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MATRIZ DE VARIABLES DE ANALISIS PARA EVALUAR EL ESTADO QUE GUARDA EL GA

Ámbito EL SALVADOR
1. Marco Jurídico relacionado con GA
Cuenta con Ley de Acceso a la Información Sí, El Salvador cuenta con la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), la cual
en su mayoría regula el derecho de acceso a la información pública. Escuetamente
regula un poco sobre la transparencia, protección de datos personales y la gestión
documental y archivos; y su ente rector es el Instituto de Acceso a la Información
Pública (IAIP).
Año de publicación o última modificación La LAIP entró en vigencia el 8 de mayo de 2011 y hasta la fecha no ha sufrido
reformas.
Cuenta con Ley para declaración patrimonial Sí, se cuenta con la Ley de Probidad, la cual entró en vigencia el 1° de enero de
2016 y derogó a la anterior Ley de Enriquecimiento Ilícito de los Funcionarios
Públicos, la cual databa desde 1959. El organismo rector de dicha ley es la Sección
de Probidad de la Corte Suprema de Justicia (CSJ).
Cuenta con Ley de Transparencia No, no se cuenta con una. Los pocos tópicos regulados sobre transparencia se
encuentran escuetamente en la Ley de Acceso a la información Pública, unos; y en
el Código Municipal, otros.
Cuenta con estrategia de GA publicada Sí, se cuenta con un Plan de Acción Nacional para la implementación del GA, el cual
se denomina “Plan AGA 2018-2020”. Se encuentra publicado en el portal de
transparencia de la Presidencia de la República.
2. Políticas Públicas de GA
Incorpora conceptos de GA en implementación de políticas Solo pude encontrar una con incorporación de conceptos de Gobierno Abierto. La
públicas política de participación ciudadana de la presidencia de la república.
Ejemplos de políticas públicas Política de Participación Ciudadana
Año de implementación 2016
3. Transparencia
Cuenta con mecanismos para que el ciudadano esté Sí, no existe una Ley de Transparencia tal cual pero como abordé ut supra la LAIP sí
informado de los resultados de la gestión gubernamental establece ciertos mecanismos o regulaciones sobre aspectos de transparencia.
Asimismo, la Presidencia de la República a través de la Secretaria de
participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción (SPCTA), ejecuta
políticas de transparencia, que junto con las regulaciones que emite el IAIP a través
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de sus lineamientos se han llegado a consolidar los portales de transparencia de las


instituciones públicas, los cuales, a través de toda la información que se publica en
ellos, permiten medir hasta cierto punto los resultados de la gestión gubernamental.
Me permito ejemplificarles el portal de transparencia del IAIP:
https://transparencia.iaip.gob.sv/
4. Participación ciudadana
Tiene medios que permitan la participación ciudadana en Relativamente. Es decir, el Código Municipal regula de manera escueta los
formulación de políticas públicas mecanismos tradicionales de participación ciudadana: cabildo abierto, consulta
popular, consulta vecinal, etc.; Aunque para ser exactos, dicha normativa solo
establece que las municipalidades deben/pueden hacerlas, pero no establece un
método o un procedimiento específico, tampoco una periodicidad. Por lo que
queda a discreción de las municipalidades el diseño, la realización y la forma de las
mismas.

Para el ámbito del Gobierno Central no existe una norma jurídica, solamente una
política que es aplicable únicamente a las instituciones del Órgano Ejecutivo.
5. Rendición de cuentas
Cuenta con leyes o mecanismos de rendición de cuentas No se cuenta con una ley como tal. Al igual que el punto anterior no existe una
normativa específica. El Código Municipal establece que las municipalidades
deben realizarlas, pero la forma y método queda a discreción de las
municipalidades.

Para el Gobierno Central tampoco existe una normativa. No obstante, sí existe una
política de rendición de cuentas del Presidente de turno cuyo objetivo, según la
misma, es: “(…) que todas las entidades fomenten el involucramiento de las personas
y sus organizaciones en la gestión pública y en su propio desarrollo, garantizando
su protagonismo en la construcción de un proyecto de país, desde el enfoque del
Buen Vivir.” Cabe señalar que las denominadas “políticas” (sin una regulación
normativa) no son de obligatorio cumplimiento jurídicamente hablando, aunque en
la misma se establezca que será de obligatorio cumplimiento para las instituciones
del Órgano Ejecutivo. Es una cuestión más de compromiso.
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Hasta donde pude investigar en el portal de Gobierno Abierto


(http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2018-2020/documents?page=1) ya hay
gestiones para un anteproyecto de Ley General de Rendición de Cuentas.
6. Colaboración
Cuenta con mecanismos de colaboración Solo encontré uno. El mecanismo: LEGISLA que ha sido impulsado por el Instituto
de Acceso a la Información Pública (IAIP) y el Organismo de Mejora
Regulatoria (OMR), mecanismo que permite que las sociedad se informe y a la
vez aporte a la formulación de leyes, reglamentos, lineamientos o cualquier cuerpo
normativo que las instituciones del Gobierno Central pretendan promulgar. Por
ejemplo: Si el Ministerio de Salud quiera realizar una reforma a la actual Ley General
de la Salud Pública, tiene que colocarla en el portal LEGISLA durante cierto tiempo,
en versión editable y descargable, y la gente puede tener acceso a ese proyecto de
norma, hacer valoraciones, aportar ideas, alternativas de regulación, etc. Un ejemplo
interesante de co-creación. El único problema que identifico es que no tiene
indicadores que permitan saber de forma clara si los comentarios, aportes u
observaciones de la ciudadanía fueron tomados en cuenta a la hora de emitir
el proyecto final de la normativa.
7. Innovación y Tecnología
Cuenta con plan o estrategia de gobierno electrónico No se encontró
relacionado con GA.
8. Compromisos para llevar adelante GA
Compromisos establecidos El Plan AGA 2018-2020 relacionado ut supra establece una serie de 5
compromisos a cumplirse en dicho lapso, los cuales son:

1. Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de


potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal;
2. Elaborar y difundir un procedimiento institucional para la participación de
la población en la consulta pública de políticas y planes ambientales
nacionales;
3. Formulación participativa de una propuesta de Ley de No Discriminación
para que sea presentada a la Asamblea Legislativa salvadoreña para su
discusión y aprobación;
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4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el


conflicto armado salvadoreño; y,
5. Presentar el anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas ante la
Asamblea Legislativa para que todas las instituciones públicas estén
obligadas a explicar a la ciudadanía en qué gastan los fondos asignados, el
quehacer institucional, y el proceso de toma de decisiones que impactar en
la población destinataria del quehacer institucional.

Compromisos en desarrollo No pude identificarlos


Compromisos cumplidos El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) desarrolló dos
compromisos en coordinación con la Fundación Salvadoreña para la
Democracia y El Desarrollo Social (FUNDASPAD), lo que dio como
resultado la Política Nacional de Empleo, Trabajo y Emprendedurismo y las
campañas de divulgación de la política y los derechos laborales.
Creación del portal de Empleos Públicos
(http://www.empleospublicos.gob.sv/), en donde las instituciones publican
las ofertas de plazas disponibles en el Órgano Ejecutivo e incluye la
divulgación de información sobre todas las etapas del proceso de
selección.
Se creó, junto con Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo
Local (SACDEL) y Asociación de Educación Popular CIAZO, el sitio web
LEGISLA, que busca promover la participación ciudadana en los proyectos
de normatividad. Esta acción, además de ser monitoreada y co-ejecutada
con estas organizaciones, fue liderada con el Instituto de Acceso a la
Información Pública (IAIP) y financiada por USAID.
CIAZO colaboró con el Ministerio de Educación para promover la
participación y control ciudadano en educación, con lo cual se creó una
guía sobre contraloría social educativa y se capacitó sobre dicho
documento a los miembros de la estructura comunitaria de contraloría
educativa.
Creación y lanzamiento del Sistema de Atención Ciudadana (SAC:
https://www.atencionciudadana.sv/), que orienta y asesora a la población
sobre la presentación de demandas por incumplimiento de deberes,
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activar procedimientos de gestión y resolución de peticiones, en el marco


de las competencias institucionales; e implementa un sistema de quejas y
avisos que garantice respuestas y confidencialidad a la población.
Lanzamiento de la política nacional de datos abiertos que promueve la
generación y publicación de información pública en dicho formato bajo
estándares internacionales. En este mismo evento, se presentó el Portal de
Datos Abiertos (https://datos.gob.sv/) en donde se encuentran varias
bases de datos gubernamentales.
Creación del Observatorio de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGA),
como espacio que permita a la sociedad civil, dar seguimiento y
evaluación del cumplimiento del Gobierno a los planes de acción. Aquí se
incluye un sitio web (http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/) en donde se
publica toda la información relacionada con el desarrollo de los planes de
acción del país. (Esto con las limitantes señaladas ut infra)
9. Mecanismos de Medición del GA
Cuenta con organismos de autoevaluación de GA No, ninguna institución pública fiscaliza, verifica o implementa el GA del Estado.
Aclaro que, aunque el Instituto de Acceso a la Información Pública podría hacerlo
(si emite una normativa sobre la temática, se crean Unidades especializadas el área
con la consecuente formación del personal; lo que conllevaría obviamente a un
incremento en el presupuesto de dicha institución) hasta la fecha aún no ha
realizada maniobras concretas para tal fin.
Cuenta con organizaciones de sociedad civiles que evalúen Relativamente, pues existe un Observatorio de Gobierno Abierto que está
GA conformado por algunas ONG´s y dos universidades del país. Sin embargo, en el
acta de instalación del mismo se establece que dicho observatorio es un espacio
de diálogo y de consulta, siendo un ente no vinculante y de carácter
meramente consultivo.