Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas: 

La experiencia de SINERGIA

Enero  20 de 2011

Mauricio Aguilar
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Departamento Nacional de Planeación
 MOTIVACIÓN

• Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al

ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política

• El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo

que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad.

• En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos

de planeación encargados de liderar el proceso.

Constitución Ley 152/94

 Constitución Ley 152/94

•Art. 153: Aprobación PND Principios:

•Art. 200: Presentación del PND al Congreso •Consistencia

•Prioridad del Gasto Público Social
•Art. 399: Estructura del PND •Autonomía
•Coordinación
•Art. 340: Consejo Nacional de Planeación y el •Ordenación de Competencias
Sistema Nacional de Planeación •Continuidad
•Participación
•Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND •Viabilidad
•Desarrollo armónico de las regiones
•Art. 342: Ley Orgánica que reglamente el PND •Sustentabilidad Ambiental
•Proceso de Planeación
•Art. 343: Sistema de evaluación de gestión y •Eficiencia
resultados •Coherencia
•Conformación de los planes de desarrollo
 PROCESO PLAN NACIONAL

1. FORMULACIÓN Y • Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde

APROBACIÓN su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades
ELABORACIÓN de Planeación, proceso técnico y participativo

• Consejo Nacional de Política Económica y Social-

CONSIDERACIÓN Y CONPES ampliado
APROBACIÓN
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

CONSULTA EL PROYECTO
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar
DEL PLAN A MÁS TARDAR
EL 15 DE DICIEMBRE y presentar recomendaciones, con copia al
Congreso

APROBACIÓN DEL • Envío al Congreso por conducto del Ministerio de

PROYECTO DEFINITIVO Hacienda antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones
económicas de Senado y Cámara (Término de 45
días en cada sesión).
2. EJECUCIÓN
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace
por Decreto.
 PROCESO PLAN NACIONAL

2. EJECUCIÓN • A través de los Planes de Acción

de los Organismos Públicos para
los 4 años, con Planes Anuales de
Inversión.
• Concepto del DNP y registro de
programas y proyectos de
inversión nacional.

3. EVALUACIÓN Con base en el sistema de

evaluación, de gestión y
resultados que diseña y organiza
el DNP.

DNP informa al CONPES en abril de

cada año la ejecución consolidada.
El presidente informa al Congreso al
inicio de cada legislatura.
SINERGIA:
Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a
través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento
Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de sus
principales políticas y programas
Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para
alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas
 INVERSION PARA
SEGUIMIENTO ARTICULADO CONOCER
A LA VISION

COOPERACION HORIZONTAL EVALUACIONES

EFECTIVAS
INDICADORES EFECTIVOS

RADAR DE
CULTURA DEL MONITOREO Y EVALUACIONES
OBSERVATORIO DE LA EVALUACION
PERCEPCION DEL
CIUDADANO

Rendición de Cuentas
MARCO NORMATIVO

La Constitución colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear

y evaluar las políticas públicas. (Art. 343 y 344)

El Departamento Nacional de Planeación –DNP- es el encargado de diseñar,

monitorear y evaluar las políticas públicas.

El Plan Nacional de Desarrollo –PND-, guía estratégica del gobierno nacional,

debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso.

Todos los años, el DNP debe presentar un balance de los avances

alcanzados por todas las políticas públicas en el marco del PND al Consejo
de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeación.
SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales:

Monitoreo: Concebido para dar información “a tiempo” que permita

tomar correctivos en el Corto Plazo.

Evaluación: Orientado a verificar los resultados de las políticas

e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras.

Rendición de Cuentas: Con el fin de promover un

dialogo entre la ciudadanía y las autoridades alrededor de las
políticas públicas.
 Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno

¾ Herramienta de trabajo interinstitucional y de información gerencial

del Gobierno.

¾ Esta desarrollado en línea para la programación, gestión y monitoreo

de los resultados de los principales programas de acción del
gobierno.

¾ En este sistema interactúan las entidades de la rama ejecutiva

involucradas directamente en el cumplimiento de dichos
compromisos.

¾ Es un espacio de consulta para entidades y la ciudadanía.

 Interoperabilidad del Sistema

El Sistema de seguimiento requiere interoperabilidad de diferentes sistemas

de información

SISMEG SUIFP SISCONPES SIIF

Seguimiento Seguimiento de Sistema
físico y políticas integrado de
Monitoreo de las
financiero de los económicos y información
metas del PND
proyectos de sociales financiera y
inversión fiscal

Análisis de la información de estos sistemas para Análisis de

política pública /de avance sobre objetivos del PND / de
avances sectoriales
 ¿Qué es SISMEG?
Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de
seguimiento a las metas de gobierno de corto (PND), mediano y largo plazo.

PND
Prosperidad para todos

Meta Anual
SEGUIMIENTO
ARTICULADO A LA Sensibles en el corto plazo
VISION Ajustados al objetivo / meta
Fáciles de interpretar
INDICADORES
EFECTIVOS Económicos

OBSERVATORIO DE
LA PERCEPCION DEL Percepción ciudadana respecto al
CIUDADANO desempeño del Gobierno frente al
PND. Información de contraste
Indicadores Pertinentes: Basados en la cadena de valor de la política, para
determinar la corresponsabilidad de las acciones y sus implicaciones en el corto, mediano y
largo plazo.

OFERTA DEMANDA

Para el análisis de la oferta cruzaremos la información Para el análisis de la demanda utilizaremos:

del SISMEG con SIIF, SUIFP, SISCONPES, entre
otras. • Las evaluaciones de política
• Información externa
• Encuesta de percepción ciudadana sobre PND
 Plan de
Gobierno Tableros

Inf
de

orm
Control

ac
ión
PND

Ag
reg
ab
le
Seguimie
Planes
nto al
Sectoriales
PND

INDICADORES
 Se creó SISDEVAL para modernizar los procesos y garantizar
la eficiencia y eficacia de las evaluaciones

Para lograr lo anterior se han adelantado las siguientes actividades

Revisar los procesos que soportan el diseño y desarrollo de las evaluaciones

Fortalecer los esquemas de financiación de las evaluaciones

Analizar la estructura de incentivos del mercado de la consultoría

Revisar y mejorar el proceso de definición de la Agenda de evaluaciones del

gobierno

Modernizar el procesos de socialización de resultados para garantizar la

efectividad
¿Qué es la evaluación de políticas públicas?

18
 Fin y medios de la evaluación

Ciclo de la Gerencia Pública

La evaluación de políticas públicas se
hace para:

Generar insumos para la toma de

decisiones de política.

Verificar la eficiencia del gasto en

relación al logro de los objetivos de las
políticas.

Identificar fortalezas y debilidades en

la implementación de las políticas.

Cuantificar los resultados de la

inversión pública .
19
Fin y medios de la evaluación

FIN

Mejorar el proceso de toma de

decisiones de los gestores de la
Política Pública para que esta
incida efectivamente en un mayor
bienestar de la sociedad.

Insumos Procesos Productos Resultados Impacto

La evaluación actúa teniendo como eje la Cadena

de Resultados de la Intervención del Estado 20
Fin y medios de la evaluación

FIN

Mejorar el proceso de toma de

decisiones de los gestores de la MEDIOS
Política Pública para que esta
incida efectivamente en un mayor
bienestar de la sociedad.
Evaluación
Ejecutiva

Insumos Procesos Productos Resultados Impacto

Evaluación Evaluación Evaluación de Evaluación de

Operaciones Institucional Resultados Impacto
21
 ¿Qué hace el grupo de evaluaciones focalizadas?
Las Evaluaciones son efectivas si estas llevan a tomar decisiones: EL RETO es llevarlas a este uso.

Area del Gobierno

Diseño de la Ejecución
Evaluación

Selección de
la política a Contratación Uso de
evaluar resultados

Firmas
externas
 Pasos para una evaluación efectiva
Fase 0
Identificar las necesidades plurianuales de evaluación,
partiendo desde la formulación del PND.

Definir la agenda anual de evaluaciones

Convocar el Comité Intersectorial de Evaluación.

Selección de
la política a Presentación y aprobación de la agenda vía Conpes
evaluar

Producto: Agenda de Evaluaciones

 Pasos para una evaluación efectiva
Fase I

Diseño de la
Evaluación

Producto: Diseño de la evaluación

 V. Pasos para una evaluación efectiva
Fase II

Contratación Conformación comité de selección

Elaborar los Términos de Referencia

Apertura del proceso de selección

Evaluación de propuestas técnicas

Negociación de costo

Producto: Términos de referencia

 Pasos para una evaluación efectiva
Fase III

Ejecución

Producto: Bases de datos y productos de la consultoría

 Pasos para una evaluación efectiva
Fase IV

Uso de
resultados

Producto: Recomendaciones de política

Pasos para una evaluación efectiva

Tiempo y costo promedio por tipo de

evaluación:
COSTO PROGRAMA FAMILIAS EN  COSTO EVALUACIÓN FAMILIAS EN 
ACCIÓN ACCIÓN 
0.1%
6.599.478.000.000 7.747.588.173
* Recursos PGN ejecutados (2002-2008) y asignados (2009 y 2010).

TOTAL COSTO EVALUACIONES 
TOTAL PROGRAMA VISU
VISU 0.035%
2.868.423.644.509 1.027.819.948
* Recursos PGN ejecutados (2003-2008) y asignados (2009 y 2010).

28
Pasos para una evaluación efectiva

Inversión PGN

Dimensión Monto
Equidad $        15.050.078.010.252 
Administración del Estado $        35.092.183.650.767 
Competitividad $        23.737.666.035.163 
Total $        73.879.927.696.182 

29
Portafolio de Productos
¿Hacia dónde vamos?

Uso de Recursos

La inversión del país en evaluaciones esta creciendo.

Inversión en Evaluaciones
$ 12.000.000.000

$ 10.000.000.000

$ 8.000.000.000

$ 6.000.000.000

$ 4.000.000.000

$ 2.000.000.000

$ 0
2006 2007 2008 2009 2010
¿Hacia dónde vamos?

Uso de Recursos

Sin embargo, Evaluaciones Identificadas 2006 ‐ 2010

esta se ha 140

concentrado en
evaluaciones 120

en la dimensión
100
de equidad.
80

60

40

20

Administracion del Estado Competitividad Equidad

¿Hacia dónde vamos?

• Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que

tradicionalmente no participaban.

• Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a

fin de garantizar los estándares internacionales de las evaluaciones
(RADAR).

• Promover la Gestión por Resultados liderando la Red de Monitoreo y

Evaluación de política Pública en Colombia.

• Articular las evaluaciones con dimensiones de análisis más amplias que el

programa evaluado.

• Promover la realización de evaluaciones de las políticas en los gobiernos

regionales y locales.
33
GRACIAS
DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
REPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270
Email: waguilar@dnp.gov.co 34