DOCUMENTO PRELIMINAR

PLAN DE DESARROLLO PARA

EL MUNICIPIO DE ITAGUI
2012-2015

1
 CARLOS ANDRES TRUJILLO GONZALEZ
Alcalde Municipal

GABINETE MUNICIPAL

VICTOR HUGO PEREZ ECHEVERRY

Secretario de Gobierno

ALFONSO MARIA VALENCIA DUQUE

Secretario General

GUILLERMO LEON RESTREPO OCHOA

Secretario de Educación

BLANCA LIRIAM ORTIZ VASCO SUB

Subsecretaria de Educación del Área de Cobertura

JUAN CARLOS VANEGAS GIL

Subsecretaria de Educación del Área de Calidad

SILVIA PATRICIA QUINTERO FRANCO

Subsecretaria de Educación del Área de Recursos Educativos

CAMILO ANDRES SOTO ARISTIZABAL

Subsecretario para La Juventud

JUAN CARLOS FRANCO RESTREPO

Secretario de Deporte y Recreación

JOSE ANIBAL ESCOBAR HURTADO

Subsecretario de Deporte Y Recreación

JAIME ALBERTO MURIEL

Subsecretario de Deporte y Recreación

ELIANA MARIA ARIAS RAMIREZ

Secretaria de Hacienda

DIEGO MEJIA ESCOBAR

Subsecretario Financiero

2
 JHON JAIRO PIEDRAHITA
Subsecretario de Participación y Gestión Comunitaria

JOSE LEONARDO ARANGO ARANGO

Director de Planeación

JULIAN RAMIRO DAVILA HINCAPIE

Subdirector del Área de Proyectos Planeación

CARLOS MARIO GOEZ VALENCIA

Subdirector del Área Territorial

JHON JAIRO CHICA SALGADO

Secretario de Gestión Urbana

JHON JAIRO DUQUE GARCIA

Agencia de Desarrollo Local

JOSE FERNANDO ESCOBAR ESTRADA

Secretario de Infraestructura

LILIANA ESTELLA MEJIA RAMIREZ

Subsecretaria de Infraestructura

JULIAN DAVID JARAMILLO VASQUEZ

Subsecretario de Gobierno del Área de Concertación Ciudadana

LUZ ESTELLA ACEVEDO BEDOYA

Subsecretaria de Gobierno del Área de Convivencia Ciudadana

LUCY RIVERA OSORIO

Secretaria de Participación e Inclusión Social

CLAUDIA ELENA QUICENO PEREZ

Subsecretaria del Área de Atención Social

VERONICA VANESA MARTINEZ TOBON

Asesora Para La Equidad de Género de La Mujer

ALEJANDRA MARIA CARDENAS NIETO

Secretaria de Servicios Administrativos

3
 DENNIS ESNEDA BETANCUR CALLE
Subsecretaría de Bienes Y Servicios

LUIS GUILLERMO PEREZ SANCHEZ

Director Local de Salud

GLORIA PATRICIA VALENCIA LOPEZ

Subdirectora de Salud

FLOR MARINA GIL CORREA

Subdirectora del Área de Salud Mental

FRANCISCO JAVIER GONZALEZ GOMEZ

Secretario de Transito Y Transporte

JORGE HUMBERTO RAMIREZ OROZCO

Subsecretario de Transito Y Transporte

OLMEDO LOPEZ
Secretario de Medio Ambiente

LUIS ARTURO GUARIN CARDONA

Subsecretario de Medio Ambiente

CLARA LIA ORTIZ BUSTAMANTE

Subsecretaria del Área de Promoción Ciudad

LUIS ALFONSO ARREDONDO SALAZAR

Capellán

LUZ ADRIANA HENAO PULGARIN

Jefe Comunicaciones

EDISON RESTREPO CHAVARRIAGA

Secretario Control Interno

JORGE ELIECER ECHEVERRY JARAMILLO

Jefe Oficina Asesora Jurídica

ARLEY DE JESUS RAMIREZ PATIÑO

Corregidor

4
 MIGUEL ANGEL OSORIO RAMIREZ
Secretario Privado

MAURICIO SANCHEZ SILVA

Director de CLOPAD

JORGE ALEXANDER SALAZAR SANTAMARÍA

Subsecretario de Rentas

5
 CONCEJO MUNICIPAL

LEON MARIO BEDOYA LOPEZ

Presidente

CARLOS ANDRES CARDONA RAMIREZ

Vicepresidente 1ro

NELSON ACEVEDO VARGAS

Vicepresidente 2do

GUSTAVO ADOLFO BETANCUR CASTAÑO

Concejal

JUAN ANDRES CARO SANCHEZ

Concejal

NORBERTO GAVIRIA ALVAREZ

Concejal

CARLOS ALBERTO GUTIERREZ BUSTAMANTE

Concejal

ANDRES FELIPE LOPEZ RAMIREZ

Concejal

CARLOS MARIO MARTINEZ HINCAPIE

Concejal

SULMA DEL SOCORRO OCAMPO MONTOYA

Concejala

MARIA ELOISA OSSA GALEANO

Concejala

JOSE EVELIO PEREZ ARBOLEDA

Concejal

OSVAL DARIO RAMIREZ OSSA

Concejal

6
JUAN CARLOS RESTREPO VELÀSQUEZ
Concejal

ANGELA MARIA RIOS CASTAÑO

Concejala

JORGE IGNACIO USMA JARAMILLO

Concejal

ELKIN DE JESUS ZULETA ESTRADA

Concejal

LEON DE JESUS RESTREPO MEJIA

Secretario General

WILDER ANTONIO BEDOYA VILLADA

Subsecretario General

7
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

DIEGO ALONSO MARIN MONSALVE

Sector Económico

ELKIN LOPEZ CORREA

Sector Ambiental

KEVIN LEANDRO GÓMEZ ESTRADA

Sector Juventud

ÁNGELA MARIA GOMEZ VILLEGAS

Sector Comercial

RAUL FERNANDO MONTOYA RUIZ

Sector Social

CARLOS ARTURO HOLGUIN MORENO

Sector Educación Privada

MARTHA NELLY RUIZ

Sector Adulto Mayor

CARLOS MARIO MARTINEZ HINCAPIE

Sector Consejo

JHON JAIRO SANCHEZ RESTREPO

Sector Sindical

GERARDO ALFONSO BALAGUERA ESCOBAR

Sector Economía Solidaria

JAVIER RODRIGO LOPEZ CORREA

Sector Salud

MARÍA SOLEDAD ECHAVARRÍA ALVAREZ

Sector Juntas Administradoras Locales

JORGE ELIECER GARCIA

Sector Deportes

MARÍA NELLY RESTREPO OSORIO

Sector Educación

8
CARLOS ARTURO HOLGUÍN MORENO
Sector Educación Privada

ALEXANDER RUBIO MESA

Sector Cultura

NATALIA ESTRADA MONTOYA

Sector Mujeres

GLORIA ANGÉLICA PABÓN MONTAÑO

Juntas Acción Comunal

9
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.
PRESENTACION 11

CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS 13
 Familia
 Ciclos vitales
 Enfoque de derechos
 Enfoque territorial
 Grupos vulnerables
 Grupos excluidos
 Manejo social del riesgo
 Enfoque metodológico del plan de desarrollo

CAPÍTULO II: COMPONENTE ESTRATÈGICO 22

 Visión del municipio al 2015
 Misión del municipio
 Principios y valores

CAPITULO III: COMPONENTE PROGRAMÁTICO 23

 LINEA ESTRATEGICA 1: Itagüí una agenda social para la vida 23

 LINEA ESTRATEGIA 2: Fortalecimiento institucional, estrategia 152
de servicio con calidad
 LINEA ESTRATEGICA 3: Itagüí competitiva, una ciudad para 178
invertir
 LINEA ESTRATEGICA 4: Itagüí, territorio moderno, amable y 201
sostenible
CAPITULO IV: COMPONENTE DE INVERSIÓN Y FINANCIACIÓN 255

 Plan financiero

PRESENTACION
10
Por disposición de la Constitución Política Nacional, y de acuerdo a los artículos 339 a
344, apropiados por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994, la cual
exhorta a que las entidades públicas territoriales, elaboren y adopten un Plan de
Desarrollo que integre los objetivos y propósitos que habrán de direccionar las políticas
gubernamentales de la respectiva Administración, garantizando el uso eficiente de los
recursos y un efectivo desempeño de sus funciones.

La elaboración del Plan de Desarrollo “Unidos hacemos el cambio” propuesto para el

período Administrativo 2012-2015, es el resultado de un ejercicio participativo y
concertado que integró las propuestas presentadas por la comunidad, representada en
las diversas expresiones de organización ciudadana, legitimándose su derecho a
vincularse a los procesos de la planeación y desarrollo de su territorio.

En la construcción participativa del Plan de Desarrollo, se tomó como ruta las normas
reglamentarias que regulan los Planes de Desarrollo Municipal, los Objetivos del
Milenio, el Plan de Ordenamiento Territorial POT, el Programa de Gobierno, los
Diagnósticos sectoriales y poblacionales, el Plan de Desarrollo Nacional“ Prosperidad
para todos” el Plan de Desarrollo del Departamento 2012-2015 “Antioquia la más
Educada”, , El Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA), El Plan Metrópoli, El Plan
Horizontes 2030, El Plan Estratégico del Aburrá Sur y el Ejercicio de Priorización y
Concertación Ciudadana.

El Plan de Desarrollo está integrado por cuatro líneas estratégicas, con sus respectivas
áreas de desarrollo, programas y proyectos, así:

 LINEA ESTRATEGICA 1: ITAGÜÍ UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA

 LINEA ESTRATEGIA 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA

DE SERVICIO CON CALIDAD

 LINEA ESTRATEGICA 3: ITAGÜÍ COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA

INVERTIR

 LINEA ESTRATEGICA 4: ITAGÜÍ, TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y

SOSTENIBLE

La construcción del documento preliminar del Plan de Desarrollo integró la planeación

estratégica con enfoque participativo, que apropió la participación y concertación
ciudadana como prácticas transversales, en las asambleas comunales y corregimental,
encuentros sectoriales, y sesiones con el grupo de apoyo institucional, para identificar y
priorizar las Problemas del desarrollo, establecer consensos y llegar a acuerdos acerca
de los programas y proyectos a implementar.

11
Mi compromiso es mantener como política de gobierno la gestión participativa del
desarrollo local mediante la articulación, coordinación, mediación y asignación de
recursos entre la red de actores locales, cuyas acciones influyen en las dinámicas del
territorio, y la administración equilibrada de los recursos humanos, técnicos, financieros
y ambientales, para dar ese salto cualitativo que requieren las familias, la niñez, la
adolescencia, la juventud, las mujeres y las personas mayores de Itagüí, para mejorar
sus condiciones y su desarrollo humano integral. Así mismo, se favorecerá los
sectores que tienen importante incidencia en la dinámica social como la seguridad, la
educación, la salud, la cultural, la recreación y el deporte, entre otros.

Las instancias que participaron durante el proceso de construcción del plan de

Desarrollo son las que hacen parte del Sistema municipal de planeación: consejo
consultivo de ordenamiento territorial, consejo de política social y consejo territorial de
planeación. También se contó con la vinculación de grupos sectoriales de área
educativa, cultural, salud, protección social, seguridad y convivencia, deporte,
recreación, infraestructura, vivienda, movilidad, servicios públicos, medio ambiente,
emprendimiento, turismo, comerciantes, productividad y competitividad, entre otros.

“Unidos Hacemos el Cambio”, es la expresión de mi voluntad político-administrativa

para avanzar hacia la inclusión social,conjugando de manera positiva los principios de
eficiencia en la inversión de recursos públicos y privados, de equidad en la satisfacción
de necesidades básicas, para una mejor calidad de vida y de sostenibilidad, que
preserven a largo plazo el entorno medio ambiental y potencien la actividad económica
local, por esto el Plan de Desarrollo “Unidos hacemos el cambio” tendrá como
enfoques poblacional, diferencial, territorial y de derechos.

Los objetivos, programas y proyectos que integra el Plan de Desarrollo, alberga su

implementación un gran reto para mi Administración, porque va a requerir del concurso,
experiencia y esfuerzos coordinados, articulados y mancomunados de los diversos
sectores estratégicos del ámbito privado, publico, sociedad civil organizada y la
comunidad en general.

De acuerdo con lo anterior, entregó al Honorable Concejo y al Consejo Territorial de

Planeación el anteproyecto del Plan de Desarrollo Municipal, considerando que lo
expuesto en él, recoge la voluntad de las comunidades que esperan mejores
condiciones y niveles de desarrollo humano integral, y que en este sentido,
respetuosamente los convoco a que sea un propósito común.

CARLOS ANDRES TRUJILLO GONZÁLEZ

Alcalde Municipal

12
 CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS

Enfoque Familiar: La familia es una estructura social vital en toda comunidad,

considerada desde la constitución política de Colombia como, “el núcleo fundamental
de la sociedad, se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de
un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla”1 la familia es el primer entorno protector del individuo pues es allí donde
este recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, protección, además
influencia el desarrollo de la personalidad, principios y valores para vivir en sociedad.
Por otra parte las familias tienden a establecer estrategias de subsistencia y a
desarrollar redes de apoyo cuando se presentan necesidades y carencias económicas.
En la relación, padre, madre, hijos e hijas, se experimentan las vivencias afectivas
indispensables para el desarrollo psicosocial de las personas.

Por lo anterior la administración municipal en este Plan de desarrollo “Unidos hacemos

el cambio” considera a la familia “una gran aliada para la implementación de las
estrategias propuestas desde las áreas de desarrollo que enmarcan el plan; “es la
familia el eje fundamental para el desarrollo de las políticas incluyentes en educación,
cultura, salud, recreación, deporte y participación ciudadana.”2 Con el fin de dar
respuesta oportuna a los diferentes problemas que hoy enfrenta la sociedad Itagüíseña,
desde una perspectiva integral, la familia se constituye en eje articulador de toda la
política social de este gobierno, para tal efecto enfoca su hacer desde todas las áreas
para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, potenciando el rol de la
familia.

El contexto actual del municipio reclama la reconstrucción del tejido social a partir de
modelos de convivencia que mejoren la vida en los entornos familiares y comunitarios,
en la certeza que el grado de convivencia de una sociedad depende de su capacidad
de concertar intereses de una forma participada a todo nivel: familiar, barrial, veredal
regional, nacional e internacional, como Institucional; logro que será una realidad toda
vez que se fortalezcan los valores de la familia y permanezca la familia como eje
transversal del desarrollo del municipio.

Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales: (primera infancia, segunda infancia,

adolescencia, juventud, adultez y personas mayores), es necesario considerar al
momento de establecer los fines y métodos de cualquier intervención, el ciclo de vida de
las diversas poblaciones, dado que esta tiene un objetivo según su especificidad, debido
a que los individuos presentan en las diferentes fases del desarrollo vital
transformaciones a nivel: físico, mental, biológico, comportamental y social.

1
Constitución política de Colombia, 1.991, Cap.2 articulo 42
2
Programa de gobierno 2012-2015 “Unidos hacemos más por Itagüí”

13
Desde lo Generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su
ciclo vital para relativizar las estrategias de trabajo en función de sus posibilidades,
expectativas y prioridades. Se plantea que tales fines y métodos deben: ajustarse en
todos sus alcances, al momento de desarrollo del ciclo vital en que se encuentran las
personas destinatarias de las intervenciones; y responder a las especificidades de la
normativa que tutela los derechos y las garantías de que estas personas son titulares,
en razón de su edad.

Por lo anterior se hace necesario conocer las diferentes fases del desarrollo del ser
humano, (gestantes -antes del nacimiento-), primera infancia (0 a 5 años), segunda
infancia (6 a 11 años), adolescencia (12 a 17 años), juventud (18 a 26 años), adultez (27
a 59 años), personas mayores (60 al fallecimiento)) para un mejor tratamiento y
resultado. Se aclara que aunque la ley 375 del 1997 establece el rango de juventud
entre los 14 y 26 años, en este documento se tendrá en cuenta desde los 18 años para
un mejor análisis de los ciclos vitales y para estar en concordancia con los rangos de
edad establecidos en la ley 1098 del 2006 (código de infancia y adolescencia).

Gestación, comprende el periodo de desarrollo del feto dentro del útero materno.
Desde el momento en que el óvulo es fecundado por el espermatozoide, hasta el
momento mismo del parto al cabo de unos nueve meses. Periodo en el cual se le
reconocen a este ser humano todos sus derechos de igual manera que a su madre.

Primera infancia. Es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los cinco (5) años de edad. Desde la primera
infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos
impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema
completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial.
En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las
niñas.

Segunda infancia: (6 a 11 años) La Segunda Infancia concierne a las edades entre los
8 y los 10 años, y corresponde, de acuerdo con la Ley 115, a la educación básica en
los grados de 3 a 5. La educación básica es considerada como educación mínima
obligatoria para todo ciudadano(a) colombiano(a) y como gratuita, ofrecida por las
escuelas del Estado, siendo esto una aspiración esencial del gobierno en las políticas
educativas de cobertura y en calidad. La educación básica permite a los niños y niñas
de 6 a 10 años desarrollar sus potencialidades heredadas o adquiridas y los capacita
para integrarse a la comunidad con sentido constructivo para sí y los demás, mediante
un proceso de socialización secundaria de contenidos culturales y una actitud
responsable frente a la sociedad.

14
Adolescencia: (12 a 17 años ) es un concepto moderno ,fue definida como una fase
específica en el ciclo de la vida humana a partir de la segunda mitad del siglo XIX ,
estando ligado a los cambios económicos, culturales, al desarrollo industrial,
educacional y al papel de la mujer, también al enfoque de género en correspondencia
con la significación que este grupo tiene para el proceso económico-social.
La adolescencia es una etapa entre la niñez y la edad adulta que se inicia por los
cambios puberales y se caracteriza por profundas transformaciones biológicas
psicológicas y sociales muchas de ellas generadoras de crisis, conflictos y
contradicciones. No es solamente un periodo de adaptación a los cambios corporales,
sino una fase de grandes determinaciones hacia una mayor independencia psicológica
y social

La OMS define "la adolescencia es la etapa que transcurre entre los 10 y 19 años
considerándose dos fases, la adolescencia temprana 10 a 14 años y la adolescencia
tardía 15 a 19 años"

Juventud: (18 a 26 años), Los jóvenes conforman un sector social que tiene
características singulares en razón de factores psicosociales, físicos y de identidad que
requieren una atención especial por tratarse de un período de la vida donde se forma y
consolida la personalidad, la adquisición de conocimientos, la seguridad personal y la
proyección al futuro.

La juventud está definida como el período que va desde el logro de la madurez

fisiológica hasta alcanzar la madurez social. En su concepción más general, el término
«juventud» se refiere al período del ciclo de vida en que las personas transitan de la
niñez a la condición adulta, y durante el cual se producen importantes cambios
biológicos, psicológicos, sociales y culturales, que varían según las sociedades,
culturas, etnias, clases sociales y género. En Colombia, la Ley 375 de 1997 define a los
jóvenes como “la persona entre 14 y 26 años”.

Adultez (27 a 59 años), Es la etapa comprendida entre los 25 y los 60 años, como en
el caso de las demás etapas, es muy difícil determinar en forma precisa, cuando
comienza y cuando concluye. Su iniciación y duración depende muchos factores tales
como la salud, los hábitos de vida, el vigor físico, la alimentación, entre otros. En esta
etapa de la vida el individuo normal alcanza la plenitud su evolución biológica y
psíquica. Su personalidad y su carácter se presentan firmes y seguros.

El individuo maduro se distingue por el control que logra de su vida emocional, que le
permite afrontar los problemas de la vida con mayor seguridad y serenidad que en las
etapas anteriores. La adultez es la época del mayor rendimiento en la actividad.

Personas mayores (60 al fallecimiento) Es aquella persona que cuenta con

sesenta (60) años de edad o más (ONU, OPS). A criterio de los especialistas de

15
los centros vida, una persona podrá ser c l a s i f i c a d a d e n t r o d e e s t e r a n g o ,
s i e n d o m e n o r d e 6 0 a ñ o s y m a y o r d e 5 5 , cuando sus condiciones de
desgaste físico, vital y psicológico así lo determinen (Ley 1276 del 2009).

Como se ha puntualizado desde un comienzo, cada una de las ciudadanas y

ciudadanos que pasen por una de estas etapas debe ser atendida en su específica
necesidad, razón por la cual la administración propone las áreas de desarrollo,
programas y proyectos direccionados para la atención de estos grupos etarios con un
enfoque diferencial, de derechos y género.

Enfoque de Derechos: Colombia es un Estado social de derecho en el cual los

ciudadanos y las ciudadanas de un municipio son sujetos de los derechos y libertades
universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales económicas, sociales,
culturales, civiles y políticas. El marco de derechos exige que la planeación del
desarrollo esté centrada en el bienestar de la gente como portadora y titular de
derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella población en situación
de exclusión o vulnerabilidad, y que considere la realización de los derechos como un
imperativo legal.

Este enfoque constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano

que está basado normativamente en estándares internacionales de derechos humanos
y operacionalmente dirigidos a promover, proteger y hacer efectivos los derechos
humanos. Un enfoque de este tipo integra la normativa, principios y estándares del
sistema internacional de derechos humanos en la legislación, programas, planes y
proceso del desarrollo. Implica este enfoque la ejecución, de procesos individuales y
colectivos que permitan, el reconocimiento del ser humano en su esencia, su
participación como actor protagónico del desarrollo local y su articulación a los
procesos de ciudad, que lo beneficien como persona y como colectivo. Desde el
enfoque de derechos se ofrece a la ciudadanía un municipio incluyente, seguro y
solidario. El enfoque subraya los derechos y responsabilidades sea de la ciudadanía
que de las autoridades quienes velan, porque estos sean reconocidos pero también
buscan la construcción de una administración conjunta y en diálogo permanente donde
la rendición de cuentas hace parte de la exigibilidad de los derechos.

La participación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la

Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir “activa, libre y significativa” en tal
sentido el ejercicio de los derechos tiene como finalidad garantizar a las personas el
disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar sus
vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos.

“No discriminación y atención a los grupos vulnerables. El imperativo de derechos

humanos en esas aproximaciones, significa que debe darse atención particular a los

16
temas de discriminación, equidad, vulnerabilidad a partir de raza, edad, género,
religión, etnicidad, y otras posibles categorías como los migrantes y los reclusos por
ejemplo. Todas las decisiones de desarrollo, además de fortalecer el ejercicio de los
derechos, deben precaverse contra el reforzamiento involuntario de desequilibrios de
poder por ejemplo entre mujeres y hombres, propietarios y campesinos, trabajadores y
empleadores”.

Como es de entenderse hasta el momento, El desarrollo, a partir de un enfoque de

derechos, está centrado en las personas, es participativo y ambientalmente
sustentable. Involucra no solamente el crecimiento económico, sino la equitativa
distribución de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las personas y la
ampliación de sus opciones.

Enfoque territorial: se podría afirmar que el enfoque territorial constituye una visión
sistémica, holística e integral de un territorio determinado en el corto, mediano y largo
plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años
respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo,
mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. También podría decirse
que el enfoque territorial constituye una planificación del territorio tomando en cuenta
su potencialidad económica y la atención a los temas sociales, culturales y ambientales
y que para ello integra espacios, actores, la producción de bienes y servicios, así como
las políticas públicas de intervención.

La concepción de territorio trasciende lo rural al incorporar los vínculos que éste

mantiene con lo urbano, por esta razón se entiende por territorio un sistema social, no
solo un espacio físico sino la conjugación de ese espacio con los actores que ahí
intervienen; ciudadanas, ciudadanos, representantes de la sociedad civil, entes e
instituciones locales y regionales, representantes del estado, empresas,…El territorio
local regional representa un lugar pertinente para construir soluciones integradas,
estructurales de largo plazo, en asociación y/o cooperación estrecha con otras escalas
a nivel nacional e internacional.

El territorio en tal sentido es el espacio de la convivencia, de la interrelación del

reconocimiento de las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y
oportunidades que existen sea en lo urbano o en lo rural, y entre las distintas zonas de
la ciudad, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera
equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice la inclusión de
todos los territorios en las dinámicas de desarrollo.

En este sentido el artículo 10 de la ley 136 de 1994, establece que el bienestar y

mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio
constituyen la finalidad del Municipio como entidad territorial fundamental de la división
político administrativa del Estado Colombiano. Las atribuciones legales del municipio

17
como garante de derechos, deben ser vistas más allá de la provisión de servicios
desde la generación de condiciones y oportunidades para convertir a los ciudadanos y
las ciudadanas en actores de su propio desarrollo. Como herramienta para la
implementación del enfoque territorial, el Plan de Desarrollo tiene en cuenta los
procesos de planeación local participativa de comunas y en el corregimiento.

Debido a que el territorio juega un papel importante en el desarrollo sostenible a nivel:

ambiental, competitivo, cultural, bio-social, político y económico del individuo, la familia,
la comunidad y el Estado, es en el mismo territorio donde se deben articular e
implementar las diferentes políticas públicas, tales como las poblacionales,
socioculturales, económicas ambientales, políticas e institucionales, como las
puntualiza el plan de desarrollo. Es de anotar que la implementación del enfoque
territorial en toda su dimensión permite la construcción de la identidad colectiva.

En el territorio se deben tener en cuenta cinco aspectos para una adecuada

planeación: primero debe ser una construcción social; segundo, todo proceso de
planificación tiene incidencia en el territorio y en sus habitantes; tercero, toda
formulación de políticas debe de estar contextualizada a nivel regional, nacional e
internacional para crear ventajas competitivas y disminuir los riesgos e impactos de
situaciones adversas; cuarto, se debe destacar la participación de los diferentes
actores para la gestión del desarrollo y por último el Estado debe velar, especialmente
en lo relativo a la provisión de bienes públicos, la dirección y la regulación de la
economía, junto con una construcción de la democracia y de la institucionalidad.

Enfoque poblacional y diferencial: La población está definida como “un conjunto

orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con el territorio para su reproducción
biológica y social” Cuando hablamos de una población, nos referimos a un conjunto de
sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el
territorio en función de sus necesidades biológicas, socio-culturales y políticas y, de
manera determinante, en función de la organización para la apropiación, producción y
consumo de bienes materiales y no materiales”3

El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones

entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que
son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los
cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población
municipal, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y ambientales en el
territorio, de igual manera que éstos afectan la dinámica demográfica.

En concordancia con el plan de Desarrollo “Unidos hacemos el cambio” el enfoque

poblacional en una perspectiva de derechos es importante para los procesos de
planeación municipal, porque:
3
Población y Ordenamiento Territorial. Norma Rubiano, Alejandro González y otros. Universidad Externado 2003

18
 o Apunta directamente al objetivo de la planeación municipal que es el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues este enfoque
convierte a la población en la prioridad y asegura una coherencia entre
los propósitos del plan y la garantía de sus derechos, la reducción de
las desigualdades y asegura la inclusión de los grupos en situación de
vulnerabilidad (desplazados, discapacitados, pobreza, entre otros) o
desventaja (mujeres, grupos étnicos, población LGTBI, población
carcelaria, grupos religiosos)

o De igual manera permite anticipar necesidades y derechos con base a

un análisis de las tendencias y la dinámica demográfica y ayuda a los
municipios a definir políticas, programas y acciones que se requieren
para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que
surgen de la dinámica poblacional presente y futura.

o Este enfoque incluye de manera efectiva la participación ciudadana,

pues considera a la población como sujeto activo en los procesos de
planeación, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos
sociales a través de la participación libre, activa e informada en las
decisiones y procesos que les afectan.

o Facilita la evaluación y en consecuencia la implementación de

acciones de mejoramiento pues parte de indicadores base, que
pueden ser construidos a partir de las interacciones visualizadas en
los ejemplos de la dinámica demográfica como se pueden observar la
presentación de las áreas de desarrollo en este documento, los cuales
será posible monitorear periódicamente; permitiendo contar con
mecanismos para la rendición de cuentas y manejo adecuado de la
información.

o Aborda los procesos de planeación de manera integral pues permite

apreciar las interrelaciones entre la población y el desarrollo, dando
claridad para la formulación de políticas, programas y acciones
públicas efectivas.

Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas: En Colombia ha

existido y se han venido desarrollando situaciones o condiciones qué afectan a la
población en los diferentes ciclos vitales creando en ellos diferentes grados de
vulnerabilidad, es por esto que la población en situación de discapacidad y aquella
víctima del desplazamiento o emplazamiento cobra vital importancia para la
formulación de propuestas de desarrollo y garantía de derechos.

19
Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad: La sociedad Colombiana ha
excluido, marginado y dado poca importancia a las personas o grupos con diferencias:
sociales, culturales, étnicas, religiosas, de género, sexuales, económicas y políticas,
obstaculizando y estableciendo barreras para acceder en igualdad de condiciones a las
propuestas del desarrollo y la garantía plena de los derechos.

Se debe tener como principio fundamental el reconocimiento de que todos los seres
humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar
material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad
económica y de igualdad de oportunidades, lo que implicaría la misión de promover la
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

Enfoque de Género: Este enfoque obliga a reconocer, con propósito transformador,

todos aquellos condicionamientos sociales que establecen formas diferenciadas de ser,
de pensar y de hacer para hombres y mujeres, que históricamente han posibilitado y
perpetuado relaciones de dominio y control. Lo anterior ha significado para niñas,
niños y adolescentes el ser socializados para responder a representaciones de lo
masculino y lo femenino que legitiman relaciones de discriminación y desigualdad entre
personas de diferente sexo y que les vulnerabiliza en forma distinta frente a factores
estructurales y coyunturales de violencia y exclusión.

Este enfoque posibilita al municipio sustraer la diferenciación sexual del terreno de lo

biológico para ubicarla en su correcta dimensión política, en tanto productora y
reproductora de desigualdades y violencias.

Enfoque manejo social del riesgo: los individuos, familias, hogares y comunidades,
se enfrentan o pueden enfrentarse a diferentes riesgos sociales (enfermedad,
desescolarización, inseguridad alimentaria, mal nutrición, situación de calle,
desempleo, trabajo infantil,…), el cómo enfrentarlos depende de la capacidad física y
humana del individuo, familia, hogar y comunidad, es entonces cuando se entiende el
concepto de vulnerabilidad como la capacidad que tiene el individuo, la familia, el hogar
y la comunidad de prevenir, enfrentar y resistir estos eventos. Y es papel del Estado
focalizar y priorizar la intervención con los diferentes actores bajo tres estrategias:
Prevención, Mitigación y Superación.

Enfoque metodológico Plan de desarrollo

Es propósito de esta administración, implementar un modelo de gestión desde la

transparencia y la confianza y la participación ciudadana que le dé nuevamente la
credibilidad ante la ciudadanía Itagüíseña, razón por la cual los enfoques antes
mencionados buscan direccionar todo el hacer planificador del plan de Desarrollo

20
Dadas las condiciones que han rodeado las anteriores administraciones no será fácil la
consolidación que se pretende, no obstante esto, la voluntad política y el reconocimiento
ciudadano que se ha ido adquiriendo, brindan la posibilidad de un ejercicio conjunto no
tanto para vigilar que hace la administración, sino para apoyar desde la
corresponsabilidad lo que hacemos por el municipio ya que “Unidos hacemos el
cambio”.

La administración para estos cuatro años busca desde el fortalecimiento de la familia

como eje articulador de las políticas sociales transformar la cultura hacia un nuevo estilo
y modelo de convivencia desde el enfoque de derechos, de género, poblacional y
territorial. Como garantía de un buen gobierno se diseñará un sistema de monitoreo y
seguimiento al Plan de Desarrollo que, en forma coherente con los fundamentos del
Plan, contemple estos mismos enfoques.

De esta forma, se dispondrá de información sobre la eficiencia y la efectividad de las

políticas implementadas por la Administración Municipal, facilitando la realimentación en
la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo, y permitiendo que la
ciudadanía pueda ser partícipe de manera activa y corresponsable en los procesos de
planeación y priorización de los recursos públicos
Enfoques del Desarrollo

21
 CAPÍTULO II: COMPONENTE ESTRATÈGICO

VISIÓN DEL MUNICIPIO

En el 2015 Itagüí será reconocida como una ciudad que recupera su institucionalidad y
la confianza de los ciudadanos, garante e incluyente de los derechos de los diversos
grupos poblacionales, con un territorio que fortalece sus potencialidades convirtiéndose
en una ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, segura, amable y orgullo de
todas y todos los itagüiseños.

MISIÓN DEL MUNICIPIO

El eje transversal de la gestión es la familia y se tendrá como política de gobierno

garantizar mayores condiciones de oportunidad y el pleno ejercicio de sus derechos
fortaleciendo la autonomía, autogestión y empoderamiento para obtener un mejor nivel
de bienestar y una interacción positiva de la vida familiar, política, social, territorial,
ambiental y productiva de la población Itaguiseña.

PRINCIPIOS Y VALORES

 Equidad Para la repartición en sus justas proporciones de cargas y beneficios.

 Transparencia. Para el desarrollo de la función pública con claridad y de acuerdo

a la normatividad.

 Eficiencia en la inversión de los recursos públicos y privados

 Responsabilidad Social. Porque el desarrollo del programa de gobierno se basa

en el imaginario colectivo de la comunidad.

 Sostenibilidad que preserve a largo plazo el entorno medio ambiental y por ende
la actividad económica local

22
 CAPITULO III: COMPONENTE PROGRAMÁTICO

LINEA ESTRATEGICA 1

ITAGÜÍ UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA

OBJETIVO DE LA LÍNEA: Garantizar el acceso a los derechos y desarrollo de las

potencialidades de la comunidad Itaguiseña, superando obstáculos y barreras de
naturaleza económica, social, política e institucional con el fin de generar desarrollo
humano sostenible.

Programas Proyectos Cultura

Cobertura educativa: Educación

para todos y todas.

Educación Familia Educada Calidad de la Educación como

un Derecho

Mejoramiento en la Gestión del

Servicio Educativo Municipal

Educación
Cultura para la
convivencia
Ciudad deseante

Itagüí ciudad cultural Formación artística y cultural

Centro Cultural
Caribe Institucionalidad cultural

Centro Cultural Caribe

23
Gestión para la
conservación del
patrimonio material
e inmaterial

Proyectos
Salud y
Salud publica: Promoviendo su
Programas Protección salud
Social
Por Una Familia Protegida y
saludable.
Aseguramiento en salud:
Defendiendo su salud

Aseguramiento en Sistema de justicia

salud: Defendiendo cercano al
su salud ciudadano Protección Social: Protegiendo
su familia

Mejoramiento,
Modernización y Unidos por la
Operación de las Seguridad y la
Instituciones de convivencia
Seguridad y Justicia

Proyectos

Deporte, La Educación
Área de Física Extraescolar y la
desarrollo Recreación

Itagüí una ciudad para el Deporte

y La Vida.

24
 Espacios Deportivos y Recreativos
para los diferentes grupos
poblacionales

Proyectos Programa

Itagüí: Ciudad Incluyente

para las mujeres

Itagüí Incluyente

Política Pública de Educación Inicial

Infancia y
Adolescencia Ciudadanos de Oro

Ciudad para los niños y las niñas

Jóvenes con sentido

Itagüí Sin barreras

25
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL4

El municipio de Itagüí tiene una población de acuerdo al censo Dane del 2005 5 de
252.150 habitantes distribuidos de la siguiente forma: 222.950 habitantes en la
cabecera municipal, y 29.200 habitantes en la ruralidad. La población del municipio de
Itagüí al año 2010, por sexos es de 122.318 hombres y 129.832 mujeres. Tabla 1.
Estructura de la población por sexo y grupos de edad.

La división geográfica y territorial del municipio está conformada por seis (6) comunas.
En las cuales se encuentran los siguientes barrios y sectores: Satexco, Simón Bolívar,
Santa María No. 1, barrio San José, Santa María la Nueva, Balcones de Sevilla,
Calatrava, san Fernando, Los Naranjos, El Palmar, Samaria No.1, san Juan Bautista,
san Isidro, Yarumito, Cedros de Badajoz, Zanjón Santa Catalina, sector Los Muñoz,
Playa Rica, El Rosario, santa María No. 3, santa Ana, San Francisco (Bariloche), santa
María no 2, la Independencia, Triana, san Antonio, La Gloria, Las Asturias, Santa Cruz,
Las Acacias, urbanización Las Américas, El Rosario, La Hortensia san Pablo, Viviendas
del Sur, san Gabriel, 19 de abril, Fátima, Ditaires, Villa Paula, Araucaria, Las Mercedes,
Artex, La Finca, Las Margaritas, Malta, Monte Verde, Camparola, La Paloma, Jardines
Montesacro, zona industrial No.3, (Urbanización Escocia, Estación del Sur, Robles del
Sur), Colinas del Sur, Loma Linda, Terranova, La Aldea, Ferrara y La Unión. Y el
corregimiento el Manzanillo con las veredas: Olivares, El Progreso, El Porvenir, El
Ajizal, Loma de los Zuleta, La María, el Pedregal y Los Gómez.

El índice de calidad de vida en el Municipio de Itagüí 6, se encuentra en un 62.4%;

porcentaje similar con respecto al que se tiene para toda Antioquia, pero todavía
alejado del que se tiene para Medellín y el Valle de Aburrá. El número total de hogares
en el Municipio es de 62.060. En cuanto a las Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI-
la Línea de Pobreza se encuentra en un 4.5%, y la de miseria en 0.2%, situándose en
un porcentaje bajo en el Valle de Aburrá. La población del municipio de Itagüí al año
2010, registra que hay 122.318 hombres y 129.832 mujeres. Ver tabla 1.

4
En el diagnóstico se retoman algunos elementos del Acta de Empalme de la Administración Municipal período
2008-2011. En la Secretaría de Participación y Bienestar Social no reposan informes de interventoría para ninguna
de las etapas de ejecución que contrasten de manera clara con los servicios ofrecidos frente a lo ejecutado; lo cual
impide tener claridad sobre cuáles fueron los logros y las dificultades, en el período del gobierno anterior.
5
www.dane.gov.co /files/Censo 2005/perfiles/Antioquia/itagui.pdf
6
Observatorio Metropolitano de Información y Encuesta de Calidad de Vida. Perfil Municipal. Área Metropolitana del
Valle de Aburrá. 2009. P. 160

26
 Tabla 1.

Fuente. Pirámide Poblacional Municipio de Itagüí. Dane. Censo 2005

A continuación se presenta un acercamiento a los diagnósticos situacionales de las

áreas de desarrollo contenidas en el Plan de Desarrollo Municipal Itagüí 2012-2015

AREA DE DESARROLLO: EDUCACIÓN “UNIDOS HACEMOS MÁS POR UNA

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO CON CALIDAD”

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL:

La Educación es factor indispensable de cambio y transformación de las condiciones

de vida de las personas en la sociedad y en sus entornos. Asimismo, procura el respeto
por el reconocimiento, la diferencia, el vivir juntas y juntos desde las diversas
posiciones, opiniones y argumentaciones propias de los espacios de la tolerancia, el
aprendizaje y la libertad de acceso al conocimiento.
En el municipio de Itagüí hay grandes dificultades para que este derecho este
debidamente garantizado, por ejemplo la desarticulación del ente central con la
comunidad educativa a la hora de planear y direccionar estratégicamente el sector, los
Problemas sociales y el orden público alteran no sólo el acceso y permanencia de la
familia itagüiseña en el sistema, sino también la calidad en la oferta educativa y el
rendimiento de los/as estudiantes, reflejado este último en los bajos resultados de las
pruebas SABER. A ello se le suma el déficit en la infraestructura, equipamiento y

27
mobiliario educativo, lo que deja de hacer atractiva la oferta a la comunidad educativa
Itagüíseña.
Para un mejor análisis detenido de la situación actual de la educación en el municipio,
se hará el análisis en tres aspectos: cobertura educativa, la cual recogerá los
diagnósticos relacionados con la población, oferta, atención e inclusión a la demanda
educativa en todos los niveles y en todos los grupos poblacionales. Calidad del
servicio, la cual describirá los alcances y cumplimiento de metas y resultados de la
labor educativa respecto al logro de competencias y estándares básicos y en
ambientes escolares dignos y en constante mejora. Gestión del servicio educativo,
estará enmarcada en resaltar la articulación existente entre el ente central y la
comunidad educativa en el ejercicio de planificación y direccionamiento estratégico del
sector.
Cobertura educativa
El municipio de Itagüí cuenta con una población total en el sistema educativo oficial a
2011 de 36.898 estudiantes distribuidos en todos los niveles desde el grado preescolar hasta media
vocacional y adultos, según lo expone la gráfica de la evolución de la matricula oficial en el municipio:
Ver tabla 2.

Tabla 2. EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA OFICIAL

2008 2009 2010 2011

0° 2.224 2.168 2.388 2.276

1º 2.846 2.735 2.624 2.876

2º 3.071 2.812 2.677 2.704

3º 3.167 3.091 2.812 2.760

4º 3.348 3.123 3.113 2.878

5º 3.371 3.353 3.199 3.160

6º 3.576 3.703 3.618 3.521

7º 3.519 3.486 3.333 3.151

8º 3.151 3.417 3.305 3.008

9º 3.009 3.049 3.122 2.892

10º 2.626 2.826 2.889 2.779

11º 2.866 2.331 2.429 2.301

28
 C1 128 52 46 0

C2 238 169 191 229

C3 607 584 778 606

C4 852 742 869 788

C5 158 5 961 39

C6 751 904 14 734

Aceleración
del
Aprendizaje 283 311 234 196

Total 39.791 38.861 38.602 36.898

Fuente: Secretaría de Educación Municipal 2012.

En la tabla 2., se puede observar que hay una tendencia decreciente y constante en la
matricula oficial en los grados 3, 4, 5 y 7, dificultando con ello el cumplimiento de la
educación primaria universal, objetivo que no sólo debe ser del orden municipal sino
que es una directriz de la Organización de las Naciones Unidas -ONU-. Respecto a
estos resultados es importante señalar que los esfuerzos deben ir encaminados a la
permanencia de los niños y niñas en el sistema, pues son ellos/ellas quienes liderarán
nuestro municipio y es importante garantizar el aseguramiento y permanencia en el
mismo.
Comparado con el promedio de asistencia escolar en el Área Metropolitana de los
niños y niñas entre los 6 y 10 años y según la encuesta de calidad de Vida 2011 –ECV-
Itagüí se encuentra con 15 puntos por debajo del promedio, el cual oscila entre el 95.28
y el 96.60.
En los demás grados la matrícula ha sido fluctuante pero de igual modo con una
tendencia a decrecer de un año a otro.
Otro análisis importante es la constante disminución en la matrícula oficial en los
grados 8, 9, 10 y 11 del año 2010 a 2011. Lo que hace evidente una deserción escolar
preocupante y con causas complejas y efectos no menos alentadores en una población
expuesta a situaciones y factores de riesgo.
El municipio tampoco supera el promedio de asistencia escolar en niños y niñas,
adolescentes y jóvenes entre los 11 y los 16 años del Área Metropolitana, según la
encuesta de calidad de vida –ECV-.
Según esto el promedio de asistencia escolar entre los 11 y 14 años para el Área
Metropolitana está entre el 93.17 y el 95.57, Itagüí respecto de la misma población sólo

29
llegó a una tasa de cobertura bruta del 87% en el año 2011. Situación que muestra está
en un lugar inferior con relación a los municipios vecinos.
Respecto a la asistencia escolar en jóvenes de 15 y 16 años, el rango de asistencia
escolar para el Área Metropolitana está entre el 82.53 y el 88.45, siendo esta la tasa
más baja de cobertura que se pueda presentar en todos los niveles. Itagüí se ubica
muy por debajo de este rango desafortunado, con respecto al Área Metropolitana, con
un 75% de cobertura.
La tabla 3, a continuación refleja la diferencia por edades en la matricula en el año 2011, comparando la
población potencialmente en edad de estudiar versus la matriculada.

Tabla 3. Matrícula 2011 por edad simple vs. Población

por edades simples

Población
potencialmente Población
Edad en edad de Matriculada Diferencia
estudiar 2011
2011

5 años 4.166 2.666 1.500

6 años 4.258 2.980 1.278

7 años 4.227 2.972 1.255

8 años 4.203 2.987 1.216

9 años 4.185 3.230 955

10 años 4.267 3.324 943

11 años 4.320 3.454 866

12 años 4.370 3.312 1.058

13 años 4.430 3.442 988

14 años 4.505 3.550 955

15 años 4.559 3.574 985

16 años 4.624 3.154 1.470

30
 5 a 16
años 52.114 38.645 13.469

Población: Proyecciones Censo 2005– DANE.

Fuente: Secretaría de Educación Municipal
2012.

El panorama sigue siendo inquietante, el alto índice de deserción en la educación

básica primaria ubica a la actual administración en un gran reto, hacerle frente a una
problemática con políticas y acciones contundentes para el aseguramiento y la
permanencia, mediante la inclusión de todos los actores de la comunidad educativa y
dando un especial trato a la familia como núcleo central de la sociedad y también como
corresponsable social de la mano con el Estado y la sociedad de garantizar este
derecho.
Las fronteras invisibles y el desplazamiento intraurbano no son realidades ajenas a la
situación de orden público que permea el quehacer educativo y las instituciones que
ofertan el servicio. Estas situaciones hacen vulnerables a adolescentes y jóvenes
itagüiseños, a vivir proyectos de vida enmarcados en la ilegalidad y la pérdida de
valores. Las acciones de prevención, reducción y atención de la problemática del déficit
de cobertura educativa que presenta el municipio en estos grupos etarios debe ser
abordada vinculando a la familia como eje nuclear y primigenio en el aprendizaje e
interiorización de principios axiológicos y éticos que faciliten la convivencia y el respeto
por la dignidad humana y la diferencia y las instancias administrativas necesarias para
abordar y contextualizar el problema en su magnitud real.
De acuerdo con el panorama presentado es prioritario el desarrollo de programas de
incentivos a la permanencia en el sistema y al cumplimiento de metas, atención integral
a población escolar con Necesidades Educativas Especiales –NEE-, el aumento de la
cobertura en educación superior, de adultos, en extraedad y en situación de
vulnerabilidad y víctimas de la violencia, por lo tanto, dichas acciones son posibilidades
que en este gobierno se convertirán en oportunidades para garantizar la no
desvinculación de los itagüiseños de la educación y de aportar en la construcción de
proyectos de vida sólidos que potencialicen el desarrollo y progreso del municipio en
todos los sectores.
Se entiende por población con necesidades escolares especiales a todos aquellos que
presentan problemas relevantes relacionados con la audición, la visión, la parálisis
cerebral, el déficit cognitivo, las lesiones neuromusculares y el síndrome de Down y
que en el momento de acceder al servicio educativo se deben garantizar las
condiciones para el pleno desarrollo de sus capacidades, tales como: material de

31
apoyo, mobiliario con condiciones especiales y personal docente debidamente
capacitado.
De acuerdo con estadísticas suministradas por la Secretaría de Educación Municipal en
el año 2011 hubo una reducción en la atención a esta población escolar respecto de la
presentada en 2010. En los años 2008 y 2009 se presentaron fluctuaciones que no
dejan de ser importantes.
La tabla 4, muestra la población con Necesidades Escolares Especiales atendida en el cuatrienio anterior.

Tabla 4. Población
atendida – NEE
2008 2009 2010 2011

Sordera Profunda 33 33 30 28

Hipoacusia o Baja Audición 51 50 53 53

Baja Visión Diagnosticada 43 42 35 31

Ceguera 3 5 3 2

Parálisis Cerebral 16 15 12 15

Lesión Neuromuscular 42 47 47 50

Autismo 3 3 4 5

911 907 945 839

Deficiencia Cognitiva (Retardo
Mental)

Síndrome de Down 17 18 34 23

Múltiple 102 93 90 72

Otro 0 0 0 9

Total Pob. NNE 1.221 1.213 1.253 1.127

Fuente: Secretaría de Educación Municipal, 2012.

Si bien no se dispone de cifras sobre la población con Necesidades Escolares

Especiales que esta flotante o aún sin atender, la apuesta en este gobierno garante del
cumplimiento de los derechos será su inclusión en el sistema educativo a través de
acciones estratégicas y sugestivas que involucren a la familia y a los demás miembros
de la comunidad educativa.

32
Respecto de la cobertura entregada a la población adulta del municipio se presenta
sólo incremento en el año 2009 respecto del 2008. En los años siguientes la
disminución llegó a tasas superiores del 11%. Ver tabla 5.

Tabla 5. Evolución Matrícula Adultos

2008 2009 2010 2011*

C1 128 52 46 0

C2 239 179 199 242

C3 619 664 851 722

C4 866 883 1.014 986

C5 172 124 1.112 277

C6 759 1.030 108 817

Total 2.783 2.932 3.330 3.044

149+ 398- 286-

Fuente: Secretaría de Educación Municipal 2012

La población que más analfabetismo y menos años en el sistema educativo presenta

en el municipio de Itagüí es la adulta, siendo el pico más alto la que supera los 45 años,
en ésta el analfabetismo llega al 5.4% según estadísticas del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística –DANE-. La falta de verdaderas y flexibles
oportunidades de acceso y permanencia, ligado a las obligaciones cotidianas
representan las principales desventajas que presenta esta población para cumplir con
el ciclo académico.
Es deber de un buen gobierno el diseño y puesta en marcha de estrategias
encaminadas a la garantía de acceso al sistema educativo a esta población, en este
sentido la actual administración tiene puesta toda su voluntad política y estratégica para
lograrlo.
Otro tipo de población adscrita al sistema educativo municipal que presenta
decrecimiento al 2011 comparada con años inmediatamente anteriores es la
matriculada en extra-edad. Por ésta se entiende a todos aquellos educandos que no
participan del sistema educativo según los rangos de edad promedio, ya sea por
dificultades relacionadas con el acceso tardío al sistema educativo o el fracaso escolar.
Aunque esta situación se presenta de manera recurrente en las áreas rurales del país

33
el municipio de Itagüí siendo en su mayoría urbano, 70.59%, en este sentido, presenta
un porcentaje considerable con esta necesidad.
La gráfica a continuación muestra el decrecimiento en la permanencia de población
escolar en extra-edad desde los años 2008 hasta 2011, clasificados por grado. Ver
gráfico 1.
Gráfico 1. Población escolar en extra-edad atendida en los últimos cuatro años

Fuente: Secretaría de Educación. 2012

Para la población escolar en extraedad debe implementarse estrategias de aceleración

del aprendizaje eficiente e incluyente, haciendo especial énfasis en la necesidad de la
formación y en la superación de posibles situaciones adversas devenidas del fracaso
escolar.
Respecto a la atención en el sistema educativo municipal en el último cuatrienio de la
población vulnerable (grupos indígenas, afrocolombianos, gitanos -ROM- y otras
etnias.) se presentan datos que se han incrementado según reporte del Sistema de
Información Nacional de Educación Básica y Media –SINEB-. Para 2008 sólo había
atendidos 7 en total y para 2011 se incrementó en un 89.9%, es decir ascendió a 69. Es
importante señalar que además de mantener la tendencia incremental en la cobertura
educativa de esta población, es necesario el diseño paralelo de estrategias que logren
incluir y entregar los demás derechos que deben estar garantizados para ellos.
De 2005 a 2011 se ha incrementado la oferta para niños, niñas, adolescentes, jóvenes
y adultos víctimas del conflicto en el municipio o por fuera de él, y que se encuentran

34
en calidad de víctimas del desplazamiento, desvinculados de grupos armados, hijos/as
de desmovilizados y víctimas de minas antipersona.

Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2012

La alta demanda de población afectada por la violencia es una muestra del conflicto
que surca la comunidad y que amenaza cada vez más la generación de situaciones
ideales para el pleno desarrollo de las capacidades y potencialidades de los/as
itagüiseños. La alternativa ante este flagelo que no sólo permea al municipio sino que
es un problema conexo a las fronteras metropolitanas y regionales, es la gestión para
la vinculación, articulación y establecimiento de alianzas estratégicas del sector
educativo con las Cajas de Compensación,SENA, Bienestar Familiar, Área Cultural,
Participación e Inclusión Social y Secretaría de Gobierno para la implementación de
estrategias de sana convivencia extraescolar, las cuales aseguren la formación no sólo
del educando sino también de las familias desde una completa y atractiva oferta
cultural, deportiva y académica. Tabla 6.

Tabla 6. Otras cifras de Cobertura Educativa

Cobertura en Nivel Preescolar 67%

Cobertura en educación básica primaria 80%

35
 Cobertura en educación secundaria 89%

Cobertura en educación media vocacional 75%

Tasa de deserción escolar general 1.89%

Tasa de analfabetismo 2.8%

Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2012.

Con preocupación se observa que hay una elevada tasa de deserción escolar cercana
al 1.89% y de analfabetismo del 2.8% lo que sitúa la municipio en un escenario
mejorado respecto del censo DANE de 2005, en el que se reflejaba un analfabetismo
del 4.9%, pero con un gran reto de aseguramiento total de la cobertura y de la
reducción a tan sólo 2 puntos del analfabetismo.

Calidad de la educación

El municipio de Itagüí viene arrojando unos resultados en términos de calidad educativa

que ubica a las instituciones oficiales en un nivel medio-alto según las pruebas SABER
2011. De 24 instituciones educativas oficiales sólo 13 superan la media,
distribuyéndose en nivel alto y una cifra desalentadora de 11 instituciones oficiales en
nivel medio. Las estadísticas presentadas por la Secretaría de Educación Municipal
muestran las cifras consolidadas desde 2007 al 2011 de la siguiente manera. Gráfico 3.

GRÁFICO 3. COMPARATIVO PRUEBAS SABER 11º 2007 AL 2011

Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2012.

El fortalecimiento de los procesos educativos en cuanto a competencias y estándares

básicos según los lineamientos y directrices del Ministerio de Educación Nacional, la
Ley General de Educación, el decreto 1290 y la articulación con los Planes de
Desarrollo vigentes, Nacional y Departamental respectivamente son requisitos
indispensables para el mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio, la
gestión de recursos y con ello también la entrega de una oferta mejorada y atractiva

36
para la familia Itagüíseña.

La apuesta por el mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio debe ser

la condición indispensable para asumir los retos del mundo moderno, aprovechando y
haciendo uso racional y planificado de las herramientas tecnológicas e investigativas.
Sin desconocer la importancia de la intervención y el mejoramiento integral de la
infraestructura, los equipamientos y el mobiliario propio del sector.

Respecto de los resultados obtenidos por los/as estudiantes de las instituciones

educativas en las pruebas SABER, se encuentran datos que ubican a Itagüí en
desventaja respecto de otros municipios del Valle de Aburrá. La tendencia es en la
mayoría de las áreas evaluadas, a ubicar el municipio en los rangos de mínimo y
satisfactorio.

En el área de lenguaje, base para el aprendizaje de las demás áreas, se encuentra en

los grados quinto y noveno una gran tendencia entre los rangos mínimo y satisfactorio.

Gráfico 4. Noveno lenguaje

Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2012.

El análisis del gráfico anterior sugiere el fortalecimiento en el área de lenguaje. Los

semilleros académicos y extraescolares, la cualificación de los/as docentes y la
vinculación de la familia a todo el proceso formativo, serán las principales estrategias
para pasar de una tendencia mínima y satisfactoria a satisfactoria y avanzada en el
Municipio.

37
Algunos datos relacionados con la calidad, la infraestructura y el equipamiento se
observan a continuación. Ver tabla 7.

Tabla 7. Estadísticas educativas de la situación actual del sector

DATO No - %

Instituciones educativas con que cuenta el Municipio 24

Instituciones educativas que tienen Biblioteca 24

Instituciones educativas con escenarios deportivos 13

Instituciones educativas del sector público que cuentan

24
con Laboratorios de física y química

Estudiantes por computador en las instituciones

29
educativas

Instituciones educativas que cuentan con apoyo de la

24
Unidad de Atención Integral (UAI)

Instituciones educativas ubicadas en el nivel ALTO de las

10
pruebas SABER

Instituciones educativas ubicadas en el nivel MEDIA de

11
las pruebas SABER

Instituciones educativas ubicadas en el nivel SUPERIOR

3
de las pruebas SABER
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. 2012

Es importante también resaltar que aunque en algunas instituciones educativas se

encuentren integrados ciertos equipamientos y mobiliarios, es menester la revisión del
estado en que se encuentran espacios como bibliotecas, placas polideportivas,
unidades sanitarias, salas virtuales, conectividad y soporte energético y de
infraestructura en general, haciendo de la institución educativa un verdadero y
acogedor segundo hogar para la Familia Itagüiseña.
Gestión del Servicio Educativo:
El ejercicio de direccionamiento, planeación y gestión en el sector educativo municipal
se encuentra desarticulado, en la actualidad no existe una dialéctica productiva y
eficiente entre el ente central y las instituciones educativas, y sólo posee como mayor
recurso la buena voluntad de los actores que lo constituyen y las herramientas
pedagógicas para la formulación de planes programas y proyectos que integren y den

38
respuesta y solución a las problemas de cobertura y calidad educativa que hoy enfrenta
la familia Itagüíseña.
El sector educativo municipal requiere de la definición estratégica del norte de la acción
formativa, partiendo del diagnóstico de las condiciones en que se oferta actualmente el
servicio y de las necesidades de los actores que participan de éste: estudiantes y sus
familias, personal docente y directivo y comunidad en general, todo ello estructurado a
partir de prácticas pedagógicas incluyentes y alternativas que enmarquen la acción
educativa en una verdadera garantía de derechos.
Es en este sentido, que los esfuerzos administrativos concentran la atención en la
gestión para la atención integral de los sectores vulnerables, los niños, las niñas, los y
las adolescentes y los y las jóvenes, las mujeres, los adultos y adultos mayores;
amparados en el seno de las familias de la sociedad itaguiseña que menos
posibilidades y oportunidades han tenido en los últimos años, y que requieren ser
incluidos socialmente, para la construcción de proyectos de vida reales y alcanzables
de forma equitativa e integral partiendo de manera segura desde la educación, como
un aspecto transformador y liberador para alcanzar una vida digna y más humana.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCATIVO:

Problemas:
Respecto a la deficiencia en la cobertura educativa se presentan los siguientes
problemas específicos:
 Bajos índices de cobertura representada en la alta tasa de deserción y
analfabetismo.
 La cobertura en básica primaria, secundaria y preescolar no está todavía
garantizada al 90% de la población, lo que significa, que no está garantizada la
educación primaria universal, ni menos la que también se debe garantizar a los
demás grupos poblacionales en todos los niveles.
 Fronteras invisibles y desplazamiento intraurbano que moviliza los problemas
sociales y de orden público a la institución educativa, afectando en gran medida
la estabilidad y formación de la comunidad educativa itagúiseña.
 Baja presencia de instituciones con oferta de programas de educación superior.

Respecto de la poca calidad en la educación se puede agregar:

39
  Poca inversión en los programas y planes para el mejoramiento educativo y en
el diseño e implementación de sistemas que permitan el monitoreo, gestión y
gerencia estratégica del sector.
 Déficit cualitativo en la infraestructura educativa municipal. Y en la existente no
se cuenta con los equipamientos, mobiliarios y herramientas tecnológicas y
virtuales que se encuentren a la vanguardia y en sintonía con los retos
informáticos y de competitividad
 Falta de un plan integral de incentivos para la permanencia de los educandos en
el sistema educativo y en la búsqueda constante por la superación académica,
además del estímulo al ejercicio docente articulado y planificado respecto de los
estándares básicos, la pertinencia y las competencias según las áreas del
conocimiento.
 No encadenamiento de la educación por ciclos propedéuticos, lo que dificulta la
orientación de los educandos en torno a un perfil y formación específica integral.

Con relación a la poca gestión en el sector educativo se tiene identificadas las

siguientes situaciones:

 Desarticulación entre la Secretaría de Educación y las instituciones educativas a

la hora de diseñar el direccionamiento estratégico del sector.
 Carencia de una plataforma virtual para el acceso y gerencia de la información
relacionada con el sector y la comunicación oportuna entre los miembros de la
comunidad y familia educativa.
 Deficiencia en el aseguramiento de la calidad de los procesos educativos a partir
de la certificación, sólo una institución educativa se encuentra debidamente
certificada.

Potencialidades
 Las alianzas estratégicas con las instituciones educativas y la posibilidad del
establecimiento de convenios con las universidades públicas del orden
departamental.

40
  La voluntad política para la transformación de algunas instituciones educativas
en megacolegios que integren la concepción de equipamientos y mobiliario
adecuado y vanguardista para el quehacer educativo.
 La formulación de un plan maestro para el mejoramiento de la infraestructura
educativa oficial.
 La demanda de educación técnica, tecnológica y profesional del municipio, lo
que lo convierte en atractivo para el establecimiento de convenios y el
establecimiento de instituciones de educación superior en el municipio.
 La buena disposición y voluntad para el trabajo en equipo de los docentes y
directivos docentes en la estructuración y direccionamiento estratégico del
sector.

ÁREA DE DESARROLLO: CULTURA, "UNIDOS HACEMOS MÁS POR LA

CULTURA, PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA VIDA"

Diagnóstico situacional:

En el ámbito cultural se puede reconocer fácilmente una inadecuada distribución y

utilización de los recursos destinados para el desarrollo cultural hasta el año
inmediatamente anterior, reflejados en el descontento por parte de los artistas, grupos,
docentes de artes y organizaciones sociales y culturales, que son evidenciados en la
necesidad de crear institucionalidad cultural que permita canalizar y ampliar los
procesos de participación en aras de un desarrollo humano sostenible enmarcado en la
convivencia ciudadana.
La deficiente gestión cultural hasta el año 2011 se caracterizó por ejecutar procesos de
corto alcance, operados por terceros y perdiendo así, las riendas de los procesos y el
control y vigilancia de recursos, tanto físicos como económicos. Amparados en
actividades descoordinadas que no generaron un impacto en la población. En el
informe de gestión del año 2010 se encuentra registro de programas, proyectos y
actividades que ofrecen un panorama del sector cultural.
A continuación se relaciona la gestión que se realizó para dicho año; en cuanto a la
formación se resalta los 497 Grupos para la Formación Artística y Cultural centralizados
y descentralizados a nivel municipal integrados por 6.494 beneficiarios entre
estudiantes y demás personas vinculados a los procesos de formación en y desde La
Casa de la Cultura, siendo una cifra muy baja con respecto al total de la población,
como lo muestra el siguiente cuadro, además, se contó con 46 talleristas en la casa de
la cultura para la instrucción en 26 modalidades de Formación Artística y Cultural,
además de 30 agentes culturales vinculados al diplomado en Gestión Cultural. En

41
cuanto al fomento de la convivencia ciudadana se reportan 43 coordinadores y
gestores de Paz. Gráfico 5.

Cifras obtenidas de informes de gestión del área de Cultura en los años 2010 y 2011
Evidente la escasa participación de la población en programas y actividades artísticas,
según el anterior cuadro, se puede evidenciar una precaria oferta de formación cultural
y artística que es fundamental para evitar que jóvenes caigan en acciones ilegales y
violentas. Además, la cultura como un derecho, debe ser incluyente y garantizarse en el
ámbito territorial (urbano-rural), a toda su población en general, y muy especialmente a
los/as más jóvenes como medida de choque ante la ausencia de cultura ciudadana y
las situaciones de vulnerabilidad en que se encuentran: como es la violencia, grupos al
margen de la ley, deserción escolar, desempleo y falta de oportunidades para potenciar
un proyecto de vida digno y hacerlos parte de un dinámica social y ciudadana integral e
integradora de nuevas formas de convivencia y generadora de competencias
ciudadanas.
En el 2011 las actividades culturales se materializaron en 72 eventos descentralizados
y en cuanto a la infraestructura, se cuenta con 31 bienes de interés cultural, ninguno
restaurado y cero construcciones de espacios propicios para el devenir cultual y con
enfoque incluyente, donde los grupos diferenciales (discapacidad, desplazados, LGTBI,
entre otros) pueda acceder a éstos sin limitaciones y dificultades.
La inversión destinada al área cultural expresada en informes de gestión de 2010 y
2011 asciende a más o menos, 25 mil millones de pesos que finalmente no
repercutieron significativa y socialmente en el territorio itagüiseño, logrando

42
únicamente, el despilfarro de recursos públicos y la pérdida de oportunidades de
formación, entretenimiento y ocupación a los ciudadanos, especialmente jóvenes con
alto riesgo de ingresar a grupos ilegales, como lo reflejan los marcados índices de
violencias, grupos ilegales armados y narcotráfico.

En consecuencia, el desconocimiento de la visión social y significativa de la cultura

lleva a su instrumentalización sólo como insumo de entretenimiento, y eso impide una
intervención productiva, estética, lúdica y simbólica donde se re-signifique el valor a la
vida ciudadana y urbana en el municipio de Itagüí. El 56% de la población de Itagüí
está constituida por jóvenes, niños y niñas de los cuales aproximadamente entre 6.000
a 7.000 han participado cada año en los talleres de arte. Es conveniente regular la
demanda a través de un proceso propedéutico que brinde capacitación en formación
humana y en competencias ciudadanas que permita su articulación con el ámbito social
y comunitario.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR CULTURAL

Problemas:

 Crisis de institucionalidad desde el ámbito cultural en el municipio producto de

un modelo gerencialista de corte economicista que privatizó la acción y la
decisión cultural pública.
 Falta proyección compartida en relación con la visión social y significativa de la
cultura lleva a su instrumentalización solo cómo insumo de entretenimiento, y
eso impide una intervención productiva y simbólica de la vida ciudadana y
urbana en el municipio de Itagüí.
 Pocos medios de comunicación con programación cultural y artística afines a los
procesos institucionales (públicos y privados) y de las comunidades.
 Débil respaldo a la creación de un fondo de publicaciones culturales.
 El Municipio no cuenta con una Biblioteca Municipal. Sólo la Biblioteca del Liceo
Concejo. Las demás son: Biblioteca Diego Echavarría Misas que presta servicio
público pero es privada. La Biblioteca Comfenalco La Aldea. Se hace necesario

43
 que las bibliotecas funcionen en red dentro de la localidad. Y se tenga redes de
investigación socioculturales locales y regionales conformadas.

Potencialidades

 La transformación de algunas instituciones educativas en megacolegios.

 El Plan Municipal de Cultura 2004-2013, para el direccionamiento y la gestión en
un periodo de 9 años, con la posibilidad de generar proceso y construir
indicadores de impacto.
 Una casa de la cultura, para la realización y práctica de sus actividades y
eventos culturales. Desde este espacio se promueven 9 modalidades artísticas,
para 94 grupos de I.E.(según Informe Gestión 2010-11 Dirección Cultura)
 El acervo cultural de 31 bienes patrimoniales 7, como baluarte del municipio.
 Presencia de siete entidades académicas relacionadas con educación y cultura.
Lo local: Biblioteca Diego Echavarría Misas, Escuela Eladio Vélez, Centro de
Historia
 El municipio cuenta con 3 centros dedicados a la memoria histórica y patrimonial
municipal.
 Realización de 42 Actividades descentralizadas en 2010. Los espacios culturales
y Bienes de Interés Patrimonial para actividades socioculturales de formación y
creación de museos, parques biblioteca, centros culturales 8.
 Realización de 4 Campañas de cultura ciudadana en 2010. La dirección de
cultura en 2012 implementará el programa de Cultura Ciudadana y Convivencia..
 Ejecución de 8 Convenios por la paz en 2010. Nuevo Programa Ciudadanía
Cultura e Imagen de Ciudad de la dirección de cultura en inclusión y acceso a
los programas artísticos y culturales.
 Programa de formación ciudadana para la participación. Recuperación de los
espacios públicos por medio de torneos lúdicos y actividad artística, encuentros

7
Los bienes del Estado, se consideran clasificados en bienes patrimoniales o fiscales del Estado y bienes de uso
público. Integran la categoría de “Bienes patrimoniales o fiscales del Estado”, aquellos cuya titularidad corresponde
siempre a una persona jurídica de derecho público de carácter nacional, departamental o municipal, y que sirven
como medios necesarios para la prestación de las funciones y los servicios públicos.
8
En el diagnóstico se retoman algunos elementos del Acta de Empalme de la Administración Municipal período
2008-2011. En la Secretaría de Participación y Bienestar Social no reposan informes de interventoría para ninguna
de las etapas de ejecución que contrasten de manera clara con los servicios ofrecidos frente a lo ejecutado; lo cual
impide tener claridad sobre cuáles fueron los logros y las dificultades, en el período de gobierno anterior.

44
 y talleres en comunidad. La ciudad como derecho para estar, hacer y ser.
Sentido de pertenencia.

ÁREA DE DESARROLLO: SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL “UNIDOS HACEMOS

MÁS POR LA SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL

Diagnóstico situacional:

En el municipio la población con acceso a servicios de salud según la caracterización

realizada por el SISBEN es de 290.752 personas, esto es, el 85%; de las cuales
213.687 pertenecen al régimen contributivo, es decir, el 73.5%; en el régimen
subsidiado se encuentran 55.568, correspondiente al 22.4%, este dato refiere, a
aquellos usuarios que están carnetizados. En el plan de desarrollo, con el modelo de
atención primaria en salud –APS- se busca reforzar la promoción y prevención para
reducir la enfermedad y la muerte, procurando una mayor equidad y reducción de
costos de atención más bajos y usuarios mejor atendidos. El modelo igualmente,
pretende dar un carácter a la atención preventiva y no curativa de la comunidad
itaguiseña.

En la modalidad de vinculados hay unas 21.317 personas, lo que significa que el

8.44%, aún no goza de afiliación al sistema. Este guarismo concierne a aquellas
personas que no están cubiertas por ningún régimen, entre las cuales se encuentran
indigentes, adultos abandonados y habitantes de calle. Ver tabla 2.

Tabla 8. Población con acceso a servicios de salud

Total de la Número de Número de Número de Número de

población personas personas personas personas No
afiliadas a afiliadas al filiadas al cubiertas por
Seguridad Régimen Régimen ningún régimen
Social en Salud Contributivo Subsidiado
252.150 (Dane
2005)
290.572 213.687 55.568 21.537
282.815
(Proyección Dane
2020)
Fuente: Dirección Local de Salud, Municipio de Itagüí

Para el cuatrienio 2008-2011 9 se desarrollaron programas de vacunación de acuerdo a

los lineamientos del Ministerio de la Protección Social, La ejecución consistió en la
realización de jornadas nacionales, búsquedas comunitarias y susceptibles; además
9
Acta de Informe de Empalme Informe de Gestión 2008-2011 p. 68

45
monitoreos de coberturas. Se observa que el total de niños y niñas de menos de un
año vacunados con triple viral fue del 71.9%. Asimismo, la cobertura de triple viral en
niños y niñas de un año fue del 67%. Los anteriores datos son indicios importantes que
permiten revisar la cobertura y el impacto generado en las instituciones, entidades y en
los centros educativas del municipio, con la realización de jornadas de vacunación
focalizadas en la población dirigidas a la protección de la población infantil en la
prevención viral; o por el contrario, profundizar en mayores y contundentes jornadas de
focalización en sectores vulnerables de la población itaguiseña.

Por otra parte, en el programa de seguridad alimentaria y nutricional la población de

niños y niñas que recibieron este complemento fueron 3411 menores de 5 años. Con
respecto, al programa de atención, nutrición y educación a la primera infancia 10, según
convenio MEN, ICBF y coordinado por la Secretaría de Educación Municipal se
beneficiaron 824 niños y niñas del municipio. Otros datos relevantes relacionados con
la malnutrición de niños y niñas menores de 5 años son: 13% de desnutrición aguda,
sobre peso y obesidad en un 5 por ciento11.Sin embargo, no es suficiente este indicador
de población infantil con obesidad, dado que se hizo un muestreo. No se puede estar
desprevenido con este factor de riesgo; en cambio, la alerta y el seguimiento a esta
patología es una acción dentro del plan de desarrollo. La ley 1355 de octubre 14 de
200912, la define como una enfermedad de salud pública, la cual es causa directa de
enfermedades cardiacas, circulatorias, colesterol, estrés, depresión, hipertensión,
cáncer, diabetes, artritis, colon entre otras, por lo tanto, es un compromiso institucional
desde el ámbito local para combatir su crecimiento, a través de estrategias que
involucren la escuela, la secretaría de deportes, la secretaría de salud, el ICBF, la
empresa privada y las familias.

En 2008 se realizaron 100 talleres orientados a la población vulnerable sobre estilos de

alimentación saludable. Es preciso, adelantar campañas de información, educación y
comunicación para que la comunidad que no tiene acceso a un carnet de salud pueda
hacer goce efectivo del derecho y del servicio.

De otro lado, se requiere continuar en el ejerció de redoblar esfuerzos por mantener

libre a la población infantil menor de cinco años y a las mujeres en edad fértil, a través
del Programa Ampliado de Inmunización -PAI-. Desde este programa se busca
desarrollar proyectos, estrategias y acciones para la promoción y educación en salud,
prevención de la enfermedad y control de factores de riesgo, con base en el logro de
las metas nacionales (Conpes 140 de 2011 13) planteadas en el marco de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio –ODM-.

10
Ibídem. P. 71
11
Datos Banco de Alimentos y DLS Itagüí. 2012.
12
Documento Ley 1355 de octubre 14 de 2009. Ley de Obesidad.
13
Documento Conpes Social 140 de marzo 2 de 2012

46
El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 91 del 14 de
marzo de 2005 “Las metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio -2015”, presentando para cada uno de los objetivos, las metas
particulares que el país espera alcanzar en el año 2015, así como las estrategias
necesarias para implementar y fortalecer su consecución. Estas metas se
establecieron, tomando como línea de base el año 1990 (conforme a lo planteado en la
Declaración del Milenio).

De otro lado, hoy en el país se cuenta con un importante grado de avance (porcentaje
de logro de la meta prevista) en el cumplimiento de otros indicadores; en el plano
nacional el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales es de
(73%); comparado con el municipio de Itagüí, el registro arrojo el (90%) de casos
exitosos; a su vez la mortalidad materna en el país, alcanzó el (68%); mientras tanto,
para el municipio de Itagüí la mortalidad materna, se encuentra en el (36.3%). Un
indicador más, que afecta a la población de mujeres es la mortalidad de cáncer de
cuello uterino, dado en un (57%) en el país. En el contexto municipal este indicador
ronda el (3.9%). En el país el 37% aumentó el número de muertes con cáncer de cuello
uterino de mujeres entre los 20 y 49 años. A su vez, el 85% de las mujeres entre los 18
y 69 años se han hecho la citología por lo menos una vez en la vida. De este
porcentaje solo la mitad se la hace anualmente 14. Ante los datos arrojados desde el
país y en el municipio de Itagüí, se hace indispensable, continuar desarrollando
ambiciosos programas y estrategias de educación en prevención y conocimiento de la
población femenina para asumir responsabilidades frente a la salud de manera
individual y familiar.

Al observar el tema de infraestructura hospitalario de Itagüí, se presentan algunos

datos estadísticos que merecen una revisión importante para el análisis del
comportamiento de la demanda, oferta y el déficit de los servicios de la salud. En el
municipio el número de Instituciones Prestadora de Salud –IPS 15- es de 225. Las
cuales se discriminan así: número de hospitales: 3; clínicas: 6; centros y puestos de
salud: 2; laboratorios clínicos: 36; consultorios odontológicos: 144 y médicos: 34. Al
completar el análisis en el ejercicio de IPS, con Medellín y Bello, se observa que para el
caso Medellín la relación es la que sigue en estricto orden: 32, 92; 50; 555; 2557; 2274.
Entre tanto, para el caso del municipio de Bello, la relación está dado así: 4; 4; 4; 42;
133: 34, respectivamente. Al realizar comparativo con estas dos ciudades una la capital
y la otra ciudad intermedia con ciertas características del municipio de Itagüí y ambas
del Área Metropolitana, se analiza que Itagüí, posee una buena infraestructura y un
puntea en segundo lugar; sin embargo, al igual que en los otros dos municipios en
referencia; sigue siendo insuficiente la atención a la población usuaria de la subregión
del Valle de Aburrá. Es importante señalar que la disposición de los recursos
institucionales, con los cuales se cuenta para brindar un servicio de manera eficiente y

14
Encuesta Nacional de Demografía y Salud. El Espectador. Maro 13 de 2011 p.20 y 21
15
Secretaría Seccional de Salud Protección Social. Diciembre 2010.

47
oportuna en la atención a toda la población usuaria de los municipios analizados, aún
sigue siendo deficitaria para las comunidades.

De otro lado, la participación social y comunitaria son ejes fundamentales para el

mejoramiento de las condiciones de salud y la promoción de la población en el
autocuidado, la información, el control, la cualificación y la potencialización de los
representantes y líderes del comité de salud creado por la normatividad en salud. Así
mismo, se hace necesario fortalecer el trabajo articulado y coordinado entre las
diferentes dependencias o secretarías como salud, educación, cultura, participación e
inclusión social) para garantizar un eficiente servicio en salud a la comunidad.

Con relación a las enfermedades que involucra a las mujeres itaguiseñas como ya se
enunció, la tasa de mortalidad de cáncer de cuello uterino, se tiene que el 3,9 padece
de dicha enfermedad, lo que significa que urgen acciones preventivas de protección y
de autocuidado de las mujeres no importa la edad; asimismo, impulsar campañas
masivas institucionales que busquen sensibilizar a la población femenina. Se advierte
que, el número de madres menores de 18 años, es de 565, correspondiente al 20,5%.
Esta situación permite revisar cuales han sido en el último año, las acciones y
actividades en prevención y educación en salud sexual y reproductiva en las
instituciones educativas y en las jornadas de salud en el municipio.

Con respecto a la prevalencia de las 10 causas de defunciones en el municipio de

Itagüí, se observan las siguientes enfermedades: 1). Trastornos tiroideos relacionados
con la deficiencia de yodo, presente en (casos 333), 2) Filariasis en (222 casos) 3).
Tumor maligno del estomago en (86 casos), 4). Secuelas de poliomielitis en (49
casos) 5). Sífilis precoz (47 casos) 6). Tumor maligno del esófago en (47 casos). 7).
Tumor benigno de la piel en (30 casos). 8). Difteria en (26 casos). 9). Tumor maligno de
otras partes y de las no especificadas del útero en (26 casos). 10). Otras enfermedades
virales en (26 casos)
Al examinar las cifras anteriores es oportuno afirmar que en algunos casos
aparentemente las enfermedades resultan ser inofensivos cuando no se dispone del
cuidado y el autocuidado o la simple actitud de no visitar al médico. Por ello, son muy
necesarios los controles médicos, los exámenes de laboratorio y los chequeos con
especialistas profesionales de la medicina, así como importantes campañas de
información y sensibilización con respecto al auto-cuidado y promoción de la salud.
De otro lado, se registra que en el programa familias en acción del gobierno nacional el
número de madres cabeza de familia que reciben los subsidios condicionados en
educación y nutrición es de 3250 familias beneficiadas en el municipio. Por
consiguiente, dichos grupo familiares requieren acompañamiento y seguimiento a estos
indicadores que permiten realizar evaluaciones del programa social en la ciudad. Con
la puesta en funcionamiento de este programa hace casi ya una década en el país y
por ende, extendido a los municipios en toda la geografía colombiana, se requiere

48
articular y trabajar interinstitucionalmente para medir el impacto social y profundizar en
los mecanismos correctivos, dado que, siguen siendo un programa asistencialista.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR SALUD
Problemas:
 Insuficiente cobertura de planes, programas, proyectos en actividades de
promoción de la salud y calidad de vida, prevención de riesgos, recuperación y
superación de los daños en la salud, vigilancia en salud y gestión del
conocimiento hacia la comunidad itagüiseña
 Insuficientes acciones de protección social a los grupos más vulnerables del
Municipio de Itagüí.
 Existencia de barreras para el acceso a los servicios de salud de la población del
municipio de Itagüí
 Mortalidad infantil
 Mujeres embarazas con limitaciones para una efectiva atención prenatal
 La desarticulación institucional en la prestación del servicio, especialmente en el
tema preventivo-educativo.
Potencialidades
 La dotación y adecuación del servicio de urgencias en la zona norte del
municipio para descentralizar y garantizar la atención de los servicios de salud
en las comunas 4 y 5 del municipio.
 La Implementación de estrategias de prevención y promoción en el municipio
con los modelos de “Médico en su Casa”, “Telemedicina”, “Call Center Línea
Amiga”.
 La creación de 3 restaurantes comunitarios para la atención de los niños y niñas
de la población más vulnerable del municipio.

ÁREA DE DESARROLLO: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA “LA SEGURIDAD, LA

CONVIVENCIA Y LOS DERECHOS HUMANOS UN PROYECTO DE VIDA”

Diagnóstico situacional

49
Durante muchos años, Itagüí fue el símbolo de la industrialización y crecimiento de
Antioquia y conserva un patrimonio humano que está en riesgo de perderse como
consecuencia de una lucha territorial entre bandas criminales, que sólo será posible
derrotar con la ayuda de todos, dada la magnitud del problema.
El fenómeno delincuencial que se viene presentando en Itagüí está claramente
identificado: narcotráfico. Desde hace algunos años, la disputa por las plazas de vicio
en las periferias del municipio, con tentáculos en otras zonas del Valle de Aburrá, ha
desencadenado una guerra a muerte entre combos, con amplias repercusiones
criminales en Medellín y el resto del Departamento.
Que Itagüí haya sido catalogado con el índice de homicidios más alto de Antioquia en la
pasada Administración, y el mayor número de policías de todo el Valle de Aburrá,
después de Medellín, demuestran que la presencia de la Fuerza Pública no es
suficiente para combatir el crimen. El municipio necesita un plan de choque, integral y
coordinado, que ataque todos los eslabones de la cadena y comprometa las mejores
acciones del Gobierno nacional y del alcalde, los gremios, la justicia y, en especial, de
la ciudadanía del Área Metropolitana.
El desarrollo económico que alcanzó Itagüí en su mejor momento industrial debe ser la
base para reconstruir el tejido social que los delincuentes pretenden ahora romper en
mil pedazos para poder reinar. Aunque toda muerte es dolorosa, nos debe preocupar a
todos que dentro de esos centenares de muertos, la mayoría sean jóvenes entre los 16
y 26 años. Muchachos que tal vez quisieron escapar a las balas buscando una
oportunidad de estudio o de trabajo que no se les dio.
En los últimos 2 años ha habido un leve aumento del pie de fuerza de la Policía
destinada a la ciudad pero enfrenta problemas creados por los retrasos tecnológicos, la
insuficiencia de equipamientos y de apoyos logísticos. La implementación del Nuevo
Sistema Penal Oral Acusatorio y el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, se han encontrado con unos organismos de investigación con carencias
en materia de personal, logística y tecnología, los cuales se convierten en un obstáculo
para combatir la impunidad y para mejorar la confianza ciudadana en los organismos
de seguridad y justicia.
El derecho de acceso a la justicia no se predica solo respecto de la justicia ordinaria, en
él caben los primeros referentes de justicia que tiene el ciudadano como es el caso de
las inspecciones y comisarías de familia cuya coordinación y funcionamiento están en
cabeza de las entidades municipales en ejercicio de la autoridad de policía que les
otorga la constitución y la ley. La violencia intrafamiliar, los problemas entre vecinos, el
control urbanístico, son los conflictos que más aquejan la vida en comunidad del
Municipio de Itagüí.
Las inspecciones y comisarías de familia de Itagüí hoy presentan congestión en sus
despachos. Significa lo anterior que en la ciudad existen muchos casos que no han

50
sido resueltos por parte del primer referente de justicia que tienen los ciudadanos, sin
considerar el sub-registro, es decir, el porcentaje de personas que en ningún caso
acuden a las instituciones de justicia para encontrar arreglo a sus diferencias.
El municipio de Itagüí no ha realizado una evaluación del proceso de intervención de
las comisarías ni ha diseñado un modelo estandarizado de intervención, además,
tienen problemas de cobertura territorial, no cuenta con la existencia de equipos
psicosociales cualificados al interior de las mismas, el avance en la sistematización y
estandarización de la información es mínimo. Se reconocen como limitaciones las
derivadas de las expectativas de las comunidades frente a las competencias asignadas
por la ley, la insuficiencia de personal, la inadecuación de algunos espacios locativos y
la falta de mayor cohesión de la red de apoyo interinstitucional.
En cuanto a los mecanismos alternativos de solución de conflictos, el Municipio de
Itagüí no se cuenta con operadores de justicia comunitaria. Un estudio reciente de la
Universidad de Antioquia, en la ciudad de Medellín, caracteriza esta justicia como un
mecanismo viable y necesario en materia de reducción de la conflictividad cotidiana,
resaltando especialmente el nivel de satisfacción de los usuarios, que se acerca al 70%
de la población entrevistada.
Dadas las escasas posibilidades laborales para un sector de la población vulnerable
Itaguiseña, el espacio público se constituye en una alternativa de ingresos afectando el
goce del resto de la colectividad. El centro de la ciudad soporta el un alto porcentaje de
vendedores informales regulados de la ciudad y otro tanto se controla a diario en forma
coercitiva en las vías principales y estaciones del metro.
Sectores significativos de la población efectúan cerramientos, endurecen las zonas
verdes, se apropian indebidamente de los antejardines, contaminan con el manejo
inadecuado de los residuos sólidos, con publicidad exterior contaminante e ilegal.
Todas estas Indisciplinas sociales en muchos casos caldo de cultivo para conductas
delictivas, enrarecen la convivencia y afectan la seguridad ciudadana.
La municipalidad, a pesar de que cuenta con un cuerpo normativo ha avanzado muy
poco en su aplicación, además es muy débil la institucionalidad para la regulación, uso
y aprovechamiento económico del espacio público que responda a los cambios y
nuevas realidades de la ciudad.
En relación con el tema de la protección de los Derechos Humanos, la situación se
encuentra en máxima alerta, dada las graves circunstancias que en esta materia se
han presentado en la localidad; recientes informes de las Organizaciones defensoras
como La Corporación Nueva Gente resalta cinco problemas relacionadas con la
vigencia de los derechos humanos para la población de Itagüí: en primer lugar, la
incidencia en los derechos humanos del proceso de reinserción de los desmovilizados,
en la cual se destaca la reincidencia delictiva de alguno de sus miembros, la

51
supervivencia de grupos armados ilegales y la emergencia de nuevas manifestaciones
armadas.
Cabe recordar que al 2011, la cifra de homicidios por cada 100.000 habitantes,
registrada en el municipio arrojo el 71,03, dato que contrasta de manera favorable, pero
no justificable para el año 2012, al bajar drásticamente a dos hechos lamentables. En
segundo lugar, las amenazas que afectan la vida en las instituciones educativas, sobre
todo en los estudiantes; en tercer lugar, se reseñan las actuaciones de algunos
miembros de la fuerza pública que actúan sin pleno respeto y garantía de los derechos
humanos; en cuarto lugar, la no aplicación de la sentencia de la Corte Constitucional en
relación a la atención de la población en situación de desplazamiento, y finalmente, la
insuficiencia en la atención de la población de infancia y adolescencia, de acuerdo a las
eventualidades y casos repetidos presentados arriba.

En el municipio se presentan algunas situaciones sociales como la violencia

intrafamiliar, de acuerdo a los datos obtenidos se tiene que las comisarías de familia
atienden unos 763 casos al año, lo que permite analizar los bajos niveles de tolerancia
y escasos mecanismos de solución de los problemas vecinales y de pareja. De acuerdo
a otros casos atendidos por los equipos profesionales de las comisarías se tiene la
estadística de eventos como maltrato infantil en 270, el maltrato físico en 573, abuso
sexual 2 casos.

PROBLEMASY POTENCIALIDADES DEL SECTOR SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Problemas

 Vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de desastres

 Espacio público con una alta y desordenada ocupación.

 Falta Unidad permanente para la protección de los derechos humanos.

 La comunidad itagüiseña presenta altos índices de violencia por lo que requiere

Instituciones de Seguridad y Justicia Fortalecidos.

 Faltan programas de prevención de la violencia efectivos que ayude a mitigar los

niveles altos de violencia que presenta el Municipio.

Potencialidades

 Poco acceso de las y los ciudadanos a las instituciones de Justicia.

52
  Altos índices de violencia intrafamiliar

 Invasión desmedida del espacio público, afectando la movilidad y el disfrute de

la ciudadanía.

 Hacer efectivo el cumplimiento del decreto 601 de 2010 (que cobija a quienes
ejercen las ventas ambulantes y estacionarias)

 Fortaleza del municipio frente a los desafíos de inclusión social de grupos

étnicos, diferenciales y población desplazada.

 Formulación de Plan Estratégico Metropolitano de Seguridad y Prevención de la

Violencia.

AREA DE DESARROLLO: DEPORTE, LA EDUCACIÓN FISICA EXTRAESCOLAR Y

LA RECREACIÓN

Diagnóstico situacional

Es connatural al Ser Humano la práctica deportiva, recreativa, lúdica y de

aprovechamiento del tiempo libre en la sociedad dada su preponderancia como un
derecho y elemento determinante en la formación del carácter dentro del contexto
individual, familiar, social y comunitario. Por lo tanto, dicha práctica o actividad son
elementos fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida a través del
acondicionamiento y ejercicio físico dirigido en espacios dignos y con personal
cualificado.
No obstante, en muchas ocasiones las condiciones reales y fácticas para su ejercicio y
disfrute no alcanza a satisfacer y garantizar el goce efectivo de derechos consagrados
y legitimados por el Estado y la sociedad. Es tarea determinante en el Plan de
Desarrollo Itagüí 2012-2015 “Unidos Hacemos El Cambio”, a través del fortalecimiento
institucional del ente Deportivo el brindar espacios y escenarios propios para la
actividad física, el despliegue de las diversas potencialidades de los itagüiseños e
Itagüisenas a través de las disciplinas y programas que impulsen al equilibrio y
promoción de una vida digna y sana.
El quehacer del ente deportivo y de la administración deberá ser el posicionamiento de
Itagüí como un verdadero epicentro para el deporte y la vida, a través de proyectos que
recojan en grado sumo, a parte de las necesidades y debilidades del sector las
oportunidades y fortalezas con que se cuenta, visionando con ello escenarios futuros
mejorados, ampliación de beneficiarios siendo coherentes con el enfoque generacional,
poblacional y de derechos para así poder pasar de un asistencialismo de Estado en
múltiples aspectos al protagonismo del individuo en la construcción de ciudadanía, de
convivencia y respeto por el semejante en todos los escenarios.

53
La carencia de procesos articulados de comunicación para el direccionamiento del
sector ha sido el común denominador en los procesos que se han llevado a cabo desde
el ente, consecuente con ello los vacios administrativos generan valles reiterados en la
tasa de ocupación y aprovechamiento de los espacios deportivos y recreativos.
La pretensión de ampliación de la oferta y por ende de los programas del sector deben
permitir superar altamente a los beneficiarios base que ocupan escenarios y que
participan de actividades propias de la entidad.
La carencia de procesos articulados de planeación no es el único problema a atacar
desde el sector. Paralelo a ello Itagüí se encuentra en déficit respecto de la ampliación
de la oferta de programas alternos a los ya establecidos y en la incorporación de
nuevas disciplinas deportivas articuladas desde el ente acorde con la demanda y con el
potencial de los Itagüiseños e Itagüiseñas, los procesos de inclusión, enfoque de
derechos y descentralización de la actividad física, el deporte y la recreación en barrios,
comunas, veredas y corregimiento. Extendiendo así la oferta todas las comunidades y
grupos poblacionales.
Lo anterior no es posible sin dos elementos fundamentales: la cualificación del personal
responsable de la gestión y el mejoramiento y construcción de un equipamiento digno
para la práctica deportiva y el ejercicio físico.
El primer elemento determinante estará enfocado básicamente en la capacitación y
formación a Jóvenes, lideres, lideresas, monitores deportivos, personal de la
dependencia y demás población que no ha sido tenido en cuenta de la forma indicada y
articulada. Estás acciones deben apuntar al logro de cualificación, formación
capacitación, sino también a la generación de una conciencia crítica e investigativa
frente al sector, lo que genera una dialéctica ideal para el crecimiento y fortalecimiento
del deporte y los y las deportistas Itagüiseños e itagüiseñas.
De parte del equipamiento, la infraestructura y la construcción de nuevos escenarios el
panorama no es diferente. Las placas polideportivas con que se cuenta en el municipio
no están en condiciones óptimas para su utilización, por lo general muestran
deficiencias en cubiertas, enmallado, losas, tableros, arcos, graderías, iluminación,
entre otras que no las hacen llamativas a la población. El reto es el estudio riguroso de
las necesidades puntuales en equipamiento e infraestructura, para así poder devolverle
a las unidades polideportivas, cubiertas, coliseos, canchas y zonas húmedas la vida y
el calor humano que caracteriza a los itagüiseños.
A continuación se presentan algunos datos del sector que hacen referencia a puntos
de referencia para la formulación de los proyectos del Área de deporte, la educación
física extraescolar y la recreación. Ver tabla 9.
Tabla 9. Estadísticas de la situación actual del sector

54
 DATO No - %

Canchas sintéticas para microfútbol en el Municipio 1

Canchas sintéticas para futbol en el Municipio 0

Escenarios deportivos con accesibilidad para

0
personas con movilidad reducida

Población infantil y juvenil beneficiada con programas

35.104
de iniciación y formación deportiva

Ludotecas con que cuenta el Municipio 2

Docentes del área de la educación física con que

48
cuenta el Municipio

Piscinas y pozos públicos para el desarrollo de

4
actividades acuáticas dirigidas

Pistas de patinaje públicas para el desarrollo de

0
actividades deportivas dirigidas.

Veedurías ciudadanas en área del deporte y la

0
recreación
Fuente: Secretaría de Deportes Municipal. 2012.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR: DEPORTE Y RECREACIÓN

Problemas

 La falta de procesos comunicacionales y algunos vacíos administrativos no

permiten la articulación de la secretaría de deportes y recreación con un amplio
sector de la población del Municipio de Itagüí, sobre todo en los barrios de la
periferia con sus líderes deportivo-comunitarios; igualmente la discontinuidad en
los procesos formativos y la falta de celeridad por el modelo contractual; lo que
hace que en los periodos vacacionales no haya oferta deportivo-recreativa de
parte del ente deportivo estatal, visibilizando la necesidad de un instituto
descentralizado

55
  La falta de formación técnica y científica de los diferentes actores del sector
deportivo, como son: líderes comunitarios, técnicos, entrenadores, instructores,
personal directivo, no permite una articulación efectiva de todos los procesos y
programas orientados por la secretaría de deportes, lo que limita la posibilidad
de llegar a un número más amplio de personas del municipio de manera
articulada

 La carencia de un plan para el mantenimiento preventivo y correctivo de los

diferentes escenarios deportivos y recreativos del municipio de manera
permanente, dado por la poca asignación de recursos a dicha necesidad y una
muy marcada incultura del cuidado de los escenarios por parte de los usuarios.

 Débil capacidad administrativa y de gestión de la Secretaría de Deportes.

 Falta de coordinación entre la Secretarías de Educación, Salud y la Secretaría

de Deporte para el desarrollo de la Educación Física y la actividad física.

 Faltan procesos de capacitaciones en Deporte, Educación Física y Recreación

dirigidas a los diferentes actores.

 Ausencia de procesos descentralizados del Deporte y la Recreación.

 Espacios deportivos limitados y poco diversificados, de ahí que nuestra oferta se

torne insuficiente para beneficiar un sector poblacional que demanda nuevas
disciplinas deportivas y nuevos espacios con personal debidamente cualificado
respecto a la demanda.

Potencialidades

 Plan estratégico del deporte, la educación física extraescolar y la recreación

articulado y coherente con las necesidades y direccionamiento clave del sector
con una proyección y alcance hasta el año 2016.

56
  La dinámica en la actividad deportivo-recreativa municipal, lo que genera un
marcado interés por diferentes programas y disciplinas a las que comúnmente
ofrece la Secretaría de Deportes.

 La existencia de placas para la práctica deportiva y lúdica y recreativa en

barrios, comunas y corregimiento, lo que facilita en gran medida la masificación
del deporte y la ampliación de la cobertura a través de procesos y programas
estratégicos de descentralización.

ÁREA DE DESARROLLO: INCLUSION SOCIAL

 Grupo poblacional: Infancia, adolescencia y familia

Diagnóstico situacional

El Código de la infancia y adolescencia o Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 expresa en

su artículo 1 que su finalidad es la de “garantizar a los niños, a las niñas y a los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia
y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión”. A este respecto
La Corporación “Itagüí Nueva Gente”, da un panorama de la situación de derechos
Humanos con relación a la población de infancia Y adolescencia en el municipio,
aspecto que toca directamente sobre el objetivo de este acercamiento a la realidad
situacional de dicha población.
La violencia es la problemática que más sobresale en el contexto de vida de la infancia
y la adolescencia en muchos sectores del municipio: “Las niñas, los niños y
adolescentes que participan en los diferentes bandos armados cumplen funciones de
vigilancia; de transportadores de armamento y drogas o como se conoce popularmente
de ‘carritos’; ayudan a esconder armamento y drogas; e inclusive, ayudan en la venta
de drogas alucinógenas y se preparan en lo que podríamos denominar una ‘escuela del
sicariato”. De todas estas actividades obtienen algún tipo de dádiva o reciben una
contribución económica. Sin embargo, por obvias razones esta labor ilegal les puede
costar su vida o su libertad.

Incluso, aquellos menores que no participan de estos bandos armados están muriendo
por culpa de las acciones violentas llevadas a cabo por estos grupos en diversas zonas
del municipio.

Los derechos de las niños y los niños deben ser prevalentes en el ordenamiento
jurídico y en la sociedad; es obligación del Estado garantizarles el pleno goce y
ejercicio de los derechos fundamentales establecidos en el artículo 44 de la
Constitución como la vida, la integridad, la salud, la seguridad social, la alimentación

57
equilibrada, el nombre, la nacionalidad, a tener una familia y no ser separados de ella,
el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión.

Además, la Constitución Política de Colombia en su artículo 45 establece también una

protección especial al adolescente, donde el Estado debe propender por hacer efectivo
el derecho a la protección y a la formación integral.

Pero esta protección a la niñez y a la juventud en el municipio no se está logrando, las

políticas de seguridad implementadas no han sido suficientes para obtener un control
sobre las actuaciones delictuales. No se ha logrado alejar a las niñas, los niños y
adolecentes del conflicto, no se garantiza plenamente el disfrute de la totalidad de sus
derechos fundamentales.

Teniendo como precedente este contexto, se sobre entiende así la necesidad de

generar estrategias para garantizar efectivamente la Protección de los Derechos de los
niños, niñas y adolescentes, en donde efectivamente exista la corresponsabilidad
(Estado, sociedad y familia) como garantes de los mismos en donde la inclusión, la
justicia y la equidad sean la regla y no la excepción.
Los niños y las niñas no son el futuro, son el presente. En este sentido, todos y todas
debemos unirnos para renovar la determinación individual y colectiva, que nos permita
dar un paso adelante y conseguir que el espíritu de la Convención de los Derechos del
Niño y de la Niña se incorpore profundamente en la sociedad, en el día a día y en las
acciones y políticas a desarrollar.
El Alcalde es el garante de los derechos y como tal es el coordinador del sistema de
garantías en el municipio, es el representante y vocero de las niñas, niños y
adolescentes frente a todas y todos los responsables, en esa medida presta este
servicio de garantía según sus competencias 16. Esta administración le apuesta al
fortalecimiento y visibilización de estas poblaciones en alto riesgo, la infancia,
adolescencia y familia eje central y transversal del Plan de Desarrollo; por tal motivo es
necesario conocer la realidad situacional de estas poblaciones, lo que permitirá a la
administración municipal desde la dependencia encargada dar un tratamiento
específico a las necesidades y Problemas particulares que tiene en todos los ciclos de
su vida desde el nacimiento, crecimiento y desarrollo como ser humano y como
ciudadana y ciudadano, de igual manera a la familia como colectivo social.
Toda acción con la infancia y la adolescencia está estrechamente ligada al
acompañamiento de la familia ya que este es el primer entorno protector del individuo
pues es allí donde recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, protección,
además influencia el desarrollo de la personalidad, principios y valores para vivir en
sociedad. Para efectos de análisis se tomarán como directrices los fundamentos
16
Aprendeenlinea.udea.edu.co

58
conceptuales que hacen referencia al tema que compete a esta área de desarrollo
(primera infancia, infancia, adolescencia, familia).
La realidad situacional de esta población debe ser mirada y analizada desde el enfoque
de derechos y en tal sentido desde los objetivos de la política de infancia y
adolescencia, como son. Ver tabla 9.
Tabla 9. Objetivos de la política de infancia y adolescencia

Categorías Objetivos de la política

Existencia  Todas y todos vivos

 Todas y todos saludables

 Ninguna, Ninguno sin familia

 Ninguna , ninguno desnutrido

Desarrollo  Todas y todos con educación

 Todas y todos jugando

 Toda y todos capaces de manejar los afectos, las emociones y

la sexualidad.

Ciudadanía  Todas y todos registrados

 Todas y todos participan de los espacios sociales.

protección  Ninguna, ninguno sometido a maltrato y abuso

 Ninguna y ninguno en actividad perjudicial.

 Las y los adolescentes acusados de violar la ley, con debido

proceso y sanciones educativas proporcionales.

La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera
infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitución Política y en la Ley 1098 de 2006 Ley de
Infancia y Adolescencia. Son derechos impostergables de la primera infancia, la
atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra
los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse
el registro civil de todos los niños y las niñas17.
17
Ley 1098, código de infancia adolescencia, articulo 29.

59
El Municipio de Itagüí cuenta con una población de primera infancia de 0-5 años de
11.242 niñas y niños, de los cuales 5.723 son niños y 5.519 son niñas, cubriendo así un
porcentaje total del 7%, de la población 18.

Se ve de gran importancia y necesidad el fortalecimiento a la primera infancia, como

población en alto riesgo de vulnerabilidad, desde la integralidad y la garantía de sus
derechos, generando condiciones aptas para su desarrollo desde la etapa de vida
inicial, creando y manteniendo instancias y espacios protectores, identificando los focos
de maltrato, abuso y violencia infantil, para actuar desde las instancias administrativas
en el reconocimiento de sus derechos a todo nivel desde la salud, brindando seguridad
alimentaria en pro de prevenir la mal nutrición y la desnutrición; la educación, el
acompañamiento de la familia como eje socializador, afectivo y articulador de
relaciones.
Es de tener en cuenta que para ofrecer atención integral a la infancia se parte de tener
la política pública de infancia y adolescencia en el municipio, instrumento con el que a
la fecha no se cuenta, es necesaria su gestión y construcción que de los lineamientos a
seguir para la intervención estratégica y contundente a las Problemas que aqueja a
esta población.
En el Plan de Desarrollo del municipio de Itagüí 2008-2011, se observa que del
presupuesto inicial de 637.230 millones de pesos se destinaron 458.197 millones de
pesos para el rubro de inversión. De esta cantidad, solo 843’443.000 corresponden, en
el presupuesto inicial, a los componentes de inversión en la población juvenil e infantil
del municipio de Itagüí. Esta cifra significa que menos del 1% (más exactamente el
0,1841% del presupuesto para inversión) del presupuesto inicial total del municipio en
18
Población de primera infancia, según SISBEN Municipio de Itagüí, dato año 2012 –suministrada por la
subsecretaria de atención social-

60
inversión es para la población infantil y juvenil 19, lo que nos demuestra la poca
importancia que tiene para la Administración Municipal estos dos sectores
poblacionales20.
Con relación a la salud, la primera infancia en el municipio se encuentra afiliada al
sistema de seguridad social como aparece en la gráfica. A través de la cual se detecta
una alerta con un 10% de niñas y niñas que no están vinculados al sistema de salud y
seguridad, es una tarea prioritaria por lo tanto su identificación y vinculación, para
garantizar así el derecho a la vida de este grupo poblacional desprotegido y vulnerable
en este momento. Ver gráfico 6.

El municipio cuenta para la atención de la primera infancia, la infancia y la adolescencia

y la familia, con el hospital San Rafael de Itagüí y la ESE Hospital del Sur “Gabriel
Jaramillo Piedrahíta” está última certificada como Institución Amiga de la Infancia y la
Mujer, certificación otorgada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Ministerio de la Protección Social. Su objetivo promover, proteger y
apoyar la lactancia materna en la población del municipio de Itagüí, para que esta sea
una práctica permanente.

Continuando con el aspecto de la salud el hospital implementa la estrategia de

Atención Integrada de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), la que
contribuye a la reducción de la mortalidad y morbilidad en la infancia, es una estrategia
que está basada en el derecho que todo niño y niña tiene a ser atendido con calidad y
calidez; se constituye actualmente en una herramienta fundamental para mejorar la
salud de la niñez, centrando su atención en el estado de salud de las niñas y niños
19
El discriminado de esta cifra nos dice que para niñez se destinaron en el presupuesto inicial del Plan de Desarrollo
349.152 millones de pesos, mientras que para la juventud se destinaron 494.291 millones de pesos.
20
Niñez de Itagüí crece en medio del conflicto social y armado plano-sur.org/index.php?option=com_
content&task=view...

61
menores de 5 años y no en las enfermedades que pueden afectarlos, aumentando la
detección precoz y tratamiento de situaciones que pueden pasar desapercibidas 21.

La malnutrición se identifica como una problemática aguda que afecta a un alto

porcentaje de niñas y niños, se cuentan 11.000 niños y niñas en prioridad de atención,
de estos se están atendiendo 2.000 es decir el 20% de la población de cinco años. El
tema de salud infantil es prioritario,

El municipio arroja tasas de mortalidad infantil y materna que son de tener en cuenta al
momento de hacer seguimiento a la protección de los derechos humanos de las niñas y
los niños y con relación a la contribución que se hace a los objetivos del milenio con
relación a este grupo poblacional. Tabla 10.

Tabla 10. Objetivos de Desarrollo del Milenio con relación a este grupo poblacional

Indicador Itagüí Antioquia

Tasa de mortalidad infantil 8.7 18.5
(2008)
Tasa de mortalidad de niñas y 2007 es 48 - 21.194 365.1 en 2001
niños menores de 5 años 2008 es 26 – 20.997 209.9 en 2009*
2009 es 20 – 20.816

Mortalidad materna 2007- 0 – 3.110** 47.0

2008 – 0 - 2.902**
2009 – 0 – 2.752**

Muertes perinatales. 2007 – 72

2008 - 69
2009 - 38

Tasa de mortalidad por 2007- 0 – 21.194**

desnutrición 2008 – 1 – 20.997**
2009 – 0 – 20.816**

*A nivel departamental muestra una disminución del 2001 al 2009 así de 365.1 a 209.9, datos de los que se infiere que se han
implementado estrategias de prevención e intervención que dan como resultado esta disminución según los objetivos de desarrollo
del milenio. De igual manera se da una disminución proporcional de muertes a nivel municipal.
** La cifra corresponde al número de nacidos vivos con relación a.

Se ve de gran importancia suscitar mayor vinculación de las familias en el

acompañamiento de los niños y niñas para garantizar el buen desarrollo de la infancia,
en tal sentido se promoverá con insistencia la corresponsabilidad social de madres,
padres, cuidadoras y cuidadores, y todas aquellas personas que hagan el
acompañamiento a la primera infancia 22 Es un gran compromiso de la administración la
21
www.hospitaldelsur.gov.co
22
La ley 1098 entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el
ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son

62
promoción defensa y reconocimiento de los derechos de las niñas y niños, y en
especial el relacionado con la educación inicial.
La educación inicial es un tema prioritario, en cuanto a la infancia se refiere, se
constata la necesidad de ampliar cobertura y evitar la deserción. Se evidencia de igual
manera que los parámetros de la edad para la atención a la primera infancia no son
atendidos con rigurosidad ya que se reportan niñas y niños hasta de 6 años 23.
Se han desarrollado programas de atención, nutrición y educación a la primera infancia
con cobertura de 824 niños y niñas. Se entregó de igual manera el complemento mana
a niñas y niños entre los 5 y los 8 años con riesgo de desnutrición.
El municipio reporta una tasa de deserción preescolar para el 2009 de 39 niñas y niños
es decir el 1.42% con relación al grupo de estudiantes matriculados (as) que fue de
2.748 y una tasa de deserción en primaria para el 2009 de 65 niñas y niños es decir el
0.23% con relación a las matriculas de ese mismo año que fueron de 28.424
Es de anotar que la administración anterior, reporto al ICBF a junio de 2011 la siguiente
información Tabla 11.
TABLA 11. LA POBLACION INFANTIL ENTRE LOS 6 MESES Y 5 AÑOS ATENDIDA

Matricula privada (pre jardín, jardín y transición) 1820 niños y niñas

Matricula oficial (Transición) 2282 niños y niñas
Entorno familiar 122 niños y niñas
Granitos de café 312 niños y niñas

El informe presentado por la anterior Administración, no cumplía con lo establecido por

la Ley de Infancia y Adolescencia y solo se reportaron cifras de cobertura educativa, sin
evidenciarse una gestión y atención transversal e integral para la garantía de derechos.
Con el fin de realizar una atención integral a la primera infancia se han realizado
eventos de celebración del día del niño y de la niña, acción que convoca a toda la
población infantil de los centro de primera infancia y de las instituciones educativas de
igual manera se han realizado actividades culturales, lúdico recreativas, vacaciones
recreativas con el objetivo de la promoción y estímulo a la primera infancia. Se ha

corresponsables en su atención, cuidado y protección.

La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que se establece entre todos los sectores e
instituciones del Estado.
23
Datos consignados en el acta de empalme diciembre 2011

63
contado con atención a niñas y niños entre los 2 y los 10 años en el servicio de la
ludoteca que se ofrece en articulación con Comfama.
El municipio reporta como parte de infraestructura de atención a la primera infancia a la
infancia y la adolescencia 14 parques infantiles públicos y ecológicos, como también 67
placas polideportivas, si bien no se conoce su estado, son espacios a través de los
cuales pueden el ejercer el derecho a la recreación, el deporte y sano esparcimiento.
Se constata que todas las problemáticas, que afectan a la población de primera
infancia y con mayor intensidad para las niñas y niños de 5 y más años en situación de
discapacidad, donde se percibe mayor negligencia sean en las áreas: urbana y rural,
sin distinción étnica24.
Para contribuir al desarrollo pleno de la primera infancia de la infancia y la
adolescencia, se debe trabajar desde la articulación y el trabajo mancomunado y
corresponsable de la familia, el Estado y la sociedad desde las áreas de derecho.
Una importante fortaleza en cuanto a la atención a la primera infancia, se tiene con la
presencia y cubrimiento que hacen el ICBF a través de los Hogares Comunitarios de
Bienestar familiar, hogares infantiles, hogares FAMI, entre otros, en el municipio se
agrupan en 7 asociaciones de madres comunitarias. Ver tabla 12.
Tabla 12. HCBF, HI y hogares FAMI, ICBF-Municipio

Modalidad Cantidad Cupos

FAMI 27 189**

Hogares Comunitarios de 146 1.898

Bienestar

Empresarial 2 26

Hogares Infantiles 3 363

Institucional 2 200

D.I.A 1 1.790

Total niñas y niños 4.466

atendidos

**Niñas y niños menores de 2 años

Modalidad Cantidad Cupos

Hogares Comunitarios 48 624

24
Centro zonal Aburrá Sur, Isabel Cristina Patiño. Consejo de Gobierno 28.02.2012

64
de Bienestar

Empresarial 2 26

Hogares Infantiles 3 363

Institucional 2 200

Total niñas y niños 55

atendidos

Segunda infancia concierne a las edades entre los 8 y los 10 años, y corresponde, de
acuerdo con la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación), a la educación básica en
los grados de tercero a quinto. Ver tabla 13.

Tabla 13. Niños y niñas educación básica en los grados de tercero a quinto.
EDAD SEXO M SEXO F TOTAL

6 AÑOS 1175 1134 2309

7 AÑOS 1193 1158 2351

8 AÑOS 1180 1100 2280

9 AÑOS 1213 1162 2375

10 AÑOS 1252 1228 2480

11 AÑOS 1288 1288 2576

TOTAL 7301 7070 14371

Se infiere de la información de las cifras totales, consignadas en los cuadros 1 y 2, que

un número considerable de la población infantil y adolescente se encuentra en este
rango de segunda infancia (31.903) y por las condiciones, económicas, sociales,
culturales, son edades que se encuentran en alto riesgo, de ejercicio del trabajo infantil,
de la prostitución, de la mendicidad 25, problemas suscitados por la pobreza, donde las
Necesidades Básicas Insatisfechas, en el municipio es del 8.79 26 situación que exige de
la administración la creación de estrategias de prevención e intervención que impacten

25
ICBF taller parra funcionarias y funcionarios del Consejo de Gobierno. 28 de febrero de 2012
26
Ibídem

65
esta situación brindando ambientes protectores e intervenciones exitosas para las
niñas, los niños y adolescentes.

Para este cometido se cuenta de igual manera, con las 24 instituciones educativas
oficiales y las 86 privadas27 del municipio y que tienen los grados de transición,
preescolar y básica primaria, que son cerca de 32.000 estudiantes.

Adolescencia (12 a 17 años), La adolescencia es una etapa entre la niñez y la edad

adulta que se inicia por los cambios puberales y se caracteriza por profundas
transformaciones biológicas psicológicas y sociales muchas de ellas generadoras de
crisis, conflictos y contradicciones .No es solamente un periodo de adaptación a los
cambios corporales, sino una fase de grandes determinaciones hacia una mayor
independencia psicológica y social. Ver tabla 14.

Tabla 14. Distribución por sexo y edades

EDAD SEXO M SEXO F TOTAL

12 AÑOS 1382 1342 2724

13 AÑOS 1345 1363 2708

14 AÑOS 1416 1415 2831

15 AÑOS 1497 1481 2978

16 AÑOS 1595 1458 3053

17 AÑOS 1659 1579 3238

TOTAL 8894 8638 17532

Con relación a la atención de la niñez, en el cuatrienio anterior se encontraron los datos

que a continuación se describen si bien básicos dan cuenta de una mirada y atención
reducida a esta población, se requiere atender los lineamientos de la política educativa
de primera infancia en lo que tiene que ver con cobertura, con relación al número de
niñas y niños por docente. En el 2011 se reportaron como beneficiarias y beneficiarios
317 niños y niñas entre los 2 y los 12 años, es decir niños, niñas y adolescentes lo que
va en detrimento de la calidad de la política educativa, se requiere ampliar la cobertura
pero de acuerdo a los lineamientos. Del total de la población de infancia y
adolescencia con que cuenta el municipio que es de 43.145 niñas, niños y
27
Gobernación de Antioquia, Carta de Generalidades, Departamento Administrativo de Planeación,
Dirección sistemas de Indicadores, 2009

66
adolescentes, la atención prestada es ínfima de un 0.73% para las necesidades de
atención requerida.
Se observa que la atención a esta población se centró en la pasada administración en
la realización de actividades puntuales que no han generado procesos ni impactos de
mejoramiento de la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes, especialmente
en aspectos de garantía del ejercicio pleno de sus derechos a la protección integral.
Las Problemas de la primera infancia, la infancia y la adolescencia exigen para su real
intervención la adopción de planes, programas y proyectos de carácter preventivo y
acompañamiento a las familias, privilegiando las familias gestantes del municipio; para
este proceso preventivo cobra gran importancia, los hogares FAMI, toda vez que se ve
prioritario el trabajo con la primera infancia para dar desde el inicio las bases de los
valores familiares a ser promulgados y reafirmados, en la construcción del ser humano
desde la gestación.
Se identifican por las funcionarias y funcionarios del Consejo de Gobierno como
Problemas que afectan directamente a la primera infancia, la infancia y la adolescencia:
las familias disfuncionales, falta de recursos, falta de oferta para ocupación del tiempo
libre, falta de cultura, ausencia de valores, reclutamiento de niñas y niños por bandas
criminales, consumo de psicoactivos, malnutrición, prostitución infantil, negligencia y
abandono, trabajo infantil, mendicidad28
Una gran problemática que engloba las anteriores: es la negligencia y el abandono
producto de las condiciones ambientales desfavorables, la falta de estimulo para la
participación y corresponsabilidad de la familia como principal garante de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, por la violencia y el desplazamiento.
Entre los problemas antes mencionados, sobresale la prostitución infantil y juvenil que
se presenta mayormente en rangos de edad entre los 8 y 15 años y hasta 18 años, el
fenómeno de las niñas prepago se ve más en los rangos de edad de 12 – 14 años,
ejercido por estudiantes de colegio y prostitución masculina y femenina entre los 12,13
y 14 años.
La mendicidad, en este aspecto se realizaron varios operativos conjuntos entre el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF- y la Administración Municipal,
detectando que la mayoría de niños y niñas que ejercían mendicidad y sus familias,
residen en otros municipios como Medellín y Bello, al igual que con indígenas que se
desplazan de sus resguardos en fechas especiales de Semana Santa, épocas de
vacaciones y de fin de año,(época primas salariales), quienes identifican al municipio
de Itagüí como “muy buena Plaza, la gente es muy caritativa”. Entrevista a Comisaria
de Familia.

28
Taller ICBF con funcionarios y funcionarias del gabinete municipal 28 febrero 2012

67
Con relación a esta situación, se ve necesario generar estrategias de formación,
pedagógicas- preventivas, que lleven a las personas del municipio a tener conciencia,
que dando limosna no se soluciona la situación, por el contrario se agrava, razón por la
cual se debe prevenir con educación y al mismo tiempo intervenir los focos generados
para su disminución y futura erradicación.
El reclutamiento de niñas, niños y adolescentes por las bandas criminales y
Adolescentes en el sistema de responsabilidad penal, desde su implementación en el
2008 a la fecha, se han vinculado al (Sistema de Responsabilidad Penal Acusatorio)
SRPA, 330 adolescentes, por delitos como porte de psicoactivos, hurto agravado, porte
de armas, los cuales son reintegrados a sus familias o vinculados a la medida de
internamiento preventivo en Medellín, en la Pola. Más no se cuenta con estrategias y
programas de tipo preventivo para evitar la vinculación de adolescentes a este sistema.
Si bien el panorama es inquietante en lo relacionado hasta este apartado, también se
cuenta con unas fortalezas que permiten garantizar, proteger y restituir los derechos de
la primera infancia, la infancia y la adolescencia, por ejemplo:
Se cuenta con espacios de atención y restitución de derechos, en el municipio y como
fortaleza, se cuenta 3 comisarías de familia, norte centro y sur, cada una con una
persona titular abogada o abogado, una o un profesional en trabajo social, una o un
profesional en psicología y una persona auxiliar.
Otra de las grandes fortalezas para la atención integral a la primera infancia, la infancia
la adolescencia y la familia, se cuenta además con el centro zonal Aburra sur del ICBF,
que entre quince municipios cuenta con Itagüí, institución que lidera el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), tiene como competencia la atención a las
niñas, niños adolescentes y familias, algunas de las peticiones atendidas en el 2011,
para el municipio y a esta población fueron. Ver tabla 15.
Tabla 15. Peticiones atendidas a la Infancia y Adolescencia

68
 Petición Cantidad
Fuente: ICBF Regional Antioquia Centro zonal
Aburrá Sur: informe de gestión año 2011
Asistencia y asesoría a la niñez y la familia 192

De las Denuncias Para Restitución de Derechos 654 peticiones

consignadas al ICBF se infiere
Amenazas por grupos armados 70
que una de los grandes
problemas es la Consumo de sustancias psicoactivas 31 violación a los
Derechos Humanos, con
Desplazamiento 2
654 denuncias, lo que muestra
la gran Discapacidad 6 necesidad de
formar en la cultura de los
derechos, de los Explotación laboral 3 valores
familiares y Extravío 9 ciudadanos
como competencias
para convivir en Falta de responsables 44 la ciudad. En tal
sentido se Maltrato de niñas y niños en gestación 1 deben diseñar
estrategias que minimicen los
focos de Maltrato físico 97 violencia en
todas sus Maltrato por negligencia 128 expresiones y
de vulneración de derechos a
todo nivel, en Maltrato psicológico 12 especial con
esta población. Mendicidad 5 Se percibe con
mucha frecuencia los
hechos de Niño, niña, adolescente de la calle 5 violencia sexual
y la violencia No reclamado en centro hospitalario 1 intrafamiliar,
situaciones que son de
intervenir por su Por establecer 68 gravedad, e
incidencia en la Problemas de comportamiento 48 población
infantil y en toda la familia.
Situación de vida en la calle 5
En este sentido el plan de
Tenencia irregular de menores 5
gobierno articulara
acciones y Violencia sexual 69 actores para
mejorar la seguridad en el
Violencia sexual –explotación sexual- 6
municipio, con prostitución infantil
estrategias de
prevención y atención a las y
los Denuncias por violencia intrafamiliar 72 adolescentes y
sus familias, Derechos de petición 38
fomentando el
acceso a la educación,
participación Información y orientación 1.568 social, estimulo
de actitudes Información y orientación con tramite 62
para proyectos
de vida y atención
psicosocial, y Asuntos no conciliables 422 reeducativa.
Asuntos conciliables 788

Procesos de conflictos con la ley 330 69

La administración está comprometida para este cuatrienio en generar espacios
articuladores que más que actividades aisladas y puntuales generen procesos de
atención y formación desde una mirada integral, que garantice la accesibilidad a los
derechos a esta población.
Para dar sentido y contenido a cuando de ahora en adelante se hará por la población
de primera infancia, infancia adolescencia y familia se parte de los lineamientos
constitucionales que dimensionan la familia como eje de la sociedad, de la ley 1098
código de infancia adolescencia que desde su finalidad y objetivo identifica la prioridad
del trabajo con dicha población, otros documentos de importancia son: Plan estratégico
para Antioquia al 2015, Plan decenal, estrategias hechos y derechos, Municipios y
departamentos por la infancia, la guía de alcaldes entre otros, como también los
objetivos del milenio.
Para lo cual propone la creación del “Sistema de gestión para la inclusión integral
de la Familia”, como un modelo de gestión articulado que busca la accesibilidad de las
y los ciudadanos y sus grupos familiares, en condiciones de oportunidad y equidad
para el pleno ejercicio de sus derechos, atenderá en tal sentido y de manera preferente
a las niñas, niños y adolescentes29
Este sistema se materializará en los Centros Integrales para la Atención de la
Familia ¨CIAF¨, que operarán en las seis comunas y el corregimiento donde se
ofrecerán los servicios de asesoría, orientación y acompañamiento del grupo familiar en
áreas de bienestar como salud, educación, deporte, recreación, cultura, jurídica,
productividad, entre otros. Es importante tener en cuenta que según el DANE en Itagüí
existen 62.060 hogares, dato que indica que la labor del cuatrienio en esta materia por
su envergadura se dimensiona a corto, mediano y largo plazo.
De acuerdo a las situaciones planteadas específicamente para la población de primera
infancia la administración busca como se ha expresado la atención integral a la misma
en los diferentes entornos, para mejorar y ampliar la cobertura en la atención sea con el
familiar, comunitario o institucional30 a los niños y niñas entre 0 y 5 años en nivel de
vulnerabilidad de tal manera que puedan acceder a temprana edad a procesos de
aprendizaje.

29
Programa de Gobierno “unidos hacemos más por Itaguí”2011.
30
Entorno familiar: esta modalidad busca atender a los niños y las niñas con sus padres o cuidadores a través de encuentros
educativos semanales y visitas a los hogares en las cuales se forma a los padres de familia para que puedan asumir su rol de
educadores en el hogar.
Entorno comunitario: A través de esta modalidad se brinda atención a los niños, niñas beneficiarios de los Hogares Comunitarios
del ICBF y madres comunitarias en Unidades Pedagógicas de Apoyo -UPA-, una vez a la semana, donde se complementan los
servicios de cuidado y nutrición con el componente educativo. Las madres comunitarias responsables de estos hogares, reciben
formación para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva el desarrollo de competencias y aprendizajes variados.
Entorno institucional: A través de un espacio especializado y un equipo interdisciplinario, esta modalidad ofrece los componentes
de cuidado, nutrición y educación inicial a los niños que requieran de una oferta institucional durante 5 días de la semana, en
jornadas de 8 horas diarias.

70
De igual manera se creará la Unidad de Primera Infancia para la gestión y atención
integral de los niños y niñas menores de 5 años en los diferentes entornos y para la
generación de proyectos.
Se constata una dificultad en la consecución de la información, con relación a estas
poblaciones lo que muestra la necesidad de un sistema de información que recoja de
manera integral e integradora los datos e información pertinente para dar a conocer la
realidad situacional de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Problemas
 No se cuenta con una política pública de primera infancia, infancia y
adolescencia integral e integradora que garantice y proteja sus derechos.
 Faltan programas integrales y articulados que garanticen una atención especial
a los grupos diferenciales (niñez desplazada y con discapacidad por ejemplo).
 No se cuenta con una efectiva planeación e implementación de acciones
articuladas y coordinadas por todas las secretarías para atender de manera
eficiente y efectiva a la primera infancia, infancia y adolescencia.
 No se cuenta con acciones que permitan garantizar la corresponsabilidad social
y articulada entre la familia, el Estado y la sociedad en la atención integral a la
primera infancia, infancia y adolescencia.
 Falta el desarrollo de estrategias que permitan una gran movilización ciudadana
para garantizar, proteger y restituir los derechos de la niñez itaguiseña.

Potencialidades
 Alianzas estratégicas con las instituciones del gobierno departamental y
nacional, con entidades y empresa privada del orden regional y municipal que
trabajan por los niños y las niñas.
 Está la voluntad política de la actual administración para garantizar los derechos
de los niños y las niñas itaguiseñas con estrategias que articulen el ser y hacer
institucional e intersectorial.

Gestión integral para la mujer:

71
Diagnóstico situacional
La realidad situacional de las mujeres en Itagüí no es muy distinta a la de las demás
mujeres en Colombia y en departamento de Antioquia, donde según el censo DANE
2005 constituyen el 54.9%, Para analizar la situación de las mujeres es necesario tomar
en cuenta tres elementos fundamentales: la brecha que existe entre la normativa
vigente en materia de reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y el
ejercicio real y efectivo de dichos derechos por parte de las mujeres; la diversidad de
mujeres, que implica diferenciar entre la situación de las mujeres de grupos específicos
-como pueden ser las afro colombianas e indígenas- así como las diferencias que se
presentan a nivel departamental y, por último, el impacto del conflicto armado que
exacerba la violencia contra las mujeres y recrea nuevas formas de violencia que
refuerzan la discriminación histórica que las afecta 31. En mayor o menor medida estas
situaciones se presentan en el municipio de Itagüí, donde la población está conformada
por más de la mitad de sus habitantes.
La nueva administración municipal al identificar el enfoque de género, como uno de los
aspectos transversales de su política de acción local, de participación e inclusión, le
está dando a las mujeres el reconocimiento de sus derechos, como seres humanos y
como ciudadanas, cree en la importancia del aporte de las mujeres en las dinámicas
económicas y sociales del territorio y en tal sentido las considera corresponsables de la
gestión y el desarrollo local, visión que antes no había sido valorada.
Según el acta de empalme del 2011, el municipio contaba con una oficina adscrita a la
Secretaría de Participación y Bienestar social, para ofrecer atención a las mujeres;
desde esta oficina se realizaron acciones con el objetivo de fortalecer la participación
de las mujeres en el municipio, para su inserción en la vida pública, para dar a conocer
el rol de las mujeres y su importancia en el desarrollo local, apoyar su capacidad
emprendedora y las iniciativas económicas. De este proceso se cuenta con mujeres
capacitadas en confecciones, decoración, manualidades, belleza, liderazgo, resolución
de conflictos y participación; para el reconocimiento a las mujeres se realizaron
eventos de conmemoración del día internacional de los derechos de las mujeres. Si
bien son importantes estas acciones, conviene proyectar aquellas que se inclinen más
hacia el reconocimiento como sujetos de derechos, donde el empoderamiento en
escenarios políticos y toma de decisiones logren incidir positivamente en su avance y
desarrollo humano. En buena hora la actual Secretaría de Participación e Inclusión
Social, con su oficina asesora para la equidad de género para las Mujeres de Itaguí,
proyecta acciones que contribuirán a su visibilización y posicionamiento como mujeres
líderes de procesos importantes para la ciudad, así como a la visibilización de sus
derechos humanos, incidiendo en la reducción de los indicadores de violencia basada
en el género, porque es uno de los obstáculos para que las mujeres puedan lograr su
avance, bienestar, desarrollo humano y empoderamiento.; en el fortalecimiento de su
31
Meertens y Otras. Colombia: Brechas, Diversidad e Iniciativas. Mujeres e Igualdad de género en un país en
conflicto. Bogotá, ASDI – 2006.

72
participación y organización, educación y empleo, entre otras. Aspectos todos que
inciden en la garantía de las condiciones estratégicas de género porque redundarán en
la autonomía económica, bienestar y desarrollo.
Se tiene datos según el acta de empalme de la realización de acciones para la
potencialización del desarrollo de la mujer, con la ejecución de 10 planes, programas y
proyectos enfocados a este objetivo. De igual manera 15 de las estrategias, planes,
programas y proyectos municipales se caracterizaron por tener la perspectiva de
Género, aspecto de gran importancia en el proceso transformador de la cultura
machista en el municipio, sin embargo, conviene potenciar acciones que garanticen la
equidad e inclusión social las mujeres para que puedan acceder al disfrute de los
bienes y servicios públicos, al efectivo ejercicio de sus derechos, a la visibilización y
reconocimiento de sus capacidades, competencias y autonomías.
El hecho que el porcentaje de mujeres en la administración pública y gestión fuera del
46,875%, es decir que de 47 cargos nombrados 15 son mujeres 32, se infiere que en el
pensamiento masculino ha ido integrándose el enfoque de género, el reconocimiento y
valoración de las mujeres como sujetas de derechos, así como de sus importante
capacidades para direccionar y tomar decisiones en asuntos de alta competencia para
el desarrollo de la ciudad.
Se identifican algunos aspectos importantes, que da la idea de la realidad de las
mujeres desde lo organizacional, la salud, educación, el trabajo y de los cuales se
encontraron datos desde la matriz diligenciada por las funcionaria adscrita a esta
dependencia. Para el inicio del año 2012 se tienen datos que demuestran la poca
participación, articulación y empoderamiento en los diferentes roles de la sociedad y
que son fundamentales para el desarrollo local y personal de las mujeres Itaguiseñas,
es así como a modo general, se presenta un panorama de las siguientes estadísticas.
Un dato de gran importancia para la salud, pero con el que no cuenta el municipio, es
la tasa de vida al nacer de las mujeres; siendo este un dato significativo para el índice
de desarrollo humano; no obstante esto, se tiene la tasa de mortalidad materna que es
de 524 mujeres para el año anterior. “La mortalidad materna, infantil, perinatal y por
desnutrición en menores de cinco años, afecta a las mujeres en su calidad de madres y
se constituyen en indicadores de salud de las mujeres. Estos indicadores de salud son
preocupantes, si se considera que la causalidad, en la mayoría de los casos, es
prevenible con medidas de atención primaria en salud” 33.No se cuenta con tasas de
fecundidad en el municipio, y con respecto al Departamento de Antioquia, se tiene este
dato: el número promedio de hijas e hijos es de 2.1 por mujer y la tasa de fecundidad
deseada es 1.6 hijos por mujer34.

32
Matriz línea de base diligenciada por la Secretaría de Participación e Inclusión social, febrero de 2012.
33
Gobernación de Antioquia, Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia, 2011
34
Gobernación de Antioquia, Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia, 2011.

73
Según información suministrada por la Dirección Local de Salud, el Hospital del Nivel 1
del municipio es la única entidad que ofrece, programas de promoción de la salud y
prevención de la enfermedad, lo que impide tener total cobertura a todas las mujeres
del municipio y además con índices de violencia 35 informados por la Comisaria Centro,
Norte y Sur para el 2011 en las diferentes formas de violencia contra las mujeres, así:
Intrafamiliar 128, física 96, psicológica 130, sexual 2, económica 26 y de la zona Sur se
reporta 56 mujeres maltratadas no se diferencia su condición étnica en el reporte. De
las cifras y en proporción a la población total de mujeres del municipio, siempre será un
exceso hasta una mujer violentada, por lo que se ve de gran importancia y premura la
implementación de políticas incluyentes y sobretodo de la generación de procesos
formativos que de reconocimiento de las mujeres en sí mismas de sus valores y sus
derechos.

Con referencia al tema de capacitación, formación, emprendimiento y empresarismo el

panorama se encuentra así, del gremio de vendedoras y vendedores informales del
Municipio de Itagüí 54% son mujeres, información suministrada por la Asociación de
Vendedores Informales –ASOVENI-. Según informa la Cámara de Comercio y al
respecto de su política de control y seguimiento al desempleo Subregional se centra en
indicadores integrales y segmentados por rangos de edad. A la fecha no se ha hecho ni
se cuenta con información exógena que discrimine el desempleo y emprendimiento de
los municipios cercanos por género (madres cabezas de familia, desplazadas,
reinsertadas o discapacitadas) a la fecha la Cámara de Comercio ha realizado dos (2)
investigaciones (en el 2002 y el 2010) sobre el desempleo subregional (municipio por
municipio). La primera fue integral y la segunda se ubicó en el desempleo de mayores
de 35 años, pero estableciendo su análisis en rangos de edad y no en género. La razón
de abordar la problemática del desempleo y del emprendimiento particularmente en
forma integral obedece a que nuestro enfoque de trabajo con el mercado laboral se
centra en el desarrollo de sus competencias y habilidades, sin distingos de condiciones
particulares para la promoción y desarrollo de nuevas unidades económicas o empleos.

El hecho que el municipio cuente con tres (3) organizaciones de mujeres sociales y
comunitarias reconocidas, si bien por reactivar, se infiere la necesidad de estar
asociadas y la capacidad de trabajo en equipo y de participación, que son aspectos con
los que cuenta el ente territorial para el desarrollo de acciones para y con las mujeres.
Así mismo conviene potenciar el tema de participación, organización y liderazgo de las
mujeres para una efectiva integración a escenarios de toma de decisiones en el ámbito
comunitario, social e institucional, ya que 3 organizaciones son incipientes para el total
de mujeres que integra el municipio y la conveniencia de éste ejercicio para su rol
ciudadano en asuntos que competen a todos y a todas como la seguridad ciudadana, el
desarrollo económico, la salud sexual y reproductiva, la violencia de género, la
35
En Antioquia, estas violencias afectan al conjunto de la sociedad, la población juvenil es afectada por la violencia
delincuencial y el conflicto urbano especialmente. De Gobernación de Antioquia, Política Pública de Equidad de
Género para las Mujeres de Antioquia, 2011.

74
violencia intrafamiliar, entre otros.

El municipio ha desarrollado 13 planes, programas y proyectos de salud dirigido a las

niñas y mujeres, de igual manera ejecutó acciones en materia de salud sexual y
reproductiva dirigidas a niñas, jóvenes y mujeres adultas una por cada grupo
poblacional (3). Ejercicios como éstos son convenientes para la reducción del
embarazo adolescente, sin embargo es importante avanzar hacia procesos articulados,
coordinados e integradores para que la cobertura en este ejercicio sea mayor, así
como la eficiencia y la efectividad de los servicios articulados porque es un tema que
compete a dependencias como educación, participación e inclusión social, cultura,
salud, juventud, planeación y hacienda. Pensarse por ejemplo, la problemática del
embarazo adolescente por su incidencia en el incremento de la pobreza, ha de ser una
prioridad a intervenir por la actual administración, logrando incidir con estrategias
educativas con enfoque de género y ejercicios concertados y coordinados de manera
interinstitucional e intersectorialmente.

Con relación al grado de escolaridad de las mujeres en la matriz diligenciada por esta
Secretaría de Participación e Inclusión Social, se reporta el dato de un porcentaje
integral del 5%, es decir de toda la población no desagregada por género, no obstante
este dato, el SISBEN reporta 182.792 mujeres incluidas en las estadísticas, de las
cuales 24.941 graduadas en secundaria y 5.027 profesionales con pregrado. Este es
un importante dato con el que se cuenta para la formulación de programas, proyectos
y oferta de servicios en el municipio y que se debe tener como referencia, para una
mejor intervención poblacional, considerando que la educación es uno de los
indicadores importantes para potenciar la calidad de vida.
Respecto a la parte económica y laboral, se cuenta con 23.010 mujeres
económicamente activas y una tasa de desempleo general en Itagüí.
 Tasa de desempleo en mujeres sin ningún nivel educativo: 678
 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo en básica primaria: 655
 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo secundario: 1536
 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo de Media Técnica: 66
 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo profesional: 96
 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo posgrado: 4
Se identifica de igual manera, que del total de personas vinculadas a la informalidad, el
54% son mujeres; estas situaciones dejan una gran preocupación, puesto que la
población femenina más numerosa sigue siendo la que tiene menos acceso a empleo,

75
empleo digno, a bienes y servicios públicos, aspectos todos que indican que la
población femenina está en un alto riesgo de ser cada vez más pobre o llegar a la
miseria porque ante la carencia de una de las dimensiones como vivienda, servicios
públicos básicos, espacio doméstico, asistencia escolar, ingresos, las situaría en
condición de pobreza; dos de las citadas dimensiones en miseria. Por lo tanto, el
adelanto de acciones que contribuyan a garantizar las necesidades básicas es
conveniente y necesario para su avance y desarrollo.
Con relación a la diferencia salarial, entre mujeres y hombres, se evidencia que al
menos en el municipio no existe esta diferenciación 36. Si bien a nivel mundial y según
reporte del Banco mundial, entidad que hace seguimiento al cumplimiento de los
objetivos del milenio, con relación al objetivo 3, anota “la brecha en el acceso de las
mujeres al trabajo remunerado persiste en al menos la mitad de todas las regiones” 37,
aspecto estratégico e importante para motivar y potenciar la inclusión de las mujeres al
mercado laboral formal. Así mismo hace evidente el reconocimiento de sus
capacidades y potencialidades para asumir cargo administrativos de incidencia local.
Las diferentes situaciones vividas por la pobreza, la violencia, la discriminación de
género han provocado el fenómeno de las mujeres jefas de hogar o jefatura femenina
que asciende en el municipio a 18.710 mujeres, cifra a la que se debe hacer lectura
desde las Problemas antes mencionadas, ya que ésta se presenta por situaciones
como la violencia que lleva a que las mujeres asuman dicho, rol, por casos de
abandono del hombre/padre del grupo familiar y en ocasiones no necesariamente es
por la falta de la figura masculina, si no por la posición y autoridad en dicho grupo.
De igual manera las mujeres jefas de hogar se convierten en un enorme potencial para
el ente territorial, toda vez que son ellas las cabezas visibles de las familias y
acompañándolas, se llega a cada miembro de la familia de tal manera como lo ha
previsto la administración rescatar los valores familiares que reconstruyan el tejido
social fragmentado, y posibilite un Itagüí nuevo, incluyente y participativo.
La violencia intrafamiliar es un problema grave en el país. Tanto por las cifras que
alcanza en magnitud como frecuencia; por las falencias en materia de política públicas
que pese a los avances no logra una mirada integral de la problemática, por las
limitaciones de la normativa que no garantiza el acceso de las mujeres a la justicia y
por las deficiencias en los sistemas de información que generan un sobregistro.
Por las generalizadas manifestaciones de violencia contra las mujeres y violencia
intrafamiliar se realizaron, jornadas del buen trato para las mujeres. En cuanto a
número de mujeres forzadas a tener relaciones sexuales, en el reporte entregado por la
Comisaria Centro (único que lo discrimina por tipo de violencia) se tienen 2 denuncias
por violencia sexual en el 2011. El Director de fiscalía informa que se presenta la no
denuncia, por lo que las estadísticas no son reales. En este sentido se hace
36
Matriz Línea de Base diligenciada por la oficina de asesoría de equidad de género, febrero 2012.
37
www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2011_SP

76
conveniente adelantar acciones transversales para promover la denuncia, garantizando
la efectiva atención integral, entre las diversas dependencias (Secretaría de Gobierno,
Cultura, Educación, Participación e Inclusión Social y Salud) que garanticen la
seguridad de las mujeres en los diferentes escenarios y espacios público-privados.
El municipio cuenta con una gran fortaleza que es la mesa municipal de erradicación de
la violencia contra las mujeres, instalada mediante el Decreto 893 del 5 de octubre de
2011 -a la fecha no se ha reunido- y que da cuenta de la gravedad de la situación en
esta materia, de igual manera llama a la organización y empoderamiento de la mesa y
sus integrantes para su funcionalidad y operatividad desde la reflexión y acción que
lleve a poner en la escena pública lo concerniente a esta problemática. Es así como es
oportuno y necesario hacer una materialización real de los derechos de las mujeres,
involucrar a la mujer de forma activa en la gestión pública, promocionar principios y
valores que fortalezcan la autoestima de las mujeres y el respeto de los hombres hacia
ellas.
Con relación a la etnicidad no se cuenta con datos estadísticos que den cuenta de
mujeres indígenas en el municipio, en cambio sí hay datos de mujeres afro en un 6.1%.
Si bien desde la Coordinación para la atención de las comunidades negras en el
municipio da cuenta de 600 familias identificadas y una gran población afro de la cual
aún hoy se tendrá que dar cuenta, no se tiene estadísticas que revelen a través de
denuncias el maltrato, abuso sexual, violencia intrafamiliar, a las mujeres por su etnia,
lo que revela que continua siendo una constante la cultura de no denuncia, temor a
denunciar o falta de información.
En cuanto al reconocimiento de las mujeres en el arte y el deporte (escuelas deportivas
para las mujeres), no se tiene datos, lo que abre acá un amplio espectro de actuación,
reconocimiento y visibilización para las mujeres en este campo, en el marco de la
inclusión y el reconocimiento de los Derechos Humanos, identificados. Aspecto al cual
la actual administración ha demostrado toda su voluntad política para lograr la
integración poblacional en esta acción.
Con relación a la entrega de subsidios de vivienda de interés social nueva o mejorada,
no se tiene una priorización en razón al género para las mujeres; información
entregada por los actuales Secretarios y Secretaria de despacho con relación directa
en estos temas. Sólo se conoce a través de la matriz diligenciada por la Secretaria de
Inclusión Social, un dato global de aportes entregados a la población para adquisición
de vivienda nueva 615 y subsidio para mejoramiento 33 entregados. Situación esta
que hace ver siempre más la necesidad de la implementación de sistemas de
información diferenciado que lleven de igual manera a generar y realizar proyectos
según la necesidad específica de las mujeres.
Además de las cifras, se encuentra que histórica y estructuralmente las pasadas
administraciones no tenían el tema de equidad de género para la mujer como un área
de gestión independiente, si bien la administración pasada adelantó algunas acciones

77
relacionadas ellas con en artes y oficios, no se observó la prioridad e incidencia en la
conformación de unidades productivas y emprendimientos, el ejercicio en tal sentido
no existe y el dato encontrado es cero; no obstante ser este un aspecto prioritario de
inclusión para las mujeres en cuanto a su fortalecimiento personal, económico y de
participación en el mercado laboral.
Es necesario entonces, Articular los programas dirigidos a las mujeres del municipio de
Itagüí con los lineamientos mundiales, nacionales, departamentales y regionales
mediante estrategias de inclusión con perspectiva de género para las mujeres,
implementando políticas públicas integrales e integradoras con enfoque poblacional y
diferencial. En especial con una mirada integral y holística de la mujer, para lo que se
hace necesaria un área de gestión que inicialmente realice un diagnóstico que de
información situacional del contexto de las mujeres del Municipio de Itagüí para una
efectiva planeación, proyección e implementación de acciones, así como toma de
decisiones.
En el Plan de Desarrollo de Itagüí 2012-2015 “Unidos Hacemos El Cambio” se resalta y
se puntualiza como uno de sus enfoques el género, en este sentido la perspectiva de
género se percibe como un principio de equidad y de inclusión muy significativo en el
Plan, en este sentido se convierte en una acción afirmativa contar con la política
pública para la inclusión, equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres
itaguiseñas.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: MUJERES 38
Problemas
 Se carece de una unidad o área administrativa que permita ejecutar objetivos
claros mediante una política pública, y así garantizar una gestión eficiente que
vigile los derechos humanos de las mujeres.

Se identifica como problemática vigente la carencia de esta unidad o área

administrativa. La no existencia de la misma afecta a esta población y al ente
administrativo en la medida que se afecta su gestión. Hasta el momento no se
contaba con este espacio por falta de voluntad política para dar atención integral
a la mujer, con una mirada amplia y con enfoque de género y equidad. Como
consecuencia de esta situación las mujeres del municipio de Itagüí no sienten
por parte de la Administración Municipal un respaldo real a su rol femenino en la
sociedad Itaguiseña; por tanto, están dispersas y con poco empoderamiento de
su realidad y de la del municipio, así como limitada su participación y eficiente
organización.

38
En los encuentros y reuniones realizadas con funcionarios/as y actores institucionales estratégicos, se aplicó el
formato 3, y se consultó acerca de las Problemas vigentes en las respectivas áreas de desarrollo, y de este ejercicio
se rescata los aportes que se presentan en este documento. Así mismo se alimenta con fuentes secundarias.

78
  No se han generado espacios por parte del ente municipal que incentiven a las
lideresas comunitarias en sus diferentes roles y en el desarrollo de sus
actividades con un enfoque más técnico y organizado. Hoy se detectan lideresas
sin acompañamiento ni empoderamiento, en los diferentes frentes incluyendo las
siete asociaciones de madres comunitarias.

Por esta razón resultan seriamente afectadas las mujeres del Municipio de Itagüí
en general, como también sus organizaciones, madres comunitarias, FAMI y
sustitutas. Situación que se dio por la falta de voluntad política respecto al
compromiso de una atención integral para la mujer, con una mirada integral, con
enfoque de género y equidad.

Se nota ausencia de organizaciones con un enfoque claro de género, las

mujeres de Itagüí hacen parte de diferentes organizaciones pero sin ser e
integrar la población del mujeres el objeto social de las mismas, su rol femenino
y las que se constituyeron legalmente no operan de manera activa. Se identifica
por ello la necesidad de fortalecimiento organizativo, que involucre tanto a las
organizaciones sociales de mujeres como a las madres comunitarias, FAMI y
sustitutas toda vez que entre ellas hay una total desarticulación.

 Se detectó en las pasadas contiendas electorales la disminución en la elección

de las mujeres, comparado con los dos períodos anteriores, y además a partir de
la ley de cuotas se observó que en el panorama político real no se visibiliza ni
siquiera el 10% de aspirantes. Y de las candidatas en general no se evidencia
una postura marcada de género.

Situación que afecta a las Mujeres de Itagüí, por la evidente ausencia de

acompañamiento y apoyo, donde al brindar garantías familiares, académicas,
sociales y de participación, las mujeres se fortalezcan y vean como una opción
de proyecto de vida la participación política. En el municipio no se tiene una
representación clara, visible y determinante en las diferentes instancias
democráticas, se tiene 17,64% de las mujeres en cargos de decisión política 39, lo
que hace justificable adelantar acciones que promuevan el ejercicio ciudadano
de las mujeres con incidencia en la participación en los procesos elección
popular.

 Por medio del decreto No. 893 del 5 de Octubre de 2011 se conformó la mesa
municipal para erradicar la violencia contra las mujeres en el Municipio. Al día de
hoy no se ha reunido ni una vez dicha mesa. Además no se evidenciaron
39
Matriz, línea de base, diligenciada por la Secretaria de Participación e Inclusión Social, Febrero de 2012.

79
 acciones reales y efectivas por parte de la administración municipal pasada, que
interviniera el problema de la violencia contra las mujeres en todas sus
manifestaciones.

Lo que afecta a las mujeres de Itagüí y en mayor medida a las mujeres víctimas
de violencia que a partir de la activación de esta mesa podrían contar con
orientación y la posibilidad de realizar acciones reivindicativas de su derecho a
no ser violentadas en ningún sentido; esto ha sucedido por la falta de voluntad
política y una visión cerrada a esta problemática, así como un desconocimiento
a Ley 1257 de 2008 y toda su reglamentación 40. Como consecuencia de esto se
continúa teniendo Mujeres maltratadas en razón de su rol femenino, sin un
acompañamiento directo e integral, mostrando la falta de acciones efectivas para
atender una situación que pone en riesgo la seguridad y el desarrollo de las
mujeres.

 Se carece de un ente que incentive, acompañe y apoye la formación de las

mujeres del municipio de Itagüí. Se debe generar convenios y demás alianzas
estratégicas efectivas que permitan mayor acceso académico para las mujeres.

Por lo anterior las mujeres del municipio de Itagüí y el sector económico de la

ciudad se afectan, situación está generada por falta de voluntad política y
desarticulación de la empresa privada, estado y centros de formación formal e
informal, lo que trae como consecuencia que las mujeres Itaguiseñas no tengan
una formación profesional, técnica o tecnológica que les permitan idoneidad e
igualdad de condiciones para el acceso laboral.

 No se cuentan con proyectos, programas y actividades que incentiven a la

promoción de la salud y la prevención de la enfermedad de manera directa a la
población femenina.

Problema que afecta a las mujeres del municipio de Itagüí, se presenta esta
situación por la falta de gestión administrativa, que garantice de manera directa
la calidad de vida de las mujeres Itaguiseñas, ya que sin tener unos cuidados
específicos de vida saludable se incrementan los factores de riesgos en la
salud, lo que les impide una calidad de vida real.

 No se tienen medios directos que apoyen e incentiven a las mujeres talento en

40
“Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación
contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones”

80
 sus diferentes áreas.

Factor que afecta a las mujeres de Itagüí y al resto de la ciudadanía en el

sentido que falta de reconocimiento y visibilización de las capacidades,
potencialidades, habilidades, y conocimientos de las mujeres, albergando una la
lectura sesgada de asociar sus talentos con el aspecto físico, limitando sus
oportunidades de avance y desarrollo, así como de reconocimiento como sujeta
de derechos con amplias potenciales.

No existen escuelas deportivas para las mujeres, exclusión que las afecta tanto
a ellas como a la comunidad en general, ha ocurrido por la falta de voluntad
política y gerencial del ejecutivo lo que lleva a una problemática social de
comportamiento negativo en la niñas y adolescentes del municipio, que no
encuentran espacios para el deporte y el ocio, que de otra parte se les está
negando el derecho al sano esparcimiento al ejercicio físico y a la práctica
deportiva.

 Se carece de políticas o reglamentación directa que prioricen para vivienda

nueva o mejoramiento de la misma, a las mujeres cabeza de familia.

Hecho que afecta directamente a las mujeres, como también a la administración

municipal por incumplir con los protocolos de ley que determinan el grado de
vulnerabilidad para acceder a dichos subsidios, la poco credibilidad en éste, por
manejo indebido de programas de vivienda de interés social en el municipio de
Itagüí por pasadas administraciones, como consecuencia se afecta la
priorización real de necesidades en cuanto a los subsidios ya que se da un bajo
acompañamiento a estas mujeres cabeza de familia.

Frente a esta situación se ha detectado un alto porcentaje de mujeres jefas de

hogar con déficit habitacional, es así que se ve necesario posibilitar el acceso a
la misma a través de créditos y otras facilidades económicas, de igual manera si
bien son las mujeres que llevan adelante sus hogares se tiene también un alto
nivel de desempleo, Problemas que son necesario combatir para facilitar el real
ejercicio de los derechos de las mujeres.

 Faltan unidades productivas, área de gestión 41 y demás enfoques de

emprendimiento para las mujeres Itaguiseñas, de igual manera se identifica una
baja participación en el mercado laboral.

41
Pro cálculo Prosis S.A., entidad encargada del proyecto del SISBEN Itagüí.

81
 Situación que afecta a las Mujeres del Municipio de Itagüí, a la administración
municipal, a empresarios y demás gestores estratégicos del sector, para un
mejor desarrollo, también en este aspecto ha faltado la voluntad política y
gerencial del ejecutivo. Lo que lleva a la poca participación de las mujeres en el
mercado laboral y ausencia de apoyo administrativo a las mujeres
emprendedoras de la ciudad, impidiendo mejorar su calidad de vida y el acceso
en equidad al mundo laboral.

Potencialidades
Con relación al tema mujeres en el municipio se ve la necesidad de hacer una
caracterización que dé cuenta de las fortalezas, las necesidades e intereses de las
mujeres en el municipio, acorde con los lineamientos de esta administración que
puntualiza como uno de sus enfoques el género, en este sentido la perspectiva de
género atravesará no solo está área de desarrollo, sino todo el plan, por esta razón se
percibe un claro propósito de equidad con relación a las mujeres en esta
administración, de reconocer sus derechos y de brindar oportunidades para su
desempeño y gestión. Para dar cumplimiento a esto se fortalecerá la participación de
las mujeres en la gestión pública, se impulsara el fortalecimiento y la cualificación de
los espacios de participación y organización social y comunitaria de las mujeres de
Itagüí.
 La promoción del buen trato a la mujer se manifiesta como una estrategia que
puede minimizar las expresiones de violencias en su contra, lo que podría
generar mejores condiciones de vida y de convivencia, a través de estrategias
de articulación institucionales e intersectoriales.

 Las diferentes acciones promovidas por esta administración, buscan lograr la

equidad entre los géneros en la vida cotidiana. Se tiene la convicción que este
es un proceso largo ya que amerita cambios estructurales cuya base sea la
equidad en la diferencia. Las mujeres, además de ser más de la mitad de la
población, constituyen un soporte invaluable del desarrollo de la sociedad, pero
su aporte no se refleja en la calidad de vida de las mismas; por ello el
compromiso del gobierno estará enfocado en lograr acciones y avances
significativos para la plena realización y disfrute de sus derechos.

 Es de gran importancia saber que en el municipio se cuenta con las tres

Comisarías de Familia norte, centro y sur como instancias de acompañamiento y
de intervención en cuanto a restitución de derechos se refiere, es necesario sí
lograr que éstas protejan, garanticen y restituyan los derechos con enfoque de
género, acción que ha de ser transversal, ya que le compete a la Secretaría de
Gobierno como a la de Participación e Inclusión Social.
82
  El municipio de igual manera cuenta con un instrumento fundamental para
alcanzar la equidad social y como una categoría de análisis de los efectos en la
aplicación de las políticas, programas y proyectos en mujeres y hombres del
Departamento de Antioquia a través del conocimiento y aplicación de la ordenanza
03 de mayo 14 de 2010 de transversalidad de género, que por ser de obligatorio
cumplimiento, incidirá positivamente en la aplicación del plan de desarrollo.

GRUPOS POBLACIONALES:

POBLACION EN SITUACION DE DISCAPACIDAD:

Es cierto que se está en mora de políticas incluyentes y de atención que beneficien a la

población discapacitada a nivel nacional, donde no se ha podido brindar las garantías
mínimas de movilidad e inclusión, en el departamento de Antioquia se tiene registro de
390.549, a su vez el área metropolitana cuenta con 226. 824 y el municipio de Itagüí
registra 5.566 cifras significativas que hacen un llamado de atención a la inclusión y
participación, a continuación se relaciona un cuadro con la cantidad de discapacitados
según rango de edad. Ver gráfica 7.

Datos extractados del SISBEN y facilitados por la Sub Secretaria de Atención Social de
Itagüí.

83
Un gran porcentaje de la población discapacitada del municipio son menores de 18
años, esto constituye un reto para la administración pública quien presenta un atraso
considerable, en vista de la falta de iniciativas que se traduzcan en soluciones de
identificación y atención de la población en mención, iniciativas que ofrezcan la
posibilidad de una calidad de vida cada día mejor, mediante, programas de formación
que eviten trastornos psicológicos en los más jóvenes, en el siguiente grafico se
relaciona el nivel educativo de las personas en situación de discapacitados del
municipio, demostrando una gran falencia ya que un gran porcentaje de las personas
con movilidad reducida pueden ser igual de productivos para la sociedad que una
persona que goce de plena movilidad. Ver gráfica 8.

Datos extractados del SISBEN y facilitados por la Sub Secretaria de Atención Social de
Itagüí.

El municipio de Itagüí actualmente no cuenta con una política pública definida en los
temas de discapacidad; por lo anterior no se han implementado de manera efectiva
estrategias para prevenirla, atenderla y atenuar su impacto, siendo las comunas 1 y 3
donde habita la mayor cantidad de personas en esta situación.

84
Es de anotar que en el 2010 se contrató con la institución álamos la construcción del
plan de atención a la discapacidad de Itagüí, quedando solo el estudio, en cuanto a
atención en el Contrato con Comfama se atendieron algunas actividades de
capacitación y estimulo. El Municipio realizó intervención estructural en una edificación
para atención de personas en situación de discapacidad el cual a la fecha se encuentra
cerrado, sin servicios públicos y con deterioro en algunas partes de la planta fisca, está
dotado con algún equipo técnico especial para aprendizaje de personas en situación en
discapacidad y no ha funcionado desde su construcción.
No se tienen claras las razones si son de cofinanciación o ausencia de gestión, por las
cuales no se cuenta con un subsidio para la discapacidad.
Según se pudo retomar del informe de las variables de caracterización de la población
discapacitada realizada en el 2005 por la Universidad de Antioquia y la Administración
Municipal, las conclusiones más significativas de recoger para este diagnostico
situacional son: el municipio presenta cifras por debajo del resto del país en casi todas
las discapacidades, excepto en discapacidad relacionada con el sistema nervioso con
un 26%, donde la localidad presenta las mayores tasas nacionales. Igualmente el 70%
de las personas con discapacidad se encuentran en los estratos 1 y 2, lo cual las hace
tener una doble vulnerabilidad por su situación económica. Por rangos de edad se
constituyen las personas entre 15 a 44 años con mayor índice de discapacidad, justo
en la edad en que se encuentran en edad de estar laboralmente activas.
En cuanto a la garantía del derecho a la salud de esta población, la afiliación al SGSSS
(régimen subsidiado y contributivo), según el informe reseñado, se identificó que solo el
56.6% se encontraba afiliada, quedando en una grave condición de vulnerabilidad por
la atención de su salud un 43.4% de dicha población.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DISCAPACIDAD

Problemas:

 La población en situación de discapacidad aún no cuenta con el comité municipal

de atención a la población en situación de discapacidad, instancia asesora que
debe ser el escenario para articular las acciones municipales relacionadas con la
promoción, prevención, habilitación, rehabilitación y equiparación de oportunidades
(educación, salud y accesibilidad), para los discapacitados.

 No se cuenta con un subsidio para la discapacidad

Potencialidades:

85
 Se cuenta con una Secretaría de Participación e Inclusión Social garante de los
derechos de la población en situación de discapacidad.

 Se proyectan acciones importantes para una atención de calidad a la población en

situación de discapacidad.

ADULTO MAYOR

La Población Adulta mayor del municipio de Itagüí supera los 22.685 habitantes, que
corresponde 9% de la población 42. Es un amplio sector poblacional del municipio, que
como los demás requiere de una atención integral y especial. En la actualidad se
encuentran inscritos a Clubes de vida centralizados y descentralizados un total de
5.000 abuelos. Actualmente no cuentan con los espacios y programas pertinentes para
el pleno desarrollo de sus años dorados. El gobierno nacional tiene varios programas
de subsidios como son: el almuerzo caliente, bono alimentario y el subsidio en dinero,
de los cuales en el municipio gozan 1904 personas mayores. Asimismo, en el programa
de de proyectos productivos y emprendimientos se benefician unos 50 abuelos del
municipio. En el año 2011 se atendieron 14 adultos mayores identificados en situación
de calle o indigencia, los cuales fueron atendidos en salud, recreación, alimentación y
dormitorio digno por valor de $ 19.999.560 con el Hogar Santa Teresa de Jesús Jornet
y duración de dos meses43.
Es importante recordar que en el municipio los adultos mayores son representados por
las (os) 17 cabildantes que asumen la vocería por toda la población adulta tanto de la
zona urbana como de la rural. De otro lado, es urgente la descentralización para
atender 53 grupos de adultos reconocidos y adscritos en la Subsecretaría de Atención
Social del municipio. En el municipio la capacidad de albergue del asilo sólo alcanza
atender a unos 160 abuelos y este es de carácter privado, no es del ente territorial,
dada que la capacidad de las instalaciones no permiten extender otros cupos para esta
población que demanda al año por lo menos nueve ingresos.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: ADULTO
MAYOR

Problemas

 Urgencia de descentralización de los servicios gerontológicos de la población de

adultos o personas mayores

42

Dane -2005
43
Acta de Empalme de Informe de Gestión 2008-2011

86
  No se cuenta con una base de datos actualizad, es urgente la revisión de la
información del Sisben para incluir a los adultos mayores a los diferentes
servicios públicos.

 No se cuenta con la política pública del Adulto Mayor

Potencialidades

 Dinámica y funcionamiento del Cabildo Mayor

 La puesta en marcha del programa “ Ciudadanos de Oro”

 La construcción del Hogar de los Recuerdos en la centralidad norte para

desconcentrar la prestación de los servicios y ampliar la cobertura.

PERSONAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO:

En esta área de desarrollo, es innegable el protagonismo del departamento de

Antioquia y siendo el Área Metropolitana la zona con mayor recepción de población en
situación de desplazamiento, debido a su ubicación estratégica.
Ahora bien, es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasión de cualquiera
de las siguientes situaciones: conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al
Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar drásticamente el orden público.
Según el informe de gestión de la Personería municipal, en Itagüí hay al menos, 1.380
personas víctimas del desplazamiento con una distribución poblacional que se reflejan
en el siguiente cuadro, ratificando una realidad negativa en dicho tema, donde no hay
políticas municipales contundentes para atender integralmente a una población tan
vulnerable. Ver gráfica 9.

87
A parte de lo grave que es tener esta población significativa en el municipio es no
ofrecerle un apoyo integral, ya que según el cuadro inmediatamente anterior, la mayor
cantidad de personas son niños y niñas, que si no recibieron apoyo pertinente y
oportuno, puede desencadenar problemas como en otros municipios, de prostitución,
drogadicción, inseguridad y salud pública.

Si bien, hay normatividad y compromiso de la Presidencia y Gobernación, es menester

adoptar políticas contundentes para garantizar una atención digna a dicha población;
en el marco de la garantía y protección de sus derechos y restitución de los mismos
ante su transgresión.

Ahora bien, se ha venido evidenciando un fenómeno igual de aberrante al

desplazamiento en su versión más común, es el desplazamiento intra-urbano que
lamentablemente ha ganado terreno en el municipio, y es producto de la proliferación
de la violencia que ha azotado el municipio durante tanto tiempo, entonces el informe
de gestión de la personería municipal del año 2010 habla de al menos 43 casos
reportados siendo los habitantes de la zona rural y la comuna 5 los golpeados por dicho
fenómeno.

Por normativa los entes territoriales debe tener PIU actualizado (Plan Integral Único), y
en el Municipio de Itagüí este no se actualiza desde el 2007. Aspecto que se convierte
en una acción inaplazable para garantizar la atención a este grupo poblacional y
restituirle sus derechos.

En la actualidad se requiere para una atención integral, la realización del PIU, una
caracterización de la población desplazada y coordinación y sistemas de información
entre la personería Municipal y las diferentes áreas de atención de la población en
situación de desplazamiento. Disponer de la información actualizada permite una
efectiva planeación y toma de decisiones para la implementación de acciones con
enfoque diferencial y garantía de derechos.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: VÍCTIMAS DEL

DESPLAZAMIENTO

88
Problemas

 Violación a los derechos humanos a poblaciones víctimas del desplazamiento.

 Población significativa en el municipio, sin brindarle un apoyo y atención integral,

con enfoque de derechos.

 El desplazamiento intra-urbano que lamentablemente ha ganado terreno en el

municipio.

 Niñez afectada directamente por el desplazamiento, violando la garantía y

protección de sus derechos humanos.

 El municipio no cuenta con un PIU actualizado (Plan Integral Único), desde el 2007.

Potencialidades

 Amplia normatividad para la atención a la población en situación de

desplazamiento: Decreto Municipal Nº 235 del 18 de febrero de 2005, por medio
del cual se modifica el Decreto N° 303 de 1998 mediante el cual se creó el
Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia; y otras leyes del orden nacional.
 Existe normatividad y compromiso de la Presidencia y Gobernación, es
menester adoptar políticas contundentes para garantizar una atención digna a
dicha población y apropiar estas experiencias para garantizar las del municipio.

 La voluntad política de la actual administración para garantizar una atención

integral, la realización del PIU, una caracterización de la población desplazada y
coordinación y sistemas de información entre la personería Municipal y las
diferentes áreas de atención de la población en situación de desplazamiento.

JUVENTUD:
Según estadísticas del DANE del 29 de diciembre del 2010 la población de Itagüí era
de 255.369 habitantes, de los cuales 58.479 son habitantes entre los 14 y 26 años
rango en el cual se denomina la población juvenil según el artículo tercero de la ley 375
de del 4 de julio de 1997, esta población correspondiente al 23% de los habitantes
Itagüiseños con una composición del 51. 4 % mujeres y de 48.6 de hombres.

89
Siendo una de las poblaciones más afectadas por los principales problemas que se
presentan con relación a situaciones críticas, vacios, debilidades, deficiencias y
conflictos entre otros.
Dentro de los informes estadísticos de la Secretaria de Educación municipal, se
encuentran en el SIMAT 12.000 niños, niñas y jóvenes matriculados y actualmente en
las 24 Instituciones educativas oficiales.
El sector de la juventud requiere actividades que redunden en factores de protección en
responsabilidad en salud sexual y reproductiva; y en disminuir los riesgos en sustancias
psicoactivas –SPA-. En el municipio no se ha plasmado el Sistema Municipal de
Juventud, razón por la cual no se ejecutaron recursos que habían sido destinados para
dicho segmento juvenil de la ciudad. En relación con el Consejo Municipal de juventud
-CMJ- se realizó la elección de siete consejeros en el 2011, a los cuales se les
rehabilitó la sede de la Casa de la Juventud. Sin embargo, no obtuvieron recursos. En
cuanto al tema de tutorías académicas durante los años 2009 y 2010, se benefició a
cerca de 650 jóvenes de ambos sexos, pertenecientes a las instituciones educativas
del municipio. Esta estrategia hace parte del programa Compensación Social el cual
brinda becas para cursar estudios universitarios. De otro lado, la necesidad de
construcción de una sede “Casa de Juventud” no se avanzó significativamente para
cubrir esta solicitud de los y las jóvenes Itaguiseños. Los planos nunca aparecieron y
no hubo ninguna explicación al respecto al sector juvenil. Igual suerte también, ocurrió
con varias estrategias para beneficiar a los y las jóvenes del municipio como por
ejemplo: el centro de documentación, el sistema único de información juvenil, la
implementación de la tarjeta joven, apoyo a grupos de jóvenes investigadores, el apoyo
y la creación de grupos juveniles. En la actualidad existen 43 organizaciones y
agrupaciones juveniles de diferentes matices culturales, ambientales, artísticos y
sociales. En el municipio existen 32 clubes juveniles en asocio con el ICBF, en donde
participan unos 480 jóvenes entre los 14 y los 26 años de edad, los cuales llevan a
cabo sus proyectos de vida y cronogramas de trabajo relacionados con sus
capacidades, destrezas y habilidades juveniles en los barrios y sectores rurales de la
ciudad.
En la actualidad la tasa de desempleo juvenil en el municipio, oscila entre el 19% y
21%, situación que preocupa a los y las jóvenes del municipio que se ven con
limitaciones para ingresar al mercado laboral y que no tienen muchas oportunidades de
emplearse en alguna actividad económica en la ciudad.
El panorama más desalentador es el incremento desmesurado de vinculación de
jóvenes al conflicto interno del municipio con cifras proporcionales de homicidios
creciente suministradas por el instituto de medicina legal y el informe de derechos
humanos, en los años consecutivos, asi:114 (2008), 332 (2009) y 315 (2010).
Una de las grandes falencias detectadas en el informe de empalme es ausencia de
políticas públicas de juventud, herramienta vital para definir los lineamientos y

90
decisiones de tal manera que se haga entrega oficial o institucional de los servicios que
los jóvenes demandan, de manera coherente y articulada a nivel interinstitucional que
inciden directamente en la solución de la problemática actual de los Itagüíseños. De
igual forma es importante visibilizar y priorizar las situaciones problemáticas y
estratégicas a través de un diagnóstico serio y profundo de esta población, para dar
respuesta a las demandas con pertinencia y concordancia con el Plan de Desarrollo
Itagüí 2012 y 2015 “Unidos Hacemos El Cambio”
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: JUVENTUD
Problemas
 Falta competencias laborales y capacidades en los perfiles de la juventud
 Falta de oportunidades para que los/as jóvenes puedan acceder al mercado
laboral.
 Falta identificación de espacios y usos de los escenarios y eventos juveniles
 Carencia de espacios y medios expresión y comunicación; para interactuar entre
sí; hecho por los jóvenes para los jóvenes
 Incremento desmesurado de vinculación de jóvenes al conflicto interno del
municipio
 Mínimo apoyo a los jóvenes para el acceso y permanencia en la educación
superior.
 No se cuenta con una diagnóstico que permita dar cuenta y de manera integral
de la realidad situacional que viven los y las jóvenes de Itaguí.

Potencialidades
 Implementación de la política de primer empleo
 Impulso de la Política Pública de Juventud
 Activación del sistema Municipal de Juventud
 Apoyo Institucional al Consejo Municipal de Juventud –CMJ-

POBLACIÓN DIFERENCIAL INCLUIDA

Para hacer un acercamiento a estos grupos poblacionales que conforman para el
municipio los llamados otros sectores en los que confluyen entre otros las poblaciones

91
afro, indígenas y comunidades LGTBI es necesario preguntarse, ¿Qué es un grupo
Étnico?
Un grupo étnico es aquel que se diferencia en el conjunto de la sociedad nacional o
hegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a través
de sus costumbres y tradiciones. Estas últimas le permiten construir un sentido de
pertenencia con la comunidad de origen, pero tal auto reconocimiento, no es un
obstáculo para que sean y se identifiquen como colombianas y colombianos. De este
modo, comparten dos sentires: uno étnico y otro nacional. Los grupos étnicos en
Colombia están conformados por los pueblos indígenas, los afrocolombianos o
afrodescendientes, los raizales y los Rom (cíngaros o gitanos). La Dirección de
Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación atiende a los
grupos étnicos colombianos a través del programa de Etnoeducación.

Estos grupos poblacionales no estaban evidenciados en su grado de vulnerabilidad,

debido a la exclusión y discriminación de que son objeto, por lo tanto no se hace
evidente un diagnostico pormenorizado de su situación en el municipio, lo que si se
evidencia es la voluntad política y la disponibilidad desde el enfoque de derechos de
mantener un trato y cercanía desde el respeto e identificación de sus necesidades para
así dar un tratamiento de igualdad y reconocimiento como seres humanos y
ciudadanas y ciudadanos del municipio de Itagüí.


Población afrodescendiente44

“Son descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de las y los

antiguos esclavos africanos. El término "afrodescendiente" denota a descendientes de
africanas y africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas. Así mismo
busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o indirectamente, de la
diáspora africana en el mundo.

Los términos afrocolombiano y afrodescendiente son equivalentes, ya que el primero se

desprende del etnónimo afrodescendiente y denota una doble pertenencia: tanto a las
raíces negro-africanas ("afro") como a la nación colombiana.

La población afrocolombiana o afrodescendiente se construye como un grupo étnico en

la medida en que auto-reconozca su ascendencia negro-africana y reside en todo el
territorio nacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra
principalmente en las grandes ciudades del país y en sus áreas metropolitanas”.

Al 2010 según el DANE la población afro en Itagüí era de 5.600 habitantes. Para esta
población se identifica como una gran necesidad el desarrollo integral de las

44
www.colombiaaprende.edu.co

92
comunidades negras, toda vez que se constata la inequidad social con relación a esta
población, situación que se ha presentado por la falta de voluntad política para la
atención a los grupos afrodescendiente, generando efectos negativos, frente a las
relaciones administración – grupo étnico.

El municipio cuenta con un grupo afro organizado, reconocido y legalizado, además se

tienen identificadas 600 familias y algunas Problemas que globalizan la realidad
situacional de la población como son: “necesidades básicas insatisfechas, alto nivel de
analfabetismo, poca inversión social hacia las necesidades de la población
afrodescendiente, pobreza extrema, poca accesibilidad a estudios superiores,
situaciones Problemas de las que se infiere la necesidad de tener identificada y
caracterizada a la población negra, fortalecer la inclusión de las negritudes en el
municipio que conduzca a su autorreconocimiento y visibilización” 45, ante el resto de la
comunidad itaguiseña. De igual manera se ve la necesidad de preparar a la población
afro vinculándola siempre más al sistema educativo en todos sus niveles para su
preparación ciudadana y contribución al desarrollo personal y local, lo que generaría el
empoderamiento de los programas administrativos y su participación.

Acogiendo la voluntad política y el carácter participativo de esta administración la

población negra propone “avanzar en la formación ciudadana competente y
emprendedora que permitan fortalecimiento de los colectivos poblacionales afros en el
marco de las acciones afirmativas, a partir de la implementación del Plan de Desarrollo
de Itagüí, desde su Línea 1 “Itagüí una agenda social para la vida”, que lleven al
reconocimiento de los derechos étnicos y la equidad social 46.

Una de las actividades que se ve de realizar es la capacitación de la cátedra

étnoeducativa, Según la ley 70 de 1993 en su artículo 39 establece la obligatoriedad de
incluir en los diferentes niveles educativos la Cátedra de Estudios Afrocolombianos. En
tal sentido se ve como necesidad la implementación de la misma en las IE para formar
al estudiantado y la comunidad educativa en etnoeducación y el respeto por las
diferencias. Es también de vital importancia la capacitación en emprenderismo, para la
formación al empleo y la inserción en el mercado laboral de la población.

 Comunidad LGTBI

Son las comunidades que aluden a la promoción de la equidad y el reconocimiento de

la diversidad sexual, o población LGTBI del municipio de Itagüí. Dada la exclusión que
enfrenta esta población, se ve la necesidad de la elaboración de la línea de base que
dé cuenta de su presencia y situación en el municipio, de tal manera que puedan al
igual que el resto de las ciudadanas y ciudadanos acceder a los derechos que le son
45
Matriz –árbol de problemas” diligenciada por la secretaria de Acción social, febrero de 2012
46
Matriz de proyectos diligenciada por la secretaria de Acción social, febrero 2012

93
inherentes para su desarrollo y reconocimiento, al respecto se cuenta con importantes
avances en algunos municipios del área metropolitana, especialmente Medellín, pero
aun incipientes o inexistentes en el resto del departamento; de hecho la Alcaldía de
Medellín adoptó en mayo de 2011 la Política Pública para el reconocimiento de la
Diversidad Sexual e Identidades de Género y crea el Centro de Diversidad Sexual y de
Género.47

 Grupos Religiosos con Asiento en el Municipio

No se tiene un censo que identifique y cuantifique los diferentes grupos religiosos en el
municipio, hecho que llama la atención sobre la necesidad de este, para su
visualización y contacto, de tal manera de saber cuántas son las parroquias cristianas
católicas, cuantas las nuevas “iglesias cristianas”, grupos religiosos, otras
denominaciones cristianas (ortodoxa, reformada, luterana, anglicanas), otras religiones,
u otras iglesias sean estas testigos de jehova, adventistas, pentecostales, entre otros
para dar cumplimiento al objetivo de articulación y trabajo conjunto en pro de mejorar la
calidad de vida de la población. Con relación a esta propuesta la administración
evidencia, con su eslogan “unidos hacemos el cambio”, su gran capacidad de
reconocimiento de los aspectos de unidad y no de división con estos grupos y
organizaciones que confluyen en el municipio y que tienen y pueden aportar a la
construcción de ciudad y trabajar como se ha dicho con la administración.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LA POBLACION DIFERENCIAL INCLUIDA

Problemas

 Grupos poblacionales no estaban evidenciados en su grado de vulnerabilidad,

debido a la exclusión y discriminación de que son objeto.

 No se cuenta en el municipio con un diagnóstico que permita dar cuenta de la

realidad situacional en que viven los grupos afrocolombianos, LGTBI y otros.

 No se cuenta con un proceso organizativo de los grupos diferenciales según etnia,

preferencia sexual y orientación religiosa.

 Falta censo que identifique y cuantifique las diferentes parroquias, iglesias y

grupos religiosos en el municipio como cristianas, católicas, ortodoxa, reformada,
luterana, anglicanas, testigos de Jehová, adventistas, pentecostales, entre otras,
para dar cumplimiento a la libertad de credo y religión

Potencialidades
47
www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos

94
Las fortalezas con que cuenta el municipio para hacer frente a los desafíos que le
presenta el abordaje de las necesidades de los grupos étnicos, diferenciales y
población desplazada

El municipio cuenta para esta administración con una instancia – coordinación-
que se ocupara de los asuntos étnicos.

Voluntad política desde el reconocimiento de los Derechos Humanos, de los
valores específicos de cada comunidad, respeto a la diferencia y necesidad de
articulación para la optimización de recursos y esfuerzos.

Se evidencia es la voluntad política y la disponibilidad desde el enfoque de
derechos de mantener un trato y cercanía desde el respeto e identificación de
sus necesidades.

Tener como eje transversal de las acciones la familia en su acompañamiento,
formación y corresponsable del desarrollo

Construcción de esta área de desarrollo desde la comunidad y para la
comunidad

Primacía del respeto de los valores, y la ética, como elementos vitales de la
convivencia y construcción de ciudad.

La apertura a la participación de todos los grupos poblacionales y sectoriales
como un llamado a la transparencia y al trabajo colectivo para el logro de los
objetivos.

El marco de legalidad: la ley 70 de 1993 48, ordenanza 10 de 2007 de la
asamblea departamental49
El reconocimiento de los derechos humanos de toda la población en especial de las
más excluidas por la sociedad, abriendo para ellas los espacios de participación
ciudadana generan un gran reto para esta administración toda vez que muestran la
confianza en el ser humano y sus capacidades más allá de la raza, el credo, su
pensamiento ideológico, el género o la opción sexual frente al compromiso colectivo de
lo que es la construcción de una ciudad para todas y todos, porque “Unidos hacemos el
cambio”.

ÁREA DE DESARROLLO: INTEGRACIÓN COMUNITARIA

48
La presente Ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus
prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva.
49
Por la cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos de las comunidades negras o
afro descendientes del departamento de Antioquia.

95
En el municipio de Itagüí se tiene presencia de organizaciones comunitarias y sociales
en las seis comunas y el corregimiento el Manzanillo; estas fuerzas vivas del municipio
tienen grandes debilidades a la hora de afrontar procesos de participación que no les
permite realizar procesos rigurosos de planeación y concertación en los distintos
sectores y escenarios del desarrollo local. A si mismo presentan una baja
sostenibilidad financiera, carencia en autonomía y acciones de gestión, e inadecuada
infraestructura comunal.

Las siguientes cifras e información suministrada por la administración municipal

soportan lo enunciado anteriormente:50

 En el Municipio de Itagüí existen 87 organismos comunales de primer grado y

uno de segundo grado, para un total de 88. Dentro de esos organismos
comunales de primer grado hay: 74 Juntas de Acción Comunal y 13 Juntas de
Vivienda Comunitaria.

 Muchas de las actividades de la JAC-JVC se debe a la gestión realizada por el

representante legal, los demás cuadros directivos no cumplen con las funciones
asignadas por la asamblea general y la normatividad vigente, dentro de esta
situación hay un promedio de 40 juntas

 Hay por lo menos unas 45 juntas que no realizan reuniones de mesa directiva
mensualmente, como lo estipulan sus estatutos y a nivel de las asambleas
generales que deben ser 3 al año, de acuerdo al artículo 28 de la Ley 743 de
2002, por lo menos 65 no la realizaron.

 Existe el registro en la Secretaría de Participación y Desarrollo Social 40 juntas

de acción comunal actualizadas y con capacidad de contratación pública.

 En relación con la infraestructura en el municipio, algunas sedes de acción

comunal requieren adecuar sus instalaciones para generar programas y
encuentros comunitarios con las organizaciones y otros sectores sociales de
niños, niñas, jóvenes, mujeres y personas mayores. Dado que sólo un 44%,
tiene sede propia. Es pertinente recalcar que el número de JAC y organizaciones
sociales con tecnologías de información y comunicación es de 153 en la ciudad.

50
Información obtenida del informe realizado por los técnicos operativos: Gabriel Darío Blandón Mejía y Martha
Elena Estrada Molina.

96
  Con relación a las Juntas Administradoras Locales tenemos lo siguientes: De los
35 miembros electos el 30 de Octubre de 2011, se posesionaron el día 26 de
Enero del presente año. Las comunas 2, 4 y 5 están conformadas por 4
miembros, no cumpliendo con el número mínimo requerido por Ley 136 de 1994.

 En la actualidad las Jal se están reuniendo para realizar el nombramiento de las

juntas directivas, por comuna y corregimiento.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES:

Problemas

 No hay participación en programas de emprendimiento comunal.

 Falta de un software integral comunitario y de conocimientos informáticos de los
líderes.
 Desconocimiento de la normatividad para contratar con el estado.
 Desconocimiento de las normas y de los estatutos por parte de los dirigentes
comunales.
 Falta de renovación de liderazgos con enfoque género y étnico.
 Falta de herramientas y estrategias que dinamicen la funcionalidad de las
organizaciones de base y de las acciones comunales.
 Consecución y adecuación de sedes apropiadas para ejercer las actividades
propias de las juntas de acción comunal.

Potencialidades

 La creación de la Secretaría de Inclusión Social como fundamento para la

implementación del programa de presupuesto participativo –PP- de los planes
de desarrollo, comunales y el corregimiento.

 Voluntad política y motivación por parte de la actual administración para

adelantar procesos participativos que permitan la injerencia de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones.

97
  La aplicación del Conpes 3361 de 2010 en relación con la normatividad de las
Juntas de Acción Comunal.

COMPONENTE ESTRATÉGICO:

AREA DE DESARROLLO: EDUCACIÓN “UNIDOS HACEMOS MÁS POR UNA

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO CON CALIDAD”

Propósito del área: Garantizar el derecho al acceso y permanencia en el sistema

educativo público con calidad, pertinencia e inclusión de todos los grupos poblacionales
en todos los niveles educativos, con el fin de posicionar la educación como el mayor
beneficio para la sociedad itagüiseña, la economía y competitividad local y regional,
generando así desarrollo social y económico en armonía con la naturaleza y los retos
tecnológicos del mundo moderno.

Indicadores de Resultado:

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Tasa de cobertura Tasa 67 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en transición Educación

Tasa de cobertura Tasa 80 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en educación Educación
básica primaria

Tasa de cobertura Tasa 89 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en educación Educación
básica secundaria

Tasa de cobertura Tasa 75 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en Educación
educación media

Tasa de cobertura Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

en educación Educación
superior

Tasa de Tasa 2.8 Disminuir 2 Secretaría de

analfabetismo Educación

98
 Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

Tasa de deserción Tasa 1,89 Disminuir 1 Secretaría de

escolar total Educación

Población evaluada Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

en las pruebas Educación
SABER 5 que sube
de nivel de logro
respecto a las
mediciones de
2010

Población evaluada Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

en las pruebas Educación
SABER 9 que sube
de nivel de logro
respecto a las
mediciones de
2010

Población evaluada Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

en las pruebas Educación
SABER 11 que
sube de nivel de
logro respecto a las
mediciones de
2010

Instituciones Tasa N.D Aumentar 30 Secretaría de

educativas con Educación
resultados altos en
las pruebas SABER
11

Estudiantes de Tasa N.D Aumentar 30 Secretaría de

grado 11 con Educación
dominio de inglés a

99
 Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

nivel B1 (pre
intermedio) (a)

Computadores por Numero N.D Aumentar 20 Secretaría de

cada 100 Educación
habitantes

Proporción de Porcentaje N.D Aumentar 100 Secretaría de

poblados rurales Educación
de más 100
habitantes con sitio
de acceso público a
internet

Establecimientos Porcentaje 100 Mantener 100 Secretaría de

educativos oficiales Educación
con computadores

Proyectos en TIC Número N.D Aumentar 24 Secretaría de

en ejecución Educación
formulados por
directivos, docentes
y estudiantes de
sedes educativas

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

PROGRAMA

FAMILIA EDUCADA

Objetivo del programa: Educar a la familia Itagüiseña para la convivencia y la vida,

en el marco del respeto por el semejante y su entorno, haciendo uso eficiente y racional
de las oportunidades que ofrece el mundo dinámico y en constante evolución y
trazando la ruta del desarrollo sostenible a las próximas generaciones Itagüiseñas.

PROYECTOS

Cobertura Educativa: Educación Para todos y todas

100
Descripción

El proyecto de cobertura educativa busca facilitar y promover el acceso y permanencia

de la población itagüiseña en el sistema educativo en todos los niveles, siendo
consecuente con las necesidades, Problemasy oportunidades con que cuenta el sector.

Para el año 2011 la tasa de cobertura educativa bruta fue del 81%, mientras que la neta
se ubicó en un 74%. Teniendo en cuenta este precedente, el aumento de la cobertura
en todos los niveles de educación se convierte en un gran reto para el avance en el
camino al desarrollo y mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los
Itagüiseños y las itagüiseñas.

Otras cifras puntuales del Sistema Integrado de Matricula –SIMAT-, ubican el sector en
una situación poco ideal; para el año 2011 se matricularon en instituciones oficiales un
total de 36.896 Itagüiseños, situación que contrasta con una deserción de 701
estudiantes, 1.86%. Paralelo a ello se presentó una notable disminución entre el 2010 y
2011 en la matrícula de otros grupos poblacionales de igual importancia, relacionado
este con la oferta educativa para personas adultas o con extraedad representada en un
8.5%.

La tasa neta de analfabetismo se encuentra en un 2.8%, lo que ubica el municipio en

desventaja respecto del cumplimiento del objetivo del milenio que propone la
alfabetización universal.

En aras del mejoramiento de la cobertura y permanencia en el sistema educativo de la

población itagüiseña se debe diseñar articuladamente estrategias de acceso e
incentivos a la permanencia de los educandos. Partiendo del seguimiento e impulso a
la oferta a la educación a la primera infancia, entendida ésta como educación inicial y
preescolar, Aumentando la cobertura para la población menor de 5 años, niveles 1, 2 y
3 del Sisben, en el marco de la política para el desarrollo integral de la infancia. Dentro
los criterios que se deben tener en cuenta en esta intervención debe ser la
institucionalización temprana de la población vulnerable como mecanismo de la
protección y garantía de sus derechos, la concurrencia de su financiación con entes
nacionales y departamentales y con corresponsabilidad con la Familia, el Estado para
una adecuada atención.

Seguido es menester la garantía al acceso y permanencia de los niveles educativos

primarios, secundarios y de educación media. Y para cumplir el ciclo es necesario la
ampliación en la oferta y permanencia en la educación superior, la cual en la actualidad
se ve reflejada en la entrega de incentivos becarios para el acceso. Como estrategia de

101
permanencia y ampliación de cobertura se debe gestionar la vinculación mediante
convenios con las universidades públicas, y así convertir a Itagüí en un modelo de
ciudad educadora e incluyente.

Indicadores de producto:

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Tasa de cobertura Tasa 67 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en transición Educación

Tasa de cobertura Tasa 80 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en educación Educación
básica primaria

Tasa de cobertura Tasa 89 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en educación Educación
básica secundaria

Tasa de cobertura Tasa 75 Aumentar 100 Secretaría de

bruta en Educación
educación media

Tasa de cobertura Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

en educación Educación
superior

Tasa de deserción Tasa 1,89 Disminuir 1 Secretaría de

total Educación

Cobertura Neta en Tasa 74 Aumentar 90 Secretaría de

educación Educación

Cobertura bruta en Tasa 81 Aumentar 90 Secretaría de

educación Educación

Niños y jóvenes en Tasa N.D Aumentar 100 Secretaría de

condiciones de Educación
vulnerabilidad que
ingresan al sistema
educativo

102
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

Instituciones Numero 100 Mantener 24 Secretaría de

dotadas de los Educación
implementos
necesarios para la
enseñanza
(pupitres, tizas,
tableros, etc.)

Programas de Programa N.D Aumentar 24 Secretaría de

educación para Educación
adultos
implementados

Instituciones Numero N.D Aumentar 24 Secretaría de

educativas oficiales Educación
con plataforma
tecnológica
implementada

Establecimientos Numero N.D Aumentar 48 Secretaría de

educativos con plan Educación
de lectura y
escritura
implementados

Niños y jóvenes Tasa N.D Aumentar 5 Secretaría de

estudiantes Educación
beneficiados con
transporte escolar

Niños y jóvenes Tasa N.D Aumentar 10 Secretaría de

estudiantes Educación
beneficiados con
alimentación
escolar

Instituciones Numero 24 Mantener 24 Secretaría de

educativas Educación
capacitadas en la

103
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

realización de
acciones
específicas para
reforzar los
aprendizajes de los
niños con
dificultades de
aprendizaje

Jóvenes de grado Tasa N.D Aumentar 100 Secretaría de

10 y 11 capacitados Educación
en programas
complementarios en
refuerzo de
matemática y
lenguaje

Instituciones Tasa 24 Mantener 24 Secretaría de

educativa con Educación
programas de
desarrollo de
competencias en
lengua extranjera

Estudiantes de Tasa N.D Aumentar 100 Secretaría de

educativa media Educación
que programas de
articulación con la
educación superior
y/o educación para
el trabajo y
desarrollo humano

Tasa neta de Tasa 2.8 Disminuir 2 Secretaría de

analfabetismo Educación

Atención integral a Tasa N.D Aumentar 100 Secretaría de

estudiantes con Educación
necesidades

104
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

educativas
especiales

Atención integral a Tasa N.D Aumentar 100 Secretaría de

estudiantes con Educación
talentos
excepcionales

Niños y niñas Entre Tasa ND Aumentar 100 Secretaria de

1 y 5 años en Educación
Sisben 1, 2 y3 que
acceden a la
educación inicial

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Calidad de la Educación como un Derecho

Descripción: Itagüí viene reflejando constantes deficiencias en la calidad del sector

educativo. El escenario nos enfrenta ante retos que van desde la falta de certificación
de los procesos, el déficit cualitativo en infraestructura y la carencia de equipamientos
hasta el diseño, actualización y puesta en marcha de políticas, planes, programas y
proyectos articulados desde el ente municipal que recojan las expectativas propias del
quehacer educativo y que fije las metas para el posicionamiento de las instituciones
educativas en niveles más altos, según los estándares básicos y las competencias
establecidos por el sistema de evaluación; todo ello articulado con los retos
tecnológicos, científicos e informáticos que el mundo cambiante y globalizado impone.
Según las pruebas SABER 11, solo 13 instituciones educativas municipales se
encuentran ubicadas en niveles superiores al medio, 10 en alto y 3 en nivel superior
respectivamente. En consecuencia con la búsqueda constante del mejoramiento de la
calidad, la eficiencia e inclusión educativa, la apuesta bandera deberá ser el
posicionamiento y mantenimiento de las instituciones educativas que no alcanzan la
media, 11 en total, en un nivel alto. Para ello es necesario aunar esfuerzos para el
fortalecimiento de los espacios escolares, para que sean dignos de la labor educativa,
la sana convivencia, el respeto por la dignidad humana y el progreso, sin perder de
vista la vinculación de la familia como el principal actor articulador y núcleo vital de la
sociedad.

105
Las instituciones educativas públicas deben ofrecer las garantías en infraestructura y
equipamiento necesarias para el pleno desarrollo de las potencialidades de los
educandos y el aseguramiento de la calidad educativa, para ello se requiere de la
intervención de las 24 instituciones de acuerdo a la demanda de las mismas y según un
plan maestro de equipamientos educativos, sin dejar de lado la meta de construir
megacolegios ubicados estratégicamente en el municipio, los cuales reúnan el
mobiliario, los apoyos tecnológicos y virtuales y los escenarios deportivos y
complementarios que faciliten la labor pedagógica, y que generen como valor agregado
el aprovechamiento de los espacios por parte de la comunidad en general.
Para el aseguramiento y fortalecimiento de la calidad se debe realizar además acciones
puntuales enmarcadas en la utilización de las TICS, el dominio de una segunda lengua,
la consolidación y otorgamiento de estímulos a personal docente y a estudiantes, la
vinculación del sector privado en acciones tendientes al mejoramiento del equipamiento
y dotación tecnológico para el empleo de la virtualidad como medio recurrente de
formación y dialogo en la triada docente-estudiante-institución educativa, la
implementación de jornadas académicas, recreativas, deportivas, lúdicas y culturales
en horario extraescolar que propendan por el desarrollo integral del educando y su
núcleo familiar, desarrollo de planes de lectura y pensamiento abstracto transversales
al currículo educativo, estrategias de fortalecimiento de la participación de la familia en
la prevención y superación de las Problemassociales que enfrentan los estudiantes,
ampliación de la cobertura en la educación superior a partir del asentamiento de la
universidad Pública en el municipio y el desarrollo de una Cátedra Municipal que recoja
la identidad de los itagüiseños y sirva de constante referencia en el aula.
El proyecto de Calidad educativa se convierte entonces en el eje del futuro de la
educación en el municipio pues recoge desde los equipamientos y la infraestructura
hasta la consolidación de la labor educativa del municipio en un verdadero sistema,
articulado desde el ente municipal y centrado la formación como el eje principal para el
desarrollo de las comunidades.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Numero N.D Aumentar 24 Secretaría de

instituciones Educación
educativas con
baterías sanitarias
adecuadas y
mejoradas

Computadores Numero N.D Aumentar 2000 Secretaría de

entregados a Educación
establecimientos

106
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

educativos,
bibliotecas y
casas de cultura

Docentes Numero 715 Aumentar 1000 Secretaría de

formados en el Educación
uso profesional de
las TIC

Servidores Numero N.D Aumentar 100 Secretaría de

públicos Educación
certificados en el
uso de TIC

Instituciones Numero N.D Aumentar 24 Secretaría de

educativas Educación
beneficiadas con
la dotación de
material didáctico

Instituciones Numero 10 Aumentar 21 Secretaría de

educativas Educación
ubicadas en nivel
alto en las
pruebas saber 11.

Instituciones Número 3 Mantener 3 Secretaría de

educativas Educación
ubicadas en nivel
superior en las
pruebas saber 11.

Instituciones Número N.D Aumentar 24 Secretaría de

educativas que Educación
implementan
jornadas
complementarias
y extendidas

Megacolegios Número 0 Aumentar 2 Secretaría de

construidos Educación
siguiendo
lineamientos
modernos en
equipamiento y
dotación

107
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

educativa

Instituciones Número 0 Aumentar 24 Secretaría de

educativas con Educación
intervención,
mejoramiento y
optimización de la
infraestructura y
equipamientos

Plan Maestro de Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

manejo y Educación
mejoramiento de
equipamientos
educativos

Instituciones Número 1 Aumentar 23 Secretaría de

educativas con Educación
certificación de la
calidad

Estudiantes con Tasa N.D Aumentar 30% Secretaría de

dominio igual o Educación
superior del
inglés al nivel B2
(pre intermedio)
(a)

Número de Número N.D Aumentar 2 Secretaría de

Grupos de Educación
investigación en
innovación y
pedagogía
educativa

Instituciones Número N.D Aumentar 24 Secretaría de

educativas con Educación
planes de lectura
y escritura

Cátedra municipal Número N.D Aumentar 1 Secretaría de

formulada y en Educación
ejecución

Instituciones Número N.D Aumentar 10 Secretaría de

108
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

educativas con Educación

encadenamiento
por ciclos
propedéuticos

Aulas inteligentes Número N.D Aumentar 24 Secretaría de

con dotación Educación
específica de
equipos por área y
materia de
investigación.

Instituciones Número N.D Aumentar 24 Secretaría de

educativas que Educación
cuentan con
programas
específicos para
prevenir diferentes
Problemas
sociales.

(drogas,
embarazos a
temprana edad,
sexualidad,
convivencia
violencia, acoso
escolar, conflicto
escuela y familia).

Número de Número N.D Aumentar 2 Secretaría de

Convenios Educación
celebrados con
universidades
Públicas para la
oferta educativa
en el municipio

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Mejoramiento en la Gestión del Servicio Educativo Municipal.

Descripción

109
En la actualidad la gestión del servicio en la Secretaria de Educación Municipal de
Itagüí y sus instituciones educativas oficiales se encuentra desarticulada, lo cual
impacta ostensiblemente en la eficiencia y eficacia del sector. La falta de aplicación de
los instrumentos de planeación institucional y el seguimiento al cumplimiento de las
competencias y estándares básicos sugiere la intervención inmediata y pertinente por
parte del ente central. Intervención encaminada y con el apoyo de expertos a la
formulación participativa del Plan Educativo Municipal 2013-2025, el cual se convertirá
en la carta de navegación en el presente y futuro de la educación en el municipio. De la
mano con la planificación y direccionamiento estratégico del sector debe darse una
completa revolución educativa que permita la implementación de una plataforma
inteligente para la gerencia de la educación, ello implica el diseño y puesta en marcha
de un sistema que agrupe y organice a los actores de la comunidad y familia educativa,
educandos, educadores, padres de familia, directivos docentes y Secretaría de
educación Municipal, garantizando así la comunicación asertiva y eficiente.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Porcentaje de Porcentaje 4,16% Aumentar 100% Secretaría de

instituciones Educación
educativas con
sistema de
aseguramiento de la
calidad
implementados
Numero de Numero 0 Aumentar 2 Secretaría de
programas de Educación
bienestar social
docente implementado
Instituciones Numero 0 Aumentar 24 Secretaría de
educativas oficiales Educación
atendidas con servicio
de mensajería al año
Instituciones Número 0 Aumentar 24 Secretaría de
educativas oficiales Educación
atendidas con servicio
de mantenimiento al
año
Plan Educativo Número 0 Aumentar 1 Secretaría de
Municipal Formulado Educación

Plataforma para la Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

110
 Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

gerencia inteligente de Educación

la educación.
Proyectos Educativos Numero 0 Aumentar 24 Secretaría de
Institucionales Educación
fortalecidos
Planes de Número 0 Aumentar 24 Secretaría de
mejoramiento Educación
apoyados por cada
autoevaluación
institucional
Acciones realizadas Número N.D Aumentar 12 Secretaría de
anualmente Educación
direccionadas desde
la Casa del maestro
para la atención
Integral del sector.
* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

ÁREA DE DESARROLLO: CULTURA, "UNIDOS HACEMOS MÁS POR LA

CULTURA, PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA VIDA"

Propósito: Fortalecer los procesos de planificación y participación del sector cultural

mediante la autonomía y fortalecimiento institucional con el fin de recuperar y proteger
el patrimonio tangible e intangible del Municipio y la creación de nueva infraestructura
cultural que promueva las prácticas culturales y artísticas a través del fortalecimiento de
programas formativos y de cultura para la convivencia, a continuación se referencia se
refleja un esquema que da cuenta del contenido estructural del alcance en cuanto a lo
cultural del Plan de Desarrollo “UNIDOS HACEMOS MAS POR ITAGÜÍ ”

Indicadores de Resultado

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Personas que Numero N.D Aumentar En Dirección

utilizan las construcción municipal de
bibliotecas Cultura
públicas de la
comunidad
escolar y la

111
ciudadanía

Porcentaje de Porcentaje N.D Aumentar En Dirección

niños y niñas construcción municipal de
menores de 6 Cultura
años
beneficiados de
programas que
promuevan los
derechos
culturales

Personas que Número 6.494 Aumentar En Dirección

asisten a construcción municipal de
escuelas de Cultura
formación
musical y artistita

Número de Numero N.D Aumentar En Dirección

bienes de interés construcción municipal de
cultural Cultura
restaurados

Ciudadanos que Numero N.D Aumentar En Dirección

participan en construcción municipal de
proceso de Cultura
planificación y
desarrollo
cultural

Implementación Numero 0 Aumentar En Dirección

de la Dirección construcción municipal de
Municipal de Cultura
Cultura

Pacto Numero 0 Aumentar En Dirección

Programático por construcción municipal de
la cultura Cultura

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

PROGRAMA

ITAGÜÍ CIUDAD CULTURAL

Objetivo del programa: Orientar el direccionamiento estratégico cultural del municipio

en sus ejes de formación, convivencia y oferta para garantizar el cumplimiento de los

112
planes programas y proyectos en perspectiva de sistematización, promoviendo la
participación social y democrática, los derechos culturales y el desarrollo de un proceso
de descentralización desde la vida productiva de las comunidades.

PROYECTOS:

Formación artística y cultural

Descripción: Las manifestaciones de cultura de una población son el resultado de

procesos de educación que dan cuenta de un ciudadano expresivo, creativo y tolerante
por esto se debe diseñar e implementar programas de formación e investigación en
cultura ciudadana, música, artes visuales, artes escénicas, literatura, cine, artes y
oficios que se realicen en el municipio de Itagüí, bajo los principios de calidad que
permitan desarrollar los procesos comunitarios, transformando la casa de la cultura en
un centro experimental para las artes y la cultura y así, contribuir con el fomento de la
productividad y la formación para el empleo incluyendo población excluida y con
movilidad reducida.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 201551

Programas de Número 8 Creciente 12 Dirección

formación en municipal de
cultura Cultura
ciudadana,
música, artes
visuales, artes
escénicas,
literatura y artes
y oficios

Programas de Número 0 Aumentar 6 Dirección

formación municipal de
cultural Cultura
dirigidos a
padres de
familia y
responsables
del cuidado de
los niños

51
Los datos de los logros está en convalidación con la dependencia encargada del análisis presupuestal,
por lo tanto, no es definitivo.

113
Familias Número 0 Aumentar 300 Dirección
vinculadas a municipal de
programas de Cultura
formación con
la primera
infancia

Programas Numero O Aumentar 3 Dirección

culturales municipal de
realizados en la Cultura
zona rural

Programas Número 0 Aumentar 6 Dirección

culturales que municipal de
formen para el Cultura
empleo a
población
excluida y
discapacitada

Programas que Número 0 aumentar 4 Dirección

incentiven la municipal de
productividad Cultura
cultural

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Cultura para la convivencia

Descripción: Acompañar con actividades culturales y artísticas la implementación del

“Plan de convivencia ciudadana”, por medio de foros, seminarios, conferencia y talleres
en escenarios abiertos mediante estrategias de convivencia cultural en confamiliaridad,
programas que incentiven la auto regulación y conformación de escuelas de familias
comunales.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Actividades Numero 42 Aumentar 84 Dirección

culturales y municipal de
artísticas que Cultura
fomenten la
convivencia

114
ciudadana

Número de Numero 6.494 Aumentar 7.500 Dirección

niños/as municipal de
vinculados a Cultura
programas de
formación cultural
(escuelas de
danza, pintura,
teatro, música
centralizados y
descentralizados

Número de Numero 46 Aumentar 70 Dirección

grupos culturales municipal de
creados y Cultura
fortalecidos

Programas que Numero 0 Aumentar 6 Dirección

incentiven la municipal de
convivencia Cultura
cultural en
confamiliaridad, la
auto regulación y
conformación de
escuelas de
familias
comunales.

Ciudad Deseante

Descripción: Implementación de las actividades que rescatan las fiestas y tradiciones,

la proyección e intercambios regionales, nacionales e internacionales para la
promoción cultural y artística del municipio en espacios cerrados y en la calle como
escenario por excelencia para las manifestaciones artísticas y culturales.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Numero 31 Aumentar 45 Dirección

eventos municipal de
culturales

115
tradicionales Cultura
realizados en el
Municipio

Iniciativas que Numero 0 Aumentar 10 Dirección

promuevan los municipal de
productos Cultura
artísticos de los
artistas en
formación
locales

Proyectos Numero 0 Aumentar 8 Dirección

culturales con municipal de
participación de Cultura
exponentes
culturales y
artísticos
extranjeros

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

PROGRAMA

Institucionalidad cultural

Objetivo del programa: Los alcances del proceso son, principalmente, fortalecer la
institucionalidad cultural del municipio a partir del impulso a un proceso de creación de
confianza en lo público haciendo ajustes, decisivos y consistentes a lo administrativo,
promover la participación social y democrática, promover los derechos culturales,
desarrollar un proceso de descentralización desde la vida productiva de las
comunidades, orientar el direccionamiento estratégico cultural del municipio en sus ejes
de institucionalidad, convivencia y ciudadanía cultural e imagen de ciudad, para
garantizar el cumplimiento de los planes programas y proyectos en perspectiva de
sistematización.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Implementación Numero 0 Aumentar 1 Dirección

de la Dirección municipal de
Municipal de Cultura
Cultura

Programas Programa 1 Aumentar 10 Dirección

116
encaminados a la municipal de
promoción Cultura
articulada de la
cultura desde la
municipalidad

Redes de Numero 0 Aumentar 1 Dirección

bibliotecas y municipal de
museos en el Cultura
Municipio

Número de Numero 4 Aumentar 20 Dirección

bibliotecas con municipal de
acceso a internet Cultura

Número de Numero 0 Aumentar 24 Dirección

nuevas municipal de
colecciones Cultura
adquiridas para
la biblioteca
pública

Número de Numero N.D Aumentar 24 Dirección

dotaciones de municipal de
medios Cultura
audiovisuales
(TV. DVD y
Grabadoras) y de
equipamiento
para la biblioteca
pública

Número de Numero N.D Aumentar Dirección

bibliotecarios municipal de
formados Cultura

Número de Numero O Aumentar 3 Dirección

programas para municipal de
facilitar acceso Cultura
de la población a
los materiales de
la biblioteca (en
especial a los
que no están en
la cabecera
municipal)

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

117
Gestión para la conservación del patrimonio material e inmaterial

Descripción: Diseñar e Implementar los planes, programas y proyectos que se

establecerán para el adecuado funcionamiento de los procesos culturales que se
desarrollen en el municipio por medio de la Dirección de Cultura incluyendo un
fortalecimiento institucional y que permita, además, la recuperación y restauración del
patrimonio material e inmaterial cultural del Municipio y que se logre autonomía
administrativa, la interlocución con la comunidad cultural y la ejecución de las acciones
propias de dicho ámbito.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Numero de Número 0 Aumentar 1 Dirección

museos municipal de
Cultura

Número de Número 0 Aumentar 1 Dirección

programas de municipal de
conservación y Cultura
mantenimiento
de bienes de
interés cultural

Instituciones Número ND Aumentar 24 Dirección

Educativas municipal de
capacitadas para Cultura
la valoración del
patrimonio

Intervenciones Número 0 Aumentar 10 Dirección

integrales a municipal de
patrimonios Cultura
culturales

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Centro Cultural Caribe

Descripción: Construir el Centro Cultural Caribe, como uno de los mejores espacios
para la actividad artística y cultural de Colombia para recuperar terreno en el
mejoramiento y ampliación de los espacios culturales.
Indicadores de producto

118
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

Centro Cultural Numero 0 Aumentar 1 Dirección

Caribe municipal de
construido Cultura

Número de Numero 31 Aumentar 33 Dirección

bienes de municipal de
interés cultural Cultura

Número de Numero 0 Aumentar 50 Dirección

personas municipal de
formadas en Cultura
Vigías del
Patrimonio

Redes de Numero 0 Aumentar 1 Dirección

bibliotecas municipal de
funcionando Cultura

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

ÁREA DE DESARROLLO: SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL “UNIDOS HACEMOS

MÁS POR LA SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL

Propósito: Impactar la calidad de vida y el bienestar social abordado desde su eje

fundamental la familia, promoviendo el acceso y derechos a una salud con calidad y
brindando oportunidades de superación para intervenir las diversas formas de
desigualdad social.
Indicadores de Resultado

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsa

indicador cálculo* 2015 ble

Tasa mortalidad Tasa 150 Disminuir En Secretaría

en menores de 5 Construcción de Salud y
años (por 1.000 Protección
nacidos vivos) Social

Tasa de Tasa 9,1 Disminuir En Secretaría

mortalidad en Construcción de Salud y
menores de 1 Protección
año (por 1.000 Social
nacidos vivos)

Razón de Tasa 36.3% Disminuir En Secretaría

119
mortalidad Construcción de Salud y
materna (por Protección
100.000 nacidos Social
vivos)
Porcentaje de Tasa ND Disminuir En Secretaría
mujeres de 15 a Construcción de Salud y
19 años que han Protección
sido madre o Social
están en
embarazo
Prevalencia de Tasa ND Aumentar En Secretaría
uso de métodos Construcción de Salud y
de moderno de Protección
anticoncepción Social
en las mujeres
(15y 49 años)
actualmente
unidas y no
unidas,
sexualmente
activas
Tasa de Tasa ND Disminuir En Secretaría
mortalidad Construcción de Salud y
asociada al Protección
VIH/SIDA Social

Tasa de Tasa 3.9 Disminuir 20 Secretaría

mortalidad por de Salud y
cáncer de cuello Protección
uterino Social

Incidencia de Tasa 20.2 Disminuir 20 Secretaría

transmisión de Salud y
perinatal del Protección
VIH/SIDA Social

Mortalidad por Tasa 41% Disminuir 20 Secretaría

Tuberculosis de Salud y
Protección
Social

Incidencia de los Tasa ND Disminuir 20 Secretaría

eventos en el de Salud y
plan de Protección
eliminación o Social
erradicación de
rabia, sarampión,
rubeola,

120
síndrome de
rubeola
congénita,
poliomelitis,
difteria, tétano
neonatal
Adolescentes en Tasa ND Disminuir 20 Secretaría
edad escolar que de Salud y
consumen Protección
alcohol hasta la Social
embriaguez

PROGRAMA

POR UNA FAMILIA PROTEGIDA Y SALUDABLE

Objetivo del programa: Desarrollar diversos proyectos que impacten de manera

positiva las necesidades básicas insatisfechas en salud y protección social,
contribuyendo así al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y grupos
más vulnerables de Itagüí
PROYECTOS

Salud Pública: promoviendo su salud

Descripción: desarrollare actividades de prevención de la enfermedad de carácter

colectivo, es decir, aquellas que van a toda la población. Se basa en la implementación
y en el desarrollo de la estrategia Atención Primaria en Salud (APS) renovada,
implementando programas de Escuelas y Colegios Saludables, programas de salud
mental con énfasis en grupos de alto riesgo y con acciones encaminadas a la
prevención de PSA y de trastornos afectivos y de depresión. Igualmente la promoción
de hábitos alimentarios y estilos de vida saludables. Se promoverán proyectos de salud
sexual y reproductiva con énfasis en la prevención del embarazo adolescente, del
cáncer de cuello uterino, entre otras. Se implementará un modelo preventivo de médico
en su casa, un modelo de atención que promoverá la prestación de los servicios en el
entorno familiar y comunitario. Asimismo, identificar los riesgos o eventos de
enfermedades transmisibles en el Municipio de Itagüí. Se llevará a cabo a través de la
implementación de campañas de prevención, vacunación, seguimiento y análisis de
casos. Igualmente contempla la búsqueda activa de brotes y asistencia técnica a
instituciones para mejorar el control de los protocolos de vigilancia de eventos adversos
epidemiológicos que contribuyan a prestar un buen servicio en salud, de acuerdo a
normatividad vigente.
Indicadores de producto

121
Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable
indicador cálculo* 2015

Mortalidad por tasa ND Disminuir En Secretaría de

enfermedad Construcción Salud y
diarreica aguda Protección
(EDA) en Social
menores de 1 y
5 años

Mortalidad por tasa 14.5% Disminuir 10.5% Secretaría de

infección Salud y
respiratoria Protección
aguda (IRA) en Social
menores de 1 y
5 años

Porcentaje de tasa 99.9% Aumentar 100% Secretaría de

atención Salud y
institucional del Protección
parto Social

Porcentaje de Tasa 90% Aumentar 95% Secretaría de

nacidos vivos Salud y
con cuatro Protección
controles Social
prenatales o
más
Número de tasa 69.40% Aumentar 80% Secretaría de
niños de 1 año Salud y
vacunados con Protección
Tripe Viral Social

Número de Tasa 68.60% Aumentar 80% Secretaría de

niños menores Salud y
de 1 año Protección
vacunados con Social
3 dosis de DPT
Población objeto Porcentaje ND Aumentar 80% Secretaría de
intervenida en Salud y
los programas protección
de prevención social
de la
enfermedad

Población objeto Porcentaje ND Aumentar En Secretaría de

beneficiada con

122
programas de Construcción Salud
asistencia social

Población Porcentaje ND Aumentar En Secretaría de

Atendida con la Construcción Salud
estrategia
“Medico en Su
casa”

Población Porcentaje ND Aumentar En Secretaría de

beneficiada con Construcción Salud
programas para
control de
factores de
riesgo para el
consumo y
medio ambiente.

Cobertura de Cobertura ND Aumentar En Secretaría de

establecimientos Construcción Salud
de interés
sanitario de
altos riesgos
vigilados

Población Porcentaje ND Aumentar 80% Secretaría de

intervenida con Salud
acciones de
vigilancia
epidemiológica

Protección social: protegiendo su familia

Descripción: Desarrollar e implementar acciones de atención de niños y niñas con la

creación de tres nuevos restaurantes escolares; también brindar a otros grupos
vulnerables como adultos mayores, discapacitados, maternas y gestantes, educación
en estilos de alimentación saludable, el incremento de subsidios condicionados de
familias en acción y asistencia social a las familias en pobreza extrema del municipio.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Porcentaje de Porcentaje ND Disminuir En Secretaría de

niños con bajo Salud y

123
peso al nacer Construcción Protección
Social

Porcentaje de tasa ND Aumentar En Secretaría de

atención del Construcción Salud y
parto por Protección
personal Social
calificado
Prevalencia de Tasa ND Disminuir 20% Secretaría de
desnutrición Salud y
global o bajo Protección
peso para la Social
edad en
menores de 5
años

Prevalencia de Tasa ND Disminuir 20% Secretaría de

desnutrición Salud y
crónica o Protección
retraso en talla Social
en menores de
5 años

Aseguramiento en salud: defendiendo su salud

Descripción: Fortalecer la cobertura universal en salud a través de acciones de

protección social dirigida a los grupos más vulnerables del municipio de Itagüí. Busca
también la implementación de otros modelos de atención permanente que promuevan
el autocuidado, la prevención de la salud, a través de modelos como por ejemplo,
médico en su casa, la telemedicina y la implementación de un sistema de información.
También, busca construir el sistema de monitoreo y evaluación en salud que permita
hacer un seguimiento y análisis de la información en torno a las entidades y empresas
que ofrecen los servicios de la salud en la ciudad.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsab

indicador cálculo* 2015 le

Población no Porcentaje 21.317 Disminuir 18.500 Secretaría

cubierta por el de Salud y
régimen Protección
subsidiado que Social
accede a los
servicios de

124
salud.

Implementación Sistema ND Aumentar 1 Secretaría

de Sistema de de Salud y
Monitoreo y Protección
Evaluación Social

Instituciones de Numero ND Aumentar 3 Secretaría

la red pública de Salud y
fortalecidas Protección
Social

ÁREA DE DESARROLLO: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA “LA SEGURIDAD, LA

CONVIVENCIA Y LOS DERECHOS HUMANOS UN PROYECTO DE VIDA”

Propósito: Proteger en articulación con diferentes actores sociales a los ciudadanos

de Itagüí en su vida, integridad, libertad, y patrimonio económico, a través de la
reducción y sanción del delito y del crimen violento. Promover la convivencia ciudadana
facilitando el acceso a los servicios de justicia. Atender oportunamente los conflictos
familiares.
Indicadores de Resultado

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Número 71 Disminuir 15 Secretaria de

homicidios (a) Gobierno

Tasa de Tasa 7 Disminuir 5 Secretaria de

homicidios por Gobierno
cada 10.000
habitantes

Tasa de Tasa ND Disminuir 80 Secretaria de

homicidio por Gobierno
cada 100,000
habitantes

Número de Número ND Disminuir 15 Secretaria de

casos de hurto Gobierno
común (incluye
personas,
residencias y

125
comercio)

Tasa de hurto Tasa ND Disminuir 80 Secretaria de

común por Gobierno
cada 10.000
habitantes

Tasa de hurto Tasa ND Disminuir 80 Secretaria de

común por Gobierno
cada 100,000
habitantes

Número de Número ND Disminuir 15 Secretaria de

casos de Gobierno
lesiones
personales

Tasa de Tasa ND Disminuir 80 Secretaria de

violencia Gobierno
intrafamiliar

Población que Número 8500 Aumentar 10.000 Secretaria de

accede a Gobierno
servicios de
justicia cercana
al ciudadano

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

PROGRAMA

UNIDOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

Objetivo del programa: Articular las capacidades y responsabilidades de la

administración municipal, las instituciones de des seguridad y justicia, los gremios y los
ciudadanos en tornos a acciones de seguridad y convivencia.
PROYECTOS

Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia Ciudadana

Descripción: Reducir los índices de violencia en el municipio, mediante programas de

prevención y de promoción de la convivencia ciudadana. Así brindar atención
interdisciplinaria a las Problemas familiares e implementar la ley de infancia y
adolescencia con el fin de garantizar los derechos de los niños y niñas qie se
encuentran en vulnerabilidad.

126
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

programas de Número ND Aumentar 5 Secretaria de

prevención de la Gobierno
violencia

Programas de Número ND Aumentar 5 Secretaria de

promoción Gobierno
cultura ciudadana

Personas que Número ND Disminuir 1000 Secretaria de

participan en Gobierno
procesos de
convivencia
familiar

Procesos Número ND Disminuir En Secretaria de

terminados en el construcción Gobierno
restablecimiento
de derechos de
niños y niñas en
situación de
protección.

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Sistema de Justicia Cercano al Ciudadano

Descripción: El derecho de acceso a la justicia no se predica solo respecto de la

justicia ordinaria, en él caben los primeros referentes de justicia que tiene el ciudadano
como es el caso de las inspecciones y comisarías de familia cuya coordinación y
funcionamiento están en cabeza de las entidades municipales en ejercicio de la
autoridad de policía que les otorga la constitución y la ley. La violencia intrafamiliar, los
problemas entre vecinos, el control urbanístico, son los conflictos que más aquejan la
vida en comunidad del Municipio de Itagüí.
El sistema de justicia cercano al ciudadano es el conjunto de recursos técnicos,
humanos, logísticos, de infraestructura de presencia institucional que integran de
forma coordinada los servicios de justicia y seguridad en sitios estratégicos del
Municipio. Se realizará mediante la atención en Comisaría de Familia, Fiscalía,

127
Personería, Policía, Defensoría del pueblo. Este sistema es una estrategia que
pretende orientar y fortalecer los procesos de atención para garantizar ambientes de
convivencia comunitaria
Las inspecciones y comisarías de familia de Itagüí hoy presentan congestión en sus
despachos. Significa lo anterior que en la ciudad existen muchos casos que no han
sido resueltos por parte del primer referente de justicia que tienen los ciudadanos, sin
considerar el sub-registro, es decir, el porcentaje de personas que en ningún caso
acuden a las instituciones de justicia para encontrar arreglo a sus diferencias.
El municipio de Itagüí no ha realizado una evaluación del proceso de intervención de
las comisarías ni ha diseñado un modelo estandarizado de intervención, además,
tienen problemas de cobertura territorial, no cuenta con la existencia de equipos
psicosociales cualificados al interior de las mismas, el avance en la sistematización y
estandarización de la información es mínimo. Se reconocen como limitaciones las
derivadas de las expectativas de las comunidades frente a las competencias asignadas
por la ley, la insuficiencia de personal, la inadecuación de algunos espacios locativos y
la falta de mayor cohesión de la red de apoyo interinstitucional.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Familias en Número ND Aumentar 2.000 Secretaria de

situación de Gobierno
vulnerabilidad con
programas en
capacitación en
convivencia

Personas Número ND Aumentar 300 Secretaria de

atendidas en Gobierno
centro de
atención a
víctimas

Comités Número ND Aumentar 3 Secretaria de

municipales de Gobierno
atención y
reparación
integral a víctimas
en
funcionamiento

Plan Número ND Aumentar 1 Secretaria de

Metropolitano de

128
Seguridad y Gobierno
Prevención de la
Violencia
formulado

Número de Número ND Aumentar 4 Secretaria de

acciones y Gobierno
campañas
realizadas para la
prevención de la
violencia
intrafamiliar
(contra niños y
niñas, entre la
pareja y adultos
mayores)

Centros Numero N.D Aumentar 1 Secretaria de

integrados de Gobierno
justicia

Fortalecimiento Numero 3 Mantener 3 Secretaria de

de Comisarias de Gobierno
Familia

Creación de Numero ND Aumentar 1 Secretaria de

Comisaria de Gobierno
Familia en
Corregimiento El
Manzanillo

Comisarías de Número ND Aumentar 3 Secretaria de

Familias que Gobierno
implementan
procesos
estandarizados
de atención al
ciudadano

Procesos de Número ND Aumentar En Secretaria de

contravenciones construcción Gobierno
resueltos

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Gestión y Administración del Espacio Público

129
Descripción: Controlar y descongestionar el 100% del espacio público del Municipio
de Itagüí. Además, la implementación de una política municipal de gestión del espacio
público con el fin de recuperar y regular el uso del mismo. Por lo tanto se propones
actividades de fortalecimiento de la convivencia y el fortalecimiento de actividades de
vigilancia y control que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de los
venteros informales y estacionarios.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Campañas de Número ND Aumentar 20 Secretaria de

educación y Gobierno
sensibilización
frente al uso
del espacio
público

Metros Número ND Aumentar En Secretaria de

cuadrados de construcción Gobierno
espacio
público
recuperado

Metros Número Número Número Número Secretaria de

cuadrados de Gobierno
espacio
público
regulado

Comerciantes Número Número Número Número Secretaria de

informales Gobierno
que cumplen
con la
normatividad

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Mejoramiento Modernización y Operación de las Instituciones de Seguridad y de

Justicia

Descripción: Mejorar y modernizar los organismos de seguridad y justicia que operan

en el municipio en el 100% de las acciones de mantenimiento, adecuación,
construcción, apoyo y dotación.

130
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Disminuir Secretaria de
Gobierno

Numero de Numero 0 Aumentar 5 Secretaria de

dotaciones Gobierno
otorgadas a
los
organismos
de seguridad

Creación de Numero 0 1
Subsecretaría
de Control
Urbanístico

ÁREA DE DESARROLLO: DEPORTE, LA EDUCACIÓN FÍSICA EXTRAESCOLAR Y

LA RECREACIÓN “DEPORTE PARA TODOS, UNA JUGADA POR Y PARA LA
CONVIVENCIA”.

Propósito: Fortalecer la capacidad administrativa, funcional, de equipamientos e

infraestructura del ente deportivo municipal mediante la implementación de procesos de
planeación, gestión, comunicación, evaluación, fortalecimiento y mejora soportados en
el desarrollo de una política y un sistema municipal del deporte, la recreación y la
educación física extraescolar con enfoque de derechos para la comunidad itagüiseña.
Indicadores de Resultado

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Numero 82.000 aumentar 99.000 Secretaría

personas que Municipal de
practican alguna Deportes y
actividad
deportiva Recreación

131
Número de Numero 24 mantener 24 Secretaría
instituciones Municipal de
educativas que Deportes y
participan en Recreación
actividades
deportivas

Número de Numero N.D Aumentar 24 Secretaría

centros Municipal de
educativos Deportes y
vinculados al Recreación
Sistema Nacional
de Competencias
Deportivas y
Académicas

Número de Numero 28 Aumentar 200 Secretaría

deportistas que Municipal de
asisten a juegos Deportes y
y competencias Recreación
deportivas
nacionales e
internacionales

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

PROGRAMA

ITAGÜÍ, UNA CIUDAD PARA EL DEPORTE Y LA VIDA.

Objetivo del programa: garantizar la participación en la práctica del deporte, la

recreación y la educación Física extraescolar a los diferentes grupos poblacionales del
Municipio de Itagüí, a través de la diversificación de la oferta, la cualificación del
recurso humano, la adecuación y construcción de nueva infraestructura y el aumento
de la cobertura en programas y proyectos que promuevan el juego limpio, la
convivencia y los estilos de vida saludable.
PROYECTOS

Desarrollo de procesos de planeación y gestión del deporte, la educación física

extraescolar y la recreación

Descripción: La falta de procesos comunicacionales y algunos vacios administrativos

no permiten la articulación de la Secretaría de Deportes y Recreación con un amplio
sector de la población del Municipio de Itagüí, sobre todo en los barrios de la periferia
con sus líderes deportivo-comunitarios; igualmente la discontinuidad en los procesos
formativos y la falta de celeridad por el modelo contractual; lo que hace que en los
132
periodos vacacionales no haya oferta deportivo-recreativa de parte del ente deportivo
municipal, visibilizando la necesidad de un instituto descentralizado y funcionando los
365 días al año.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Numero 0 Aumentar 4 Secretaría

procesos Municipal de
desarrollados a Deportes y
nivel de planeación Recreación
y de gestión
deportiva por
vigencia fiscal.

población atendida Numero 82.000 Aumentar 99.000 Secretaría

en todos los Municipal de
procesos del ente Deportes y
deportivo y Recreación
recreativo

Planes vigentes y Numero 1 Mantener 1 Secretaría

coherentes con la Municipal de
situación del sector Deportes y
con que cuenta el Recreación
ente deportivo
municipal

Plan estratégico Plan 1 Mantener 1 Secretaría

para el deporte, la Municipal de
Deportes y
educación física Recreación
extraescolar y la
recreación 2006-
2016,implementado
en el periodo de
gobierno.

Sistema Municipal Sistema 1 Aumentar 1 Secretaría

del Deporte y la Municipal de
Recreación Deportes y
Recreación
con la articulado
con las juntas de

133
acción comunal y el
presupuesto

participativo

Planes maestro de Plan 0 Aumentar 1 Secretaría

manejo integral de Municipal de
escenarios Deportes y
deportivos y Recreación

Recreativos con
que cuenta el
municipio.

Sistema Municipal Sistema 0 Aumentar 1 Secretaría

para la Municipal de
Cualificación y Deportes y
Recreación
Formación del
talento humano del
sector del deporte,
la educación física
extraescolar y la
recreación.

Institutos Instituto 0 Aumentar 1 Secretaría

descentralizados Municipal de
para el Deportes y
direccionamiento Recreación
del deporte, la
educación física
extraescolar y la
recreación.

Deportistas de alta Numero 0 Aumentar 50 Secretaría

competencia Municipal de
apoyados por el Deportes y
ente municipal Recreación

Centros para el Centros 0 Aumentar 7 Secretaría

aprovechamiento Municipal de
del tiempo libre y la Deportes y
recreación en Recreación
barrios, comunas,
veredas y
corregimiento del

134
municipio.

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Desarrollo de programas diversificados en deporte, Educación Física

extraescolar y recreación, dirigidos a todos los grupos poblacionales

Descripción: El constante cambio en la actividad deportivo-recreativa ha generado un

marcado interés por diferentes tendencias a las que comúnmente ofrece la Secretaría
de Deportes; programas y disciplinas acordes a criterios de espacios deportivos
limitados y poco diversificados, de ahí que nuestra oferta se torne insuficiente para
alcanzar un sector poblacional que demanda nuevas alternativas y nuevos espacios
con personal que pueda satisfacer este vacío.
Indicadores de producto

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

cálculo* 2015

Número de programas Número 17 Aumentar 20 Secretaría

y servicios en deporte, Municipal de
educación física Deportes y
extraescolar y Recreación
recreación ofrecidos a
todos los grupos
poblacionales

Disciplinas deportivas Número 28 Aumentar 30 Secretaría

promovidas desde el Municipal de
ente municipal Deportes y
Recreación

Instituciones Número 14 Aumentar 24 Secretaría

educativas vinculadas Municipal de
a programas de Deportes y
educación Física Recreación
extraescolar

Número de Número N.D Aumentar 10 Secretaría

campeonatos Municipal de
organizados y Deportes y
patrocinados Recreación

Número de programas Número 7.000 Aumentar 10.000 Secretaría

de actividad física Municipal de
dirigidos al adulto Deportes y

135
mayor realizados Recreación

Número de programas Número 350 Aumentar 600 Secretaría

de actividad física Municipal de
dirigidos a personas en Deportes y
situación de Recreación
discapacidad
realizados

Número de proyectos Número N.D Aumentar 2 Secretaría

implementados para Municipal de
incrementar la Deportes y
participación deportiva Recreación
en instituciones
educativas

Número de Número 24 Mantener 24 Secretaría

Instituciones Municipal de
educativas que Deportes y
garantizan la Recreación
educación física dentro
del currículo

Número de Torneos Número N.D Aumentar 6 Secretaría

deportivos Municipal de
poblacionales y por Deportes y
grupos etarios y de Recreación
interés auspiciados por
el ente territorial

Número Programas de Número N.D Aumentar 1 Secretaría

recreación dirigidos a Municipal de
todos los grupos Deportes y
etarios. Recreación

Número de Programas Número N.D Aumentar 1 Secretaría

para la prevención y Municipal de
atención integral de la Deportes y
farmacodependencia, Recreación
a través de la
educación experiencial,
el deporte, la actividad
física y la recreación

Número de Programas Número N.D Aumentar 1 Secretaría

de iniciación y Municipal de
formación deportiva Deportes y
para la población Recreación

136
infantil y juvenil en
jornadas contrarias a la
escolar.

Número de centros de Número 0 Aumentar 1 Secretaría

acondicionamiento Municipal de
físico para la Deportes y
discapacidad Recreación

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Formación, Capacitación e Investigación en Deporte, Educación Física y

Recreación

Descripción: La falta de formación técnica y científica de los diferentes actores del

sector deportivo, líderes comunitarios, técnicos, entrenadores, instructores, personal
directivo, no permite una articulación efectiva de todos los procesos y programas
orientados por la Secretaría de Deportes, lo que limita la posibilidad de llegar a un
número más amplio de personas del municipio de manera articulada.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número de Número 5 Aumentar 6 Secretaría

Programas de Municipal de
capacitación, Deportes y
investigación Recreación
y formación
en el área de
Ocio-Tiempo
libre-
Recreación.

Número de Número 0 Aumentar 2 Secretaría

Programas de Municipal de
capacitación Deportes y
en las áreas Recreación
de desarrollo
deportivo y
educación
física

137
extraescolar.

Número de Número N.D Aumentar 1.000 Secretaría

Jóvenes Municipal de
deportistas Deportes y
capacitados e Recreación
instruidos en
habilidades y
técnicas para
un mejor
desempeño
deportivo

Número de Número N.D Aumentar 48 Secretaría

actividades Municipal de
pre- Deportes y
deportivas y Recreación
deportivas

que
propenden
por la
incorporación
de la norma y
los
reglamentos
deportivos.

Número de Número 3 Aumentar 9 Secretaría

Profesionales Municipal de
vinculados al Deportes y
ente deportivo Recreación
municipal.

Número de Número 0 Aumentar 7 Secretaría

Observatorios Municipal de
ciudadanos Deportes y
para el Recreación
deporte y la
recreación.

Número de Número 0 Aumentar 1 Secretaría

Escuelas para Municipal de
el liderazgo Deportes y
deportivo con Recreación
que cuenta el

138
municipio

Número de Número 0 Aumentar 1 Secretaría

Sistema de Municipal de
becas para Deportes y
incentivos Recreación
para
deportistas de
alto
rendimiento

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Espacios Deportivos y Recreativos para los diferentes grupos poblacionales

Descripción: En el municipio se carece de un plan para el mantenimiento preventivo y

correctivo de los diferentes escenarios deportivos y recreativos de manera permanente,
ello se presenta por la poca asignación de recursos a dicha necesidad y una muy
marcada incultura del cuidado de los escenarios por parte de los usuarios.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Número Número 0 Aumentar 60 Secretaría

Escenarios Municipal de
deportivos y Deportes y
recreativos Recreación
intervenidos y
adecuados para
la práctica lúdico-
recreativa y
deportiva

Planes maestros Número 0 Aumentar 1 Secretaría

para el manejo e Municipal de
intervención de Deportes y
escenarios Recreación
deportivos y
lúdico-recreativos

Número de Número 60 Mantener 60 Secretaría

escenarios Municipal de
deportivos en Deportes y
funcionamiento Recreación

Número de Número 1 Aumentar 7 Secretaría

139
canchas Municipal de
sintéticas de Deportes y
microfútbol con Recreación
que cuenta el
municipio

Número de Número 0 Aumentar 4 Secretaría

canchas Municipal de
sintéticas de Deportes y
futbol con que Recreación
cuenta el
municipio

Número de Número 26 Aumentar 20 Secretaría

placas Municipal de
polideportivas Deportes y
cubiertas con que Recreación
cuenta el
municipio

Número de Número N.D Aumentar 36 Secretaría

escenarios Municipal de
deportivos Deportes y
acondicionados Recreación
para la práctica
deportiva

Implementación Número N.D Aumentar 84 Secretaría

deportiva Municipal de
entregada a Deportes y
deportistas por Recreación
intermedio de las
juntas de acción
comunal

Número de Número N.D Aumentar 50 Secretaría

Parques Municipal de
miniatura que Deportes y
integran parques Recreación
infantiles y para
gimnasia al aire
libre con que
cuenta el
municipio

Número de Número N.D Aumentar 1 Secretaría

Piscinas escuela Municipal de
con que cuenta el Deportes y

140
municipio Recreación

Numero de Pistas Número 0 Aumentar 1 Secretaría

de patinaje con Municipal de
especificaciones Deportes y
técnicas para la Recreación
práctica
profesional con
que cuenta el
municipio

Número de Número 0 Aumentar 1 Secretaría

Polideportivos Municipal de
con que cuenta la Deportes y
zona norte del Recreación
municipio

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

AREA DE DESARROLLO: INCLUSIÓN SOCIAL

Propósito: Garantizar el cumplimiento de políticas de bienestar social que permitan

prevenir, mitigar y superar las situaciones de riesgo social que enfrentan las personas,
las familias, grupos y comunidades a través acceso integral a bienes y servicios que
mejoren la calidad de vida y potencialicen el desarrollo humano integral, con enfoque
de derechos, poblacional, género y territorial.
Indicadores de Resultado

Nombre del Unidad LB 20011 FORMA DE LOGRO RESPONSABLE

indicador CALCULO 2015

Personas Número ND Aumentar En Secretaría de

que acceden construcción Inclusión Social
a programas
y proyecto
de inclusión
social

PROGRAMA

CIUDAD PARA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS

141
Objetivo programa: Garantizar la protección integral de los niños, niñas y
adolescentes, con corresponsabilidad del estado, sociedad y la familia, dando
cumplimiento a la ley 1098/ 2006, a través de estrategias de prevención, mitigación y
superación para restablecimiento de los derechos vulnerados.

PROYECTOS

Política pública de infancia y adolescencia

Descripción: Es una estrategia para la articulación de todas las acciones de gobierno

que estén relacionadas directa o indirectamente con el restablecimiento de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, igualmente pretende dar una atención
integral desde la primera infancia y promover redes comunitarias de buen trato dando
cumplimiento a ley 1098/2006
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsab

indicador cálculo* 2015 le

Personas Número ND Aumentar En Secretaría

beneficiadas con construcción de Inclusión
acciones de Social
promoción,
prevención y
mitigación de
acuerdo a la ley
1098/ 2006

Construcción la Numero ND Aumentar 1 Secretaría

política pública de Inclusión
de infancia y Social
adolescencia

Niños y niñas Numero ND Aumentar En Secretaría

con actividades construcción de Inclusión
de prevención Social
del trabajo infantil

Educación Inicial

142
Descripción Se pretende brindar atención integral a niños y niñas desde la gestación
hasta los cinco años en los servicios de protección, salud, nutrición, educación y
deporte en asocio con el gobierno nacional, departamental y la empresa privada.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Niños y niñas Número 4.463 Mantener 4463 Secretaría de

menores de Inclusión Social
cinco años que
tienen atención Secretaría de
integral. Educación

Secretaría de
Salud

Política de Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

pública de Inclusión Social
educación
inicial.

Madres FAMI, Número 27 Mantener 27 Secretaría de

hogares Inclusión Social
comunitarios y
madres
sustitutas que
reciben
subsidios.

Jardines Número 0 Aumentar 3 Secretaría de

Infantiles Infraestructura
Construidos

Unidad de Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

Primera Inclusión Social
Infancia

143
PROGRAMA:

ITAGUI INCLUYENTE

Objetivo de Programa: Asegurar la inclusión social de jóvenes, mujeres, LGTBI,

discapacitados, personas mayores, entre otros, que por su condición de género y etnia
demanden una atención integral en el reconocimiento de sus derechos, donde cada
uno de ellos sea participe y corresponsable para contribuir a mejorar su calidad de vida
y el desarrollo humano integral.
Igualmente se pretende construir un sistema de gestión para la inclusión integral de la
familia, bajo un modelo de gestión articulado que busque la accesibilidad a todos los
servicios de oferta institucional de forma oportunidad, equitativa y eficaz.
PROYECTO

Familia nuestro compromiso

Descripción: Crear el sistema de Gestión para la inclusión integral de la familia a los

diferentes programas y proyectos, con el fin de garantizar el acceso de los
ciudadanos en condiciones de oportunidad y equidad. De manera preferente se
atenderá la población con mayor vulnerabilidad con el propósito que alcancen los
mínimos de desarrollo humano. Este modelo de gestión se materializará en los centros
de atención integrales a la familia CIAF.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Familias que Número ND Aumentar En Secretaría de

acceden de construcción Inclusión
forma Social
preferente a la
oferta
institucional

Centros de Número Aumentar 7 Secretaría de

atención Inclusión
integral a la Social
familia CIAF

144
Itagüí Sin Barreras

Descripción: Construcción de una política pública en discapacidad que permita ofrecer

el acceso a los servicios de habilitación y rehabilitación funcional, ocupacional y social,
posibilitando su inclusión en la sociedad, mejorando su calidad de vida y
potencializando su desarrollo además de gestionar los 7 centros de vida independiente
distribuidos en comunas y corregimiento, formación para el empleo afiliación a
seguridad social y deporte para lograr una reivindicación con una población vulnerable
e invisibilizada.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Política pública Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

de Inclusión Social
Discapacidad.

Observatorio Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

de Inclusión Social
discapacidad
Planeación
Municipal

Centros de Número 0 Aumentar 7 Secretaría de

vida Inclusión Social
independiente

Personas en Número ND Aumentar En Secretaría de

situación de de construcción Inclusión Social
discapacidad
que acceden a
programas de
atención
integral

Acciones Porcentaje 0 Aumentar 100% Secretaría de

encaminadas Inclusión Social
al
fortalecimiento
institucional al
centro integral
para
discapacidad.

145
Número de Numero 0 Aumentar 1 Secretaría de
espacios de Inclusión Social
participación y
desarrollo con
equidad de
género para
las mujeres en
situación de
discapacidad
creados.

Número de Numero 0 1 Secretaría de

alianzas Inclusión Social
creadas con el Aumentar
sector público
y privado para
la vinculación
laboral de
población en
situación de
discapacidad.

Número de Numero 0 Aumentar 1 Secretaría de

estímulos Inclusión Social
creados a las
empresas que
vinculen a
personas en
situación de
discapacidad.

Programas Numero 0 Aumentar 1 Secretaría de

deportivos y Inclusión Social
recreativos
que incluyan a
población
discapacitada

Programas Numero O Aumentar 1 Secretaría de

que ofrezcan Inclusión Social
formación para
el empleo a la
población
discapacitada

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Ciudadanos de Oro

146
Descripción: Promover mediante la construcción e implementación de una política
pública de personas mayores, un envejecimiento digno e incluyente, a través de
acciones de promoción, atención, protección y prevención posibilitando la integración
social, familiar y económica, que contribuya a mejorar su calidad de vida. Igualmente se
promueven espaciaos de participación comunitaria a través del fortalecimiento de los
clubes de vida y al cabildo mayor.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Construcción de Numero ND Aumentar 1 Secretaría de

hogar de los Infraestructura
recuerdos de la
zona norte

Personas Número ND Aumentar En Secretaría de

mayores que construcción Inclusión
acceden a Social
programas de
atención,
prevención y
protección.

Acciones de Número ND Aumentar 20 Secretaría de

Fortalecimiento Inclusión
al cabildo mayor Social

Acciones de Número ND Aumentar 30 Secretaría de

Fortalecimiento Inclusión
a clubes de Social
Vida.

Adultos mayores Número ND Aumentar 300 Secretaría de

que acceden al Inclusión
Asilo Municipal Social

Personas Número ND Aumentar 200 Secretaría de

mayores que Inclusión
acceden al Social
programa de
huertas caseras.

147
Atención a la población víctima del desplazamiento

Descripción: Busca garantizar los derechos de la población víctima del

desplazamiento forzado, mediante el acercamiento de la oferta institucional que estén
estipulados dentro de los indicadores establecidos por la ley.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro al Responsable

indicador cálculo* 2015

Construcción de Número Aumentar 1 Secretaría de

política pública de Inclusión
victimas del Social
desplazamiento
forzoso.

Personas en Porcentaje Indicador de 100 Secretaría de

situación de Demanda Inclusión
desplazamiento Social
recepcionadas y
orientadas.

Personas en Porcentaje Indicador de 100 Secretaría de

situación de demanda Inclusión
desplazamiento Social
que acceden a la
oferta institucional

Planes de Número 0 Aumentar 2 Secretaria de

Contingencia Gobierno
comunitarios
implementados en
zonas de riesgo
identificadas

Número de Número ND Aumentar 2 Secretaria de

proyectos de Gobierno
seguridad
alimentaria en
poblaciones en
riesgo ejecutados

Número de Número ND Aumentar 5 Secretaria de

capacitaciones Gobierno
realizadas a
comunidades en

148
comportamiento
en medio del
conflicto, derechos
humanos y
mecanismos de
protección y
exigibilidad de
derechos

Número de Número ND Aumentar 4 Secretaria de

campañas de Gobierno
vacunación a
niños menores o
iguales de 1 año
incluidos en el
RUPD

Número de Número ND Aumentar 2 Secretaria de

programas de Gobierno
apoyo psicosocial
para la población
víctima del
desplazamiento
forzado por la
violencia

Número de niños Número ND Aumentar 629 Secretaria de

beneficiados con Gobierno
acompañamiento
de permanencia
en el sector
educativo

Número de Número ND Aumentar 24 Secretaria de

establecimientos Gobierno
educativos con
modelos
educativos
especiales para la
población
desplazada

Número de Número ND Aumentar 24 Secretaria de

establecimientos Gobierno
educativos que
asisten a
población
desplazada con

149
modelos
educativos
especiales para
minoría étnicas

Número de Número ND Aumentar 400 Secretaria de

personas Gobierno
desplazados que
han recibido
alimentación y
alojamiento

Número de Número ND Aumentar 4 Secretaria de

campañas de Gobierno
cedulación para la
población
desplazada

OPD con Número ND Aumentar 2 Secretaria de

escenarios Gobierno
adecuados para
participar en las
decisiones de
política pública
sobre
desplazamiento
forzado

Unidades de Numero 0 Aumentar 1 Sub. De

atención y Atención
orientación al Social
desplazado

* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

Jóvenes con sentido

Descripción: Posicionar a los jóvenes del municipio de Itagüí como actores

estratégicos para el desarrollo. Esto a través de generación de oportunidades,
formación, capacitación y participación que contribuyan a fortalecer su proyecto de
vida y ejercer sus derechos como ciudadanos con el fin de mantenerlos al margen del
conflicto armado.
Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB 2011 Forma de Logro Responsable

indicador cálculo* al

150
 2015

Implementación Porcentaje ND Aumentar 100 Secretaría de

de la Política de Inclusión
primer empleo Social

Jóvenes que Número ND Aumentar 2000 Secretaría de

acceden a la Inclusión
oferta Social
institucional

Programas de Número 18 Aumentar 27 Secretaría de

clubes juveniles Inclusión
fortalecido Social

Jóvenes que Número ND Aumentar 2000 Secretaría de

participan de Inclusión
encuentros Social
democráticos

Organizaciones Número ND Aumentar 10 Secretaría de

juveniles en el Inclusión
municipio Social

Número ND Aumentar 1 Secretaría de

Política pública
Inclusión
de Juventud
Social

Consejo Número 1 Mantener 1 Secretaría de

Municipal de Inclusión
Juventud Social
operando

Itagüí ciudad incluyente para las mujeres

Descripción: Garantizar mediante el enfoque de género, procesos de transformación

política, social y cultural que cambien las condiciones de vida de las mujeres del
municipio de Itagüí y disminuya las brechas sociales existentes frente el goce efectivo
de sus derechos. Así mismo se garantice la implementación de acciones que
contribuyan a garantizar los intereses estratégicos de género: liderazgo, participación,
organización y empoderamiento.
Indicadores de producto

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Forma de Logro Responsable

151
 cálculo* al 2015

Subsecretaria de las Numero ND Aumentar 1 Secretaría de

Mujeres Inclusión Social

Política pública para la Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

inclusión, equidad e Inclusión Social
igualdad de
oportunidades para las
mujeres

Población femenina Número 1117 Aumentar 2000 Secretaría de

que accede a procesos Inclusión Social
de capacitación y
formación.

Población femenina Número ND Aumentar En Secretaría de

adulta-sisbenizada que constru Inclusión Social
accede a las ofertas de cción
vivienda, salud, Secretaría de Salud
deporte, cultura y Secretaría de
emprendimiento. Infraestructura

Inder

Secretaría de Cultura

Organizaciones de Número 3 Aumentar 6 Secretaría de

mujeres creadas y Inclusión Social
fortalecidas.

Población femenina Número ND Aumentar En Secretaría de

postulada a cargos de constru Inclusión Social
elección popular (JAL y cción
Concejo Municipal)

Sistema de Número 0 Aumentar 1 Secretaría de

información, monitoreo Inclusión Social
y seguimiento a la
violencia basada en el
género.

152
Atención Integral para Grupos Poblacionales Diferenciales

Descripción: Fortalecer la promoción, protección, y defensa de los derechos garantizando el acceso a

bienes y servicios de los diferentes grupos poblacionales, grupo étnicos, LGTBI, comunidades religiosas,
entre otros.

Nombre del Unidad LB Forma de Logro al Responsable

indicador 2011 cálculo* 2015

población LGTBI que Número N.D Aumentar Secretaría de

accede a los Inclusión Social
programas
institucionales

Política municipal Número N.D Aumentar 1 Secretaría de

para el Inclusión Social
reconocimiento de la
equidad de género y
diversidad sexual

Acciones de Porcentaje Aumentar 100 Secretaría de

articulación y Inclusión Social
fortalecimiento con
las comunidades
religiosas

Personas de Número Aumentar Secretaría de

diferentes grupos Inclusión Social
étnicos que acceden
a la oferta
institucional

AREA DE DESARROLLO: INTEGRACIÓN COMUNITARIA

PROGRAMA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

153
Objetivo Programa: Fortalecer las organizaciones sociales y comunitarias mediante la
implementación de acciones de acompañamiento, promoción, seguimiento y control en
diferentes escenarios con el fin de consolidar el capital social y entre todos, Unidos,
logremos el cambio que queremos y hagamos más por Itagüí.
PROYECTOS

Promoción y acompañamiento a organizaciones sociales y comunitarias

Descripción: Fortalecer las organizaciones comunitarias y sociales para fomentar la

participación comunitaria frente el desarrollo de sus territorios, garantizando el acceso a
la información eliminando barreras institucionales, apoyando sus iniciativas generando
incentivos que las potencialicen; mediante estrategias de movilización social, lúdica,
pedagógica y dinámica, que nos llevará a resaltar la importancia de participar
organizadamente y con actitud de cambio en el ejercicio del deber ser de las
organizaciones sociales.
Indicadores de producto

154
Seguimiento, evaluación y control a las organizaciones sociales y comunitarias

Descripción: Realizar seguimiento a las organizaciones comunitarias y sociales,

mediante acciones de vigilancia, inspección y control, con el fin de preservar el interés
general y la legalidad en sus actuaciones.

Indicadores de producto

Nombre del Unidad LB Forma de Logro al Responsable

indicador 2011 cálculo* 2015

Juntas de acción Porcentaje 0 Aumentar 50 Secretaría de

comunal que Inclusión Social
acceden a
contratación pública

Organismos Porcentaje 0 Aumentar 100% Secretaría de

comunales Inclusión Social
capacitados en la
normatividad
comunal. (ley 734
de 2002)

Organizaciones Porcentaje 0 Aumentar 100% Secretaría de

sociales Inclusión Social
comunitarias con
proceso de
seguimiento y
control

155
 LINEA ESTRATÉGICA 2

EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DE SERVICIO CON

CALIDAD

OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA: Garantizar una adecuada gestión pública,

incluyente, participativa y corresponsable que mejore las condiciones de confianza
entre la ciudadanía y la entidad territorial, y que a su vez permita la generación de
bienestar social en la población Itaguiseña.

156
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El punto de partida para el análisis del contexto institucional de la Administración

Municipal es tomado, en buena medida, del acta de entrega e informe de empalme
2008-2011 del municipio de Itagüí, en donde se pueden identificar claramente las
grandes preocupaciones institucionales producto de una gestión ineficiente, con una
estructura central basada en 3 gerencias (institucional, movilidad e infraestructura y de
proyectos), que no fueron efectivas y que generaron un gran atraso en los procesos y
procedimientos de la entidad municipal generando desconfianza en el ente
gubernamental por quienes habitan la localidad; fundamentalmente la Gerencia
Institucional centralizó las decisiones institucionales de todo nivel, reduciendo la
estructura administrativa a su mínima expresión.

157
Una de las principales Problemasencontradas fue la tercerización de los servicios, lo
que generó una pérdida de institucionalidad y gobernabilidad donde se delegaron en
terceros las responsabilidades del ente territorial, en procesos claves tales como:
control interno, banco de programas y proyectos, la conservación catastral, la
contratación, el plan de compras, el manejo de la encuesta y bases de datos del
sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales (SISBEN),
la gestión del archivo y la correspondencia, entre otros.

Todo lo anterior ocasionó un gran desorden administrativo, impactando de manera

negativa en la ciudadanía itaguiseña, al punto de perder la credibilidad en el ente
territorial, sobre todo en relación al tema del cobro de los impuestos de predial e
industria y comercio, causando la cesación de pagos de un número importante de
contribuyentes, con ocasión del alza injustificada del impuesto predial y la inoportuna
respuesta a estas reclamaciones. Consecuencia de esta situación, se encontró una
morosidad alta en el pago de los impuestos, cercana a los 130 mil millones de pesos
(42.000 millones de pesos por impuesto predial y 88.000 millones de pesos por
Industria y Comercio).

Un nudo crítico altamente preocupante para las finanzas del municipio es el déficit
fiscal que recibe la presente Administración y que supera aproximadamente los 64 mil
millones de pesos. La situación más preocupante corresponde a la cartera que se
adeuda a proveedores y contratistas de la administración anterior, en donde se
encontraron pagos atrasados a casi todas las empresas contratadas para prestar
diferentes servicios.

Otro aspecto encontrado del desempeño de la administración pasada, fue la baja

gestión de los recursos con destinación específica del orden nacional, departamental y
municipal. Esta ineficiente gestión de recursos institucionales incidió en la pérdida de
recursos que podían haber fortalecido los diferentes programas y proyectos de
bienestar social dirigidos a la comunidad, así como haber ampliado la cobertura y
prestar un servicio de calidad y de más impacto social, territorial y poblacional.

En cuanto a la contratación administrativa se encontró igualmente un panorama

bastante complejo, con una forma atípica de adelantar dicha gestión, con poca
injerencia de los despachos de Secretarios y Subsecretarios, generando una alta
dependencia en la Gerencia Institucional, ocasionando múltiples traumatismos y
lentitud en los procesos y en la prestación de los servicios requeridos por la entidad y
desconociendo a los líderes naturales de estos procesos, que están en cada una de las
dependencias de la Administración.

Dicha actividad contractual fue delegada a un tercero denominado Grupo de Apoyo a la

Contratación, marginando de este proceso en todas sus etapas precontractuales,

158
contractuales y pos-contractuales, a las diferentes dependencias. De igual forma las
presuntas irregularidades presentadas por violación al régimen de contratación en la
Administración pasada, fue materia de múltiples denuncias ante los organismos de
control, dando inicio a distintos procesos de investigación, que aún no han concluido y
que ocasionaron la suspensión del exmandatario del período administrativo 2008-2011.

Asimismo, fue de conocimiento de la opinión pública la caótica situación del municipio

en materia de contratación durante la administración pasada, a raíz de la alta y directa
concentración de ésta, fue así como privilegiaron a unas pocas empresas, contrataron
la prestación de distintos servicios con objetos contractuales difusos, sin soportes
técnicos, con sobrecostos y muy distantes a los precios del mercado. Aspectos todos
que dan claras muestras del manejo poco transparente de los procesos,
evidenciándose con esto, la falta de responsabilidad institucional de asumir con
claridad y aicerto las políticas y normas que rigen la contratación estatal.

En este sentido es importante retomar, los resultados del índice de transparencia,

efectuada por la Corporación Transparencia por Colombia, para el período 2008-2009,
en donde el municipio fue calificado en un nivel de riesgo alto de corrupción
administrativa con 57.7%, evidenciando una fuerte alerta institucional, lo que expone la
fragilidad de la Administración municipal durante el período de gobierno anterior, con
graves falencias en sus procesos de gestión en materia contractual y escasa visibilidad
de sus procesos ante la ciudadanía.

De igual forma en el informe del Índice de Gestión Abierta IGA de la Procuraduría

General de la Nación se evaluaron las siguientes variables: cumplimiento de Ley de
archivos, reporte a sistemas estratégicos de información, gobierno en línea, visibilidad
de la contratación, audiencias públicas y atención al ciudadano, cuyo resultado fue de
52.08% en período 2010-2011, lo cual ubica al municipio en un nivel bajo de visibilidad
de la información al ciudadano e impide llevar a cabo los procesos de manera efectiva
del control social.

En materia de control interno se evidencia que en las dos últimas administraciones, el

proceso fue también tercerizado, donde se hicieron contrataciones bajo condiciones
poco eficientes y efectivas, trayendo consigo escasos resultados en materia de control,
además de sobrecostos en dicha contratación y deficiencia en los productos
entregados. Lo cual puso en desprestigio la institucionalidad.

Por otro lado se incumplieron los requerimientos legales en cuanto al control interno
como lo refleja los resultados de la auditoria N° 7 de 2011, efectuados por la
Contraloría Municipal, y donde se concluyó que el sistema de control interno de la
vigencia de 2010 presentan fallas en cuanto a la operatividad, ineficiencia y los
controles no operan conforme a lo previsto en su diseño conceptual; dados estos

159
hallazgos, al sistema de control interno, no se le incorporaron los ajustes requeridos y
como consecuencia la presente Administración, recibió un sistema inoperante.

En cuanto al sistema de gestión de calidad (NTC GP 1000) y el modelo estándar de

control interno (MECI 1000) reglamentados en el decreto 4110 de 2004, decreto 1599
de 2005, y decreto 4485 DE 2009, la administración pasada no orientó su
cumplimiento, por lo tanto, no existe diagnóstico, planeación, diseño, documentación e
implementación de los sistemas de gestión, incumpliendo los requisitos de ley, de la
norma técnica y los productos exigidos por el MECI, afectando drásticamente el control
en la entidad, la calidad en los procesos de la institución, la satisfacción de los
ciudadanos y las partes interesadas en el marco de los servicios públicos ofertado.
Tampoco se dispone de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación a la
implementación del plan de desarrollo, ni líneas de base que permitan una efectiva
planeación y proyección de procesos llevando a un desgaste administrativo para la
efectiva recuperación de información, esto se evidencia en el acta de entrega e informe
de gestión 2008-2011

De igual forma la estructura orgánica de la entidad y composición de la planta de

personal, según se consigna en el acta de entrega e informe de gestión 2008-2011, la
Administración anterior contaba con una planta de personal de (1.728) funcionarios/as,
distribuidos de la siguiente manera: (410) en la Administración Central y (1318) en el
sector educativo.

Sumado a lo anterior y como bien se ha expresado, el Banco de Programas y

Proyectos, fue otro de los procesos estratégicos tercerizados, este desacierto
ocasionó debilidad en la participación, formulación, implementación, seguimiento y
control de los proyectos por parte de los servidores/as y ciudadanos/as del municipio, lo
cual afectó la credibilidad en el gobierno, además se desaprovecho la habilidad,
competencia y experiencia de los/as funcionarios/as de carrera administrativa para
avanzar en una eficiente prestación del servicio.

Se identificó como principales falencias las relacionadas con la estructura orgánica, ya

que no se cuenta con una estructura administrativa que dé respuesta en buena medida
a las necesidades institucionales, manuales de funciones y competencias; la
información existente al respecto, que entregó la pasada administración está
desactualizada, no ajustada a la Ley y se observa pleno desconocimiento por parte de
funcionarios/as de sus funciones. Adicionalmente no se evidenció el cumplimiento de
las normas de carrera administrativa y empleo público. Asimismo no hubo capacitación
del personal coherente con los requerimientos y no se definieron políticas claras y
efectivas de bienestar laboral, estímulos e incentivos, además de encontrarse
inconsistencias en el manejo de la nomina y la planta de cargos.

160
Con relación a los sistemas de información, no se disponen de herramientas confiables
para respaldar la operación y gestionar los diferentes procesos y proyectos; en cuanto
a la seguridad de los sistemas estos son vulnerables y permiten la manipulación de
registros contables y financieros, además de presentar errores en pro y contra del pago
de tributos por parte del ciudadano/a, en estos sistemas se evidenciaron hallazgos en
cuanto a la manipulación financiera y contable del municipio (según informe del área de
tecnologías de información y comunicaciones del municipio). Así mismo se encontraron
hallazgos a nivel contractual, donde se presentó un detrimento patrimonial debido a
que se realizaron tres contrataciones para cambiar un mismo sistema de información,
sin resultados oportunos y eficientes para la administración.

En materia de las tecnologías de información y telecomunicaciones, el municipio

presenta una desactualización de 8 años aproximadamente, carece de software
licenciado, no existen planes estratégicos de informática y comunicaciones, y a nivel de
infraestructura tecnológica y física existe carencia de software, de equipos de cómputo
y oficina además de existir un alto grado de obsolescencia en los que existen. Este
panorama ha afectado el inicio eficiente y eficaz de los procesos, llevando a retrasos y
dificultades para optimizar la capacidad, disposición y competencias del personal
actualmente contrato y vinculado para prestar un servicio de calidad como bien lo
demanda la población itaguiseña.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

 Problemas

 Déficit fiscal y financiero del municipio.

 Gestión institucional incoherente y desarticulación de las secretarías.
 Clima organizacional deteriorado.
 Poca participación de los actores sociales en los procesos de planificación,
gestión, vigilancia y control de los recursos públicos.
 Congestión y demora en trámites administrativos de cara al ciudadano.
 Deficiencia en la formulación, aplicación y cumplimiento de Políticas
transparencia.
 Poca satisfacción de los ciudadanos/as en cuanto a la entrega de servicios
por parte de la Administración.
 Inexistente comunicación del gobierno local con la ciudadanía.
 Baja respuesta institucional a las necesidades de las comunidades.
 Obsolescencia en los modelos de gestión y la estructura organizativa que
posee la entidad pública.
 Alto deterioro de infraestructura física y tecnológica de las sedes donde opera
la administración.

161
  Baja estandarización de los procesos estratégicos, de apoyo, misionales y de
evaluación.
 Dificultad en el seguimiento y control de los procesos estratégicos, de apoyo,
misionales y de evaluación del municipio de Itagüí.
 Deficiente disponibilidad de información que permitan levantar líneas de base

 Potencialidades

 Alto compromiso del alcalde y su equipo de gobierno.

 Una dinámica administrativa actual que le apuesta a la recuperación de la
confianza ciudadana.
 Una apuesta y voluntad política de la actual administración de dar viabilidad a
sus procesos, fundamentando su operatividad en políticas públicas con
enfoque poblacional y sectorial.
 Proximidad de Itagüí con otros territorios, lo que facilita la formulación de
proyectos conjuntos que permiten optimizar la inversión social.
 Alto índice de empresas en el territorio que permite un adecuado flujo de
ingresos al municipio.
 Alta posibilidad en la gestión de recursos de otros niveles para garantizar
proyectos de alto contenido social.

AREA DE DESARROLLO

EL GOBIERNO DE LA GENTE

Propósito: Esta área de desarrollo estará orientada hacia el fortalecimiento y beneficio

de actores individuales, colectivos, institucionales y organizacionales, teniendo en
cuenta los procesos que se crean en el municipio, convocando a los actores desde sus
manifestaciones, intereses y propuestas. Se buscará reconocer y garantizar los
procesos, proyectos, productos y agendas que surjan, garantizando, protegiendo y
restituyendo fundamentalmente los derechos humanos. Así como los espacios de
interlocución, autonomía, participación y equidad.

Es deber de todas las personas aportar en la consolidación de una ciudadanía

Itagüiseña, respetuosa de las diferencias, participativa e incluyente, siendo estas
prácticas el caminos para transitar hacia una sociedad plural más justa y democrática.
Para lograr lo anterior se parte del reconocimiento de las especificidades,
características, necesidades, competencias, potencialidades, intereses e iniciativa de
todos; esas pluralidades permiten avanzar en la constitución de un proyecto colectivo
real de convivencia, participación, paz, equidad, inclusión y desarrollo, que sirva de
motor para la garantía de los derechos humanos, como la vida y labre el camino para
avanzar hacia una cultura política del Municipio.

162
Indicadores de Resultado

Forma de Logro
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Responsable
cálculo al 2015
Organizaciones ciudadanas que participan en Secretaría para la
Porcentaje 0 Aumentar 80
iniciativas de presupuesto participativo Inclusión Social
Proyectos y obras públicas a los que anualmente Secretaría para la
Porcentaje 0 Aumentar 60
se les hacen veedurías ciudadanas Inclusión Social
Rendición de cuentas realizado anualmente en
la entidad territorial que cumpla con las etapas
Número 4 Mantener 4 Secretaría General
propuestas en el Conpes 3654 de 2010
“Informar, dialogar y retroalimentar”
Dirección
Avance en la implementación de la estrategia de
Porcentaje 50 Aumentar 90 Administrativa de
Gobierno en línea
Planeación
Usuarios de internet por cada 100 habitantes Porcentaje N.D. Aumentar 60 Secretaría General
Oferta Institucional descentralizados Porcentaje N.D. Aumentar 20 Secretaría General
Trámites y Servicios en línea disponibles al
Número 7 Aumentar 100 Secretaría General
ciudadano
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

Participación e inclusión para todos y todas

Objetivo del programa: Proporcionar espacios de participación ciudadana que

permitan la resolución de problemas, planificación, toma de decisiones, definición de
prioridades, la vigilancia y el control de los recursos públicos, con el fin de que todos los
itaguiseños se sientan parte de su proceso de desarrollo y se pueda restablecer la
confianza en la institución.

En este contexto, es necesario impulsar la construcción de dinámicas interactivas, en

las que las personas se relacionen para identificar y resolver problemas, tomar
decisiones y definir prioridades, generar flujos continuos de información, conocimiento y
confianza, enfrentar colectivamente los retos del desarrollo, regular conflictos,
establecer reglas de juego compartidas, legitimar procesos y decisiones en los
procesos participativos de la alcaldía, fortalecer la institucionalidad, y propiciar la
integración social.

PROYECTOS

163
Presupuesto Participativo

Descripción: Este proyecto permitirá fortalecer la democracia participativa vinculante,

potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobierno y
en el presupuesto, con el fin de contribuir a la generación de un nuevo modelo de
gestión pública que redunde en una mayor democracia y desarrollo sostenible de la
ciudad. Así mimo le apostará a la construcción de un modelo de gestión basado en la
Planeación Estratégica que articule de manera permanente al ciudadano y ciudadana
con la institucionalidad, y que le permita priorizar la inversión pública en proyectos de
desarrollo, en las comunas y corregimiento, así como el logro de procesos de control
político y vigilancia de la gestión.

Indicadores de producto

Forma de Logro
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Responsable
cálculo al 2015
Organizaciones sociales que participan en
Secretaria para la
programas de capacitación y/o asistencia técnica en Porcentaje 0 Aumentar 80
Inclusión Social
presupuesto participativo
Asambleas de trabajo realizadas con la comunidad Secretaria para la
Número 0 Aumentar 21
para priorizar el presupuesto según plan de comuna inclusión Social
Secretaria para la
Nivel de ejecución del presupuesto participativo Porcentaje 0 Aumentar 70
Inclusión Social
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Encuentros democráticos con el Alcalde

Descripción: Este proyecto buscará la interlocución directa con el alcalde, permitiendo

mayor gobernabilidad y confiabilidad en la gestión pública y reivindicar el concepto de
honestidad y transparencia de nuevo en la población del municipio de Itagüí.

Indicadores de producto

Forma de Logro
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Responsable
cálculo al 2015
Asambleas de trabajo realizadas con la comunidad
Secretaria para la
para formular el plan de desarrollo y planes de Número 0 Aumentar 14
inclusión Social
comuna y corregimiento
Instancias reglamentadas de diálogo entre la
Alcaldía y la Ciudadanía para la discusión de temas Secretaría de
Número 0 Aumentar 16
sectoriales e intersectoriales instaladas y en inclusión Social
funcionamiento.

Campañas realizadas para promover mecanismos Secretaría de

de participación ciudadana previstos en la Ley 134 Número 0 Aumentar 4 inclusión Social/
de 1994 Secretaría General

Nivel de cumplimiento de los encuentros

programados con el Sr. Alcalde, el equipo de Porcentaje 0 Aumentar 100 Secretaría General
gobierno y la comunidad

164
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Descentralización de la oferta institucional:

Descripción: Este será un proyecto que le apueste a una Administración cercana a la

Comunidad, con base en una mejor articulación y coordinación de la oferta institucional,
mediante la prestación de servicios de bienestar oportunos y ágiles, en los barrios, en
las comunas, en las veredas y en el corregimiento, para los diferentes grupos
poblacionales.

Indicadores de producto

Forma de Logro al
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Responsable
cálculo 2015

Secretaría General y
Nivel de cumplimiento del plan de descentralización
Porcentaje 0 Aumentar 80 Secretaria para la
de la oferta institucional
Inclusión Social
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

Gestión para un buen gobierno

Objetivo del programa: Articular todos los procesos administrativos que tienen que ver
con asuntos de rendición de cuentas, trámites de la administración, peticiones, quejas y
reclamos de la ciudadanía, para la creación de la ventanilla única virtual. Esto les
permitirá a los ciudadanos y ciudadanas desde cualquier punto con conexión a internet,
interactuar en tiempo real con la administración municipal.

PROYECTOS

Gobierno en línea en el municipio de Itagüí

Descripción: Se brindarán todos los mecanismos necesarios, para que el ciudadano y

ciudadana conozca y acceda a toda la información y a todos los servicios que presta la
administración. Con este proyecto se creará legitimidad, confianza y trasparencia en
todos los procesos administrativos de la alcaldía y accederán de manera oportuna a la
información.

165
Indicadores de producto

Forma de Logro al
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Responsable
cálculo 2015

Manual de Gobierno en Línea implementado Número 0 Aumentar 1 Secretaría General

Funcionarios/as formados en temas relacionados
Porcentaje 0 Aumentar 70 Secretaría General
con Gobierno en línea
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

Comunicación pública e institucional

Objetivo del programa: Convertir la imagen institucional y corporativa de la alcaldía de

Itagüí y sus dependencias a nivel interno y externo en positiva, a través de la difusión
informativa y publicitaria de las diferentes acciones, campañas y proyectos, para que la
ciudadanía itaguiseña logre identificar el trabajo que realizará la administración en su
período de gobierno.

PROYECTOS

Diseño y desarrollo del plan de comunicaciones

Descripción: Este proyecto contemplará el diseño y desarrollo del plan de

comunicaciones en distintos medios y formatos, lo cual busca una difusión oportuna,
veraz y eficiente de las distintas acciones, proyectos, iniciativas, campañas y otras
estrategias que la administración municipal adelantará en beneficio de todas las
personas que viven den Itagüí.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaria
Plan de comunicaciones Número 0 Aumentar 1
General
Posicionamiento de la imagen Porcentaje 0 Aumentar 50 Secretaria
institucional y corporativa a nivel General

166
interno y externo
LB Línea base
* N.D. No Disponible

Itagüí ciudad digital

Descripción: Este Proyecto estará encaminado a llevar conexiones y puntos de

acceso gratuitos de internet a las zonas más apartadas y a los estratos 1, 2 y 3 de la
ciudad de Itagüí. Además contribuirá al aumento de la alfabetización digital de las
ciudadanas y ciudadanos Itaguiseños.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Corredores digitales del municipio Secretaria
Número 0 Aumentar 3
de Itagüí General
Secretaria
Telecentros comunitarios Número 0 Aumentar 7
General
Secretaria
Kiosco digital móvil Número 0 Aumentar 1
General
Sensibilización en tecnologías de
Secretaria
la información y las Porcentaje 0 Aumentar 50
General
comunicaciones (TIC’S)
LB Línea base
* N.D. No Disponible

AREA DE DESARROLLO

TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA

Propósito: La construcción de democracia presenta retos de grandes proporciones en

el municipio, uno de ellos es el fortalecimiento de las instituciones públicas, requisito
inaplazable para fortalecer la presencia y desarrollo del Estado en Itagüí, donde el
ciudadano y ciudadana, identifique en las instituciones un garante de sus derechos, y
encuentre eco con la atención efectiva de sus necesidades.

167
El fortalecimiento de las instituciones públicas está transversalizado por la
transparencia con la que se desarrollan los procesos en cada dependencia, de cara a
la comunidad, generando empoderamiento y participación activa de la ciudadanía.

La generación de transparencia es pieza vital para la optimización de los recursos

públicos, recursos de todos/as, fundamento para prevenir los actos de corrupción que
en determinando momento se puedan presentar, y que de no advertirlos afectarían de
manera significativa la función del Estado, del municipio y por ende, el avance de la
sociedad Itaguiseña.

Por tal razón, la generación de transparencia administrativa es un aspecto de gran

importancia en la búsqueda del fortalecimiento institucional, acción que permite la
construcción de democracia, y que requiere la unión de la ciudadanía para lograr el
cambio.

Indicadores de Resultado

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Ciudadanos(as) de Itagüí que
tienen percepción favorable y Secretaria de
Porcentaje N.D Aumentar 70
creen en la administración Control Interno
pública de Itagüí
Nivel de adaptación de la
Secretaría Serv.
plataforma tecnológica para
Porcentaje 0 Aumentar 60 Administrativos/Of.
el monitoreo de procesos
Asesora Jurídica
contractuales
Nivel de adaptación del
sistema para el monitoreo y Secretaría de
control de los procesos Porcentaje 0 Aumentar 80 Planeación y Serv.
estratégicos, de apoyo y Administrativos.
misionales de la entidad
Nivel de avance en la
implementación de un Secretaría de
Porcentaje 0 Aumentar 100
sistema integral de gestión Control Interno.
(MECI, GP 1000 y SISTEDA)
Ciudadanos(as) de Itagüí
satisfechos(as) con los
servicios que ofrece la Porcentaje N.D Aumentar 80 Secretaria General
administración municipal de
Itagüí
Satisfacción de los Secretaría De
servidores(as) públicos del Porcentaje N.D Aumentar 90 serv.
municipio de Itagüí Administrativos

168
 Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

Donde lo público se hace Público

Objetivo del programa: Generar políticas y mecanismos que garanticen la

transparencia administrativa y permitan identificar, prevenir, mitigar y controlar riesgos
de corrupción al interior de la institución con el fin de proteger y hacer buen uso de los
recursos públicos.

PROYECTOS:

Agenda Pública de lucha contra la corrupción

Descripción: Este proyecto realizará acciones para desarrollar procesos de

transparencia frente al manejo de los recursos públicos, rendición permanente de
cuentas, y generará estrategias para combatir y evitar la corrupción.

Las acciones que se desarrollaran en el marco de este proyecto son las siguientes:

 Realizar un proceso de integración de las organizaciones sociales, como ONGs,

Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Juntas de
empresarios y gremios, representantes de los partidos políticos, los medios de
comunicación, las autoridades locales, para implementar las diferentes
estrategias de lucha contra la corrupción que como municipio pretende
desarrollar la actual administración.

 Ferias por la transparencia, donde se le comunique a la comunidad sobre el

estado y avance de los contratos, además de ser un espacio donde se informe
de las licitaciones públicas y próximas contrataciones que pretende desarrollar el
municipio.

 Fortalecer la rendición de cuentas sobre las necesidades específicas de la

comunidad en cada comuna y el corregimiento, partiendo de los espacios de

169
 contacto permanente del alcalde con la comunidad, a través de la estrategia
“Encuentros Democráticos con el Alcalde”.

 Rendición permanente de cuentas a la comunidad, frente a las acciones, planes

y proyectos implementados por el municipio, con el objetivo mantenerla
informada sobre las actuaciones, recibir sugerencias y observaciones sobre los
mismos.

 Procesos de sensibilización permanente al contribuyente, promoviendo la

importancia del pago de impuestos de manera oportuna por su incidencia en el
desarrollo, bienestar y calidad de vida de sus habitantes.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaría de
Planeación/
Proceso de rendición de cuentas
Número 0 Aumentar 1 Secretaría
definido
Jurídica/Control
Interno
Número de informes de gestión
Secretaría de
publicados en la página Web de la Número 0 Aumentar 7
Planeación
entidad territorial
Número de informes de ejecución
Secretaría de
del Plan de desarrollo Número N.D Aumentar 7
Planeación
presentados al Concejo
Secretaría
Número de audiencias públicas General /
realizadas anualmente para Número N.D Aumentar 4 Secretaria para
rendir cuentas la Inclusión
Social
Número de foros sectoriales de
Secretaría de
discusión realizados anualmente Número N.D Aumentar 4
Planeación
para rendir cuentas
Porcentaje de cumplimiento de
compromisos adquiridos por la
Secretaría de
administración territorial con la Porcentaje 0 Aumentar 90
General.
ciudadanía en eventos públicos de
rendición de cuentas
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Política Pública de Transparencia

170
Descripción: Este proyecto buscará implementar acciones que permitan construir un
modelo de desarrollo transparente para el municipio. Por consiguiente las estrategias
que se realizará son:

 Firma de pactos éticos y de confianza por parte de los funcionarios/as al inicio

de la gestión.

 Evaluación anual del desarrollo y cumplimiento de los pactos éticos por parte de
los/as funcionarios/as, herramienta que permitirá generar procesos de
mejoramiento permanente en el desarrollo de la función pública.

 Implementación corporativa de un código de ética para el buen desempeño, que

permita desarrollar una gestión basada en principios éticos.

 Implementación de estándares, manuales de proceso y función de los/as

funcionarios/as de la administración municipal.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaria de
Servidores y servidoras Servicios
capacitados/as en temas de Porcentaje N.D Aumentar 100 Administrativos
transparencia y Of. Asesora
jurídica.
Políticas implementadas en temas Of. Asesora
Número 0 Aumentar 1
de transparencia jurídica.
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

AREA DE DESARROLLO

MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

Propósito: En la normatividad que rige la Administración Municipal y en armonía con

los retos planteados con el entorno social, económico e institucional, esta área de
desarrollo propone políticas, programas y proyectos encaminados a la construcción de
una organización moderna que sustente el desarrollo, la transparencia y el servicio
público, con calidad, asertividad y pertinencia.

171
Indicadores de resultado

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Ciudadanos(as) de Itagüí que
tienen percepción favorable y Secretaria de
Porcentaje N.D Aumentar 100
creen en la administración Control Interno
pública de Itagüí
Nivel de adaptación de la
Secretaría Serv.
plataforma tecnológica para el
Porcentaje 0 Aumentar 80 Administrativos/Of.
monitoreo de procesos
Asesora Jurídica
contractuales
Nivel de adaptación del
sistema para el monitoreo y Secretaría de
control de los procesos Porcentaje 0 Aumentar 80 Planeación y Serv.
estratégicos, de apoyo y Administrativos.
misionales de la entidad
Nivel de avance en la
implementación de un Secretaría de
Porcentaje 0 Aumentar 100
sistema integral de gestión Control Interno.
(MECI, GP 1000 y SISTEDA)
Ciudadanos(as) de Itagüí
satisfechos(as) con los
servicios que ofrece la Porcentaje N.D Aumentar 80 Secretaria General
administración municipal de
Itagüí
Satisfacción de los Secretaría De
servidores(as) públicos del Porcentaje N.D Aumentar 90 serv.
municipio de Itagüí Administrativos
Nivel de avance en la
Secretaría De
implementación de plan de
Porcentaje 0 Aumentar 90 serv.
seguridad industrial y salud
Administrativos
ocupacional
Adaptación del sistema de
información presupuestal y Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar 80
financiero a las necesidades Hacienda
del municipio
Mejoramiento en el
Secretaría de
desempeño fiscal y financiero Porcentaje N.D Aumentar 70
Hacienda
del municipio
Personas del municipio de
Secretaría de
Itagüí que mejoran el pago Porcentaje ND Aumentar 60
Hacienda
tributario
Número de solicitudes Número 0 Aumentar 60 Secretaría
procesadas Sistemáticamente General y
Departamento

172
 Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Administrativo de
Planeación
Promedio de respuesta a
Secretaría
Peticiones, quejas, reclamos, Días 20 Disminuir 10
General.
sugerencia y trámites.
LB: Línea de Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

Gestión institucional integral:

Objetivo del programa: Garantizar un adecuado desempeño administrativo mediante

la implementación de modelos de gestión, administración del talento humano, gestión
financiera, fiscal y modernización tecnológica, con el fin de asegurar un mejor uso en
los recursos y calidad en los servicios que permitan por un lado la motivación de los
servidores públicos y por otro, la satisfacción los ciudadanos y ciudadanas del
municipio de Itagüí.

PROYECTOS:

Desarrollo del MECI 1000 y GP 1000

Descripción: Se refiere a que toda organización no puede entenderse ni operar de

manera aislada y cada dependencia o secretaría debe estar cohesionada a través de
procesos. Si esto no sucede se puede duplicar esfuerzos, además de caer en riesgo de
detrimento patrimonial y pérdida de control y alineación en el cumplimiento del
propósito organizacional. Es por ello que para optimizar los recursos y realizar una
mejor administración se requiere integrar todos los elementos organizacionales bajo un
mismo sistema de gestión (integración de los diferentes modelos administrativos).

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaria
Nivel de desarrollo diagnóstico de la General/
entidad en cuanto al desarrollo del Porcentaje 10 Aumentar 100 Secretaria de
MECI:1000, GP:1000 y SISTEDA Control
Interno

173
Equipos conformados para el sistema Secretaria
Número 0 Aumentar 2
integral de gestión General
Acuerdos y actos administrativos Secretaria
implementados en el desarrollo e General
Número N.D Aumentar 10
implementación de los sistemas de
gestión
Secretaria
Campañas realizadas en
General/
sensibilización sobre la importancia
Número N.D Aumentar 20 Secretaria de
de avanzar en el MECI:1000,
Control
GP:1000 y SISTEDA
Interno
Jornadas de capacitación al recurso Secretaria
humano de la entidad territorial sobre General
Número N.D Aumentar 80
la implementación del MECI:1000,
GP:1000 y SISTEDA
Nivel de documentación de los Secretaria
sistemas MECI:1000, GP:1000 y Porcentaje 0 Aumentar 100 General
SISTEDA
Nivel de cumplimiento de requisitos y Secretaria
productos de los sistemas Porcentaje 0 Aumentar 100 General
MECI:1000, GP:1000 y SISTEDA
Secretaria
Auditorías internas realizadas Número 0 Aumentar 5
General
Convenio firmado con la entidad Secretaria
Número 0 Aumentar 1
certificadora General
Nivel de articulación entre MECI y la Secretaria
Porcentaje 0 Aumentar 100
Estrategia de Gobierno en línea General
Implementación de un sistema de Secretaria
Número 0 Aumentar 1
gestión documental General
LB Línea Base
* N.D. No Disponible

Sistema para el seguimiento y el control de los proyectos misionales del

municipio

Descripción: Este proyecto se brindará elementos para desarrollar una gestión basada
en datos y resultados, mediante herramientas que permitan la medición, el monitoreo,
el análisis y la mejora de procesos institucionales y proyectos sociales, que facilitará la
planificación, la rendición de cuentas y la toma de decisiones fundamentada en
hechos.

Indicadores de producto

174
 Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Sistema de seguimiento y
Secretaría de
evaluación del plan de desarrollo Porcentaje 0 Aumentar 100
planeación
implementado
Implementación de un sistema
para el seguimiento y control de Secretaría de
Número 0 Aumentar 1
los procesos estratégicos, de planeación
apoyo y misionales de la entidad
LB: Línea de Base
* N.D. No Disponible

Gestión para la administración documental

Descripción: Este proyecto consiste en asegurar el manejo ágil y eficiente del archivo
histórico, como documental, en cuanto a la gestión de archivos, el manejo de tablas de
retención, tablas de valoración documental y planotecas. Por otro lado, se manejará la
trazabilidad en cuanto la correspondencia, las peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias y trámites. Además se implementará un sistema de información que
permitirá la gestión, el seguimiento y control de los trámites del municipio.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Sistema de información de gestión Secretaría
Número 0 Aumentar 1
documental y trámites General
Nivel de avance en la
implementación de la ley nacional
Secretaría
de archivos, del nuevo código Porcentaje 0 Aumentar 100
General
contencioso administrativo y la ley
anti tramites.
LB: Línea de Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

GESTION DEL TALENTO HUMANO

Objetivo del Programa: Fortalecer y consolidar el capital social, reconociendo y

fortaleciendo el espíritu cívico y de servicio que deben tener los/as empleados/as
públicos de la administración municipal, acercando la sociedad y el Estado en torno a

175
un proyecto de ciudad que privilegie lo Público, y garantice tanto los derechos de los
empleados de la alcaldía, como los de la ciudadanía.

PROYECTOS:

Diseño y desarrollo del plan estratégico de capacitación

Descripción: En este proyecto se desarrollaran módulos de capacitación dirigidos a

los/as empleados/as de la alcaldía de Itagüí, en donde se quiere lograr el cambio tanto
en la estructura de operación, como en la mentalidad de los mismos, que genere toda
una cultura organizacional enfocada en el trabajo en grupo, el respeto por la diferencia,
las buenas relaciones humanas y la reivindicación por los derechos de la ciudadanía.
Este proyecto así mismo, busca cambiar la concepción que tiene el funcionario/a
público acerca del Estado, y acercarlo más a su entorno laboral, a la
corresponsabilidad social y al sentido de pertenencia por lo que hace.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaría de
Nivel de cumplimiento del plan de
Porcentaje 0 Aumentar 100 servicios
capacitaciones
Administrativos
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Diseño y desarrollo plan de salud ocupacional

Descripción: Este proyecto consistirá en desarrollar un conjunto de acciones

dedicadas a la identificación, evaluación y control de los factores de riesgo que pueden
ocasionar accidentes y enfermedades de trabajo. Además de planear y
ejecutar actividades de medicina y salud ocupacional, que tienen como objetivo
proteger y mejorar la salud física, mental, social y espiritual de los/as funcionarios/as en
sus puestos de trabajo y su entorno laboral, repercutiendo en pro de la entidad
territorial.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015

176
 Secretaría de
Diseño e implementación de un plan de
Número 0 Aumentar 1 Servicios
seguridad industrial y salud ocupacional
Administrativos
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Mejoramiento administrativo

Descripción: Debido a que el talento humano es parte esencial para el cumplimiento

misional de cualquier entidad, además de mejorar procesos, brindar innovación en
servicios y el desarrollo de una organización, se hace necesario evaluar la planta de
personal a nivel de: competencias, salarios, cargos y motivación del personal con el fin
de fortalecer los puntos débiles y potenciar los favorables.

Por lo tanto, esta acción estará encaminada a desarrollar procesos más eficaces al
interior de la administración pública. Ahora bien, los objetivos generales de la reforma
administrativa apuntan a aumentar la eficiencia del Estado, sin tener como fin único la
reducción de gastos de funcionamiento. Además, la modernización busca una mayor
eficiencia en la prestación de los servicios públicos, la coherencia de la administración
pública y su adecuado funcionamiento así como una mayor cobertura y rentabilidad
social de los recursos públicos. Todo lo anterior, contando con la debida protección
integral de los derechos laborales de las personas vinculadas.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaría de
Campañas de sensibilización de
Número N.D Aumentar 8 servicios
cambio de cultura organizacional
Administrativos
Nivel de cumplimiento en la Secretaría de
aplicación de la modernización Porcentaje N.D Aumentar 100 servicios
administrativa Administrativos
LB: Línea de Base
* N.D. No Disponible

Diseño y desarrollo del plan de bienestar laboral

177
Descripción: Se trabajará de la mano con los/as funcionarios/as de la administración
municipal dignificando la persona y apoyando su labor a través de programas como
becas de estudio, créditos de vivienda, programa de estudios, re-categorización de
algunos cargos, nivelación salarial, programas de mejor empleado, formación en
valores, ética, transparencia y redefinición de funciones.

Indicadores de producto

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Servidores y servidoras Secretaría de
que reciben estímulos o Porcentaje N.D Aumentar 100 servicios
incentivos Administrativos
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

Gestión Fiscal y Financiera

Objetivo del programa: Garantizar una adecuada gestión fiscal y financiera mediante
el diseño de políticas que regulen y aseguren a nivel interno el buen manejo de las
finanzas y el presupuesto: y a nivel externo el cobro justo de impuestos a los
ciudadanos y ciudadanas.

PROYECTOS:

Sistema de información presupuestal y contable

Descripción: Este proyecto buscará mantener la viabilidad de la Entidad para el

cumplimiento de las metas de desarrollo que satisfagan las necesidades de los
ciudadanos y ciudadanas y las partes interesadas, por lo tanto, se conocerán y
evaluarán los estados financieros, fiscales, contables, presupuestales y tributarios,
para tomar a tiempo las medidas fiscales adecuadas en cuanto a: ingresos, gastos y
optimización de recursos financieros.

178
Indicadores de producto

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Nivel de avance del sistema de
Secretaría de
información presupuestal y Porcentaje 0 Aumentar 100
Hacienda
contable
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Políticas Fiscales y Financieras

Descripción: Se buscará la reducción del impuesto predial a través de la Revisión de

un 100% de los avalúos y los milajes para impuesto predial. Se adoptará una regla
fiscal de largo plazo, que promueva el equilibrio de las finanzas públicas, la austeridad
y la probidad en el manejo de los recursos de todos.

Indicadores de producto

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Políticas fiscales y financieras
Secretaría de
diseñadas, aprobadas e Número N.D Aumentar 5
Hacienda
implementadas en el municipio
Nivel de cumplimiento en la
aplicación de las políticas Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar 100
fiscales y financieras del Hacienda
municipio
Capacitaciones realizadas sobre Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar 10
planeación y finanzas públicas Hacienda
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Sensibilización sobre la relación contribuyente – Estado:

Descripción: Este proyecto buscará cambiar la percepción negativa que tienen los
ciudadanos y ciudadanas acerca del inadecuado uso que se le ha dado a los recursos
públicos. Se quiere que mediante la sensibilización en temas tributarios y mediante el
cobro de impuestos justos aumente el recaudo y por ende, la inversión social.

Indicadores de producto
179
 Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015
Ciudadanos y ciudadanas
Secretaría de
sensibilizados/as en temas Porcentaje N.D Aumentar 60
Hacienda
tributarios
Nivel de implementación del Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar 100
plan de sensibilización tributaria Hacienda
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA Y FÍSICA

Objetivo del programa: Asegurar un ambiente adecuado de trabajo físico y

tecnológico, que permita a la administración municipal un mejor desempeño en cuanto
a la operación de los procesos, la toma de decisiones de forma transparente, oportuna,
confiable y económica en la interacción con el ciudadano y la ciudadana, así como la
prestación de un servicio eficiente y de calidad.

PROYECTOS:

Desarrollo e implementación del plan estratégico de las tecnologías de la

información y las comunicaciones (PESI):

Descripción: Con este proyecto se pretende modernizar al Municipio de Itagüí y tiene

como propósito, alcanzar una administración pública más eficiente, para lograr el
beneficio de los ciudadanos, las ciudadanas y los/as funcionarios/as del municipio. Lo
cual, como se resalta a simple vista es otro medio para avanzar en el buen ejercicio de
la democracia; la modernización de la plataforma tecnológica de la alcaldía de Itagüí,
es una necesidad sentida, que no puede negarse, ni postergarse su solución, porque
tiene como objetivo una mayor eficiencia económica y más alta eficacia social, en el
Municipio, generando así mejores prácticas con el medio ambiente y disponibilidad de
servicios a la comunidad.

Indicadores de producto

Logro
LB Forma de
Nombre del indicador Unidad al Responsable
2011* cálculo
2015

180
Formular el plan estratégico de Número 0 Aumentar 1 Secretaría
sistemas de información general
Nivel de implementación del Porcentaje 0 Aumentar 100 Secretaría
plan estratégico de sistemas general
Formulación de un plan de Número 0 Aumentar 1 Secretaría
gestión del cambio a nivel general
tecnológico.
Nivel de implementación del Porcentaje 0 Aumentar 100 Secretaría
plan de gestión del cambio a general
nivel tecnológico.
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

Modernización de plataforma tecnológica, en los procesos contractuales del

municipio

Descripción: Este proyecto buscará implementar herramientas virtuales y diseño de

software, que permitirán realizar seguimiento y control a los proyectos realizados por el
municipio en la búsqueda de la transparencia, seguimiento y control de los mismos.

En consecuencia, se buscará la implementación de un sistema público de información

para todo el municipio, que permitirá integrar los sistemas de información de cada una
de las dependencias, ofrecer un mejor servicio de información al público en general
frente a las acciones desarrolladas por la actual administración, así como realizar un
seguimiento y control integral a las acciones, procesos e información generada de la
contratación.

Indicadores de producto

Forma Logro
LB
Nombre del indicador Unidad de al Responsable
2011*
cálculo 2015
Secretaría
Contratos publicados Porcentaje 0 Aumentar 100
General
Secretaría
Contratos publicados en línea Porcentaje 0 Aumentar 100
General
LB: Línea Base
* N.D. No Disponible

181
 LINEA ESTRATÉGICA 3

ITAGÜÍ COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR

OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA: Transformar al municipio de Itagüí en una

ciudad competitiva, productiva, líder a nivel regional pero de talla mundial mediante el
desarrollo de encadenamientos económicos focalizados con un alto valor agregado en
innovación, con asociatividad empresarial, calidad de vida basada en empleos de
buena calidad, gestión público-privada interinstitucional efectiva, educación pertinente
y con los más altos estándares de calidad, gestión de redes, sustentabilidad y
sostenibilidad ambiental; todo ello respaldado por un estado fuerte y con un alto nivel
de gobernabilidad.

182
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El Municipio de Itagüí se encuentra ubicado en un corredor estratégico que lo consolida

como una zona geoeconómica de la mayor importancia para la actividad industrial y
comercial, no obstante el continuo proceso de desindustrialización y traslado a otros
destinos de las empresas de los diferentes sectores (Agropecuario, Minas y Canteras,
Manufactura, Electricidad, Gas y Vapor, Construcción, Comercio, Transportes y
Comunicaciones, Seguros y Finanzas, Servicios) ha ido cambiando su vocación de
tradición y reconocimiento regional y nacional de ciudad industrial, generando al mismo
tiempo en el año 2010, afectación en más de 590 52 empleos.

Un aspecto clave en este diagnóstico, es la falta de conexión entre la educación y el

desarrollo empresarial, ya que no se ha generado una oferta académica pertinente a
las necesidades de las empresas, dejando de ser la educación la gran aliada para el
fortalecimiento de esta actividad y perdiendo una oportunidad importante para la
productividad y la competitividad53.

El comercio tradicional que por años tuvo una dinámica importante a nivel local, hoy se
ha visto debilitado como consecuencia de la presencia de nuevos formatos comerciales
como hipermercados y centros comerciales, afectando de manera notoria las ventas y
disminuyendo sus puestos de trabajo.

En su vocación económica, el municipio ha sufrido una transformación importante

producto de todos los efectos estructurales y no estructurales que ha debido afrontar, a
tal punto que se hace necesario redefinir de manera clara con los principales actores
del desarrollo, cual es la vocación económica que predomina, lo cual le permita orientar
estratégicamente sus procesos de desarrollo e inversión.

La oferta de empleo por parte de las empresas asentadas en el municipio cada vez es
menor como resultado de la desaparición de las empresas tradicionales y la falta de
personal calificado para ocuparse en las empresas que aún permanecen. Lo que ha
incrementado los empleos informales en sectores estratégicos del municipio, que
además generan situaciones Problemasasociadas a la indebida ocupación del espacio
público y a la inseguridad.

No obstante, existe un predominio de establecimientos comerciales asentados en el

municipio, caracterizados así: microempresas (84.9%), pequeñas (10.3%), mediana
(3.8%) y grandes (1.0%). Es decir que en Itagüí hay un marcado predominio de las
MIPYMES, el 99% de los establecimientos registrados, según cifras de la Cámara de
Comercio del Aburrá Sur en el Plan de Competitividad Aburrá Sur, 2011 y esto muestra

52
Cámara de Comercio del Aburrá Sur
53
Comité Intersectorial de Itagüí (Educación y Económico)

183
como, tanto la Administración Municipal y las diferentes entidades publico-privadas
deben centrar más su atención en dicho tipo de empresas, puesto que son importantes
generadoras de empleo y dinamizadoras de la economía.

En Itagüí existe una actividad permanente en materia de emprendimientos de

subsistencia como en el resto de municipios del Aburra Sur, los cuales realmente tienen
una corta existencia dada su improvisación y la imperiosa necesidad de resolver la falta
de un trabajo y ser una fuente de ingresos.

En cuanto a establecimientos clústers en Itagüí para el 2010, se encontraron un total

de 3.386, distribuidos así: Microempresas 2932, pequeñas 314, medianas 105,
grandes 36. El sector de la confección indudablemente constituye uno de los clúster
más representativos en el escenario local. Según el estudio de la Cámara de Comercio
“Pacto Educación, Empresa, Estado 2011”, para el 2010 existían 1.396
establecimientos relacionados con este clúster, 577 correspondientes a
microempresas.

Se asocia a su dinámica las siguientes características: la mayoría son microempresas

de confección de prendas de vestir a terceros, comercio de prendas, que no están
encadenadas a los clúster y desconocen sus beneficios, no se encuentran
debidamente organizados como encadenamiento productivo.

184
En general se encuentra una gran presencia de microempresas asociadas a clúster,
pero que comparten ciertas características, que impiden un mayor crecimiento y
competitividad, como es la baja capacidad económica, tecnológica y humana.

En temas de emprendimiento y empresarismo, se percibe una fragilidad académica

para desarrollar adecuadamente las competencias en distintos segmentos de la
población, que podrían transformar el conocimiento como una actividad productiva,
mediante el desarrollo de nuevas empresas que respondan a las necesidades del
mercado y a las dinámicas de las cadenas productivas.

De las 31.963 Microempresas54 renovadas a Diciembre del 2010, 13.096 están

domiciliados en Itagüí (41%), seguido, en su orden, por: Envigado (10.270, el 32.1%);
Sabaneta (3.597, el 11.2%); Caldas (3.061, el 9.6%); y La Estrella (1.939, el 6.1%). De
las 2.845 Pequeñas Empresas 55 Renovadas 1.313 (el 46.2%) están en Itagüí; 726 (el
25.5%) en Envigado; 493 (el 17.3%) en Sabaneta; 233 en La Estrella (el 8.2%), y 80
en el Municipio de Caldas (el 2.8%). De las 1.026 Medianas Empresas 56 461 están en
Itagüí (45%), seguido por Envigado, con 217 (el 21.1%); Sabaneta, con 215 (el 21%);
La Estrella, con 115 (el 11.2%), y el Municipio de Caldas, con 18 (1.7%). Y Finalmente
de las 302 Grandes Empresas renovadas al 2010 un total de 147 (el 48.7%) están en
Itagüí; en Envigado 66 (el 21.8%); en Sabaneta 53 (el 17.6%); en La Estrella 30 (el
9.9%), y en Caldas 6 (el 2%).

54
Planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores o activos totales excluida la vivienda por valor inferior a
quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes (Ley 905 de 2004).
55
Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o activos totales por valor entre quinientos uno
(501) y menos de cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes (Ley 905 de 2004).
56
Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o activos totales por valor entre
100.000 a 610.000 UVT.

185
Todo lo anterior indica que, sin lugar a dudas, el Municipio de Itagüí asume
ponderadamente en la actualidad el 40.5% de la capacidad productiva, comercial y
de servicios del Aburrá Sur, lo cual evidencia el importante protagonismo de las
empresas de este municipio, generando una mayor dinámica económica. Pero a su
vez, muestra la mentalidad emprendedora de su población, lo que hasta cierto punto,
facilita el desarrollo de programas de iniciación, creación y/o fortalecimiento de
empresas.

Según los reportes estadísticos de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur, Itagüí
contaba al cierre del 2010 con 1.881 Sociedades renovadas, cuyos activos suman
$8.3 billones. Su labor se proyecta a nivel social con la generación de 36.724 empleos,
de los cuales el 15% 5.518 empleos son generados por las 10 empresas más
grandes de esta localidad, nuevamente mostrando como la micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) son las principales generadoras de empleo en el
municipio.

Las cifras indican que el sector con mayor nivel de crecimiento ha sido
indudablemente el Comercial, cuyas 694 sociedades tienen registrados en Cámara
$2.2 billones en activos y una generación cercana a los 10.407 empleos. 57

Le sigue muy de cerca el Sector Manufacturero, con 594 empresas, cuyos activos
totalizan $3.5 billones. En el campo social su aporte es de 19.172 empleos.

Según los reportes estadísticos de la Cámara, Itagüí cuenta con 1.736 Sociedades
renovadas al 2009, cuyos activos suman $ 9.6 billones. Su labor se proyecta a nivel
social con la generación de 37.053 empleos, de los cuales el 14.59% 5.368 empleos
son generados por las 10 empresas más grandes de esta localidad.

Las cifras indican que el sector con mayor nivel de crecimiento ha sido
indudablemente el Comercial, cuyas 625 sociedades tienen registrados en Cámara
$1.9 billones en activos y una generación cercana a los 10.131 empleos.

Le sigue muy de cerca el Sector Manufacturero, con 577 empresas, cuyos activos
totalizan $5.3 billones. En el campo social su aporte es de 18.895 empleos.

En la vigencia del año 2010 este potencial económico se vio fortalecido por el arribo de
77 empresas por cambio de domicilio ($156.318 millones en activos) y la creación de
299 sociedades (con $16.020 millones en activos), lo que muestra que aún hay
confianza inversionista en el municipio, la cual se debe potencializar con mayor fuerza,
impulsando las variables comparativas con que se cuenta y convirtiéndolas en
variables competitivas con el apoyo de la Administración Municipal y a través de las
diferentes alianzas estratégicas que se puedan presentar con otras entidades cuyo
57
Diagnóstico Económico 2010, Cámara de Comercio Aburrá Sur

186
objeto social permita contribuir al desarrollo económico y social de Itagüí.

En contraposición al saldo positivo antes descrito, en la vigencia del 2010 el Municipio

de Itagüí vio partir de su jurisdicción a 117 empresas (con $1.1. billones en activos);
presenció la Liquidación de 123 sociedades (con $1.2 billones), y la cancelación de
1.645 matrículas de personas naturales, establecimientos, agencias y sucursales
(con $97.825 millones en activos).

En el 2009 Itagüí había visto partir de su jurisdicción a 46 empresas (con $2 billones

en activos); presenció la Liquidación de 65 sociedades (con $44.769 millones), y la
Cancelación de 1.622 matrículas de personas naturales, establecimientos, agencias y
sucursales (con $201.820 millones en activos).

Cabe recordar que en la vigencia del 2008 Itagüí vio también partir de su jurisdicción a
36 empresas (con $41.178 millones en activos); presenció la Liquidación de 128
sociedades (con $153.315 millones), y la Cancelación de 1.675 matrículas de
personas naturales, establecimientos, agencias y sucursales (con $238.346 millones
en activos), afectando a la población que quedó desempleada como producto de dicha
“desaparición” de estas empresas.

Estas cifras corroboran claramente que existe una gran fragilidad económica en los
sectores microempresarial y de las Pymes no sólo del Municipio de Itagüí, sino del
Aburrá Sur en general, por factores y condicionamientos que ya se mencionó en uno
de los apartes del presente diagnóstico económico.

En general, Itagüí cuenta hoy, como ya se señaló, con el respaldo de 1.881

sociedades. Este gran conjunto de empresas está encabezado por Cervecería Unión,
Cervunión S.A., con 993.206 millones; Coltejer S.A., con $586.597 millones en activos,
y Constructora Conconcreto S.A., con $361.407 millones. Empresas de gran avance
económico como las mencionadas, se convierte en una oportunidad para la
generación de empleo para quienes habitan el municipio de Itaguí, a su vez, una gran
oportunidad para la creación de micro, pequeñas y mediana empresas que puedan
hacer un encadenamiento productivo a los procesos de estas grandes industrias, así
como potencialidades para el establecimiento de alianzas estratégicas que contribuyan
al respaldo de los procesos sociales de los diferentes grupos poblacionales,
especialmente de las poblaciones más vulnerables.

Al igual que en el 2009, el balance económico de Itagüí, en términos generales, fue

alentador en el 2010, pero no deja de generar algunas inquietudes la problemática
comercial que comparte este municipio con sus homólogos del Aburrá Sur.

Si bien es cierto que la balanza empresarial se inclina a su favor, eso no niega que su
base comercial, especialmente la micro-empresarial, viene afrontando un proceso de

187
recesión y cambio que cada día parece hacerse más notorio y radical y que no puede
ser desatendido.

Las nuevas dinámicas económicas, los reasentamientos paulatinos de nuevas

actividades y la no planificación deliberada de una visión económica del territorio
conllevaron a que hoy se tenga en el Aburrá Sur muchos sectores, pero ninguno con
una definición clara de Vocación Económica o de consolidación sectorial.

A todo este complejo panorama que presenta el sector, se presentó la falta de

compromiso y voluntad política de la pasada Administración para ejecutar programas y
proyectos con miras a fortalecer el desarrollo económico y la actividad laboral 58;
institucionalmente no hubo respuesta efectiva a esta gestión misional, y como se
señala en el acta de entrega e informe de empalme 2008-2011, la subdirección de
Productividad y Competitividad aunque al inicio de cada vigencia se le asignaba
presupuesto, se desconocen las razones por las cuales la Gerencia Institucional no
permitía llevar a cabo su ejecución.

Sumado a lo anterior, tampoco se cuenta con un sistema de información que permita

monitorear y hacer seguimiento a los empleos formarles o informales de las MIPYMES
y reportar de manera eficiente y oportuna indicadores de empleo, generación de
ingresos, sectores económicos más intervenidos, lo que permitiría medir con acierto su
incidencia en el desarrollo económico y social de la población que habita Itagüí y
establecer a partir de esta información las estrategias a seguir para dar respuesta a
dicha condición.

Tratando de hacer esto, la Central Mayorista de Antioquia realizó entre septiembre y

octubre de 2011, con el apoyo de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur, el municipio
de Itagüí y la Asociación de Comerciantes Central de Abastecimientos: ASOBASTOS,
un censo de Caracterización Empresarial, por medio de una encuesta directa a 789
empresarios, de 1200 existentes; con el objetivo de conocer datos de interés de este
centro de comercio y tomar acciones para la proyección y evolución de la misma.

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

 Desarrollo Empresarial

 Bajo nivel de formación y capacitación empresarial

 Información empresarial escasa y dispersa.
 No existe apoyo gubernamental a la gestión de identificación de nuevos
mercados para la producción local.
 Escasa asesoría y consultoría en gestión empresarial

58
Acta de Entrega y Empalme 2008-2011

188
  Información empresarial deficiente
 Dificultad en el acceso a fuentes de financiamiento
 Problemas de logística y comercialización
 Dificultad de acceso a nuevos mercados

 Ciencia, Tecnología e Innovación

 Deficiencias en conectividad: Internet, TV digital, servicios en línea.

 Deficiencias en formación y aplicación de nuevas tecnologías en el sector
productivo local.
 Ausencia de estrategias locales en materia de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación.
 Falta de desarrollo tecnológico a nivel empresarial.
 Deficiencias en capacitación en el uso de TIC’s por parte de formadores
empresariales y educadores.
 Falta de empresas vinculadas al conocimiento y al desarrollo tecnológico.

 Internacionalización

 Falta de planes económicos para atraer la inversión extranjera.

 No hay acceso a los modelos de cooperación internacional, que permitan
obtener recursos de cofinanciación para proyectos de impacto social y
ambiental.
 No hay formulación de proyectos ni programas factibles de presentar para
cofinanciación.
 No existe apoyo gubernamental a la promoción de la ciudad como destino de
inversión.
 No existe apoyo gubernamental a la gestión de identificación de nuevos
mercados para la producción local.
 No hay medidas de fomento de las exportaciones de las industrias nativas.

 Infraestructura y conectividad

 Falta de coordinación interinstitucional a nivel local y regional

 Ausencia de estrategias de desarrollo local a mediano y largo plazo
 Bajo nivel de competitividad local
 Comunidades aisladas y altos costos de traslados.
 Baja sensibilidad y responsabilidad medioambiental
 Exclusión y pobreza en amplios sectores de la población
 Problemas de conexión intra-comunidades.
 Ausencia de plan de conectividad territorial.
 Problemas de calidad en la educación y deserción escolar
 Problemas de movilidad y relación intra-zonal.

189
  Deficiente infraestructura para el desarrollo
 Falta de asociatividad y cooperación empresarial
 Limitaciones en el empleo de las TICs

 Marketing de Ciudad

 No existe una marca de ciudad ni un programa de posicionamiento de Itagüí

como ciudad de talla mundial.
 Itagüí no cuenta con productos turístico ni sistema de oferta turística que
motive al visitante nacional e internacional.
 No existe apoyo gubernamental a la promoción de la ciudad como destino de
inversión.
 No existe plan turístico municipal.
 Desconocimiento de los ciudadanos de las riquezas urbanísticas y
patrimoniales del municipio.
 Clústeres desarticulados y sin apoyo del sector público.
 Falta de sentido de pertenencia hacia su ciudad por los habitantes del
municipio.

 Potencialidades

 El compromiso de la Administración municipal actual con el desarrollo

social, económico y ambiental. Además de las alianzas estratégicas
establecidas con los principales actores y grupos de interés

AREA DE DESARROLLO

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Propósito: Lograr que los actores locales del desarrollo trabajen juntos y coordinados
por la generación de mayor valor, la valorización del entorno y el establecimiento de
relaciones con el resto del mundo.

Indicadores de Resultado

190
 LB Forma de Logro
Nombre del indicador Unidad Responsable
2011* cálculo al 2015
Usuarios de internet por
Porcentaje 33 Aumentar 40 ADELI
cada 100 habitantes
Implementos básicos para
Porcentaje 32.5 Aumentar 45 ADELI
el acceso a las TICs
Tasa de informalidad Porcentaje 51.1 Disminuir 45 ADELI
Tasa de desempleo Porcentaje 14.9 Disminuir 13 ADELI
Hectáreas de superficie
agrícola sembrada (cultivos
transitorios y/o Número 37 Aumentar 38.5 ADELI
permanentes)
LB: línea base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

DESARROLLO EMPRESARIAL

Objetivo del programa: Brindar las herramientas, conocimientos y habilidades

necesarias a través de la formación, la capacitación y la asistencia técnica que permita
a empresarios y trabajadores, desarrollar las competencias requeridas para impulsar la
transformación productiva local.

PROYECTOS:

Fortalecimiento la productividad

Descripción: Fortalecer la relación entre la producción obtenida por los diferentes

sistemas productivos del municipio de Itagüí y los recursos utilizados para obtener
dicha producción, lo cual se logrará mediante la estructuración y puesta en marcha del
programa integral de desarrollo empresarial en sectores estratégicos, constitución del
observatorio empresarial, centro de apoyo logístico y financiero, la implementación de
la red productiva y competitiva “Itagüí Renace”, la agenda de desarrollo local y plan
estratégico de desarrollo económico, en concordancia con lo trazado en el programa
de gobierno municipal.

Indicadores de Producto

191
 Nombre del Forma de Logro al
Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Mesas técnicas
estructuradas y
dinamizadas en los Número N.D Aumentar ADELI
sectores 10
económicos
estratégicos del
municipio
Vinculación a
redes
empresariales Número N.D Aumentar 2 ADELI
nacionales e
internacionales
Convenios
interadministrativos
con los gremios
para promover Número N.D Aumentar 5 ADELI
apoyo logístico y
financiero a las
Mipymes
LB: Línea de base
* N.D. No Disponible

Iniciación, creación y fortalecimiento empresarial

Descripción: Dada la importancia de contribuir a la generación de empleo y en

especial de dotar a las comunidades de las herramientas necesarias para adquirir la
capacidad de ser autogeneradores de ingresos el Gobierno Nacional, se ha
comprometido con la elaboración de estrategias que permitan asignar los recursos con
mayor eficacia y aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecen las economías
de mercado y los cambios en el entorno económico.

También se busca estimular al sector privado para haga una inversión en actividades
empresariales, mediante la minimización de obstáculos institucionales que dificulten la
creación de empresas y su posterior incursión en los mercados. A la vez se requiere de
un entorno favorable que estimule el espíritu y el ejercicio empresarial, sobretodo en el
nivel de las micro y pequeñas empresas.

Buscando generar las condiciones antes relacionadas, se establece desde el Programa

de Gobierno Municipal la formación de empresarios itagüíseños, un programa que
incentive pasar de la informalidad a la formalidad, incentivos para la creación de
nuevas empresas, impulso y fortalecimiento a las juntas de acción comunal
emprendedoras, el apoyo financiero y de gestión al emprendimiento socio cultural y

192
promotores de empresas de artesanos para la realización del alumbrado navideño,
para generar el cambio esperado en Itaguí.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Cursos de formación a
la medida brindados
Número N.D Aumentar 21 ADELI
para el fortalecimiento
empresarial.
Programas de
formalización
Número N.D Aumentar 1 ADELI
empresarial y laboral
promovidos.
Plan de Incentivos
para la creación de
nuevas empresas
Número N.D Aumentar 1 ADELI
establecidos y
brindados por el
municipio.
Unidades de negocio
socio-empresariales
implementadas y
Número N.D Aumentar 8 ADELI
fortalecidas, basados
en asociatividad
solidaria
Número empresas
formalizadas en
Número N.D Aumentar 100 ADELI
convenio con la
cámara de comercio
Número de personas
capacitadas en
Número N.D Aumentar 400 ADELI
competencias
laborales.

193
 Número de convenios
con instituciones de
formación para el
Número N.D Aumentar 5 ADELI
trabajo dirigido a
población mayor de
18 años.
Número de programas
de formación laboral Número N.D Aumentar 10 ADELI
en funcionamiento.
Unidades productivas
conformadas o Número N.D Aumentar 20 ADELI
fortalecidas
Eventos, encuentros y
Eventos,
talleres de promoción
encuentros 1 anual Aumentar 4 ADELI
del emprendimiento
y talleres
realizados
Número de créditos
desembolsados a
microempresarios en Numero N.D Aumentar 1000 ADELI
alianzas con la banca
publico privada
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

Clúster locales y regionales

Descripción: El profesor de negocios, Michael Eugene Porter (Director del Instituto

para la estrategia y la competitividad) estudia cómo una empresa o una región pueden
construir una ventaja competitiva y sobre ella desarrollar una estrategia competitiva. Es
por ello que define a la estrategia Clúster como concentraciones de empresas e
instituciones interconectadas en un campo particular para la competencia 59, pudiéndose
observar en el mundo gran variedad de clústeres en industrias como la automotriz,
tecnologías de la información, turismo, servicios de negocios, minería, petróleo y gas,
productos agrícolas, transporte, productos manufactureros y logística, entre otros.
Reconociendo esta tendencia y lo estratégico de su implementación, el Plan
Estratégico del Aburrá Sur (Antioquia, Colombia), definió el Programa de Desarrollo
Empresarial en sectores estratégicos, los cuales se le dan mayor dinamismo a través
de las acciones de gobierno60 propuestas por el Alcalde electo de Itagüí, lo cual
promoverá el encadenamiento empresarial de las MIPYMES para integrase a los
clúster estratégicos de la región.

59
Fuentes Flores, Noé Arón (2002). Matrices de insumo-producto de los estados fronterizos del norte de México.
México, D. F.: Plaza y Valdés. pp. 334.
60
Programa de Gobierno, “Unidos Hacemos más por Itagüí”. Octubre 30 de 2011. Pág.60.

194
Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Modelo PRODES
en Itagüí Número N.D Aumentar 4 ADELI
implementado
Conglomerados
comerciales y
Número N.D Aumentar 3 ADELI
empresariales
fortalecidos
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

Empleo y Productividad

Descripción: Para disminuir el índice de desempleo se debe promover la vinculación

de Itagüiseños en el sector productivo municipal, y esto se puede lograr mediante el
diseño e implementación de un modelo pedagógico para el fortalecimiento de las
competencias laborales, de emprendimiento y empresarismo, así como la formación de
docentes en competencias científicas, laborales y ciudadanas, a la medida de los
requerimientos empresariales del municipio; a la vez, gestionar la creación de
programas de educación técnica, tecnológica y superior en sectores estratégicos
definidos en la política de desarrollo económico a nivel nacional con las Locomotoras
para el crecimiento y la generación de empleo, a nivel departamental con la visión de
Desarrollo socioeconómico sostenible (Programa de gobierno departamental, Capitulo
3.3. Antioquia la más Educada) y finalmente en el programa de gobierno 61 del Alcalde
actual.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Modelo
pedagógico
diseñado para
fortalecer las
competencias de Número N.D Aumentar 1 ADELI
emprendimiento y
empresarismo en
todo el ciclo
educativo.

61
Ibídem. Págs.50-51.

195
Docentes
formados en
competencias Número
N.D Aumentar 120 ADELI
científicas,
laborales y
ciudadanas.
LB: línea base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

Ciencia, tecnología e innovación

Objetivo del programa: Fomentar las expresiones creativas e innovadoras por medio
de la consolidación de la ciencia, la tecnología y sociedad para la innovación de la
población itaguiseña. Además de promover la investigación y el desarrollo tecnológico
para el diseño y fabricación de nuevos productos, dispositivos, aparatos y sistemas que
permitan la innovación con nuevos productos y servicios.

PROYECTOS:

Financiación de investigación y desarrollo

Descripción: Las empresas ven un futuro más prometedor si se implican en la

investigación de forma continua, pero en el municipio de Itagüí se presenta la ausencia
de acuerdos entre el sector educativo técnico y superior, sectores estratégicos y el
estado para fomentar proyectos de ciencia, tecnología e innovación, es por eso que se
hace necesario la generación de incentivos a la innovación tecnológica para el fomento
y promoción de proyectos que permitan un incremento de la competitividad en las
empresas y una mejor calidad de empleo. Dichos incentivos a la innovación tecnológica
y TIC´s se establecen en el Programa de Gobierno 62.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Plan de Incentivos Número N.D Aumentar 1 ADELI
a la innovación
tecnológica
62
Ibídem. Pág. 52

196
estructurados y
brindados
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

Promoción de investigación y desarrollo en los clúster

Descripción: Este proyecto es posible mediante la articulación en materia educativa,

de productos y servicios y el acceso a las TICS del sector productivo municipal, para
lograr una mayor competitividad a través del Plan municipal de la tecnología y las
comunicaciones, como bien lo integra el Programa de Gobierno 63.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Gestores de
innovación
tecnológica formados
Número N.D Aumentar 100 ADELI
al interior de las
Mipymes del
municipio.
Plataforma educativa
temprana generada
Número N.D Aumentar 1 ADELI
para la ciencia y la
tecnología.
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

INTERNACIONALIZACIÓN

Objetivo del programa: Procurar el éxito internacional y el desarrollo integral de las

empresas de Itagüí, la lógica de la internacionalización es la inserción de un territorio
en el engranaje internacional, en la búsqueda de mejores sinergias en el entramado
internacional de la interdependencia.

PROYECTOS:

Promoción para la inversión extranjera

63
Ibídem

197
Descripción: Permite mejorar el clima de inversión extranjera lo que contribuye a la
colocación de capitales a largo plazo en el municipio de Itagüí, para la creación de
empresas agrícolas, industriales y de servicios, con el propósito de internacionalizarse
y generar empleo. Aspecto importante para garantizar la satisfacción de necesidades
básicas y por ende contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población
itaguiseña.

Indicadores de Producto

Forma de
Nombre del indicador Unidad LB 2011* Logro al 2015 Responsable
cálculo

Percepción de estabilidad política, Secretaria de

seguridad y transparencia Gobierno
Porcentaje 57 Aumentar 10
ADELI
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

Fomento al comercio exterior

Descripción: La comercialización entre los países se logra promoviendo acuerdos de

cooperación entre las partes, llevando a cabo reuniones frecuentes entre los
diplomáticos de las regiones e intercambiando conocimientos mutuos. Las empresas
de cada país deben impulsar las relaciones comerciales y suscribir proyectos
enmarcados en el bien de la comunidad. Es por ello que se buscará implementar el
Programa de promoción comercial internacional de la oferta exportable del municipio de
Itagüí.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011 Responsable
indicador cálculo* 2015
Alianzas y
convenios de
comercio exterior
Número N.D Aumentar 6 ADELI
desarrollados,
actualizados y
fortalecidos.
Ruedas de Numero N.D Aumentar 6 ADELI
negocios de
comercio exterior
en la que
Participan los

198
empresarios
locales.
LB: línea de base
* N.D. No Disponible

Cooperación internacional:

Descripción: Este proyecto responde al creciente desarrollo y complejidad de las

relaciones internacionales, conjugando la ayuda o apoyo al desarrollo con otros
elementos como los de promoción comercial e intereses políticos y económicos. Esto
permite que se entienda la cooperación internacional como el conjunto de acciones a
través de las cuales se intenta coordinar políticas o unir esfuerzos para poder alcanzar
objetivos en plano internacional, y será posible lograrlo en el municipio de Itagüí, a
través de convenios y alianzas estratégicas para la cooperación nacional e
internacional, aspecto significativo para avanzar en la implementación de proyectos de
desarrollo socioeconómicos de impacto local, regional y departamental.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011 Responsable
indicador cálculo* 2015
Convenios
internacionales
gestionados para Número N.D Aumentar 6 ADELI
programas de
becas académicas.
Convenios
realizados para el
desarrollo de Número N.D Aumentar 2 ADELI
proyectos de
ciudad y región
LB: línea base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD

Objetivo del programa: Consolidar la infraestructura estratégica física del municipio,

con una red vial conectada a los puertos, integrando la inversión privada.

199
PROYECTOS:

Infraestructura física y de servicios

Descripción: Construcción, mantenimiento y adecuación, ampliación y protección en

general de la infraestructura física del municipio que contribuya al crecimiento y
desarrollo de Itagüí.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011 Responsable
indicador cálculo* 2015
Participación en
proyectos de
construcción y
Número N.D Aumentar 5 ADELI
adecuación
diseñados y
ejecutados
LB: Línea base
* N.D. No Disponible

Conectividad

Descripción: Impulsar al municipio como una ciudad digital en el aprovechamiento de

las TICs, ayudando a disminuir en un momento determinado la brecha digital existente
en Itagüí, ya que aumentaría el conglomerado de usuarios que utilizan las TIC como
medio tecnológico para el desarrollo de sus actividades y por eso se reduce el conjunto
de personas que no las utilizan. La disposición de estas herramientas permitirá llegar a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011 Responsable
indicador cálculo* 2015
Casetas de internet
(Hot spot) en sitios Numero N/D Aumentar 5 ADELI
públicos
Zonas públicas con
Numero 1 Aumentar 10 ADELI
wi/fi libre.
# de personas
certificadas en el uso N.D Aumentar 100 ADELI
Número
de TICs
LB: línea base 200
* N.D. No Disponible

Asociación público-privada

Descripción: El proyecto está orientado a responder a la construcción de la

infraestructura física de manera asociada en alianza público - privada que contribuya al
crecimiento y desarrollo del municipio de Itagüí, y se dé respuesta a las demandas
actuales que en este aspecto tiene la localidad.

Indicadores de Producto

Forma
Logro
Nombre del indicador Unidad LB 2011* de Responsable
al 2015
cálculo

Proyectos de
construcción,
Número
mantenimiento, N.D Aumentar 3 ADELI
adecuación y ampliación,
diseñados y ejecutados
LB: línea base
* N.D. No Disponible

PROGRAMA:

MARKETING DE CIUDAD

Objetivo del programa: Promover al municipio como una marca de ciudad,

desarrollando una propuesta de turismo que implemente las técnicas y tecnologías más
adecuadas con el fin de crear una cultura ciudadana favorable a la identidad e imagen
de la ciudad en el ámbito local, regional, nacional e internacional.

PROYECTOS:

Gestión de marca de Ciudad

Descripción: La marca de ciudad es el propio nombre de Itaguí al que se asocia una

serie de atributos singulares y exclusivos por los que se puede identificar, reconocer,
valorar y diferenciar con respecto a otras ciudades. Con este proyecto, se propone
potenciar y visibilizar aquellos símbolos de su “personalidad e idiosincrasia” la cual

201
debe estar asociada a una serie de activos, capital social y recursos urbanos existentes
y a unos valores relacionados con el modelo de la ciudad y con una significativa
capacidad de atracción y sentido de pertenencia porque quienes la habitan y para
quienes la visitan.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Programas
estructurados para Número N.D Aumentar 1 ADELI
la gestión de
marca de ciudad
LB: línea base
* N.D. No Disponible

Turismo de Ciudad

Descripción: Consiste en transformar los recursos en productos turísticos. Para ello se

requiere actuar sobre el conjunto de atractivos del territorio (su patrimonio natural y
cultural), sus infraestructuras y servicios públicos relacionados con el uso y disfrute de
los mismos, y con las personas que viven el mismo y acerca de la organización del
turismo. Siendo el turismo un sector estratégico para el municipio de Itagüí se diseñará
e implementará el Plan Turístico Municipal, el cual servirá como eje de posicionamiento
del municipio, donde se articule el ecoturismo con el patrimonio cultural e histórico, tal y
como se establece en el programa de gobierno 64, y se logré potenciar acciones donde
sus habitantes vivan el municipio como parte de su vida cotidiana, así como turistas y
visitantes.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Plan de
desarrollo Número
N.D ADELI
turístico Aumentar 1
formulado
Portafolio de
productos
Número
turísticos para N.D Aumentar ADELI
1
Itagüí diseñado.

64
Ibídem. Pág. 51

202
Número de
museos
Aumentar
Número N.D ADELI
adecuados y 3
puestos en
funcionamiento.
Sitios turísticos
actuales que
permitan recibir ADELI
15
visitantes y Numero 9 Aumentar
turistas
LB: línea base
* N.D. No Disponible

Cultura Ciudadana

Descripción: Es el conjunto de conocimientos, actitudes, prácticas y representaciones

colectivas de la ciudadanía que emergen en un proceso dinámico de construcción
social de lo público, permitiendo el ejercicio de los derechos, las relaciones de
convivencia, la relación con el entorno, el desarrollo del sentido de pertenencia y la
responsabilidad social. Aspectos todos que integran el alcance del proyecto en tanto conllevarán a
una efectiva orientación de la capacitación en cultura ciudadana.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011 Responsable
indicador cálculo* 2015
Número de
personas Número 5000
capacitadas en N.D Aumentar ADELI
cultura ciudadana.
Programas de
formación en Número N.D Aumentar 1 ADELI
cultura ciudadana
estructurados
LB: línea base
* N.D. No Disponible

Eventos de Ciudad

203
Descripción: Consiste en el desarrollo de actividades y eventos estratégicos que
permitan el reconocimiento y posicionamiento del municipio de Itagüí. Donde se
posicione su acervo cultural, idiosincrasia, costumbres, aciertos académicos, entre
otros avances importantes en el tema socioeconómico, incidiendo con intervenciones
de alcance regional, departamental, nacional e internacional.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Eventos de talla
regional, Numero N/D Aumentar 8 ADELI
departamental,
nacional e
internacional
realizados.
LB: línea base
* N.D. No Disponible

Marketing de Clúster estratégicos

Descripción: Involucra estrategias de mercado, ventas, estudio de mercado,

posicionamiento de mercado y se aplica a determinados grupos de empresas que
forman parte de un sector que suele ser homogéneo en cuanto a precios, canales de
distribución, productos, públicos, entre otros, incidiendo con el fortalecimiento y
promoción de clúster, entre otros.

Indicadores de Producto

Nombre del Forma de Logro al

Unidad LB 2011* Responsable
indicador cálculo 2015
Número de Clúster Número N.D Aumentar 5 ADELI
fortalecidos
Planes de
mercadeo de los Número N.D Aumentar 5 ADELI
clúster estratégicos
estructurados
Promoción de los Numero N/D Aumentar ADELI
clúster y 5
conglomerados
económicos
LB: línea base
* N.D. No Disponible

204
 LINEA ESTRATEGICA 4:

“ITAGUI, TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE”

OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA: Potenciar el Municipio como una Ciudad

Moderna, sostenible, competitiva e Incluyente, mediante la intervención pública
eficiente con la aplicación de políticas de ordenamiento territorial a nivel local,
Metropolitano y Regional, que brinden funcionalidad espacial, calidad de vida y
valoración de los recursos naturales y paisajísticos existentes.

205
206
207
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Estado de problemas y potencialidades en Áreas de Desarrollo.

208
  Área de movilidad e infraestructura vial, “todos unidos por un Itagüí sin
congestiones”,

Itagüí sufre grandes y constantes transformaciones, que requieren intervenciones en

los sistemas de transporte y en la infraestructura vial, que son los factores claves para
una movilidad fluida.

El Municipio deberá abordar la solución de los conflictos y problemas ocasionados

entre otras cosas por el acelerado crecimiento del parque automotor (10% anual para el
Valle de Aburrá)65, el lento crecimiento de capacidad del sistema vial arterial, la
atomización del transporte público colectivo de pasajeros (taxis y buses) y el
inadecuado uso de las vías, y además liderar proyectos como Sistemas de Transporte
Masivo, reordenamiento e integración de rutas, unidireccionalidad de vías, solo bus y el
cable para el corregimiento el Manzanillo, entre otros.

Tal y como sucede en todo el Valle de Aburrá, la estructura urbana del Municipio
obedece a un esquema de sectorización por usos: hay áreas para vivir, trabajar,
recrearse, comprar y para educarse. Las personas realizan diariamente, por lo menos
dos de estas actividades, para lo cual requieren desplazarse a través de la ciudad;
sumado esto al alto número de habitantes, produce altos flujos vehiculares y
congestiones.

Revisando la situación del Municipio, se destaca que el aumento de la densidad

vehicular en los últimos 5 años ha sido del 40%, con una Incidencia muy alta en el
deterioro de la calidad del aire, con una ocupación cada vez mayor del espacio público
y con dificultades para el acceso a transporte público para personas en situación de
discapacidad entre otras afectaciones. Igualmente el estado de las vías presenta un
gran deterioro y según la Secretaria de Infraestructura tiene solo un 25% en buen
estado.

La eficiencia, funcionalidad y efectividad de un sistema de transporte privado y público

debe partir del diagnóstico de las condiciones actuales de la malla vial y los sistemas
de transporte, logrando en el corto plazo acciones inmediatas como mantenimiento de
la capa de rodadura, la solución de los principales “Cuellos de Botella” y la
señalización, impactando rápidamente en la velocidad promedio de desplazamiento sin
poner en riesgo la vida de los peatones.

La problemática de movilidad está relacionada con congestiones en puntos

estratégicos de la ciudad como Induamérica, la Avenida Santa María, la autopista y la
zona centro, desarticulación de la red de movilidad peatonal, inseguridad y obstáculos
para los desplazamientos, incrementos acelerados del parque automotor, deficiencias
65
Planes estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá. Fundación Social. Medellín. 2006

209
en equipamientos de movilidad, señalización, semaforización y nomenclatura, así como
una permanente invasión de espacios peatonales y zonas verdes por vehículos, ventas
y extensiones de negocios.

Teniendo en cuenta la importante dinámica de crecimiento urbanístico que se registra

hoy en el Municipio de Itagüí es oportuno identificar, en horizontes de corto, mediano y
largo plazo, cuáles son las intervenciones de los sistemas de transporte y de
infraestructura vial que se requieren para equilibrar esos nuevos desarrollos, e
identificar los posibles mecanismos de financiación que pueden viabilizar su ejecución.

En el caso de los sectores económicos será la definición de los productos de atracción

y competitividad que se quieran promocionar, los que determinarán cuáles son
concretamente las infraestructuras y amoblamientos que deberán tenerse en cuenta
dentro de la Planeación Local en función del Desarrollo.

Según datos obtenidos del Observatorio Metropolitano de Información 66, el Promedio

anual del número de pasajeros movilizados en una ruta de transporte público colectivo
metropolitano para Itagüí a 2006 era de 32.265.480 personas y a 2009 de 29.163.906
registrándose una importante disminución de pasajeros, debido a las Rutas Integradas
de Transporte.

El Promedio anual de pasajeros por ruta integrada para el año 2009 fue de 9.029.847
pasajeros y el promedio anual del número de viajes por ruta integrada para ese mismo
año fue de 315.594 viajes.

Cabe resaltar que el tiempo promedio de recorrido del transporte público colectivo
metropolitano a 2009 era de 86,48 minutos y el tiempo promedio en el recorrido por
ruta integrada al mismo año era de 72,42 minutos, lo que indica la disminución del
tiempo en este último sistema.

Existen problemas de movilidad vehicular con puntos de conflicto identificados

especialmente en horas pico, así como dificultades en la movilidad peatonal en la
conectividad de esta red y existen barreras que dificultan la circulación de Personas
con Movilidad Reducida (PMR), no hay posibilidad de construir una red de ciclorutas
por las secciones viales reducidas lo cual genera alto riesgo de accidentalidad por
compartir las vías.

Según acta de empalme entre la anterior y la actual administración se hicieron varias

señalizaciones horizontales y verticales en varios sectores del Municipio, pero es
necesario acometer un proyecto más agresivo, pues existe deficiencia en la
nomenclatura y señalización en esquinas en lo concerniente a sentidos viales y

66
Observatorio Metropolitano de Información. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx

210
localización y la red semafórica es deficiente, la cual trabaja en un 30% respecto a lo
requerido, pero con la posibilidad de actualizarla tecnológicamente.

Las vías del municipio no tienen la capacidad de soportar cargas vehiculares en doble
sentido de circulación, por tanto se pretende generar pares viales en la municipalidad y
generar proyectos de ampliaciones, conexiones y apertura de nuevas vías.

Itagüí es un municipio de paso, los mayores flujos vehiculares se presentan en sentido

sur norte y norte sur que conectan a los municipios de La Estrella, Caldas, Medellín
(corregimiento San Antonio de Prado) y el Suroeste Antioqueño, lo que le genera otras
problemas asociados como: polución, congestión, aumento de la accidentalidad, entre
otros. Además, cuenta con vías del orden nacional como la autopista sur y vías arterias.

Dentro del municipio, existen algunos centros de acopio y paraderos de buses, los
cuales son escasos para la demanda de la población. Los paraderos existentes se han
instalado mediante la expedición del acto administrativo de Resolución de ocupación e
intervención de espacio público, pero no existe georeferenciación de estos elementos y
espacios.

Las pocas zonas amarillas determinadas en el municipio, no están debidamente

acondicionadas como acontece con la señalización vial, así mismo carece de sistema
de georeferenciación.

En el cuatrienio anterior se realizaron la mayoría de diseños de empalme, ampliación,

continuación, prolongación o construcción de las principales vías urbanas. De igual
manera se destacan los diseños realizados de vías rurales como Pedregal –Los
Gómez, El Ajizal-Porvenir y Los Zuletas-El Progreso, entre otras, lo cual demandará
una gran inversión para la compra de fajas, algunos inmuebles y su construcción y
adecuación para el servicio hacia la población Itagüíseña. Por otra parte, la red vial
pavimentada es del 98%67, pero requiere de mantenimiento continuo, la cual ha tenido
un cubrimiento de sólo 1,56%68.

Existe un alto deterioro de los andenes y corredores de la red peatonal con bajas
especificaciones en secciones, continuidad y barreras arquitectónicas que dificultan la
movilidad peatonal. Los andenes no tienen plan de georeferenciacion.

No existen parqueaderos ni zonas de estacionamiento suficientes para atender la

demanda en el municipio. Se requiere fortalecer la aplicación de normatividad vigente y
determinar la creación de nuevas zonas de estacionamiento y parqueo público. No se
tiene estudio completo de ampliación y/o apertura de vías, ni existen estudios para
realizar la rehabilitación de las vías.

67
Información suministrada por la Secretaría de Infraestructura Municipio de Itagüí. Febrero 24 de 2012.
68
Ibídem

211
Se ha propendido por mejorar la conectividad vial, pero existen falencias con respecto
a las secciones viales de conexión de las vías municipales y la conexión metropolitana.
Se han realizado acuerdos con los transportadores con los cuales se han logrado:
ampliación de cobertura en transporte público, convenio de tiquete escolar y se
mantiene constante comunicación con los transportadores. El Área Metropolitana del
Valle de Aburrá (AMVA) y el Municipio de Itagüí para el mejoramiento de la calidad de
vida de la población. Se requieren alternativas para sustituir los vehículos que prestan
el servicio de transporte informal hacia el corregimiento de Manzanillo y generar
políticas para la implementación de transporte público hacia el corregimiento.

Problemas más destacados:

 Falencias e insuficiencia en la infraestructura vial.

 Crecimiento del parque automotor.
 Deficiente y poca señalización vial.
 Congestión vehicular en horas pico.
 Accidentalidad creciente.
 Andenes y red peatonal en mal estado.
 Falencia en conectividad vial, vías que requieren de apertura.
 No hay suficientes elementos en cuanto a la señalización en vías y esquinas.
 Escasa señalización de nomenclatura.
 La red semafórica actual es deficiente y su tecnología debe ser reevaluada.
 Existen Problemas en cuanto al flujo vehicular por las mismas secciones
viales.
 Dificultades en cuanto a los tiempos en la movilidad del transporte masivo y
colectivo.
 Acceso y conectividad vehicular compleja y poco funcional al Corregimiento
de Manzanillo.
 Ante la carencia de paraderos de buses y centros de acopio se presentan
dificultades con respecto a la movilidad vehicular y peatonal.
 Dificultades en las vías con el parqueo a un costado de las mismas
 Los andenes y corredores de la red caminera presentan pésimo estado y
existen tramos con irregularidades en algunas secciones que limitan la
continuidad en los paramentos.
 Barreras arquitectónicas que dificultan la movilidad peatonal.
 Existe un alto deterioro de las vías del municipio a nivel general.
 Falta cobertura de transporte público a algunos sectores periféricos urbanos
y del corregimiento.
 No hay continuidad del programa del tiquete escolar.
 Puntos de conflicto en lo concerniente a movilidad por acopio de vehículos.

Potencialidades:

212
  Priorizar Macroproyectos como el Metroplús revisando sus componentes,
Solo bus, Metrocable para el corregimiento de Manzanillo, red de
semaforización y los centros de acopio de taxis y buses, así como la
Centralidad Sur.
 Priorizar el Plan de Movilidad con cronograma y alcances.
 Validar desde la perspectiva físico-espacial los alcances y potencialidades del
proyecto turístico del Municipio de Itagüí, el cual hay que leerlo e interpretarlo
dentro de la potencial ejecución del Plan Maestro del Aburrá Sur.
 Revisión, complementación y ajuste de un estudio completo de ampliación,
apertura y rehabilitación de vías internas, incluyendo un completo plan de
recuperación de amoblamientos urbanos, parques, andenes y corredores de
la Red Caminera.

 Área de Gestión del riesgo, “unidos hacemos más por la prevención”.

La ubicación de asentamientos urbanos sobre medios naturales cada vez más

riesgosos, incide en al aumento de los conflictos entre el hombre y la naturaleza, así
mismo el desarrollo industrial y tecnológico hace que aumente el riesgo y es necesario
tener políticas certeras en materia de prevención, atención y mitigación, donde la
comunidad, los comerciantes, industriales y la administración tengan claro los
diferentes tipos de riesgo y la forma de prevenirlo y afrontarlo. En este sentido, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, diseño e implementó tres grupos CUIDA en los
sectores de mayor riesgo (La María, Villa Lía y Pedregal).

Itagüí debe fortalecer e integrar un proceso de Gestión del riesgo con programas de
información, formación, educación y gestión, toda vez que ésta es la manera de
generar una cultura permanente de prevención. Ante hechos cumplidos de
construcciones sobre zonas no aptas para urbanizar con pendientes máximas, zonas
de deslizamientos e invasión de llanuras de inundación, deberán ser sometidas a un
proceso de reubicación. Según información del Observatorio Metropolitano 69 de
Información, las viviendas en zonas de alto riesgo en el último año (2011) fueron:
rurales 636, urbanas: 1.239, evidenciando la imperiosa necesidad de un proceso de
reasentamiento.

Actualmente en el Municipio no existe un plan de gestión del riesgo, lo cual es

apremiante para establecer un orden estructural a la intervención en el tema y evitar
desastres, entre otros, como los deslizamientos presentados en los últimos años en
diferentes sectores urbanos y rurales, inundaciones en diferentes quebradas del
municipio acorde a la base de datos del Comité Local de Prevención y Atención de
Emergencias y Desastres (CLOPAD).

69
Observatorio Metropolitano de Información. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx

213
Con relación al CLOPAD- (Decreto 251 de 2007), es necesario emprender un proceso
de fortalecimiento, pues es éste el encargado de la coordinación, articulación e
intercambio Municipal y Comunitario que permita la divulgación, apropiación de
experiencias metodológicas para la elaboración de planes de prevención y atención de
desastres, capacitación y entrenamiento de comités barriales. Así mismo, del diseño de
campañas educativas que contribuyan a la mitigación del riesgo y a la disminución de
la vulnerabilidad. Igualmente, el municipio requiere realizar estudios de identificación de
las zonas de riesgo y desastres y un ejercicio de georeferenciación de eventos, así
como la dotación necesaria al cuerpo de bomberos para garantizar la prestación
adecuada del servicio.

Según el Observatorio Metropolitano de Información 70, los eventos de origen natural

registrados por municipio de Itagüí en 2009 fueron 2, que corresponde al número de
eventos naturales registrados por tipo en los municipios que conforman el Valle de
Aburrá. Las difíciles condiciones físicas del Valle de Aburrá, pendientes susceptibles a
movimientos de masa, sumado con los altos índices de vulnerabilidad, acelerada por la
rápida y en algunos casos desordenada ocupación de las laderas y retiros de
quebradas, ha propiciado escenarios con un alto potencial de pérdidas humanas y
económicas ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural o antrópico, tales como
deslizamientos, inundaciones, avenidas torrenciales, incendios, derrames de
sustancias peligrosas, entre otros, los cuales han causado un sinnúmero de pérdidas
humanas, materiales y sociales a lo largo del tiempo. En este sentido, se identifican
desde la Municipalidad, 6 km2 de área afectada en el último año.

Problemas más importantes:

 No existe plan de Gestión del riesgo.

 No existen datos estadísticos de las emergencias presentadas.
 No hay suficiente control para prevenir las construcciones ilegales que
afectan la estabilidad de los terrenos.
 No existen programas de implementación de educación institucionalizados
para prevención del riesgo.
 No hay trabajos de sensibilización con la comunidad.
 No hay política pública para programas de reubicación de viviendas en zonas
de alto riesgo.
 La información reportada sobre atención y ayuda humanitaria a las familias
donde se presentan emergencias, indica que ésta no ha sido completa, dado
que no ha incluido atención psicosocial.

Potencialidades:

70
Ibídem

214
  Hay voluntad política de la nueva administración para la creación de la
Oficina de Gestión del riesgo y centro permanente de ayuda humanitaria.
 El CLOPAD está conformado mediante el Decreto 251 de 2007.
 El AMVA diseñó e implementó tres grupos CUIDA en los sectores de mayor
riesgo (La María, Villa Lía y Pedregal).

 Área de Medio Ambiente, “todos hacemos más por la calidad de vida del
municipio”.

Según el Observatorio Metropolitano de Información 71, la Densidad Poblacional en

Itagüí a 2010 era de 14.833 Habitantes por Km cuadrado, lo que lo pone como uno de
los municipios más densamente poblados de Colombia; Según el Censo del DANE
(2005), la densidad poblacional promedio del Departamento de Antioquia es de 89,33
habitantes por km cuadrado, y la del Valle de Aburrá de 3.104 habitantes por Km
cuadrado, lo que nos permite evidenciar la gran problemática que afronta el municipio.

Esta situación pone al municipio de Itagüí como una de las localidades con más
problemas de contaminación ambiental especialmente de ruido y aire, congestiones
vehiculares, estrés, conflictos potenciales, entre otras dificultades.

Adicionalmente y de acuerdo al Observatorio Metropolitano de Información72 se conoce

que el porcentaje de suelo de protección a 2010 es de 52,94%, el porcentaje de suelo
de expansión Urbana a 2010 es 7,65%, el porcentaje de suelo rural a 2010 es 38,10%
y el porcentaje de suelo urbano a 2010 es 70,59%.
Lo anterior muestra que un buen porcentaje del Área Urbana está en zona de
protección, que el área para expansión es crítico y que hay una zona considerable del
territorio en área rural.

El número de quejas ingresadas y atendidas por afectación ambiental en las que se

realizó el proceso de atención, por la Unidad de Control y Vigilancia de la Subdirección
Ambiental del Área Metropolitana en 2009 fueron 2 y en 2010 solo 1, lo que indica la
poca denuncia de hechos que van en contra del medio ambiente y los recursos
naturales. Las afectaciones a los recursos se clasifican en: Agua: Aguas Residuales,
Escombros a afluente, Vertimientos. Suelo: Botadero de Basuras y Escombros a Cielo
Abierto, Intervención de Cauce, Movimiento de tierras, Ocupación de Cauce. Flora:
Poda o Tala no autorizada. Fauna: tenencia de Fauna silvestre, Maltrato Fauna
Silvestre.

No se ha implementado el comparendo ambiental, pero se ha adoptado la ley y el

decreto mediante los acuerdos Municipales 004 de 2009 y 006 de 2010 y el decreto

71
Observatorio Metropolitano de Información. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx
72
Ibídem

215
168 de 2011. El objeto del comparendo es controlar la afectación ambiental a raíz de la
falta de convivencia ciudadana, de cultura y el poco respeto por el medio ambiente.

Por otra parte, el sector de recuperadores y recicladores, está en condición de

informalidad y no se han agremiado en organizaciones asociativas.

Para el Municipio y zonas especiales de reservas forestales, no existen programas ni

estrategias de silvicultura. Se han adelantado actividades aisladas de control y
seguimiento, articuladas con las autoridades ambientales.

Se tienen algunas herramientas jurídicas como: Plan de Manejo Bosque Municipal

Manzanillo acuerdo 020 de 2007 P.O.T., Plan de Ordenamiento de Cuenca Doña María
Acuerdo 002 de 2007, Acuerdo regional por el cual se aprueba el plan de ordenación y
manejo de la cuenca hidrográfica del Aburrá, plan de Gestión de Residuos sólidos
decreto Municipal 682 de 2004, plan de descontaminación del aire del Valle de Aburrá
acuerdo 08 de 2010 y convenio de producción limpia acuerdo Municipal 009 de 2003.

De igual manera la zona rural hace parte de la Delimitación del Plan Maestro del área
de reserva del Occidente del Valle de Aburrá (DMI- AROVA) según Acuerdo 064 de
2007 del Consejo Directivo de Corantioquia, lo cual le da “dientes” para aplicar políticas
de conservación, protección e implementación del Parque de Borde que hace parte del
Cinturón verde del Valle de Aburrá.

El Municipio requiere definir en concordancia con las disposiciones ambientales del

Minambiente y las CAR: Ecosistemas de Páramos, Áreas de recarga de acuíferos,
suelos forestales protectores (mayores al 100%), representatividad ecosistémicas,
humedales (aguas superficiales, turbias, pantanos, ocupación y protección, retiros y
nacimientos), Oferta hídrica subterránea y cuencas hídricas, Índice de escases,
Conectividad Ecosistémicas, Corredores biológicos de conectividad, corredores
biológicos estratégicos y Sistemas Regionales de Áreas Protegidas. De igual manera
definir la Unidad Agrícola Familiar-UAF, y las densidades máximas de vivienda rural.

Itagüí tiene diagnosticada la problemática en los recursos de agua, aire y suelo, sin
embargo requiere de políticas y acciones claras en materia de conservación y
protección del microcuencas, zonas de reserva forestal y zonas verdes, control del
ruido, de emisiones y de descargas. Así mismo, es indispensable hacer una apuesta
por la sensibilización y promoción de una Cultura Ambiental, a nivel de la comunidad en
general, de los líderes comunitarios y de las Instituciones Educativas, así como con las
organizaciones de mujeres, jóvenes, niños y niñas identificados en el Municipio.

Problemas vigentes

216
 Alta demanda ciudadana por la defensa de los derechos colectivos y del
ambiente.
 La estructura administrativa de la Secretaria de Medio Ambiente es
insuficiente para el cumplimiento de los principios de oportunidad, eficacia,
eficiencia y efectividad.
 Itagüí, no tiene diagnosticado los recursos naturales, no está elaborado el
Plan Ambiental Municipal, ni el Sistema de Gestión Ambiental Municipal-
SIGAM.
 Los asentamientos humanos subnormales en zonas inestables y de
protección, generan alta carga y presión sobre ecosistema bosque Municipal
el Manzanillo.
 Deterioro ambiental de los diferentes recursos naturales renovables y no
renovables del Manzanillo (Área de protección).
 Cuencas y microcuencas contaminadas y no poseen plan de ordenamiento.
 Cobertura arbórea de las cuencas precaria y requieren labores de
mantenimiento dada su alta sedimentación y disposición de residuos sólidos.
 Insuficiencia hidráulica, no continuidad de obras hidráulicas y deficiente
saneamiento básico en zanjones y quebradas.
 Saneamiento rural deficitario, lo que genera permanente contaminación de
los recursos y del medio ambiente.
 No se cuenta con aula ambiental para procesos formativos de la comunidad
en general, aumentando el déficit de cultura ambiental en el Municipio.
 Alta urbanización del Municipio, con déficit de componente arbóreo tanto
urbano como rural.
 30 mil individuos arbustivos urbanos requieren mantenimiento y manejo.
 Según consultoría de Codesarrollo financiada por el Área metropolitana, el
Municipio no cumple con el manejo integral de los residuos sólidos.
 La afectación que se genera por no tener implementado el comparendo
ambiental, se refleja en falta de convivencia ciudadana y poca cultura
ambiental por el no respeto del medio ambiente.
 Recuperadores del Municipio de Itagüí están en condiciones informales y no
están agremiados en ningún tipo de organización asociativa.
 No se cuenta con un modelo administrativo para el manejo de zona especial
de Manzanillo, los predios no tienen supervisión permanente y el Plan de
manejo no está actualizado para prever ampliación de zona de reserva.
 Deterioro de la calidad del aire, altos índices de material particulado, el SOX,
NOX, OZONO, PM2.5, PM10.
 Especies arbóreas inapropiadas ubicados en la zona urbana.
 No existe plan arbóreo urbano municipal ni política pública de silvicultura para
el manejo del árbol urbano. La administración realiza acciones en silvicultura
pero no como política de Largo plazo.
 Déficit en arbustos urbanos.

217
  No existen campañas permanentes de esterilización ni de identificación de
los animales.
 No se le da cumplimiento a ley 84 de 1989, ni ley 769 de 2002, al no tener
lugar de paso, ni plan sanitario, ni de primeros auxilios para los animales en
situación de calle.
 Baja capacidad de gestión ambiental municipal.
 La Administración municipal no tiene involucrado procesos ambientales
dentro de las acciones administrativas.
 No hay transversalidad en componente ambiental en las políticas de la
administración Municipal.

Potencialidades:
 Voluntad política para la creación de la Secretaria de Medio Ambiente
 El Porcentaje de suelo rural a 2010 era del 38,10%, lo que propicia una
política ambiental sostenible, basada en el equilibrio rural-urbano, con
amplias posibilidades de incentivar programas y proyectos.
 Se cuenta con el apoyo del Área Metropolitana en la formulación del
POMCA como el de la Quebrada Doña María y todos sus afluentes.
 Hay voluntad para poner en ejecución el comparendo ambiental, como
estrategia de cultura ambiental ciudadana.
 Existen sitios de interés y patrimonio paisajístico natural como el Pico
Manzanillo, que tiene diseñado un Plan de Manejo.

 Área de Servicios Públicos, “mejor calidad de vida para nuestro

municipio”,

El Censo DANE 2005, reporta un 98.9%

de cobertura en energía eléctrica, 96.2%
en alcantarillado, 97.5% de acueducto,
21% de gas natural y 94.7% de cobertura
del servicio telefónico.

Por otra parte, según datos del

Observatorio Metropolitano de
Información para el año 2011, los
servicios especificados por zona,
presentaban cubrimientos residenciales así:

TIPO DE SERVICIO PORCENTAJE ÁREA PORCENTAJE ÁREA

RURAL URBANA
Acueducto 80.42 100
Alcantarillado 88.95 99.93

218
Energía 96.84 99.88
Conexión de gas 0.32 70.05

Como puede observarse, el municipio cuenta con un alto cubrimiento en la prestación

de todos los servicios públicos en área urbana y rural, así como recolección y
disposición de basuras (98.9%, según Anuario estadístico de Antioquia 2010), pero se
hace necesario establecer mecanismos de control que garanticen su adecuada
prestación teniendo en cuenta su total cobertura y calidad en los barrios y veredas del
municipio.

Existe un Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado Rural aprobado en el año 2005,

el cual requiere revisión, ya que en la actualidad, algunos sectores del corregimiento
Manzanillo carecen de saneamiento de agua potable y alcantarillado, lo que ocasiona
que las aguas residuales sean vertidas a las fuentes de agua. También se presentan
problemas en la disposición de escombros y de residuos sólidos y en el mantenimiento
de zonas verdes.

En aras de aportar a lo anterior, se hace necesario la implementación de un proceso de

caracterización de los cocheros y recuperadores, elaborar un diagnóstico y marcación
de los animales, teniendo en cuenta el censo realizado según el Decreto 1666 de 2010,
así como crear un comité interinstitucional encargado de asumir el tema de manera
integral para articularlos con la empresa prestadora del servicio de recolección de
residuos sólidos.

Así mismo, se hace urgente la creación de un ente que coordine el área de Servicios
Públicos a nivel local, que articule su accionar a las empresas prestadoras de servicios
públicos, que adelante campañas de promoción del ahorro del agua y de uso de
energías alternativas y que tenga como propósito principal alcanzar la cobertura total a
nivel rural y urbano en servicios públicos domiciliarios.

El municipio cuenta con 7 plantas de tratamiento de aguas y requiere reforzar el

sistema con la construcción de nuevas redes de acueductos y alcantarillados.

Problemas vigentes:
 No hay instancia o institución que gestione, controle y planee la cobertura y
calidad de los servicios públicos.
 Poca documentación con respecto al tema de ahorro de agua y alternativas
de uso de dicho recurso.
 Existen algunas viviendas del Municipio que están sin conectar a los
acueductos y alcantarillados veredales, ya que se encuentran en zonas de
alto riesgo o en zonas que no están habilitadas por el POT.
 Utilización de animales como medio de transporte de carga.

219
  Insuficientes procesos de formación en ahorro de agua y fuentes de energía
alternativas.
 Algunas viviendas ubicadas en zonas de riesgo no pueden gozar de los
servicios públicos.

Potencialidades:
 Existe la voluntad de la Administración para la creación de la Unidad de
Gestión de los Servicios Públicos.
 Existe el plan maestro de acueducto y alcantarillado rural aprobado en el año
2005.
 El municipio cuenta con una buena infraestructura de servicios públicos.
 Se cuenta con la voluntad e infraestructura de las empresas prestadoras de
servicios públicos para el Municipio.

 Área espacio público, “mejores condiciones para nuestros jóvenes”.

El POT del Municipio de Itagüí identifica que el déficit de espacio público por habitante
es de 13,3 m2. El índice de espacio público para ese año (2007) era de 1,7 metros
cuadrados por cada habitante; desde la aprobación del POT el incremento del espacio
público no ha sido significativo y la cantidad de población ha tendido al aumento.

Una revisión sobre el estado del espacio público en Itagüí, permite concluir que no se
han desarrollado herramientas del POT para incrementar las zonas verdes del
municipio y que la construcción de los proyectos de vivienda predio a predio no han
permitido que el espacio público efectivo crezca en el municipio.

Por otra parte, el Municipio en el rubro de compensaciones urbanísticas para espacio

público ha transferido los recursos recaudados para este ítem a la empresa Metroplús
para la compra de predios en sitios donde se construirán las estaciones y para la
ampliación vial. Un total de 12.000 metros cuadrados de espacio público se adecuarán
en la vía de La Moda (Cra. 52D entre calles 85 y 63).

220
Tomada de http://www.metroplus.gov.co/metroplus/index.php?sub_cat=6726

Dentro de los sitios de interés y encuentro de las familias Itagüiseñas, se destaca el

Parque de Las Chimeneas, que se encuentra en regular estado; los parques Brasil,
Obrero, El Artista y Principal, se encuentran altamente deteriorados. Se hace urgente
una intervención integral como la elaboración de un Plan de intervención y dotación de
parques barriales, que incluya la reparación y reconstrucción de los diferentes parques
infantiles existentes.

Adicionalmente, el municipio sufre los problemas de invasión del espacio público de

parte de establecimientos comerciales y venteros ambulantes y contaminación visual
por publicidad exterior, por lo que es necesario diseñar estrategias de control,
organización y concertación con las comunidades, de manera especial en el centro del
Municipio. Lo anterior además, con el ánimo de minimizar los posibles conflictos que
puedan generarse, tal y como se evidencia en el siguiente mapa, en el que se puede
observar que el porcentaje de hogares con problemas entre vecinos por apropiación del
espacio público en el año 2009, según la Encuesta de calidad de Vida está entre 0.69%
y 0.92%.

221
 Tomado de Página web Oficial Municipio de Itagüí.
http://itagui.areadigital.gov.co/institucional/Paginas/Presentacion.aspx

Además, dado que el municipio cuenta con numerosos afluentes hídricos, que
requieren ser protegidos y que constituyen un gran potencial ambiental, es necesario
articularlos a la red de parques municipal. De igual forma integrar el corredor de la vía
férrea, como estrategia de articulación del territorio y de conservación del patrimonio
histórico municipal.

Es necesario que en adelante, los proyectos que se emprendan, incluyan indicadores

que busquen aumentar los metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante,
controlado y descongestionado.

222
Problemas vigentes:

 No se han destinado recursos para la compra de predios que conforman el

Parque de Borde.
 No existe diseño general del Parque de Borde.
 No existe actualización cartográfica del Parque de Borde.
 No existe plan de reubicación de habitantes de la zona que vive en predios
de Parque de Borde.
 Las Chimeneas es un parque de atracciones mecánicas fuera de servicio,
inseguro, con deterioro ambiental y abandonado.
 Deterioro del espacio público en el centro y postergación de intervención en
predios adquiridos para integración de Parque Obrero y Brasil, con efectos
negativos en lo económico, ambiental y social.
 Falta de política pública de fortalecimiento del Centro, lo que genera pérdida
de potencialidad del desarrollo de actividades sociales, económicas y
políticas para la población municipal.
 Los retiros de las quebradas son objeto de invasiones, generando riesgo a
sus habitantes, perdiéndose la oportunidad de propiciar espacios públicos
ambientales.
 Retiros de vía férrea son objeto de invasiones, generando pérdida de espacio
para la población aledaña, desaprovechando la oportunidad de propiciar
espacios públicos ambientales.
 Pérdida de valores históricos y patrimoniales del municipio.
 Los parques infantiles existentes presentan deterioro en su estructura,
generando accidentes que vulneran la integridad física de sus visitantes.

Potencialidades:

 Se tiene el estudio de "Directrices de intervención de espacios públicos” y el

Manual de espacio público adoptado por el POT.
 En los proyectos de parques lineales y ecológicos se han realizado
intervenciones sobre el retiro de la Quebrada Doña María y los otros parques
de quebradas lineales y petroglifos están dentro de los proyectos del POT.
 La gestión para la recuperación de la faja de la vía férrea como espacio
público está supeditada a la coordinación con otras entidades.

 Área de vivienda y hábitat, “mejores condiciones para las familias

Itaguiseñas”.

Al año 2005, según Censo del DANE, Itagüí cuenta con 64.612 unidades de vivienda,
las cuales se distribuyen de la siguiente manera: el 77,7% residen en vivienda tipo
apartamento y el 19,8% en casas.

223
De ese número de viviendas, se tiene que en la zona urbana el número de personas
por hogar es de 3,7, siendo muy cercana la cifra para la zona rural, de 4,1 personas.

No obstante en el municipio de Itagüí ha habido una ampliación de la oferta pública y

privada de vivienda de interés social y prioritaria, apalancamiento de subsidios
territoriales para el acceso a la vivienda y mejoramiento habitacional, se presenta déficit
e inadecuada ocupación y desequilibrio territorial, existe un alto número de hogares sin
vivienda propia, viviendas sin las condiciones y servicios básicos, barrios carentes de
espacio público y zonas comunitarias y de recreación ubicadas en zonas de alto riesgo.

En la actualidad, no se cuenta con un Plan Maestro de vivienda para Itagüí, sin

embargo el Área Metropolitana del Valle de aburra realizó en 2011 el diagnóstico del
"Plan Estratégico Metropolitano de Vivienda y Hábitat" que nos acerca a un panorama
actualizado de la situación en el municipio de Itagüí y determina un déficit cuantitativo
en cobertura de 1.728 unidades de vivienda y un déficit cualitativo en calidad de 3.804
viviendas.

Anteriormente se contaba con unos indicadores de déficit cualitativo y cuantitativo de

vivienda de 1.894 y 15.537 respectivamente, datos que fueron consignados en el POT
y que datan del año 2003; la gran diferencia con la información suministrada por el
AMVA, radica en la inclusión en el segundo dato de las viviendas arrendadas y de
familias ampliadas como un hogar adicional, por tanto se incrementaba el déficit
cuantitativo. Por lo tanto, se retomará el valor más actualizado para la definición de la
línea base.

Varios proyectos de vivienda de interés social han sido ocupados por familias diferentes
a las itagüiseñas, lo que no aporta a la solución de la carencia cuantitativa de vivienda
de los habitantes del municipio; se requiere de políticas de priorización a madres
cabeza de familia y población en condición de discapacidad habitantes del municipio.

Por otra parte, el crecimiento informal del perímetro urbano posibilita la aparición de
asentamientos subnormales y con ello las deficiencias en las condiciones de
habitabilidad de las viviendas y la irregularidad en la tenencia de los predios. Lo
anterior, agudizado por mecanismos de control insuficientes.
Es indispensable que el Municipio defina en horizontes de corto, mediano y largo plazo
cuáles son sus posibilidades reales para el desarrollo de programas de vivienda de
interés social y para gestionar proyectos de reasentamiento y reubicación de aquellas
viviendas que por condiciones especiales así lo requieran.

Los proyectos de vivienda deben tener un enfoque integral que incluyan equipamientos,
espacio público y los parqueaderos necesarios con soluciones de calidad,
mejoramiento de barrios, entornos y viviendas para las diferentes comunas del
Municipio.

Se requiere la intervención en el entorno urbanístico de los barrios y veredas El

Rosario, Olivares, Los Gómez, Calatrava, Terranova, La Unión, El Progreso, El
Pedregal, El Ajizal y El Porvenir, para mejorar la accesibilidad, las condiciones de
conectividad, de espacio público y amoblamiento en los diferentes sectores, que
permitan a las comunidades de estas zonas una mejora en su calidad de vida.

Es indispensable implementar apoyos para el mejoramiento de viviendas en lo

relacionado a techos, unidades sanitarias, repotenciamiento estructural, fachadas y
pisos, tanto en zona rural como urbana; de estos se entregaron en el cuatrienio anterior
318 subsidios. También se requiere de procesos de Titularización de predios fiscales.

Es recomendable realizar un real censo de necesidades en VIS y VIP para población

desplazada y familias afectadas por la ola invernal. De igual manera conocer proyectos
nuevos, oferta de cajas de compensación, fondos de empleados y otros, que permitan
una gestión integral para la atención de la demanda. En el periodo de la Administración
anterior se entregaron 1060 subsidios para adquisición de viviendas de interés
prioritario.

Anteriormente, se iniciaron programas de legalización de asentamientos humanos y se

debe continuar avanzando en el proceso de titulación de 150 predios fiscales en los
barrios 19 de abril, San Francisco, Triana y Villa Fátima.

Actualmente, dentro del programa de mejoramiento integral de barrios del Valle de

Aburrá se viene ejecutando el proyecto de mejoramiento integral en el barrio Los
Olivares conjuntamente con el AMVA.

El municipio de Itagüí no es oferente de ningún proyecto habitacional de vivienda de

interés prioritario, sino que implementó una estrategia basada en la cofinanciación para
canalizar los subsidios municipales de vivienda nueva a través de Organizaciones
Populares de Vivienda o Juntas de Vivienda Comunitaria legalmente constituidas en el
municipio que son quienes mediante un sistema de autogestión formulan los proyectos.
La iniciativa radica en convertir al municipio de Itagüí en oferente de viviendas VIP para

225
dinamizar la oferta y propender por el crecimiento de los diferentes actores de
proyectos de vivienda.

Problemas vigentes:

 El municipio de Itagüí no es oferente de vivienda.

 Las zonas de expansión son limitadas.
 No existe un banco de tierras para el desarrollo de proyectos VIS y VIP
 El costo de la tierra es muy alto y es necesaria la implementación de un plan
habitacional que defina estrategias de intervención.
 El crecimiento informal del perímetro urbano posibilita la aparición de
asentamientos subnormales y con ello las deficiencias en las condiciones de
habitabilidad de las viviendas y la irregularidad en la tenencia.
 Los subsidios municipales están direccionados a través de las OPV's o juntas
de vivienda comunitaria legalmente constituidas, sin importar la condición
socio económica de los postulados.
 Poco control sobre la ejecución de proyectos de vivienda, creando efectos de
tercerización en gestión de proyectos de interés prioritario.
 El impacto en el desarrollo de soluciones de vivienda es mínimo, ya que no
se logra generar un aumento importante en el déficit cuantitativo.
 Dispersión en varias dependencias Municipales de procesos y trámites de
permisos y aprobación de construcciones y proyectos, demorando,
complicando y encareciendo el costo de las obras.

Potencialidades:

 El Área Metropolitana del Valle de Aburra realizó en 2011 el diagnóstico del

"Plan estratégico metropolitano de vivienda y hábitat".
 El Municipio puede entrar como oferente en la solución y promoción de
proyectos de vivienda tanto las de Interés Prioritario, como las de interés
Social.
 Hay voluntad para reorganizar los procesos integrados de gestión de
viviendas y construcciones, de tal manera que no haya dispersión en los
trámites y en los roles de las instancias de la Administración Municipal.

 Área de equipamientos urbanos, “más accesibilidad para la gente de

nuestro municipio”

Aunque el Municipio de Itagüí no cuenta con un indicador de metros cuadrados de

equipamientos por habitante, de manera general se puede decir que posee algunos
que sirven de soporte a diferentes propósitos; sin embargo, éstos requieren

226
mejoramiento y mantenimiento constante para satisfacer las necesidades colectivas de
quienes habitan la ciudad.

La infraestructura de deporte, educación y cultura, se especifican en la línea 1 de este

Plan. Por su parte, algunas de las 84 acciones comunales del Municipio, no cuentan
con equipamientos propios para el desarrollo de sus actividades y de los diferentes
grupos organizados y se adolece de la infraestructura de espacios propios para el
desarrollo de actividades como bibliotecas y museos, donde se muestren la historia de
nuestro municipio en el desarrollo industrial, comercial y cultural.

Se requiere definir los alcances de un Plan de Equipamientos con base en el acuerdo

20 de 2011, teniendo en cuenta los inmuebles, localización y destinación y área de los
nuevos equipamientos que han entrado al servicio de la comunidad. Así como tener en
cuenta la recuperación de inmuebles patrimoniales públicos.

En el cuatrienio anterior, se adelantaron obras como, la Casa de Justicia, la Sede para

discapacitados, la sede de los Bomberos, el centro Comunitario El Porvenir y el Parque
lineal Doña María, los cuales es necesario evaluar su utilización y estado físico, asi
como complementar las obras con otros equipamientos que se requieran en las
diferentes comunas.

En cuanto a la infraestructura Administrativa, es imperante aclarar la necesidad de

mejorar las condiciones físicas del CAMI, dado el estado en el que se encuentra en la
actualidad. Así mismo, es necesaria una intervención integral en el CAB Hernán
Posada, el teatro Caribe, la Casa de la Cultura, la casa Ditaires y la Plaza de mercado.
Se requiere implementar un Plan para el mantenimiento de los equipamientos de
manera permanente.

Problemas vigentes:

 La falta de intervención ha generado un deterioro en la planta física de

Colegios, coliseos, centros comunitarios y su abandono ha ocasionado el
saqueo y el vandalismo de las mismas.
 Asentamiento y apropiación de particulares a los locales comerciales dados
en arrendamiento de un bien público.
 Falta de mantenimiento, reparación y cuidado a la sede del CAMI, lo que no
permite una óptima atención al ciudadano y dificulta la operación y ejecución
para los funcionarios de la administración Municipal.
 Deterioro en las plantas físicas de los equipamientos comunitarios como
teatros, placas polideportivas, parques infantiles y zonas verdes entre otras.

227
Potencialidades:

 Hay voluntad de apoyo desde la Administración Municipal para trabajar con

las comunidades organizadas tanto urbanas como rurales y dotar de
infraestructura los espacios para la integración ciudadana.

ÁREA DE DESARROLLO

MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL, “TODOS UNIDOS POR UN ITAGÜÍ SIN

CONGESTIONES”

Propósito: Implementar estrategias para mejorar la movilidad, reducir el impacto

ambiental y la tasa de accidentalidad del Municipio de Itagüí.

Indicadores de Resultado:

LB Meta al
Nombre del indicador Unidad Tendencia Responsable
2011 2015
Porcentaje de obras públicas en buenas Secretaria de
condiciones Porcentaje 25 Aumentar Infraestructura

Estado de la infraestructura de transporte de 25 Secretaria de

influencia de la entidad territorial Porcentaje Aumentar Infraestructura
Tiempo promedio de movilización de pasajeros Secretaria de Transito,
de transporte público/kilómetro recorrido (anual) Minutos 86,48 Disminuir Metroplús, Área
(Itagüí- Medellín) Metropolitana
Toneladas de carga movilizadas (férreo, vial, Secretaria de
fluvial y aéreo) Toneladas N.D Aumentar Transporte, Metroplús,
Área Metropolitana
Reducción en costos de transporte asociados a Secretaria de
la cadena de abastecimiento de bienes y Pesos/ 2.160 Disminuir o Transporte, Metroplús,
servicios Tonelada sostener Área Metropolitana
Disminución de las Infracciones de tránsito
Número N.D. Disminuir Secretaria de Transito
cometidas en el año
Disminución en los Accidentes de tránsito Porcentaje N.D. Disminuir Secretaria de Transito
Número de casos de muertes por accidentes de Secretaria de
tránsito (mensual) Número 1 Disminuir Transporte, Secretaria
de Gobierno.
Número de accidentes de tránsito (mensual) Número N.D Disminuir Secretaria de
Transporte, Secretaria
de Gobierno
Densidad Vial Porcentaje 55,38 Aumentar Secretaria de
Infraestructura
Crecimiento de la red vial Kilómetros 140 Aumentar 143 Secretaria de
Infraestructura
Kilómetros de modos alternativos de transporte Kilómetros 0 Aumentar Secretaría de
en buen estado Infraestructura,
Secretaría de Tránsito,
Secretaría de gobierno
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D. No Disponible

228
PROGRAMA:

Itagüí una ciudad sin congestiones

Objetivo: Realizar e implementar los estudios correspondientes y ejecutar la Primera

Fase (Fase 0) al plan de movilidad municipal, con el fin de plantear alternativas y
soluciones para mejorar las condiciones de movilidad en el municipio de Itagüí,
logrando implementar políticas y programas que propendan por acciones que
fortalezcan la seguridad vial y peatonal, mediante campañas de prevención y
educación a toda la población, así como fortalecer y mejorar las condiciones de los
sistemas de semaforización y señalización en el municipio.

PROYECTOS

Semaforización y Señalización

Descripción: Realizar estudios y a su vez obras de construcción y adecuación de la

red semafórica existente, con el fin mejorar y/o actualizarla con la implementación de
nuevas tecnologías (tipo inalámbrica). Realizar la señalización horizontal y vertical de
conformidad a las necesidades de la población a fin de optimizar la movilidad al interior,
a la accesibilidad y salida del municipio.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Porcentaje de funcionamiento de Red de Secretaría de
Semáforos Porcentaje 30 Aumentar Transito

Porcentaje de infraestructura vial con Porcentaje N.D Aumentar Secretaría de

señalización horizontal y vertical Transito
Porcentaje de semáforos que cuentan con Porcentaje N.D Aumentar Secretaría de
dispositivos para personas en situación Transito
de discapacidad. Por ley de discapacidad,
no está en perfil
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Plan Vial y de Movilidad

Descripción: Realizar e implementar el plan de movilidad municipal, con el cual se

planteen nuevos proyectos viales y de la red caminera con el fin de mejorar y plantear
diversidad de conectividad al interior del municipio de Itagüí y sus conexiones con el
área metropolitana y la región.
229
Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Plan Maestro de Numero 0 Aumentar 1 Secretaria de Infraestructura

Movilidad Municipal y de Transito
LB: Línea base

Educación y Seguridad Vial

Descripción: Ejecutar programas y actividades de educación vial y de control y

regulación en forma permanente, para fortalecer la seguridad vial vehicular y peatonal,
mediante campañas de prevención y educación a conductores, peatones, pasajeros y
estudiantes en las Instituciones Educativas, con diversas actividades y con el apoyo de
entidades gubernamentales y no gubernamentales con el acompañamiento de los
agentes inscritos en Educación Vial y los Patrulleritos.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Implementación de Planes
Número 0 Aumentar Secretaría de tránsito
de seguridad Vial
Personas capacitadas en Aumentar
Personas 0 Secretaria de Transito
seguridad vial y peatonal
Número de campañas de
Educación Vial Número 0 Aumentar 12 Secretaría de Tránsito
emprendidas
Tiempo promedio atención Minutos N.D. Disminuir Secretaría de Transito
de accidentes
Controles de movilidad Acciones de 0 Aumentar Secretaría de Transito
realizados control
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Infraestructura vial Incluyente

Objetivo: Realizar estudios y ejecutar obras de construcción, mantenimiento,

rehabilitación de vías a fin de mejorar la seguridad y movilidad en las vías urbanas y
rurales, así como ejecutar obras de urbanismo, construcción de andenes nuevos,
mejoramiento y recuperación de la red caminera y mejorar las condiciones del
mobiliario urbano.

230
Proyectos

Construcción, mantenimiento y apertura de vías

Descripción: Realizar estudios y ejecutar obras de construcción, mantenimiento y

rehabilitación de las vías urbanas y rurales que se encuentran en mal estado, de tal
manera que se garanticen las condiciones para la movilidad vehicular en el Municipio.

Indicadores de producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Vías Construidas Kilómetros 140 Aumentar 143 Secretaria de
Infraestructura
Kilómetros de red vial de competencia de Kilómetros 0 Aumentar Secretaria de
la entidad territorial pavimentados y con Infraestructura
servicio de alcantarillado (anual)
Kilómetros de red vial de competencia de Kilómetros 0 Aumentar Secretaria de
la entidad territorial con servicios de Infraestructura
alumbrado (anual)
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Nomenclatura urbana y rural

Descripción: Realizar los estudios y obras de instalación de elementos necesarios

para obtener una mejor ubicación y localización de la población en la zona urbana y
rural del municipio de Itagüí; La zona rural no tiene nomenclatura y es fundamental
implementarla, adicionalmente se ha venido proyectando desde años atrás la
posibilidad de integrar el municipio a la nomenclatura metropolitana.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Realización de estudios y Número N.D. Aumentar Secretaria de Infraestructura y DAP
acciones Itagüí
Kilómetros señalizados Km N.D. Aumentar Secretaria de Transito
Kilómetros nomenclados Km N.D. Aumentar Secretaria de Infraestructura y DAP
Itagüí
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

SITI- sistema integrado de transporte de Itagüí

231
Objetivo: Propender por la continuidad del proyecto Metroplús y apoyar el proceso en
general con el fin de poner en funcionamiento este importante sistema de transporte
masivo, así como realizar los estudios correspondientes a la viabilidad del proyecto del
Cable para la conectividad de la población del corregimiento. Proyectar, gestionar y
generar acuerdos programáticos con los actores que intervienen en la infraestructura
física y de movilidad en el municipio, con el fin de mejorar las condiciones de
conectividad del transporte.

Proyectos

Sistema integrado de transporte Metroplús

Descripción: Es fundamental para el desarrollo de la ciudad región y su movilidad el

tener terminado este proyecto de sistema de transporte a fin de mejorar las condiciones
de movilidad y contrarrestar la congestión vehicular y las condiciones de seguridad
para el peatón en nuestro municipio.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Líneas y/o empresas Integradas en el Líneas 0 Aumentar Secretaria de Transito y
Metroplús DAP Itagüí
Sectores y barrios integrados por el Barrios y 72 Aumentar Secretaría de Tránsito y
Metroplús sectores DAP Itagüí
Personas movilizadas en el Metroplús Numero 0 Aumentar Secretaría de Tránsito y
DAP Itagüí
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Cable Aéreo corregimiento El Manzanillo

Descripción: Mediante la viabilidad del proyecto de cable se determinará las

posibilidades de viabilidad técnica y económica para la integración y conectividad de la
población del corregimiento con la zona urbana y el área metropolitana.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Logro al Responsable

2015
Realización de estudio Numero 0 Aumentar 1 Secretaria de Infraestructura,
de prefactibilidad Transito y DAP Itagüí
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible
232
Reestructuración de rutas de transporte municipales y metropolitanas

Descripción: Coordinar, proyectar, gestionar y generar acuerdos programáticos con los

transportadores y actores que intervienen la movilidad dentro del municipio, con el fin
de mejorar las condiciones de conectividad en los sistemas de transporte, mediante
programas que beneficien a la población de menores ingresos económicos.

Indicadores de producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Realización de acuerdos Secretaria de Transito
Acuerdos 0 Aumentar
Programáticos y DAP Itagüí
Rutas de Transporte Secretaria de Transito
Número 0 Aumentar
reestructuradas y DAP Itagüí
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

AREA DE DESARROLLO

GESTIÓN DEL RIESGO, “UNIDOS HACEMOS MÁS POR LA PREVENCIÓN”

Propósito: Fomentar campañas de prevención con el fin de concientizar a la población

de los problemas generados cuando no se posee la cultura de manejo del riesgo.

Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015
Área afectada por desastres por M2 6 Disminuir Clopad, Secretaria de
año Gobierno y DAP Itagüí
Número de personas muertas Personas 1 Disminuir Clopad, Secretaría de
por desastres por año Gobierno y DAP Itagüí
Número de personas afectadas Personas 50.000 Disminuir Clopad, Secretaria de
por desastres por año Gobierno, DAP Itagüí
Pérdidas en infraestructura Viviendas 1.875 Disminuir Clopad, Secretaria de
básica (VIVIENDAS) Gobierno, DAP Itagüí
Pérdidas en infraestructura de Viviendas N.D. Disminuir Clopad, Secretaria de
servicios Gobierno, DAP Itagüí
Inventario de viviendas en Viviendas 1.759 Disminuir Clopad, Secretaria de
zonas de alto riesgo Gobierno, DAP Itagüí,

233
 Secretaría de Gestión
Urbana
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA INTEGRAL DE GESTION DEL RIESGO

Objetivo del programa: Disminuir la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia

de desastres, implementando estrategias para la prevención de las emergencias, así
como acciones para la mitigación del riesgo y la atención de las familias Itagüiseñas
afectadas por desastres naturales.

Proyectos

Proyecto Integral de Gestión del Riesgo

Descripción: Existe alta vulnerabilidad para la población que habita las zonas de
riesgo en Itagüí, ante la ocurrencia de desastres, para lo cual se deben diseñar Planes
de Gestión y realizar acciones de prevención para todo el territorio, disminuyendo los
factores de riesgo y atendiendo todas las emergencias.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015
Porcentaje de cubrimiento de Sistemas Porcentaje N.D. Aumentar CLOPAD, Secretaria de
de monitoreo de amenazas y alerta gobierno
ante amenazas en operación
Estrategias de información pública Estrategias 0 Aumentar CLOPAD, Secretaria de
diseñadas e implementadas gobierno
Número de viviendas en condición de Número 1.759 Aumentar CLOPAD, Secretaria de
alto riesgo de desastres reubicadas gobierno, DAP Itagüí,
Gestión Urbana
Plan local de emergencias actualizado Planes de 0 Aumentar CLOPAD, Secretaria de
emergenci gobierno, DAP Itagüí,
a Gestión Urbana
Estrategias de fortalecimiento y Número 0 Aumentar CLOPAD, Secretaria de
dotación a Cuerpo de bomberos gobierno, DAP Itagüí,
Gestión Urbana
CLOPAD conformado, fortalecido y en Número 0 Aumentar CLOPAD, Secretaria de
funcionamiento gobierno, DAP Itagüí,
Gestión Urbana
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

234
AREA DE DESARROLLO

MEDIO AMBIENTE, “TODOS HACEMOS MAS POR LA CALIDAD DE VIDA DEL

MUNICIPIO”

Propósito: Mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales del

municipio, y por ende la calidad de vida de sus habitantes, mediante la interaccion
entre la administracion municipal, la comunidad organizada y no organizada, el sector
privado y las autoridades ambientales, a traves de la formulacion y ejecucion de
politicas, planes, programas y proyectos en pro de las generaciones presentes y
futuras.

Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Número de estaciones de medición Número 0 Aumentar Secretaria de Medio Ambiente,
que reportan cumplimiento de los Area Metropolitana,
estándares de calidad del aire CORANTIOQUIA.
Porcentaje de contaminación por Porcentaje 0 Disminuir Secretaria de Medio Ambiente,
ruido Area Metropolitana,
CORANTIOQUIA.
Cumplimiento en el índice de riesgo porcentaje N.D Aumentar Secretaria de Medio Ambiente,
calidad de agua (anual) Area Metropolitana,
CORANTIOQUIA.
Proporción de vertimientos a los Porcentaje 0 Aumentar Secretaria de Medio Ambiente,
cuáles se les hace control (anual) Area Metropolitana,
CORANTIOQUIA.
Población beneficiada con acciones Numero 255.359 Aumentar 267.862 Secretaria de Medio Ambiente,
de Gestión Ambiental y Desarrollo Area Metropolitana,
Sostenible CORANTIOQUIA.
Porcentaje de residuos sólidos Porcentaje N.D Aumentar Secretaria de Medio Ambiente,
dispuestos en relleno sanitario o Area Metropolitana,
planta de aprovechamiento (anual) CORANTIOQUIA, SERVIASEO.
Cobertura de los títulos mineros Porcentaje N.D Aumentar Secretaría de Medio ambiente,
fiscalizados Gobernación de Antioquia.

Porcentaje del presupuesto Porcentaje 0 Aumentar Secretaría de Medio Ambiente,

destinado exclusivamente a atacar Secretaría de Hacienda
la problemática del cambio climático
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

235
PROGRAMA

GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Objetivo del programa: Lograr que el Municipio de Itagüí tenga un proceso de Gestión
ambiental que aborde la problemática en los recursos de agua, aire y suelo, con los
sectores económicos y sociales con políticas y acciones claras hacia el desarrollo
sostenible y en materia de conservación y protección de microcuencas, zonas de
reserva forestal y zonas verdes, control del ruido y de las emisiones y descargas.

Proyectos

Fortalecimiento y seguimiento de la producción más limpia en el Municipio de

Itagüí

Descripción: Existen pequeños cultivadores campesinos, industriales y prestadores de

servicios que tienen procesos y métodos no convenientes, poco saludables y no son
sostenibles con el medio ambiente. Se requieren proyectos y acciones de apoyo para
cambiar su manera de trabajar hacia prácticas más amigables, orgánicas y limpias. El
proyecto pretende contribuir a la descontaminación Ambiental del Municipio de Itagüí
mediante estrategias de Producción más Limpia.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta Responsable

2011 2015
Pactos de Producción MAS Secretaria de Medio Ambiente Municipal y
LIMPIA firmados y en ejecución Pactos 30 Sostener 30 Departamental, DAP Itagüí, Secretaria de
Agricultura Departamental, Area Metropolitana,
Corantioquia, Cámara de Comercio del Aburrá
Sur, Gremios de la Producción
Caracterización e identificación Número 0 Aumentar Secretaria de Medio Ambiente, Secretaria de
de las actividades productivas, Agricultura Departamental, Area Metropolitana,
de servicios y comercio Corantioquia
contaminantes asentadas en el
Municipio
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Control de factores contaminantes

Descripción: Es necesario contribuir a la descontaminación ambiental del Municipio de

Itagüí mediante estrategias de promoción de cultura ambiental en los diferentes
sectores y realizar de manera articulada con las autoridades ambientales, el control y
monitoreo permanente de fuentes fijas, móviles y ruido en el Municipio.

Indicadores de Producto:
236
 Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Mediciones de ruido Numero 0 Aumentar 40 o 5?

realizadas Secretaria de Medio
Empresas vinculadas al Empresas 30 Aumentar 30 Ambiente, Área
Convenio de PML Metropolitana,
Vehículos monitoreados Vehículos 0 Aumentar 2.500 CORANTIOQUIA
Empresas transportadoras Empresas 0 Aumentar 4
monitoreadas
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PAMI: Plan Ambiental Municipal de Itagüí

Descripción: El desarrollo del municipio colombiano especialmente a partir de la ley

136 de 1994, estableció al ente territorial municipio como la estructura fundamental del
estado colombiano. Con la expedición de la carta constitucional de 1991, se incorporó
un marco normativo ambiental que debe ser tenido en cuenta en la gestión pública. El
municipio de Itagüí creo la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, es
necesario dotar a la administración municipal de un plan ambiental municipal que
establezca un norte a la gestión pública para este campo que resulta transversal en
todos los proceso de desarrollo.

Este plan debe incorporar las dinámicas regionales y locales estableciendo políticas
ambientales claras y articuladas a la realidad regional, con una visión de la dinámica
ecosistémica del Valle Aburrá y el Centro de Antioquia.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Formulación del plan Unidad 0 Aumentar 1 Secretaria del
ambiental municipal-PAMI Medio Ambiente
Diagnostico ambiental del Unidad 0 Aumentar 1 Secretaria del
municipio. Medio Ambiente
LB: Línea base

SIGAM: Sistema de Gestión Ambiental Municipal

Descripción: Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, con el

objeto de establecer políticas ambientales claras y articuladas a la realidad regional.

Indicadores de Producto:

237
 Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Diseño y formulación del Numero 0 Aumentar 1 Secretaria del

SIGAM Medio Ambiente
Porcentaje de Porcentaje 0 Aumentar Secretaria del
Implementación del SIGAM Medio Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

SIGAMI: Sistema de información Geográfico Ambiental del Municipio de Itagüí

Descripción: Se requiere implementar un sistema de información geográfico ambiental

para ordenar y coordinar la información de empresas, viviendas y proyectos y todo lo
que tiene relación con el medio ambiente en su cuidado, conservación y protección en
especial aquellos que representan fuentes fijas y móviles de contaminación, para que
mapeados y sistematizada la información a través de análisis y decisiones, se puedan
minimizar las problemáticas ambientales. EI sistema de información geográfico
ambiental posibilitará una correcta administración de los datos recolectados por los
diferentes programas de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015
Proyecto SIGAMI diseñado Número 0 Aumentar 1 Secretaria del Medio
Ambiente
SIGAMI articulado a sistemas de Número 0 Aumentar 1 Secretaria del Medio
información regional Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Manejo integral de fauna silvestre y doméstica

Descripción: En el Municipio de Itagüí, no se han hecho cumplir las leyes nacionales

que protegen a los animales, lo cual hace que la comunidad se queje por casos de
maltrato animal, por reproducción descontrolada de animales, casos de animales
callejeros accidentados por vehículos automotores, personas que maltratan a sus
mascotas, entre otros.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015
Personas sensibilizadas sobre el Campañas 0 Aumentar Secretaria del Medio Ambiente,
238
“Buen trato a los animales” Area Metropolitana y
Corantioquia
Jornadas de vacunación y Jornadas 0 Aumentar Secretaría de Medio ambiente
esterilización de mascotas, Por ley
incluir en perfil
Campañas de sensibilización sobre Campañas N.D Aumentar 6 Secretaría de Medio ambiente
“Buen trato a animales” realizadas
Casos de maltrato animal Número Disminuir Secretaría de Medio ambiente,
reportados Secretaria de Salud, Secretaria
de Gobierno
Casos de maltrato animal Número 0 Aumentar Secretaría de Medio ambiente,
atendidos Secretaria de Salud, Secretaria
de Gobierno
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Cinturón verde municipio de Itagüí

Objetivo del programa: Participar y dar continuidad al proyecto de Cinturón verde

propuesto por el Área Metropolitana y el Municipio de Medellín, incluyendo el área de
protección del Municipio de Itagüí y la reserva del Pico Manzanillo, considerada una
unidad ecosistemática capaz de mantener y reproducir sus funciones y componentes
de flora, fauna, ciclo hídrico y social.

Proyectos

Parque Perimetral Urbano-Parque de Borde

Descripción: El POT 2007-2019 dentro del modelo de ordenamiento contempla el

Bosque Municipal Pico Manzanillo articulado al sistema regional de áreas protegidas
(SIRAP) – Parque central de Antioquia (PCA)- como ecosistema estratégico importante
para la generación de bienes y servicios ambientales y al distrito de manejo integrado
de la ladera occidental del valle de aburra declarada por CORANTIOQUIA. El proyecto
parque perimetral urbano-parque de borde, pretende convertirse en una barrera física
que limite la expansión urbanística hacia las veredas del municipio y la zona de
protección bosque municipal pico manzanillo y un elemento natural del sistema
estructurarte del espacio público urbano, que igualmente sirva como un corredor
biológico y de movilidad el cual este dotado de espacios para la cultura, recreación y
deporte y genere seguridad y calidad de vida para los habitantes de las zonas de
influencia.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

239
 2011 2015

Hectáreas adquiridas en cabeceras de Hectáreas N.D. Aumento 10 Secretaria del Medio

cuerpos de agua, zonas de ronda y otras Ambiente, Area Metropolitana
y Corantioquia
Hectáreas reforestadas con especies Hectáreas N.D. Aumento 50 Secretaria del Medio
nativas para proteger nacimientos de Ambiente, Area Metropolitana
agua y Corantioquia
Hectáreas reforestadas en sitios críticos Hectáreas N.D. Aumento Secretaria del Medio
de erosión Ambiente, Area Metropolitana
y Corantioquia
Número de Familias Guardabosques Numero N.D. Aumento 10 Secretaria del Medio
capacitados y contratados Ambiente, Area Metropolitana
y Corantioquia
Cerros tutelares intervenidos Numero ND Aumento 2* Secretaria del Medio
Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Manejo sostenible de zona de reserva el Manzanillo y árbol urbano

Objetivo del programa: El área de reserva tiene en el Municipio de Itagüí 362.38 ha

(plan de manejo Bosque Municipal Pico Manzanillo, 1999) y forma parte de la vertiente
occidental de la quebrada Doña María, en la cual se encuentran el nacimiento de varias
microcuencas y pequeños afluentes, igualmente soporta vegetación formando un
corredor biológico para la dispersión de especies vegetales y de hábitat de especies
animales. Esta área de reserva se debe proteger, incentivar a su conservación y
aumentar. De igual manera es necesario incentivar la promoción de la arborización y
regevetalización urbana.

Proyectos

Revisión, actualización, ampliación y ejecución del plan de manejo bosque

municipal pico Manzanillo

Descripción: Revisar, actualizar y ampliar del plan de manejo Bosque Municipal Pico
Manzanillo, de tal manera que se haga la adquisición de bienes y servicios que
permitan mejorar la calidad del Medio Ambiente en el municipio de Itagüí, generando
impactos positivos ambientales para la totalidad de la población que les permitan
disfrutar de un ambiente más sano, mejorando así la calidad de vida de los pobladores
del Municipio y dar cumplimiento a la legislación Colombiana.

Indicadores de Producto:

240
 Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable
2011 2015
Estudios, diseños, levantamientos 1 Secretaria del Medio
topográficos, ecológicos, ambientales, Número 0 Aumentar Ambiente, Area
hídricos y paisajísticos Metropolitana, Corantioquia
Aumentar 12.5 Secretaria del Medio
Hectárea
Hectáreas de predios adquiridas 0 Ambiente, Area
s
Metropolitana, Corantioquia
Porcentaje de predios mojoneados y Aumentar Secretaria del Medio
Porcentaj
alinderados de los predios existentes y 0 Ambiente, Area
e
por adquirir Metropolitana, Corantioquia
Acciones de reforestación y Aumentar 42.5 Secretaria del Medio
Hectárea
enriquecimiento forestal en los predios 0 Ambiente, Area
s
existentes y por adquirir Metropolitana, Corantioquia
Aumentar 8 Secretaria del Medio
Familias formadas en Manejo de
Numero 0 Ambiente, Area
Bosques
Metropolitana, Corantioquia
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Silvicultura urbana

Descripción: Las zonas verdes y en especial los arboles constituyen el componente

natural más importante de las áreas urbanas, no solo por su belleza si no por el valioso
aporte que realiza al mejoramiento del entorno, ya que son parte fundamental del
paisaje urbano y pueden contrarrestar, de manera significativa los impactos
ambientales inherentes al desarrollo de las grandes ciudades. La presencia de zonas
verdes debe considerarse como una cuestión realmente relevante dentro de la gestión
urbana si se quiere alcanzar niveles acordes a las necesidades propias de la población
actual y proyectada. Se deben realizar acciones para la conservación, recuperación y
mantenimiento del recurso flora, implementando el programa Árbol Urbano para el
municipio de Itagüí, así como adquirir bienes y servicios para la intervención y
adecuación paisajística de las zonas verdes públicas.

Indicadores de Productos:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015

Formulación del inventario Número 0 Aumentar 1 Secretaría de Medio Ambiente

forestal y plan de manejo
arbóreo urbano municipal
Número 0 Aumento Secretaria del Medio
Intervenciones de árboles
Ambiente, Área Metropolitana,
urbanos
Corantioquia
Global 0 Aumento 1 Secretaria del Medio
Activación y puesta en marcha
Ambiente, Area Metropolitana,
del vivero municipal
Corantioquia
LB: Línea base

241
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Asistencia agropecuaria al campesino Itagüiseño

Descripción: El productor campesino de las veredas del Municipio de Itagüí y del

Corregimiento Manzanillo, requiere de apoyo, acompañamiento, incentivos y
capacitación que permitan su arraigo y la continuidad de la producción primaria rural,
tanto para su seguridad alimentaria, la protección de los recursos naturales, así como
para la comercialización de sus productos con valor agregado y mejorar las
condiciones de vida digna.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta Responsable

2011 al
2015
Familias campesinas Familias 0 Aumentar 300 Secretaria del Medio Ambiente, Area Metropolitana,
apoyadas en asistencia Corantioquia, Secretaria Departamental de Agricultura
agropecuaria
Proyectos exitosos Numero N.D. Aumentar Secretaria del Medio Ambiente, Area Metropolitana,
asociativos de Corantioquia, Secretaria Departamental de Agricultura,
transformación y Secretaria Departamental de Competitividad, ADELI,
comercialización Secretaria de Bienestar Social
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Recuperación de suelos degradados

Descripción: Históricamente se ha presentado la actividad minera en el municipio de

Itagüí, caracterizada por una baja calidad del paisaje como consecuencia de ausencia
de planes de recuperación morfológica y paisajística, por lo tanto es una zona donde se
ha cambiado el relieve en los últimos años, dejando taludes abandonados, el suelo
desnudo y altas pendientes, ocasionando erosión, agrietamiento, formación de surcos,
empozamientos y socavación de causes. Estos procesos se originan por la ausencia de
cobertura vegetal, asociados a los frentes de explotación de minería sin prácticas de
manejo, conservación y recuperación de suelos adecuados. En el bosque manzanillo
se encuentran zonas degradadas debido a las explotaciones pecuarias, especialmente
los predios dedicados a la ganadería extensiva, poca vegetación existente en las
márgenes de las quebradas, igualmente los asentamientos urbanos situados en las
laderas de los cauces generan desestabilización del terreno a causas de socavación de
orillas o taludes y al mal manejo de aguas residuales.

Indicadores de producto:

242
 Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable
2011 2015
Hectáreas incentivadas para Hectárea 0 Aumentar Secretaria del Medio
recuperación por ladrilleras. Ambiente, Area
Metropolitana, Corantioquia
Acciones de seguimiento a planes de Número 0 Aumentar 4 Secretaria del Medio
manejo de ladrilleras Ambiente, Area
Metropolitana, Corantioquia
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Unidos por una cultura ambiental incluyente

Objetivo del programa: Construir una Cultura Ambiental en el municipio de Itagüí que
genere sensibilidad y conciencia en los ciudadanos sobre el cuidado del medio
ambiente y el uso racional de los recursos naturales, de manera que contribuya a
disminuir el deterioro acelerado del planeta; trabajando constantemente en la formación
de actitudes responsables y en la construcción de una escala de valores que aseguren
los recursos para el desarrollo sostenible.

Proyectos

Diseño y construcción del Aula Ambiental Municipal.

Descripción: El municipio de Itagüí estableció el acuerdo 003 de 1997 por medio del
cual se adoptan lineamientos sobre proyectos ambientales para las instituciones
educativas y las comunidades y el Acuerdo 007 de 2011 establece los lineamientos de
la política de educación ambiental municipal. El Aula Ambiental busca implementar las
acciones y procesos para lograr una cultura ambiental en el municipio y desarrollará
acciones para educar, sensibilizar y generar la cultura ambiental que permita la
participación activa de la comunidad para la protección y conservación del ambiente.

Indicadores de Producto:
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Diseño y Construcción Numero 0 Aumento 1 Secretaría de

de Aula Ambiental Medio Ambiente
Municipal
Personas capacitadas Numero 0 Aumento Secretaría de
y entrenadas en Medio Ambiente
manejo de medio
243
ambiente
* Forma de cálculo: (Aumentar, mantener, Disminuir)

* * Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).

Implementación de los PRAES y PROCEDAS

Descripción: Se busca promover la construcción y ejecución de Proyectos

Ambientales Escolares (PRAES) en las diferentes Instituciones educativas y los
Proyectos Comunitarios de Educación Ambiental (PROCEDAS).

Indicadores de Producto:

Nombre del Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

indicador

Instituciones educativas Instituciones N.D Aumentar 14 Secretaría de medio

con PRAES educativas ambiente y
implementado Educación
Número de PROCEDAS Número N.D Aumentar 3 Secretaría de medio
implementados ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Promoción del Manejo Integral de Residuos Sólidos –MIRS en el Municipio y su

implementación en el CAMI.

Descripción: Los impactos ambientales generados por inadecuada gestión de los

residuos sólidos, así como el desconocimiento de la magnitud del problema por parte
de la comunidad y de su vital importancia en la participación activa para la construcción
de alternativas de solución, llevan la necesaria labor de implementar programas en el
corto, mediano, y largo plazo, que permitan incrementar paulatinamente los indicadores
de gestión estimados en el PGIRS 2005, iniciando con el CAMI en el Centro de Itagüí.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Porcentaje de Oficinas y dependencias que Porcentaje 0 Aumentar Secretaria del Medio
cumplen las metas del MIRS Ambiente
Número de recuperadores acompañados Número 0 Aumentar Secretaria del Medio
Ambiente
Campañas de divulgación en medios masivos Número 0 aumentar 12 Secretaria del Medio
realizadas Ambiente
Campañas de divulgación en medios directos Número 0 aumentar 18 Secretaria del Medio
realizadas Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

244
Implementación del comparendo ambiental

Descripción: Itagüí es un Municipio urbanizado e industrial y presenta un panorama

crítico en el estado en que se encuentran los recursos naturales, el manejo de los
residuos sólidos y la contaminación auditiva, visual, de aire y suelo, entre otros. No se
ha implementado una Cultura Ambiental para la Comunidad, para lo cual el
Comparendo Ambiental se propone como herramienta de cultura ciudadana para
divulgar, socializar, implementar y aplicar sanciones propiciando un manejo adecuado
de los residuos sólidos.

Metas de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015
Diseño del Comparendo Ambiental Número 0 Aumentar 1 Secretaría de medio
ambiente y Educación
Personas capacitadas en el marco del Número 0 Aumentar 2.500 Secretaría de medio
Comparendo Ambiental ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Apoyo a la dignificación de los recuperadores de residuos sólidos, Cocheros y

sus familias.

Descripción: Los recuperadores informales que transitan por las calles del municipio,
pertenecen a los estratos 1 y 2 y ven en los residuos sólidos la posibilidad de recuperar
algunos materiales reciclables. Para los recuperadores esta actividad se ha convertido
en una manera de sobrevivir, pero se realiza de forma muy precaria, con riesgos para
la salud y sin requisitos técnicos, no satisfaciendo condiciones mínimas de
mejoramiento de la calidad de vida de esta población. De igual manera los tradicionales
coches o zorreros que movilizan carga, escombros o trasteos en Itagüí, lo hacen a
través de vehículos artesanales de tracción animal, lo que conlleva al maltrato animal,
condiciones degradantes en la vida de los mismo y unas condiciones de desarrollo muy
precarias para las familias que dependen de estos medios de subsistencia. Se requiere
de un proceso de reorganización social y económica comunitaria para los
recuperadores y zorreros, un apoyo y promoción para el cambio de sus vehículos hacia
la modernización y un proceso integral que les permita una vida más digna.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB Tendencia Meta al Responsable

2011 2015

245
Recuperadores Número 0 Aumentar Secretaria del Medio Ambiente, Secretaria de
informales organizados Bienestar Social, Secretaria de Transito
Convenios con Número 0 Aumentar Secretaria del Medio Ambiente, Secretaria de
zorreros realizados Bienestar Social, Secretaria de Transito
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

MANEJO, RECUPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO DEL

MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

Objetivo: La permanente tala del bosque, el descuido en acuíferos y la construcción en

zonas de riego e inundación hacen que las fuentes hídricas estén cada vez con menos
caudal. La poca cobertura boscosa cerca a nacimientos y la poca cultura de proteger
las áreas de reserva, sin el respeto de los retiros dan como resultado que el agua
permanezca poco tiempo, lo que acelera los flujos en épocas de lluvia y no hay
retención en los sitios que tradicionalmente lo contenían. Se requiere entonces un
proceso de cuidado, reforestación, recuperación y conservación de las fuentes hídricas
en el Municipio de Itagüí, con una serie de medidas y procesos que permitan aumentar
los caudales y prevenir la escasés del preciado líquido.

Proyectos

Adopción e implementación de los POMCA Doña Maria y Rio Aburrá.

Descripción: La cuenca de la Quebrada Doña María se encuentra surtida de

numerosas fuentes de agua y micro cuencas, lo que requiere de un manejo integral
ambiental. La tala indiscriminada de árboles para establecer agricultura de subsistencia
en la parte media de la cuenca, ha cambiado el paisaje natural y a traído como una de
las consecuencias la disminución de los caudales de agua. En esta área de reserva
nacen las siguientes quebradas: La Isabela, La Popala, Piedra Gorda, La Olaya, Los
Olivares, La Sanjuaquina, El Pedregal, La Tablaza, La Molina, El Potrerito

El POMCA de la Quebrada Doña María está diseñado y se han realizado algunas obras
de protección, canalización y mantenimiento de la cuenca. El Area Metropolitana se ha
comprometido para este cuatrienio, en tomar la cuenca como parte del proyecto de la
Cuenca del Rio Aburrá, lo que permitirá lograr una mayor cooperación e integración en
el manejo y recuperación de los sectores urbanos y rurales que cobija.

Indicadores de Producto:

246
 LB Meta al
Nombre del indicador Unidad Tendencia Responsable
2011 2015
Mantenimiento y limpieza a Numero N.D. Aumento Secretaria del Medio Ambiente, Area
las microcuencas Metropolitana y Corantioquia
Árboles y Arbustos sembrados Numero N.D. Aumento Secretaria del Medio Ambiente
Elaboración diagnóstico de la Numero 0 Aumento 1 Secretaria del Medio Ambiente
Cuenca
Sensibilización comunidad Personas N.D. Aumento Secretaria del Medio Ambiente
objetivo
Construcción y mantenimiento Número N.D. Aumento Secretaria del Medio Ambiente
de Pozos Sépticos.
Guarda Bosques vinculados al Personas N.D. Aumento 5 Secretaria del Medio Ambiente
proyecto
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Construcción de la cobertura Quebrada Zanjón-Santa Catalina

Descripción: La quebrada Santa Catalina del Municipio de Itagüí presenta deficiencias

hidráulicas por secciones del Box- Coulvert insuficientes, lo que ha generado
problemas de inundación en sectores como el Hoyo de Cecilia y Yarumito y que se ven
reflejadas en las comunidades aguas debajo de dicha quebrada, por lo que se requiere
continuar la construcción del box-coulvert para mejorar las condiciones hidráulicas de la
quebrada Zanjón Santa Catalina y evitar los riesgos de inundación en las zonas de
influencia.

Indicadores de productos:

Nombre del Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

indicador 2015
Construcción de Box- Metros 2.000 Aumentar 2.550 Secretaria de Infraestructura y
coulvert lineales Secretaria del Medio Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Construcción de la cobertura Quebrada la Justa

Descripción: La quebrada La Justa del Municipio de Itagüí presenta problemas de

socavación y deterioro de los costados de la quebrada en la parte inicial aguas arriba
de la quebrada. La administración municipal ha intervenido 1.500 metros lineales de los
1.800 metros lineales totales a intervenir, por lo que se requiere construir los 300 mts
restantes de canalización para mejorar las condiciones hidráulicas de la quebrada y
evitar los riesgos de inundación en las zonas de influencia.

Indicadores de productos:
247
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable
2015
Construcción de Metros 1.500 Aumentar 1.800 Secretaria de Infraestructura y
canalización Lineales Secretaria del Medio Ambiente
Población beneficiada Personas 0 Aumentar 5.000 Secretaria de Infraestructura y
Secretaria del Medio Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Construcción de Obras Hidráulicas y mantenimiento de Las diferentes Quebradas

del Municipio de Itagüí

Descripción: El Municipio de Itagüí tiene más de 20 quebradas en canal abierto y

algunas presentan coberturas abiertas y box-coulvert en todo su recorrido descargando
la gran mayoría a la quebrada Doña María y otras al Rio Medellín. Estas quebradas
requieren de intervención con limpieza manual y mecánica, rectificación de cauces,
obras de protección, estabilización de taludes, construcción de estructuras hidráulicas,
diseños hidrológicos e hidráulicos, entre otros. Las quebradas en el municipio de Itagüí,
tienen una longitud aproximada de 30 km y es necesario limpiar, mantener y construir
las estructuras hidráulicas y mantener los cauces de las quebradas del Municipio.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Construcción de obras Metros N.D. Aumento 500 Secretaria de Infraestructura y
hidráulicas Lineales Secretaria del Medio Ambiente
Mejoramiento y limpieza de Metros 30.000 Aumento 36.000 Secretaria de Infraestructura y
cauces Lineales Secretaria del Medio Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

AREA DE DESARROLLO

SERVICIOS PÚBLICOS, “MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA NUESTRO MUNICIPIO”

Propósito: Mejorar las condiciones de vida de las familias Itagüiseñas por medio de la
prestación de los servicios públicos, garantizando el debido control, mantenimiento y
atención a las inquietudes y trámites.

Indicadores de Resultado:

248
 Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015* Responsable

Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de

Porcentaje 100 Mantener 100
acueducto en zona urbana Infraestructura
Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de
Porcentaje 97,5 Aumentar
acueducto en zona rural Infraestructura
Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de
Porcentaje 99,93 Aumentar
alcantarillado zona urbana Infraestructura
Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de
Porcentaje 88,95 Aumentar
alcantarillado zona rural Infraestructura
Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de
Porcentaje 99,88 Aumentar
energía eléctrica zona urbana Infraestructura
Porcentaje de cobertura del servicio de Secretaría de
Porcentaje 96,84 Aumentar
energía eléctrica zona urbana Infraestructura
Promedio de horas de prestación del
Secretaría de
servicio diario de agua potable en área Horas N.D Aumentar
Infraestructura
urbana (mensual)
Promedio de horas de prestación del
Secretaría de
servicio diario de agua potable en área Horas N.D Aumentar
Infraestructura
rural (mensual)
Tasa de tratamiento de aguas residuales Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar
urbanas (anual) Infraestructura
Cobertura de gas natural en zona urbana Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar
(trimestral) Infraestructura
LB: Línea base
Fuente: Observatorio Metropolitano de Información para el año 2011.
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).

PROGRAMA

Itagüí con servicios públicos de calidad

Objetivo del programa: Proporcionar a las familias Itagüiseñas, servicios públicos de

calidad, que garanticen las condiciones para una mejor calidad de vida con la
articulación de las políticas del Área de Desarrollo de Medio Ambiente.

PROYECTOS

Construcción y mantenimiento de la infraestructura de servicios públicos del

municipio de Itagüí.

DESCRIPCIÓN: El Municipio de Itagüí cuenta con una buena cobertura de servicios

públicos (acueducto, alcantarillado, aseo y alumbrado público), pero su infraestructura
requiere de mantenimiento continuo e igualmente de expansión en la prestación del
servicio para cubrir a la población restante del municipio. Especialmente, se debe
mejorar las condiciones de higiene y salubridad a la población de la zona rural del

249
municipio mediante el correcto funcionamiento de las redes de acueducto y
alcantarillado ofreciendo calidad en la prestación de estos servicios básicos y
prioritarios.

Indicadores de Producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015

Redes de acueducto y alcantarillado rurales

Secretaría de
convencionales y no convencionales diseñadas en el Unidad N.D Aumentar 1
Infraestructura
cuatrienio
Redes de acueducto y alcantarillado rurales
Secretaría de
convencionales y no convencionales instaladas en el Unidad N.D Aumentar 1
Infraestructura
cuatrienio
Secretaría de
Nuevas personas atendidas con el servicio de acueducto Personas 0 Aumentar
Infraestructura
Nuevas personas atendidas con el servicio de
Secretaría de
alcantarillado Personas 0 Aumentar
Infraestructura
Secretaría de
Diseño e instalación de alumbrado público en el cuatrienio Unidad 4 Mantener 4
Infraestructura
Brigadas de mantenimiento y expansión de servicios Secretaría de
Unidad N.D Aumentar 4
públicos domiciliarios realizadas en el cuatrienio Infraestructura
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Atención adecuada y eficaz en la asesoría y prestación de los servicios públicos

Descripción: Consiste en la creación de un departamento u oficina de atención al

público, con personal especializado que conozca del tema y a su vez sea el contacto
directo de la administración municipal y la comunidad.

Su propósito, consistirá en prestar el servicio de asesoría y atención sobre la temática

de los servicios públicos domiciliarios, espacio desde el cual puede también hacer
presencia el vocal de control de los servicios públicos, en aras de garantizar la
concertación y conciliación de los temas relacionados.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Unidad de Servicios Públicos creada y en Secretaría de
Número 0 Aumentar 1
funcionamiento Infraestructura
Iniciativas y proyectos articulados al Plan
Secretaría de
Departamental de Gestión de Agua y Número 0 Aumentar
Infraestructura
Saneamiento.

250
LB: Línea base

Creación de mecanismos de sensibilización para lograr ahorro eficiente de agua

y energías alternativas

Descripción: El proyecto, consiste en el establecimiento de políticas y acciones que

coadyuven a racionalizar el uso eficiente del recurso agua y otras fuentes de energía
para mejorar las condiciones de habitabilidad y proteger el medio ambiente en el
municipio de Itagüí. Lo anterior, por medio de la realización e implementación de
campañas, exposiciones, eventos y otros mecanismos desde las instituciones
educativas y para la comunidad en general.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Número de estudiantes de I.E
Secretaría de
sensibilizados en ahorro y uso eficiente Personas N.D Aumentar
Infraestructura
del agua y uso de energías alternativas
Número de líderes comunitarios
Secretaría de
sensibilizados en ahorro y uso eficiente Personas N.D Aumentar
Infraestructura
del agua y uso de energías alternativas
Litros de agua promedio utilizados Secretaría de
Litros 150 Disminuir
mensualmente por hogar* Infraestructura
LB: Línea base
Fuente: * Biblioteca EPM en www.epm.net.co
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

AREA DE DESARROLLO ESPACIO PÚBLICO

“MEJORES CONDICIONES PARA NUESTROS JÓVENES”

Propósito: Proyectar nuevos espacios públicos para las comunidades tanto en zonas
urbanas como rurales y mejorar las condiciones de los existentes promoviendo en la
comunidad un adecuado manejo, uso, goce y disfrute.

Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Metros cuadrados de espacio público Secretarías de Planeación,
M2 1,3 Aumentar 2,02
efectivo por habitante Infraestructura y Gobierno.

251
LB: Línea base

PROGRAMA

Gestión Integral del Espacio Público Municipal

Objetivo del programa: Con este programa se busca que el Municipio de Itagüí y sus
habitantes, gocen de un espacio público efectivo, descongestionado y en armonía entre
los habitantes y la naturaleza, de tal forma que las familias Itagüiseñas puedan acceder
a él para el disfrute y mejores condiciones de vida.

PROYECTOS

Mejoramiento y construcción del espacio público municipal.

Descripción: El Municipio de Itagüí cuenta con una serie de espacios públicos como
parques, plazoletas y andenes que requieren de una resignificación, para mejorar la
calidad de vida de los habitantes y visitantes del municipio. Por tanto, se busca mejorar
la calidad del espacio público del municipio a través de la ejecución de obras de
urbanismo que lo dinamicen.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Metros cuadrados de espacio público Secretaría de

M2 260.000 Aumentar 280.000
construido Infraestructura.
Metros cuadrados de espacio público Secretaría de
M2 0 Aumentar 10.000
mejorado Infraestructura
LB: Línea base

Gestión y Administración del Espacio Público

Descripción: El Municipio de Itagüí, padece en la actualidad una alta y desordenada

ocupación del espacio público, generando congestiones y evitando el disfrute armónico
de este por la población. Se busca entonces descongestionar el espacio público del
Municipio por medio de campañas, operativos y medidas de control.

Indicadores de producto:

252
 Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Área de espacio público controlado y Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar
descongestionado con relación al total Gobierno
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Articulación de las políticas públicas de espacio público

DESCRIPCIÓN: Dado que el área de espacio público efectivo para los habitantes del
municipio de Itagüí es inferior a los estándares internacionales y el existente sufre en
gran parte de una alta ocupación por particulares, se hace necesario contribuir a su
incremento y de esta forma aportar al mejoramiento de las condiciones ambientales,
sociales y económicas de los habitantes del municipio, mediante la articulación de
políticas públicas de generación, reglamentación y recuperación.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Plan maestro de espacio público Secretaría de

Número 0 Aumentar 1
existente en el Municipio Planeación.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

AREA DE DESARROLLO

VIVIENDA Y HABITAT “MEJORES CONDICIONES PARA LAS FAMILIAS

ITAGUISEÑAS”

Propósito: Propender por el desarrollo armónico y sostenible de las condiciones de

habitabilidad de nuestro municipio tanto en calidad como en cobertura, mejorando la
calidad de vida de las familias itagüiseñas y población vulnerable con perspectiva de
género.

Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Área aprobada para vivienda (m2) Metros Ver POT

253
 cuadrados
Suelo habilitado urbanizado para
Vivienda de Interés Social Hectáreas Ver POT
(hectáreas) (anual)
Número de Viviendas de Interés
Número 0
Social iniciadas (trimestral)
Unidades de Secretaría de
Déficit cuantitativo de vivienda 1.728 Disminuir 728
Vivienda Gestión Urbana.
Número de viviendas con déficit Unidades de Secretaría de
3.804 Disminuir 2.804
cualitativo vivienda Gestión Urbana.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Gestión de vivienda

Objetivo del programa: Busca garantizar a las familias Itagüiseñas el acceso a

vivienda digna y segura, por medio de políticas y planes de largo aliento así como de
estrategias de contingencia, que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes
del Municipio.

PROYECTOS

Plan de vivienda y hábitat

DESCRIPCIÓN: El municipio de Itagüí no cuenta con un diagnóstico claro sobre la

situación real y las condiciones de habitabilidad de las viviendas, de tal manera que se
identifique las necesidades, estrategias y oportunidades en el tema.

Por tanto, se hace necesario Implementar una política habitacional a partir de la

construcción de un plan participativo y que priorice el desarrollo urbanístico armónico y
sostenible del municipio con el concurso de todos los actores sectoriales.

Indicadores de Producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Plan de vivienda y hábitat construido Número 0 aumentar 1 Secretaría de Planeación.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

254
Cofinanciación de soluciones de vivienda de interés prioritaria

Descripción: En la actualidad, el Municipio de Itagüí presenta un alto índice de déficit

cuantitativo de vivienda, una demanda superior a la oferta de inversión en vivienda,
dificultad para acceder al sistema financiero y poca gestión de recursos de
cofinanciación ante los entes territoriales.

Por tanto, se hace necesario implementar una política habitacional incluyente y

participativa por medio del otorgamiento de subsidios, que posibilite a las familias
Itagüíseñas el acceso a esta necesidad básica y así contrarrestar el déficit de vivienda
que se presenta en la actualidad; dando prioridad a las mujeres cabeza de familia y a
personas en situación de discapacidad.

Indicadores de Producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Número de subsidios entregados para
Secretaría de
adquisición de vivienda de interés Subsidios 0 Aumentar 1.000
Gestión Urbana.
prioritaria en el cuatrienio
Número de subsidios entregados para
Secretaría de
adquisición de vivienda de interés Subsidios 0 Aumentar
Gestión Urbana
prioritaria en el cuatrienio
Porcentaje de madres cabeza de familia Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar
con respecto al total de beneficiados Gestión Urbana
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Mejoramiento de viviendas saludables

Descripción: En el municipio de Itagüí tanto en la zona urbana como rural, existe un

alto déficit cualitativo de vivienda ocasionado por el deterioro progresivo y/o utilización
de materiales inadecuados, este déficit aumenta con el paso del tiempo debido a que
las familias afectadas no poseen los recursos económicos necesarios que posibiliten
mejorar sus condiciones, es así como existen problemas de hacinamiento,
saneamiento básico, estructurales y otros que impiden el normal desarrollo, bienestar y
disfrute de sus habitantes.

Por lo anterior, se debe implementar programas de reconocimiento y mejoramiento de

viviendas, de tal forma que se posibilite condiciones necesarias y suficientes de
habitabilidad de las viviendas y la calidad de vida de las familias.

255
Indicadores de producto:

LB Meta al
Nombre del indicador Unidad Tendencia Responsable
2011 2015
Número de Subsidios entregados para Secretaría de Gestión
Viviendas 0 Aumentar 1.000
mejoramiento de viviendas en el cuatrienio Urbana.
Subsidios entregados a madres cabeza de Secretaría de Gestión
Porcentaje N.D Aumentar
familia con respecto al total Urbana.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Titulación de predios

Descripción: Debido a que el Municipio de Itagüí posee un alto déficit cuantitativo de

viviendas, que la demanda es superior a la oferta de inversión y esto sumado a la
dificultad para acceder al sistema financiero, propician que muchas veces los predios
fiscales sean ocupados ilegalmente.

Por tanto se hace urgente, desarrollar un programa de titulación de predios fiscales que
permita a los poseedores certificar la calidad de la tenencia del bien y acercar a las
familias a la solución definitiva al problema de la vivienda propia y digna.

Indicadores de producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Porcentaje de ejecución del proceso de titulación
Secretaría de
de 150 viviendas en los Barrios villa Fátima, 19 de Porcentaje 95 Aumentar Gestión Urbana.
abril, san francisco y Triana
Número de títulos de vivienda otorgados en el Unidades de Secretaría de
150 Sostener 150*
cuatrienio Vivienda Gestión Urbana.
LB: Línea base

* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).

** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Control urbano y hábitat saludable legal

256
Objetivo del programa: Propiciar herramientas de control de la ilegalidad y de
protección a las familias itagüiseñas por daños materiales y/o humanos generados por
construcciones que no cumplan los estándares mínimos de calidad.

PROYECTOS

Control De Infracciones Urbanísticas

Descripción: Pretende aportar a la prevención de accidentes generados por

construcciones ilegales de mala calidad y a la promoción de la legalidad.

Se contará con el personal idóneo y necesario para realizar inspecciones continuas y

dar respuesta a la demanda y de esta forma evitar riesgos y peligros por
construcciones que no cumplan con la norma y permisos necesarios.

Indicadores de Producto:

Meta al
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Responsable
2015
Número de infracciones Urbanísticas Secretaría de
Número N.D Disminuir
impuestas Gestión Urbana.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Mejoramiento de entornos y barrios

Objetivo del programa: Mejorar las condiciones y ornato de los Barrios más
vulnerables del Municipio de Itagüí, generando un ambiente más agradable para sus
habitantes y visitantes.

PROYECTOS

La alcaldía pinta y mejora tu barrio

Descripción: Con el pasar del tiempo, es natural que la apariencia y condiciones de

los entornos de los barrios desmejore, tornándose en poco saludables y amenos para
la comunidad y generando una mayor vulnerabilidad frente a diferentes agentes
climáticos externos y por ende la desvalorización de las viviendas. Se hace entonces
necesario, Implementar programas para el embellecimiento de los barrios a través de
257
jornadas de pintura de fachadas en nuestro municipio, en los barrios más vulnerables
debido a su ubicación geográfica y a la significación histórica que tengan para Itagüí.
Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Número de unidades de vivienda Secretaría de

Número 0 Aumentar 200
mejoradas (pintura exterior). Gestión Urbana.
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Mejoramiento integral de barrios y entornos

Descripción: Nuestro Municipio, presenta un Alto déficit cuantitativo y cualitativo de

viviendas y un crecimiento de la urbanización y construcción ilegal, lo que hace
necesario implementar proyectos estratégicos encaminados al mejoramiento integral de
la vivienda y el hábitat en sus componentes urbano y socio económicos.

Incluye la entrega de subsidios para mejoras estructurales y de equipamientos básicos

domiciliarios, necesarios para garantizar unas condiciones dignas de las familias
itagüiseñas.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Número de proyectos de mejoramiento

Secretaría de
de entornos y obras de mitigación Número N.D. Aumentar 1
Gestión Urbana.
ejecutados
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

AREA DE DESARROLLO

EQUIPAMIENTOS URBANOS, “MÁS ACCESIBILIDAD PARA LA GENTE DE

NUESTRO MUNICIPIO”

Propósito: garantizar a las familias Itagüiseñas, los equipamientos públicos necesarios

para el disfrute, la prestación de servicios y el encuentro, con las condiciones de

258
seguridad y ornato necesarias, propiciando el sentido de pertenencia y la cultura
ciudadana hacia las instalaciones y la comunidad.

Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Porcentaje de bienes inmuebles y Secretaría de

Porcentaje N.D Aumentar
muebles en buenas condiciones Infraestructura
Porcentaje de obras públicas
existente sin barreras arquitectónicas Secretaría de
Porcentaje N.D Aumentar
para la población en condición de Infraestructura
discapacidad.
Porcentaje de obras de inversión de Secretaría de
infraestructura que han pasado por Infraestructura,
Porcentaje N.D Aumentar
un proceso de análisis de blindaje Secretaría de
climático Medio Ambiente
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Equipamientos para el disfrute e inclusión de la familia Itagüiseña

Objetivo del programa: Proporcionar a las familias Itagüiseñas los equipamientos

necesarios para el disfrute, la integración y la inclusión.

PROYECTOS

Construcción y mantenimiento de la infraestructura de equipamientos

municipales.

Objetivo del programa: El Municipio de Itagüí cuenta con una gran cantidad de
equipamientos administrativos, recreativos, culturales, educativos, deportivos y sociales
que requieren de intervenciones para mejorar la calidad de los servicios en las
diferentes áreas; algunos equipamientos no han sido intervenidos desde hace varios
años y lo requieren de manera urgente, igualmente se requiere de la construcción de
algunos equipamientos nuevos que están contemplados en el Plan de Ordenamiento
Territorial y otros que fueron concertados con la comunidad.

Se busca entonces, mejorar el equipamiento municipal a través del mantenimiento de

los existentes y la construcción de otros tantos.

Indicadores de Producto:
259
 Nombre de la Meta Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

M2 Secretaría de
M2 de equipamientos construidos. Número 40.000 45.000
Construidos Infraestructura
M2 Secretaría de
M2 de equipamientos mejorados. Número 0 5.000
Mejorados Infraestructura
Número de sedes Comunales Sedes Secretaría de
Número 0 20
construidas construidas Infraestructura
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Articulación de las políticas públicas de equipamiento municipal

Descripción: El equipamiento del municipio de Itagüí es insuficiente para cubrir la

demanda de la población, por tanto, se requiere dotar al municipio con equipamientos
debidamente jerarquizados y distribuidos de manera equitativa y equilibrada, acorde a
las necesidades de la población, mediante la formulación de un plan maestro de
equipamiento.

Indicadores de Producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Plan maestro de equipamientos Secretaría de

Número 0 Aumentar 1
elaborado Planeación
LB: Línea base

AREA DE DESARROLLO

GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO

Propósito: Es un imperativo Político e histórico continuar con la construcción social del

territorio, de manera participativa e integral, buscando un desarrollo sostenible y
sustentable, de cara a la competitividad social, económica e institucional, para lo que
se hace necesario la continuación del proceso de formulación y acuerdos como el POT,
El Plan de desarrollo y los Planes parciales, que hacen parte del andamiaje del
ordenamiento territorial y en definitiva de un proceso de desarrollo a escala humana.
Cabe recordar que es la Ley quien determina que se debe tener en cuenta el POT en
sus metas a corto y mediano plazo, lo mismo que los proyectos del Plan de Desarrollo
2008-2011, que están contratados o en ejecución.

260
Indicadores de Resultado:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Número de planes parciales

Número N.D Aumentar DAP Itagüí
formulados
DAP Itagüí,
Talleres de socialización y
Secretaria de
participación en la actualización del Número N.D Aumentar
Bienestar e
POT
inclusión social
DAP Itagüí,
Participación en formulación y Secretaria de
Número N.D. Aumentar
seguimiento al Plan de Desarrollo Bienestar e
inclusión social
Porcentaje de avance del POT Porcentaje 10% Aumentar DAP Itagui
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

PROGRAMA

Gestión para el Ordenamiento Territorial con inclusión social

Objetivo del programa: Gestionar de manera participativa e incluyente el proceso de

Ordenamiento Territorial, para el desarrollo integral a corto, mediano y largo plazo, de
tal manera que resulte un ejercicio concertado con todos los sectores que habitan el
Municipio y que propenda por la integración intra e interregional. De igual manera hacer
gestión y seguimiento de proyectos de corto y mediano plazo del POT.

PROYECTOS

Compilación de normas urbanísticas y de construcción

Descripción: El interés de la actual administración de Itagüí en “gobernar el territorio” y

decidir, junto con la sociedad civil, y evaluada las necesidades de la población, el modelo de
crecimiento y expansión que se quiere para la ciudad, para lo cual es preciso formular un
proyecto de ciudad participativo, en el que todos los ciudadanos se sientan implicados y que
su ejecución sea guiada por los poderes públicos como responsables del cumplimiento de
los intereses generales. La legislación por sí sola no basta, es precisa también la toma de
conciencia de la necesidad e importancia que tiene para la acción pública articular un
modelo de desarrollo del territorio que sea equitativo e inclusivo, y que tienda, en definitiva,
a corregir las distorsiones que el mercado del suelo liberalizado genera sobre el modelo de
desarrollo urbano articulado para el bienestar general de la ciudadanía. El fortalecimiento
institucional del municipio es fundamental para que este lleve a cabo, proactivamente, las
261
funciones públicas asignadas por niveles territoriales de gobierno superiores, pero también
es claro que la responsabilidad de planear el desarrollo urbano corresponde al municipio en
la medida en que es el gobierno del territorio el que tiene las capacidades de decidir cuál va
a ser el modelo de desarrollo y crecimiento que se quiere para la ciudad, pues ninguno
mejor que él conoce cuales son las necesidades de la población para la que labora. Una de
las herramientas para este propósito lo constituye la compilación de las normas urbanísticas
y de construcción del Municipio, las cuales son las que reflejaran en lo físico el perfil de la
ciudad y en definitiva la calidad de vida que deben tener los Itagüiseños, pues en él se
define todo lo atinente a áreas mínimas para viviendas, negocios e industrias, retiros a vías,
a fuentes de agua y nacimientos, índices de ocupación y de construcción, alturas máximas y
mínimas, respeto del contexto, del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural, porcentaje
de espacio público a ceder al Municipio, obras obligatorias de urbanizadores para el
equipamiento comunitario, entre otras y en fin todo lo que concierne al desarrollo físico del
territorio.

Indicadores de Producto:

Nombre de la Meta Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Manual de normas de urbanismo y de

Unidad 0 Aumentar 1 DAP Itagüí
construcción
Participantes en proceso de
construcción de normas de urbanismo Personas N.D. Aumentar DAP Itagüí
y de construcción
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Gestión de Planes Parciales

Descripción: La implementación, seguimiento y evaluación del POT, implica la
elaboración de Planes Parciales que deben ser claros y específicos como Valorización,
Centralidad Sur y un concepto metodológico cierto de operatividad de estos planes
parciales, así como tener en cuenta lo contenido en el Expediente Municipal. Es
recomendable actualizar una Caracterización y Georeferenciación de Establecimientos
Comerciales en el Municipio, de cara a identificar las nuevas tendencias de
especialización y concentración sectorial, y analizar posibles acciones físico-espaciales
que contribuyan a mejorar estas dinámicas económicas y a diseñar otras estrategias
que aporten al mejoramiento de la planificación social y económica local.

Indicadores de Producto:

Nombre de la Meta Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

262
Planes parciales elaborados Numero N.D. Aumentar DAP Itagüí
Porcentaje cumplimiento de Planes
Porcentaje N.D. Aumentar DAP Itagüí
Parciales
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Gestión para la rectificación y aclaración de los límites Municipales

Descripción: Itagüí ha tenido litigios con sus Municipios vecinos a causa de sus
límites, debido a interpretaciones erróneas que se han hecho de las ordenanzas y
decretos de erección como Distrito Parroquial, de procesos de redefinición de barrios o
sectores, de modificaciones a límites naturales como canalización y encausamiento de
quebradas y a falta de claridad en los mojones entre municipios. Los casos que más se
han presentado tienen que ver con Medellín en el sector de la “Fracción de Belén”, en
donde se localiza la Fabrica de Licores de Antioquia-FLA, con el Corregimiento San
Antonio de Prado en la Vereda la Verde y con el Municipio de la Estrella en el sector
Ancón- Suramérica. Este proceso reviste vital importancia debido a que representa
nuevas posibilidades de áreas de desarrollo para el Municipio, nuevos habitantes que
dinamizarán la comunidad Itagüíseña y nuevos recursos para las arcas locales que
podrán emplearse para la inversión social en sectores que así lo requieran.

Indicadores de Producto:

Nombre de la Meta Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

DAP Itagüí,
Litigios de limites solucionados Numero 1 Aumentar Secretaria de
Gobierno
LB: Línea base
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Implementación y actualización del expediente Municipal

Descripción: La Administración Municipal y más concretamente el DAP Itagüí, con el

Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial 73, han realizado diversas
consideraciones sobre la necesidad de la revisión del POT, debido a que ya ha

73
Acta del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, 20 Febrero de 2012.

263
cumplido el tiempo del corto plazo y avanzan las metas hacia el mediano y el largo. No
se han hecho las reglamentaciones específicas sobre aspectos que es necesario
determinar con más precisión como: usos del suelo, definición de polígonos, la
cartografía incluyendo un SIG y la priorización de definición sobre áreas protegidas,
áreas de reserva, productoras y de expansión del Municipio. De igual manera será
necesario revisar las metas a mediano y largo plazo.
El Consejo recomienda revisar el papel de Itagüí en el Macroproyecto de la Centralidad
Sur, así como la revisión de la política y los temas que tienen que ver con la vivienda de
interés social, pues como está, aún la normatividad queda en el aire, teniéndose dudas
de su aplicación o no y de igual manera los planes parciales. En el POT, es necesario
definir el Plan Vial, de tal manera que se diseñe y ajuste a las necesidades de la ciudad
y de la región por la cual circulan vehículos que comunican con otras zonas y regiones
de Antioquia y de Colombia. En cuanto a cartografía y a la obtención de un SIG, es
claro que el Municipio no posee información actualizada, incluyendo la de catastro,
pues es muy antigua, lo que no garantiza el poder tomar decisiones de acuerdo a las
necesidades reales. Existen planos en formato PDF, en escalas no recomendables, que
no dan precisión sobre los verdaderos límites de zonificación y delimitación para
ubicación precisa de proyectos. El proceso de cartografía fue planteado en el
expediente municipal.

El POT debe ser incluido en el Plan de Desarrollo 2012-2015 y la ADELI tiene su

participación importante con el liderazgo de las infraestructuras estratégicas para la
movilidad, la información con georeferenciación y la dinamización económica del
Municipio, con propuestas como los Megacolegios, Teatro Caribe, los Museos, la
Central Mayorista y el Centro de la Moda, entre otros.

De manera precisa el Plan de Desarrollo debe incluir también, los Programas y

Proyectos contenidos en Acuerdo 020 de 2007 en especial los que no se cumplieron en
el corto y mediano plazo en los siguientes artículos:

Artículo 8. Política para el Desarrollo Industrial, Comercial y Generación de Empleo en

el Municipio
Artículo 12. Política de servicios públicos.
Artículo 18. Suelo urbano.
Artículo 24. Suelo de protección.
Artículo 29. Zonificación de usos del suelo.
Artículo 34: Diseño de Parques Lineales.
Artículo 44. Proyectos viales en el corto plazo
Artículo 50. Depósitos, terminales y paraderos del sistema de transporte público.
Artículo 54. Sistema de movilización de discapacitados
Artículo 85. Actualización de la red Hídrica.
Artículo 87. Manejo de las áreas de amenaza alta.
Artículo 92. Proyectos de espacio público del mediano y corto plazo.
264
Artículo 114. Sobre el riesgo tecnológico.
Artículo 115. Estrategia de vivienda y hábitat.
Artículo 127. Política sobre ocupación del suelo Rural.

Alcanzar la competitividad y el desarrollo del municipio, acorde a los lineamientos

establecidos en el POT, mediante la puesta en marcha de los proyectos de corto y
mediano plazo, articulados a las dinámicas subregionales, será el resultado directo y
concreto de la revisión, actualización y evaluación del Expediente Municipal del POT. .

Indicadores de Producto:

Nombre de la Meta Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable

Actualización del Expediente Municipal

Unidad 0 Aumentar 1 DAP Itagui
del POT
Cumplimento del Expediente Municipal Porcentaje 10 Aumentar DAP Itagüí

LB: Línea base

* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

Nomenclatura Urbana y Rural

Descripción: Realizar los estudios y obras de instalación de elementos necesarios

para obtener una mejor ubicación y localización de la población en la zona urbana y
rural del municipio de Itagüí; La zona rural no tiene nomenclatura y es fundamental
implementarla, adicionalmente se ha venido proyectando desde años atrás la
posibilidad de integrar el municipio a la nomenclatura metropolitana.

Indicadores de producto:

Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al Responsable

2015
Realización de estudios y Número N.D. Aumentar Secretaria de Infraestructura y DAP
acciones Itagüí
Kilómetros señalizados Km N.D. Aumentar Secretaria de Transito
Kilómetros nomenclados Km N.D. Aumentar Secretaria de Infraestructura y DAP
Itagüí
* Para concertar con la dependencia correspondiente (En construcción).
** N.D: No Disponible

OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS
265
Por parte del DAP Itagüí se recibieron un perfil de proyecto denominado: Gestión
de los proyectos de corto y mediano plazo incluidos en el POT, el cual incluye
varios componentes, que están insertos en otras áreas y programas de
desarrollo por medio de otros perfiles de proyecto, solo quedando por definir los
siguientes:

1. Compilación de normas urbanísticas y de construcción, Costo: 50.000.000

2. Ajuste de diseños tramos 4 y 5 de Metroplús. Se sugiere ubicarlo en
Movilidad e Infraestructura vial. Costo: 1.000.000.000.
3. Gestión de Planes Parciales, Costo 200.000.000
4. Gestión para la rectificación y aclaración de los límites Municipales, Costo
80.000.000.
5. Plan de servicios Públicos domiciliarios, Costo 200.000.000. Se sugiere
insertarlo en el Area desarrollo de Servicios Públicos, cuidando que las
actividades contempladas acá se logren en uno de los proyectos.

Para estas acciones del perfil, se sugiere crear una nueva Area de Desarrollo
denominada Gestión del Territorio, con un programa: Gestión para el
Ordenamiento Territorial con inclusión social con tres Proyectos: 1, 3 y 4 y uno
nuevo: Implementación y actualización del expediente Municipal. En objetivo
tener en cuenta gestión y seguimiento de proyectos de corto plazo del POT. Se
debe insertar el proyecto de Nomenclatura Urbana y Rural.

Están contenidos en otras áreas y programas los siguientes:

1. Plan Maestro de movilidad, está en Movilidad e infraestructura vial. Costo
de 1.500.000.000
2. Estudio de prefactibilidad de cable aéreo, incluido en Movilidad e
Infraestructura vial. Costo 1.500.000.000
3. Ajuste de la nomenclatura urbana y rural, en Movilidad e Infraestructura
vial. Costo 80.000.000
4. Articulación del POMCA Doña María al POT, está incluido en Medio
Ambiente. Costo 250.000.000
5. Articulación del Bosque Municipal Pico Manzanillo al Sistema Ambiental de
Areas Protegidas y al Distrito de Manejo Integral. Costo 200.000.000
6. Plan de vivienda y hábitat, está en Vivienda y Hábitat, Costo 200.000.000

En el Área de Desarrollo de Medio Ambiente, se sugiere replantear el número de

Programas y Proyectos, reagrupándolos y teniendo en cuenta que algunos se
comparten con otras dependencias y secretarias. Esto permite una mayor
coordinación, fortalecimiento de fuerzas y mejor aplicación de los recursos con
posibilidades de multiplicación de resultados.

266
En el caso de la Acción de Gobierno “de Cocheros a Transportadores”, se
presenta un vinculo con la secretaria del medio ambiente, en cuanto a servicio de
transporte de residuos sólidos (escombros), pero además busca transformar los
vehículos de tracción animal a tracción automotor, representado una relación con
la Secretaria de Transporte. El proyecto no fue presentado por ninguna
dependencia Municipal al Plan de Desarrollo.

En el Área de Desarrollo Movilidad e Infraestructura en el perfil Seguridad Vial es

necesario ajustar el perfil con un nombre coherente que involucre acciones de
educación vial. Esta misma sugerencia se hace para otros proyectos que deben
guardar relación entre perfiles y nombres en el Plan de Desarrollo. En reunión
realizada el 24 de Febrero con los Secretarios de despacho, se definió el Proyecto Plan
Maestro de Movilidad, sin embargo dentro de los perfiles recibidos de parte del Banco
de Programas y Proyectos, aparece dentro de los proyectos de Secretaria de Tránsito
un perfil que no coincide con este y que incluye el Plan Maestro como un producto.
Igualmente faltan los perfiles de proyectos del Programa Sistema Integrado de
Transporte de Itagüí-SITI. De igual manera está pendiente el perfil del proyecto
Nomenclatura Urbana y Rural.

En cuanto a la preocupación de la Secretaria de Medio Ambiente de incluir la gestión

ambiental de riesgo, como estrategia clave de prevención, tal como lo concibe el plan
nacional de desarrollo del actual gobierno, se sugiere ponerse en contacto con el
CLOPAD-Secretaria de Gobierno y definir un perfil de proyecto Integral, que atienda las
necesidades particulares del Municipio de Itagüí. Se aclara que ya existe un perfil de
proyecto que propone la Secretaria de Gobierno, el cual debe ser revisado por las
Secretarias que tengan competencia en cuanto a la Gestión del riesgo.
Es necesario definir en qué proyecto está considerado definitivamente el Vivero
Municipal, ya que aparece como acción en varios. De igual manera y siendo
consecuentes con el problema de cambio climático, en gestión del riesgo y medio
ambiente, se deben tener en cuenta acciones que mitiguen y ayuden a no volver más
álgida la situación, formulando indicadores para medir impactos de los programas y
proyectos que incidan en este campo.

En el A.D. Vivienda y Hábitat hace falta el perfil del proyecto de Control de Infracciones
Urbanísticas, propuesto por la Secretaria de Gestión Urbana.

En el A.D. Servicios Públicos, falta el perfil de “Atención adecuada y eficaz en la

Asesoría y Prestación de Los Servicios Públicos Domiciliarios”.

En el A.D. Espacio Público se puede proponer un solo proyecto que se denomine

Diseño e implementación del Plan Maestro de espacio público teniendo en cuenta
el POT y las propuestas de gobierno. Tener en cuenta la cultura de espacio

267
público, con procesos pedagógicos, lúdicos y de apropiación y defensa de las
zonas comunes y comunitarias.

En A.D. Equipamientos urbanos es necesario replantear el Programa que parece

ser Articulación de las políticas públicas de equipamiento Municipal y lo que
aparece como Programa es el proyecto que debe conciliarse o agruparse con el
segundo proyecto.

POT Y PLANEACION

Proponemos que el siguiente texto que ha sido propuesto y avalado por algunas
instancias del Municipio de Itagüí, sea incluido en el Documento del Plan de
Desarrollo, toda vez que es de Ley tener en cuenta el POT en su metas a corto y
mediano plazo, lo mismo que los proyectos del Plan de Desarrollo 2008-2011, que
están contratados o en ejecución.

Pensando un Itagüí hacia el Futuro

El Municipio de Itagüí se proyecta como líder dinámico en generar procesos y

proyectos desde y para la Centralidad Sur, por lo que es importante considerar la
realización de un ejercicio de socialización y consulta socio-económica en torno a las
proyecciones de dicha propuesta, a través de foros y tertulias con expertos y con los
promotores del proyecto (AMVA, Diseñadores de la Centralidad, entre otros) invitando a
los diverso sectores de los territorios involucrados, para ajustar el modelo y buscar
consensos y oportunidades, especialmente en la potencial ejecución de los Planes
Parciales que compromete esta intervención físico-espacial y que afectará los
componentes sociales, económicos e institucionales.

Es recomendable actualizar una Caracterización y Georeferenciación de

Establecimientos Comerciales en el Municipio, de cara a identificar las nuevas
tendencias de especialización y concentración sectorial, y analizar posibles acciones
físico-espaciales que contribuyan a mejorar estas dinámicas económicas y a diseñar
otras estrategias que aporten al mejoramiento de la planificación social y económica
local.

La continuidad de los procesos y proyectos

EL POT

La Administración Municipal y más concretamente el DAP Itagüí, con el Consejo

Consultivo de Ordenamiento Territorial 74, han realizado diversas consideraciones
74
Acta del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, 20 Febrero de 2012.

268
sobre la necesidad o no de la revisión del POT, debido a que ya ha cumplido el tiempo
del corto plazo y avanzan las metas hacia el mediano y el largo. No se han hecho las
reglamentaciones específicas sobre aspectos que es necesario determinar con más
precisión como: usos del suelo, definición de polígonos, la cartografía incluyendo un
SIG y la priorización de definición sobre áreas protegidas, áreas de reserva,
productoras y de expansión del Municipio.
De igual manera será necesario revisar las metas a mediano y largo plazo, en donde
este Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, tiene la potestad para recomendar
a la administración municipal, la ratificación, cambio o reconstrucción de las metas.

El Consejo recomienda revisar el papel de Itagüí en el Macroproyecto de la Centralidad

Sur, así como la revisión de la política y los temas que tienen que ver con la vivienda de
interés social, pues como está, aún la normatividad queda en el aire, teniéndose dudas
de su aplicación o no y de igual manera los planes parciales.

En el POT, es necesario definir el Plan Vial, de tal manera que se diseñe y ajuste a las
necesidades de la ciudad y de la región por la cual circulan vehículos que comunican
con otras zonas y regiones de Antioquia y de Colombia.

En cuanto a cartografía y a la obtención de un SIG, es claro que el Municipio no posee

información actualizada, incluyendo la de catastro, pues es muy antigua, lo que no
garantiza el poder tomar decisiones de acuerdo a las necesidades reales. Existen
planos en formato PDF, en escalas no recomendables, que no dan precisión sobre los
verdaderos límites de zonificación y delimitación para ubicación precisa de proyectos.
El proceso de cartografía fue planteado en el expediente municipal.

En cuanto a planes parciales del POT, deben quedar claros y específicos: Valorización,
Centralidad Sur y un concepto metodológico cierto de operatividad de estos planes
parciales, así como tener en cuenta lo contenido en el Expediente Municipal.

El POT debe ser incluido en el Plan de Desarrollo 2012-2015 y la ADELI tiene su

participación importante con el liderazgo de las infraestructuras estratégicas para la
movilidad, la información con georeferenciación y la dinamización económica del
Municipio, con propuestas como los Megacolegios, Teatro Caribe, los Museos, la
Central Mayorista y el Centro de la Moda, entre otros.

De manera precisa el Plan de Desarrollo debe incluir también, los Programas y

Proyectos contenidos en Acuerdo 020 de 2007 en especial los que no se cumplieron en
el corto y mediano plazo en los siguientes artículos:

Artículo 8. Política para el Desarrollo Industrial, Comercial y Generación de Empleo en

el Municipio
Artículo 12. Política de servicios públicos.
269
Artículo 18. Suelo urbano.
Artículo 24. Suelo de protección.
Artículo 29. Zonificación de usos del suelo.
Artículo 34: Diseño de Parques Lineales.
Artículo 44. Proyectos viales en el corto plazo
Artículo 50. Depósitos, terminales y paraderos del sistema de transporte público.
Artículo 54. Sistema de movilización de discapacitados
Artículo 85. Actualización de la red Hídrica.
Artículo 87. Manejo de las áreas de amenaza alta.
Artículo 92. Proyectos de espacio público del mediano y corto plazo.
Artículo 114. Sobre el riesgo tecnológico.
Artículo 115. Estrategia de vivienda y hábitat.
Artículo 127. Política sobre ocupación del suelo Rural.

LOS PLANES DE DESARROLLO

Para dar continuidad a los procesos, programas y proyectos emprendidos o no

realizados en las últimas Administraciones, se hace necesaria la inclusión de sus
respectivas propuestas, teniendo como marco de referencia los anteriores Planes de
Desarrollo y en especial los siguientes programas y proyectos:

Del Plan de desarrollo 2008-2011

• Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios públicos
• Mejoramiento de la cobertura y calidad del alumbrado público
• Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios públicos
• Aprovechamiento racional del suelo con fines habitacionales
• Promoción y estímulo de la oferta de soluciones integrales de hábitat
• Mejoramiento de Asentamientos Humanos y de vivienda
• Mantenimiento vial
• Control y gestión del espacio público
• Mejoramiento del Sistema de Transporte de pasajeros de mediana y baja
capacidad
• Semaforización y señalización
• Mejoramiento de la movilidad vial
• Seguridad vial
• Consolidación de las Centralidades Norte, Centro, Sur y del Corregimiento
• Integración física del municipio con el corregimiento
• Espacio público con calidad
• Mejoramiento del Amoblamiento Urbano
• Mejoramiento de la Infraestructura Administrativa del Municipio de Itagüí
• Mantenimiento y Construcción vial
• Educación Ambiental
• Monitoreo de las variables meteorológicas propias
270
 • Protección de las fuentes hídricas
• Transferencias a Corantioquia y al Área Metropolitana
• Consolidación del Pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia
• Control de factores de contaminación
• Prevención y Atención de Desastres
• Mejoramiento del Saneamiento Básico y Ambiental
• Recuperación de recursos naturales por impacto negativo de actividades
productivas
• Administración integral de residuos sólidos
• Mejoramiento del espacio público

En materia ambiental es necesario incluir en el Plan de Desarrollo Municipal las

siguientes revisiones: Expediente Municipal, componente ambiental que corresponde al
POT, documentar eventos catastróficos, estudios de amenazas y riesgos, verificar los
determinantes ambientales, incluir la normatividad ambiental y de desarrollo territorial e
integrar los escenarios.

CAPITULO IV: COMPONENTE DE INVERSIÓN Y FINANCIACIÓN

Plan Financiero

Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento de planificación y

gestión financiera del sector público, que se basa en las operaciones efectivas de caja
y, a partir de la situación actual, permite vislumbrar el comportamiento de mediano
plazo de las finanzas del Municipio, contemplando el comportamiento de los ingresos,
egresos, ahorro o déficit y su esquema de financiación.

El Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de partida la situación financiera
real del Municipio a 31 de diciembre de 2011 y las cifras contenidas tanto en el
271
Presupuesto General de 2012 como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2011 – 2020,
con proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza, el comportamiento
de las finanzas durante el período del actual gobierno y cumplir con todos los
indicadores de ley que la Administración está obligada a controlar, monitorear y evaluar
continuamente.

El siguiente cuadro presenta el histórico del comportamiento de ingresos y gastos para

el periodo 2008-2011 (presupuesto y ejecución).

De igual forma se presenta la proyeccion de ingresos y gastos para el periodo 2012-

2015, con base en el comportamiento observado historicamente.

272
El anterior estimativo de ingresos es fundamentalmente basado en el comportamiento
de los últimos cuatro años, es decir sin tener en cuenta políticas de obtener nuevos
recursos de cofinanciación, recuperación de cártera, planes de incentivos tributarios y
los recursos del crédito diferentes a los programados por vigencias futuras para
culminar el proyecto Metroplus, lo cual significa que es una versión preliminar de
expectativas de ingresos bajo un programa conservador y sin nuevas estrategías de
percepción de ingresos.

Con fundamento en la proyección de ingresos anterior y lo antes señalado, se tiene el

siguiente estimativo de gastos para el 2012-2015.

273
El anterior estimativo de gastos no tiene en cuenta los ingresos a obtener por concepto
de nuevos recursos de cofinanciación, recuperación de cártera, planes de incentivos
tributarios y nuevos créditos diferentes a los del proyecto Metroplus. De igual forma en
dicho monto no se está sumando la cifra del déficit fiscal a dic. De 2011 a cubrir con
recursos propios que asciende a $39.679 millones, que obliga a descontar de manera
forzosa a los ingresos de 2012 dicho monto. Para los siguientes años se estima un
posible déficti de 10.000 millones anual. Lo anterior significa que es una versión
preliminar de gastos.

Es importante señalar que dichos ingresos se deben discriminar por cada una de las
fuentes de financiación (propios con y sin destinación específica, Sistema General de
Participaciones, cofinanciación, regalías, recursos del crédito, entre otros), para con
ello elaborar la matriz del plan plurianual de inversiones para el respectivo período de
gobierno 2012-2015.

Es importante señalar que el Municipio cuenta con una buena capacidad de

endeudamiento, calculada en 130.000 millones de pesos, para financiar las inversiones
del cuatrienio.

274