ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA

GESTION PUBLICA

Dra. Rosario Acevedo Kenchau

r_acevedo_k@hotmail.com
JERARQUIA
• Constitución Política del Perú
• Leyes y Reglamentos
▫ Ley Marco de la Modernización y Gestión del Estado
▫ Ley de Bases de la Descentralización
▫ Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
▫ Ley Orgánica de Municipalidades
▫ Ley Orgánica de la Promoción a la Inversión Privada.
▫ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
▫ Ley del Procedimiento Administrativo General
▫ Ley del Silencio Administrativo
▫ Ley de Tributación Municipal
▫ Ley de Elecciones Regionales y Municipales
• Otras Normas
JERARQUIA
• Otras Normas
▫ Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
▫ Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
▫ Ley Marco de la Administración Financiera
▫ Ley de Acreditación de los Gobiernos Regionales y
Locales.
▫ Ley de Incentivos para la conformación e integración
de regiones.
▫ Ley que crea el índice de las Barreras Burocráticas
Sistemas Administrativos
• Sistema de Archivo
• Sistema de Bienes Estatales
• Sistema de Contabilidad
• Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado
• Sistema de Endeudamiento
• Sistema de Inversión Publica
• Sistema de Presupuesto
• Sistema de Recursos Humanos
• Sistema de Tesorería
 LEY MARCO DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
Ley 26758

• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio

de los sectores menos favorecidos.
• Concertación
• Descentralización
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del
Estado,
• Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial
énfasis en el principio de la ética pública y la
especialización
• f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por
resultados
• Regulación de las relaciones intersectoriales.
 LEY MARCO DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
Ley 26758

• Criterios de diseño y estructura de la Administración

Pública
▫ Las funciones y actividades, debe estar plenamente
justificada
▫ No deben duplicar funciones o proveer servicios
brindados por otras entidades ya existentes.
▫ Debe prevalecer el principio de especialidad e
integración de funciones
▫ Se debe el grado de cumplimiento de sus funciones, en
base a una pluralidad de criterios de medición
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

• LEY ORGANICA / ESTATUTO

• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
• CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
• MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
• PRESUPUESTO ANALITTICO DE PERSONAL
• MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
• GUIA DE SERVICIOS AL CIUDADANO
• PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
• MANUALES DE POLITICAS
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Importante

PRECISA:
• BASE LEGAL DE CREACION DE LA INSTITUCION.
• MISION.
• OBJETIVOS.
• ESTRUCTURA ORGANICA
• FUNCIONES GENERALES
• RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.
• REGIMEN LABORAL Y ECONOMICO
• OTRAS NORMAS BASICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UNA
ENTIDAD.
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Estructura

▫ INTRODUCCION
▫ INDICE
▫ GENERALIDADES
▫ TITULO PRIMERO : DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES
▫ TITULO SEGUNDO : DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
▫ TITULO TERCERO : DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
▫ TITULO CUARTO : DEL REGIMEN LABORAL
▫ TTUTLO QUINTO : DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
▫ TITULO SEXTO : DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
▫ ORGANIGRAMA GENERAL
▫ GLOSARIO DE TERMINOS
BASE LEGAL: DIRECTIVA Nº 005-82-INAP/DNR
(D.S. Nº 002-83-PCM)
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Naturaleza

• EL ROF DEBE SER EMPLEADO COMO UN INSTRUMENTO

DE GESTION
▫ PARA ESTABLECER LOS TIPOS DE ORGANOS
▫ PARA ESTABLECER CAMPOS FUNCIONALES
▫ PRECISAR ATRIBUCIONES FUNCIONALES
▫ PRECISAR RESPONSABILIDADES FUNCIONALES
▫ PRECISAR LA INTERRELACIONES FUNCIONALES
▫ DETERMINAR EL REGIMEN LABORAL
▫ DETERMINAR EL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO
▫ SERVIR COMO UN INSTRUMENTO PARA EL PROCESO DE
DIRECCION Y CONTROL

• EL ROF FORMALIZA UNIDADES ORGANICAS SOLO

HASTA EL TERCER NIVEL
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Características

• DEBE ESTAR ORGANIZADO EN UNA FORMA SISTEMATICA

• DEBE CONTENER INFORMACIÓN PERTINENTE CONCRETA Y
CLARA.
• DEBE SER REDACTADO EN TERMINOS DE FACIL LECTURA Y
COMPRENSION.
• DEBE SER PRESENTADO E IMPRESO PARA PERMITIR SU FACIL
MANEJO.
• SU CONTENIDO SE PRESENTARA EN TITULOS, CAPITULOS Y
ARTICULOS.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Etapas

A
F A C
O P D T
R R I U
M O F A
U B U L
L I
A S Z
A C I
C A
I O C
I O N I
O N O
N N
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Metodología Para Su Elaboración

•FIJACION DE LA NATURALEZA, FINALIDAD Y ALCANCE

•DETERMINACION DE LAS FUNCIONES

•AGRUPACION DE LAS FUNCIONES

•POR SISTEMAS
•POR PROCESO ADMINISTRATIVO
•POR FUNCIONES U ORGANOS

• DETERMINACION DE LA ESTRUCTURA ORGANICA

 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Tipos de Órganos

 ORGANOS DE ALTA DIRECCION

 ORGANOS CONSULTIVOS
 ORGANOS DE CONTROL
 ORGANOS DE APOYO
 ORGANOS DE ASESORIA
 ORGANOS DE LINEA
 TECNICOS NORMATIVOS

 DE EJECUCION

 ESTOS ORGANOS PODRAN DESAGREGARSE EN OTRAS UNIDADES

ORGANICAS DE MENOR NIVEL DE ACUERDO A LA
ESPECIALIZACION, CARGA DE TRABAJO, COMPLEJIDAD,
SERVICIOS Y PRODUCTOS A PRODUCIR
 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Concepto y Naturaleza
• EL CAP CONTIENE LOS CARGOS NECESARIOS DE UNA DEPENDENCIA
PARA SU OPTIMO FUNCIONAMIENTO EN BASE A LA ESTRUCTURA DE
LA ORGANIZACIÓN.

• DEBE ELABORARSE TOMANDO COMO BASE EL ROF Y LA

CLASIFICACION DE CARGOS INSTITUCIONAL.

• DEBERA SER UTILIZADO COMO UN DOCUMENTO DE PREVISION DE LA

PLANTA ORGANICA DE UNA ENTIDAD PARA UN PERIODO DEFINIDO,
ASIMISMO, COMO UN DOCUMENTO DE REGULACION PARA LA
PREVISION DE PLAZAS CONTENIDAS EN EL PRESUPUESTO ANALITICO
DEL PERSONAL (PAP).
 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Criterios para establecer necesidades

• ANALIZAR LOS OBJETIVOS

• DETERMINAR LAS FUNCIONES BASICAS

• ESTABLECER LA ESTRUCTURA BASICA

• DETERMINAR ACTIVIDADES o SERVICIOS

• ESTABLECER PLANTA ORGANICA

• ESTABLECER LAS SITUACIONES DIFERENCIALES DE LOS CARGOS

• ESTABLECER LA NOMENCLATURA DE CARGO

• FORMULAR EL CAP
 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Criterios para determinar los Tipos y Cantidades de Cargos

CONSIDERAR Y ANALIZAR LOS SIGUIENTES FACTORES:

• EL ALCANCE O COBERTURA DE LAS ACCIONES QUE DEBE DESARROLLAR

CADA UNIDAD ORGANICA
• COMPLEGIDAD DE ESTAS ACCIONES
• CANTIDAD DE SERVICIOS Y/O PRODUCTOS QUE CADA UNIDAD
ORGANICA DEBE BRINDAR U OBTENER
• DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
• HOMBRES NECESARIOS PARA CUMPLIR LAS ACTIVIDADES ASIGANDAS A
LA UNIDAD ORGANICA
• DIFICULTAD DE OBTENCION DE DETERMINADO PERSONAL IDONEO
PARA DETERMINAR CARGOS.
 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Esquema de Presentación

SECTOR ENTIDAD CODIGO N°. HOJA

N° CARGO CARGO TOTAL

ORDEN CLASIFICADO ESTRUCTURAL NECESARIO

01 Director de Sistema Adm II Director Ejecutivo 01

02-05 Espec. Planificación III 02
06-07 Espec. Racionalizac. II 04
 CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Terminología y Equivalencia

 CARGO ESTRUCTURAL  DIRECTOR GENERAL

 CARGO CLASIFICADO  DIRECTOR SIST. ADVO IV

ESPECIALISTA OYM II
 NIVEL REMUNERATIVO

 NIVEL ORGANIZATIVO

 NIVEL DEL CARGO  PROFESIONAL/TECNICO/

AUXILIAR
 NIVEL JERARQUICO
 SPA – STE – SAA
 NIVEL DE CARRERA
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Concepto

EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, ES UN

DOCUMENTO NORMATIVO QUE DESCRIBE LAS FUNCIONES
ESPECIFICAS A NIVEL DE CARGO O PUESTO DE TRABAJO
DESARROLLÁNDOLAS A PARTIR DE LA ESTRUCTURA
ORGÁNICA Y FUNCIONES GENERALES ESTABLECIDAS EN EL
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, ASI COMO
EN BASE A LOS REQUERIMIENTOS DE CARGOS
CONSIDERADOS EN EL CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE
PERSONAL.
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Naturaleza

DOCUMENTOS DE GESTION QUE EXPONEN CON DETALLE LA

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA DE LA QUE
TRATAN, LAS RELACIONES DE CADA UNIDAD Y DE CADA
CARGO, ASI COMO LA ESPECIFICACION DE LA AUTORIDAD Y
RESPONSABILIDAD INHERENTE AL CARGO, LINEAS DE
RESPONSABILIDAD, CANALES DE COMUNICACIÓN, ETC.
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Finalidad

• INDICAR LAS FUNCIONES BASICAS DE CADA UNIDAD, DELIMITADO

LA NATURALEA Y AMPLITUD DEL TRABAJO.
• PRECISAR LA UBICACIÓN DE CADA CARGO DENTRO DE LA
ESTRUCTURA GENERAL DE LA DEPENDENCIA Y SUS RESPECTIVAS
FUNCIONES
• DELIMITAR LA AUTORIDAD DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y
CARGOS.
• DESCRIBEN LAS INTERRELACIONES FORMALES Y FUNCIONALES DE
LAS UNIDADES Y CARGOS AL INTERIOR Y EXTERIOR
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Estructura
• ESTRUCTURA DEL MOF
• INTRODUCCION
• FINALIDAD ALCANCE
• APROBACION Y ACTUALIZACION
• BASE LEGAL
• OBJETIVOS
• POLITICAS
• LINEAS DE AUTORIDAD, RESPONSABILIDAD Y COORDINACION
• FUNCIONES GENERALES
• ORGANIZACION
• FUNCIONES DE LAS UNIDADES ESTRUCTURALES
• CUADRO ORGANICO DE ASIGNACION DE CARGOS
• FUNCIONES ESPECIFICAS A NIVEL DE LOS CARGOS
• ORGANIGRAMA
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Fines y Uso
• DETERMINA LAS FUNCIONES ESPECIFICAS, RESPONSABILIDADES,
AUTORIDAD Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS CARGOS DENTRO DE
UNA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE CADA DEPENDENCIA.
• PROPORCIONA INFORMACIÓN A LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS SOBRE SUS FUNCIONES Y UBICACIÓN DENTRO DE LA
ESTRUCTURA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN, ASÍ COMO SOBRE LAS
INTERRELACIONES FORMALES QUE CORRESPONDA.
• AYUDA A INSTITUCIONALIZAR LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
PROPORCIONANDO INFORMACIÓN SOBRE LAS FUNCIONES QUE LE
CORRESPONDE DESEMPEÑAR AL PERSONAL AL OCUPAR LOS CARGOS
QUE CONSTITUYEN LOS PUNTOS DE TRÁMITE EN EL FLUJO DE LOS
PROCEDIMIENTOS.

…/
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Fines y Uso

• FACILITA EL PROCESO DE INDUCCIÓN DE PERSONAL NUEVO Y EL DE

ADIESTRAMIENTO Y ORIENTACIÓN DEL PERSONAL EN SERVICIO,
PERMITIÉNDOLES CONOCER CON CLARIDAD SUS FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL CARGO A QUE HAN SIDO ASIGNADOS ASÍ
COMO APLICAR PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN.
• EL MOF NO SERÁ EMPLEADO PARA CREAR NUEVAS UNIDADES
ORGÁNICAS DISTINTAS A LAS CONTENIDAS EN EL ROF. TAMPOCO SE
UTILIZARÁ PARA CREAR CARGOS AL MARGEN DE LOS ESTABLECIDOS EN
EL CAP.
• EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES SE ELABORARÁ
INDEPENDIENTEMENTE EN CADA UNIDAD ORGÁNICA DE SEGUNDO NIVEL
ORGANIZACIONAL LLÁMESE DIRECCIÓN NACIONAL, DIRECCIÓN GENERAL,
DIRECCIÓN TÉCNICA, OFICINA Y ÓRGANO DE NIVEL EQUIVALENTE.
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Contenido Esquematico

• PRESENTACIÓN (INTRODUCCIÓN)
• INDICE (CONTENIDO)
• ASPECTOS GENERALES
▫ OBJETO DEL MANUAL
▫ FINALIDAD
▫ ALCANCE
▫ BASE LEGAL
▫ APROBACION (ACTUALIZACIÓN)
• ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL ORGANO
• CUADRO ORGÁNICO DE CARGOS
• INDICE DE CARGOS
• DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES A NIVEL DE CARGOS
 MODELO DE HOJA DE ESPECIFICACION DE FUNCIONES

UNIDAD ORGANICA: SUPERVISION DE CARGO: ANALISTA DE

Nº HOJA
ORGANIZACIÓN Y PROCESOS ORGANIZACIÓN Y
PROCESOS
1. FUNCIONES ESPECIFICAS
B. ASESORAR A LOS DIFERENTES ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL PODER
JUDICIAL EN LA FORMULACION Y/O ACTUALIZACION DE SUS REGLAMENTOS
DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES, MANUALES DE PROCEDIMIENTOS Y OTROS DOCUMENTOS
NORMATIVOS.
C. ASISTIR AL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS EN EL DISEÑO E
IMPLEMENTACION DE LA ORGANIZACIÓN Y DE SUS PROCESOS A NIVEL
INSTITUCIONAL, DERIVADO DE CAMBIOS REQUERIDOS PARA EL
DESARROLLO DEL PODER JUDICIAL.
D. PARTCIPAR EN LOS DIAGNOSTICOS ORGANIZACIONALES Y SUS PROCESOS,
ORIENTADOS A LA ADECUACION SISTEMATICA DE LAS FUNCIONES,
ESTRUCTURA DE CARGOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ORGANISMOS DEL
PODER JUDICIAL QUE ASEGUREN LA EFICIENCIA EN LA TOMA DE
DECISIONES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES.

D. REALIZAR LA EVALUACION TECNICA DE LOS ANTEPROYECTOS DE LOS

DOCUMENTOS NORMATIVOS REMITIDOS POR LOS ORGANISMOS DEL PODER
JUDICIAL, RECOMENDANDO SU APROBACION.
E. INTEGRAR LAS COMISIONES ESTABLECIDAS PARA LA FORMULACION DE LOS
DOCUMENTOS NORMATIVOS, CUANDO ASI LO DESIGNE LA SECRETARIA EJECUTIVA
O LA GERENCIA GENERAL.
F. PROCESAR INFORMACION Y PREPARAR CUADROS, RESUMENES E INFORMES
SOBRE ESTUDIOS DEL AMBITO DE SU COMPETENCIA, QUE DISPONGA EL
SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS.
I. LAS DEMAS QUE LE ASIGNE AL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS.
2. LINEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
A. DEPENDENCIA DIRECTA
DEPENDE DIRECTAMENTE DEL SUPERVISOR DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS.
B. SUPERVISION DIRECTA
NO EJERCE SUPERVISION DIRECTA.
3. REQUISITOS MINIMOS
A. FORMACION
(1) TITULO PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACION, INGENIERIA
INDUSTRIAL O CARRERAS AFINES.
(2) CAPACITACION ESPECIALIZADA EN EL AREA DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS
B. EXPERIENCIA
(1) CON EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN Y
PROCESOS
C. ALTERNATIVA

(1) AMPLIA CAPACITACION Y EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS.
 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEPARTAMENTO
PERFIL DEL CARGO: DE
MEDICO JEFE DE SERVICIO NEONATOLOGIA

1. NATURALEZA
DEL TRABAJO

2. FUNCIONES: * GESTION:

* DOCENCIA

* INVESTIGACION

* ASISTENCIALES

3. CONDICIONES
QUE DEBE REUNIR:

4. FORMA DE CONTRA-
TACION: