ALCALDÍA MUNICIPAL DE LINARES

Nit No. 800099105-2

ESTUDIOS PREVIOS PROCESO DE MÍNIMA CUANTÍA

LUGAR Y FECHA: Linares, 17 de Julio de 2019

ESTUDIO PREVIO PARA EL PROCESO DE MÍNIMA CUANTÍA No. IP 039-2019 CUYO OBJETO ES:
SUMINISTRO DE ALIMENTOS PERECEDEROS Y NO PERECEDEROS CON EL FIN DE PRESTAR EL
SERVICIO EN CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL - CDI - DEL MUNICIPIO DE LINARES, DE
CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD INSTITUCIONAL Y LAS DIRECTRICES
ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN ARMONÍA CON LA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE.

DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD

El Municipio, como entidad fundamental de la división político – administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. (Art. 211 de la C.N.).

El Artículo 2 de la Constitución Nacional establece como fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

El artículo 044 de la constitución política de Colombia dice expresamente: Son derechos fundamentales de los
niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación
y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los
demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás.

la ley 1804 en su artículo dos establece la reglamentación para La política de “cero a siempre”, en tanto política
pública, representa la postura y comprensión que tiene el Estado colombiano sobre la primera infancia, el conjunto
de normas asociadas a esta población, los procesos, los valores, las estructuras y los roles institucionales y las
acciones estratégicas lideradas por el Gobierno, que en corresponsabilidad con las familias y la sociedad,
aseguran la protección integral y la garantía del goce efectivo de los derechos de la mujer en estado de embarazo
y de los niños y niñas desde los cero (0) hasta los seis (6) años de edad.

Se desarrolla a través de un trabajo articulado e intersectorial que desde la perspectiva de derechos y con un
enfoque de gestión basado en resultados, articula y promueve el conjunto de acciones intencionadas y efectivas

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encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de las niñas y los niños
existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su
desarrollo. Lo anterior a través de la atención integral que debe asegurarse a cada individuo de acuerdo con su
edad, contexto y condición

El municipio de Linares, en cumplimiento de sus funciones administrativas y en pro del bienestar de la niñez,
suscribió el convenio interadministrativo No. 297-2019, con el Instituto Colombiano de Bienestar familiar (ICBF),
que es la entidad del estado colombiano que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia,
la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia, a fin de lograr que la política de cero a siempre
en el municipio sea llevada a cabo eficientemente y en su totalidad con el único objetivo de beneficiar y velar por
los derechos de los niños y niñas que hacen parte de los Centros de Desarrollo infantil en el ente territorial.

Por lo anterior y en el marco del convenio suscrito se hace necesaria la adquisición de alimentos perecederos y
no perecederos dirigido a los centros de desarrollo infantil y garantizar así el servicio vital de alimentación a los
infantes que hacen parte de estas entidades y como parte de la obligación institucional del municipio de velar por
la primera infancia.

En tal sentido, el municipio de linares requiere contratar la SUMINISTRO DE ALIMENTOS PERECEDEROS Y NO

PERECEDEROS CON EL FIN DE PRESTAR EL SERVICIO EN CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL - CDI -
DEL MUNICIPIO DE LINARES, DE CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD
INSTITUCIONAL Y LAS DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN ARMONÍA CON LA POLÍTICA DE
ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE.
.
La necesidad planeada se encuentra incluida en el plan de compras para la vigencia 2019

Dentro de las opciones existentes en el Mercado para atender a esta necesidad, se pueden obtener las siguientes:

1. Contratar personas jurídicas que puedan atender el objeto de la presente contratación.

2. Contratar personas naturales que puedan atender el objeto de la presente contratación.

Para el proceso de contratación se cuenta con el rubro presupuestal a saber: 230404 convenio con ICBF regional
Nariño No. 297-2019: prestación del servicio centros de desarrollo infantil -CDI-

La necesidad planeada se encuentra incluida en el plan de compras para la vigencia 2019.

1. PRESUPUESTO ASIGNADO DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCIÓN DEL PLAN DE COMPRAS.

El Alcalde Municipal mediante Decreto, liquidó el Presupuesto municipal, para la vigencia fiscal de 2019.

El presupuesto asignado para la ejecución del presente según Certificado de Disponibilidad Presupuestal No.
2019000484 con fecha nueve (9) de julio de 2019, por un valor de DIEZ MILLONES QUINIENTOS TREINTA MIL
PESOS ($10.530.000) el cual incluye los costos directos e indirectos.

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DPTO MUNICIPIO PROYECTO INICIAL VALOR

Nariño Linares SUMINISTRO DE ALIMENTOS PERECEDEROS Y $10.530.000
NO PERECEDEROS CON EL FIN DE PRESTAR EL
SERVICIO EN CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL - CDI - DEL MUNICIPIO DE LINARES, DE
CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE
LA MODALIDAD INSTITUCIONAL Y LAS
DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN
ARMONÍA CON LA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA
INFANCIA DE CERO A SIEMPRE.
TOTAL $10.530.000

2. ANÁLISIS TÉCNICO

 NORMAS O ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

ÍTEM Descripción – Actividades y/o componentes Unidad Cant

1 HUEVOS UNIDAD 2.600,00
2 CARNE RES/CERDO- MAGRA LIBRA 105,00
3 POLLO (PECHUGA) LIBRA 165,00
HÍGADO DE RES - CORAZONES O MOLLEJAS O HÍGADO
LIBRA 24,50
4 DE POLLO
5 LECHE ENTERA UHT- COLADAS BOLSA DE 900 CC 312,00
6 LECHE ENTERA UHT- SOLA Y CREMAS BOLSA DE 900 CC 302,00
7 QUESO 350 GRAMOS 157,00
8 YOGUR LITRO 100,00
9 KUMIS LITRO 90,00
UNIDAD DE 20 -
10 PAN DULCE 40GRAMOS 600,00
UNIDAD DE 20 -
11 PAN SAL 40GRAMOS 560,00
12 CONDIMENTOS - CEBOLLA LIBRA 50,00
13 CONDIMENTOS - AJO LIBRA 22,00
14 CONDIMENTOS - PIMENTÓN LIBRA 22,00
15 FRIJOL FRESCOS o HABAS LIBRA 42,00
16 VERDURAS SOPA LIBRA 71,00
17 HABICHUELA/BRÓCOLI LIBRA 39,00
18 TOMATE CHONTO LIBRA 76,00
19 ZANAHORIA LIBRA 67,00
20 PEPINO COHOMBRO LIBRA 40,00
21 ACELGA/ ZAPALLO LIBRA 27,00
22 REPOLLO LIBRA 28,00

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23 REMOLACHA LIBRA 20,00

FRUTA PARA PORCIÓN ( mandarina, banano, piña, mango,
LIBRA
24 papaya) 1.440,00
FRUTA PARA JUGO ( guayaba, mango, papaya, tomate de
LIBRA
25 árbol, lulo, etc) 293,00
26 PAPA COMÚN SOPA LIBRA 113,00
27 PAPA COMÚN SECO LIBRA 108,00
28 PAPA AMARILLA ( CRIOLLA)/ YUCA LIBRA 36,00
29 PLÁTANO HARTÓN MADURO LIBRA 153,00

NOTA: los alimentos de tipo perecedero se entregarán de manera semanal anticipada, mientras que los no
perecederos se entregarán de manera mensual anticipada

3. ORIGEN DEL BIEN Y/O SERVICIO

La adquisición de los bienes (servicios u obras) objeto de este proceso, se encuentran disponible en el mercado
nacional y extranjero, por lo tanto, en virtud de lo previsto en el artículo 21 de la Ley 80 de 1993, se preferirá la
oferta de bienes de origen nacional en el mercado.

En virtud de lo prescrito en el parágrafo 2° del artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, en desarrollo de los procesos
de selección de mínima cuantía las entidades estatales se abstendrán de aplicar las reglas y procedimientos
establecidos para las demás modalidades de selección, así como de adicionar etapas, requisitos o reglas a las
expresamente establecidas en las normas citadas.

Por lo anterior, en el presente proceso no se le dará aplicabilidad a la Ley 1089 de 2019 y el decreto reglamentario
66 de 2007, ni a la Ley 816 de 2003.

4. ESTUDIO ECONÓMICO

El valor del presupuesto oficial se estableció de acuerdo con lo establecido en el convenio No. 297-2019 suscrito
entre el municipio de Linares y el ICBF regional Nariño para la prestación del servicio centros de desarrollo infantil
-CDI-, de acuerdo con la minuta, días y niños a atender.

6. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD SELECCIÓN.

Teniendo en cuenta el presupuesto oficial asignado para este proceso, el cual no supera el 10% de la menor
cuantía, es claro para el municipio que el presente proceso se enmarca en las estipulaciones contenidas en la Ley
80 de 1993, el artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, el cual establece las modalidades de selección y la procedencia
de cada una de ellas, el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.2.1.5.1 y siguientes del Decreto
1082 de 2015, el cual regula el procedimiento para la modalidad de selección de MÍNIMA CUANTÍA.

Así las cosas, el presente proceso se adelantará bajo la modalidad de selección de MÍNIMA CUANTÍA consagrado
en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y reglamentado por el Decreto 1082 de 2015.

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“ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA. Adiciónese al artículo 2 de la

ley 1150 de 2007 el siguiente numeral:

La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de
su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas:

a. Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se señalará el objeto a contratar,
el presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas exigidas.
b. El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día hábil.
c. La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la propuesta con el menor precio,
siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas.
d. La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con
base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.

Parágrafo 1. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad que tengan las entidades
de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definición de “gran almacén” señalada
por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

Parágrafo 2. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará exclusivamente con las reglas en él
contempladas y en su reglamentación. En particular no se aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el
artículo 12 de la Ley 1150 de 2007.”

6.1 NORMAS APLICABLES

 Constitución Política de Colombia

 Código de general del proceso
 Código de Comercio
 Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150 de 2007
 Ley 1474 de 2011
 Decreto Ley 019 de 2012
 Decreto 1082 de 2015
 Indicar las Resoluciones de Delegación y todas aquellas que la modifiquen
 Manual de Contratación del Municipio.
 Y demás normas concordantes

6.2 NORMATIVIDAD SOBRE ESTUDIOS PREVIOS

Numeral 12 del Artículo 26 de la Ley 80 de 1993, Modificado por el Art. 87, Ley 1474 de 2011:

“Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso,
deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones o términos de
referencia. La expresión “Términos de referencia” fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
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Artículo 15. Deber de análisis de las Entidades Estatales.

“La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo
al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y
de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos”.

Artículo 2.2.1.2.1.5.1 del decreto 1082 de 2015

Estudios previos para la contratación de mínima cuantía. La entidad estatal debe elaborar unos estudios previos
que deben contener lo siguiente:

1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del
Clasificador de Bienes y Servicios.
3. Las condiciones técnicas exigidas.
4. El valor estimado del contrato y su justificación.
5. El plazo de ejecución del contrato.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación”.

7. GARANTÍA TÉCNICA

No es requerida para el presente proceso

7.1. TÉRMINO DE RESPUESTA DE LA GARANTÍA TÉCNICA

No aplica
8. CONDICIONES DEL CONTRATO

Contrato de suministro de acuerdo a los siguientes términos:

8.1. OBJETO DEL CONTRATO

SUMINISTRO DE ALIMENTOS PERECEDEROS Y NO PERECEDEROS CON EL FIN DE PRESTAR EL

SERVICIO EN CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL - CDI - DEL MUNICIPIO DE LINARES, DE
CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD INSTITUCIONAL Y LAS DIRECTRICES
ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN ARMONÍA CON LA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE.

El objeto del presente Proceso de Contratación está codificado en el Clasificador de Bienes y Servicios de
Naciones Unidas (UNSPSC) con el nivel, como se indica en la Tabla 1:

Segmentos Familia Clase Producto Nombre

93 9313 931316 93131608 Servicios de suministro de alimentos

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8.2. PLAZO DE EJECUCIÓN Y LUGAR DE ENTREGA

El plazo para la ejecución del contrato será hasta el día seis (6) de diciembre de 2019, contándose a partir de la
suscripción del acta de inicio. Como lugar de ejecución del servicio se establece el municipio de Linares Nariño

En todo caso, el acta de inicio se suscribirá dentro del mismo día de perfeccionamiento de contrato.

8.3. VALOR

El valor para el presente proceso de selección será de acuerdo con la comunicación de aceptación de la oferta.

8.3 FORMA Y CONDICIONES DE PAGO

El Municipio de LINARES, se obliga para con el CONTRATISTA a pagar el valor del contrato, en tres (3) pagos
parciales de acuerdo con la entrega de los alimentos y estrictamente sujetos a los desembolsos realizados por el
ICBF, quien cofinancia los recursos del contrato. En todo caso, únicamente se pagará los suministros
efectivamente entregados, los cuales están estrictamente sujetos a los requerimientos de los alimentos solicitados
por el supervisor del contrato y el ICBF previo cumplimiento de los siguientes requisitos:

a. Recepción a satisfacción de lo contratado por el Municipio de LINARES, este requisito debe ser plasmado en
un acta debidamente suscrita por el supervisor del contrato y el contratista.
b. Situación de recursos por parte del Municipio (Asignación cupo PAC).
c. Que se ejecuten los demás trámites administrativos correspondientes.
d. Verificación por parte del Municipio de LINARES cumplimiento del contratista del pago de aportes parafiscales
y los propios del SENA, ICBF y cajas de compensación familiar.

8.4. VIGENCIA DEL CONTRATO (PLAZO DE DURACIÓN)

Es el plazo de comprendido entre la suscripción del contrato y cuatro (4) meses adicionales al plazo de ejecución.

8.5. MONEDA DEL CONTRATO

Peso colombiano

8.7 GARANTÍA DE ÚNICA DE LA OBLIGACIONES:

Teniendo en cuenta el valor del contrato, así como la forma de pago no se requiere constituir garantías por lo tanto
el Municipio no exigirá garantías, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.5.4 del decreto 1082 de
2015

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8.8 OBLIGACIONES DE LA PARTES

8.8.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

a) Entregar los bienes y/o elementos en los términos, condiciones, especificaciones y calidades técnicas
requeridas por la entidad.
b) Desarrollar el objeto contractual en condiciones de eficiencia, oportunidad y calidad.
c) Informar de manera oportuna LA circunstancias y/o hechos que puedan afectar la debida ejecución del
contrato.
d) Suscribir LAS respectivas pólizas exigidas para la ejecución del contrato.
e) El contratista no podrá ceder total o parcialmente el contrato sin la previa autorización del Municipio de
LINARES.
f) EL CONTRATISTA se obliga a mantener indemne al MUNICIPIO DE LINARES frente a cualquier
reclamación proveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones del CONTRATISTA, sus
subcontratistas o dependientes.
g) Cumplir a cabalidad con el cronograma estipulado para la realización del objeto contractual.
h) Acatar LAS sugerencias y/o directrices indicadas por el supervisor del contrato.
i) Cumplir con los trámites administrativos exigidos por el Municipio de LINARES.
j) Cumplir con los pagos y aportes al Sistema de Seguridad Social.
k) Todas aquellas obligaciones inherentes al contrato y necesarias para la correcta ejecución del objeto del
mismo.

8.8.2 OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

a) Cancelar el valor de la orden en los términos y condiciones previamente establecidas.

b) Supervisar y coordinar el funcionamiento de los elementos objeto de la presente contratación.
c) LA demás que acuerden LA partes previamente.

8.8.3 OBLIGACIONES DEL SUPERVISOR

a) Vigilar que el contratista cumpla sus obligaciones dentro de la oportunidad pactada.

b) Comprobar que los bienes entregados por el contratista cumplan con las condiciones de calidad y de cantidad
mínimas exigidas.
c) Certificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
d) Informar a la Oficina de Contratación cualquier incumplimiento de las obligaciones del contratista para que
esta tome las medidas a la que haya lugar ya sea: una amonestación, la imposición de multas, el cobro de la
cláusula penal pecuniaria, hacer efectiva las garantías constituidas, declarar la terminación unilateral del
contrato, o la caducidad del mismo o aquella que crea conveniente.
e) Confirmar que el CONTRATISTA se encuentra al día en el pago de sus obligaciones parafiscales y en sus
aportes al sistema de seguridad social para efectos del pago del valor del contrato.

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9. JUSTIFICACIÓN FACTORES DE SELECCIÓN

La adjudicación recaerá en el proponente que haya ofertado el menor valor siempre y cuando cumpla con la
totalidad de los requisitos exigidos en la invitación pública, de lo contrario se dará aplicación al contenido del
artículo 2.2.1.2.1.5.2 del decreto 1082 de 2015.

10. RELACIÓN DE ANEXOS

 CDP Nº 2019000484 con fecha nueve (9) de julio de 2019

ARLEY MORA ORTEGA

Secretario de gobierno municipal

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