programas presupuestales, la
pobreza monetaria ha aumentado del 2016 al 2017: El año 2016 era de 20.7%;
en el año 2017, fue de 21.7% (fuente: INEI).
• Un 31.5% de los recursos destinados a los programas sociales, se pierde en
filtraciones, esto es, no llega a los beneficiarios, según COMEX. Según esto,
de los S/ 4,783 Millones que destina el Presupuesto Público 2019 para los
programas presupuestales de protección social, alrededor de S/ 1,594 Millones
se perderán por corrupción.

El país pierde más de S/ 26,000 Millones al año por efecto de la corrupción. Esta
es una de las causas para que no haya desarrollo social sostenible

• El costo global anual de la corrupción en el Perú asciende, en un cálculo

conservador, a aproximadamente el 3.5% de su PBI según la Asociación
Peruana de Profesionales en Inversiones, esto es, a S/ 26,320. Millones,
respecto a su PBI del año 2018.
• Este es un indicativo adicional de que la corrupción se ha agravado en el país,
pues hace siete años, la Contraloría General de la República, calculaba las
pérdidas anuales debidas a la corrupción en S/ 10,000 Millones.

El crecimiento de la corrupción ha provocado que el Perú esté en la cola del

ranking global de desarrollo institucional

• El Perú se ubica en el puesto 116 en el ranking global de desarrollo institucional,

mientras que el promedio de los países de la OCDE está en la ubicación 40.
Esto se debe principalmente a la corrupción, que según el World
Economic Forum es el factor más problemático del Perú.
(Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, págs. 63, 64).

36
 El Perú ha retrocedido once lugares, en los últimos cinco años, en el
Reporte de Competitividad Global, por efecto de la corrupción en las
instituciones públicas

• Por esto el Perú se ubica en el puesto 72 de 137 países en el Reporte de

Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF), lo que
implica un retroceso de once posiciones con respecto a lo logrado en el año
2012, donde el Perú ocupaba el puesto 61.
• Inclusive el Perú está actualmente detrás de sus socios de la Alianza del
Pacífico, pues Colombia está en el puesto 66; México, en el puesto 51; y Chile,
en el puesto 33.
(Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, pág. 63).

La corrupción ha desplazado a la delincuencia como el primer problema social

en el Perú

• En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), del primer semestre del 2017,

la corrupción desplaza a la delincuencia como el principal problema que afecta
al país (en “Política Nacional de Integridad (…)”, 2017, pág. 15).
• Este dato se confirma con la encuesta de percepción ciudadana del INEI (2017)
sobre los principales problemas del país :

Principales problemas del país según la percepción ciudadana

Corrupción 48%

Delincuencia 44.5%

Pobreza 19.8%

Falta de seguridad ciudadana 19.1%

Desempleo 13.4%

37
SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA CORRUPCIÓN,
PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN

• Ley de Reforma del artículo 41 de la Constitución Política (Ley 30650), que

dispone que la acción penal es imprescriptible en los delitos de corrupción,
tanto para los funcionarios públicos como para los particulares, pero sólo “en
los supuestos más graves”, lo que deja fuera a la mayoría de delitos.

La Ley 30742, de fortalecimiento de la Contraloría General, que en su artículo 19

dispone que los jefes de los órganos de control interno de las instituciones sean
designados por la Contraloría, excepto en el caso del Congreso, donde esta misma
institución designa a su jefe de control interno.

• Ley 30689 para prevenir actos de corrupción y el clientelismo en la política,

que señala que aportes privados a partidos políticos, sean bancarizados sólo
si superan una UIT (S/ 4,150), lo que se presta a aportes ilícitos al menudeo;
también prohíbe a partidos políticos recibir aportes de condenados por
corrupción, narcotráfico, lavado de activos, minería ilegal, pero sólo hasta 10
años después de cumplida la condena.

• Esta Ley prohíbe que los partidos reciban aportes de personas jurídicas
extranjeras sin fines de lucro (ONG, fundaciones, asociaciones, iglesias, etc.);
pero al mismo tiempo permite estos aportes si “se destinan exclusivamente a
formación, capacitación o investigación”, es decir, se legaliza las simulaciones,
pues muchas de estas entidades pertenecen a grupos económicos o
transnacionales, que financian campañas para después obtener contratos y
beneficios.

• Esta Ley prohíbe que los candidatos entreguen regalos o dádivas en los
procesos electorales pero al mismo tiempo permite regalos o dádivas que no
excedan del 0.3% de la UIT por cada bien entregado, es decir, autoriza la
entrega de dádivas iguales o menores a S/ 12.45, por cada bien entregado.
Sólo se excluye a los que cometen la infracción por segunda vez siempre que

38
 su primera infracción adquiera la condición de firme o consentida. De otro lado,
si el bien entregado supera las 2 UIT (S/ 8,300), el candidato es excluido; lo
que quiere decir, que si entrega S/ 8,299, sólo es multado, pero no excluido.
• Esta Ley también, dispone que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)
puede solicitar información a la ONPE de aportantes sospechosos de
organizaciones políticas, sólo después de concluidos los procesos electorales.
Es decir, se incentiva los aportes de origen ilícito.

• La Ley 30737 sobre reparación civil a favor del Estado en casos de corrupción
(caso de constructoras brasileñas, especialmente Odebrecht) : se suspende
transferencias de capitales al exterior de estas empresas, excepto cuando
tienen deudas; se dispone retener el 50% del precio de venta de sus activos ;
pero al mismo tiempo se dispone que estas empresas pueden celebrar
acuerdos de colaboración eficaz con el Ministerio Público y quedar eximidas de
la aplicación de la ley, y de las consecuencias de sus delitos.

• Decreto Legislativo 1243 sobre inhabilitación perpetua para corruptos en la

administración pública: Sólo se da la inhabilitación perpetua si el agente actúa
como integrante de una organización criminal, o afecta programas sociales
siempre que el dinero o ganancias ilícitas supere las 15 UIT (S/ 62,250).

• Ley 30717 que impide postular a la Presidencia, al Congreso, a los gobiernos

regionales y municipales, a los funcionarios o servidores públicos condenados
con sentencia firme, como autores, de los delitos de colusión, peculado o
corrupción de funcionarios. El problema es que esta ley deja fuera a los
funcionarios condenados por lavado de activos, narcotráfico, abuso de
autoridad, cobro indebido, patrocinio ilegal. Deja fuera también a los cómplices,
pues sólo se aplica a los autores.

• Ley 30688, que pretextando “promover organizaciones políticas de carácter

permanente”, lo cierto es que ha eliminado a los movimientos políticos
distritales, esto es, aquellos que se organizaban para postular a elecciones

39
 municipales distritales, dentro de la tradición del “buen vecino”. Se ha hecho
esto para favorecer a los partidos políticos de alcance nacional y regional. Es
una forma de recortar abusivamente el derecho de elegir, a favor de unos pocos
partidos, constituyendo una modalidad de corrupción política.

La corrupción se reduce, cuando los gobiernos logran reducir la desigualdad

social, y logran mejorar la redistribución del ingreso nacional

• El Perú es un país con profundas desigualdades sociales. Se ha logrado un

crecimiento económico relativo en los últimos 22 años; pero la desigualdad ha
crecido.
• En el Perú el 10% de la población más rica acapara el 66% de la riqueza
nacional. Es una redistribución del ingreso nacional absolutamente inequitativa,
que ocasiona que la pobreza monetaria se incremente (actualmente está en
21.7%), e inclusive haya problemas de desnutrición y altos índices de anemia
en la infancia (43%).
• Estas son dos causas estructurales que alimentan la corrupción.

Para tratar la corrupción en un contexto integral hemos dividido las causas en

endógenas y exógenas.

LAS ENDÓGENAS (del individuo)

En lo Social, la falta de un colegiado profesional que fiscalice los actos de los

gobernantes. Y la nula participación ciudadana en actos de fiscalización y evaluación
de la gestión pública.
En lo Económico, la insuficiente remuneración a los servidores públicos haciendo
posible que la corrupción tenga cabida en las acciones públicas.
En lo Educacional, falta de valores humanistas, falta de conciencia social,
desconocimiento de lo legal, falta de educación y baja autoestima.

40
LAS EXÓGENAS

 Los modelos sociales que trasmiten ideas erróneas creando antivalores.

 Falta de transparencia en la información de los fondos públicos y de los
procesos de decisión.
 Paradigmas distorsionados sobre el materialismo y el consumismo.
 Impunidad en los delitos de corrupción y excesivo poder discrecional del
funcionario público.

41
 4. CONCLUSIONES

Punto Antecedentes (conclusiones)

1. La corrupción se erige como aquel fenómeno social que puede ser concebida
como el abuso de los recursos públicos en beneficio de personas o grupo de
personas, involucrándose para tales efectos el poder y la política al sector
público y privado, todo ello bajo las motivaciones de intereses particulares
contrarias a las leyes y por ende a las metas del desarrollo social.
2. Este fenómeno hunde sus raíces en la historia como la propia civilización. Es
decir, es un fenómeno cuya presencia se ha dado de diferentes intensidades
y diversos matices a lo largo de sus prácticas en la historia. En el Perú. este
flagelo social llamado corrupción apareció con la invasión y conquista
española (1532) secundada por una clase política dominante y corrupta
imperante en esa época.
3. Como se puede apreciar en nuestro país las prácticas corruptas no son
acciones aisladas u esporádicas muy por el contrario es un elemento
sistemático y permanente enraizado en las diferentes estructuras centrales de
la sociedad que vas desde las elites, los políticos quienes tomaron al estado
como su botín, los empresarios así como la dación de normas que favorecen
a la corrupción, no debiendo adjudicar estas prácticas nocivas para el Estado
solamente a los gobernadores recientes, sino que estas se han encontrado
presente en diferentes presidentes desde el comienzo de nuestra historia
republicana.
4. En los años 90 durante el Régimen de Fujimori en nuestro país se estableció
una compleja red de corrupción, siendo esta por su gravedad, magnitud y
generalización la peor que ha vivido nuestro país con prácticas perversas y
maquiavélicas sin ningún tipo de límites ni escrúpulos acciones que fueron
desde crímenes, violaciones de los Derechos Humanos hasta control y
manipulación de las instituciones del estado, compra de medios de
comunicación y tráfico de armas.

42
Punto análisis (conclusiones)

5. Sin duda alguna, la Corrupción en nuestro País se encuentra enquistado en

todos los niveles estatales. El Perú se encuentra profundamente afectado por
este flagelo: Ex Presidentes de la Republica, ex gobernadores regionales
alcaldes, ex miembro del Consejo Nacional de la Magistratura y ex
magistrados del Poder Judicial y Ministerio Publico, entre muchos otros han
terminado procesados y condenados por actos de corrupción.
6. La carencia de Principios y una vacuidad ético moral en el ejercicio del poder
político nacional, regional o local por parte de diversos funcionarios han
fomentado la aparición de organizaciones ilícitas para delinquir enquistadas
en diversas instituciones que lamentablemente trabajan de manera
concatenada comprando conciencias para sus fines ilícitos corruptos.
7. Que, pese a los esfuerzos y estrategias desplegadas por el gobierno peruano
para hacer frente a este flageló que trae consigo perdidas económicas
cuantiosas y debilitamiento de las instituciones del estado, no han tenido el
efecto ni avance deseado según mediciones de Transparencia Internacional
y la OCDE en él se determinó que 69% de la opinión pública cree que la acción
del gobierno no tiene ningún efecto o poco efecto en las prácticas corruptas. Y
después del 2016, la corrupción ha aumentado en el Perú (OCDE 2017)
8. No existe el compromiso ni la voluntad por parte de los funcionarios públicos
de alto nivel en aplicar de manera rigurosa los criterios diseñados en las
diferentes estrategias esgrimidas por el estado, como son la observancia
constante de su ejecución, evaluación y monitoreo de resultado, acciones que
a todas luces no contribuyen de manera eficaz contra la lucha a la Corrupción
y que nos relegan lamentablemente a uno de los países con mayor percepción
de corrupción tanto a nivel mundial como a nivel regional según mediciones
internacionales.

43
5. RECOMENDACIONES

1. La única forma de evitar la corrupción es con una fuerte cultura cívica del
cumplimiento de las normas pensar más. En fortalecer los valores de la
comunidad y la trasferencia institucional

2. Priorizar la implementación de políticas públicas, a mediano plazo, para

prevenir y combatir la corrupción. Es más eficaz prevenir que tener sistemas
represivos.

3. La corrupción deteriora la fortaleza institucional y es una de las principales

fuentes de desigualdad social. Las alianzas anticorrupción entre estados son
absolutamente imprescindibles para combatirlas

4. La corrupción, en su acepción más generalizada, es la contraparte de una

acción ética. Con fundamento en la disciplina ética esta investigación concibe
a la corrupción como un mal ya que se compone de una serie de actos
indebidos por parte de ciertas autoridades políticas.

5. De modo más específico, se define corrupción como el abuso de posición

ejercitado por un servidor o funcionario público, con un beneficio
extraposicional directo o indirecto (para el corrupto o de los grupos del que
forma parte este), con incumplimiento de normas jurídicas que regulan el
comportamiento de los servidores públicos.

6. La corrupción tiene una connotación política, pues afecta negativamente al

funcionamiento de la democracia y el Estado de derecho, dañando la igualdad
política y el bien común. Debe entenderse, como consecuencia de la corrupción
como una de las variables causales de tal fenómeno de desafección, pues
erosiona la confianza en el gobierno y la legitimidad de las instituciones
políticas.

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7. Para combatir la corrupción, los países firmaron acuerdos internacionales como
herramienta eficaz para ofrecer un marco que evite ese tipo de defraudaciones.
Con respecto al tema, podemos considerar la Convención Interamericana
contra la corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción.

8. Para combatir los delitos de corrupción, es importante combinar

equilibradamente las medidas preventivas y las medidas represivas. En ese
sentido, se sugiere que nuestra legislación incluya de modo más perfilado una
serie de instituciones que garanticen una vigilancia y sanción más adecuada.
Entre ellas sugerimos la imprescriptibilidad de los delitos, la regulación de la
muerte civil inhabilitándolo en el desarrollo profesional y personal y el juicio
político.

45
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Bernabéu, Juan (2016) La corrupción: ¿causa o efecto. Recuperado el 29 de

abril del 2019 de
https://www.diarioinformacion.com/opinion/2016/03/12/corrupcion-causa-o-
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Disponible en https://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/resena-del-libro-
historia-de-la-corrupcion-en-el-peru-de-alfonso-quiroz/ ISSN 2076-7722.

 Guzmán, Luís (2011) Corrupción, Anarquía y Guerra Con Chile. Recuperado el

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 Miranzo D., Javier (2018) Causas y Efectos de la Corrupción en las Sociedades

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 Quiroz, Alfonso (2013) Historia de la Corrupción en el Perú. IEP Instituto de

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 Andrew Burnet Editor 2016, 50 Discursos que cambiaron el mundo

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marcas tiene corazón? Edición Planeta

 Rodrigo Valencia, Paola Dongo, Eiko Kawamura, Tarcila Shinno y Gonzalo

Carranza 2009 - Yo Presidente – cinco políticos en su ruta al poder – UPC
Ediciones Planeta

 Rolando Arellano 2015, Vamos a comprar un político, Aplicando nuestra

experiencia de compra a las más importante elección, Edición Planeta

 Secretaria de Seguridad de Defensa Nacional 2015, Método para la

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 María Luisa Rodríguez Tapia 2015, La gran brecha, Joseph E. Stiglitz –Ensayo
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 María Luisa Rodríguez Tapia 2013 El fin del Poder, Moisés Naim, Debate

 Álvaro Vargas Llosa, 2017 - El Estallido del populismo,coord. Edición Planeta

 Francisco Durand 2017, Los Doce Apóstoles de la Economía Peruana

 Francois Bourricaud 2017, Poder y Sociedad en el Perú Contemporáneo IEP

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 Luis Pasara 2017, La ilusión de un País Distinto Cambiar el Perú: De una

Generación a otra

 Martin Tanaka 1998, Los Espejismos de la Democracia, El colapso del Sistema

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 Diego García Sayan 2017 Cambiando El Futuro - Testimonios, Lapix Editores

 Alberto Vergara 2018, Ciudadanos sin Republica de la Precariedad

Institucional al descalabro político

 David Van Reybrouck 2017, Contra las elecciones. Como salvar la Democracia

 Javier Tentalean Pierre Vigier 2010, Gobernabilidad Democrática, Economía y

Social, Presentación de Alan García Pérez USMP Fondo Editorial

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7. INDICE GENERAL
PAG.
1. ANTECEDENTES …………………………………………..
2. SITUACION ACTUAL……………………………………………
3. ANALISIS………………………………………………………….
4. CONCLUSIONES ………………………………………………..
5. RECOMENDACIONES………………………………………….
6. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………..
7. INDICE…………………………………………………………....

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