a administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder

ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como también los Organismos
Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Leyes

La administración pública está regida por las siguientes leyes:

 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444

 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658
 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización

Gestión pública

Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones económicas y reguladoras del
Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún
meritocracia ni carrera pública. El costo fiscal del empleo público equivale casi el 40% de los gastos
del gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose
sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestación de
bienes y servicios, siendo crítico la provisión de infraestructura y de servicios de carácter social. El
estado muestra un buen desempeño en áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y en áreas
reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva
rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado
ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar el régimen de excepciones y mejorar la eficacia
de la administración pública. Perú presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participación
de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones políticas y sociedad civil), la
ausencia de una dirección estratégica, la debilidad de los organismos implementadores del gasto
(especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de
integración y consistencia de los sistema de información de gestión pública, y la debilidad del sistema
de adquisiciones públicas. EL MEF -Ministerio de Economía y Finanzas- y la PCM -presidencia del
consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias
para promover una gestión pública más eficiente y eficaz. En rendición de cuentas, existen factores que
perjudican la acción de las instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-
Controlaría General de la República-. Los medios de comunicación destacan en la fiscalización de las
acciones del gobierno: proveen una amplificación de denuncias, opiniones y propuestas de política
sobre la agenda pública del momento y propician el debate político sobre la calidad de las acciones del
Ejecutivo. Sin embargo, el déficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se
procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 - 24:
Http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346

Profesionalismo

Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América Latina le dio a Përú una de las
clasificaciones más bajas. Un pequeño funcionariado altamente profesional se encuentra en las
funciones económicas y regulatorias del Estado. El empleo público equivale casi 40% de los gastos del
gobierno.

A consecuencia de la poca evolución de la burocracia, la administración pública se reduce a las

tradicionales funciones de administación de personal e intentos del MEF de control fiscal. La
planificación de RR HH es bastante reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto
políticos como de la línea de las entidades. La meritocracia no es una prioridad y aún persisten
prácticas clientelares. El régimen privado está extendido pero no es una estrategia integral del empleo
público, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta más el
sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestión de recursos humanos.
Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de información adecuada así como la
fragmentación de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prácticas
gerenciales tienen tres dinámcias:

 la negociación oportunista entre los actores interesados.

 la implementación de arreglos instituciones específicos que resultan ser precarios.
 una falta de información sobre empleo público para una acción coordinada.

Existen dos sistemas de recursos humanos:

 unos en organizaciones de reciente creación

 otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que carecen de sistemas
meritocráticos, competencias específicas y un sistema de carrera efectivo.

La ley de Carrera Administrativa o Régimen 276 regula la burocracia y garantiza el derecho a la

estabilidad de la función, si bien este régimen se encuentra congelado. Está compuesto por un total de
26 categorías y le falta mejores criterios de planificación y dimensionamiento del empleo en relación
con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este régimen. El régimen
de bienes y servicios no personales o llamado también SNP, está regulado por CONSUCODE es más
flexible para la designación de salarios, la suspensión de la contratación y los períodos de contratación.
Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada
políticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6%
de los costos salariales. El régimen 728 es similar al régimen del sector privado. Es utilizada en
agencias descentralizadores. Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos)
son diferentes de los demás regímenes. Tanto el régimen 276 y 728 representan el 91% de la
administración pública.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de selección y los mecanismos de contratación
paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del
cuerpo burocrático, así como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporación y remoción del
empleo público, y la ausencia de políticas de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay
mecanismos de adaptación frente a cambios en el entorno.

Las políticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos racionalizadores,
incremento de las remuneraciones y a la vez una política de austeridad fiscal. Los salarios son varían
entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe además una multiplicidad de conceptos, de
asignación fija, de suplementos y beneficios ligados al desempeño individua o ministerial. Los sueldos
de los cuadros medios y administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son
competitivas en los sectores gerenciales -sector público: $357-$2 2797, sector privado: $50-$8 100-. A
excepción de los funcionarios-que ganan más en el régimen SNP, los profesionales, técnicos y
auxiliares ganan en promedio más en el régimen 728.

La política de gestión de recursos humanos depende de cada ministerio, aunque en los últimos años
MEF y PCM han hecho reformas.PUBLICADO POR EL DOCTOR JONATAN LOZANO AVILEZ

Eficacia

Existe un buen desempeño en cuanto a políticas macroeconómicas y fiscales, pero en general las
instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamérica.

En las funciones del manejo macroeconómico -régimen monetario, control de la inflación y del déficit
fiscal- junto con las funciones de regulación - inversión, competencia, propiedad intelectual,
telecomunicaciones- tienen un desempeño exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias
especializadas y de tamaño reducido y tienen una alta independencia del poder político. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios como educación, salud e infraestructura, es bastante
deficiente. Ahí intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los
recursos.

Macroeconomía

Perú ha logrado la estabilización macroeconómica, la estabilidad de las tasas de interés, la reducción

de la deuda pública, un buen crecimiento económico, la disminución de la inflación y la estabilización
del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitución-, un
plantel técnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Además, para evitar los
déficits, se amplió la base de los contribuyentes y se fortaleció la capacidad de decisión de MEF sobre
el gasto público. El Perú -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del país, aunque la
desocupación no es tan elevada como en otros países de la región. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra apenas por
encima que el promedio de la región.

Servicios

El tamaño de la inversión social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja presión fiscal y a
la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son deficitarios, por debajo de la región, y
la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La inversión en infraestructura es baja y muchos sectores
no han sido desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el
gobierno de Fujimori, el Estado se preocupó por la reforma de aquellas instituciones ligadas al
mercado, mientras que los demás ministerios fueron relegados.

Sistema fiscal

Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos progresiva que el promedio

latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones representan un 75% de los
ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carácter
extraordinario así como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios-.

El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la estrechez de los

contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentración geográfica, la limitada
eficacia recaudatoria y el déficit de la progresividad del sistema tributario.

La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente es de 62%, servicio de la

deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27%
de los beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y
otros rubros el 6%.

Eficacia

LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL PERÚ

Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la
colectividad, es precisa e indispensable la acción dinámica y permanente de un conjunto de
entidades con múltiples acciones, adecuadas y técnicamente coordinadas entre sí. Este complejo, se
denomina en términos generales “Administración Pública”, identificada dentro del sistema
constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al gobierno nacional y a la administración.

La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no

estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse
de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.
Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman el Estado para que
funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas, distribuyendo el trabajo a distintos empleados o
fijando las responsabilidades de cada persona

- Función Administrativa
La Función Administrativa se manifiesta a través de varias formas jurídicas:
• Reglamento.
• Acto Administrativo
• Acto de Administración (Interna).
• Hecho Administrativo
• Contrato de la Administración Pública

- Instrumentos de la Administración Pública:

• Regulación normativa
• Participación directa en las actividades económicas o sociales
• Ejecución de su presupuesto por medios propios
• Colaboración

de terceros (contratos de diversa naturaleza de la administración pública)

El Estado debe ponerse al servicio de todos los peruanos. El Gobierno peruano promulgó cuatro
decretos legislativos que buscan alcanzar el máximo desarrollo y desempeño de la función pública. En
ese sentido, las normas aprueban la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, un Cuerpo de
Gerentes Públicos, la capacitación y rendimiento para el sector público, y un régimen especial
facultativo para gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización
institucional integral.

¿COMO SE HA IDO DESARROLLANDO LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU?

“La inacción de la administración pública”
El numeral 20º del artículo 2º de la Constitución Política reconoce como fundamental el derecho de
petición; definido expresamente como el derecho de toda persona para formular peticiones individual o
colectivamente por escrito ante una autoridad competente, la misma que esta obligada a dar al
interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad. Sin embargo, no son
pocos los casos en los cuales el ciudadano pone en ejercicio este derecho y se encuentra con la lentitud
y hasta la inacción de la administración pública para atender tales peticiones.

Por Ejemplo:
Se puede mencionar a la demora en reconocer por parte de la SUNAT, los reintegros tributarios
establecidos como beneficios para la región de la Selva, o la demora en que INDECOPI incurre para
reconocer los créditos
en los casos de insolvencia, lentitud que muchas veces permite que los deudores insolventes
desaparezcan los patrimonios que servirían para reconocer tales créditos convirtiendo en incobrables
tales derechos. Otro caso de indiferencia se presenta en la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
donde para reconocer un derecho de pensión, el solicitante se somete a una larga espera.

Existen casos verdaderamente onerosos para los administrados, por ejemplo uno muy común se da en
la administración tributaria quien para cobrar una deuda fiscal tiene la facultad de tomar medidas
cautelares de embargo preventivo mientras se resuelva una reclamación o apelación sobre esa misma
deuda. Resulta claro el perjuicio irreparable para el contribuyente cuando dicha reclamación o
apelación se resuelva a su favor después de prolongados meses y hasta años habiendo visto
inmovilizado su patrimonio injustamente todo ese tiempo.

La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder
ejecutivo y que ejercen funciones administrativas y por otros órganos, de carácter autónomo, que
también pertenecen al Estado Peruano.

Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los órganos que constituyen el Sistema
electoral del país:

▪ Jurado Nacional de Elecciones - JNE

▪ Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
▪ Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
También se encuentra los organismos creados por la Constitución
y que, según esta deben mantener una independencia respecto de los poderes del estado:

▪ Banco Central de Reserva del Perú

▪ Contraloría General de la República
▪ Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones
Se encuentran también los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos:

▪ Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -

INDECOPI
▪ Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG
▪ Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
▪ Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN

Finalmente también se encuentran varios Organismos Públicos Descentralizados, adscritos a

algún ministerio, pero separados de estos por cuanto están destinados a realizar una actividad en
concreto. Entre estos tenemos:

▪ Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.

▪ Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
▪ Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT
También se considera dentro de lo que es la Administración Pública a los gobiernos regionales y
municipales, tanto provinciales como distritales

COMENTARIO

Como sabemos, con la finalidad de mantener el bienestar de la ciudadanía, a través de los recursos
públicos brindados por el Estado, es necesaria la existencia de órganos, instituciones,

etc., encargados de la gestión y el control de los mismos. Todo esto conforma la Administración
Pública .Ésta a través de sus diversos elementos debe por lo tanto garantizar un manejo eficiente de
estos recursos, orientando así el desarrollo de sus actividades al logro del objetivo principal,
satisfacer los intereses públicos de nuestro país. Sin embargo en la actualidad diversos especialistas
han señalado, que pareciera que las diferentes instancias de la administración pública utilizaran como
arma contra el administrado, la demora y la inercia frente a las urgencias empresariales o privadas. La
prolongación en los procesos administrativos sin que se produzcan los necesarios pasos o etapas
hacia una resolución final lesiona indudablemente el derecho del administrado, ante lo cual no existe
muchas veces una solución efectiva.
Por lo tanto es necesario que el estado peruano concentre sus esfuerzos y otorgue los medios y
recursos necesarios para así mejorar el servicio y la eficiencia en cada uno de los procesos brindados
por la administración pública, evitando así la disconformidad de los ciudadanos en la búsqueda de
soluciones a sus intereses y necesidades públicas.

CONCLUSIONES:

• La administración pública debe mantener siempre la igualdad en la búsqueda de la satisfacción de

las necesidades de la ciudadanía.

• La Administración Pública tiene como finalidad "el bien común" o "bienestar general" de todo el
pueblo peruano, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional.

6. CONCLUSIONES
A partir de la documentación desarrollada es posible concluir que el Gobierno de Canarias
cuenta con todos los
elementos necesarios que le permitirán abordar con paso firme el reto de la modernización:
•
Los objetivos son claros, posibles y realizables.
•
Se han definido un total de 91 acciones, agrupadas en 16 programas y, a su vez,
desarrolladas sobre 5
ejes de actuación.
•
Se han identificado los agentes implicados y su nivel de compromiso.
Y, lo más importante, se cuenta con el apoyo, la ilusión y el mejor equipo de profesionales
para afrontar dicho
reto con las máximas garantías de éxito.
La puesta en marcha y avance de las nuevas acciones de modernización resultará, por
tanto, un proceso
interesante y complejo. Requerirá priorizar, en base a criterios cuantificables, nuevos
indicadores, recursos
disponibles, etc. el conjunto de iniciativas a poner en funcionamiento pero, sin duda, ayudará
a Canarias y a su
Administración a convertirse en un verdadero modelo de Servicio Público.