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I. Los partidos
polticos dentro de la
legislacin
1. Constitucin
(Poltica)
2. Ley de Partidos
Polticos
3. Ley Electoral / de
Elecciones /Cdigo
Electoral
4. Leyes especiales
II Otros Poderes u
rganos del Estado
que pueden incidir
en los partidos
polticos
1. Corte Suprema de
Justicia, Alta Corte de
Justicia o Supremo
Tribunal Federal
2. Corte
Constitucional o de
Constitucionalidad
3. Salas de aquellas
Cortes con
competencias
constitucionales o en
materia electoral
4. Organismo
Electoral o Corte
Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece
normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los
medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo
resultado electoral general.
Ley nm. 28094 del 1/11/03. Artculo 1. Los partidos polticos expresan el pluralismo
democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los
procesos electorales.
Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y la base del
sistema democrtico.
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los
asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la
presente ley.
La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de
Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo estos gozan de las
prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.
La Ley Orgnica de Elecciones se ocupa de los Partidos Polticos a propsito de las
inscripciones en el registro de organizaciones polticas, indicando los requisitos y los
procedimientos para su inscripcin. No toca lo referido al reconocimiento o la conformacin
de partidos y/o agrupaciones polticas. Lo mismo ocurre con la Ley de Elecciones
Regionales y la Ley de Elecciones Municipales indicando los mismos fines.
N/A
Artculo 14, Ley de P.P. A pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor del Pueblo, podr
declarar la ilegalidad de una organizacin poltica cuando considere que sus actividades son
contrarias a los principios democrticos.
Dentro del marco de sus facultades, el Tribunal Constitucional podr admitir y resolver las
demandas de inconstitucionalidad que interpongan quienes estn facultados por el artculo
203 de la Constitucin, que deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley que
colisione con lo consagrado en su texto. Si una norma con rango legal que regula aspectos
vinculados a los Partidos Polticos se encuentra dentro de este supuesto el Tribunal
Constitucional ser competente.
N/A
Artculo 7o. de la Ley de P. P. nm. 28094. La ONPE vende planillones para la recoleccin
de firmas de adherentes. Adems, a solicitud de los partidos, brinda apoyo y asistencia
Electoral
(independiente)
c. En la jurisprudencia
2. Naturaleza jurdica
a. En la Constitucin
b. En la ley
c. En la jurisprudencia
3. Requisitos para
la constitucin e
inscripcin de los
partidos
a. Libertad amplia
b. Restricciones
IV Requisitos para la
constitucin /
formacin de
partidos polticos a
nivel nacional
1. Nmero o
porcentaje de afiliados
o adherentes
2. Celebracin de
asambleas previas
3. Funcionamiento en
circunscripciones
territoriales
4. Afiliacin,
desafiliacin,
problemas de doble
afiliacin
5. Adhesin
6. Otros
V Requisitos para la
constitucin /
formacin de
partidos a nivel
departamental /
provincial
1. Nmero o
porcentaje de afiliados
o adherentes
2. Celebracin de
asambleas previas
3. Otros
Artculo 5o. Ley de PP. Para la inscripcin, se debe presentar una relacin de adherentes no
menor del 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional.
Artculo 8o. de la Ley de PP. La solicitud de inscripcin a la que se refiere el artculo 5 debe
estar acompaada de las actas de constitucin de comits del partido en, por lo menos, el
tercio de las provincias del pas, ubicadas en al menos las dos terceras partes de los
departamentos. Cada acta debe estar suscrita por no menos de cincuenta afiliados,
debidamente identificados.
N/R
(Se puede entender que son necesarias para la aprobacin del estatuto y del acta de
fundacin).
Artculo 8o. de la Ley de PP. La solicitud de inscripcin a la que se refiere el artculo 5o.
debe estar acompaada de las actas de constitucin de comits del partido en, por lo menos,
el tercio de las provincias del pas, ubicadas en al menos las dos terceras partes de los
departamentos. Cada acta debe estar suscrita por no menos de cincuenta afiliados,
debidamente identificados.
Artculo 9o. de la Ley de PP. El Estatuto del partido es de carcter pblico y debe contener,
por lo menos: (...) d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
Los requisitos de afiliacin y desafiliacin deben estar previstos en el Estatuto del Partido
Poltico.
El artculo 17 de la Ley seala que los ciudadanos pueden afiliarse libremente, que no deben
pertenecer a otro partido, y que no pueden postularse en otro partido si no han renunciado al
anterior, dentro de los plazos legalmente establecidos.
El artculo 7 de la Ley de Partidos indica que para la inscripcin debe presentarse una lista de
adherentes ante el Registro de Organizaciones Polticos (JNE).
Artculo 5o. Ley de PP. Para la inscripcin, se debe presentar una relacin de adherentes no
menor del 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional.
Adems de los sealados en el Artculo 5o. citado.
-Acta de fundacin.
-Actas de constitucin de comits partidarios.
-Designacin de personeros legales.
-Estatuto del partido.
-Designacin de representantes legales.
VI Estructura
interna de los
partidos
1. Definida en la ley,
posibilidad de
ampliarla o adaptarla
2. En los estatutos
3. Funcionamiento en
la prctica
VII Democracia
interna, derecho de
participacin
1. En la legislacin
a. Abierta en cuanto a
participacin
electores:
- Para el
nombramiento de
autoridades internas
- Para la seleccin de
candidatos
b. Cerrada en cuanto a
participacin de
electores
c. No regulado
2. En los estatutos de
los partidos
a. Abierta en cuanto a
participacin
electores:
Artculo 9o. de la Ley de PP. Literal b: El partido poltico debe tener por lo menos un
rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin,
la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinadas en el
Estatuto.
Artculo 9o. de la Ley de PP. Literal e: El rgano mximo estar constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o por
medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto.
La sealada en el prrafo anterior es la nica limitacin de carcter legal, por lo dems, la
estructura interna ser definida por cada organizacin poltica en sus respectivos estatutos.
Los partidos polticos estn en etapa de adecuacin a la Ley de Partidos recientemente
aprobada.
-Para el
nombramiento de
autoridades internas
- Para la seleccin de
candidatos
b. Cerrada en cuanto a
participacin de
electores
c. No regulado
3. Funcionamiento en
la prctica
3. Otros
4. No regulado
X Financiamiento de
los partidos
1.Contribucin del
Estado
a. No existe
N/R
Artculo 26 de la Ley de PP. En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido
poltico as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u
hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos
Artculo 26 de la Ley de PP, Artculo 116 de la Ley No. 26859, Ley Orgnica de Elecciones,
modificado por la Ley nm. 27387, artculo 10 de la Ley No. 26864, Ley de Elecciones
Municipales, modificado por la Ley nm. 27734, y artculo 12 de la Ley nm. 27683, Ley de
Elecciones Regionales. Artculos 115o., 118o. y 119o. de la Ley Orgnica de Elecciones. Las
listas de candidatos a cargos de eleccin popular que se presenten para cada proceso no sern
inscritas si es que se incumple el sistema de cuotas.
N/R
N/A
N/R
Comunidades nativas y pueblos originarios. Artculo 191 de la Constitucin Poltica del
Per, as como en el artculo 12o. de la Ley de Elecciones Regionales y el artculo 10 de la
Ley de Elecciones Municipales, que prevn en 15% de la lista de candidatos para la
aplicacin de esta cuota.
N/R
N/A
N/A
b. En dinero
c. Como franja
electoral
d. En especie
e. En crditos
f. Otros
2. Contribucin de
particulares:
a. Prohibiciones
b. Lmites
- A nacionales
A extranjeros
3. Sanciones
(administrativas,
penales econmicas)
por infraccin a las
prohibiciones
a. Al partido
Artculo 29 de la Ley de PP.) El Estado destinar el equivalente al 0.1% de la UIT1 por cada
voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos
por los partidos polticos para ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e
investigacin durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus
gastos de funcionamiento ordinario.
La transferencia de los fondos a cada partido se realiza a razn de un quinto por ao,
distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos polticos
con representacin en el congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos
obtenidos por cada partido poltico en la eleccin de representantes al Congreso.
Artculo 37 de la Ley de PP Desde los treinta das hasta los dos das previos a la realizacin
de elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo
establecido en esta ley, a los medios de radiodifusin y televisin, de propiedad privada o del
Estado, en una franja electoral.
N/A
N/R
Artculo 195 de Ley Orgnica de Elecciones La Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en los casos de elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, garantiza a los
candidatos que lo soliciten la publicacin de los planes de gobierno en el diario oficial.
Artculo 31, Ley de P. P. Los partidos polticos no pueden recibir contribuciones de:
a. Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o con
participacin de ste.
b. Confesiones religiosas de cualquier denominacin.
c. Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes
estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin (...)
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polticos se presumen
de fuente prohibida.
Artculo 30, inciso b), Ley de PP. En el caso de montos provenientes de actividades de
financiamiento de actividades propias del partido, no pueden exceder de treinta Unidades
Impositivas Tributarias al ao en caso no se pueda identificar a los aportantes.
Las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurdica no pueden exceder,
individualmente, las sesenta UIT al ao.
Artculo 31, Ley PP. Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo,
sino con conocimiento de su partido poltico y con los lmites ya sealados en los prrafos
anteriores.
Las sealadas en los tems anteriores.
Artculo 31, inciso c) de la Ley de PP: Est prohibido recibir contribuciones de: Partidos
polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn destinados a
la formacin, capacitacin e investigacin.
c.
b. A los candidatos
c. A los representantes
del partido
d. A los
contribuyentes
XI Coaliciones y
otros
1. Se permiten:
coaliciones, fusiones,
alianzas, otros?
2. Requisitos para
coaliciones
3. Requisitos para
fusiones
4. Requisitos para
alianzas
5. Plazos establecidos
para la realizacin de
las coaliciones,
fusiones o alianzas
6. Mecanismo para
terminarlas
a. Voluntad de los
partidos
b. Finalizacin del
proceso electoral
N/R
Artculo 16 de la Ley de PP. Las organizaciones polticas presentan el acta en la que consta
el acuerdo de fusin, con las firmas de las personas autorizadas para celebrar tal acto.
El acuerdo de fusin deber indicar alternativamente:
a. Si se configura un nuevo partido poltico, con una denominacin y smbolo distinto
al de sus integrantes; en cuyo caso quedar cancelado el registro de inscripcin de
los partidos polticos fusionados, generndose un nuevo registro, para lo cual se
deber acompaar, conjuntamente con la solicitud de fusin, el Estatuto del nuevo
partido, la relacin de los rganos directivos y de nombres de sus apoderados y
personeros.
b. Si se mantiene la vigencia de uno de ellos, se precisar el partido que asumir las
obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados; en cuyo caso se mantiene
la inscripcin del partido poltico que asumir las obligaciones y derechos de los
otros partidos fusionados, quedando canceladas las restantes.
Artculo 15 de la Ley de PP Los partidos pueden hacer alianzas con otros partidos o
movimientos polticos debidamente inscritos, con fines electorales y bajo una denominacin
comn. La alianza deber inscribirse en el Registro de Organizaciones Polticas,
considerndose como nica para todos los fines. A tales efectos, las organizaciones polticas
presentan el acta en la que conste el acuerdo de formar la alianza, con las firmas de las
personas autorizadas para celebrar tal acto.
En el acuerdo debe constar el proceso electoral en el que se participa, los rganos de
gobierno, la denominacin, el smbolo y la designacin de los personeros legal y tcnico de
la alianza.
Artculo 15 de la Ley de PP. La alianza debe inscribirse con una anticipacin no menor de
los doscientos diez das previos al da de la realizacin de la votacin.
c. Otros
XII Extincin /
cancelacin de los
partidos polticos
1. Por no alcanzar
porcentaje fijado por
ley
2. Por no elegir
diputados
3. Por voluntad del
partido
4. Otros
N/A
El monopolio de los partidos polticos es aplicable a las elecciones de Presidente de la
Repblica y congresistas.
Artculo 17 de la Ley de PP. Se les denomina organizaciones polticas locales y pueden ser
de mbito provincial o distrital.
N/R
Artculo 17 de la Ley de PP. Se denomina as a las organizaciones polticas de alcance
regional.
N/R
N/R
Artculo 17 de la Ley de PP.
a. Relacin de adherentes en nmero no menor del 1% de los ciudadanos que sufragaron en
las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin en la que el
movimiento u organizacin poltica local desarrolle sus actividades y pretenda presentar
candidatos.
b. Actas de constitucin de comits en, a lo menos, la mitad mas uno del numero de
provincias que integren la regin o el departamento correspondiente.
En Lima y Callao se debern presentar las Actas de Constitucin en, por lo menos, la mitad
mas uno del total de distritos.
c. El Acta de constitucin de, cuando menos un comit partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la organizacin poltica local desarrolle sus actividades
a nivel distrital.
El acta de constitucin debe estar suscrita por no menos de cincuenta adherentes,
debidamente identificados.
4. Requisitos de
organizacin
5. Financiamiento
a. Del Estado
b. De particulares
3
N/R
No
N/R
c. Mixto
6. Lmites y
prohibiciones en
cuanto al
financiamiento
7. Extincin/
cancelacin
XIV rgano del
Estado que lleva
control de las
organizaciones
polticas
1. Nombre
2. Es un rgano
independiente?
3. Forma parte del
Poder Central?
4. Mixto
5. Origen de su
nombramiento
a. Poder Ejecutivo
b. Poder Legislativo
c. Poder Judicial
d. Mixto (explicar)
6. Funciones
a. Calificacin para la
inscripcin
No
N/R
No
Artculo 179 de la Constitucin Poltica del Per y artculo 10o. de la Ley Orgnica del JNE.
El Jurado Nacional de Elecciones es un rgano colegiado formado por cinco miembros:
Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. El represente de la Corte Suprema preside el JNE.
Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos entre los Fiscales supremos
jubilados o en actividad.
Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las facultades de derecho de las
universidades pblicas, entre sus ex decanos.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las facultades de Derecho de
las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Artculos 182 de la Constitucin Poltica del Per y artculo 8o. de la Ley Orgnica de la
ONPE. El Jefe es la autoridad mxima de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Es
nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo renovable de cuatro
aos y mediante concurso publico.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene un Jefe, que es elegido, va concurso
pblico, por el Consejo Nacional de la Magistratura, rgano constitucionalmente autnomo
encargado del nombramiento de los jueces.
S. Jurado Nacional de Elecciones.
Artculo 3o. de la Ley de PP. Los partidos polticos se constituyen por iniciativa y decisin
de sus fundadores y, luego de cumplidos los requisitos establecidos en la presente ley4, se
inscriben en el Registro de Organizaciones Polticas.
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
Artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per: 2. Mantener y custodiar el Registro de
Organizaciones Polticas.
b. Inscripcin
c. Control de legalidad
de actuaciones
d. Control de
cumplimiento de
regulaciones
econmicas,
normativa
7. Independencia
administrativa y
funcional
XV Afiliacin a
organizaciones
internacionales
1. Permitidas por ley
2. Prohibidas
3. No regulado
4. Disposiciones en
los estatutos
5. Acuerdos
vinculantes
6. Alcance del
compromiso
XVI Lista de normas
relativas a partidos
polticos
XVII Fuentes de
informacin sobre el
tema
N/R
N/R
N/R
N/R
N/R
N/R
Constitucin Poltica del Per.
Ley de Partidos Polticos.
Ley Orgnica de Elecciones.
Ley de Elecciones Regionales.
Ley de Elecciones Municipales.