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La industria
petrolera
y sus ingresos
¿qué opinan los expertos?
Amanda Beaujon El petróleo es el sector económico de mayor
relevancia para la economía venezolana. De
trolera y otra referida a las propuestas sobre
el manejo de los ingresos generados por esa
su producción y exportación dependen el 94 actividad económica. Los cuestionarios fue-
por ciento de las exportaciones, el 67 por ron respondidos por un grupo heterogéneo de
ciento del ingreso público, incluyendo el gas- expertos, integrado por académicos, aseso-
to social de Petróleos de Venezuela (Pdvsa) res políticos y profesionales de la industria
y los aportes al Fondo de Desarrollo Nacio- petrolera. Un total de 55 expertos participa-
nal (Fonden), y el 12 por ciento del producto ron en una o ambas encuestas. La finalidad
interno bruto (PIB). Ante los pronósticos de de las encuestas fue explorar la manera más
un auge petrolero prolongado, durante la deseable y viable para abordar los retos de
próxima década, es ineludible replantear las la industria y el manejo de los ingresos, y
políticas que rigen el manejo de la industria definir prioridades para el próximo período
y sus ingresos, para convertir esa inmensa de gobierno.
riqueza natural en un motor de progreso
sostenible y equitativo. La efectiva implan- La industria
tación de las políticas requeridas podría dis- El primer tema de la encuesta se refirió a la
minuir el impacto de la volatilidad del precio capacidad de Venezuela para aumentar sig-
del petróleo, aumentar la rentabilidad de la nificativamente su producción, determinan-
industria e incrementar los beneficios obte- do las áreas y los esquemas de producción
nidos por el uso del ingreso que genera. óptimos y la capacidad del mercado mundial
La iniciativa «Diálogos por Venezuela: para absorber ese aumento.
petróleo y desarrollo» emprendida por el Los expertos coincidieron (97 por cien-
IESA y su Centro Internacional de Energía y to) en que Venezuela debe incrementar su
Ambiente, cumple el propósito de crear un producción petrolera. Consideraron que el
espacio de encuentro entre académicos, em- aumento de la producción permitiría man-
presarios, profesionales, políticos y público tener el gasto fiscal, cancelar la deuda y
en general, que facilite la discusión infor- promover las industrias de bienes y ser-
mada sobre los retos que plantea el hecho vicios conexos, lo cual se traduciría en la
de ser un país petrolero. Este espacio permi- activación de la economía y el impulso al
tirá evaluar opciones de políticas públicas desarrollo. Con el crecimiento de la deman-
con respecto al manejo de la industria de los da energética global, la tasa máxima de
hidrocarburos y al uso del ingreso petrolero extracción debería estar dirigida a satisfa-
en Venezuela, tomando como referencia tan- cer las necesidades del mercado nacional e
to las lecciones históricas propias como la internacional, y sustituir a otros proveedores
experiencia de diversos países en condicio- con menos ventajas competitivas, sin crear
nes similares que han logrado desarrollarse distorsiones en el precio del mercado. Ello
con éxito. requiere, a corto plazo, inversiones que evi-
Durante el mes de agosto de 2011 se ten el continuo declive de la producción y,
realizaron dos encuestas en el marco de esta una vez estabilizada, permitan aumentarla
iniciativa: una enfocada en la industria pe- con la ayuda de actores privados.
Amanda Beaujon, investigadora del Centro Internacional de Energía y Ambiente del IESA
Previsiones de aumento El mayor potencial para aumentar la producción se encuentra en la Faja, lo cual requiere
de la producción de crudo inversión y tecnología para ampliar los mercados de colocación. Sin embargo, los expertos
(millones de barriles diarios) consideran que la forma más rápida de aumentar la producción se encuentra en los campos
activos de crudo convencional, mediante inversión y mantenimiento. La existencia de nuevos
Aumento Aumento
campos de crudo es una posibilidad, pero la exploración ha disminuido en los últimos años. La
promedio
opción de reactivar pozos inactivos fue considerada bastante atractiva, pues con los avances
1 año 0,1-1 0,315 en perforación su recuperación será relativamente sencilla. Esto podría ser realizado por em-
3 años 0,3-3 1,100 presas privadas venezolanas, lo cual serviría para estimular la economía nacional.
6 años 0,6-4 2,000 Potencial de aumento de la producción
10 años 1,2-5 3,500 (número de respuestas) n Mucho potencial n Algún potencial n Ningún potencial
Posibilidad de desarrollar no. Consideran esta iniciativa una estrategia Retorno de Pdvsa al esquema
las áreas sin modificar fundamental, que se había implementado, y ha de filiales
la Ley Orgánica de Hidrocarburos sido descuidada en la última década. Proponen (porcentajes de respuestas)
(porcentajes de respuestas) n Sí n No sustituir la gasolina y el diesel no solo para la 48
generación de electricidad, sino también para
24 29 el transporte pesado, lo cual debe ir acompa-
33 38
ñado de la disminución progresiva del subsidio 22
15 15
76 71 a la gasolina.
67 63
También se consultó acerca de la renta-
bilidad de la orimulsión y sus posibilidades de Muy en En De acuerdo Muy
exportación y consumo interno. El 79 por ciento desacuerdo desacuerdo de acuerdo
Faja Campos Nuevos Pozos considera viable reimpulsar la orimulsión para
activos campos inactivos propósitos de exportación, el 72 lo considera
de crudo de crudo
convencional convencional deseable desde el punto de vista de rentabi- Criterios para la creación
Nota: por razones de redondeo,
lidad y el 71 por ciento considera deseable, de filiales (porcentajes de respuestas)
los totales no suman 100. desde el punto de vista de rentabilidad, reim- n Área geográfica
pulsar la orimulsión para el consumo interno (occidente, oriente, etc)
(generación de electricidad). 8 15 n Área operativa
La siguiente consulta se refirió al poten- El reimpulso de la orimulsión brindaría 12 (exploración, refinación,
mercadeo, etc)
cial gasífero de Venezuela, tomando en cuenta importantes ventajas a Venezuela, según los
los avances tecnológicos experimentados por expertos; en primer lugar por su abundancia, n Esquema operativo
65 (esfuerzo propio,
la industria recientemente, que permiten mul- pues las reservas de crudo pesado son tan empresas mixtas, etc)
tiplicar y diversificar la oferta global. Se pidió grandes que no se restaría materia prima a la n Otro
también considerar el programa de sustitución refinación. Además, su explotación es sencilla
de la gasolina por gas en el mercado interno. y se posee la tecnología para su producción y
El potencial percibido por los expertos se basa transporte (menos costoso y sustentable des- Un aspecto clave del manejo de la in-
en el crecimiento del sector industrial venezo- de el punto de vista ambiental). Los expertos dustria es el nombramiento del presidente de
lano utilizando el gas, pues es un combustible señalan que es una oportunidad para diver- Pdvsa. Entre las opciones sugeridas por los
económico y poco contaminante, que permitiría sificar la cartera de productos que ofrece el expertos se encuentra un comité especiali-
reducir la necesidad de mantenimiento en las país. La volatilidad del precio sería menor, su zado con participación del gobierno, la junta
industrias y desviar los combustibles líquidos al volumen de producción no estaría sujeto a la directiva de Pdvsa y personal técnico de alto
mercado internacional. Quienes perciben poco o cuota establecida por la OPEP, sus ganancias nivel. Otro sistema recomendado consiste en
ningún potencial de exportación de gas consi- serían estables y predecibles en el tiempo, y se que cada parte (Ejecutivo, Asamblea Nacional
deran los costos que implicaría para Venezuela convertiría en un medio para aumentar la pro- y Pdvsa) proponga un candidato y se elija por
esta actividad. Los mayores yacimientos se en- ducción de la Faja. Sin embargo, la principal votación al presidente. También fue propuesta
cuentran costa afuera y requieren inversiones preocupación de los expertos fue la pérdida de una asamblea de accionistas, integrada por el
en tecnología de licuado de gas, transporte y credibilidad internacional en cuanto a la segu- Ejecutivo y los sectores empresarial, laboral y
descarga, lo cual dificultaría competir con paí- ridad del suministro, lo cual requiere un gran académico, y seleccionada por la Asamblea
ses como Rusia, Brunei, Argelia, Trinidad, Perú esfuerzo para recuperar la confianza de los Nacional con base en un concurso de cre-
y Brasil, cuyas industrias gasíferas se encuen- clientes, dentro de un marco de reglas claras. denciales. Según la opinión de los expertos
tran desarrolladas y suplen la demanda mun- Los mercados se han ido cerrando por razones es fundamental definir criterios claros para
dial. Otra limitación importante corresponde a de precio y sustitución del recurso. Antes de nombrar al presidente de Pdvsa, consideran-
la alta demanda interna de este recurso. emprender el reimpulso, se sugirió estudiar la do trayectoria, rectitud y capacidad gerencial,
rentabilidad de la orimulsión, comparada con principalmente, para seleccionar a las perso-
Potencial de exportación la de los crudos mejorados. nas más calificadas.
de gas de Venezuela a mediano La encuesta exploró la opinión de los ex-
y largo plazo pertos acerca de la estructura más adecuada ¿Quién debe nombrar
(porcentajes de respuestas) para Pdvsa. Los expertos consideran que el al presidente de Pdvsa?
61 esquema de filiales funcionó y es un importan- (porcentajes de respuestas)
te punto de partida para recuperar el nombre
n Presidente
de Pdvsa, fortalecerla y retomar su posición 14 de la República
mundial. La eliminación de las filiales y la 28
n Asamblea Nacional
23 centralización de la administración trajeron
como consecuencias el establecimiento de una n Junta directiva
10 41 de Pdvsa
6 burocracia ineficiente y la ausencia de la sana 17
competencia que caracterizó el rendimiento y n Otro
Ninguno Poco Medio Alto la eficiencia de la empresa. Quienes mostraron
su desacuerdo con el retorno del esquema de
Los expertos coincidieron (93 por ciento) filiales sugirieron la opción de dividir a Pdvsa Se consultó sobre la posibilidad de reducir
en que es deseable reimpulsar las iniciativas en varias empresas que compitieran entre sí, lo la participación del Estado al 50,01 por ciento
de sustitución de gasolina y diesel por gas cual facilitaría el proceso de regeneración de la y cotizar en el mercado una parte minoritaria
para generar electricidad en el mercado inter- industria petrolera. de las empresas mixtas. Un experto a favor de
esta medida comentó que ella permitiría for- La Corporación Venezolana del Petróleo La mayoría de los expertos (86 por
talecer el mercado de valores y valorizaría las (CVP) es una filial de Pdvsa, cuyo propósito ciento) coincidió en la necesidad de crear
acciones del Estado; con ello el ahorro de los es controlar y administrar los negocios rea- un organismo regulador, independiente fi-
ciudadanos se destinaría a inversiones clave lizados con empresas petroleras de capital nanciera y técnicamente del Ministerio de
para la economía venezolana, además de fa- nacional o extranjero. Se consultó la opi- Petróleo y Minería (MEM). Este organismo
cilitar la rendición de cuentas. Se señaló tam- nión acerca de la posibilidad de cotizar una apoyaría al MEM en la formulación de la
bién que la participación dependerá de cuánto parte minoritaria de las acciones de la CVP política petrolera y se encargaría de regu-
dinero posea realmente la empresa mixta para en los mercados de capitales. Los exper- lar y supervisar su aplicación por parte de
invertir. Otro encuestado consideró que no era tos de acuerdo con esta opción consideran las operadoras públicas y privadas. Quienes
realista listar acciones de las empresas mixtas que promovería las inversiones necesarias apoyan la creación del organismo regulador
en la Bolsa. para financiar la recuperación de Pdvsa, consideran que debe ser independiente del
pues durante los primeros años de recupe- gobierno, constituido por un grupo de profe-
Reducción de la participación ración habría que atender otras prioridades sionales de excelente preparación que sigan
del Estado en empresas mixtas que dificultarían la inversión. Sin embargo, una agenda específica para el sector de la
y cotización en los mercados quienes no están de acuerdo consideran que energía. Se propuso que el MEM fuera el en-
de capitales 52 no es una solución viable al problema y que cargado de diseñar la política y el organismo
(porcentajes de respuestas) generará una importante oposición política. de ejecutarla, siguiendo las condiciones téc-
35
nicas de operación. El propósito es restaurar
Cotización de acciones de la la confianza internacional para atraer capi-
10 Corporación Venezolana del Petróleo tales nacionales e internacionales.
3 en los mercados de capitales Las principales funciones del organis-
Muy en En De acuerdo Muy (porcentajes de respuestas) 46 mo, según los expertos, serían delinear la
desacuerdo desacuerdo de acuerdo política petrolera de acuerdo con los intere-
36
ses de la nación, fomentando el desarrollo
Se consultó también la opinión de los petrolero y las inversiones. Al encargarse de
expertos acerca de un esquema alternativo: 7
11 la regulación deberá otorgar y revocar licen-
reducir la participación del Estado al 50,01 por cias, supervisar los contratos y sancionar a
ciento en algunas empresas mixtas y subsidiar, Muy en En De acuerdo Muy quienes no cumplan las reglas establecidas.
a todos los venezolanos, la compra de la dife- desacuerdo desacuerdo de acuerdo También se encargará de armonizar precios
rencia en el mercado de capitales. Un experto y tarifas, velar por la integridad de los yaci-
opinó que esta podría ser una forma de integrar Se consultó también la posibilidad de mientos (controlando la producción median-
a los venezolanos directamente en el negocio subsidiar a todos los venezolanos la compra te criterios técnicos), evaluar potenciales
petrolero. Al recibir directamente los beneficios, de una parte minoritaria de las acciones de la asociaciones y empresas mixtas, y adoptar
los ciudadanos vigilarían el buen manejo de CVP en los mercados de capitales. Algunos ex- medidas para conservar el ambiente, todo
las empresas; la cotización de las acciones en pertos que estuvieron de acuerdo con la medida esto apoyando las funciones del MEM. Ahora
el mercado sería un indicador de su eficiencia. plantearon la opción de utilizar los esquemas bien, en opinión de un experto, si existiese
Esto podría extenderse a todas las compañías de Petrobras o Ecopetrol. También se sugirió in- una verdadera división de poderes, y res-
estatales; pues, de acuerdo con esta opinión, se crementar el precio de la gasolina, mediante la ponsabilidad de quienes los ejercen, este
multiplicaría el mercado de valores venezolano distribución de acciones en las empresas que organismo no sería necesario.
en poco tiempo y se atraería el capital expatria- la producen y venden a los venezolanos, otor-
do. Por el contrario, un experto consideró que gando parte de los ingresos generados por el Prioridad para el próximo período
esta medida continuaría la política de preben- incremento a los sectores de menores recursos. de gobierno de crear un organismo
das y el clientelismo, y seguiría impidiendo el Se recomendó realizar un estudio de los efectos regulador independiente
desarrollo del país: «Lo que hace falta es gene- económicos del sistema y de las posibles dis- (porcentajes de respuestas)
rar empleos, para que los ciudadanos puedan torsiones que se pudiesen presentar. Quienes
acceder al mercado de capitales». También se estuvieron en desacuerdo consideraron que
considera una medida de difícil aplicación y la contribuiría a la demagogia gubernamental y Máxima prioridad
(creación inmediata) 33
mayoría de los venezolanos no tendría acceso al que no todos los ciudadanos tendrían acceso a
mercado de capitales. los beneficios. Prioridad alta
(creación durante 26
Reducción de la participación Subsidio a todos los venezolanos para los primeros tres años)
del Estado en empresas mixtas comprar acciones de la Corporación
y subsidio de la compra en el Venezolana del Petróleo en el mercado Prioridad media
(creación durante
mercado a todos los venezolanos de capitales el primer período 33
(porcentajes de respuestas) (porcentajes de respuestas) de gobierno)
44
46 36
36 Prioridad baja
(puede esperarse 4
16 un próximo período)
14
4 4
No debe crearse 4
Muy en En De acuerdo Muy Muy en En De acuerdo Muy
desacuerdo desacuerdo de acuerdo desacuerdo desacuerdo de acuerdo
Casi todos los expertos (96 por ciento) Una sección de la encuesta se dedicó a En cuanto a los esquemas de partici-
consideraron viable que el sector privado na- consultar a los expertos acerca de los cam- pación del Estado en la industria se consultó
cional logre competitividad internacional en las bios legales que consideraban pertinentes y si Pdvsa debía participar en todos los pro-
áreas de servicios y actividades conexas; pero la prioridad con la que un próximo gobierno yectos. En opinión de un experto, al menos
ello requerirá tiempo. Es importante recordar debería abordarlos. Por ejemplo, se solicitó durante los primeros años, Pdvsa debe tener
que han existido experiencias aisladas y, desde la opinión acerca del cobro de un impuesto mayoría accionaria en las empresas mixtas
la creación de Pdvsa en 1976, el sector de in- adicional en caso de precios extraordinarios de las principales actividades (extracción,
geniería logró desarrollarse y generar empresas (independientemente de si está de acuerdo refinación y exploración). Pero en otras acti-
reconocidas internacionalmente, que mantie- con el actual impuesto a precios extraordi- vidades podría tener presencia minoritaria o
nen convenios con empresas transnacionales. narios y exorbitantes). Quienes estuvieron ninguna presencia.
Para el desarrollo competitivo (sin necesidad en desacuerdo comentaron que los meca-
de subsidios) de las actividades conexas es nismos para compartir beneficios deberían ¿Debe participar Pdvsa
imprescindible la existencia de reglas claras y estar contemplados en los contratos, con un en todos los proyectos?
respeto a la propiedad privada. Se recomendó sistema de impuestos completo para todos (porcentajes de respuestas)
revisar el exitoso esquema implantado en los los precios y no como impuestos extraordina-
n Sí, siempre
años ochenta e implementarlo con las adapta- rios para condiciones de precios altos, pues 11 como mayoritaria
ciones pertinentes. eso desalienta la inversión en Venezuela.
n Sí, no siempre
28 como mayoritaria
Actividades conexas que pueden Cobro de impuesto adicional en caso 61
n No
desarrollarse competitivamente de precios extraordinarios
en Venezuela (porcentajes de respuestas)
(número de respuestas)
48
Servicios de ingeniería Los expertos evaluaron la prioridad de
petrolera 28
30 modificar la LOH para el próximo período de
Consultoría 27
gobierno. Sugieren, como principal modifica-
ción, eliminar la participación obligatoria de
11 11
Servicios de comunicación Pdvsa en todos los proyectos, para flexibilizar
26
e informática Muy en En De acuerdo Muy el marco de participación en empresas mixtas
desacuerdo desacuerdo de acuerdo y abrir la posibilidad de inversión privada, para
Manufactura y materiales 24
así eliminar el enfoque nacionalista extremo.
Servicios de taladros 21 Los expertos evaluaron la prioridad, El papel del MEM debe limitarse a fiscalizar,
para el próximo período de gobierno, de y no asumir el doble papel que actualmente
modificar el decreto-ley de contribución por desempeña, actuando junto a un organismo
precios extraordinarios y exorbitantes. Un regulador y garantizando la participación de
Prioridad de adelantar una política experto sugirió que, una vez modificado, el terceros. Fue propuesto revisar el esquema de
de promoción y desarrollo del sector decreto-ley debe ser conservado para preser- regalías y la política de impuestos en general,
privado nacional en las áreas de var los excedentes para cuando los precios se con el fin de equiparar las condiciones fiscales
servicios y actividades conexas encuentren bajos. y operativas de Pdvsa y las empresas privadas.
(porcentajes de respuestas) Se consideró pertinente también evaluar los
Prioridad para el próximo período aspectos de legislación petrolera incorporados
Prioridad máxima 54 de gobierno de modificar el decreto- en Brasil, Colombia y México.
Prioridad alta 39 ley de contribución por precios
extraordinarios y exorbitantes Prioridad para el próximo período
Prioridad media 7 (porcentajes de respuestas) de gobierno de modificar
la Ley Orgánica de Hidrocarburos
Prioridad baja 0 (porcentajes de respuestas)
Máxima prioridad
Indeseable 0 27 Máxima prioridad
(modificación inmediata) 19
(modificación inmediata)
Prioridad alta
Actividades aguas abajo que se (modificación durante
Prioridad alta
42 (modificación durante
prestan para la participación los primeros tres años)
37
del sector privado nacional los primeros tres años)
(número de respuestas) Prioridad media
Prioridad media
(modificación durante
15 (modificación durante
el primer período 33
Distribución 27 el primer período
de gobierno)
de gobierno)
Mercadeo 25 Prioridad baja
Prioridad baja
(puede esperarse 12 (puede esperarse
Petroquímica 24 un próximo período) 7
un próximo período)
Refinación 13 No debe modificarse 4 No debe modificarse 4
17 16 Organismo independiente
que rinda cuentas a la 58
11 Asamblea Nacional
9 10
8 7 Banco Central
5 6 35
3 3 3 de Venezuela
1 0 1 1
Otro 8
Fondo de estabilización Fondo de ahorro Fondo de estabilización Fondo de inversión
y ahorro Ministerio de Finanzas 0
El próximo gobierno deberá, en la opi- Criterios para el diseño de la regla Discrecionalidad de las autoridades
nión de los expertos, comenzar por sanear la de acumulación para definir la estrategia de inversión
economía y realizar cambios institucionales (porcentajes de respuestas) del fondo de ahorro
profundos. El diseño institucional requiere (porcentajes de respuestas)
Precio referencial 13
consenso, que con dificultad podrá ser al- Absoluta 0
Promedio móvil del precio 13
canzado durante el primer período. Es ne-
Limitada 63
cesario reactivar la economía, haciendo uso Promedio móvil del ingreso
42
petrolero
de los recursos generados por los distintos Ninguna 38
sectores, especialmente el petrolero. Precio futuro 0
Regalías 13 Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100.
Mezcla de criterios 4
Prioridad para el próximo período de Otro 17
gobierno de implantar un fondo de Posibilidades de endeudamiento
estabilización Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100. del fondo de ahorro
(porcentajes de respuestas) (porcentajes de respuestas)
Prohibido 67
Establecimiento de límites de ingresos, Limitado 28
Máxima prioridad
(implantación inmediata)
15 egresos y cantidad acumulada Libre 0
(porcentajes de respuestas) n Sí n No
Otra 6
Prioridad alta
(implantación durante 52 12
61 63
los primeros tres años) 88
La mayoría de los expertos estuvo de
Prioridad media acuerdo con la posibilidad de combinar el
(implantación durante 39 38
19 fondo de ahorro con un mecanismo de es-
el primer período
de gobierno) tabilización. Uno de los que estuvieron de
Límite a la Límite a la Límite a la
magnitud magnitud cantidad acuerdo explicó que lo esencial era la exis-
Prioridad baja de los de los acumulada tencia de reglas claras de aportes y retiros,
(puede esperarse 11 ingresos egresos vinculadas con el presupuesto. Asimismo,
un próximo período) debe existir una correspondencia entre los
Nota: por razones de redondeo, los totales
No debe implantarse 4
no suman 100. usos del fondo y los criterios de inversión;
por ejemplo, se recomendó invertir una par-
Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100.
Organismo administrador del fondo te en activos líquidos y otra en activos con
de ahorro mayor rendimiento y mayor riesgo. Quienes
(porcentajes de respuestas) estuvieron en contra de combinar el fondo de
Fondo de ahorro ahorro con un mecanismo de estabilización
En cuanto a los criterios para el diseño de Organismo independiente argumentaron que ambos tienen objetivos
un fondo de ahorro, algunos expertos pro- que rinda cuentas a la 52 muy diferentes.
Asamblea Nacional
ponen que la regla de acumulación se base
en una especie de ingreso permanente, que Posibilidad de combinar el fondo
Banco Central de Venezuela 39 de ahorro con un mecanismo
represente un equivalente de producción y
precio a largo plazo. El ahorro dependerá de Ministerio de Finanzas 4 de estabilización
(porcentajes de respuestas) 40
que el ingreso supere o no la meta prevista.
Otro 4
Otros propusieron que el límite de acumula- 32
ción debería corresponder al ingreso petro- Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100.
lero calculado como el valor presente neto 24
de las obligaciones intergeneracionales que
pretenden pagarse con los fondos de ahorro Ninguno de los expertos asignaría dis-
acumulados. crecionalidad absoluta a las autoridades para
Algunos expertos consideran que un definir la estrategia de inversión del fondo de
4
fondo de ahorro es actualmente una uto- ahorro. Uno sugirió que, como el mecanismo
pía, pues el país tiene grandes deudas y un Muy en En De acuerdo Muy
de ahorro estaría destinado a generar más in- desacuerdo desacuerdo de acuerdo
enorme déficit fiscal. Es imposible ahorrar gresos que con las reservas, se podría asumir
para el futuro cuando existen necesidades y más riesgo, siempre que los criterios fueran
compromisos que atender. Otros opinan que Una pregunta se refirió a la posibilidad de
de conocimiento público y existieran meca- colocar el fondo de ahorro a nombre personal
estos fondos podrían servir de garantías nismos de control en cuanto al manejo de las
para endeudamientos externos, destinados de los venezolanos mediante cuentas de fidei-
inversiones. También fue propuesto someter comiso. De acuerdo con un experto, este sería
a financiar la inversión y el desarrollo de los la estrategia de inversión a una comisión in-
sectores económicos. un excelente mecanismo para lograr la «de-
tegrada por el Banco Central, el Ministerio de mocratización de la renta». Otro comentó que
Finanzas, la Asamblea Nacional y la Acade- podría combinarse con otros mecanismos de
mia Nacional de Ciencias Económicas. ahorro; por ejemplo, un mecanismo de carácter
intergeneracional. Quienes no estuvieron de Criterios de uso para el diseño de un noría podría evaluarlas. Además, la conexión
acuerdo con esta medida consideraron que fondo de ahorro en cuentas personal contribuyente-Estado no sería suficientemente
complicaría el manejo del fondo y sería un de fideicomiso fuerte, porque únicamente el Estado aportaría
problema definir quiénes son «venezolanos». (porcentajes de respuestas) los recursos.
5 n Libre uso
Colocación del fondo de ahorro Viabilidad del contrato fiscal
a nombre personal de los venezolanos 25 n Limitado a ciertos bienes
(porcentajes de respuestas)
y servicios
en cuentas de fideicomiso 46
70 n Otro
(porcentajes de respuestas)
36
27
24 24 23
16
Prioridad para el próximo período 4
de gobierno de implantar un fondo
Muy en En De acuerdo Muy
Muy en En De acuerdo Muy de ahorro desacuerdo desacuerdo de acuerdo
desacuerdo desacuerdo de acuerdo (porcentajes de respuestas)
Máxima prioridad
(implantación inmediata) 4
Fondo de inversión
Al preguntar sobre los criterios de partici- Un experto explicó que la característica más
pación que deberían tomarse en cuenta al dise- Prioridad alta importante de un fondo de inversión es que su
ñar un fondo de ahorro con cuentas individuales (implantación durante 29 diseño siga reglas generales muy claras (en
a nombre de los ciudadanos, se encontraron di- los primeros tres años) particular, las áreas de inversión nacional y
versas respuestas. La mayoría coincidió en que la composición nacional-externa), que tenga
Prioridad media
el sexo ni el nivel socioeconómico deberían ser (implantación durante cierta autonomía para decidir (por ejemplo, los
criterios de discriminación para participar en 38 proyectos que financiará o los activos que ad-
el primer período
el fondo. En cuanto a la edad, el mayor grupo de gobierno) quirirá) y que genere un mecanismo de pensio-
(57 por ciento) coincidió en que deberían ser nes, mientras ello no implique confundir sus
personas mayores de 18 años. Las opiniones Prioridad baja objetivos. No obstante, para otro encuestado,
(puede esperarse 21
estuvieron más divididas en cuanto al criterio un próximo período) la corrupción es un gran problema para los
de residencia: el 35 por ciento opinó que la par- venezolanos y un fondo de inversión podría ser
ticipación debería restringirse a los venezolanos No debe implantarse 8 muy vulnerable a una gestión poco ética. Otros
residentes en el país; y el 45 por ciento, que expertos consideran que un fondo de este tipo
deberían participar los venezolanos residentes debería estar contemplado en la estructura de
dentro o fuera del país. Contrato fiscal los ingresos ordinarios, sin que sea necesario
Otros criterios relevantes para el diseño Se solicitó a los expertos su opinión acerca del un diseño adicional.
de un fondo de ahorro con cuentas individuales planteamiento siguiente:«Algunos académi-
a nombre de los ciudadanos se refieren al acce- cos argumentan que los mecanismos de aho- Criterios que deben tomarse en cuenta
so y el uso de los recursos. En cuanto al acceso rro en cuentas individuales y la distribución al diseñar un fondo de inversión
se propusieron criterios tales como restricción directa deben regirse por una nueva concep- (porcentajes de expertos que mencionan
a la edad de retiro, retiros parciales antes de ción de contrato fiscal, según la cual cada ciu- cada criterio)
esa edad y libre acceso. El once por ciento de dadano paga impuestos sobre su cuota parte
los expertos propuso otras formas de acceso, del ingreso petrolero y tiene a su disposición Adopción de criterios de un
59
como sujetar los retiros parciales antes de la banco de inversión
(con limitaciones dependiendo de la propues-
edad de retiro a ciertas restricciones de bienes ta) el remanente. El objetivo es fomentar una
Prohibición de compra de
y servicios; por ejemplo, usar cierta fracción relación contribuyente-Estado que aumente la deuda pública nacional
55
de la cuenta como colateral para un crédito transparencia e incentive a los ciudadanos a
de vivienda o permitir retiros parciales para exigir mayor rendición de cuentas». Prohibición
educación y salud. En cuanto al uso, la mayoría Quienes estuvieron de acuerdo con este 50
de endeudamiento
optó por la libertad total; mientras que para un argumento señalaron que, para el caso vene-
experto debería aplicarse otro criterio que ase- zolano, el concepto es acertado, pero, en estos Delimitación de áreas
50
gurara incentivos para que otras generaciones momentos, su implantación enfrentaría un de inversión
disfrutaran de esos beneficios. conjunto de dificultades; sobre todo, porque
el marco institucional requiere un desarrollo Decisiones de gasto
Criterios de acceso para el diseño previo. La propuesta se considera excelente dentro del proceso 50
de un fondo de ahorro en cuentas para el futuro y no debe ser excluyente de la presupuestario
personal de fideicomiso creación del fondo de estabilización y ahorro,
Decisiones de gasto fuera
(porcentajes de respuestas) pues sus objetivos son complementarios.
del proceso 27
11
n Solo a partir de la edad Otros expertos consideraron el contrato fiscal
5 de retiro presupuestario
una forma de promover que los ciudadanos
n Retiros parciales
47 antes de la edad de retiro se interesaran exclusivamente en mayores Generación de
37 n Libre acceso
contribuciones para el fondo de ahorro y en el mecanismo 23
aumento de los beneficios derivados de él, no de pensiones
n Otro
en la rendición de cuentas, pues solo una mi-
Organismo administrador del fondo Pertinencia de diversas reglas fiscales para el caso venezolano
de inversión (porcentajes de respuestas) n Muy pertinente n Pertinente n Poco pertinente n Perjudicial
(porcentajes de respuestas) 53 21 21 5
Limitar déficit fiscal primario
50 25 20 5
Organismo autónomo Limitar aumento del endeudamiento
que rinda cuentas 59 48 19 29 5
a la Asamblea Nacional Limitar nivel de endeudamiento
47 47 5
Limitar balance estructural
Banco Central 45 30 20 5
23 Limitar balance estructural no petrolero
de Venezuela
35 30 30 5
Limitar déficit fiscal
Ministerio de Finanzas 14 26 26 37 11
Limitar aumento de gasto
25 15 50 10
Otro 5 Limitar nivel de gasto
Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100. Nota: por razones de redondeo, los totales no suman 100.
Los expertos coincidieron, en líneas generales, sobre los criterios que deben tomarse en
Prioridad para el próximo período cuenta para diseñar una regla fiscal: 95 por ciento consideró como criterio el déficit estructu-
de gobierno de implantar un fondo ral, 73 por ciento el déficit primario y 65 por ciento el déficit no petrolero. Algunos comentaron
de inversión que una regla estructural limita el déficit primario, por lo que la regla debería separar los com-
(porcentajes de respuestas) ponentes petroleros de los no petroleros. También se consideró que debe ponerse un máximo al
déficit estructural no petrolero, pues este será financiado con ingresos petroleros que no irán
Máxima prioridad
(implantación inmediata)
0 al fondo de ahorro. En cuanto a la prioridad de implantar reglas fiscales en el próximo período
de gobierno, un experto señaló que este no es un problema de período, sino de prioridad en el
Prioridad alta uso y la disponibilidad de los recursos.
(implantación durante 46
los primeros tres años) Prioridad para el próximo período de gobierno de implantar reglas fiscales
(porcentajes de respuestas)
Prioridad media
(implantación durante Máxima prioridad (implantación inmediata) 23
el primer período 17
de gobierno) Prioridad alta (implantación durante los primeros tres años) 45
Prioridad baja Prioridad media (implantación durante el primer período de gobierno) 18
(puede esperarse 21
un próximo período) Prioridad baja (puede esperarse un próximo período) 0 14
No debe implantarse 17 No debe implantarse 0
0
Créditos adicionales limitados Gastos etiquetados
Nota: por razones de redondeo, los totales no suman 100.
Entre los principales retos que deberá del petróleo implica el agotamiento de un re- Nivel socioeconómico como criterio
enfrentar el próximo gobierno, de acuerdo curso no-renovable, su uso (al menos en parte) de participación en un mecanismo de
con los expertos consultados, están los de debe limitarse a la reinversión en otras formas distribución directa
unificar la estructura fiscal y ordenar las fi- de capital: humano (educación y salud) o físico (porcentajes de respuestas)
nanzas públicas. (vivienda). Otros consideran que ese mecanis-
mo podría convertirse en una política populista Todos los niveles de forma
Prioridad para el próximo período y complicar la creación de fondos financiados 28
progresiva
de gobierno de implantar reglas que por el petróleo.
limiten la discrecionalidad Una pregunta clave, en cuanto a la im- Solo las personas por
(porcentajes de respuestas) plantación de un mecanismo de distribución debajo de cierto nivel 33
Máxima prioridad directa, es qué parte del ingreso petrolero debe de ingreso
(implantación inmediata) 35 distribuirse. La mayoría de los expertos reco-
mienda que se determine en el presupuesto No debe ser un criterio 39
Prioridad alta como parte del gasto social, otros que se asig-
(implantación durante 48
los primeros tres años)
ne un porcentaje del ingreso total y otros más
que se determine como un porcentaje de las
Prioridad media regalías. Un experto recomienda simplicidad y La prioridad de implementar mecanis-
(implantación durante
17
transparencia: el monto debe quedar estableci- mos de distribución directa en el próximo pe-
el primer período do previamente, aun cuando sea contabilizado ríodo de gobierno fue considerada baja. Hubo
de gobierno)
como parte del gasto social. Otro recomienda quienes no estuvieron de acuerdo e incluso
Prioridad baja que el porcentaje sea manejado como un in- consideraron perjudicial para el país este tipo
(puede esperarse 0 greso extraordinario. de mecanismos. Sin embargo, un experto plan-
un próximo período) Las opiniones estuvieron divididas en teó lo siguiente: «El proceso de construcción de
cuanto a los criterios de participación para el un nuevo acuerdo social en Venezuela requiere
No debe implantarse 0 diseño de un mecanismo de distribución direc- encontrar formas nuevas y más eficientes de
ta. Por ejemplo, el 56 por ciento considera que distribuir el ingreso petrolero, por lo que debe
la edad no debe ser un criterio para participar considerarse la distribución directa a los ciu-
Algunos académicos proponen la distri- en la distribución directa y el resto que debe dadanos para fines determinados (salud, edu-
bución directa de parte del ingreso petrolero limitarse a personas mayores de 18 años. Con cación, vivienda)».
como un mecanismo de inclusión. Según al- respecto al establecimiento de condiciones
gunos expertos pueden crearse mecanismos especiales, el cuarenta por ciento estaría de Prioridad para el próximo período
de transferencia directa a los sectores de acuerdo con limitar el acceso al cumplimiento de gobierno de implantar un
menores recursos de la población. Otros con- de alguna condición (por ejemplo, participar en mecanismo de distribución directa
sideran que la distribución directa no es nece- una campaña de inmunización), mientras que de parte del ingreso petrolero
saria, si existen programas sociales efectivos el resto consideró que no debería condicionarse (porcentajes de respuestas)
y rendición de cuentas: «Lo más importante la participación. Los criterios de residencia y Máxima prioridad
es un mecanismo de ahorro en forma de pen- nivel socioeconómico recibieron opiniones más (implantación inmediata)
5
siones». Un experto opinó que, antes de poner diversas; aunque las distribuciones sugieren
en práctica cualquier mecanismo de transfe- que la participación debería limitarse a los Prioridad alta
rencia directa, deben realizarse cambios es- venezolanos residentes en el país sin tomar en (implantación durante 16
tructurales en la economía y, por ello, no cree los primeros tres años)
cuenta el nivel socioeconómico.
factible implementar este tipo de medidas en
Prioridad media
un primer período de gobierno. Residencia como criterio (implantación durante 26
de participación en un mecanismo el primer período
Viabilidad de la distribución directa de distribución directa de gobierno)
de parte del ingreso petrolero (porcentajes de respuestas)
(porcentajes de respuestas) Prioridad baja
(puede esperarse 37
36 Venezolanos en el país 44 un próximo período)
32
Venezolanos dentro No debe implantarse 16
18
14 o fuera del país 33
de transporte para la población que lo necesite. Prioridad para el próximo período de Precio recomendado para la
En cuanto al uso de los recursos ahorrados, al- gobierno de reducir el subsidio a la electricidad
gunos expertos propusieron dirigir los recursos gasolina (porcentajes de respuestas)
a un fondo de infraestructura. Otros propusie- (porcentajes de respuestas) Entre el precio
ron dirigir subsidios al diesel. Máxima prioridad de equilibrio y el costo de 35
(implantación inmediata) 26 promedio de producción
Precio recomendado para la gasolina
Prioridad alta Costo promedio
(porcentajes de respuestas) 30
(implantación durante 48 de producción
Entre el precio de los primeros tres años)
exportación y el costo de 48 Precio de equilibrio
promedio de producción 30
Prioridad media de oferta y demanda
(implantación durante
Costo promedio el primer período 13 Otro 5
de producción 43
de gobierno)
Precio de exportación 9 Prioridad baja
(puede esperarse 13
un próximo período) Gradualidad de la reducción
Gradualidad de la reducción del subsidio
del subsidio No debe implantarse 0 (porcentajes de respuestas)
(porcentajes de respuestas) Seis años 20
Seis años 32 Tres años 50
Tres años 45 Subsidio a la electricidad
Un año 15
Se consultó a los expertos su opinión acerca
Un año 14 del subsidio a la electricidad, como meca- Seis meses 10
nismo para aumentar la competitividad de
Seis meses 5
las empresas venezolanas en sectores in- «Terapia de choque» 5
«Terapia de choque» 5 dustriales intensivos en energía. La mayoría
de los expertos se mostró en desacuerdo con
Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100. el subsidio a la electricidad. Sin embargo,
uno de ellos aclaró que asegurar la racio- Subsidios dirigidos
nalidad económica implica un reto político (porcentajes de respuestas)
Uso de los recursos ahorrados para cualquier gobierno: «Es necesario libe-
(porcentajes de respuestas) Subsidio a los hogares
rar los precios de la electricidad para me- pobres 60 60
Presupuesto 50 jorar el parque eléctrico del país, pero debe
hacerse de manera gradual y acompañada Subsidio a las empresas 5 5
Gastos etiquetados 23
de mejoras en el sistema eléctrico que jus-
Transferencias directas y tifiquen políticamente cualquier aumento de Subsidio generalizado
9 pero reducido 5 5
gastos etiquetados precio». Otro experto propuso dar incentivos
a las empresas en otras áreas como la tribu- Ningún subsidio 30
Transferencias directas a taria, por ejemplo.
los hogares de menores 9
recursos Diseñar una propuesta para reducir
el subsidio a la electricidad requiere, como
Transferencias directas a en el caso de la gasolina, tomar en cuenta Prioridad para el próximo período de
todos los hogares 5 una variedad de criterios y opciones. Las gobierno de reducir el subsidio a la
opiniones estuvieron divididas en cuanto a electricidad
Otro 5
los criterios de precio, gradualidad y sub- (porcentajes de respuestas)
sidios dirigidos. Un experto propuso que se
Nota: por razones de redondeo, el total no suma 100. Máxima prioridad
otorgara un «bono luz» a los hogares de (implantación inmediata)
4
menos recursos, tomando como ejemplo la
Subsidios dirigidos experiencia de República Dominicana. Prioridad alta
(porcentajes de respuestas) (implantación durante 52
los primeros tres años)
Subsidio al transporte
público 41 Prioridad media
(implantación durante
el primer período 35
Subsidio al transporte
público y al transporte de 27 de gobierno)
carga
Prioridad baja
Ningún subsidio 23 (puede esperarse 9
un próximo período)
Otro 9
No debe implantarse 0