CONTRATOS DE

ADMINISTRACION

Gestión de Areas Naturales Protegidas

Prof. Frida Caballero Bedriñana
 ¿Qué es un Contrato de Administración?

El Estado, a través del SERNANP, promueve la

participación de la sociedad civil en la gestión de las ANP,
siendo una de las modalidades de participación los
contratos de administración (CA).

Mediante un Contrato de Administración el Estado, a

través del SERNANP, encarga a una persona jurídica de
derecho privado sin fines de lucro, desarrollar (de forma
total o parcial) las operaciones de manejo y
administración de un ANP, requeridas para la
implementación de los resultados del Plan Maestro, los
mismos que se especifican en el contrato.
A esta persona jurídica se le identificará como El Ejecutor.
Características

• Se establecen en función a objetivos contenidos en los

Planes Maestros de las ANP.
• La institución que asume el contrato de administración
propone la estrategia para lograr los resultados y es
responsable de su implementación y éxito.
• Existe interés en establecer los CA con horizontes temporales
a largo plazo. (hasta 20 años).
• Se implementan en tramos de 5 años ajustados en relación
al tiempo de vigencia del Plan Maestro de cada ANP.
• El equipo del ejecutor se integra como parte del equipo de la
Jefatura complementando al personal que el SERNANP tiene
previamente, en una lógica de gestión unitaria. En toda área
natural protegida con contrato de administración (Total o
Parcial) el SERNANP mantiene un Jefe con sus atribuciones
como máxima autoridad dentro de ella.
Características

• El Ejecutor participa en el financiamiento del

Contrato de Administración, a través del
apalancamiento de recursos, tanto en el corto
como en el largo plazo.
• Se promueve la distribución de los beneficios de la
conservación en particular a la población local.
• Están orientados al fortalecimiento de la gestión
participativa de las ANP.
Clasificación

Los contratos de Administración tienen las siguientes

formas de ejecución:
• Contrato de Administración Total del ANP: Mediante la
cual se encarga la ejecución total de las operaciones de
manejo y administración contenidas en los Programas
del Plan Maestro, sobre la superficie total del ANP.
• Contrato de Administración Parcial del ANP: Mediante la
cual se encarga la ejecución total de las operaciones de
manejo y administración contenidas en los Programas
del Plan Maestro, sobre una superficie parcial del ANP.
Clasificación

• Contrato de Administración Parcial de Operaciones:

Mediante la cual se encarga la ejecución parcial de las
operaciones de manejo y administración contenidas en
los Programas del Plan Maestro, sobre la superficie total
del ANP.
• Contrato de Administración Parcial de operaciones sobre
la superficie parcial del ANP: Mediante la cual se encarga
la ejecución parcial de las operaciones de manejo y
administración contenidas en los Programas del Plan
Maestro sobre una superficie parcial del ANP.
 Proceso de Otorgamiento

• Los contratos de Administración se otorgan mediante concurso de

méritos de carácter público, convocado por la autoridad nacional de
Áreas Naturales Protegidas de oficio, o a pedido de parte.

• En ambos casos, se establece una Comisión Ad Hoc que entre otras

funciones tiene la elaboración de los términos de referencia que el
postor deberá utilizar para elaborar su propuesta. En los términos
de referencia la Comisión Ad Hoc precisa que resultados que
contribuyen al logro de los objetivos del Plan Maestro pueden ser
encargados en contrato de administración y con limitaciones.

• El postor debe presentar una propuesta en la cual detalla la forma

en que propone alcanzar los objetivos que se establezcan para el
contrato de administración, la cual es evaluada por una Comisión
Ad Hoc que puede aceptarla o rechazarla.
Proceso de Otorgamiento
 Duración de los Contratos

Los resultados encargados al Ejecutor del CA tienen un

grado de complejidad por lo que se estima se alcancen
en el mediano a largo plazo. Por esto, el encargo puede
ser otorgado hasta por 20 años. En caso el plazo
establecido sea inferior, podrá ser extendido siempre y
cuando la organización titular del Contrato de
Administración cumpla con sus funciones de manera
eficaz y eficiente y este hecho se vea reflejado en un
informe técnico favorable emitido por el SERNANP, con el
visto bueno del Comité de Gestión del ANP
correspondiente, el mismo que, según la normatividad
vigente, debe supervisar y controlar el cumplimiento de
los contratos y/o convenios relacionados a la
administración y manejo del Área.
Requisitos para ser ejecutor de un Contrato
de Administración

Los requisitos para ser ejecutor de un

contrato de administración son:
• Ser persona jurídica de derecho privado sin
fines de lucro.
• Poseer experiencia mínima de cinco (05) años
en conservación y manejo del ambiente en
ámbitos naturales.
 Funciones que la autoridad no puede delegar a
un Ejecutor de Contrato de Administración

• Dirección: que se expresa en la facultad que tiene la autoridad

para definir las políticas a seguir en la gestión de las ANP, así
como para aprobar los documentos y normas complementarias
que rigen la gestión de las mismas.

• El otorgamiento de derechos: El SERNANP es la autoridad que

otorga los contratos, permisos, autorizaciones y emite las
opiniones técnicas en las áreas naturales protegidas con
contratos de administración, sea a través de sus Direcciones de
Línea o a través del Jefe del área natural protegida según
corresponda.

• La Supervisión y Control: El SERNANP sigue siendo responsable

de la gestión de las ANP y por tanto, debe supervisar las
actividades que realiza directamente o que hayan sido
encargadas al Ejecutor de un Contrato de Administración.
• Se reserva el derecho de sancionar.
 Compromiso del Ejecutor

El Ejecutor de un contrato de administración tienen como

principal compromiso alcanzar los objetivos establecidos
en el Contrato de Administración. En ese sentido esta
facultado para implementar las acciones previstas en su
propuesta de trabajo aprobada.

Siendo la prioridad el logro de los objetivos

comprometidos, el Ejecutor debe revisar
permanentemente la pertinencia de su estrategia de
intervención siendo su responsabilidad proponer para
aprobación del SERNANP los ajustes necesarios a su
propuesta.
Condiciones que debe respetar un Ejecutor de
Contrato de Administración

• La suscripción del Contrato de Administración no exonera

al Ejecutor del cumplimiento de las políticas, planes y
normas determinadas por el SERNANP ni limita de
manera alguna las facultades inherentes al SERNANP
detalladas en el párrafo precedente y en la normativa
vigente.
 Condiciones que debe respetar un Ejecutor de C.A.

En este sentido es importante precisar que, en relación

al establecimiento de Contratos de Administración:

• Las Áreas Naturales Protegidas son Patrimonio de la Nación.

El Contrato de Administración no transfiere la propiedad.
• La gestión de las Áreas Naturales Protegidas bajo Contrato de
Administración sigue siendo responsabilidad del Estado.
• En ningún caso el SERNANP pierde las facultades de
dirección, otorgar derechos y de supervisión de las ANP, así
como la potestad sancionadora ante infracciones cometidas
en las ANP.
• El Ejecutor debe respetar los derechos adquiridos de la
población local en el desarrollo de sus labores.
 El Rol del Estado

Funciones de un Jefe en un ANP bajo Contrato de administración:

• En las ANP bajo Contrato de Administración, el Jefe del ANP es un

funcionario del SERNANP que mantiene sus atribuciones como máxima
autoridad dentro de ella.

• Ejerce las funciones de control y supervisión, de acuerdo a lo

establecido por el artículo 29° del Reglamento.

• Ejerce directamente aquellas funciones que no hayan sido materia del

Contrato de Administración.

• Es responsable de las condiciones pactadas en el contrato de

administración que, como autoridad, le corresponden proporcionar
para la viabilidad del contrato de administración.
Supervisión de un Contrato de Administración

Con la entrada en vigencia del contrato de

administración de un ANP, se constituye una
Comisión de Supervisión Técnico Financiera
encargada de supervisar técnica y
financieramente su ejecución. Esta Comisión
está integrada por un representante del
SERNANP, el Jefe del ANP, el presidente del
Comité de Gestión y el Ejecutor del Contrato.
Supervisión de un Contrato de Administración
 Compromisos del Ejecutor del C.A.

• Anualmente, el Ejecutor del Contrato de Administración presenta

al SERNANP su Plan de Trabajo Anual y Presupuesto Anual para
su aprobación.

• Trimestralmente los Ejecutores de los Contratos de

Administración presentan un Informe en el cual dan cuenta del
avance de sus actividades.

• Anualmente, el ejecutor presenta un Informe en el cual da

cuenta del avance en los objetivos encargados.

• La Comisión de Supervisión Técnico Financiera se debe reunir

durante el año a fin de revisar el nivel de implementación del
contrato de administración, dejando constancia de sus acuerdos
en Acta.
FIN