Secretaría Secretaría de

General Descentralización

PLAN NACIONAL DE
REGIONALIZACIÓN
CONTEXTO, REFERENTES Y MARCO
LÓGICO
 CONTEXTO
• Concentraciónsocial y territorial de activos económicos y del
poder decisionario
• Pobreza extendida, exclusión social
• Aparato Estatal asistémico y centralizado
• Democracia “plena” en construcción
• Desarticulación económica del territorio. Desconexión y
fragmentación de mercados.
• Plataforma productiva primario – exportadora y de servicios
• Depredación de los RR. NN. y conflictos socio ambientales
• Desaprovechamiento de las potencialidades competitivas de
nuestros recursos naturales y humanos.
• Impactos de la “Globalización”
• Implicancias del entorno electoral
 REFERENTES INSTITUCIONALES
• Secretaría de Descentralización/PCM
• Congreso de la República
• Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
• Acuerdo Nacional
• Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)
• Asociaciones Municipalistas
• Gobierno Nacional; Gobiernos Regionales –
Departamentales y Municipales
• Juntas de Coordinación Interregionales, Regiones “Piloto”,
Mancomunidades Municipales y Regionales
• Junta de Coordinación Intergubernamental
• Organizaciones civiles representativas
 REFERENTES NORMATIVOS
• Constitución de la República
• Ley No. 27783: Ley de Bases de la Descentralización
• Ley No. 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
• Ley No. 28274: Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones
• Ley No. 29379: Ley que modifica la legislación en materia
de regionalización
• Ley No. 28273: Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales
• Ley No. 28059: Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
• Ley No. 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado
 MARCO LÓGICO DE LA
REGIONALIZACIÓN

Enfoque sustantivo: Desarrollo Humano.

Referentes funcionales:
* Reordenamiento físico, económico y social del
territorio.
* Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010 - 2021
* Reforma del Estado

Resultado: Plan Nacional de Instrumentación: Inversiones

Regionalización. Escenarios públicas y privadas
viables descentralizadas, de “impacto”
 REORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
CONFORMACIÓN DE REGIONES
• El territorio: espacio definido por los desempeños
económicos, socioculturales e institucionales
• El reordenamiento del territorio: base funcional para la
conformación de regiones
• Las redes urbano-rurales jerarquizadas y las
infraestructuras viales, energéticas y portuarias: factores
determinantes del reordenamiento territorial
• Las cuencas, ejes y circuitos económicos : espacios de
integración programática
• Potencialidades competitivas de los recursos: factores
determinantes en la conformación de cadenas
empresariales . Balance entre la atención a las demandas
internas y las demandas externas
 FASES PARA CONFORMAR UNA
REGIÓN

PROPUESTA ANALISIS DE EVALUACION Y

DE LA INICIATIVA VIBILIDAD: EXPE- APROBACIÓN DEL
(SEGÚN LA LEY) DIENTE TÉCNICO EXPEDIENTE TÉCNICO

APROBACION LEGAL CONVOCATORIA PROGRAMA DE

DE LA REGIÓN (SI EL Y REALIZACIÓN DEL PROMOCIÓN E INTER-
REFERENDUM ES REFERENDUM NALIZACION
POSITIVO

ELECCIÓN DEL INSTALACION DEL DESENVOLVIMIENTO

GOBIERNO GOBIERNO Y CONSOLIDACIÓN
REGIONAL REGIONAL; PREVIA- DEL G. REGIONAL
MENTE A LAS
TRANSFERENCIAS
 PLAN NACIONAL
DE REGIONALIZACIÓN (PNR)

CONTENIDOS, ALCANCES Y PROCESOS

PARA SU FORMULACIÓN
 PNR. OBJETIVO Y ALCANCES
Objetivo:
Proponer alternativas viables de integración territorial; social,
económica y políticamente sostenibles.
Alcances:
• No asume, en primera instancia, delimitaciones político –
administrativas.
•Basado en programas o proyectos de elevado “impacto” e
integradores. Plan Nacional de Inversión Descentralizada
• Maduración hacia el mediano/largo plazo, con formatos
flexibles que respondan a escenarios heterogéneos
• Construcción con un enfoque participativo
• Validación social y política. Programa comunicacional
• La región: bisagra funcional entre el nivel nacional y el local.
 PNR. CONTENIDO . PRODUCTOS
• 1. Análisis integral de los procesos de articulación socio
económica en el espacio nacional. Balance y lecciones de la
experiencia.
• 2. Estrategias de reordenamiento territorial
• 3. Programa de Inversiones Descentralizadas, públicas y
privadas, de alto “impacto” socio económico
• 4. Propuesta de escenarios alternativos para construir,
progresivamente y con formatos flexibles, regiones viables y
sostenibles. En base a los Productos 1,2, y 3
• 5. Planteo de estrategias priorizadas: mecanismos
institucionales, esfuerzos o recursos asignables,
normatividad y herramientas político – administrativas
comprometidas. Implicado en el Producto 4.
 PNR. LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS
• Tratamiento interdependiente de los productos previstos
• Propuesta de rutas críticas para la acción y la formulación
de políticas y normas
• Identificación y aplicación de criterios e indicadores para el
seguimiento – verificación de resultados y avances
• Selección y priorización de información que efectivamente
sustenten los análisis y las propuestas
• Aplicación de entrevistas selectivas con personas y grupos
representativos, en Lima y otras sedes regionales.
Disposición de un cuestionario referencial “piloto”
• Textualización “amigable”, con el soporte de gráficos,
matrices y cartografía selectivas. Anexos selectivos.
• Pertinencia de un Resumen Ejecutivo.
 PNR. ARREGLOS ADMINISTRATIVOS
• Mecanismos de coordinación sistemática con el Consultor a
cargo del acompañamiento del proceso
• Formato funcional y homogéneo de avances o Productos
entregables
• Coordinaciones interinstitucionales
• Programación de entrevistas en Lima y otras sedes
Regionales. Previsión de contactos. Aspectos logísticos
• Reuniones con la Secretaría de Descentralización,
CEPLAN, el PMDE y el Comité Consultivo
• Procedimientos para la ejecución de los pagos y entregas
de reportes
 PNR. VENTAJAS Y BENEFICIOS
ESPERADOS
• Ampliación y mayor fluidez en el intercambio de bienes
(finales e intermedios), servicios y personas
• Incremento de la competitividad. Economías de Escala;
diversificación de la oferta productiva
• Reducción de los costos en las transacciones
administrativas
• Mayor capacidad de negociación con el Gobierno Nacional
• Mejor racionalidad en el ordenamiento y gestión del
territorio. Manejo de cuencas, circuitos y ejes económicos
• Mayores posibilidades de generar cadenas empresariales
integradas
• Integración de vocaciones e intereses comunes
 PNR. RIESGOS Y AMENAZAS
• Insuficiente apoyo político y social
• Carencia o desviación de la Reforma del Estado y de la
Reforma Fiscal, con una perspectiva descentralista
• Políticas económicas que refuercen la plataforma primario –
exportadora
• Fortalecimiento, por inercia o por intereses localistas, de la
gestión Departamental.
• Asintonía entre facultades o atribuciones transferidas y
capacidades técnicas, logísticas y financieras para
realizarlas
• Inadecuación o retardo de la normatividad pertinente
• Carencia de un Plan Nacional de Desarrollo hacia el
mediano/largo plazo, que encuadre las propuestas
ALGUNAS INICIATIVAS CONCRETAS EN

CURSO
 Secretaría Secretaría de
General Descentralización

Tumbes
Loreto
JUNTAS DE Piura Amazonas
COORDINACIÓN
Lambayeque
INTERREGIONAL Cajamarca San Martín

La Libertad

Ucayali
Ancash Huánuco

Pasco

Lima
Junín

Madre de Dios
Callao Huancavelica
Lima Metropolitana Cusco

Lima Metropolitana y Callao Ica

Ayacucho
Apurímac
Puno

INTERNOR (8 REGIONES)
CIAM (5 REGIONES) Arequipa

Moquegua
CENSUR (8 REGIONES) Tacna
 REGIÓN ANCASH-HUÁNUCO-UCAYALI
1. Expediente técnico concluido

2. Sustentada en proyectos de articulación y desarrollo

• Ejes viales (IIRSA) y puertos (Chimbote, Pucallpa) de

articulación interdepartamental e internacional (Brasil; Asia-
Pacífico)
• Desarrollo productivo. Cadenas de valor
• Centros dinámicos de servicios públicos y privados

3. Proceso político de validación, en marcha

4. La visión económica territorial involucra otras zonas

aledañas. Intercambio y articulación productiva
 MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
Alcances. Acuerdo entre dos o más municipalidades, que se
unen para la prestación conjunta de servicios y/o la
ejecución de obras, promoviendo el desarrollo con la
participación ciudadana. A noviembre del 2009: 35
mancomunidades que agrupan a 193 municipalidades, en
15 departamentos
Formalidades. a) Informe de viabilidad, b) Ordenanzas
Municipales, c) Estatuto, d) Registro en la Secretaría de
Descentralización, previa evaluación, e) Resolución de la
Secretaría de Descentralización.
Base Legal. Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal.