Manual de Formación Sobre Cambio Climático, Consecuencias en El Empleo y Acción Sindical (Sustainlabour, 2011)

Manual de Formación sobre
cambio climatico, PNUMA

sus consecuencias en
el empleo y la acción sindical
Un manual para los trabajadores/as y los sindicatos
Portada: © Roger Braithwaite/Still Pictures/PNUMA
Calentamiento mundial, Groenlandia. Un corriente de Agua de deshielo bajando en cascadas por la capa de hielo
Arctica cubriendo a Groenlandia.
El PNUMA promueve
prácticas favorables al medio
ambiente tanto a nivle munidal
como en sus propias actividades. Esta
publicación ha sido impresa en papel
libre de cloro, fabricado con pulpa de
madera proveniente de plantaciones fores-
tales sostenibles o reciclado. Se usaron
tintas de base vegetal. Nuestra política de
distribución busca reducir la huella de
carbono de PNUMA.
cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical
cambio climatico,
sus consecuencias en el empleo
y la accion sindical
Un manual para los trabajadores/as y los sindicatos
1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical
Copyright ©2011, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Esta es la segunda edición del manual “Cambio Climático, Consecuencias en Empleo y Acción Sindical”. Fue impreso en
su versión original en 2008 por Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y Sustainlabour –
Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible.
ISBN: 978-92-807-2969-6. UNEP Job Number DRC/1094/NA
Exención de Responsabilidad:
El contenido y los puntos de vista expresados en esta publicación no reflejan necesariamente los puntos de vista del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Tampoco implican ningún tipo de respaldo. Las
denominaciones empleadas y la presentación del material de esta publicación no implican la expresión de ninguna
opinión en absoluto por parte del PNUMA con respecto a la situación legal de ningún país, territorio o ciudad o sus
autoridades, o en lo que se refiere a la delimitación de sus fronteras y límites. La mención de una fundación sin fines de
lucro, una empresa comercial o un producto en esta publicación no implica respaldo alguno del PNUMA.
© Mapas, fotos e ilustraciones tal como se especifica.
Reproducción:
Esta publicación puede ser reproducida en su totalidad o en parte y de cualquier manera para propósitos educativos
o sin fines de lucro sin que deba mediar permiso del dueño de los derechos de autor, siempre que se haga referencia a
la fuente. El PNUMA agradecerá el recibo de una copia de toda publicación que utilice esta publicación como fuente.
No puede utilizarse esta publicación para reventa o para ningún otro propósito comercial sin la autorización previa por
escrito del PNUMA. Las solicitudes para tal autorización, con una descripción del propósito y la intención de la repro-
ducción, deben enviarse a la División de Comunicaciones e Información Pública (DCPI), UNEP, P.O. Box 30552, Nairobi
00100, Kenya. Para menciones bibliográficas, citar este documento de la siguiente forma:
PNUMA/Sustainlabour Manual de Formación sobre Cambio Climático, Consecuencias en el Empleo y Acción Sindical,
2011
Producido por:
Sustainlabour. Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible
Pedro Teixeira 3, 1ºC - 28020 Madrid, España
Website: http://www.sustainlabour.org
United Nations Environment Programme

P. O. Box. 30552 Nairobi, Kenya
Email: civil.society@unep.org
Website: http://www.unep.org/civil_society
Para más información sobre esta publicación envíase un correo electrónico a civil.society@unep.org
Se puede descargar esta publicación en http://www.unep.org/civil_society
ii
Como parte de los proyectos
“Refuerzo de la participación sincial en los procesos

internacionales relativos al medio ambiente”
“Hacia Empleos Verdes y Decentes: Fortalecer las

capacidades de los y las trabajadores y de los sindicatos”
Financiado por el Gobierno de España
iii
iv
AGRADECIMIENTOS
La preparación de este Manual de Formación sobre “Cambio Climático, Consecuencias en el Empleo y Acción Sin-
dical” ha involucrado a muchos individuos y organizaciones. El PNUMA agradece a los autores, colaboradores y
revisores que hicieron posible este trabajo.
El PNUMA y Sustainlabour desean agradecer en especial las contribuciones de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), y la Confederación Sindical Internacional (CSI), y sus afiliados.
También extendemos un agradecimiento especial al Gobierno de España por su apoyo a los trabajadores y a los
sindicatos, y al PNUMA.
Equipo de Produccion
Autores:
Anabella Rosemberg, Responsable de Desarrollo Sostenible y Políticas mediambientales, Confederación Sindical
Internacional (CSI); Laura Martín Murillo, Directora, Sustainlabour
Contribuyeron:
Jesús García Jiménez, Coordinador Técnico Principal, Proyecto Seguridad Social para la Organizaciones Sindicales,
Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Organización Internacional del Trabjo (OIT); Laura Maffei, Consejera,
Sustainlabour; Joaquin Nieto Sáinz, Presidente, Sustainlabour; Peter Poschen, Alto especialista sobre Desarrollo Sos-
tenible, Oficina Internacional del Trabajo (OIT); Ana Belén Sanchez, Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Conbribuyeron a la segunda edición del manual: Lora Verheecke, Asistente de medioambiente y políticas de salud
laboral, Confederación Sindical Internacional (CSI); Sophie Dupressoir, Confederación Europea de Sindicatos (CES);
Julianna Angelova, Técnica de Proyectos, Sustainlabour.
PNUMA Equipo de revisión/edición:

Olivier Deleuze, Jefe, Dirección de Grandes Grupos y Partes Interesadas, División de la Cooperación Regional (DCR),
PNUMA; Emanuella Minuchetti, Responsable Adjunto de Programa, Dirección Energía, División de Tecnología, In-
dustria y Economía (DTIE), PNUMA; Fatou Ndoye, Responsable de Programa, Dirección de Grandes Grupos y Partes
Interesadas, División de la Cooperación Regional (DCR), PNUMA; Hortense Palmier, Responsable de Programa, Direc-
ción de Grandes Grupos y Partes Interesadas, División de la Cooperación Regional (DCR), PNUMA; Mark Radka, Jefe,
Dirección Energía, División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE), PNUMA
Conbribuyeron a la segunda edición del manual: Emanuella Minuchetti, Responsable Adjunto de Programa, Direc-
ción Energía, División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE), PNUMA; Fatou Ndoye y Jose de Mesa, Responsa-
bles de Programa, Dirección de Grandes Grupos y Partes Interesadas, División de la Cooperación Regional (DCR),
PNUMA; Mark Radka, Jefe, Dirección Energía, División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE), PNUMA; Sophie
Bonnard, Consultora de Cambio Climático, PNUMA; Kaveh Zahedi, Coordinador de Cambio Climático, División de
Tecnología, Industria y Economía (DTIE), PNUMA
Traducción: Constanza Fernandez Grenno

Rediseño, Maquetación y gráficos: Madeleine García Münzer
v
vi
INDICE DE MATERIAS
Agradecimientos v
Equipo de producción v
Indice de Materias vii
Antecedentes ix
Introducción v
1
Módulo 1: Introducción al Cambio Climático 1
Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 0
Unidad 2: Mitigando el cambio climático 0
Unidad 3: Adaptación 0
Unidad 4: La economía del cambio climático 0
Unidad 5: Gobernanza internacional del cambio climático 0
Module 2: Consequences of climate change on employment 0

Unidad 1: Las consecuencias del cambio climático sobre el empleo 0
Unidad 2. Efectos de la adaptación en el empleo 0
Unidad 3: Efectos de la mitigación en el empleo 0

Module 3: Trade union action on climate change 0
Unidad 1: Creación de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales. 0
Unidad 2: Principios de la acción sindical: una transición justa. 0
Unidad 3: Acción sindical por sector y en el lugar de trabajo 0
vii
Antecedentes
El Manual de Formación “Cambio Climático, sus consecuencias en el empleo y la acción sindical” se ha desarrollado
bajo el proyecto “Refuerzo de la participación sindical en los procesos internacionales relativos al medio ambiente”,
implementado de forma conjunta por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y Sustain-
labour (Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible), en cooperación con la Confederación Sindical
Internacional (CSI), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el
Gobierno de España.
El objetivo principal del proyecto es mejorar la participación de los trabajadores y de los sindicatos en el desarrollo
y la implementación de las políticas medioambientales, como fue recomendado en la Asamblea Sindical sobre
el Trabajo y el Medio Ambiente en su primera reunión, en Enero del 2006. En este proyecto, la parte dedicada a la
formación ha sido concebida para cubrir las lagunas en el conocimiento del mundo sindical sobre las cuestiones
medioambientales existentes a nivel global y regional. Esta parte se concentra en dos temas:
a. El cambio climático, y la necesidad de encontrar métodos alternativos de producción y asegurar una transición
justa hacia esas nuevas formas;
b. La gestión segura y sostenible de las sustancias químicas, y cómo integrar el trabajo decente en el diseño de
políticas medioambientales.
Objetivos del Manual

El objetivo de este Manual sobre “Cambio Climático, sus consecuencias en el empleo y la acción sindical” es de
fortalecer la comprensión del cambio climático, las políticas de mitigación y adaptación, así como también sus
consecuencias sobre el empleo.
Los sindicatos ocupan un lugar esencial en la sensibilización de los trabajadores sobre los impactos del cambio cli-
mático en el empleo, en la promoción y la demanda de programas de mitigación y adaptación a los sectores público
y privado, así como en la formación de los trabajadores para que estos últimos contribuyan y verifiquen que esas
medidas hayan sido implementadas correctamente.
Con respecto a esto último, el acceso a la información y a la formación son necesarios para mejorar las condiciones
de trabajo. El propósito de este Manual es de brindar a los trabajadores y a los sindicatos información general y
consejo sobre como trabajar en el tema de cambio climático.
Formato del Manual y contenido

El Manual ha sido diseñado en módulos y puede ser usado de forma integral o en partes, dependiendo del propósi-
to y de la duración de la formación. El contenido ha sido diseñado para ser adaptado a distintos niveles – nacional,
subregional, regional o mundial. Los módulos no necesitan ser estudiados de forma cronológica. Contienen varias
experiencias para ilustrar sus aspectos teóricos.
La duración de la formación es de tres días; sin embargo, el Manual ha sido diseñado para que los formadores pue-
dan agregar o reducir las secciones para una formación en particular de acuerdo al tiempo disponible.
El Manual se orienta a los trabajadores y los sindicatos, tanto de países en desarrollo como desarrollados y de eco-
nomías en transición de África, Asia y el Pacífico y Latinoamérica y el Caribe. El Manual ha sido elaborado para las
trabajadoras y los trabajadores de la industria, la agricultura, el gobierno y otros sectores públicos o privados, para
acompañarlos en la consideración de los riesgos y las oportunidades del cambio climático para el empleo, y en las
acciones que pudieran tomar a nivel local, nacional o internacional.
viii
El manual está dedicado a sindicalistas y/o trabajadores/as con o sin experiencia en temas de cambio climático. El
mismo busca combinar distintos tipos y niveles de información para responder a las necesidades y los intereses de
todos. Sin embargo, la audiencia principal es la de aquellos que no conocen el tema.
El primer módulo provee una introducción a las causas y a las consecuencias del cambio climático a nivel global. Se
introducen conceptos claves como adaptación y mitigación. También se hace un paneo general de las cuestiones
económicas vinculadas al cambio climático, así como su gobernanza internacional.
El segundo módulo analiza en profundidad las consecuencias potenciales para el empleo del cambio climático, de
las medidas de adaptación y de mitigación.
El tercer módulo explora las vías de acción sindical sobre cambio climático, desde el nivel internacional al del lugar
de trabajo. Se hace una breve introducción a los principales mecanismos existentes, con el objetivo de destacar la
importancia de la participación de la sociedad civil, en particular de los trabajadores y los sindicatos.
Evaluación de la Formación
Al final de la formación, se solicitará a los estudiantes que evalúen el curso. Esa evaluación permitirá destacar aque-
llos puntos donde la formación puede mejorar, y facilitar la revisión futura del Manual.
ix
x
Introducción
The Training Manual on Climate Change for
Workers and Trade Unions
Trade XXXXXX XXXXXXX
xi
cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.
Notas:
ix
MóDULO 1
Introducción al Cambio climático
1
1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.
Introducción al Módulo 1
Este primer modulo quiere ponernos en contacto con la ciencia básica detrás del cambio
climático. Si, como hemos dicho, es uno de los problemas medioambientales fundamen-
tales a los que nos enfrentamos como humanidad; necesitamos comprender cómo funcio-
na, sus causas, sus consecuencias previstas. En los últimos años se han hecho avances
muy importantes en el cuerpo de conocimiento científico sobre el cambio climático y
sobre el efecto de las actividades humanas en el mismo. Del mismo modo, e igualmente
importante, se ha avanzado mucho en hacerlo comprensible para los no versados en
climatología, para los políticos y gobernantes y también para el público en general.
Ha sido un esfuerzo científico, didáctico y sensibilizador, que ha tenido como objetivo

contrapesar información tendenciosa que pretendía (y desgraciadamente sigue preten-
diendo), oscurecer la información científica para retrasar las medidas de acción.
Este modulo pretende clarificar la información básica para que entendamos la necesi-
dad de una pronta acción. En este modulo queremos hacerlo sencillo para ti, trabajador,
trabajadora, representante sindical.
En el estudio del cambio climático, como en cualquier otra esfera de conocimiento cientí-
fico, existen certezas e incertezas; parte del conocimiento son estimaciones con mayor o
menor grado de probabilidad. Sin embargo, lo que queremos resaltar es que disponemos
de información muy fiable sobre las causas del cambio climático, así como de los efectos
más probables si no actuamos. Si queremos participar en discusiones, toma de decisiones
y acciones, tenemos que empezar por aquí, por conocer los hechos.
Además, si deseas saber más, si quieres profundizar, encontrarás una lista de lecturas
de referencia.
Este primer módulo está compuesto de cinco unidades:
• Unidad 1: Las modificaciones que la actividad humana ha hecho a los patrones del
cambio natural del clima y sus consecuencias.
• Unidad 2: Las políticas que se pueden poner en marcha para reducir emisiones.
• Unidad 3: Las políticas de adaptación y su vinculación con el desarrollo.
• Unidad 4: Los costos de la acción y la inacción.
• Unidad 5: Acciones de la comunidad internacional para combatir el cambio
climático. La necesidad de una acción colectiva a todos los niveles: internacional,
nacional, sectorial y comunitario.
2
MODULO
Objetivos del módulo
El módulo tiene como objetivos:
1
n Brindar información básica sobre el cambio climático, sus
causas naturales y humanas, y sus consecuencias;
n Hacer una introducción a los conceptos de mitigación y
adaptación al cambio climático;
n Dar una estimación de los costos del cambio climático
y de las políticas que buscan combatirlo;
n Describir los mecanismos internacionales que se ocupan
del cambio climático.
Resultados del aprendizaje. Quien complete el

módulo estará familiarizado con:
n El vínculo entre los gases de efecto invernadero

provenientes de las actividades humanas y el cambio
climático;
n Los impactos actuales y a mediano/largo plazo del cambio
climático en distintas regiones y sectores, y sus costos;
n Las distintas opciones disponibles para combatir el cambio
climático y sus costos.
n Los objetivos y los mecanismos de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
y el Protocolo de Kioto.
3
Unidad 1: EL CAMBIO CLIMÁTICO

Y SUS CONSECUENCIAS
¿está cambiando el clima? ¿por qué?
El sistema climático es un sistema complejo e interactivo que consiste en la atmósfera, la
superficie de la tierra, la nieve, el hielo, los océanos y otros cuerpos de agua, y los seres vivos1.
La palabra “clima” se refiere al clima medio experimentado durante un período de larga
duración, normalmente 30 años, que incluye los patrones de temperatura, viento y precipita-
ciones. El clima de la Tierra no es estático, ha sufrido cambios, en respuesta a una variedad de
factores naturales. En términos generales, el clima se mantiene estable durante largos períodos
de tiempo, si los diversos elementos permanecen estables. Sin embargo, si uno o más de los
componentes se alteran, la estabilidad de todo el sistema se ve comprometida.
El término “cambio climático” se refiere, normalmente, a cambios que se vienen observando desde
principios del siglo XX2. Durante ese tiempo, durante el siglo pasado se ha observado un
aumento de cerca de +0.76ºC3 de la temperatura promedio de la superficie de la tierra.
Estas alteraciones del clima mundial se deben, muy probablemente, a una combinación de
causas humanas y naturales:
n Causas naturales
El clima de la Tierra varía naturalmente como resultado de la interacción entre el océano y la
atmósfera, nieve y hielo, la superficie terrestre y seres vivos, los cambios en la órbita terrestre,
las fluctuaciones de la energía proveniente del sol y las erupciones volcánicas.
n Causas humanas (también llamadas antropogénicas)

Hoy en día, las actividades humanas (al quemar combustibles fósiles, talar bosques, por las
prácticas agrícolas, por las actividades industriales, etc.) emiten gases de efecto invernadero
(GEI), como el dióxido de carbono (CO2) y el metano (CH4) que tienen una gran influencia en
el clima global.
Las concentraciones atmosféricas mundiales de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso

han aumentado marcadamente en las últimas décadas.
El aumento mundial de la concentración de dióxido de carbono se debe principalmente al uso

de combustibles fósiles y al cambio de uso de la tierra mientras que en el caso del metano y
óxido nitroso se debe principalmente a la agricultura4.
Vemos abajo la concentración del dióxido de carbono. Su concentración en la atmósfera se

mide en PPM (partes por millón)
4
Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias
Cuadro 1.1 Promedio mensual de Concentración de Dióxido de Carbono
MODULO
MAUNA LOA OBSERVATORY, HAWAII
MONTLY AVERAGE CARBON DIOXIDE CONCENTRATION mlo-145
390
385
380
375
370
365
CO2 concentration, (PPM)
360
1
355
350
345
340
335
330
325
320
315
310
1958 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
AÑOS 19-may-05
La evolución de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono puede ser

consultada en este enlace:
http://www.youtube.com/watch?v=H2mZyCblxS4&feature=player_embedded#
5
¿POR QUE SE LLAMAN GASES DE EFECTO INVERNADERO?

EL EFECTO INVERNADERO
El efecto invernadero es un proceso natural por el cual una parte del calor radiante del sol es
capturado en la atmósfera inferior de la Tierra por lo que parte de la radiación del Sol es redirigido
hacia la Tierra. Como resultado, la temperatura es mayor de lo que sería sin este efecto5.
Mira el siguiente gráfico:

El Sol potencia el clima de la Tierra. Aproximadamente un tercio de la energía solar que llega
a la parte superior de la atmósfera terrestre se refleja directamente de vuelta al espacio. Los dos
tercios restantes son absorbidos por la superficie y, en menor medida, por la atmósfera. Sin el
efecto invernadero natural, la temperatura media en la superficie de la Tierra podría estar por
debajo del punto de congelación del agua. El efecto invernadero natural de la Tierra por lo tanto
hace que la vida tal y como la conocemos sea posible.
El efecto invernadero:
parte de la radiación infrarroja pasa
a través de la atmósfera, pero la
SOL mayoría es absorbida y reemitida en
todas direcciones por las moléculas
de gases de efecto invernadero y
las nubes. El efecto de esto es para
calentar la superficie de la Tierra y la
La radiación solar atmósfera inferior
potencia el sistema
climático.
Parte de la radiación
solar es reflejada por la
tierra y la atmósfera.
Atmósfera
Tierra
Aproximadamente la La radiación infrarroja es
mitad de la radiación emitida por la superficie
solar es absorbida de la tierra
por la superficie de la
Tierra y la calienta.
Los gases que ayudan a capturar el calor se les llama “gases de efecto invernadero”, y son el vapor
de agua, dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, y varias sustancias químicas fabricadas.
Sin embargo, las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fósiles y la tala de bosques,
han intensificado extremadamente el efecto invernadero natural, causando el calentamiento global.
6
El Efecto Invernadero
parte se
MODULO
escapa hacia
el espacio. parte es
reflejada de
vuelta a la tierra. parte es SOL
reflejada hacia
el espacio.
Energía
radiante
Gases de Efecto
de la
invernadero (GEI) de orígen Radiación
tierra
antropogénico. solar
entrante
1
Parte es
absorbida en
la atmósfera.
Parte llega
Industria a la superficie
de la tierra.
Transporte
Deforestación
Aumento de la concentración de gases de efecto invernadero Aumento de temperatura
Las actividades humanas son de manera muy probable la causa del aumento de las temperaturas
en la segunda mitad del siglo XX. El índice de calentamiento registrado en los últimos 50 años
(que oscila entre el 0.13°C y el 0.03°C por década) es casi el doble que en los últimos 100
años6. Según la NASA, 2005 y 2010 fueron los años más cálidos desde 18807. De todos los
años más cálidos registrados, nueve han ocurrido en la última década.
¿Cómo y por qué están aumentando las concentraciones

de estos gases en la atmósfera?
El aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera es una
consecuencia directa de nuestro modelo productivo, económico y social, basado desde el siglo
XIX en un aumento insostenible del uso de energía, 85% de la cual se obtiene de fuentes fósiles
(carbón, petróleo y gas).
Casi todos los sectores en los que trabajamos, o que nos suministran bienes y servicios,
emiten gases de efecto invernadero. La industria, el transporte, la generación de energía,
algunas prácticas agrícolas, así como los sistemas de refrigeración y calefacción industriales y
domésticos, son ejemplos de actividades humanas que contribuyen con las emisiones de gases
de efecto invernadero.
7
En la siguiente figura puedes encontrar algunos ejemplos de actividades económicas y el tipo

de gases de efecto invernadero que producen.
Cuadro 1.2 Gases de efecto invernadero y sus fuentes
Dióxido Gases
METano óxido nitroso
de Carbono Fluorinados
quema de Campos de arroz Combustión de

combustibles y humedales combustibles Equipos
fósiles fósiles provocada eléctricos
por automóviles
y aviones.
Industrias de Rumiantes
consumo intensivo
Energético Producción
sistemas de
extracción de Nylon y
refrigeración
de Carbon Poliuretanos.
combustion
de biomasa
combustion
de biomasa
Producción de
Fertilizantes aluminio
Deforestación Residuos
Cada uno de estos gases tiene un diferente potencial de calentamiento mundial (PCM). El PCM
es una medida relativa de la cantidad de calor que los gases de efecto invernadero pueden
atrapar en la atmósfera. En él, se compara la cantidad de calor atrapado por una cierta masa
del gas en cuestión, en relación a la cantidad de calor atrapado por una masa similar de dióxido
de carbono. Se considera que el Dióxido de Carbono (CO2) tiene un PCM de 1.
El PCM se calcula sobre un intervalo de tiempo específico, normalmente de 20, 100 ó 500 años.
Aquí puedes encontrarlo calculado sobre 100 años.
El PCM del resto de los gases es el siguiente:

Metano (CH4): 25
Oxido Nitroso (N2O): 298
Los gases fluorados que incluyen:
Hidrofluorocarbonos HFCs: HFC23: 14 800 y HFC134A: 1430
Perfluorocarbonos PFCs: Tetrafluorometano: 6500 y Hexafluorometano: 9200
Sulfuro Hexafluorido SF6: 22 800
Como se puede ver, los otros gases, que no son tan mencionados tan frecuentemente, tienen un
mayor potencial que el dióxido de carbono.
8
Cuadro 1.3. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

Cambio Climático (IPCC)
MODULO
El cambio climático es un tema my complejo: los responsables de políticas necesitan
una fuente de información objetiva sobre las causas del cambio climático, sus
potenciales consecuencias ambientales y socioeconómicas, y las opciones de
adaptación y mitigación para hacerle frente. Esta es la razón por la que la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC) en 1988.
El IPCC es un cuerpo científico: la información que aporta en sus informes se basa en
pruebas científicas y refleja los puntos de vista de la comunidad científica. La amplitud
de los contenidos científicos se logra a partir de la contribución de expertos de todas
1
las regiones del mundo y de todas las disciplinas relevantes, además de incluir
materiales aportados por el sector industrial y las prácticas tradicionales, siempre que
estén adecuadamente documentadas. Además, existe un proceso de revisión en dos
etapas realizado por expertos y gobiernos.
Debido a su naturaleza intergubernamental, el IPCC tiene la posibilidad de proveer
información científica, técnica y socioeconómica relevante y políticamente neutra a
los responsables de la toma de decisiones. Al aceptar los informes del IPCC y aprobar
sus resúmenes para responsables de políticas, los gobiernos reconocen la legitimidad
de su contenido científico.
El IPCC publica sus informes con regularidad. En cuanto son publicados, se convierten
inmediatamente en marcos de referencia que los responsables de políticas, expertos
y estudiantes utilizan ampliamente. Los resultados del Primer Informe de Evaluación
del IPCC, de 1990, tuvieron un papel decisivo en la orientación de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que fue abierta a las
firmas en 1992, durante la Cumbre de Río de Janeiro, y que entró en vigor en 1994.
La Convención provee un marco general para las políticas sobre cambio climático.
El Segundo Informe de Evaluación del IPCC de 1995 proveyó elementos clave para
las negociaciones del Protocolo de Kioto de 1997. El Tercer Informe de Evaluación
de 2001, así como los Informes Metodológicos y Especiales, proveen información
relevante para la implementación de la Convención Marco sobre Cambio Climático
y el Protocolo de Kioto. El IPCC sigue siendo una fuente de información fundamental
de las negociaciones en el marco de la Convención. En 2007, después de su cuarto
informe de evaluación, recibió el Nobel de la Paz.
El próximo informe de evaluación se espera que sea presentado en el año 2014.
Fuente: IPCC, www.ipcc.ch
Consecuencias del cambio climático

Cada Gas de efecto invernadero permanece en la atmósfera por un tiempo determinado.
Los llamados gases de efecto invernadero de larga vida (GEILV)- por ejemplo, el dióxido
de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O)- son químicamente estables y
persisten en la atmósfera durante períodos desde una década a varios siglos o más. Por lo tanto,
su emisión tendrá una influencia a largo plazo sobre el clima.
Esto implica que, aunque dejemos de emitir estos gases hoy mismo, la temperatura media de
la superficie de la tierra subiría alrededor de otros 0.6 grados durante varias décadas siguientes
antes de que las temperaturas dejaran de subir8.
9
Un aumento en la temperatura promedio de la tierra es una de las múltiples consecuencias del

cambio climático. Otros ejemplos son el aumento del nivel del mar, el deshielo de los glaciares
y los casquetes polares, la acidificación del océano, los cambios en los patrones de vientos y
la multiplicación de eventos climáticos extremos. Las especies frágiles y vulnerables y los
ecosistemas ya están sufriendo las consecuencias de estos cambios y, en el futuro, deberán
enfrentar los peores impactos. Por ejemplo, los mayores cambios de la fauna se prevén para la
tundra, America Central, y la Cordillera de los Andes, donde en ciertas áreas es probable que
más del 90% de las especies experimenten cambios, por lo que el futuro de las agrupaciones
ambientales, la diversidad y la distribución tengan poco que ver con los de hoy9.
Los seres humanos también deberán adaptarse a las nuevas condiciones climáticas. Sin
embargo, las consecuencias indirectas del cambio climático serán, posiblemente, más duras
aún de asumir (cambios en la agricultura, disponibilidad de agua, etcétera).
¿De qué forma afectarán los cambios climáticos al medio

ambiente? ¿qué ha cambiado hasta ahora?
Las observaciones muestran que el calentamiento del clima es inequívoco. El informe del
IPCC de 2007 concluye: “los datos muestran que, en todos los continentes y en la mayoría
de los océanos, los cambios climáticos regionales están afectando a muchos sistemas
naturales, particularmente, por el aumento de las temperaturas”10.
El cambio climático tiene consecuencias negativas sobre el número y el tamaño de los lagos
glaciales, lo que produce cambios, tanto en el ecosistema ártico como en el antártico.
También se perciben sus efectos sobre la hidrología, como el calentamiento de lagos y ríos, y
sobre los sistemas biológicos terrestres, como el anticipo de los fenómenos de primavera, el
brote de hojas, la migración de aves, el desove11. Hay otros cambios en los sistemas marinos y
de agua dulce que están asociados con el aumento de las temperaturas, como cambios en los
niveles de salinidad, de oxígeno, etcétera, y en la abundancia de algas, plancton y peces en los
océanos de altas latitudes, además de cambios en los patrones migratorios de los peces de río.
Los ambientes naturales afectan al entorno y a las actividades humanas, por lo que no hay
dudas de que los cambios mencionados más arriba afectarán a la humanidad. De hecho, los
efectos del cambio climático sobre los seres humanos ya son visibles.
¿qué pasa con los seres humanos?

Los seres humanos se verán afectados directamente por los efectos del cambio climático a
medida que los ambientes en los que viven sufran alteraciones. Las economías y las sociedades
se han construido en este contexto climático actual, y por lo tanto es fácilmente comprensible
que un cambio dramático en el contexto producirá más daño que bien. El cambio climático
tiene el potencial de afectar a cada uno de los factores sociales del desarrollo sostenible: salud,
empleo, ingresos y medios de vida, género, educación, vivienda, alimentación, pobreza12, ya
sea directamente (cambios en las variables del clima) ó indirectamente.
Por ejemplo, actualmente, más de la mitad de la población mundial vive a una distancia de
60 km del mar y, dado que la elevación del nivel del mar aumenta el riesgo de inundaciones
10
costeras, en los próximos años muchas de estas poblaciones enfrentarán desplazamientos o

deberán migrar. Los pequeños estados insulares, así como los deltas, son puntos calientes de
vulnerabilidad para la subida del nivel del mar. El IPCC sugiere que la subida del nivel del
MODULO
mar en las condiciones actuales afectarán directamente a más de 1 millón de personas para el
año 2050 en 3 grandes deltas: El delta del Ganges –Brahmaputra, el delta en Bangladesh, el
delta del Mekong en Vietnam y el delta del Nilo en Egipto13. En el Pacífico, las poblaciones
de las Islas Carteret ya están siendo desplazadas debido al cambio climático.
El aumento de las temperaturas y de la variación de precipitaciones seguramente disminuya la

producción de comida en muchas de las regiones más pobres, lo que aumentará los riesgos de
desnutrición y hambre.
También se sabe que el cambio climático aumentó significativamente la probabilidad de
1
episodios tales como la ola de calor del verano europeo de 2003.
Además, es posible que el suministro de agua dulce se vea comprometido y que aumente el
riesgo de enfermedades transmitidas por agua, debido a una mayor variabilidad de los patrones
de precipitaciones.
Los cambios en el clima pueden generar un aumento de la duración de las estaciones de

transmisión de algunas enfermedades importantes, como la malaria y el dengue (llamadas
enfermedades transmitidas por vectores), y una alteración de su extensión geográfica,
llevándolas potencialmente a regiones en las que las poblaciones no son inmunes o en las que
no hay una infraestructura de salud pública sólida que pueda contrarrestar su propagación.
La OMS calculó en 2010 que el calentamiento global ocurrido desde 1970 había causado un
incremento de más de 140 000 muertes anuales en el año 2004.14
Vea en el cuadro siguiente algunos de los efectos previstos del cambio climático en la
realización de los objetivos de Desarrollo del Milenio.
11
Cuadro 1.4. Impactos del cambio climático en los ODM (PNUD)
La producción agrícola y la seguridad alimentaria, el acceso a los recursos de

agua potable y abundantes recursos hídricos y el empleo remunerado que son
Erradicación de la la base de la solución a la pobreza extrema y el hambre, son vulnerables al
pobreza extrema
y el hambre cambio climático.
Las tensiones del Cambio climático plantean una carga adicional en la

producción agrícola y otras actividades de subsistencia como la recolección de
agua, que pueden ser un peso suficiente para que las familias quiten a sus hijos
del colegio. Las actividades de subsistencia deben ser más resistentes a las
Lograr la futuras fluctuaciones del clima para poder alcanzar los objetivos de educación.
enseñanza
primaria universal El cambio climático amenaza con destruir infraestructuras (escuelas, etc.)
e incrementar el desplazamiento y la migración de las familias afectando,
limitando el acceso a oportunidades de educación.
Las mujeres, la mayoría de los pobres del mundo, son las más vulnerables
al cambio climático. Sus roles tradicionales como principales usuarias y
gestoras de los recursos naturales, cuidadoras primarias y trabajadoras no
Promover la remuneradas, significan que están involucradas y dependen de los mismos,
igualdad de género
y el empoderami- estando expuestas a mayores riesgos del cambio climático. Además, las
ento de las mujeres
mujeres carecen de derechos y acceso a recursos e información vitales para la
superación de los retos que plantea el cambio climático.
El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción

de la seguridad alimentaria y la seguridad del agua, por el incremento
de enfermedades asociadas a su mala calidad del agua, debido a las
inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la
Reducir la
mortalidad infantil propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores,
y debido a la relación directa del aumento del calor.

inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la
Mejorar la
salud maternal propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores,

Combatir el HIV, inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la
SIDA, malaria y
otras enfermedades propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores,
El cambio climático amenaza la sostenibilidad del medio ambiente ya que causa

alteraciones fundamentales en las relaciones del ecosistema, cambio en la calidad
y cantidad de los recursos naturales disponibles, y reducción de la productividad
Asegurar la de los ecosistemas. Los pobres dependen de estos recursos para su supervivencia
sostenibilidad del
medio ambiente diaria y la subsistencia en muchas partes del mundo en desarrollo.
12
¿cuáles serán los sectores productivos que se verán

afectados primero?
Algunos estudios recientes han contribuido a mejorar la comprensión de las consecuencias
MODULO
del cambio climático en los diferentes sectores productivos. Actualmente se sabe que todas las
esferas productivas se verán afectadas, pero esto ocurrirá de forma diferente para cada una. Las
consecuencias para los trabajadores por tanto, pueden variar enormemente de un sector a otro.
El último informe del IPCC establece que “los costos y beneficios del cambio climático
en la industria, los asentamientos humanos y la sociedad variarán ampliamente según la
localización y la escala. Sin embargo, en general, los efectos globales tenderán a ser más
negativos cuanto mayor sea el cambio en el clima”.15
Todos los sectores económicos serán afectados por el cambio climático. Sin embargo, podemos
1
identificar sectores que sufrirán impactos a muy corto plazo (o que ya están siendo afectados
por las primeras consecuencias del cambio climático). Algunos estudios como el Cuarto
Informe de Evaluación (AR4) del IPCC afirman que las industrias y asentamientos humanos
más vulnerables serán:
nI
ndustrias y asentamientos humanos costeros o en planicies de inundación de ríos.
La población costera podrá crecer de 1.200 millones de personas (en 1990) a entre 1.800
y 5.200 millones para 2080. Las economías industrializadas generan buena parte de
sus riquezas en las capitales, la mayoría de ellas cercanas a las costas. La capacidad de
estos lugares de trabajo para recobrarse de los fenómenos climáticos extremos es muy
baja, faltando inclusive seguros para la readquisición de equipamientos o para reparar la
infraestructura dañada, como por ejemplo, de puertos o telecomunicaciones.
nI
ndustrias y asentamientos humanos en regiones propensas a sufrir fenómenos
climáticos extremos (en especial aquellas que se están urbanizando rápidamente). Se
estima que las regiones pobres, por ejemplo, de los países en desarrollo, sufrirán las
consecuencias del cambio climático a muy corto plazo. Las actividades económicas en
barrios pobres, la mayoría informales, se verán seriamente afectadas por los fenómenos
climáticos extremos.
nE
conomías estrechamente ligadas a recursos sensibles al clima (por ejemplo,
agricultura, piscicultura, turismo) se encuentran también en riesgo:
La agricultura, por ejemplo, se verá afectada por los cambios en la disponibilidad de
recursos de agua dulce. La escorrentía probablemente aumente en regiones tropicales y
disminuya en regiones secas, muchas de las cuales, ya están sufriendo tensión hídrica.
Se estima que decrecerá la productividad de los cultivos en las latitudes más bajas,
aun con un aumento local pequeño de la temperatura (1°C - 2°C), y que será también
afectada por una mayor frecuencia de sequías e inundaciones.
La piscicultura y acuicultura serán afectadas negativamente, según las proyecciones,
que anticipan cambios regionales en la distribución y producción de las especies de
peces debido al calentamiento continuado.
El turismo se verá afectado en varias formas ya que contribuye con el cambio climático,
pero también sufrirá sus consecuencias. La elevación del nivel del mar y el aumento de
13
las temperaturas amenazarán los destinos costeros e insulares. Los desastres naturales
dañarán la infraestructura y el patrimonio natural y cultural de las comunidades en los
centros turísticos. Los centros de deportes de invierno y lugares de montaña también se
verán afectados por la disminución de la cantidad de nieve.
Cuadro 1.5. Efectos del cambio climático sobre el medio ambiente,

los seres humanos y la producción
Cambios en la hidrología
Cambios en los ecosistemas

ártico y antártico
Efectos sobre
el medio ambiente Cambios en los ecosistemas terrestres
(anticipación de los fenómenos
de primavera)
Cambios en los sistemas marinos y

de agua dulce (incluye cambios en la
abundancia y migración de peces)
Desplazamientos y migraciones
cambio climático
Suministro de agua dulce
Efectos sobre los
seres humanos Escasez de alimentos
Enfermedades transmitidas por el agua
Fuente: IPCC, 2007 Industrias y asentamientos

humanos en zonas costeras
Primeros efectos Agricultura

sobre la producción
Piscicultura
Turismo
Todos los sectores se verán afectados a mediano y largo plazo. Las pérdidas en infraestructura
afectarán al conjunto de la actividad económica. Las economías emergentes y en desarrollo,
fuertemente dependientes de las exportaciones de materias primas, sufrirán por la falta de
buenas cosechas y las dificultades de transporte por los daños en la infraestructura. Las
consecuencias para las compañías de servicios financieros y bancos también serán importantes.
Este ejemplo nos muestra los estrechos vínculos entre el cambio climático y la economía
nacional y mundial.
¿Qué ocurrirá en las distintas regiones?

n En África, es probable que entre 75 y 250 millones de personas sufran un aumento de la
tensión hídrica, debido al cambio climático para 2020. También afectará a la producción agrícola
y al acceso a los alimentos. Se estima que disminuirán el tamaño de las áreas adecuadas para
la agricultura, la duración de la estación de crecimiento y el potencial de cosecha. En algunos
países, las cosechas de la agricultura de secano podrían verse reducidas en 50% para 2020. El
14
suministro de alimentos también se verá afectado por la disminución de los recursos ictícolas a
gran escala debido al aumento de la temperatura de las aguas, agravado por la sobreexplotación
de recursos continuada. Los manglares y arrecifes de coral sufrirán una mayor degradación, con
MODULO
consecuencias adicionales para la pesca y el turismo. El costo de adaptación al cambio climático
puede alcanzar, por lo menos, entre 5% y 10% del Producto Bruto Interno (PBI).
Cuadro 1.6. Consecuencias del cambio climático en África
Disponibilidad reducida
75 a 250 millones de personas afectadas de aquí al 2020
de Agua
Reducción de las áreas aptas para

la agricultura
1
Reducción de rindes para
la agricultura de secano
Reducción en los recursos pesqueros

(agravado por la sobrepesca) Fuente: IPCC, 2007
n En Asia, se prevé que el derretimiento de hielos en los Himalayas aumentará las avalanchas e
inundaciones y que afectará los recursos hídricos dentro de las próximas dos o tres décadas. El
cambio climático también disminuirá la disponibilidad de agua dulce en las grandes cuencas.
Esta situación, sumada al crecimiento poblacional y la demanda cada vez mayor de una mejor
calidad de vida, puede afectar negativamente a más de 1.000 millones de personas para 2050.
Las áreas costeras, en especial las regiones de grandes deltas densamente poblados, serán zonas
de mayor riesgo debido al aumento de las inundaciones marinas y fluviales. Se pronostica que,
para mediados del siglo XXI, el rendimiento de las cosechas puede aumentar hasta 20% en
Asia Oriental y Sudeste Asiático, en tanto decrecerán hasta 30% en Asia Central y Meridional.
La morbilidad y mortalidad endémicas por diarrea aumentarán. El aumento de la temperatura
del agua en zonas costeras agravará la abundancia y toxicidad del cólera en Asia Meridional.
Cuadro 1.7. Consecuencias del cambio climático en Asia
Disponibilidad reducida de Agua Más de mil millones de personas afectadas de aquí a 2050
Aumento de las inundaciones
Reducción de rindes para la agricultura

en Asia central y meridional
Aumento en los rindes agrícolas

en Asia del Este y Sudeste
Aumento de la morbilidad y la mortalidad

por diarrea y cólera
Fuente: IPCC, 2007
15
n En América Latina, la sabana reemplazará gradualmente a las selvas tropicales de la

región oriental de Amazonia hacia 2050, como consecuencia del aumento de la temperatura
y la disminución del agua del suelo. La vegetación de tierras áridas tenderá a reemplazar a la
vegetación del semiárido. Existe riesgo de una pérdida significativa de biodiversidad en muchas
áreas tropicales. En las regiones más secas, se pronostica que el cambio climático provocará la
salinización y desertificación de tierras agrícolas. Se prevé una baja en la productividad de algunas
cosechas importantes y una disminución de la productividad del ganado, con serias consecuencias
para la seguridad alimentaria. En las zonas templadas se prevé un aumento de las cosechas de
soja. La elevación del nivel del mar aumentará, probablemente, el riesgo de inundación en las
áreas bajas. La mayor temperatura en la superficie del mar afectará de manera adversa a los
arrecifes de coral de Mesoamérica y causará el desplazamiento de especies ictícolas del Pacífico
Sudeste. Los cambios en los patrones de precipitaciones y la desaparición de glaciares afectarán
la disponibilidad de agua para el consumo humano, la agricultura y la generación de energía.
Cuadro 1.8. Consecuencias del cambio climático en América Latina
Disponibilidad reducida de Agua
Aumento de las inundaciones
Reducción de rindes
para la agricultura
Aumento en los rindes agrícolas

en zonas templadas
Pérdida de biodiversidad en áreas Fuente: IPCC, 2007

tropicales y semi-áridas
16
Ideas clave de la unidad 1
MODULO
n El planeta se está calentando debido al aumento de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en nuestra
atmósfera.
n La mayoría del aumento en la concentración de estos
gases en el último siglo se debe a actividades humanas,
especialmente la quema de combustibles fósiles y la
deforestación.
n Las causas naturales siempre juegan un papel en el
cambio del clima de la tierra, pero sus efectos están siendo
superados por los cambios inducidos por los humanos.
n El calentamiento del planeta causará que muchos
1
otros patrones climáticos cambien a una velocidad sin
precedentes, incluyendo el aumento del alza de del nivel del
mar y las alteraciones en el ciclo hidrológico. Las crecientes
concentraciones de dióxido de carbono también están
haciendo los océanos más ácidos.
n Los impactos del cambio climático ya se están
experimentando, y estos incluyen la aparición patrones
climáticos más extremos y más frecuentes, cambios en
el crecimiento de las plantas que afectan a la agricultura
y la producción de alimentos, la pérdida de especies
animales y vegetales incapaces de migrar o adaptarse a
las condiciones cambiantes, cambios en la propagación
de enfermedades infecciosas, cambios en el flujo de las
corrientes oceánicas y cambios en las estaciones.
n El cambio climático tiene el potencial de afectar a cada uno
de los factores sociales del desarrollo sostenible: Salud,
empleo, ingresos y medios de vida, género, educación,
vivienda, alimentación, pobreza, etc.
n El cambio climático está amenazando industrias y
asentamientos en las llanuras costeras y deltas, industrias y
asentamientos vulnerables a eventos climáticos extremos,
economías estrechamente ligadas a recursos sensibles al
clima (por ejemplo agricultura, pesca, turismo).
17
Unidad 2: Mitigando el cambio climatico

Mitigación = reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero
Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas agudizan el
cambio climático. Si queremos reducir los futuros impactos de este cambio, es necesario que se
estabilicen las emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible. Pero, por el contrario,
las emisiones de estos gases están creciendo en todo el mundo. En esta unidad se analizará, en
primer lugar, lo complejo de desacoplar el crecimiento económico de las emisiones de gases de
efecto invernadero; y, en segundo lugar, la urgencia de poner en práctica medidas tendientes a
reducir las emisiones para que el aumento de temperatura se pueda mantener dentro de niveles
seguros. Las políticas que tienen por objetivo la reducción de las emisiones son llamadas
“políticas de mitigación”.
n Crecimiento económico y emisiones de gases de efecto invernadero: dos factores de

insostenibilidad
A partir de observaciones llevadas a cabo desde 1850, podemos concluir que las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera crecieron junto con las
tendencias de desarrollo económico. La industrialización, de este modo, ha causado un
aumento significativo de los GEI. La mayor parte de este incremento proviene de la producción
y consumo de energía: en 2005 representó el 66% de las emisiones globales de GEI. En el caso
de América del Norte y Europa, la producción de energía es responsable del 70% de todas las
emisiones de CO2 desde 185016.
n ¿Por qué el crecimiento económico está asociado a las emisiones de gases de efecto
invernadero?
Como se plantea en la primera unidad, las emisiones de CO2 (el principal gas responsable del
cambio climático por causas antropogénicas) se originan a partir de todo tipo de combustión.
También sabemos que la quema de combustibles fósiles es la principal fuente de energía
de las sociedades (hasta 85%). La disponibilidad de energía para máquinas eléctricas, para
el transporte y la provisión de electricidad fue un elemento clave para el crecimiento de las
economías tradicionales y para mejorar la calidad de vida de los seres humanos.
El cambio climático es entonces una consecuencia no intencional y peligrosa del crecimiento

económico, del aumento de la demanda de energía y de la utilización de combustibles
fósiles. Esta relación es analizada en el Informe Stern de 2006, sobre la economía del cambio
climático, en el que se explica de qué forma el crecimiento del Producto Bruto Interno tiende
a incrementar las emisiones mundiales. Otro estudio sobre los Estados Unidos estima que, a
largo plazo, un crecimiento de 1% del PBI per cápita, provoca un crecimiento de 0,9% de las
emisiones per cápita17. La tabla que sigue muestra el PBI per cápita para diferentes países y
grupos de países asociados con las respectivas emisiones de CO2.
18
Cuadro 1.9 Emisiones de GEI & ingresos per capita en los países
y regiones seleccionados (2005)
MODULO
Emisiones de GEI & ingresos per cápita en los países
seleccionados (2005)
CO2 per cápita ingreso per cápita
país
(tCO2e) (US $)
eeuu 23.4 43,031
Japón 10.5 31,669
reino unido 10.7 34,192
India 1.7 2,600
1
Emisiones de GEI & ingresos per capita en los siguientes
grupos de países:
CO2 per cápita ingreso per
grupo
(tCO2e) cápita(US $)
unión europea 10.3 28,279
Ocde 13.8 30,944
países de
11.2 9,950
la ex-urss
Países en
desarrollo
3.6 4,243
y economías
emergentes
mundo 5.8 9,449
Fuente: WRI (2011a)
Las tablas muestran que las emisiones de GEI per cápita son mayores en los países
desarrollados y mucho menores en los países en desarrollo, aunque estos últimos están en vías
de reducir esta brecha. En la actualidad, los países en desarrollo tienen un crecimiento colectivo
más acelerado, y mayor participación en las industrias intensivas en energía, necesarias para
producir una gran cantidad de bienes.
Tras la crisis económica del 2008, hubo una reducción global en la intensidad del carbono y de
la energía, pero en 2010, según la Agencia Internacional de la Energía, las emisiones de dióxido
de carbono (CO2) relacionadas con la energía fueron las más altas de la historia18.
Aunque la cantidad de dióxido de carbono en la atmósfera ha aumentado, algunos factores

contribuyeron para frenar este crecimiento:
n El progreso tecnológico;
n Cambios en los precios de los diferentes tipos de energía;
n L aestructura de producción, que redujo la intensidad de carbono de la energía
(es decir, la cantidad de CO2 liberada a la atmósfera por cada unidad de energía
consumida) y la intensidad energética de los productos (la cantidad de energía
consumida por cada unidad de producto).
19
Cuadro 1.10. Factores de la producción que favorecen al aumento o a

la disminución de las reducciones de las emisiones de CO2
Quemamos combustibles
fósiles para: Al progreso tecnológico
El CO2
Dar potencia a las máquinas dis-
El CO2 minuye
aumenta gracias: Aumento en los precios de petróleo
porque Combustible para el transporte
Proveer electricidad cambios en la estructura de la

producción
Fuente: Sustainlabour, 2008
Sin embargo estas mejoras relativas están muy lejos de ser suficientes; con el fin de garantizar
condiciones de vida dignas para todos y de evitar los máximos impactos del cambio climático
como sean posibles – algunos de los cuales ya son inevitables y se están experimentando
– debemos reducir las emisiones de los GEI. Esto es lo que busca la mitigación: reducir el
alcance del cambio climático mediante la reducción de las emisiones de los GEI. ¿Cuáles son
las opciones en materia de políticas de mitigación?
n Políticas de mitigación
En primer lugar, volvamos a las fuentes. Como hemos visto en el capítulo anterior, las
emisiones de los gases de efecto invernadero provienen de distintas fuentes. ¿Cuál es la
distribución de los GEI por tipo de fuente?
Cuadro 1.11. Emisiones de gases de efecto invernadero en 2005,

por fuente.
Desechos
3%
Agricultura Transporte
14% 14%
Emisiones totales
Emisiones no vinculadas mundiales de GEI en
a la energía 2005: 44,153 Mt
de CO2 equivalente
El cambio en el uso
del suelo incluye a
Cambio en el uso ambos, emisiones y
del suelo 12% concentración. Estos
datos están sujetos
a incertidumbres
significativas.
Procesos
industriales Electricidad y calor
4% 25%
Emisiones fugitivas
4%
Industria Quema de otros

combustibles 9% Fuente: WRI, (2011b).
15%
20
El gráfico anterior muestra que en 2005, el 67% de las emisiones totales de GEI procedían de
fuentes relacionadas con la energía mientras que las restantes representan un 33%. Las fuentes
relacionadas con la energía emiten principalmente CO2 mientras que las restantes son más
MODULO
intensivas en metano.
Así como la investigación nos ha ayudado a entender el cambio climático, también se ha

avanzado en la comprensión de las acciones que pueden llevarse a cabo con el fin de reducir las
emisiones de los GEI. Hay una amplia gama de opciones de políticas de reducción, acciones y
medidas por sector. En el capítulo siguiente se explican algunas de ellas.
¿Qué quiere decir mitigación para cada sector? ¿Qué

tipo de políticas pueden contribuir para la reducción
1
de las emisiones?
Electricidad y calor
Las medidas implementadas para el sector de suministro de energía afectan directamente a las
industrias de producción eléctrica y de distribución. Los cambios en el suministro energético
también afectan a otros sectores (en particular, las industrias intensivas en energía).
Algunas empresas se enfrentarán a retos de mayor o menor dificultad, dependiendo de su fuente

primaria de energía. Esto resalta la necesidad de evaluar con claridad los potenciales impactos
sociales de éstas medidas, es decir, sobre el empleo, desarrollo local, etc.
Algunos ejemplos de las políticas de mitigación en este sector son:

n Mejorar el suministro de energía y la eficiencia de la distribución
(por ejemplo, minimizando las pérdidas en la transmisión);
n Cambiar combustibles tomando en consideración emisiones y costos
(la combustión de carbón emite 974 kg de CO2/MWh, el gas emite casi la mitad
que el carbón- 469 kg de CO2/MWh);
n Expandir las capacidades de las energías renovables, como la hidroelectricidad,
solar, eólica, geotérmica y bioenergía.
Los expertos del IPCC consideran que existen otras tecnologías, no disponibles aún
en el mercado, que pueden contribuir con la mitigación en el sector de suministro de
energía como tecnologías avanzadas de energías renovables, por ejemplo la energía de
las mareas y las olas, o la concentración de energía solar y solar fotovoltaica19. Otras
posibles soluciones son más controvertidas, como el papel que pueden jugar la captura y el
almacenamiento20 de carbono proveniente de la biomasa y de la generación de electricidad
proveniente de la quema de carbón y la tecnología avanzada de la energía nuclear, en la
reducción de las emisiones de GEI en el sector energético.
21
1
22
Cuadro 1.12. Ejemplos de medidas, en el marco de objetivos generales y opciones de políticas para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de suministro de energía
políticas posibles Procesos políticos
Instrumentos Instrumentos Diseminación de
Objetivos de las Económicos Regulatorios la información
Acuerdos Voluntarios I+D tecnológica y difusión
Políticas y planificación
estratégica
n Aumento en los
impuestos a la
energía
n Disminución en n Mínimos de eficien- n Compromisos
los subsidios a la
cia obligatorios para voluntarios para
energía n Campañas n Producción de
Eficiencia las plantas produc- mejorar la eficiencia
energética n Impuestos a los toras de electricidad de las plantas
de información y electricidad de origen
GEI en las plantas educación fósil más limpia
n Mejores tecnologías productoras de
productoras de
disponibles electricidad
electricidad
n Incentivos fiscales
n Comercio de
emisiones
n Estándares de n Mayor producción

n Impuestos a los GEI eficiencia para los
n Compromisos n Campañas renovable, nuclear y
Cambios en la n Comercio de voluntarios para de hidrógeno como
fuente energética combustibles de las de información y
emisiones cambiar los
plantas productoras educación conductor de energía
n Incentivos fiscales combustibles
de electricidad
n Prestamos
de capital n Campañas
n Tarifas de n Objetivos n Compromisos de información y
introducción n Precios de apoyo educación n Aumento de la
Energías voluntarios para
renovables a la red a la introducción generación eléctrica
instalar generadores n Etiquetas de
n Cuotas obligatorias en la red y a la
de energía renovable
renovable
y comercio de transmisión ‘electricidad
emisiones verde’
n Impuestos a los GEI
n Secuestro químico
Captura y n Impuestos a los GEI n Restricción de n Compromisos y biológico
secuestro de emisiones para voluntarios para n Campañas
n Comercio de los emisores más desarrollar y difundir de información n Secuestro en
carbono emisiones formaciones geológicas
importantes la CSC
subterráneas
Fuente: IPCC (2007)

Los gobiernos han escogido diferentes caminos para lograr estas reducciones. Algunos usan
políticas regulatorias (por ejemplo, pueden optar por comprar energía renovable a un precio
superior al de la energía de fuentes fósiles), en tanto otros combinan regulación con mercado (por
MODULO
ejemplo, pueden definir metas de reducción para un grupo de compañías y establecer un mercado
virtual donde las compañías pueden vender sus créditos de emisión sobrantes a aquellas que no
hayan logrado cumplir con la reducción establecida).
Hay también otro conjunto de políticas que tienen por objetivo la reducción de la intensidad
energética de la economía, en las que se alienta a las compañías y a las familias a usar la energía
más eficientemente y a invertir en productos eficientes desde el punto de vista energético. Estas
medidas disminuyen las facturas, reducen la necesidad de aumentar la capacidad de generación de
electricidad y, por lo tanto, reducen las emisiones de gases de efecto invernadero.
1
Los programas de eficiencia energética incluyen:
n Campañas de información pública;
n Auditorías energéticas de las instalaciones industriales y comerciales;
n Reembolsos para tecnologías de bajo consumo energético, entre otras.
Transporte
El transporte genera 14% de las emisiones mundiales.En las últimas tres décadas, las emisiones de
dióxido de carbono procedentes del transporte han aumentado con mayor rapidez que las del resto de los
sectores y se calcula que aumentarán más rápidamente en el futuro. Desde 1990 a 2004, las emisiones
de dióxido de carbono del sector del transporte en el mundo aumentaron un 36.5%. En el mismo
período, las emisiones del transporte por carretera aumentaron un 29% en los países industrializados y
el 61% en otros países (principalmente en países en vías de desarrollo o en transición21). Las políticas
para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte se están adoptando lentamente, sin
embargo, pueden tener otros beneficios adicionales: reducir la contaminación local del aire, reducir el
tiempo de viaje de los trabajadores a los centros de trabajo, etc…..
Existen tres maneras principales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes del transporte:
n Evitar el desplazamiento (es decir, evitar viajar o evitar viajar de manera motorizada).
n Cambiar el transporte (es decir, cambiar a modos de transporte medio ambientalmente más
sostenibles).
n Mejorar el transporte (es decir, mejorar la eficiencia energética de los modos de transporte y
tecnología de los vehículos).22
23

n Alentar el cambio del transporte vial al transporte ferroviario, y del transporte
privado a los sistemas de transporte público;
n Promover el uso de vehículos más eficientes, vehículos híbridos (que utilizan
electricidad en lugar de combustible), y vehículos diesel más limpios;
n Desarrollo de combustibles de segunda generación
n Alentar el transporte no motorizado, a pie y en bicicletas;
n Adaptar el uso del espacio y la planificación del transporte a las restricciones que
impone la necesidad de reducir las emisiones.
Construcción
Los edificios generan el 16.5% de las emisiones de gases de efecto invernadero. La adaptación
de viejos edificios y la construcción de nuevos edificios mejor adaptados al clima constituyen un
elemento central de las políticas que intentan reducir este tipo de emisiones. Las políticas para
reducir las emisiones pueden tener impactos positivos tanto sociales como medioambientales,
por ejemplo la adaptación y renovación de viviendas sociales que no sólo reduce las emisiones,
sino que también crea empleos y reduce las facturas de electricidad para los hogares más pobres.

n Mayor eficiencia de la iluminación y utilización de luz natural
n Mayor eficiencia de los equipamientos eléctricos y de los artefactos de calefacción
y refrigeración;
n Mejoras en los hornos de cocina;
n Mejoras en la aislación;
n Diseños de calefacción y refrigeración que utilicen energía solar pasiva y activa;
n Utilización de fluidos alternativos de refrigeración, recuperación y reciclado de
gases fluorados.
Para lograr los objetivos de reducción, los gobiernos optan normalmente por ejercer
regulaciones sobre las facturas y las normas de desempeño.
Industria
El sector industrial es responsable del 14% de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Dado que es fácil medir sus emisiones en cada instalación (contrariamente al transporte y la
agricultura, gran parte de las políticas de mitigación se centran en este sector. Las políticas
deben distinguir entre las emisiones de GEI por el uso de energía en la industria y las emisiones
de GEI procedentes de los procesos industriales específicos. Las emisiones relacionadas con el
proceso, incluyen CO2, Oxido nitroso (N2O) y metano (CH4) entre otros. En algunos sectores
industriales individuales como el cemento y la fabricación de aluminio son muy importantes.
24

n Mayor eficiencia de los equipamientos eléctricos de uso final;
MODULO
n Recuperación de calor y energía;
n Reciclado y sustitución de materiales;
n Control de las emisiones de gases que no sean CO2;
n Una amplia variedad de tecnologías específicas. (como el aislamiento,
impermeabilización, reformas de edificios…)
Los gobiernos han comenzado a implementar estas medidas y, en algunos países desarrollados,
han ido acompañadas de regulaciones más estrictas. Sin embargo, las industrias no parecen estar
adaptando su tecnología con la rapidez necesaria, principalmente, debido a los altos costos de
inversión que requiere. Esto anticipa un problema para las economías emergentes, muchas de las
1
cuales están trabajando con tecnologías viejas e intensivas en carbono, y con posibilidades limitadas
de inversión de capital debido a las restricciones económicas.
Agricultura
La agricultura aporta un caudal importante de emisiones de gases de efecto invernadero, era causante
del 14% de las emisiones mundiales de GEI en 2005, pero se diferencia en el gas principal que libera
a la atmósfera. El metano (CH4) es el principal gas emitido por este sector, y las medidas para reducir
sus emisiones no tienen aún la promoción suficiente. Otra diferencia es la distribución regional de
estas emisiones. Mientras que emisiones provenientes de la industria, de la producción de energía o
del transporte son, todavía, mayoritariamente producidas en los países desarrollados, las emisiones
provenientes de la agricultura (y de la silvicultura, como se analiza a continuación) se originan
principalmente en los países en desarrollo.

n Mejoras en el manejo de las tierras de cultivo y pastoreo para aumentar el
almacenamiento de carbono del suelo;
n Restauración de turberas cultivadas y tierras degradadas;
n Reducción del uso de fertilizantes y herbicidas basados en combustibles fósiles;
n Mejoras en las técnicas de cultivo del arroz, y del manejo de ganado y abono;
n Mejoras en la eficiencia energética;
n Mejoras en las cosechas.
Cambio en el uso de la tierra

El 12.2% de las emisiones, provienen de cambios en el uso de la tierra , como son la
deforestación y la repoblación forestal. El carbono que originalmente se mantiene en los
bosques se libera a la atmósfera de forma inmediata cuando los árboles son quemados por
ejemplo, o más lentamente a medida que se descompone la materia orgánica quemada.
La mayor parte del carbono es liberada a la atmósfera como dióxido de carbono (CO2), pero
también se liberan pequeñas cantidades de metano (CH4) y monóxido de carbono (CO), por
descomposición o quema. La reforestación revierte este flujo de carbono. Mientras los bosques
25
crecen, capturan carbono de la atmósfera y lo acumulan nuevamente en los árboles y el suelo.

A pesar de que la deforestación en sí puede no liberar cantidades significativas de metano u
óxido nitroso (N2O), estos gases son habitualmente liberados como consecuencia del uso de
las tierras deforestadas para ganado, cultivo de arroz u otros cultivos, especialmente aquellos
fertilizados con nitrógeno.

n Forestación (crear un bosque) y reforestación (plantar bosques donde éstos han
sido convertidos para otro uso);
n Mejoras en el manejo de los bosques;
n Reducción de la deforestación;
n Mejoras en el manejo de los productos forestales;
n Utilización de los productos de la silvicultura para reemplazar el uso de los
combustibles fósiles por bioenergía.
Residuos
A escala global, el sector de la gestión de residuos tiene una contribución relativamente menor
en la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), que se estima aproximadamente entre un
3-5% del total de las emisiones antropogénicas en 2005. Aunque niveles menores de emisiones
se liberan a través del tratamiento y eliminación de desechos, la prevención y recuperación de
residuos (es decir como materiales secundarios o energía) evita emisiones en todos los otros
sectores de la economía. Un enfoque holístico para la gestión de residuos tiene consecuencias
positivas para las emisiones de GEI procedentes de los sectores de la energía, silvicultura,
agricultura, minería, transporte y manufactura23.
El manejo de residuos genera CO2, óxido nitroso y metano, y lo hace tanto directa como
indirectamente (por ej, a través del consumo de energía). La incineración de residuos genera
CO2 y óxido nitroso, en tanto que la disposición en vertederos genera metano. La mejor manera
de reducir las emisiones, es evitar la generación de residuos. Se debe dar prioridad por tanto a
la minimización, reutilización, y reciclaje. Las medidas a implementar deben tener en cuenta
no sólo las emisiones, sino otros factores como por ejemplo, las sustancias cancerígenas
producidas durante la incineración, la contaminación de los suelos, plagas y enfermedades
provenientes de los vertederos, etcétera.
Que se puede hacer para reducir estas emisiones?

n Eco-diseño de productos y embalaje
n Evaluación del ciclo de vida de los productos;
n Reducir, reutilizar, reciclar y recuperar residuos (las cuatro Rs);
n Compostaje de residuos orgánicos;
n Control del tratamiento de aguas residuales;
n Recuperación del metano de vertederos para producir energía;
n Recuperación de energía de la incineración de residuos.
26
Ideas Clave de la Unidad 2
MODULO
n Una política de mitigación es cualquier política que tiene como
objetivo reducir las emisiones de GEI.
n Históricamente, las emisiones de GEI han sido relacionadas
con el crecimiento económico, a través del aumento en
el uso de energía fósil. El modelo actual de desarrollo
e industrialización provoca un incremento en el efecto
invernadero en la atmósfera.
n Las emisiones per cápita son mucho más elevadas en países
desarrollados, aunque en la actualidad están aumentando en
los países en vías de desarrollo
n La buena noticia es que cada vez se sabe más acerca
1
de las acciones y políticas que podrían ser puestas en
práctica en cada sector, que reducen significativamente
las emisiones de GEI.
n Las tecnologías y opciones relacionadas con el proceso
están disponibles para reducir los GEI de todos los sectores
(producción y uso de energía, industria, transporte, agricultura,
uso de la tierra y la silvicultura y la gestión de residuos).
27
Unidad 3: Adaptación
Adaptación = sobrellevar el cambio climático
La adaptación consiste en “gestionar lo inevitable” al mismo tiempo que las medidas de mitigación
se implementan – para hacer frente a los impactos del cambio climático que ya están siendo sufridos
por las personas y los ecosistemas y para aumentar la resiliencia ante los futuros impactos24. Por eso,
la mitigación es un requisito para que la adaptación sea posible y asequible, ya que el costo de la
adaptación aumenta a medida que la magnitud y la velocidad del cambio climático incrementan.
Por un lado, las estrategias de adaptación consisten en el fortalecimiento de las capacidades

para adaptarse (entender los impactos, trabajar en la concientización para posibilitar la correcta
toma de decisiones, promover inversiones a largo plazo). Por otro lado, la adaptación implica
tomar medidas concretas para reducir la vulnerabilidad (invertir en infraestructura contra
los riesgos del cambio climático, sustituir cultivos, etcétera). Desde la perspectiva de las
organizaciones sindicales, fortalecer su capacidad implica, en primer lugar, comprender los
impactos del cambio climático en un sector específico, en el lugar de trabajo y para la familia de
los trabajadores; en segundo lugar, analizar las medidas que pueden reducir estos impactos.
La adaptación podría, en la mayoría de los casos, proporcionar beneficios locales. Sin embargo,
la capacidad de adaptación depende de los ingresos y las habilidades disponibles. Si bien
todos los seres humanos sufrirán los mismos efectos negativos del cambio climático, los más
afectados serán los más vulnerables. Generalmente los sectores más pobres no cuentan con
los recursos o la información que les podrían permitir anticiparse a los efectos del cambio
climático. Por ello, para garantizar la justicia y la equidad, los gobiernos deben implementar
estrategias de adaptación que se focalicen en el fortalecimiento de estas poblaciones; por
ejemplo, proveer los instrumentos (recursos financieros, información, etcétera) que les permitan
afrontar la adaptación. Los gobiernos de algunos de los países más vulnerables han comenzado
a planificar la adaptación, pero carecen de recursos para enfrentar los enormes problemas que
presenta la dinámica del cambio climático.
El papel de los gobiernos es muy importante para posibilitar la adaptación. Es una

tarea que debe comenzar ahora mismo, a través de inversiones y políticas públicas,
así como de apoyo económico e institucional al sector privado y a la sociedad civil.
Algunos aspectos de la adaptación, tales como las decisiones de infraestructura
más importantes, exigen una mayor previsión y planificación a nivel local. Otros,
como la socialización de conocimientos y el desarrollo de tecnologías, resultarán en
beneficios a escala mundial
Las diferentes estrategias de adaptación son muy variadas. Algunas se concentran en el

resultado a corto plazo, por ejemplo, las que se enfocan en aumentar la resistencia a fenómenos
meteorológicos extremos. Otras políticas de adaptación se centran en la evolución del clima a
mediano y largo plazo, y buscan adaptar de manera global el modelo socioeconómico en el que
28
se sustenta una sociedad (por ejemplo, introducir cambios en los sectores económicos, hacer
grandes inversiones en infraestructura y educación, etcétera).
MODULO
Medios de adaptación al cambio climático
Los países difieren tanto en su contribución al cambio climático como en la vulnerabilidad
frente a sus impactos. Irónicamente, muchos de los países que tienen menor responsabilidad
por el crecimiento de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre,
en particular, los países en vías de desarrollo, serán los que probablemente sufran los impactos
más serios del cambio climático.
Existen razones físicas y socioeconómicas por las que los países en desarrollo y los sectores
más pobres son los más vulnerables.
1
En primer lugar, la mayoría de los países en desarrollo están en regiones tropicales y
subtropicales, áreas que, según se prevé, serán seriamente afectadas por los impactos del
cambio climático: África, Asia, América Latina y los pequeños Estados insulares han sido
identificados como las regiones de mayor riesgo.
En segundo lugar, los países en desarrollo tienen, en general, menos posibilidades de

sobrellevar los efectos adversos del clima porque:
n L apobreza agrava los impactos de los cambios en el ambiente y, a la vez, es

agravada por ellos: Más del 90 por ciento de las muertes relacionadas con desastres
naturales son de habitantes de los países en vías de desarrollo.
n Los medios de vida de la población dependen en gran medida de recursos sensibles

al clima: la agricultura en África Subsahariana, de la cual 90% es agricultura de secano,
genera 70% del empleo regional y 35% del Producto Bruto Interno.
n Laspoblaciones más pobres de los países en desarrollo ya enfrentan dificultades

para resistir los fenómenos climáticos extremos y la variabilidad climática: la
mayor frecuencia y severidad de los fenómenos climáticos debilita permanentemente la
capacidad de resistencia de estas poblaciones.
29
Cuadro 1.13. Impactos del cambio climático en los países en desarrollo

Impactos ambientales Sectores y recursos socioeconómicos
afectados
nC ambios en los patrones de precipitaciones n Recursos de agua
nM ayor frecuencia y severidad de las n Agricultura y silvicultura
inundaciones, sequía, tormentas, olas n Seguridad Alimentaria
de calor n Salud
nC ambios en las estaciones y regiones de n Infraestructura (por ej. transporte)
crecimiento de plantas n Asentamientos humanos: desplazamiento
nC ambios en la calidad y cantidad de agua de poblaciones y pérdida de medios de
nE levación del nivel del mar vida
n Derretimiento de glaciares n Manejo costero
n Industria y energía
n Respuesta y recuperación ante desastres
naturales
Fuente IPPC, 2007
El cambio climático, por lo tanto, intensificará la vulnerabilidad de aquellos que ya son social
y económicamente vulnerables. Por ello, es necesario integrar las cuestiones de equidad y
solidaridad, así como las necesidades de desarrollo en las estrategias de adaptación.
n Opciones para la adaptación nacional

Cuanto mayor sea el número de personas vulnerables al cambio climático, mayores son los
riesgos a los que se enfrentan. La mejor protección contra los riesgos en la vida: la enfermedad,
el hambre, la falta de vivienda, etc. es la protección social. La adaptación al cambio climático
por lo tanto hace que la necesidad de protección social sea más acuciante. Esto incluye la
seguridad social, incluyendo educación, salud y seguro social.
Las opciones para la adaptación nacional difieren de acuerdo a los contextos sociales. La
adaptación debe ser incorporada dentro de los actuales y futuros planes nacionales económicos
y/o de desarrollo, estrategias y presupuestos.
Para más información sobre adaptación y protección social, véase el módulo 2, Unidad 2, y
Módulo 3, página xxx (hay que meter el nº de página cuando esté listo!)
n Ya hay una variedad de opciones disponibles para ayudar a los sectores más vulnerables
a adaptarse al cambio climático.
Hay un amplio espectro de opciones disponibles para los sectores más vulnerables. Sin
embargo, la adaptación no alcanza el nivel de implementación necesario para reducir la
vulnerabilidad frente a las proyecciones del cambio climático.
Las opciones de adaptación pueden ser tecnológicas (por ejemplo, defensas marinas), de
conducta (cambios en las elecciones alimentarias y recreativas), de gestión (cambios en las
prácticas agrícolas), e institucionales (regulaciones urbanísticas). La investigación y la mejora
de la previsión del tiempo y la adaptación basada en los ecosistemas son también importantes.
30
Agua
La disponibilidad de agua dulce estará seriamente comprometida en las latitudes medias y en las
regiones semiáridas, y cientos de millones de personas estarán expuestas a la tensión hídrica creciente25.
MODULO
Estos elementos señalan la necesidad de actuar en el importantísimo sector de la gestión del agua.
En los países en desarrollo, los altos costos de inversión, así como la necesidad de asegurar el
acceso al agua para todas las personas independientemente de sus recursos financieros, hace
que el sector del agua sea particularmente inadecuado para una adaptación por medio de la
gestión privada. El costo de la adaptación de los sistemas de agua al cambio climático debe ser
asumido por fondos públicos, que en muchos países son bastante limitados. La falta de recursos
es un obstáculo fundamental para alcanzar la adaptación en los países en desarrollo, ya que
casi ningún fondo, público o privado, ha sido dirigido hacia los sectores que más sufrirán las
consecuencias del cambio climático.
1
¿Cómo se puede adaptar el sector de la gestión del agua?
n Mejorar la gestión de los recursos hídricos, incluyendo el riesgo de inundaciones y el control
de sequías.
n Integrar las cuestiones relativas al cambio climático a la
planificación espacial y de los recursos hídricos. agua
n Mejorar la comprensión de los impactos y concientizar,

involucrando a los responsables de los servicios de agua y
a los usuarios.
Mejorar la gestión de los
recursos hídricos
n Integrar la gestión de los recursos hídricos con otros sectores Integrar las cuestiones relativas al
y políticas nacionales, especialmente en lo relativo al uso de cambio climático a la planificación
la tierra, el planeamiento urbano, la energía y el turismo.

espacial y de los recursos hídricos
n Aumentar el nivel de las planicies inundables por los ríos

Comprender los impactos y
concientizar al público
y designar ciertas áreas rurales específicamente para el
almacenamiento de agua dulce excedente, o reservorios
Compromiso con los servicios
de agua y los usuarios
subterráneos para agua de lluvia.
Agricultura
Las necesidades y medidas para la adaptación de la agricultura en los países desarrollados
y en desarrollo son muy variadas. Mientras que en los países en desarrollo la agricultura
representa cerca de 8% del total del empleo, en algunas regiones como África Subsahariana,
la participación es de 70% del empleo regional, y 35% del PBI. En los países en vías de
desarrollo, hacer más verde y adaptar el sector agrícola es una oportunidad para alimentar
la creciente población mundial sin poner en peligro la base de recursos naturales del sector
agrícola26. Por lo tanto, es lógico ver una mayor importancia en la adaptación de las economías
en desarrollo más que en las economías desarrolladas.
¿Cómo se puede adaptar el sector agrícola?

n Mejorar la investigación y el conocimiento de los impactos (por ejemplo, en seguridad
alimentaria) y los costos de las posibles medidas de adaptación, prestando especial atención
a los cultivos, las semillas y las tecnologías indígenas y locales, más que a las nuevas
tecnologías y variedades de cultivos.
31
n C oncientizar y mejorar el desarrollo de capacidades en el AGRICULTURa

sector, incluyendo la formación de agricultores.
n D esarrollar técnicas de irrigación más eficientes y nuevos
cultivares, y modificar los patrones de cultivo. Mejorar la investigación y el
conocimiento de los impactos y
de los costos de adaptación
Dada la especial relación entre la agricultura y la gestión del riesgo de Prestar especial atención a
inundación y sequía, la biodiversidad y los cambios en el mercado, es los cultivos, las semillas y las
muy importante darle a la agricultura un enfoque intersectorial. tecnologías indígenas y locales
Concientizar, desarrollar
capacidades y formar
Sin embargo, de la misma forma que para el sector del agua, existen agricultores.
muchos obstáculos que dificultan la adaptación de este sector, Desarrollar técnicas de
entre ellos, la falta de coordinación entre las muchas instituciones

irrigación más eficientes y
nuevos cultivares, y modificar
relacionadas con la agricultura, y la falta de planificación a largo los patrones de cultivo.
plazo. En los países en vías de desarrollo, la pobreza –y la falta de

facilidades de crédito asociada a ella- es un obstáculo fundamental: los agricultores pueden tener
muy claros los beneficios de determinadas acciones (mejoras en la irrigación o del mantillo, por
ejemplo), pero la falta de recursos financieros dificulta su implementación.
Por último, la seguridad alimentaria también es un desafío que debe ser tenido en cuenta en las
políticas agrícolas de adaptación. El cambio climático afectará primero a los más perjudicados
por la inseguridad alimentaria27.
Las políticas de adaptación tienen la necesidad de garantizar no sólo que la producción agrícola
aumente de una manera medio ambientalmente sostenible sino que además la producción esté
disponible, y sea estable y accesible para los más necesitados.
Salud
El cambio climático tendrá efectos sobre la salud de los seres humanos y los servicios de
salud. Por ejemplo, aumentará la incidencia de desnutrición, diarreas, enfermedades
cardiorrespiratorias e infecciosas. Es probable que aumente el número de muertes causadas
por olas de calor, inundaciones y sequías, y por cambios en la
distribución de enfermedades transmitidas por vector. salud
Para reducir la vulnerabilidad de los efectos del cambio climático sobre

la salud es indispensable reforzar los servicios de salud en su conjunto, Aumentar La inversión de
por medio de un aumento de la inversión en la infraestructura de salud, infraestructura
una mayor investigación, la ampliación de la capacidad de atención, Mejorar la investigación

una mayor concientización sobre las estrategias de prevención, el
desarrollo de sistemas de alerta temprana, etcétera. Aumentar la prestación
Concientizar en estrategias
Las restricciones de capacidad en los servicios de salud pública de prevención
son un obstáculo importante en los países en desarrollo. Estas Desarrollar sistemas de
restricciones abarcan, por ejemplo, la inadecuada provisión de

alerta temprana
agua potable en las regiones afectadas por salinización, la falta de

fondos y la permanente subinversión en el sector por el agotamiento de fondos públicos, así
como los bajas ganancias para los inversores privados.
32
Zonas costeras
Las zonas costeras tienen un mayor riesgo de daño debido a inundaciones y tormentas, y los expertos
afirman que, si la temperatura media mundial aumentara 3º C, se perderían cerca de 30% de los
MODULO
pantanos costeros, y millones de personas podrían sufrir inundaciones costeras cada año.28
Las medidas de adaptación en las zonas costeras incluyen inversiones zonas costeras
en infraestructura (estabilización y refuerzo de zonas de dunas en

playas, construcción de sistemas de drenaje), y también cambios
en las prácticas actuales (como el permanente dragado de las aguas Aumentar de inversión en
portuarias) y cambios en las regulaciones (por ejemplo, la gestión

infraestructura
del uso de la tierra en áreas propensas a las inundaciones costeras o Modificar las prácticas
de acuicultura
establecer límites para el desarrollo inmobiliario en la costa). Mejorar las regulaciones
1
para restringir el desarrollo
Algunos ejemplos de los obstáculos en el avance de medidas de

costero
adaptación para las zonas costeras son: la necesidad de grandes Diálogo con la sociedad para
analizar la posibilidad de
inversiones, la competencia para acceder a fondos públicos, relocalización
y la continua presión para promover el desarrollo del sector

inmobiliario y en el desarrollo económico de las áreas costeras.
Algunas regiones son extremadamente vulnerables pudiendo ser necesario considerar

seriamente la opción de relocalización de la población. En efecto, en algunas áreas, el soporte
físico o los medios de vida de muchas comunidades podrán verse gravemente amenazados
por los efectos del cambio climático. En el caso de ser necesario considerar la relocalización,
las autoridades competentes deberán establecer los mecanismos apropiados que garanticen la
participación efectiva de los afectados y afectadas en los procesos de toma de decisión.
Ecosistemas y bosques
Un aumento de 2ºC en la temperatura media implicará un mayor riesgo de extinción para 30%
de las especies y la decoloración de prácticamente todos los arrecifes de coral.
La adaptación de los ecosistemas naturales está vinculada muy ECOSistemas y Silvicultura
estrechamente a otras estrategias como la conservación de

manglares y el manejo de bosques.
Mejorar la investigación y
¿Cómo se pueden adaptar los ecosistemas?

la evaluación de impacto
n Concentrar los esfuerzos en la investigación y la evaluación de

Fortalecer la capacidad de
monitoreo
impacto, fortalecer las capacidades de monitoreo y de programas Promover programas de
de conservación basados en la comunidad. conservación comunitarios
n Mejorar el diseño de planes de adaptación y prácticas centradas Mejorar los planes de

especialmente en la desertificación, los ambientes alpinos, así adaptación frente a los
problemas de desertificación
como los planes para las áreas protegidas.
n Promover la concientización de la sociedad e involucrar a la
Promover la concientización y
la participación de grupos de
población en la evaluación de la vulnerabilidad de los ecosistemas interés locales, entre ellos, los
trabajadores
y las comunidades e industrias que de ellos dependen, y fomentar
la formulación e implementación de estrategias de adaptación específicas.
33
Impactos asociados
al cambio de
temperatura global
+1° +2° +3° +4° +5°
Global sobre el cambio de la temperatura media anual relativo a 1980 - 1999
Aumento de la disponibilidad de agua en el trópico húmedo y las grandes altitudes

Disminución de la disponibilidad de agua y aumento de las sequías en altitudes medias y latitudes bajas semi-áridas.
Agua Personas afectadas: personas adicionales
04 a 1.7 mil milliones 1.0 a 2.0 mil milliones 1.1 a 3.2 mil milliones con mayor escasez
de agua
Aumento de la entre 20 y 30% de las especies en grandes extinciones en todo el
extinción de anfibios riesgo cada vez más alto de extinción mundo
Aumento de decoloración de corales. Mayoría Mortalidad de corales generalizada.
Eco-sistemas de los corales decolorados
Aumento en los cambios de variedad de Biosfera terrestre tiende hacia una fuente neta de carbono
especie y riesgos de incendio -15% de los ecosistemas afectados -40% de los ecosistemas afectados
Latitudes bajas: Disminución

de la productividad de los todos los cereales
cultivos Para algunos cereales disminuyen
Alimentos
Latitudes medias-altas:
Incremento de la productividad de
Disminuyen en algunas
los cultivos para algunos cereales
regiones
Aumento de daños por inundaciones y

tormentas Alrededor de30% de pérdida de humedales costeros
Costas
Más personas en riesgo de inundaciones
Costeras cada año: 0 a 3 millones 2 a 15 millones
Incremento del costo de la malnutrición, enfermedades diarreicas, cardio-respiratorias e infecciosas
Incremento de la morbilidad y mortalidad por olas de calor, inundaciones y

Salud sequías
Cambio en la distribución de algunos vectores Carga sustancial sobre los servicios de salud
de enfermedades
Ideas clave de la Unidad 3
n La adaptación es la manera complementaria de responder al desafío que

plantea el cambio climático. Su objetivo es ayudar a gestionar el cambio
reduciendo la vulnerabilidad y aumentando la resiliencia a sus impactos.
n La adaptación y la mitigación se refuerzan mutuamente: sin medidas
de mitigación, los impactos extremos del cambio climático serán
inmanejables.
n La capacidad de adaptación sin embargo, depende de los ingresos y de las
aptitudes. Aunque todo el mundo sufrirá los impactos, los más vulnerables
serán los más afectados.
n Esto implica importantes inversiones en los sectores más vulnerables
(agua, salud, agricultura, etc.) para evitar o reducir los impactos del cambio
climático.
n Sin políticas públicas, los grupos más vulnerables (es decir, los ciudadanos
más pobres) y en el plano internacional, los países más pobres y más
vulnerables corren el riesgo de sufrir más por su incapacidad para
adaptarse ya que sus recursos financieros y por lo tanto su capacidad de
inversión en tecnologías resistentes al cambio climático, son limitadas.
n Las políticas de adaptación pueden proporcionar beneficios sociales y
económicos.
34
Unidad 4: La Economía del Cambio Climático
Unidad 4: LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
MODULO
Existen dos “opciones” frente al cambio climático:
La primera, pasar a la acción. Esto implica inversión en tecnologías apropiadas, cambios de

comportamiento para reducir la huella climática de los seres humanos, y la preparación de las
sociedades para los impactos inevitables del cambio climático.
La segunda opción es no actuar y permanecer en el llamado “escenario de continuidad”

(business-as-usual). Es decir, mantener (o aumentar aún más) los volúmenes actuales de
consumo y producción de energía, y las fuentes actuales de energía, y dejar que los individuos
se adapten por sí mismos a los abruptos cambios climatológicos.
1
Ambas opciones tienen un costo, tanto financiero como social y humano. En esta unidad se
analiza el costo de la acción y de la inacción, y se demuestra que el costo de la inacción será
mucho mayor que los costos de una acción temprana, coordinada y responsable.
En el día a día, la “economía” se concibe como fundamento para tomar decisiones políticas
que afectan el empleo y los medios de vida. Muchas veces es utilizada en el sentido monetario,
dejando de lado las consecuencias sociales. Puesto que las decisiones políticas muchas veces
están basadas en la racionalidad económica, los investigadores han comenzado a analizar
las consecuencias del cambio climático con herramientas económicas. Esto ha tenido el
mérito de destacar la importancia del cambio climático en la agenda política. A veces, sin
embargo, los modelos económicos subestiman los costos de los daños debido a que no incluyen
muchos impactos no cuantificables, tales como las consecuencias sociales y porque no captan
plenamente las variadas interacciones entre los diferentes impactos climáticos. Debería
prestarse mucha mayor importancia a la necesidad de modelos económicos alternativos que
puedan garantizar un desarrollo sostenible y justo.
En éste capítulo, resumiremos la información disponible sobre el costo económico del cambio
climático y sus consecuencias.
Actuar tiene un COSTO…

No hay certeza aún del costo real de las políticas responsables orientadas a reducir los efectos
del cambio climático. Sin embargo, se están llevando a cabo estudios para evaluar algunos de
los aspectos financieros que acarrea mantener las emisiones de gases de efecto invernadero
dentro de niveles seguros.
Un estudio realizado por la CMNUCC en 2007, estima las inversiones necesarias en 2030 para
un regreso al escenario de los niveles actuales de las emisiones globales de GEI. Esto engloba
políticas de mitigación y adaptación.
n Paralas medidas de mitigación será necesario una inversión adicional y flujos financieros
de entre 200 – 210 mil millones en 2030.
35
n Para 2030, la adaptación necesitará flujos financieros e inversiones adicionales equivalentes

a varias decenas de miles de millones de dólares.
Cuadro 1.14. ¿Cuánto costarán las acciones para combatir el cambio

climático?
Flujos financieros e inversiones adicionales en 2030
Mitigación
Mundial
Sectores (miles de millones
de dólares)
Agricultura 35
Construcción 51
Energía ID&D 35-45
Infraestructura de suministro (-) 67
de energía
Silvicultura 21
Industria 36
Transporte 88
Residuos 0.9
Mundial: USD 200.000–210.000 millones (0,92% de la
inversión global y 0,26% del PBI mundial proyectados para
2030)
Países en desarrollo: USD 76.000-77.000 millones (0,86%

de la inversión y 0,29% del PBI proyectados para 2030)
Adaptación en sectores seleccionados

Mundial (miles Participación de
Sectores de millones de países en desarrollo
dólares)
Agricultura, silvicultura 14 50%
y pesca
Zonas costeras 11 40%
Salud humana 5 100%
Infraestructura 8-130 25%
Suministro de agua 11 80%
Mundial: Las necesidades identificadas en este estudio corresponden
a 0,2%–0,8% del total de las inversiones, o 0,06%-0,21 % del PBI
proyectado para 2030.
Países en desarrollo: USD 28.000 a 67.000 millones en 2030.

Fuente: CMNUCC (2007)
Aunque estos números solo consideran las necesidades de inversión y no incluyen el costo que
será asumido por los individuos (como la renovación de electrodomésticos o la instalación de
materiales aislantes en los hogares), son válidos como indicativos y son útiles para identificar
el costo de las inversiones sectoriales necesarias para mitigar y adaptarse al cambio climático.
Sin embargo, hay que tomarlos como indicativos.
36
Unidad 4: La Economía del Cambio Climático
Las inversiones estimadas y los flujos financieros necesarios en el año 2030 son
grandes en términos absolutos, pero pequeños en relación a la estimación del
MODULO
PIB mundial (0,3 a 0,5%) y la inversión global (1,1 a 1,7%) en 2030.
Todos estos cambios tendrán consecuencias en el empleo, que se desarrollarán más adelante
en el módulo 2.
Otros estudios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
señalan que las inversiones y flujos financieros necesarios para la adaptación probablemente
lleguen a decenas de miles de millones de dólares por año durante varias décadas a partir del
momento actual. Sin embargo, la investigación actual sobre los costos de adaptación a nivel
mundial es preliminar. Las principales lagunas de la investigación incluyen los beneficios
1
no monetarios de la adaptación (en el empleo, por ejemplo), los vínculos entre la adaptación
y mitigación, efectos intersectoriales y efectos económicos más amplios y los límites de la
adaptación. Asimismo, es extremadamente difícil considerar la vulnerabilidad y los efectos
distributivos en una escala global29.
La inacción será mucho más cara que la acción

Mantener, para 2030, las emisiones de gases de efecto invernadero en los niveles actuales es un
primer paso hacia la obtención de reducciones mayores para 2050, y puede implicar enormes
inversiones. Sin embargo, varios estudios recientes han advertido sobre el riesgo de la inacción
frente al cambio climático. En esta sección, se analizará cómo los costos ambientales, económicos
y para la salud pueden ser aún más altos en un escenario de cambio climático fuera de control.
En su informe, Stern afirma que si no se actúa “El nivel de 550 ppm de CO2 podría llegar tan
temprano como en el 2035. En este nivel, hay al menos una oportunidad del 77% - y quizás de hasta
un 99% dependiendo del modelo climático utilizado – de un aumento de la temperatura media
global en 2ºC”30. Por lo que debemos centrarnos en evitar problemas más graves asociados con el
aumento aún mayor en la temperatura”. Basándose en estas proyecciones, y tomando en cuenta el
riesgo de cambios climáticos abruptos y a gran escala, el estudio calcula una pérdida de entre 5% y
10% del Producto Bruto Interno (PBI), y costos superiores a 10% en los países pobres.
Estos cálculos no incluyen algunos elementos que probablemente agravarán las

consecuencias de la inacción. Stern estima que el costo total de la inacción puede
incluir una reducción de 20% en el consumo per cápita respecto del actual.
n Los impactos sociales no pueden ser evaluados en términos monetarios.

El Informe Stern señala también que el cambio climático provocará un conjunto de impactos,
en particular sobre el medio ambiente y la salud, a los que no se les puede asignar un valor
monetario preciso y son, por lo tanto, difíciles de incluir en los cálculos de costos. Estos son
los llamados impactos “no comerciales”, y el informe Stern estima que si fuesen incluidos
podrían elevar el costo total de 5% a 11% del PBI. Otro motivo de preocupación es que estos
impactos no comerciales no incluyen los impactos sociales y políticos, que tampoco pueden ser
medidos en términos monetarios.
37
Para finalizar, es importante recordar que los costos relacionados con el cambio climático afectarán
las decisiones de inversión, el empleo y la productividad, e incluso la estabilidad política y social.
Las consecuencias negativas de estos cambios sólo podrán ser reducidas si se implementan políticas
de adaptación adecuadas.
n Las regiones más pobres del mundo sufrirán el peso del cambio climático de manera
desproporcionada
En todos los escenarios analizados, África, Medio Oriente, India y el Sudeste Asiático son los
que sufrirán los impactos más fuertes. En estas regiones, una reducción de 20% en el consumo
per cápita producirá crisis sociales y económicas aún más profundas. Por lo tanto, se les debe
prestarse especial atención, en las políticas implementadas.
Entre las dos opciones disponibles ante el cambio climático, la única opción
responsable es la de enfrentarlo. Esto se debe a que las consecuencias del cambio
climático sin control podrían exceder en mucho las peores predicciones, y es poco
sensato optar por pagar altos costos cuando existen opciones para reducir los
impactos a menor costo.
n La inacción no sólo tendrá un impacto sobre la producción, sino también sobre el bienestar
Según el Informe Stern, el cambo climático reducirá el bienestar mundial promedio al
equivalente de una reducción permanente del consumo per cápita de por lo menos 5%. Esta
cifra, por las razones que hemos mencionado, podría llegar a 20% si se calculan los impactos
no comerciales (sociales y políticos).
¿Por qué, entonces, cuando la acción se presenta como la única opción evidente, la humanidad
parece no reaccionar para revertir el rumbo? El cambio climático es un problema mundial
que requiere solidaridad y respuestas mundiales. Si bien se han dado algunos pasos iniciales,
basados en un enfoque multilateral, para abordar estos problemas, otras políticas egoístas
basadas en una perspectiva limitada y de corto plazo han obstaculizado el desarrollo y avance
hacia mayores compromisos. Esta es, precisamente, la razón por la cual es tan importante que
todas las partes interesadas, incluyendo a los trabajadores y sus organizaciones, comprendan
qué es lo que se puede hacer para ayudar a enfrentar este desafío.
n La lucha contra el cambio climático supondría un costo de, por lo

menos el 1% del PIB mundial por año para el año 203031
n Si no actuamos de inmediato, los impactos en nuestras vidas serán
mucho más grandes y consecuentemente, los costos serán mucho
más altos (pérdida del 5-10% en el PIB mundial).
n Para las regiones más vulnerables, podría significar una reducción
de hasta un 20% en el consumo por cápita, lo que sin duda llevará
a estas regiones a una crisis social y económica aún más profunda.
38
Unidad 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático
Unidad 5: GOBERNANZA INTERNACIONAL

DEL CAMBIO CLIMÁTICO
MODULO
“Un problema de gobernanza mundial”, “el mayor fracaso del mercado”, “un desafío para
la humanidad”: estas son solo algunas de las consignas utilizadas para describir el cambio
climático. Todos ellos destacan que es un problema colectivo que requiere de una solución
colectiva. ¿Cómo abordar un problema cuyos efectos no son sufridos equitativamente por
aquellos que los causaron? ¿Cómo introducir la solidaridad en el campo internacional, donde
la realpolitik es la norma dominante? ¿Cómo acordar una política común entre todos para las
generaciones futuras de ambas partes?
1
La comunidad internacional reacciona
Las pruebas científicas y la consciencia de la sociedad sobre el cambio climático han crecido mucho
durante la década de los ochenta; sin embargo, no fue sino hasta 1992, en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de Janeiro, que los gobiernos del
mundo adoptaron el primer instrumento internacional para enfrentar el problema: la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor en 1994.
n La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC):
sus objetivos, su importancia.
La Convención es la primera tentativa internacional para abordar el cambio climático. Tal
como lo indica su título, la Convención establece un marco, para hacer frente a un problema de
carácter global, que requiere políticas mundiales concertadas; y que establece unos objetivos,
principios e instrumentos a la vez dúctiles y efectivos para alcanzar tales políticas.
El objetivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climático se

recoge en su artículo 2, que establece:
El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte
la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes
de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se
vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
n Los gobiernos firmantes de todo el mundo reconocen que el sistema climático es un

recurso compartido (hasta Septiembre de 2011, la convención había sido firmado por
195 Partes; 194 Estados y la Unión Europea)
n Asumen que su estabilidad puede ser afectada por las emisiones, industriales o de otras
fuentes, de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero;
n Se comprometen a estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en un nivel
que evite interferencias peligrosas en el sistema climático, que permita a los ecosistemas
adaptarse naturalmente al cambio climático, asegure que la producción de alimentos no se
vea amenazada, y permita el desarrollo económico para avanzar de manera sostenible.
39
Todo el trabajo previo de las negociaciones internacionales sobre cambio climático ha sido
determinar cuál es el nivel de estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero que garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el sistema climático
y que permita que los ecosistemas se puedan adaptar, garantizando al mismo tiempo, la
producción de alimentos y el desarrollo sostenible; dentro de qué plazos habrá que reducir las
emisiones a fin de no superar ese nivel; y quién y cómo tendría que hacerlo.
En cuanto a la cuestión sobre el quién y el cómo, los gobiernos aceptaron negociar con un
objetivo común pero de manera diferenciada: los países se comprometieron de acuerdo con
su grado de responsabilidad con las causas del cambio climático. Por lo tanto, los países
industrializados se comprometieron a reducir sus emisiones, en tanto que los países en
desarrollo se comprometieron a adoptar vías de desarrollo sostenibles. Este es el principio de
“responsabilidades comunes pero diferenciadas”.
n Responsabilidades comunes pero diferenciadas:

Para saber cuál es la responsabilidad que cada país ha tenido en la dimensión global del
problema, es decir su contribución a la emisión de los gases de efecto invernadero, nos
encontramos diferentes listas y tablas:
n Dependiendo los gases que tengan en cuenta: nos encontramos tablas y rankings de
países según su emisión de sólo CO2 (el gas más frecuente) y otros listados en los
que se cuentan también otros gases de efecto invernadero (comparar en el cuadro
columnas 2 y 3).
n D ependiendo de si tenemos en cuenta la emisión de CO 2 provocada por la
deforestación o no (comparar en el cuadro columnas 2 y 3).
n D ependiendo del período de tiempo que engloben: nos encontraremos datos
que tienen en cuenta las emisiones totales actuales y otras que tienen en cuenta
las emisiones históricas, que se han producido, por ejemplo, desde la revolución
industrial (comparar en el cuadro columnas 2 y 4).
n Dependiendo si cuentan las emisiones globales de un país o si dividimos éstas por la
población del mismo, el número de personas que habitan ese país, lo que se llama per
cápita (comparar en el cuadro columnas 1 y 2, por ejemplo).
El lugar de los países en estas listas como vemos varía, según contabilicemos emisiones de un
modo u otro. Es importante saber qué y como se está contabilizando.
40
1 2 3 4
SOLO LAS EMISIONES TODAS LAS EMISIONES
EMISIONES HISTO-
EMISIONES PER CAPITA DE CO2 (% del total de DE GASES DE EFECTO
RICAS DE CO2
MODULO
emisiones) INVERNADERO
Incluye los combusti- Emisiones de CO2
No incluye el uso del
MT. No incluye el uso del suelo bles del transporte y emissions entre
suelo
uso del suelo 1850-2002
1. Catar: 40,12 MT 1. China: 23,33% 1. China: 16.4% 1. EEUU: 29,3%
2. Emiratos Arabes Unidos: 31,97 MT 2. EEUU: 8,11% 2. EEUU: 15.7% 2. Rusia: 8,1%
3. Trinidad y Tobago: 30,00 MT 3. India; 5,78% 3. Brasil: 6.5% 3. China: 7,6%
4. Kuwait: 28,88 MT 4. Rusia: 5,67% 4. Indonesia: 4.6% 4. Alemania: 7,3%
5.Bahrein: 28,86 MT 5. Japón: 4,01% 5. Rusia: 4.6% 5. Reino Unido: 6,3%
6. Antillas Holandesas: 25,10 MT 6. Alemanía: 2,61% 6. India: 4.2% 6. Japón: 4,1%
1
7. Brunei Darussalam: 20,30 MT 7. Canada: 1,80% 7. Japón: 3.1% 7. Francia: 2.9%
8. Luxemburgo: 20,10 MT 8. Iran: 1,79% 8. Alemanía: 2.3% 8. India: 2.2%
9. Australia: 17,87 MT 9. Reino Unido: 1,73% 9. Canada: 1.8% 9. Ucrania: 2.2%
10. Gibraltar: 17,26 MT 10. Corea del Sur: 1,69% 10. Méjico: 1.6% 10. Canada: 2,1%
Fuente. IEA 2011 Fuente: CDIA 2008 Fuente: WRI 2005 Fuente: WRI 2005
Información Adicional:
La Unión Europea en su conjunto estaría en el puesto número 3 en total de emisiones de CO2 y
se ubicaría en el puesto 2 en las emisiones históricas de CO2 (columna 4)32
En 2011, China es el mayor emisor, pero sin embargo ocupa un puesto mucho más bajo en emisiones
por persona. Un ciudadano chino emite 5.5 toneladas de CO2 per cápita. Estados Unidos es el
segundo mayor emisor, pero se ubica en el puesto número 11 en emisiones per cápita. Un ciudadano
estadounidense emite 16.9 toneladas de CO2 per cápita (más de 3 veces al chino).
Chad, Mali y Burundi se encuentran cercanas de 0 en emisiones de CO2 per cápita.

n “Anexo I” o “No incluidos en el Anexo I”
En general, las discusiones sobre el cambio climático se refieren a los países del “Anexo I” o
los “No incluidos en el Anexo I”. Esta es la agrupación de países definida por la Convención
para clasificarlos según sus responsabilidades frente a las concentraciones de gases de efecto
invernadero actuales. Los del Anexo I son los países industrializados listados en el Anexo I de
la Convención, mientras que los países no incluidos en el Anexo I son el resto de los países en
desarrollo. Hay un tercer grupo de países: los países menos avanzados (LCDs, por su sigla en
inglés), que son considerados de manera especial por su limitada capacidad de responder al
cambio climático y adaptarse a sus efectos adversos.
n COP, SBSTA, SBI

Estas siglas, en inglés, designan a los órganos de gobierno de la Convención:
1. Conferencia de las Partes (COP): cada año, todos los gobiernos que son parte de la
Convención se reúnen para adoptar decisiones y avanzar en el desarrollo de la Convención.
41
2. Junto con la COP, se reúnen también el Órgano Subsidiario para el Asesoramiento

Científico y Técnico (SBSTA), para asesorar a la COP en materia de ciencia y tecnología,
y el Órgano Subsidiario para la Implementación (SBI), que ayuda a evaluar y revisar la
implementación de la Convención.
Lista de todas las COPS

COP 1 BERLIN 1995
COP 2 GINEBRA 1996
COP 3 KYOTO 1997
COP 4 BUENOS AIRES 1998
COP 5 BONN 1999
COP 6 LA HAYA 2000
COP 6 bis BONN 2000
COP 7 MARRAKECH 2001
COP 8 NUEVA DELHI 2002
COP 9 MILAN 2003
COP 10 BUENOS AIRES 2004
COP 11/MOP1 MONTREAL 2005
COP 12/MOP2 NAIROBI 2006
COP 13/MOP3 BALI 2007
COP 14/MOP4 POZNAN 2008
COP 15/MOP5 Copenhague 2009
COP 16/ MOP6 CANCUN 2010
COP 17/ MOP7 DURBAN 2011
para poner la Convención en movimiento: el Protocolo de

Kioto y sus instrumentos
Uno de los hitos más importantes en este camino tuvo lugar en Kioto, en 1997, cuando la
Conferencia de las Partes llegó a un acuerdo sobre metas específicas de reducción para los
países del Anexo I (véase la tabla que sigue). El Protocolo de Kioto tiene como objetivo, para
el primer período de compromiso (2008-2012), reducir por lo menos en 5% las emisiones de
gases de efecto invernadero respecto de las emisiones de 1990.
42
Cuadro 1.15. Países con metas de emisión en el Protocolo de Kioto
MODULO
PAÍS META
(1990 - 2008/2012)
EU-15, Bulgaria, República Checa, Estonia, Latvia, -8%
Liechtenstein, Lituania, Mónaco, Rumania, Esllova-
quia, Eslovenia, Suiza
EEUU -7%
Canada -6%
Hungria -6%
Japón -6%
Polonia -6%
1
Croacia -5%
Nueva Zelanda 0%
Federación Rusa 0%
Ucrania 0%
Noruega +1%
Australia +8%
Islandia +10%
190 partes han ratificado el protocolo de Kioto. Ha estado en vigor desde 2005. Los
Estados Unidos decidieron no ratificar el Protocolo de Kioto.
Fuente: : CMNUCC (2011)
Cuadro 1.16. Resultados esperados de los países con metas de emisiones

bajo el Protocolo de Kioto
país Resultado estimado
UE-15, Bulgaria, República Checa, Estonia, Letonia, -7.3%

Liechtenstein, Lituania, Monaco, Rumania, Eslova- +25.1%
quia, Eslovenia, Suiza
Canada +26.6%
Hungria -31.8%
Japón +6.5%
Polonia -31.2%
Croacia -5.4%
Nueva Zelanda +21.3%
Federación Rusa -32%
Ucrania -55.3%
Noruega +10.3%
Australia +25.1%
Islandia -5%
Fuente: Sustainlabour (2008)
43
n¿Cómo funciona el Protocolo?

Los compromisos establecidos en el Protocolo varían de un país a otro. La meta global de 5%
para los países desarrollados será alcanzada por medio de reducciones (respecto de los niveles
de 1990) de 8% para la Unión Europea de los 15 (UE-15), Suiza y la mayoría de los países de
Europa Central y Oriental; 7% para los Estados Unidos (a pesar de que nunca ha ratificado el
Protocolo); y 6% para Canadá, Hungría, Japón y Polonia.
Nueva Zelanda, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, en tanto Noruega puede
aumentarlas en 1%, e Islandia en 10%. La Unión Europea ha llegado a un acuerdo interno para
alcanzar el 8% de reducción establecido, distribuyendo diferentes porcentajes para cada uno de
los países miembros. Estas metas varían desde una reducción de 28% para Luxemburgo y 21%
para Dinamarca y Alemania, hasta un incremento potencial de 25% para Grecia y 27% para
Portugal. Los 10 estados que ingresaron en la UE en 2004 tienen objetivos que varían entre el
6 y 8 por ciento de reducción.
n El Protocolo de Kioto contempla objetivos de reducción de emisiones desde 2008

hasta 2012.
n Su objetivo es la reducción del 5 por ciento de los gases de efecto invernadero en
comparación con los niveles de 1990.
n Estados Unidos, el mayor emisor en el momento de su negociación, nunca lo ha
ratificado.
n¿Qué son los mecanismos de flexibilidad?

Si bien los países deben, básicamente, reducir sus emisiones, modificando la intensidad
energética de sus economías, el Protocolo de Kioto ofrece 3 mecanismos de flexibilidad
para ayudar a que los países pueden alcanzar las metas establecidas.
n Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Un país desarrollado invierte en un proyecto

para la reducción de emisiones en un país en desarrollo. Es una estrategia que beneficia
a ambas partes: el primer país cuenta la reducción de emisiones como si hubiese sido
realizada en su propio territorio; y el país en desarrollo recibe tecnologías “limpias” que
favorecerán su desarrollo sostenible.
n Aplicación Conjunta (AC): Un país desarrollado recibe “unidades de reducción de
emisiones” cuando ayuda a financiar proyectos que reducen emisiones netas de gases
de efecto invernadero en otro país desarrollado (en la práctica, el Estado receptor es a
menudo una “economía en transición”)33
n Comercio de Emisiones: Los países desarrollados con compromisos de reducción
pueden comprar y vender emisiones entre sí. Las compañías que hayan recibido derechos
de emisión podrán vender aquellos que no hayan utilizado por haber reducido sus
emisiones, o podrán comprar derechos de emisión al precio de mercado si es que no han
logrado la reducción establecida.
¿que ES LO QUE está en juego?

En 2007 el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC tuvo un impacto importante en las negociaciones
44
internacionales. El informe concluyó que para evitar un incremento de temperatura media del
planeta superior a 2º C y el cambio climático catastrófico que tal aumento conllevaría, seria necesario
disminuir globalmente las emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 a niveles muy por
MODULO
debajo de los actuales, más de un 50%, lo que significará reducciones de más del 80% para los
países desarrollados, con respecto a niveles de 1990. Entre los objetivos a medio plazo el IPCC sitúa
el escenario que mejor garantiza dicho objetivo es el de alcanzar en 2020 una reducción por parte
de los países desarrollados de un 25 a 40% en relación a 1990 y una concentración de emisiones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera que no supere las 450 ppm o partes por millón.
Estas conclusiones también tenían que quedar reflejadas en los acuerdos intergubernamentales.
Hay que tener en cuenta que el Protocolo de Kioto estableció el compromiso de la Comunidad
Internacional a una reducción general del 5%, por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafío:
tiene que comprometerse a nuevos y más ambiciosos objetivos de reducción de emisiones para el
1
período posterior a 2012.
Por esta razón, las negociaciones iniciadas en la COP en Bali, se abrieron en dos procesos que
podían acabar siendo convergentes y que obedecían a los 2 acuerdos multilaterales en vigor: la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (adoptada en 1992 y ratificada
en 1994 por todos los países, Estados Unidos incluido) y el Protocolo de Kioto (acuerdo vinculante
adoptado en 1997 y ratificado en 2005, pero sin ratificar por EEUU).Tanto la Convención como el
Protocolo de Kioto contemplan su correspondiente revisión y desarrollo, esto es lo que da amparo a
dos procesos abiertos: Un diálogo de la Convención sobre la Cooperación a Largo Plazo para hacer
frente al cambo climático mediante una mejor aplicación de la Convención, el Grupo de Trabajo
Ad hoc para una Acción Cooperativa a Largo Plazo, conocido como AWG-LCA por sus siglas en
inglés; y las negociaciones bajo el protocolo que se desarrollan en el Grupo de Trabajo Ad hoc sobre
los nuevos compromisos de los países Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto, conocido como
AWG-KP por sus siglas en inglés. El AWG-LCA contaba con un mandato de dos años, hasta
diciembre de 2009, es decir hasta la Cumbre de Copenhague, para alcanzar un acuerdo global
y exhaustivo en la lucha contra el cambio climático.
Posición sindical en la cumbre de Bali

“El reto más importante ante el que se encuentra la comunidad internacional es
asegurar un nuevo Protocolo de Kioto post-2012. Como sindicatos, confiamos en que
Bali marcará el principio de un nuevo y más ambicioso proceso de cambio social, en
el que nuestro corazón y mente colectivos se impongan como deber salvar nuestro
planeta desde la sostenibilidad y el respeto mutuo. El Consejo General de la CSI en el
mes de junio de 2007 hizo un llamamiento a este respecto ante la urgente necesidad
de abordar el cambio climático como una prioridad para el nuevo internacionalismo
sindical. Los sindicatos creen que el nuevo acuerdo debe limitar la media mundial del
aumento de temperatura a no más de 2°C, estableciendo una vía segura y sostenible
para la reducción global de las emisiones. En línea con este objetivo fundamental, los
sindicatos instan a los Gobiernos en la CMNUCC de Bali a seguir el escenario del IPCC,
para mantener el aumento global de la temperatura dentro de los 2°C y reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero un 85% para 2050.
45
n La Cumbre De Copenhague
En cuanto a los elementos sustantivos del resultado de Copenhague y pese a un nivel histórico
de movilización política y de la población, es justo decir que la conferencia no cumplió con el
establecimiento de un marco legalmente vinculante para abordar el cambio climático en el marco
post-2012, o un objetivo políticamente ambicioso para la acción climática. La conferencia acordó
renovar los mandatos de los dos grupos de trabajo sobre el marco post-2012 (AWG-LCA y AWG-
KP). El “Acuerdo de Copenhague” distribuido al final de la Conferencia que sólo fue elaborado
pero no aprobado como un documento de CMNUCC y por lo tanto carece de estatus oficial.
Comunicado de prensa de la CSI después de Copenhague

La CSI ha expresado su consternación ante los resultados de la Cumbre de
Copenhague sobre Cambio Climático, dado que los gobiernos no han conseguido
alcanzar un acuerdo vinculante para llevar a cabo acciones decisivas que permitan
evitar un cambio climático catastrófico.
“Los líderes mundiales no han logrado superar sus diferencias en Copenhague. En
particular, los compromisos necesarios en lo concerniente a las reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero se han quedado cortos. Los gobiernos
tienen que superar esas diferencias y alcanzar un acuerdo vinculante en 2010, con
carácter de urgencia”, dijo Guy Ryder, Secretario General de la CSI. “La alternativa,
en términos de vidas perdidas así como del enorme costo adicional en el ámbito
económico y del empleo, es impensable.”
Con el asesoramiento científico de la ONU, que muestra claramente las
consecuencias que tendrían las acciones inadecuadas, es preciso llegar en 2010
a un acuerdo justo y vinculante que establezca unos objetivos de gran alcance
para las reducciones de las emisiones por parte de los países industrializados, en
combinación con acciones ambiciosas y verificables en los países en desarrollo.
Las promesas de los países industrializados de proporcionar asistencia para las
medidas de adaptación y mitigación en los países en desarrollo también deben
satisfacer por lo menos el nivel mínimo estimado por la ONU.
46
Más de 400 sindicalistas participaron en actividades relacionadas con la 15ª Conferencia de

las Partes de la CMNUCC, celebrada del 7 al 18 de diciembre de 2009 en Copenhague. Algunos
MODULO
puntos clave de su posición:
Es hora de abordar el cambio climático

Reafirmamos el compromiso del movimiento sindical mundial para alcanzar un acuerdo que
limite el aumento de la temperatura global a no más de 2ºC.
En consonancia con este objetivo fundamental, los sindicatos instan a los gobiernos en la
CMNUCC en Copenhague, a seguir el escenario del IPCC para la reducción de los gases de efecto
invernadero (GEI) para reducir los niveles de 1990 en un 85% para el año 2050 y hacen hincapié
en la necesidad de metas intermedias para alcanzarlo, incluyendo una reducción correspondiente
de al menos 25%-40% para los países desarrollados para el año 2020 sobre los niveles de 1990.
1
Es hora de esperanza, de empleos verdes y decentes, de una transición justa
La gran transformación que se necesita para cambiar nuestra sociedad intensiva en el uso de
carbono, nos brinda la oportunidad de crear empleos verdes y decentes, transformar y mejorar
los empleos tradicionales e incluir democracia y justicia social en el proceso de toma de
decisiones medioambientales. La transformación debe ser un proceso inclusivo, acompañado
de un pacto social – un pacto para una transición global y justa.
Una economía con baja emisión de carbono, un conductor hacia empleos más verdes.
Mientras que la protección del empleo ha sido a veces citada como una razón para reducir
emisiones de GEI, la evidencia disponible indica que la mitigación del cambio climático
tiene efectos positivos en el empleo neto. Los sindicatos consideran que el cambio climático
representa una oportunidad potencialmente positiva para la creación de empleos sobre la
base de una sociedad sostenible y justa.
Es fundamental institucionalizar el diálogo, la participación y la sensibilización. Es el momento

para que los gobiernos en la CMNUCC promuevan la toma democrática de decisiones a nivel
nacional y que demuestren claramente el apoyo a medidas de acompañamiento para garantizar
que los trabajadores y las comunidades no se vean perjudicadas por una nueva economía, y para
garantizar una distribución justa de los costos asociados a este esfuerzo colectivo.
Es hora de cerrar la brecha de adaptación

Los sindicatos creemos que es necesario que surja una nueva forma de producción que sea
justa en términos sociales y, a la vez, no afecte el clima. Los países en desarrollo tienen que
encaminarse hacia modelos sostenibles de producción y al mismo tiempo ofrecer un acceso
adecuado a la energía. Se deben estudiar las sinergias que existen entre la creación de empleo
decente y las políticas de adaptación, ya que un ingreso sostenible reduce la vulnerabilidad.
Es hora de hacer que las inversiones y la tecnología funcionen para todos

Transformar nuestras economías actuales en sociedades sostenibles reducirá la dependencia
energética, protegerá los recursos naturales y proporcionará medios de vida decentes a los
trabajadores y trabajadoras de todo el mundo. Las inversiones sostenibles sustanciales y la
regulación financiera puede ser una fuente de creación de empleo de calidad, de cohesión
social y de crecimiento.
Sindicatos y cambio climático. Equidad, justicia y solidaridad contra el cambio climático.

Declaración de la CSI en la COP15 de Copenhague.
47
n Mas alla de Copenhague

El resultado de la cumbre de Copenhague en 2009 demostró no sólo cuan grande es el desafío,
sino también lo preocupada que está la población en general. La comunidad internacional tiene
que ponerse de acuerdo sobre un marco post-2012, ya sea similar o no al Protocolo de Kioto, pero
con compromisos vinculantes y ambiciosos para los países industrializados, no sólo para mitigar
el cambio climático sino también para financiar la adaptación en el mundo menos desarrollado.
Los debates en Durban en diciembre de 2011, principalmente se centran en estas dos cuestiones,
aunque la perspectiva de un acuerdo jurídicamente vinculante y ambicioso es muy baja.
Cancún entregó un resultado que por primera vez en el proceso de la CMNUCC confirma
el compromiso con los derechos de los trabajadores, transición justa y trabajo decente, pero
deja un largo camino por recorrer para que la ONU acuerde un marco que pueda salvar a los
trabajadores y comunidades de los impactos negativos del cambio climático. Sin embargo,
todavía hay cuestiones en torno a falta de distinción entre las economías emergentes y otros
países en desarrollo. Discusiones sobre cómo involucrar a estas economías intensivas en energía
y economías en crecimiento, de manera que no pongan en peligro su desarrollo y garantizar su
apoyo para compromisos de estabilizar las emisiones globales, traerán nuevos acuerdos.
Es probable que también se discuta acerca del cambio climático en la próxima Conferencia
sobre desarrollo sostenible (Rio+20) que tendrá lugar en Río de Janeiro en junio de 2012.
n¿Cuáles son las responsabilidades de los gobiernos en el ámbito nacional?

El momento en que los compromisos internacionales son implementados a nivel nacional es
particularmente importante. Los gobiernos tienen la responsabilidad de adaptar sus compromisos
internacionales a su realidad nacional, sin perder de vista el objetivo global de los acuerdos
internacionales. En este caso: la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Los gobiernos deben utilizar todas las opciones disponibles para reducir las emisiones en sus países,
en la medida en que sus capacidades y la realidad nacional se lo permitan.
Para ello, deben involucrar a sus sociedades para extender el compromiso asumido a nivel
internacional a todos los ciudadanos y ciudadanas, que son actores esenciales para alcanzar la
reducción de las emisiones, y que son quienes sufrirán los efectos del cambio climático.
Para implementar exitosamente la Convención Marco son fundamentales las políticas democráticas
para la mitigación y adaptación al cambio climático.
La equidad es otro elemento esencial, dado que el cambio climático golpeará más duramente
aquellos que ya viven en condiciones sociales y económicas de vulnerabilidad. El papel de los
gobiernos es asegurar que estas personas puedan hacer frente a los impactos, fortaleciéndolos con
los conocimientos, tecnología y recursos necesarios para que sean protagonistas activos, y no sujetos
pasivos enfrentados a un problema inconmensurable e inevitable.
48
MODULO
n El cambio climático es un problema global y por lo tanto
necesita una respuesta global.
n La convención Marco de las naciones unidas sobre cambio
climático (CMNUCC) fue el primer paso dado por la
comunidad internacional para luchar contra el cambio
climático. Desde entonces y hasta la última revisión de este
manual, se han celebrado 16 cumbres.
n El objetivo de estas negociaciones internacionales ha
sido la de determinar cuál es el nivel de estabilización de
las concentraciones de gases de efecto invernadero, que
garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el
1
sistema climático, de acuerdo con los plazos en los que se
deben reducir las emisiones a fin de no superar ese nivel; y
quién y cómo tendrá que hacerse.
n El primer acuerdo de implementación, el Protocolo de Kioto,
establece metas concretas y vinculantes para que los países
industrializados reduzcan sus emisiones de GEI en el período
2008-2012.
n El Protocolo de Kioto estableció el compromiso de la
comunidad internacional a una reducción general del 5%,
por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafío: tiene que
comprometerse a nuevos y más ambiciosos objetivos de
reducción de emisiones para el período post-2012.
49
NOTAS AL FINAL
1. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Fourth Assessment Report (AR4) [online]. Available from: http://www.
ipcc.ch/ [Accessed 28th January 2011]
2. United Kingdom Climate Impacts Programme (UKCIP). What is climate change? [online]. Available from: http://www.ukcip.org.uk/
essentials/what-is-climate-change/ [Accessed 1st August 2011].
3. UNESCO/UNEP (2011). Climate Change Starter´s Guidebook. [online]. Available from: http://unesdoc.unesco.org/
images/0021/002111/211136e.pdf
6. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Fourth Assessment Report – Glossary (AR4) [online]. Available from:
http://www.ipcc.ch/ [Accessed 28th January 2011]
7. National Aeronautics and Space Administration (NASA). (2011). NASA Research Finds 2010 Tied for Warmest Year on Record [online].
Available from: http://www.giss.nasa.gov/research/news/20110112 [Accessed 27th January 2011].
8. National Aeronautics and Space Administration (NASA). (2007). If we immediately stopped emitting greenhouse gases, would global
warming stop? [online]. Available from: http://earthobservatory.nasa.gov/blogs/climateqa/would-gw-stop-with-greenhouse-gases
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9. United National Environmental Programme (UNEP) (2009) Climate Change Science Compendium [online]. Available from: http://www.
unep.org/compendium2009/
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16. Stern, N. (2006) Stern Review on the economics of climate change [online]. Available from: http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_
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17. Huntington, H.G. (2005). US carbon emissions, technological progress and economic growth since 1870 International Journal of Global
Energy Issues 23 (4), 292 – 306.
18. International Energy Agency (IEA). (2011). Prospect of limiting the global increase in temperature to 2ºC is getting bleaker [online]
Available from: http://www.iea.org/index_info.asp?id=1959 [Accessed 9th September 2011]
20. La captura y almacenamiento se refiere a la captura del dióxido de carbono (CO2) a partir de Fuentes de emisión de gran tamaño como
las centrales eléctricas de combustibles fósiles y su almacenamiento en lugares subterráneos para que no penetren en la atmósfera.
Disponible en: http://en.wikipedia.org/wiki/Point_source_pollution [visitado el 28 de enero de 2011]
50
21. International Energy Agency (IEA). (2006). World Energy Outlook. [online]. Available from; http://www.iea.org/textbase/nppdf/
free/2006/weo2006.pdf [Accessed 28th January 2011]
22. GTZ (2007). Transport and Climate Change. Sustainable Transport: A Sourcebook for Policy-makers in Developing Cities. [online].
MODULO
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greenhouse_gas_emissions_2005_chart.pdf [Accessed 28th January 2011]
51
Notes:
52
Notas:
52
MóDULO 2
Las consecuencias del Cambio Climático
en el empleo
53
En el módulo previo se han estudiado los impactos del cambio climático sobre la economía, los
medios de vida y su relación con las dinámicas del desarrollo. En este módulo, se examina de qué
manera el cambio climático, las políticas de mitigación y las que buscan adaptarse a los cambios en
el clima podrían afectar al empleo.
Lamentablemente, al día de hoy, la investigación en estas tres áreas es escasa. Aunque recientemente
las investigaciones se centren en algunos aspectos, sectoriales o regionales, para muchos de ellos, la
información sigue siendo deficiente. Es difícil predecir la forma en que se distribuirán los impactos en
la economía, pero se puede afirmar que, si la economía se ve afectada, esto repercutirá sobre el empleo.
Sin embargo, es posible que no haya consecuencias visibles inmediatas sobre el empleo en su conjunto.
Es más, algunos sectores se verán perjudicados por estos cambios, y otros se beneficiarán.
Este segundo módulo intenta comprender el tipo de impactos que se esperan en el empleo:
n Efectos del Impacto del Cambio climático en el empleo: Estos serán numerosos, y evidentemente
tendrán relación con la magnitud del cambio en sí mismo. El cambio climático tendrá un importante
efecto en las sociedades y por consiguiente, tendrá una dimensión de empleo y laboral. En éste
capítulo, se presenta una tabla con los impactos previstos basados en la información del IPCC.
n Los efectos de las políticas de cambio climático sobre el empleo. Las políticas de mitigación del
cambio climático (es decir, políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero)
y políticas de adaptación (es decir, aquellas que tratan de responder a los impactos del cambio
climático). Para los encargados de formular políticas, el reto es garantizar que las políticas y
medidas relacionadas con el clima al mismo tiempo ofrezcan mejores condiciones de vida para la
sociedad y se traduzcan en más trabajo decente, mejor salud, vivienda y protección social para los
más vulnerables, y que en última instancia, contribuyan a la reducción de la pobreza y al desarrollo
sostenible, asegurando una distribución equitativa en los procesos de desarrollo de bajo carbono.
Es muy importante comprender que si la adaptación o las políticas de mitigación no se implemen-

tan, si las emisiones continúan con la tendencia actual (lo que se conoce en inglés como business as
usual), los impactos del cambio climático en el empleo serán enormes, como lo serán en general en
la vida sobre el planeta Tierra.
• Unidad 1: Sectores donde se puede esperar una pérdida de empleo debido a eventos climáticos
extremos y aumento de la temperatura (la primera tiene mayor relevancia), especialmente en
países en desarrollo.
• Unidad 2: Estrategias de adaptación para prevenir la pérdida de empleo y crear nuevas oportu-
nidades en regiones vulnerables y políticas de diversificación económica.
• Unidad 3: Políticas de mitigación con el fin de crear empleo, optimizar los efectos positivos de
las políticas de mitigación en el empleo (políticas de empleos verdes), y medidas para reducir
la vulnerabilidad y proteger a los trabajadores en ciertos sectores que se verán negativamente
afectados, como los relacionados con los combustibles fósiles u otras industrias o servicios
intensivos en energía.
54
MóDULO
El objetivo del módulo es:
n Brindar información sobre efectos en el empleo, existentes

o potenciales a mediano/largo plazo, del cambio climático.
n Analizar los efectos de las estrategias de lucha contra el
cambio climático –adaptación y mitigación- en el empleo.
Resultados del aprendizaje. Quien complete el

módulo estará familiarizado con:
2
n Los impactos potenciales del cambio climático sobre el
empleo en distintas regiones y sectores estratégicos;
n La necesidad de integrar las cuestiones de empleo en el
diseño de las estrategias de mitigación y adaptación al
cambio climático.
55
Unidad 1: LAS CONSECUENCIAS del Cambio

climático sobre el empleo
Como se mencionó anteriormente, nos enfrentamos a una falta de comprensión y de investigación
disponible en los efectos del cambio climático en el empleo. El cuadro al final de esta unidad
presenta una selección de fenómenos y tendencias, y resume los efectos esperados en tres áreas:
agricultura y ecosistemas, salud humana, y asentamientos humanos y sociedad. Estos cambios
son continuos y está previsto que evolucionen, incluso si se dejaran de emitir gases de efecto
invernadero en la actualidad. Sin embargo, podemos esperar que si grandes cantidades de GEI
continúan siendo liberados a la atmósfera, habrá impactos más fuertes y más perjudiciales para
el medio ambiente, la salud y las actividades económicas. Este cuadro, muestra también la
relación con un factor / variable que es poco comprendido y estudiado: el empleo.
Los impactos se agravarán si no se actúa contra el cambio climático!
La relación entre los impactos del cambio climático y la

variable del empleo
El aumento de la temperatura a corto y medio plazo puede que no cause grandes pérdidas de
empleo, ya que básicamente será progresivo y moderado. En algunos casos podría tener efectos
positivos, por ejemplo, debido al aumento de la producción agrícola en algunas regiones (por
ejemplo, Asia Oriental y Sudoriental). En cambio, es probable que surjan impactos negativos
sobre el empleo a raíz de los eventos climáticos extremos como las sequías, los ciclones y/o
inundaciones. También surgirán como consecuencia de otros efectos de progresión lenta, como
el aumento del nivel del mar.
Una mayor incidencia de las inundaciones también afectará el empleo urbano, en la medida de que
los daños en el transporte, infraestructuras industriales y asentamientos, afectarán la capacidad de
los trabajadores de estar presentes en sus lugares de trabajo o encontrar alternativas cuando los
centros de trabajo cierren. Un ejemplo para ilustrar esto, fue la destrucción de Nueva Orleans (EE.
UU.) por el huracán Katrina, que se tradujo en la pérdida de unos 40.000 puestos de trabajo.
Otro impacto anticipado es el desplazamiento de los centros de trabajo a zonas menos expuestas
al riesgo ambiental (por ej., más alejadas del mar, o en zonas menos propensas a los ciclones).
En el contexto de una economía globalizada, es aún más difícil predecir si estos desplazamientos
se llevarían a cabo dentro del mismo país o si serían transfronterizos.
El empleo rural también se verá afectado por el cambio climático. Debido a una mayor incidencia
de precipitaciones intensas, daños a los cultivos y esto probablemente supondrá que el empleo en
el sector agrícola se vea afectado negativamente, sobre todo puestos de trabajo estacionales tanto
de recolección como de procesamiento de los cultivos. Esto se ejemplifica en la investigación
de Ruiz, que descubrió que el cambio climático y las políticas neoliberales han llevado a una
56
Unidad 1: Las consecuencias del Cambio Climático sobre el empleo
disminución en las oportunidades de empleo agrícola en Chiapas, México que a su vez condujo
a las migraciones masculinas hacia los estados del norte de México y los Estados Unidos1. En las
inundaciones de 2010 en Pakistán, además de la penosa cifra de muertos, se han inundado casi 17
MóDULO
millones de hectáreas de tierras de cultivo y destruido miles de millones de dólares en cosechas
y ganado. Esta destrucción es particularmente notable, en un país donde dos tercios de los 180
millones de personas están en empleos relacionados con la agricultura2.
El cambio climático también se espera que reduzca la productividad de los trabajadores por
un aumento de la mortalidad y morbilidad debido a la reaparición y proliferación de ciertas
enfermedades y por la degradación de las condiciones laborales de los trabajadores que
desarrollan su actividad al aire, tales como trabajadores de la construcción, debido a la subida
de las temperaturas. El incremento de enfermedades relacionadas con las vías respiratorias, o
con el agua o con los alimentos y el riesgo de malnutrición, afectarán negativamente al empleo.
Estos impactos reducirán la productividad de los trabajadores así como la futura incorporación
de trabajadores jóvenes a la fuerza laboral, debido a los daños irreparables de su salud causados
durante su infancia. El aumento de la migración y la mortalidad agravarán aún más los problemas
tales como rotación de los trabajadores y la pérdida de trabajadores cualificados, lo que es
especialmente preocupante puesto que el conocimiento técnico es esencial para la adaptación a
condiciones de trabajo cambiantes.
2
¿cuáles son las regiones más vulnerables a la pérdida de
empleo?
Tal como plantea el primer módulo, si bien todo el planeta será afectado por el cambio climático,
algunas regiones serán afectadas más seriamente que otras. En relación con el impacto sobre el
empleo, hay dos elementos que determinan la vulnerabilidad de un país o una región:
n Los factores físicos: las regiones tropicales, subtropicales, y cercanas a los polos serán las
primeras afectadas por el aumento de la temperatura.
n Los factores socioeconómicos: la participación de las actividades sensibles al clima en la
economía (como la agricultura y la pesca); la capacidad de los asentamientos humanos para resistir
los fenómenos climáticos son elementos clave para comprender la vulnerabilidad de cada país.
A partir de estos elementos y de la información científica, se sabe que África y el Sudeste

Asiático son las regiones más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Tal
como se mencionó en el primer módulo, estas regiones sufrirán tensión hídrica, reducción
del rendimiento agrícola y problemas de alimentación, aumento de las inundaciones, e
intensificación de las enfermedades endémicas.
No significa que otras regiones del planeta no vayan a ser afectadas. Sin embargo, en estos
casos los efectos quizá aparecerán más tarde o serán fuertes pero concentrados en áreas muy
específicas (como podría ser el caso del Caribe). En estos países, estarán particularmente en
riesgo empleos en sectores estratégicos, como la agricultura tropical.
AFRICA
En África, el cambio climático afectará la producción agrícola debido a la mayor tensión
hídrica, la disminución de tierras cultivables y del potencial de rendimiento de las cosechas.
57
El empleo en áreas rurales se verá afectado no solo por la disminución de la producción

agrícola, sino también por los efectos indirectos sobre las economías rurales, entre ellos, las
repercusiones en el sector de procesamiento, en los servicios de transporte privado hacia las
ciudades, y en el comercio que no está relacionado con la agricultura pero depende de los
ingresos de esta actividad (como los pequeños comercios en las comunidades rurales).
Por ejemplo, con un aumento de solo 2° C, algunas áreas de Uganda se tornarían inaptas
para la producción de café, en un país en el que el sector del café es el mayor exportador y
uno de los principales generadores de empleo.3
La pesca, con diez millones de trabajadores, es una de las principales fuentes de empleo en
África. En algunas áreas, una gran proporción de la población depende de ella. Según un
estudio en Tanga, Tanzania, entre el 70% y 80% de los hombres están vinculados con la pesca.
La pesca estacional, ligada a los cardúmenes migratorios generalmente, emplea trabajadores
agrícolas, por lo que ofrecen empleo estacional y contribuyen con la economía de las pequeñas
poblaciones. Este sector se verá afectado por la drástica reducción de recursos debido al aumento
de la temperatura del agua, intensificado por la sobreexplotación pesquera continuada. Los
manglares y los arrecifes de coral también serán afectados, lo que aumentará las consecuencias
adversas sobre el sector pesquero. Si no se toman las medidas adecuadas, que preserven los
recursos y adapten la actividad económica, se pronostica una pérdida de empleo.
La elevación del nivel del mar proyectado en las zonas costeras, donde están localizadas la
mayoría de las capitales africanas, así como un mayor riesgo de inundaciones, afectarán el
empleo urbano y aumentarán los conflictos en transporte e infraestructura, sectores que ya
se encuentran bajo presión debido a la falta de planificación en el proceso de urbanización
y a la deficiencia de servicios públicos.
ASIA
Hasta 60% de los ingresos de los hogares rurales de Asia dependen de su producción
agrícola; el resto proviene de empleos asalariados en el mismo sector. Por lo tanto, un
aumento en la frecuencia de las inundaciones o una reducción en la disponibilidad de agua
dulce afectarán las dos principales fuentes de ingresos de estos hogares. El desarrollo de la
región estará sujeto a una mayor tensión hídrica; se pronostica que, para 2050, serán cerca
de 1.000 millones las personas afectadas.
Las zonas costeras, especialmente los grandes deltas densamente poblados, correrán un alto riesgo
debido al aumento de las inundaciones y a la elevación del nivel del mar, lo que incrementará
a su vez la morbilidad y mortalidad endémica por diarrea o cólera, entre otras enfermedades.
Además, hay que sumar los daños en infraestructura, como carreteras y líneas eléctricas, con sus
consecuencias sobre la actividad económica y la reducción de los ingresos de los trabajadores. En
una tormenta en Karachi, Pakistán, murieron 200 personas, la mayoría trabajadores pobres que
vivían en áreas densamente pobladas con viviendas precarias. Esto ilustra no solo la pérdida de
empleo para los trabajadores, sino también de sus vidas.
58
Unidad 1: Las consecuencias del Cambio Climático sobre el empleo
LATIN AMERICA
En América Latina, el aumento de las temperaturas y la disminución del agua de los suelos en
Amazonia oriental provocará que, para 2050, la sabana sustituya gradualmente a los bosques
MóDULO
tropicales, y que la vegetación del semiárido sea reemplazada por vegetación de áreas áridas.
Ambos son ejemplos de cambios en las áreas tropicales que significan un riesgo significativo
de pérdida de biodiversidad (véase el Módulo 1 para ampliar información).
Una relación obvia entre biodiversidad y empleo se manifiesta a través del turismo. En Guate-
mala, los bosques son una de las principales atracciones turísticas. En 2007, la economía del
sector de viajes y turismo generó 7,2% del PBI y empleó a 257.000 trabajadores (6,3% del total
de empleos). A mediano plazo, estos empleos pueden peligrar si los ambientes naturales no son
protegidos ante al cambio climático.
En las regiones más secas, el cambio climático llevará a la salinización y desertificación de las
tierras agrícolas. Está prevista una reducción del rendimiento de algunos cultivos importantes
y del ganado, con consecuencias negativas para la seguridad alimentaria. La agricultura aún
representa el 17% del empleo total en América Latina y el Caribe. Resulta difícil evaluar el
impacto preciso de estas tendencias de cambio gradual sobre el empleo.
2
En las zonas templadas, se prevé un aumento del rendimiento de la soja. Sin embargo, debido a
la cantidad moderada de mano de obra necesaria en esta actividad, parece improbable que haya
efectos positivos significativos en el empleo.
La elevación del nivel del mar aumentará el riesgo de inundaciones en las áreas bajas. Además,
el aumento de la temperatura de la superficie del mar afectará adversamente a los arrecifes de
coral de Mesoamérica, y generará cambios en la localización de ciertas especies en el Pací-
fico Sudeste. Esta migración de los recursos pesqueros podrá afectar negativamente a más de
60.000 personas que trabajan como pescadores o en los criaderos de peces.
Si bien es posible que los efectos del cambio climático en el empleo parezcan
inevitables, es importante recordar que las elecciones políticas pueden influir,
en particular, por medio de las políticas de mitigación y adaptación.
59
Cuadro 2.1 Algunas consecuencias del cambio climático y ejemplos de los

principales efectos previstos por sector
Ejemplos de los principales efectos previstos por sector
Fenómeno y tendencia
Agricultura, silvicultura y Salud Asentamientos humanos y
ecosistemas sociedad
En la mayoría de las regiones: Au m e n to d e re n d i m i e n to Reducción de mortalidad por Re d u c c i ó n d e d e m a n d a
días y noches fríos más cálidos e n a m b i e n tes m á s f r í o s ; menor exposición al frío. energética para calefacción y
y menos frecuentes; días y disminución del rendimiento aumento de demanda para
noches cálidos más calurosos en ambientes más cálidos; refrigeración; menor calidad
y más frecuentes. aumento de aparición de del aire en ciudades; menor
insectos. probabilidad de colapso del
transporte por nieve o hielo;
efectos sobre el turismo invernal.
Impacto identificable sobre el
empleo. Efectos negativos y/o
positivos.
Aumento en la frecuencia de Reducción del rendimiento en Aumento de mortalidad asociada Reducción de la calidad de
períodos y olas de calor en la las regiones más cálidas por al calor, especialmente para las vida en las áreas cálidas sin
mayoría de las regiones. aumento de temperatura y personas mayores, los enfermos viviendas adecuadas; impacto
riesgo de incendios. crónicos, los niños y las personas sobre las personas mayores, los
socialmente aisladas. enfermos crónicos, los niños y
los pobres.
positivos.
Aumento en la frecuencia de Daños a los cultivos; erosión del Mayor riesgo de muerte, lesiones Colapso de los asentamientos
precipitaciones fuertes en la suelo; imposibilidad de cultivar y enfermedades infecciosas, humanos, el comercio, el
mayoría de las regiones. por la saturación de los suelos. respiratorias y de la piel. transporte y las comunidades
por inundaciones; presión sobre
la infraestructura urbana y rural,
pérdida de propiedad.
positivos.
Áreas afectadas por mayor Degradación de las tierras;menor Mayor riesgo de escasez de Escasez de agua para
frecuencia de sequía. rendimiento de las cosechas y agua y alimentos; mayor riesgo as e n ta m i e n to s , i n d u s t r i a
daños en los cultivos; aumento de desnutrición; mayor riesgo y comunidades; reducción
de la muerte de ganado; mayor de enfermedades transmitidas del potencial hidroeléctrico;
riesgo de incendio. por el agua y alimentos. migración potencial de
población.
positivos.
Aumento de la intensidad Daños a cultivos; arranque de Mayor riesgo de muertes, Colapso por inundaciones e
de la actividad de ciclones árboles por viento; daños en lesiones y enfermedades intensidad de vientos; retirada
tropicales. arrecifes de coral. transmitidas por el agua de las aseguradoras privadas
y a l i m e n to s ; d e s ó rd e n e s en áreas vulnerables; potencial
postraumáticos. m i g ra c i ó n d e p o b la c i ó n ;
pérdidas de propiedad.
positivos.
Mayor incidencia de la elevación Salinización del agua de riego, Mayor riesgo de muertes y Costo de protección de costas
extrema del nivel del mar (sin los estuarios y los sistemas de lesiones por inundaciones; frente a costo de cambio de
contar los tsunamis) agua dulce. problemas de salud asociados uso de la tierra; movimiento
a la migración. potencial de población e
infraestructura.
positivos.
Fuente: (IPCC, 2007) (Sustainlabour, 2008)
60
Unidad 2: Efectos de la adaptación en el empleo
MóDULO
n La investigación sobre los impactos del cambio climático en
el empleo es escasa.
n Muchos sectores se esperan que sufran pérdidas de
puestos de trabajo debido a los fenómenos climáticos
extremos y aumento de las temperaturas (el primero siendo
más importante en el corto plazo).
n Parece ser muy probable la pérdida de empleo en sectores
sensibles al clima, tales como la agricultura, la pesca y el
turismo, especialmente en países en desarrollo – Africa y
Asia, en particular.
61
Unidad 2: Efectos de la adaptación

en el empleo
En la unidad anterior, se identificaron áreas en las que se espera que haya pérdida de empleos
como consecuencia del cambio climático. En la presente unidad, se verá que la adopción de medi-
das para combatir el cambio climático puede ser una forma de evitar la citada pérdida de empleos,
así como también, una estrategia para crear nuevas fuentes de empleo.
Es necesario ampliar la investigación a nivel regional, sectorial y local para comprender los efec-
tos de las medidas de adaptación en el empleo.
Dicho esto, es justo señalar que las políticas para la adaptación al cambio climático en los difer-
entes sectores productivos deben considerar su impacto laboral. Tomemos por ejemplo el cambio
de un determinado cultivo para la adaptación: la intensidad de la salida del producto que está
siendo sustituido debe ser considerado, con el fin de evitar conflictos entre las necesidades a corto
plazo de generar ingresos para los trabajadores y las políticas a mediano y largo plazo. Las políti-
cas deben ser adoptadas e implementadas no solo porque son económica y medioambientalmente
más viables, sino porque además aportan beneficios sociales y laborales. Los encargados de
formular políticas deben reconocer el potencial de la pérdida o ganancia de empleo y su impacto
en la economía global.
Cuadro 2.2. “Hacer frente al el impacto social del cambio climático”
“(...) Los agricultores modifican sus prácticas agrarias, en ocasiones pasándose a

cultivos completamente nuevos. Hasta la fecha, la mayoría de las adaptaciones en los
sistemas de explotación agraria han tenido que ver con prácticas agronómicas como la
selección de semillas y el riego, y con la viabilidad económica de cultivos alternativos.
Pueden producirse asimismo cambios significativos en las oportunidades de empleo
e ingresos. En un reciente estudio de la FAO llevado a cabo en las áreas semiáridas
de Bangladesh se observó que el mango constituye una buena alternativa al arroz
desde un punto de vista agronómico y económico. Sin embargo, las perspectivas en
cuanto al empleo son menos alentadoras: el mango requiere mucho menos trabajo
que el arroz, y la demanda de mano de obra se concentra en gran medida en dos
períodos breves al año. Son malas noticias para un tercio de los hogares de la región,
que dependen del trabajo como jornaleros a diario en la agricultura.
¿Debería facilitar la Administración el cambio al cultivo de mango? En tal caso, ¿qué
podría hacer para asistir a los jornaleros agrarios sin tierras?
Este ejemplo pone de relieve que unas políticas y programas de adaptación eficaces
requieren una comprensión mucho mejor del problema y de las opciones para hacerle
frente. Es necesario identificar los “focos de atención” con mayor claridad, es decir,
las áreas, los sectores y los grupos de población que se verán más afectados. La
naturaleza y la dinámica de estos efectos han de ser comprendidas. (…)”4
Si, por ejemplo, las políticas sugieren la sustitución del arroz o de la pesca por otros productos/
actividades, que pueden ser más convenientes desde el punto de vista económico o ambiental, pero
62
que necesitan menor mano de obra para su producción, los responsables de las políticas deberán
ser conscientes de que esto podrá causar graves problemas de empleo a nivel local. En este caso, es
necesario implementar un conjunto de medidas de transición que contemplen el impacto del cambio
MóDULO
en la producción para los trabajadores, diseñadas con la participación de los trabajadores y sus
delegados, y adoptadas desde el principio de la implementación de medidas de adaptación.
Un objetivo de la adaptación al cambio climático tiene que ser no ampliar las actuales tenden-
cias de creciente desigualdad, de mayor desempleo y de deterioro de la calidad del trabajo, sino
por el contrario contribuir a la mejora de la cantidad y calidad de los puestos de trabajo y por lo
tanto crear sociedades y mercados laborales más resistentes al clima5.
Actuar contra el cambio climático y crear nuevos

empleos: ¿un círculo virtuoso?
Tal como fue explicado previamente, la vulnerabilidad frente al cambio climático es una
consecuencia directa de la pobreza. Las personas más pobres tienen pocos medios para planificar
e implementar estrategias de adaptación en vista de los cambios que ocurrirán en sus lugares
de trabajo —especialmente en la economía informal—, en el hogar —muchas veces en barrios
pobres o con viviendas extremadamente precarias— y en sus familias, debido, por ejemplo, a las
consecuencias del cambio climático sobre la salud. A través de políticas de adaptación ambiciosas,
2
pueden crearse empleos locales que, con salarios decentes, podrían aumentar el bienestar de los
trabajadores y, de esta forma, reducir su vulnerabilidad. Es necesario estudiar y alentar este
Círculo virtuoso: Políticas de adaptación Creación de empleo
Aumento del bienestar Reducción de vulnerabilidad.
La tabla contenida en el cuadro 2.4 presenta un conjunto de medidas de adaptación que

podrían tener consecuencias sobre el empleo, y se concentra en aquellos sectores que enfrentan
el mayor riesgo y en los que la adaptación es más importante: agricultura, silvicultura y
ecosistemas, salud y asentamientos humanos.
En tanto que el cambio climático, en términos generales, tendrá efectos negativos en estas
áreas, las medidas de adaptación pueden generar algunos efectos positivos en el empleo o, por
lo menos, reducir la gravedad de los efectos negativos. Las medidas de adaptación varían para
cada sector, pero todas deben considerar a los trabajadores cuyos empleos pueden peligrar por
los cambios productivos necesarios para preparar a la sociedad y a la economía frente a los
impactos del cambio climático.
En la unidad anterior, se dio el ejemplo de los trabajadores del café en Uganda cuyo empleo
peligra debido al cambio climático. Este es uno más de muchos casos. En algunos países, los
arrozales deberán ser reemplazados por otras formas de producción agrícola. Dada la gran
cantidad de trabajadores del sector del arroz, será difícil para los responsables de políticas
encontrar alternativas para resistir los cambios en los patrones climáticos y, al mismo tiempo,
proveer empleo suficiente y garantizar un precio de mercado justo.
En ambos ejemplos, las medidas apropiadas deberán garantizar una transición justa para los
trabajadores potencialmente afectados. Estas medidas deben incluir:
Sistemas de protección social, incluyendo la cobertura de la salud
63
Tal como se desarrollará en el tercer módulo, el acceso a un nivel adecuado de protección social
es reconocido como un derecho básico de todos los individuos en la Declaración de Filadelfia6,
en posteriores declaraciones de la OIT y en una gran cantidad de normas laborales interna-
cionales. En muchos países, especialmente en países en desarrollo, la realidad está muy lejos
de estos ideales. La protección social es la herramienta que han desarrollado las sociedades
modernas para tratar de resolver la vulnerabilidad de algunos sectores de la población. Los
sistemas de protección social deben desarrollarse a la par que los esfuerzos de adaptación, ya
que pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad y a fortalecer los sistemas de seguridad social,
especialmente en los países en desarrollo.
Como ha sido señalado por la OIT, la protección social debe adaptarse a fin de tratar prob-
lemáticas contemporáneas, tales como el cambio climático. El cambio climático supone un
aumento de la presión sobre los sistemas de seguridad social. Si no se tienen en cuenta, se
producirán mayores flujos migratorios e inestabilidad política.
Políticas de diversificación económica, que promueven oportunidades potenciales de empleo
En algunas regiones parece imperativo el diseño de políticas de diversificación económica

que busquen aumentar la resistencia y disminuir la dependencia de la economía de sectores
sensibles al clima tales como la agricultura, la pesca y el turismo. Estas políticas son esenciales
para asegurar la continuidad de la actividad económica de la región.
Las políticas de diversificación económica pueden ser organizadas dentro de un sector (cambiando
la producción agrícola, desarrollando diferentes actividades turísticas) o mediante la promoción de
nuevas actividades en otros sectores económicos (pasando de la agricultura a sectores industriales y
de servicios menos sensibles al clima). Al tomar este tipo de decisiones, es necesario tener en cuenta
los posibles impactos del cambio climático en las zonas en cuestión. Es fundamental el diálogo entre
las partes interesadas (trabajadores, agricultores, líderes comunitarios, entre otros) para compren-
der lo mejor posible los impactos de esta transición y para integrar el conocimiento local sobre las
posibles oportunidades de diversificación.
El análisis de la viabilidad económica de la producción debe ser completado por el análisis

de los impactos sobre el empleo (los cambios en la producción podrían generar un drástico
aumento o disminución de las necesidades de mano de obra), sobre las culturas y tradiciones
locales, sobre las mujeres, etc…
Programas de formación y recualificación para ayudar a los trabajadores a incorporarse a

nuevos sectores
Será imposible asegurar a los trabajadores una vida decente y sostenible si no se los prepara
para nuevos empleos, mediante nuevas oportunidades de cualificación y formación. Es esencial
un enfoque proactivo ya que la formación de la mano de obra es una estrategia de mediano a
largo plazo. Las políticas de diversificación económica mencionadas anteriormente, necesitan
prever las necesidades de formación de la mano de obra con el fin de garantizar que las políticas
beneficien a las comunidades locales.
64
Cuadro 2.3. Propuesta de la OIT a la CMNUCC sobre el Plan de
MóDULO
Trabajo de los Comités de Adaptación. La OIT recomienda que las
siguientes áreas sean incluidas:
n La evaluación de los impactos del cambio climático debe hacer especial hincapié
sobre los riesgos de trabajos y mercados laborales interrumpidos, sobre el mayor
desempleo y el aumento del trabajo informal y precario, sobre la identificación de las
personas que se verán más afectados por estos cambios y sobre como éstos efectos
se traducen en resultados sociales negativos.
n La definición de indicadores universales para medir los impactos socioeconómicos
de las políticas y medidas de adaptación al cambio climático.
n El diálogo social17 y participación de actores clave relevantes- en particular
trabajadores, empleadores, y otros miembros de la sociedad civil – en el diseño de
las políticas de adaptación al cambio climático, y la planificación e implementación
de las acciones de adaptación, es muy importante, ya que conduce a unas mejores
políticas y medidas y con mayor apoyo.
n Las opciones de “Adaptación flexible” deberían ser un pilar claro de cualquier
plan de adaptación: estas opciones desarrollan las capacidades de individuos,
negocios, comunidades y sociedades para adaptarse al cambio climático, por
ejemplo invirtiendo en protección social y seguridad de ingresos, apoyando la
2
diversificación de las economías globales para la creación de empleos resistentes
al clima y empresas resistentes y sostenibles, desarrollando habilidades y creando
instituciones del mercado laboral sensibles y adecuadamente diseñadas.
n Los beneficios sociales y de empleo derivados de las políticas y medidas de
adaptación del clima, deben ser un objetivo. Esto puede hacerse contribuyendo al
desarrollo económico local mediante medidas para la diversificación de las PYMES
y la oferta de enfoques intensivos en el uso de mano de obra local con la elección de
tecnología apropiada.
n Los planteamientos de adaptación deben desarrollar capacidades locales e
instituciones de manera de aprovechar el conocimiento local, en particular lo que
respecta al medio ambiente local y las prioridades de los más afectados y para
permitir una rápida respuesta locales que no dependan de una aprobación y toma
de decisiones centralizada.
n Para que los planteamientos y las medidas de adaptación sean sostenibles en el
largo plazo, se necesita avanzar en la resiliencia al clima – no solo en términos del
medio ambiente – sino también en términos sociales y económicos, y por lo tanto se
debe promover el desarrollo basado en la generación de empleos verdes8.
Las estrategias de adaptación en los países en desarrollo son pocas y a una escala
relativamente pequeña; pero se espera que los países la profundicen. En este proceso se
deberán abordar las cuestiones sociales y de empleo, para acentuar los efectos positivos de
las políticas de adaptación sobre el desarrollo y disminuir la vulnerabilidad. La sociedad
civil, en particular las organizaciones sindicales y los trabajadores, tienen la posibilidad de
mejorar la capacidad de comprensión del gobierno sobre estos temas, y debe participar en
el diseño e implementación de estas estrategias.
¿COMO PUEDE LA ADAPTACION PREVENIR LA PERDIDA DE EMPLEO?

En los sectores de agricultura y silvicultura, en los que se espera que el cambio climático
disminuya el rendimiento y provoque daños en los cultivos, erosione los suelos y aumente
65
las pérdida de ganado, las políticas de adaptación deberán concentrarse en la expansión de

las actividades que no están relacionadas a la agricultura y en los cultivos que puedan tolerar
una mayor variabilidad de las condiciones climáticas. Estas políticas reducirán el impacto del
cambio climático sobre la actividad económica y el empleo.
En lo que respecta a la salud humana, se espera que el cambio climático:
n Reduzca la productividad de los trabajadores al aumentar la mortalidad y morbilidad debido

a la reaparición y proliferación de ciertas enfermedades;
n Degrade las condiciones laborales de los trabajadores que trabajan al aire libre, como los
trabajadores de la construcción, debido al aumento de la temperatura.
En estos casos, es necesario que las políticas de adaptación mejoren la legislación sobre salud
laboral y seguridad, y amplíen los servicios de salud a los grupos más vulnerables, lo que
puede tener efectos positivos sobre el empleo y los ingresos en las comunidades afectadas.
En el sector del turismo, la vulnerabilidad de los trabajadores puede reducirse mediante

políticas que se concentren en el desarrollo de diferentes actividades turísticas o promocionen
la diversificación económica.
¿COMO PUEDE LA ADAPTACION GENERAR EMPLEO?

En los sectores de la agricultura y silvicultura, la expansión de las actividades que no están
relacionadas a la agricultura, la creación de criaderos de árboles y la promoción de tecnologías locales
son ejemplos de medidas que pueden ayudar en la adaptación al cambio climático y crear numerosas
oportunidades de empleo. En particular, las dos últimas iniciativas citadas son muy conocidas por su
potencial para fortalecer a los sectores pobres de la población, en particular a las mujeres, y darles
una oportunidad de participar en la economía formal e incrementar su ingreso familiar.
También habrá oportunidades de empleo en los sectores de la salud si las estrategias de adaptación
atienden la mayor cantidad de riesgos de salud y por lo tanto a las necesidades asociadas. Tanto la
formación y como una mejor protección de los trabajadores son claves.
También aparecerán nuevos empleos en el sector de la construcción, como resultado de las

inversiones en infraestructura, tales como la construcción de defensas costeras, protección contra
inundaciones, obras de drenaje, adaptación de carreteras, etcétera. Es necesario que se mejore la
capacidad de adaptación al cambio climático de los edificios, la infraestructura y las viviendas. Las
decisiones políticas que promuevan estas estrategias llevarán a la creación de nuevas oportunidades
de empleo. El desarrollo en infraestructura debe ser intensivo en el uso de mano de obra, basado
en recursos locales y en planteamientos participativos e inclusivos.
Los efectos negativos del cambio climático son automáticos, sin embargo, la
adopción de políticas activas puede incrementar los efectos positivos potenciales
de las políticas de adaptación al cambio climático.
66
Cuadro 2.4. Ejemplos de medidas de adaptación e identificación inicial de

sus efectos positivos y negativos
MóDULO
Sector Efectos negativos del Ejemplos de medidas de Efectos sobre el empleo de
cambio climático adaptación algunas medidas de adaptación
nR
educción de rendimiento en nA umentar la productividad
las regiones más cálidas por de arrozales por las nuevas
aumento de temperatura condiciones climáticas.
nD
años en los cultivos nE xpandir las actividades no
nE
rosión de suelos, relacionadas a la agricultura.
imposibilidad de cultivar por nU sar cultivos resistentes a
saturación de suelos una mayor variabilidad de las
Agricultura, silvicultura y ecosistemas
nD
egradación de las tierras condiciones climáticas. Es En el caso de plantación de nuevos árboles
(frutales, para forraje o combustible),
nA
umento de muertes de preferible una posibilidad de
lleva de 2 a 3 años obtener beneficios en
ganado toleranciamásampliaadiferentes los ingresos / medios de vida. Además, la
nD
años en arrecifes de coral factores que la tolerancia óptima mano de obra requerida para los nuevos
nS
alinización del agua de riego, a un único factor. cultivos o especies puede ser menor. En
estuarios y sistemas de agua nU sar especies leguminosas este caso, deberá considerarse el aporte
dulce resistentes a la sequía y de lento de fondos externos para compensar a los
crecimiento, útiles para forraje y trabajadores.
combustible.
In n
vestigar sobre el uso de
nuevas especies forestales.
nP
romover tecnologías locales
e indígenas. Debe prestarse atención al impacto sobre el
empleo en comunidades pastoriles.
nE
stablecer criaderos locales de
El cambio gradual de las actividades
árboles agrícolas y pesqueras sensibles al clima,
2
nC
ercos para ganado hacia sectores de servicios e industriales
en los que el clima ejerce menor influencia,
es una opción viable para minimizar los
riesgos, conservar los recursos naturales
n Diversificación de la economía y avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Deben diseñarse estrategias de formación
y otras medidas complementarias para
minimizar el sufrimiento de los trabajadores
y sus familias.
n Aumento del riesgo de n A umentar la capacidad de
mortalidad asociada al gestión de los riesgos asociados
calor, especialmente para al clima
las personas mayores, los n Adaptar las infraestructuras
enfermos crónicos, los niños de cuidado de la salud y de Las mejoras en los sistemas de salud pueden
y las personas socialmente asistencia social (hospitales, crear nuevas y mayores oportunidades de
aisladas. guarderías) para resistir mejor a empleo. Sin embargo, para que esto ocurra,
n Aumento del riesgo de los efectos del calor, tormentas deben darse algunas condiciones: aumentar
enfermedades infecciosas, e inundaciones. la formación, mejorar la protección de los
respiratorias y de piel. trabajadores de la salud ante los riesgos de
salud
n Aumento del riesgo de salud y seguridad laboral.

escasez de agua y alimentos.
n Aumento del riesgo de
desnutrición. n Tomar medidas para prevenir
n Aumento del riesgo de consecuencias en la salud (para
enfermedades transmitidas contrarrestar los crecientes
por agua y alimentos. riesgos de muerte, lesiones
n Aumento del riesgo enfermedad). Cualquier medida que busque mejorar las
de muertes, lesiones y condiciones de salud de los trabajadores
desórdenes postraumáticos. hará frente a los impactos del cambio
n Aumento del riesgo de climático sobre la productividad de los
problemas de salud asociados trabajadores y tendrá un impacto positivo
a la migración. sobre el empleo.
n Reducción de la calidad de n Invertir en infraestructura,

vida de las personas que defensas costeras, protección
Asentamientos humanos y
habitan en viviendas precarias contra inundaciones, obras

en las regiones cálidas de drenaje, adaptación de En algunas áreas como infraestructura,
n Colapso de asentamientos carreteras. manejo del agua y actividades que
humanos, comercio, n Construir edificios, dependen de la mano de obra, los
transporte y comunidades infraestructura y viviendas programas de obras públicas pueden crear
sociedad
debido a inundaciones / mejor adaptados al cambio una gran cantidad de empleo.

escasez de agua. climático.
n Daños en la infraestructura
rural y urbana.
n Impacto sobre el sector n Cambiar la tecnología y los
turístico (turismo de invierno, comportamientos; modificar Dependiendo de la región, los cambios en
Caribe). el comportamiento del los comportamientos y tecnología pueden
turismo estacional; diversificar desacelerar los impactos del cambio
la economía. climático. Sin embargo, el turismo sólo
podrá ser preservado a largo plazo por
políticas ambiciosas de adaptación.
Fuente: (IPCC 2007) (Sustainlabour, 2008)

67
Anticipar para adaptarse con éxito: investigación,

diálogo y toma democrática de decisiones
Como se ha visto en la sección anterior, se necesita mucha más investigación sobre los impac-
tos del cambio climático mismo en el empleo. Lo mismo puede decirse para la adaptación: En
la actualidad no hay casi ninguna evaluación de los efectos positivos de las políticas de adapt-
ación, lo que hace difícil para los trabajadores evaluar los impactos y por ello valorar el apoyo
que deben dar a estas iniciativas en el futuro.
El diálogo es absolutamente necesario!
Como se ha explicado en capítulos anteriores, el cambio climático obliga a emprender una

acción colectiva y representa una oportunidad para mejorar los procesos de toma colectiva
de decisiones. Los Estados y los actores sociales deberían mantener estas oportunidades en
mentes. En este sentido, existen políticas importantes como la planificación democrática y no
discriminativa, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la equidad procesal, el diálogo
social, la participación informada de todos los grupos, la transparencia, la responsabilidad
social y el rendimiento de cuentas.
Sin embargo, al día de hoy, la mayoría de los países se han comprometido a construir Planes
Nacionales de Acción para la Adaptación. Durante su diseño, estos planes toman en cuenta a las
partes interesadas, por ejemplo, a los empleadores, quienes pueden expresar las preocupaciones
que se les presentan en relación con su negocio y su capacidad de adaptarse a las nuevas condi-
ciones medioambientales. Sin embargo, en general, la consulta a las organizaciones sindicales y
a los trabajadores, con el fin de integrar sus conocimientos, preocupaciones y sugerencias rela-
cionadas al cambio climático y a los planes de adaptación en el marco de los mencionados Planes
Nacionales de Acción, es insuficiente o nula. La Investigación en tres pequeños estados insulares:
Las Islas Maldivas, Vanuatu y Kiribati mostró que los tres programas nacionales de adaptación se
han elaborado después de una mínima participación de los trabajadores agrícolas9.
68
Cuadro 2.5.: Primeras lecciones sobre la efectividad y la legitimidad

de los Programas de Acción Nacionales de Adaptación (PANA)
MóDULO
En la actualidad, hay poca evidencia sobre los resultados de los procesos de
planificación de los PANA. Hug y Kahn 2010 investigaron los derechos de los trabajadores
en los programas de adaptación en pequeños estados insulares en desarrollo (PEID).
Descubrieron que la consulta de los PANA y sus procesos de planificación tienen las
mismas limitaciones y presentaron los mismos problemas de exclusión y de enfoque
limitado que otros procesos de planificación nacional (como los de las Estrategias
de Reducción de la pobreza). Su análisis de los tres PANA de los Pequeños Estados
insulares en Desarrollo revela que a pesar de que un PANA se desarrolla para priorizar
las medidas de adaptación, el proceso de preparación tiene defectos drásticos.
El desarrollo de los medios de subsistencia raramente es considerado en estos
documentos. Además, no han sido considerados adecuadamente la vulnerabilidad y los
impactos adversos que sentirían la enorme fuerza de trabajo agrícola. Los Gobiernos,
a la hora de elaborar sus PANA, así como la Secretaría de CMNUCC, deberían prestar
más atención a la cuestión de los derechos en sus PANA, ya que el cambio climático
tendrá un impacto sobre los derechos de las comunidades más vulnerables – a menudo
la agricultura. Los derechos con respecto a la protección de medios de subsistencia y
el apoyo para el desarrollo de medios de vida alternativos, son elementos clave de
una sonada política de adaptación al cambio climático. Una correcta apreciación de
2
estos derechos solo es posible cuando los derechos de participación y asociación
se respetan. “La Paradoja es que de 138 de proyectos de PANA que se encuentran
bajo el título de “agricultura y seguridad alimentaria”, muy pocos toman en cuenta la
protección de los trabajos agrícolas y la mejora de la biodiversidad agrícola.
Una razón, probablemente, sea la falta de concientización de los trabajadores y sus organizaciones
sobre los procesos de adaptación al cambio climático. Si este fuera el caso, queda en evidencia
la necesidad de sensibilizar a las organizaciones sindicales sobre estos temas esenciales. Debe
promoverse la formación y educación para asegurar que el conocimiento que aportan las orga-
nizaciones sindicales y los trabajadores al debate sea tomado en cuenta, puesto que los planes de
adaptación resultantes de estas discusiones condicionarán la calidad de vida de los seres humanos
durante, por lo menos, los próximos 30 años.
El cambio climático, tal como se enfatiza en este manual, es un problema colectivo y, como tal,
deberá ser resuelto por todos. No puede esperarse que la sociedad asuma la responsabilidad de
implementar las estrategias si no le fue dada la oportunidad de participar en el proceso de la toma
de decisiones junto con el resto de los actores. Será particularmente difícil para los trabajadores
apoyar estrategias que puedan implicar la pérdida de empleos, si sienten que no han sido consul-
tados y escuchados.
En esta etapa inicial de adaptación, deben generarse espacios para la construcción de consenso, en
especial en los países en desarrollo. Este proceso puede ser positivo para el empleo ya que reúne
a los diferentes actores sociales. El diálogo social sobre la adaptación también puede contribuir a
generar confianza para futuras discusiones sobre mitigación, especialmente en sectores donde el
abordaje de los impactos requiere la comprensión y negociación conjunta.
69
n Las estrategias de adaptación pueden ayudar a prevenir

las pérdidas de empleo por el cambio climático e incluso
crear nuevas oportunidades de empleo en las regiones
vulnerables.
n El alcance de los impactos positivos dependerá del
compromiso de los gobiernos con estas políticas, pero
también del logro del nivel de reducciones de emisiones.
Si las temperaturas suben más de 2ºC, la capacidad de
adaptación en el futuro se verá seriamente reducida.
n Proyectos de infraestructura y políticas de diversificación
económica son esenciales, pero tienen que tener en cuenta
las consecuencias sobre la seguridad de los ingresos,
desigualdad y empleo resultantes del cambio en la
actividad económica, y evaluar necesidad de formación y
otras necesidades de transición.
n Las fuentes más probables de creación de empleo, en
la etapa inicial de inversiones en adaptación, serán en
el desarrollo de infraestructura, los servicios de salud y
la agricultura y silvicultura. El grado de diversificación
económica determinará los impactos positivos y negativos
sobre el empleo en otros sectores.
n El Trabajo decente10 y la transición justa en el contexto
de la adaptación asegurará que se apoye a aquellos que
lo necesitan en su transición a medios de subsistencia,
empleos e ingresos alternativos.
70
Unidad 3: Efectos de la mitigación en el empleo
Unidad 3: Efectos de la mitigación

en el empleo
MóDULO
Las medidas actuales para prevenir los impactos del cambio climático tropezarán con serias
dificultades en el futuro, si los gobiernos no implementan políticas más ambiciosas para reducir
la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera. Si las concentraciones atmos-
féricas de estos gases crecen por encima de las 450 – 550 ppm, se producirán daños irreversibles
para los ecosistemas y la vida de los seres humanos.
Las políticas actuales no son suficientes para modificar la tendencia actual, lo que debería ser
motivo de preocupación para los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Es preciso que
las políticas de mitigación tengan mayor alcance y también mayor apoyo. Algunos sectores de
la economía (producción de energía, industrias intensivas en energía, transporte, etcétera) ya
han sido alcanzados por estas medidas, otros serán alcanzados muy pronto. Para poder sacar el
máximo partido a estas políticas de cara a la creación de empleo de calidad y a la reducción de
la pobreza, es fundamental que haya una mayor comprensión de los impactos que dichas medi-
das tendrán sobre el empleo por parte de los trabajadores y las organizaciones sindicales. Es
2
necesario anticipar los posibles impactos, tanto para optimizar los positivos, como para reducir
los negativos. Debe diseñarse una transición justa y, para que esto sea posible, las medidas de
mitigación deben ser acompañadas de medidas de protección en los casos en que pueda haber
efectos negativos sobre el empleo o los ingresos.
Las medidas de mitigación de hecho, pueden tener impactos positivos en el empleo, mediante
la apertura de nuevas actividades en sectores afectados por los objetivos de reducciones de
emisiones de GEI. Como el desafío abarca a la sociedad en su conjunto, todos los sectores se
verán afectados de un modo u otro. En el sector de la construcción, por ejemplo, los objetivos
de reducción de emisiones, supone la renovación de los edificios actuales para hacerlos más
eficientes y mejor adaptados al clima, dando lugar a un aumento del empleo en el sector.
La mitigación es clave para posibilitar la supervivencia de la sociedad; y los trabajadores y sus

organizaciones deberán enfrentar los desafíos de esta transición. La capacidad de los trabajadores
y sindicatos de enfrentar los cambios depende, entre otras cosas, de la habilidad para definir los
medios de ayuda a los afectados por las medidas. La mitigación ofrecerá oportunidades que aún
son poco claras, pero es probable que resulten en la creación de un número significativo de pues-
tos de trabajo. El objetivo común en el área de la mitigación deberá ser la maximización de las
oportunidades y la minimización de los efectos negativos.
Las políticas de mitigación tendrán impactos directos e indirectos en el empleo. Los impactos direc-
tos en el empleo, se harán sentir en el corto plazo, mientras que los efectos indirectos tendrán lugar
en el largo plazo y a lo largo de las cadenas de producción de las industrias afectadas. Por ejemplo,
la tarea de instalar turbinas eólicas es un trabajo directo, mientras que la fabricación del acero que se
utiliza para construir la turbina eólica es un trabajo indirecto. Las repercusiones en el empleo serán
en su mayoría sectoriales en el corto plazo y en toda la economía en el largo plazo11.
71
Las políticas de mitigación, afectarán el empleo en por lo menos 4 modos:

n Creación de empleo adicional.
Ejemplo: en la fabricación de dispositivos de control de contaminación en equipos de produc-
ción existentes.
n Sustitución de empleo
Ejemplo: en el cambio de los combustibles fósiles a energías renovables.
n Eliminación de trabajo sin reemplazo directo
Ejemplo: cuando los materiales de empaquetado son desalentados o prohibidos y su producción
se suspende.
n Transformación del empleo
Ejemplo: fontaneros, electricistas, trabajadores del metal verán que sus métodos de trabajo
cambiarán y los perfiles se harán más verdes12.
EMPLEOS VERDES PARA MUJERES. ¿Cuáles son los efectos de las

políticas de mitigación en el empleo de las mujeres?
Sin una acción gubernamental o sindical adecuada, las mujeres no podrán
beneficiarse de la creación de puestos de trabajo en la mitigación. Se espera que la
mayoría de la creación de puestos de trabajo se centre en el sector secundario de la
construcción, en la industria y en la producción de energía, donde las mujeres están
significativamente subrepresentadas. En el sector servicios, los hombres dominan
los puestos de trabajo mejor pagados en los servicios de ingeniería, financieros
y empresariales, donde probablemente se cree la mayoría de empleos verdes
de servicios. Por lo tanto, se requiere la acción del gobierno y del sindicato para
aumentar el número de mujeres que estén empleadas, contratadas, capacitadas,
con una remuneración equitativa y organizadas en los empleos verdes 13
EMPLEOS VERDES PARA JOVENES. ¿Cuáles son los efectos de las

políticas de mitigación en el empleo juvenil?
La investigación del impacto en el empleo de las políticas de mitigación en los
jóvenes trabajadores, es casi inexistente. Las investigaciones preliminares en los
Estados Unidos sin embargo señalan que las empresas más verdes tienden a no
emplear una gran parte de la fuerza laboral joven (16-24 años). Las políticas de
mitigación deberían centrarse en el empleo de los trabajadores jóvenes ya que en
2009, globalmente, 81 millones de personas jóvenes con edades comprendidas
entre 15 y 24 años estaban desempleadas14.
72
Medidas para avanzar en la mitigación y crear trabajos

“verdes” decentes.
MóDULO
Tiempo para la esperanza, tiempo para empleos “verdes y decentes”: Las
políticas de cambio climático son una oportunidad para restaurar la esperanza, la
reparación y reconstrucción de economías nacionales sobre una base sostenible
y la creación de puestos de trabajo mientras se reducen las emisiones de GEI.
Los sindicatos están trabajando en todo el mundo para que se aprovechen las
enormes oportunidades de creación de empleo “verde y decente” derivados de
esta transformación global, y más importante aún, para que los empleos nuevos
sean social y ambientalmente sostenibles. Estrategias de negociación colectiva
nacionales e internacionales podrían aumentar el potencial de los trabajadores y
empresas hacia resultados más sostenibles15.
¿QUÉ SON LOS EMPLEOS VERDES? ¿SON DECENTES?

A partir de 2007 se produjo un cierto consenso sobre la necesidad de articular mejor la respuesta
a dos crisis simultáneas: la que ofrece el cambio climático y la crisis de empleo producida por
la crisis financiera de los últimos años. En ese contexto histórico se desarrolló y popularizó la
etiqueta “empleos verdes”. Los empleos verdes no tienen por qué estar relacionados con cambio
2
climático específicamente, si no con desafíos medioambientales en general, aunque la mayor parte
de los estudios realizados están vinculados con la transición a una economía baja en carbono.
En esta línea, uno de los estudios más conocidos es el de Empleos Verdes: Hacia el trabajo
decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de carbono (PNUMA, OIT, CSI,
OIE) publicado en 2008 que recoge datos sobre el empleo en diferentes sectores – energías
renovables, eficiencia energética en edificios, transporte sostenible y agricultura orgánica – y
que extrae conclusiones y recomendaciones para los encargados de formular políticas, para las
empresas y las industrias, para los trabajadores y sindicatos en un contexto de la transición hacia
una economía de bajas emisiones de carbono. Esta transición tiene un potencial real, sin embargo,
se enfrenta a retos formidables.
Definición de empleos verdes16 de la OIT.

Los empleos verdes son trabajos decentes que:
n Reducen el consumo de energía y materias primas
n Limitan las emisiones de gases de efecto invernadero
n Minimizan los residuos y la contaminación
n Protegen y restauran los ecosistemas
73
2
74
Cuadro 2.6 Progreso de los empleos verdes hasta la fecha y potencial futuro
Potencial de Progreso de los Potencial de empLeos
creación de empleos verdes verdes a largo plazo
empleos verdes hasta la fecha
Energía renovable Excelente Bueno Excelente
ENERGÍA
Captación y almacenamiento de carbono Aceptable Ninguno Desconocido
Acero Bueno Aceptable Aceptable
Aluminio Bueno Aceptable Aceptable
INDUSTRÍA Cemento Aceptable Aceptable Aceptable
Pasta y papel Bueno Aceptable Bueno
Reciclado Excelente Bueno Excelente

Automóviles con bajo consumo de
Bueno Limitado Bueno
combustible
Transporte público Aceptable - Bueno Limitado Excelente
TRANSPORTE
Ferrocarril Excelente Negativo Excelente
Aviación Limitado Limitado Limited
Edificios verdes Excelente Limitado Excelente
Modernización Excelente Limitado Excelente

EDIFICIOS
Alumbrado Excelente Bueno Excelente
Equipo y aparatos eficientes Excelente Aceptable Excelente
Agricultura sostenible en pequeña escala Excelente Negativo Excelente
AGRICULTURA Agricultura orgánica Excelente Limitado Bueno -Excelente
Servicios ambientales Bueno Limitado Desconocido
Reforestación / Forestación Bueno Limitado Bueno
SILVICULTURA Agrosilvicultura Bueno -Excelente Limitado Bueno -Excelente
Ordenación forestal sostenible Excelente Bueno Excelente
(OIT, PNUMA, CSI y OIE 2008, 301)

Lo que se debe tener en cuenta es que el creciente nivel de los niveles de economía informal y de
desigualdad dentro y entre países en la economía actual constituye un desafío importante para el
crecimiento de los puestos de trabajo en sectores relacionados al cambio climático17.
MóDULO
MEDIDAS POR SECTOR
Las tablas 2.6 y 2.7 muestran un conjunto de iniciativas tendientes a la reducción de

las emisiones de gases de efecto invernadero, que pueden tener un efecto positivo en el
empleo para diferentes sectores.
En el sector de la energía, las medidas que promuevan la eficiencia energética, como la introduc-
ción de regulaciones, podrán crear empleos en el área de auditorías y en otros servicios energé-
ticos. La auditoría y evaluación del consumo de energía, el análisis de la reducción de oportuni-
dades para los servicios industriales y comerciales, así como para los hogares, son actividades
iniciales de las cuales pueden surgir importantes fuentes de empleo para el futuro.
La expansión de las energías renovables que demandan gran cantidad de mano de obra, como la
solar, eólica, geotérmica y agrocombustibles tendrán un efecto positivo en el empleo. Las medi-
das para crear empleos verdes y decentes en este sector deben incluir un apoyo gubernamental
2
consistente y temprano, durante las etapas de innovación y el establecimiento de estándares en
el que las fuentes renovables, lleven aparejadas alto grado de calidad en el empleo. El aumento
de las oportunidades de empleo sólo puede ser aprovechado por los trabajadores que han sido
formados para responder a esta demanda. Ya ha sido identificada la escasez de mano de obra en
esta área clave, la que posiblemente será superada con el desarrollo de programas de formación
y educación. Si se resuelven estas deficiencias, el potencial de creación de empleo para el sector
de las renovables podría ser enorme. En Alemania, por ejemplo, para el año 2020, el sector de las
energías renovables podría dar empleo a entre 400.000 y 500.000 personas y a 710.000 personas
para el 2030. Actualmente la cantidad de trabajadores del sector es de 170.000. La mano de obra
del sector pasó de 56.000 en 1998 a 278.000 personas en 200818.
En el caso de la Unión Europea, que ha establecido metas ambiciosas para el desarrollo de la

energía renovable, un estudio construyó un escenario en el que se afirma que para 2010, con las
políticas actuales, se crearían cerca de 950.000 empleos directos e indirectos de tiempo comple-
to, y 1.400.000 para 2020. Con una Estrategia Renovable de Avanzada, podrían ser creados
1.700.000 empleos para 2010, y 2.500.000 para 202019 . WWF estima que al aumentar la cuota
de las energías renovables en el consumo energético europeo al 20% para el año 2020, se podrían
crear más de 2 millones de empleos20.
En los Estados Unidos, entre 1998 y 2007, el empleo en el sector de las energías limpias – una
mezcla de puestos de cuello blanco y de cuello azul – desde los científicos a los electricistas,
maquinistas y profesores – creció un 9.1% mientras que el total de empleos creció solo un 3.7%.
Los expertos predicen además que la caída en este sector debido a la recesión económica será
menos severa que en los empleos de Estados Unidos en general21.
En China, los objetivos del gobierno en eólica, solar y energía hidroeléctrica podría conducir a la
creación de 6.79 millones de puestos de trabajos directos e indirectos. En Sudáfrica, el objetivo
75
del 15% de la electricidad procedente de renovables en 2020, supondría la creación de 36.400

puestos de trabajo directos y 109.100 empleos indirectos (Red de Clima Global 2009, 5-6). La
energía renovable puede proporcionar grandes beneficios en los países de bajos y medianos
ingresos, que carecen de recursos para grandes centrales eléctricas centralizadas.
A nivel mundial, la AIE estima que por cada mil millones de dólares invertidos en tecnología de
energía limpia, se crearán 30.000 nuevos empleos22.
Los empleos en energías renovables son en su mayoría locales. La construcción de las turbinas,
paneles solares u otras piezas de equipo puede hacerse fácilmente en otro lugar, pero los costos de
transporte para los grandes equipos y los componentes son altos. La instalación y mantenimiento
de tecnologías limpias necesariamente crea empleo local23.
En el caso de los biocombustibles, no está claro si crea o destruye puestos de trabajo. Un estudio
para Brasil identifica varias razonas que convierte la producción de etanol en una gran oportuni-
dad para la creación de empleo24. Sin embargo, las plantaciones de aceite de palma en Indonesia,
por ejemplo, parecen ofrecer menos empleos que las antiguas plantaciones25. En Tucumán, Argen-
tina, los biocombustibles se producen en las granjas de soja de gran tamaño que han incrementado
el desempleo rural26. Además, debemos dar mayor importancia al análisis de las condiciones de
trabajo y en general a los impactos ambientales antes de su promoción. Como otros productos
agrícolas, los agrocombustibles, probablemente contribuyan a agravar los problemas de condi-
ciones de trabajo ya existentes (es decir, serias violaciones de los derechos laborales, salud ocupa-
cional y seguridad laboral).
Cuadro 2.7 Empleo estimado en el sector de las energías renovables,

en el mundo y en países seleccionados, 2006.
Fuente de Energía Mundo / países seleccionados1 Empleo (número

renovable de empleos)
Eólica Alemania, EEUU, España, 300,000
China, Dinamarca, India
Solar Fotovoltaica China, Alemania, España, 170,000
EEUU
Solar Térmica China, Alemania, Italia, EEUU 624,000 +
Biomasa Brasil, EEUU, China, Alemania, 1,174,000
España
Hidroeléctrica Europa, EEUU 39,000 +
Geotérmica EEUU, Alemania 25,000
Renovables Combinadas 2,332,000 +
1 Países para los que se dispone de información.

OIT, PNUMA, CSI y OIE 2008, 7)
En 2009, se estimó que existían 3 millones de empleos directos en las industrias de energía renov-
able, alrededor de la mitad de ellos en la industria de los biocombustibles, con puestos de trabajos
indirectos adicionales que van más allá de esta cifras27.
76
Además de las renovables, las tecnologías de captura y almacenamiento de carbón (CCS)

han ganado importancia como un mecanismo para capturar las emisiones de carbono y almace-
narlos dentro de la tierra. Sin embargo, la tecnología está todavía en sus inicios, tiene un uso muy
MóDULO
intensivo de capital y es probable que desplacen las necesarias inversiones en renovables y otras
energías alternativas28.
En el sector energético, las políticas de mitigación también deben centrarse en la eficiencia

energética (la utilización de menor energía para proporcionar el mismo nivel de servicios ener-
géticos). Las medidas de eficiencia energética pueden ser intensivas en trabajo con un alto efecto
local29. En los Estados Unidos, los investigadores llegaron a la conclusión de que la inversión en
Programas de eficiencia energética como un sustituto de la inversión en la producción de energía
se traduce en un aumento neto del empleo (446.000 puestos de trabajo) y de los ingresos salariales
(7,8 mil millones de dólares) y un ahorro en la demanda de capital y la inversión30.
Según Greenpeace y EREC, si el 30% del consumo mundial de energía viniera de las energías
renovables para el 2030 (sustitución de la energía nuclear y una proporción de centrales térmi-
cas de Carbón), habría más de 8 millones de empleos en todo el mundo en energías renovables
y eficiencia energética para el 2030, más de tres veces más que la tendencia actual (Business as
usual)31.
2
En la distribución de la energía, la necesidad de inversiones significativas en formación y en
formación vocacional es vital. La introducción de contadores inteligentes podrían destruir algu-
nos puestos de trabajo (sobre todo en la lectura del medidor), pero habría una ganancia neta en
empleo (instaladores y fabricantes de contadores inteligentes). En los Estados Unidos, un estudio
reveló que la instalación de 128 millones de contadores inteligentes (prácticamente para todos
los consumidores de EEUU) podría crear 278.600 puestos de trabajo en la fase de instalación. La
siguiente fase “estable” o de mantenimiento proporcionaría 139.700 puestos de trabajo32.
En el sector de la construcción, se espera que la promoción de edificaciones mas aptas a las

restricciones vinculadas al clima y la implementación de regulaciones para la renovación de edifi-
cios sean una importante fuente de creación de empleo. Este sector (particularmente demandante
de gran cantidad de mano de obra) deberá, sin embargo enfrentar el desafío de mejorar la calidad
de los empleos, que continúa siendo muy baja. Los esfuerzos deberán concentrarse en proveer a
los trabajadores oportunidades de formación y cualificación, elementos necesarios para mejorar
sus condiciones laborales. Esto es clave ya que los equipos de eficiencia energética a menudo
requieren mano de obra más calificada que sus ineficientes homólogos.33
El informe de la Confederación Europea de Sindicatos establece dos períodos en los cuales podrá
haber una reducción de 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero. En el escenario de
2050, los empleos creados serían 1.377.000 Equivalente a Tiempo Completo (ETC, o FTE en
inglés); en el de 2030, serían 2.585.000 ETC. Este ambicioso escenario exige que los gobiernos
asuman un papel clave en el financiamiento de programas de eficiencia energética, que ayudarán,
en contrapartida, a la generación de empleo y a la estimulación del crecimiento económico. Otros
escenarios menos ambiciosos darían como resultado una menor generación de empleo. Los
escenarios de “continuidad” (business-as-usual), y de “Eurima”34, que consideran una reducción
del 8% y 16% respectivamente, crearían una cantidad de empleos de entre 20.000 y 62.000 ETC
77
en el primer caso, y de entre 160.000 y 500.000 ETC, en el segundo.35 La comparación de estos

escenarios demuestra que cuanto mayor sea la inversión, y más rápida la implementación de estos
programas, mayor será el número de empleos que podrán ser creados.
En los Estados Unidos, las inversiones en protección del medio ambiente en el sector de la
construcción generan más del doble del número promedio de puestos de trabajo creados por otros
tipos de inversiones en el mismo sector36. Estudios revelan que por cada millón de dólares inverti-
dos en mejorar la eficiencia en la construcción, se crean entre 10-14 puestos de trabajo y entre 3-4
empleos indirectos 37.
Enverdecer el sector de la construcción presenta mayores oportunidades para países de bajos y

medios ingresos. En Sudáfrica, La iniciativa Kuyasa, el asentamiento informal más grande de
Ciudad del Cabo equipado con 2.000 viviendas con medidas básicas de ahorro energético, ha
creado 76 puestos de trabajo directos, ha reducido significativamente las emisiones de dióxido de
carbono, ha mejorado la contaminación del aire local, a contribuido a la cohesión de la comunidad
y ha reducido los costos de electricidad para las familias de hasta un 40%38.
En el sector del transporte, el empleo en el transporte público debería crecer junto con las inversiones
en el sector. El transporte ferroviario de mercancías y pasajeros debería también ser una fuente impor-
tante de empleo cualificado y seguro. Estos son buenos ejemplos de trabajo decente y “verde”.
Un informe del 2010 reveló que en promedio, en Reino Unido, la red de trenes y autobuses de
pasajeros genera más puestos de trabajo por pasajero por km que el transporte en coche. Un estu-
dio en Estados Unidos demuestra que la inversión en transporte público produce el doble de pues-
tos de trabajo por dólar que la inversión en carreteras. Además, la inversión en transporte público
genera empleo indirecto. La creación de 100 puestos de trabajo directos en la red ferroviaria
supone 140 puestos de trabajo indirectos, mientras que 100 puestos de trabajo directos de la
industria del motor genera únicamente 48 puestos de trabajo indirectos e inducidos. El sector del
transporte sostenible, ofrece una amplia gama de puestos de trabajo: desde conductores semi cali-
ficados y puestos de producción calificados hasta puestos de ingeniería técnica y gerenciales39.
Las oportunidades de empleo en el sector del reciclaje son enormes pero las condiciones de traba-
jo a menudo son precarias e informales, especialmente en el mundo en desarrollo. Las medidas
para hacer el trabajo del reciclaje decente y formal incluyen: creación de marcos institucionales,
infraestructura comunitaria o municipal, establecimiento de cooperativas y amplio diálogo social,
como se están llevando a cabo actualmente en Bolivia, Perú y Ecuador40. De acuerdo a la orga-
nización Amigos de la Tierra Reino Unido, el reciclaje genera 10 veces más empleo por tonelada
que el envío de residuos a vertederos o incineración, con empleos generados en recolección,
clasificación y reprocesado, así como en la cadena de producción y hasta en la economía más
amplia41. Sin embargo, en muchos países en desarrollo, los empleos en el reciclaje son a menudo
sucios y peligrosos. El reciclaje de componentes electrónicos emplea a 0.7 millones de personas
en China (aproximadamente), mayoritariamente en pequeños grupos de trabajo donde las reglas
de seguridad y de protección medioambiental son casi inexistentes42.
78
No todas son buenas noticias: algunas medidas para

minimizar los posibles efectos adversos
Algunos sectores sufrirán por los esfuerzos destinados a mitigar el cambio climático. Es más,
MóDULO
muchas veces, son las decisiones políticas las que determinan quién será el que más sufra. Mien-
tras las organizaciones sindicales deben aceptar que los cambios en algunos sectores son necesa-
rios, también es necesario que participen en la propuesta de medidas para evitar que los traba-
jadores sean los que sufran las consecuencias de estas transiciones. La gran experiencia de los
sindicatos en cuanto a diversificación económica en sus respectivos países puede ayudar a encon-
trar opciones innovadoras a nivel nacional.
Los sectores vinculados a la energía a partir de combustibles fósiles y otros sectores intensivos
en energía sufrirán profundas transformaciones como resultado de las políticas de reducción
de emisiones. Esto incluye a industrias como el acero o el aluminio y a servicios intensivos en
energía como el transporte vial.
En la Unión Europea, podemos esperar pérdidas en el sector europeo del carbón y de la indus-
tria de refinería. Por el cierre de las centrales de carbón, se esperan efectos importantes sobre
el empleo en la minería del carbón43. Sin embargo, en la industria de extracción del petróleo,
algunas políticas garantizarían que no se pierdan puestos de trabajo. En el Reino Unido por ejem-
2
plo, la extracción de petróleo en alta mar (off-shore) tiene lugar en el Mar del Norte y emplea a
350.000 personas. El sector de la extracción de petróleo y de gas en alta mar (off-shore) podría ser
reestructurado en un sector de energía renovable en alta mar que podría absorber esos puestos de
trabajo si el gobierno proporcionara programas de formación y asistencia financiera a la industria
de la energía renovable en alta mar 44.
No obstante, en todo el mundo, el número de empleos en las industrias extractivas y sectores rela-
cionados, tales como la refinería de petróleo son limitados y están reduciéndose. Esto es particular-
mente cierto para la minería de carbón, a pesar de que la producción de carbón sigue creciendo. En
los Estados Unidos, por ejemplo, la producción de carbón aumentó cerca de un tercio durante las
últimas dos décadas pero el empleo en la minería cayó un 50%45. Con la tendencia actual, basando
gran parte de su energía de combustibles fósiles, de todos modos se perdería 500.000 puestos de
trabajo entre 2010 y 2030, incluso con un crecimiento proyectado de un 37% en generación de elec-
tricidad a partir del carbón. Aunque la capacidad de gas se incremente en un 50% para satisfacer la
creciente demanda, el total de empleos en el sector energético no volvería a los niveles de 201046.
En la industria del acero, una política activa a favor de bajas emisiones de carbono, el acero de
alta calidad puede ayudar a mantener puestos de trabajo. Sin embargo, tanto en las industrias del
acero como en la del aluminio, el reciclaje (producción desde la chatarra) requiere menos traba-
jadores que en la producción primaria47.
La evolución de la Energía fósil entres los países en desarrollo es ligeramente diferente y depende
de si disponen de fuentes de energía, de si el país es un exportador o importador de combustibles
fósiles. Sin embargo, la tendencia a largo plazo – bajo condiciones de políticas de protección del
clima ambiciosas – parece ser similares.
Es fundamental que, en primer lugar, las políticas de transición se concentren en estos sectores
79
intensivos en energía y en la recualificación de los trabajadores por medio de programas de

formación y educación. En el ejemplo anterior, hay cierta posibilidad de que los trabajadores de
las plantas de carbón sean retenidos para atender las necesidades de mano de obra de las plantas
de cogeneración y de gas, pero hay otros aspectos que deben tomarse en cuenta, como el hecho de
que los nuevos empleos pueden no aparecer en la misma área geográfica en la que pueden llegar a
perderse. Deberá prestarse una especial atención a la diversificación económica en las áreas donde
se prevé el cierre de plantas, de manera que la base económica de la comunidad no dependa de la
supervivencia de un único lugar de trabajo.
Si los gobiernos no llegan a un acuerdo internacional sobre el monto de CO2 por tonelada de
producto, independientemente del país, las industrias intensivas en energía también acabarán
finalmente sufriendo por las políticas de reducción de emisiones. Dado que las restricciones
actuales son muy bajas, un acuerdo sobre este punto podría reducir el riesgo de que los países en
desarrollo alberguen industrias contaminantes.
Las industrias intensivas en energía a menudo han hecho pagar a la clase obrera el costo por su
falta de inversión en investigación y desarrollo. En su carrera por reducir los costos de produc-
ción, las industrias han cerrado fábricas y han buscado mano de obra más barata en otros lugares
sin necesidad de invertir en una política sostenible capaz de modificar los patrones de emisiones
de CO2 de su propio sector de actividad.
Particularmente, en el sector del transporte deberá haber una caída en el predominio del transporte
vial, lo que llevará a una pérdida de empleo. Los trabajadores del sector ya sufren de las malas
condiciones laborales (jornadas de trabajo extensas, bajos salarios). Sin embargo, hay experien-
cias que demuestran que los trabajadores pueden ser recualificados para desempeñarse en otras
áreas en expansión, tales como los servicios ferroviarios urbanos y de larga distancia, o los auto-
buses urbanos48.
En el modulo 3, unidad 2, encontrarán más información sobre como gestionar estos cambios en
el empleo de una manera justa, ganancias y pérdidas, en qué están trabajando los sindicatos – la
propuesta de una transición justa.
80
Cuadro 2.8. Algunos efectos de las medidas de mitigación en el empleo
MóDULO
Sector Medidas con efecto Consecuencias Comentarios
afectado sobre el empleo sobre el empleo
por las
medidas de
mitigación
n Cambio en el uso de n Se esperan pérdidas en el sector del

combustibles fósiles, de carbón y algunas nuevas oportunidades
carbón a gas. de empleo en el sector del gas. El cierre
n Expansión de las capacidades de centrales de carbón probablemente
Energía
de calor y electricidad tenga consecuencias para el empleo en

renovable: hidroeléctrica, el sector minero.
solar, eólica, geotérmica y n Mientras que se espera un crecimiento
agroenergía del empleo en el sector de las
n Expansión de las auditorías renovables, se esperan pérdidas en el
energéticas de las sector de los combustibles y energía
instalaciones comerciales e fósiles. Las posibilidades de sustitución
industriales. de empleos no está clara.
n Promoción e inversión en n La renovación de edificios es una

Construcción
iluminación eficiente y luz importante fuente de empleo directo.

natural. Sin embargo, la calidad del empleo
n Mayor eficiencia de es baja y el sector deberá esforzarse
electrodomésticos y de los en la formación y cualificación de sus
servicios de calefacción y trabajadores.
refrigeración.
2
n Mejora en el aislamiento.
n Promoción del cambio del n El transporte ferroviario se beneficiará

transporte vial al ferroviario, con el cambio en los medios de
y del sistema de transporte transporte, de pasajeros y de
Transporte
privado al de transporte mercancías. Los trabajadores del sector

público. vial (que verá reducida su importancia)
deberán ser formados para
desempeñarse en el sistema ferroviario
n Reducción del uso de u otras opciones de transporte público.
transporte particular. n Las consecuencias de estas medidas
serán diferentes dependiendo de cuan
rápido sea el cambio de la industria
hacia vehículos más “limpios”.
n Implementación de medidas n Algunos sectores, que ya sufren por la

de eficiencia energética. deslocalización, sufrirán consecuencias
Industría
n Promoción del reciclado y debido a las medidas de protección del

sustitución de materiales. clima. Sin embargo, la investigación,
el desarrollo y una tendencia general
n Control de emisiones de hacia una producción más limpia
gases que no son CO2.
podrán evitar los efectos negativos.
n Desarrollo de tecnologías
específicas.
n Imposición de estándares n Necesidad de mejorar las condiciones

estrictos de reciclaje. de trabajo en este sector y
Reciclaje
n Proporcionar incentivos para formalización de los trabajadores.

que la Industria recicle.
n Crear sistemas de depósito
n Combatir el transporte ilegal
de residuos.
Fuente: IPCC, 2007, Sustainlabour, 2008.
81
n Las estrategias de mitigación son necesarias para reducir

los riesgos climáticos futuros y también para que las
estrategias actuales de adaptación sean viables.
n La mitigación podría generar empleo en sectores como
la energía no proveniente de combustibles fósiles, la
construcción, el transporte público y el reciclaje. No
obstante, las cualidades sociales y medioambientales
de estos puestos de Trabajo siguen sin estar claros. La
promoción de empleos decentes y verdes, por lo tanto es
esencial en una etapa temprana.
n La mitigación, traerá dificultades a algunos sectores,
tales como los relacionados con los combustibles fósiles
o las industrias intensivas en energía y servicios. Medidas
encaminadas a re-capacitación , protección social y la
diversificación de la economía local en los sectores y zonas
afectadas son esenciales para proteger a los trabajadores
de estos cambios.
n Con el fin de gestionar el cambio con justicia y equidad,
algunas políticas deben ser implementadas, que se incluyen
en el concepto de transición justa.
82
notas al final
Las referencias para las que existe versión en castellano se encuentran resaltadas en negrita.
MóDULO
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MóDULO
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85
Notas:
84
MóDULo 3
Acción sindical y cambio climático
85
El cambio climático es un problema complejo, caracterizado por un amplio espectro de factores
que deben ser abordados desde diferentes ángulos. Los sindicatos deben analizar lo mejor
posible las diferentes facetas del problema y las distintas vías de acción para enfrentarlo.
Tal como se vio en las secciones previas del presente manual, el cambio climático tendrá
impactos significativos sobre la estructura de las economías, las características de asentamientos
humanos, los modos de vida y el empleo, que se producirán como respuesta a tres procesos1:
n Cambios en el clima, que ya están causando un daño significativo;

n Adaptación a los cambios, en un esfuerzo por “limitar el daño”; y
n M itigación,es decir, medidas para reducir las emisiones, con el objetivo de “evitar lo
inmanejable”.
La combinación de estos procesos está provocando una enorme transición en las formas de
producción y consumo. En el presente módulo se abordará el papel que deberían asumir las
organizaciones sindicales en esta importante transición. ¿Qué es lo que pueden hacer los
trabajadores y sus organizaciones? ¿Qué acciones pueden llevar a cabo los sindicatos? ¿Cuáles
pueden ser sus contribuciones específicas? ¿Qué es lo que ya están haciendo?
Para una adecuada gestión de este proceso de transición deben combinarse diferentes elementos.
Uno de ellos es la actitud y las políticas de los gobiernos y las instituciones, que deben tomar
en cuenta las dimensiones sociales y laborales de la transición hacia el desarrollo sostenible,
para asegurar una transición justa para la sociedad y el mundo del trabajo. El movimiento
sindical deberá presentar nuevas propuestas, educar y formar a sus miembros sobre el cambio
climático, y transformarse en una fuerza realmente comprometida con el desarrollo sostenible.
Otro elemento necesario es la extensión de los derechos laborales a todos los trabajadores,
y su ampliación para incorporar la dimensión ambiental. También es fundamental que se
abran nuevos canales de participación que incorporen en la discusión a los trabajadores y a sus
delegados, a los sindicatos, las empresas y las instituciones, desde el nivel de los lugares de
trabajo hasta el ámbito internacional.
Las organizaciones sindicales tiene la obligación, más que ningún otro actor, de luchar por el trabajo
decente, contra la pobreza y por una transición justa. Tienen la responsabilidad de incorporar la
justicia y la equidad en los procesos de adaptación y de mitigación del cambio climático. Es
necesario que los sindicatos cumplan este importante papel, por sí mismos o formando alianzas con
otros actores sociales. De un modo u otro, éste debe ser su principal objetivo.
Unidad 1: Las acciones de los sindicatos a nivel regional e internacional.

Unidad 2: Los principios que sustentan el marco de una transición justa y algunos ejemplos.
Unidad 3: Ejemplos de acción sindical sobre cambio climático sectoriales y en los centros
de trabajo.
86
MóDULO
El objetivo del módulo es:

n Sensibilizar sobre la necesidad de una transición justa
hacia una economía respetuosa del clima e identificar las
herramientas para lograrla;
n Rever las posibles acciones sindicales sobre el cambio
climático;
n Proveer información sobre acciones sindicales existentes,
desde lo internacional al lugar del trabajo, incluyendo la
formación de los trabajadores sobre el clima.
Resultados del aprendizaje. Quien complete

el módulo estará familiarizado con:
n Los derechos fundamentales y los mecanismos básicos
que conducen a una transición justa;
n Las formas prácticas en las que los sindicatos pueden
promover la mitigación y la adaptación al cambio climático,
en los distintos sectores y niveles.
87
Unidad 1: CREACION DE UN MOVIMIENTO

MUNDIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y
REGIONALES
Los trabajadores y los sindicatos de todo el mundo son conscientes del hecho de que los
actuales patrones de producción y consumo no son sostenibles, que los recursos son limitados y
que los modelos energéticos actuales son perjudiciales para el medioambiente. Los sindicatos a
nivel sectorial, regional e internacional participan actualmente en los debates sobre el desarrollo
sostenible y están desarrollando soluciones específicas en los centros de trabajo.
En diciembre de 2007, la CSI decidió dar prioridad al cambio climático como su línea de
actuación fundamental en la agenda medioambiental. En palabras de Guy Ryder, Secretario
General de la CSI desde 2006 hasta 2010:
“El programa de los sindicatos sobre cambio climático se ha desarrollado en la misma

proporción en el que el tema se ha vuelto cada vez más importante. El proceso no ha sido
siempre fácil. Comenzó como una preocupación menor, fácilmente ignorado por la mayoría del
movimiento sindical y desde este escepticismo defensivo, los sindicatos se negaron a ratificar
el Protocolo de Kyoto de 1997, pensando que tendrían que elegir entre la protección del medio
ambiente o la protección de los trabajos de sus miembros”.
Sin embargo, el contexto explicado anteriormente, condujo a un cambio radical “Es una
prueba de la forma en que la evidencia científica y la experiencia personal se refiere a la
realidad del cambio climático, así como el reconocimiento de las consecuencias dramáticas
y potencialmente catastróficas resultantes de las medidas no tomadas en este sentido, ha
transformado radicalmente la agenda política, y esta cuestión figura entre las principales
prioridades de la CSI”2.
La posición de los sindicatos respecto al debate del cambio climático ha progresado claramente
con el tiempo, y las organizaciones sindicales nacionales e internacionales han aumentado su
grado de participación. Este compromiso se materializó en la demanda global del movimiento
sobre un conjunto básico de políticas relevantes. Sin embargo, no debe pasarse por alto la
dificultad que ha supuesto alcanzar una posición común, y más allá de esta, de consensuar una
perspectiva común para su implementación.
El movimiento sindical internacional es muy heterogéneo. Los sindicatos de todo el mundo

representan a trabajadores de distintos sectores económicos, con diferente formación y de
países con diferentes contextos sociales, económicos y políticos. También son instituciones con
diferentes antecedentes históricos y culturales. Estas características aumentan la complejidad
de las negociaciones internas, en particular en cuestiones de naturaleza mundial como es el
caso del cambio climático.
88
Unidad 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales
Sin embargo, esta heterogeneidad también aporta fortaleza. Aunque ha sido difícil alcanzar
acuerdos —y muchos aún están en discusión (por ejemplo, sobre los compromisos de
reducción de los países; sobre las responsabilidades Norte-Sur, entre otros)— la solidaridad
MóDULO
entre los trabajadores prevalece. Este es un mensaje esencial y único que las organizaciones
sindicales aportan al ámbito internacional: es posible llegar a acuerdos de gran envergadura si
las discusiones se basan en los principios de la equidad y la solidaridad.
La Confederación Sindical Internacional (CSI) y la Comisión Sindical Consultiva ante la

OCDE (TUAC) participaron desde un inicio de las negociaciones sobre la implementación
del Protocolo de Kioto y destacaron la necesidad de obtener mayor apoyo de los trabajadores
para poder alcanzar un consenso mundial sobre la prevención del cambio climático. Cualquier
modificación importante del modelo energético, con el objetivo de tornar al sector más
sostenible, implica cambios importantes para el empleo, las necesidades de recualificación,
los modos de vida, y también para las compañías. Además, si no se hace nada para combatir
el calentamiento mundial, en los países en desarrollo el empleo se verá gravemente afectado.
Estas son algunas razones que explican la importancia de que las organizaciones sindicales
aumenten su presión en los procesos internacionales de negociación para asegurar que aborden
los impactos del calentamiento mundial en la sociedad y en el empleo, así como los efectos
derivados de las medidas de reducción de emisiones.
Desde las organizaciones sindicales, la lucha contra el cambio climático debe acompañarse de
la lucha por empleos de buena calidad y con remuneraciones adecuadas, que ayuden a reducir
la pobreza y a mejorar la calidad de vida de una población mundial que está en aumento. Esto
también contribuirá a facilitar el acceso de los hogares más pobres a los servicios energéticos.
En este sentido, el programa de la OIT sobre Trabajo Decente es una importante herramienta
para los sindicatos que contribuye a reducir la pobreza y a alcanzar los Objetivos de Desarrollo
3
del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas.
Por otro lado, como resultado de su trabajo en este ámbito, la Confederación Sindical
Internacional (CSI) ha recibido el apoyo internacional para incluir la evaluación de los
impactos sociales de la adaptación al cambio climático y las referencias a la transición justa,
trabajo decente y derechos de los trabajadores en los acuerdos internacionales sobre cambio
climático de Cancún.
El momento clave para la movilización sindical en la agenda internacional sobre cambio

climático fue la Cumbre de Bali (Dic. 2007). Fue en esta reunión donde los sindicatos
obtuvieron su estatus como organización observadora en la Convención de las Naciones Unidas.
75 delegados sindicales asistieron a esta reunión, en representación de 60 organizaciones de
22 países del mundo. Fue la última reunión exitosa de la Convención, en la que se creía que las
bases para el futuro Acuerdo de Copenhague había sido establecido.
A partir de ese año se podría decir que las organizaciones sindicales se convirtieron en cada
vez más importantes entre los observadores de la Convención del Clima, llegando a ser actores
destacados en Copenhague y Cancún. Con los años, los sindicatos han avanzado también
en una representación regional equilibrada gracias entre otros a la CSI y Sustainlabour. En
89
Cancún, por lo general las regiones poco representadas como Latinoamérica, África, Asia y
Pacífico, llegaron a representar el 57% de la delegación.
Sin embargo, algunas deficiencias deben todavía ser abordadas:

n Debe haber una mayor participación de mujeres sindicalistas, así como una mejor
integración del análisis de género en relación con el cambio climático.
n Sería muy útil para las organizaciones sindicales desarrollar una posición sobre el escenario
post primer periodo de cumplimiento de Kyoto.
Participación de los sindicatos en el proceso de la CMNUCC

450
400 397
350
Número de sindicalistas
300
250
200
173
150
91
100
57 84
31 32
50 21
9 4
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reuniones de la COP.
Junto a las conferencias internacionales sobre el clima, la CSI organiza el Pabellón Mundial
del Trabajo, que consiste en formación, conferencias e intercambio de conocimientos durante
el cual los sindicatos pueden aprender sobre las experiencias de otros y traer de vuelta a casa
ideas para la acción y la movilización sobre el cambio climático.
90
Unidad 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales
Cuadro 3.1. Fortalecer la participación sindical en los procesos

internacionales sobre medio ambiente: proyecto conjunto entre el
MóDULO
PNUMA y Sustainlabour
Sustainlabour en alianza con la Confederación Sindical Internacional (CSI), y sus

afiliados, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial
de la Salud (OMS), trabajaron juntos en un proyecto de 3 años (2007-2010) sobre
“fortalecimiento de la participación sindical en los procesos internacionales de
medioambiente”, con el apoyo financiero del gobierno de España.
El programa se centró en dos áreas: Gestión racional y sostenible de productos
químicos y cambio climático. Las actividades de cambio climático consiguieron:
1. Aumentar la participación de los trabajadores y organizaciones sindicales en las

consultas internacionales por medio de:
n Desarrollo de capacidades, en particular sobre mitigación y adaptación al cambio
climático, necesidad de modos alternativos de producción y de una transición
justa;
n Apoyo a la participación de delegados sindicales en la Conferencia de las Partes de
la CMNUCC y reuniones relacionadas.
2. F
ortalecer las capacidades de los trabajadores y las organizaciones sindicales para
replicar /adaptar experiencias de acción sindical exitosas sobre el cambio climático
en sus lugares de trabajo y sus comunidades; y
3. La realización de investigaciones sobre los empleos verdes y las energías renovables
para el desarrollo y proyectos de formación ocupacional.
4. L
a creación de toma de conciencia de los problemas del cambio climático entre los
trabajadores y los sindicatos a través de la movilización, difusión y comunicación.
3
Las cuatro regiones clave del programa fueron África, América Latina y el Caribe, Asia-
Pacífico, Europa Oriental y Asia Central con una cobertura de 202 organizaciones
sindicales en 90 países que recibieron formación para fortalecer su capacidad,
espacios para construir enfoques y posiciones regionales, fondos para participar en
las reuniones sobre cambio climático o la asistencia técnica para iniciar acciones
sobre cambio climático.
La guía que tienes en tus manos o en tu pantalla, es uno de los resultados de éste
programa.
91
n Las Organizaciones Sindicales, han participado en las

negociaciones de cambio climático desde sus inicios
y, dirigidas por la CSI desde 2007, han presentado una
posición general.
n Señalaron la necesidad de involucrar a los trabajadores en

la toma de decisiones referidas al cambio climático, para
establecer transiciones Justas y para proteger a los más
vulnerables frente a los cambios en el mundo del trabajo.
n La toma de conciencia de los sindicatos y su

participación en debates internacionales sobre cambio
climático ha aumentado considerablemente, así como su
capacidad para participar en los mismos. La Transición
Justa forma parte ahora de los acuerdos internacionales
del clima de Cancún (2010).
92
Unidad 2: Principios de la acción sindical: una transición justa
Unidad 2: PRINCIPIOS DE LA ACCIóN SINDICAL:

UNA TRANSICIóN JUSTA
MóDULO
Las organizaciones de trabajadores han desarrollado históricamente principios,
marcos teóricos y políticos para lograr una sociedad más equitativa. Por eso mismo,
los sindicatos pueden desempeñar un papel muy importante en los cambios a los que nos
estamos enfrentando. Esta sección explora algunos de los principios que guían la acción
sindical en su acercamiento a los desafíos del cambio climático y algunos ejemplos que ya se
están implementando.
El marco teórico y de acción sindical en el tema se resume en el concepto de Transición

Justa. La Transición Justa son el conjunto de políticas diseñadas para asegurar que, en el
camino hacia una producción con bajas emisiones de carbono y el desarrollo de resiliencia, se
ofrezcan oportunidades a trabajadores y comunidades, y que no sean ellos los que sufran las
consecuencias de problemas de cambios de los que no son responsables.
Estas medidas incluyen:
n Inversiones urgentes y en firme para un desarrollo a largo plazo de aquellos sectores

económicos sostenibles y de bajas emisiones, con el objetivo de generar trabajo decente
n El Diálogo social y la consulta democrática de los agentes sociales y de las partes interesadas
n Capacitación y desarrollo de capacidades de los trabajadores y comunidades
n Investigación y evaluación temprana de los impactos sociales y de los efectos en el empleo
n Protección social
n Planes locales de diversificación económica
SOLIDARIDAD, EQUIDAD, TRANSIcIóN JUSTA: PONIENDO A LOS MAS

VULNERABLES PRIMERO.
Los más pobres son los que sentirán los impactos del cambio climático antes, debido a razones
físicas y socioeconómicas. En primer lugar, la mayoría de los países en desarrollo están en
3
regiones tropicales y subtropicales, áreas que según los pronósticos serán las que sufran los
efectos más graves: África, Asia, América Latina y los pequeños Estados insulares han sido
identificadas como áreas vulnerables.
En segundo lugar, los países en desarrollo tienen, generalmente, menor capacidad para
enfrentar los efectos climáticos adversos: la pobreza intensifica los impactos de los cambios
ambientales y, a la vez, es intensificada por ellos. Los medios de vida de los habitantes de estas
regiones dependen en gran medida de recursos sensibles al clima y tienen poca capacidad de
adaptación. Actualmente, los habitantes más pobres de estas regiones ya están luchando contra
los fenómenos climáticos extremos y la variabilidad climática.
Está claro que la cooperación internacional actual es insuficiente dada la dimensión de los
problemas que enfrentan los países en desarrollo. Puesto que se trata de un problema mundial,
el cambio climático requiere que la comunidad internacional priorice la solidaridad mundial.
93
Junto con este importante factor internacional, también deben considerarse las diferencias de
vulnerabilidad nacional y local. En todos los países del mundo, los sectores de mayor riesgo
son los más pobres y los más débiles, que tienen menor capacidad para adaptarse a los cambios
de los modos de producción.
Es fundamental que los sindicatos apelen a la solidaridad de los gobiernos y de

la sociedad con los más afectados, y de los trabajadores entre sí. La solidaridad
internacional debe fortalecerse e incluir asistencia para emergencias y desastres,
fondos para programas de adaptación temprana y medidas de mitigación
rigurosas. Cualquier demora en la mitigación ocasionará aún más sufrimiento
entre los grupos vulnerables.
Sin embargo, es preciso que los sindicatos observen sus propias prácticas y enfrenten también
la cuestión de la solidaridad interna, por ejemplo, cuando los trabajadores sean afectados por
las medidas de mitigación y cambios en los sistemas de producción.
Para finalizar, el cambio climático, al igual que otras cuestiones medioambientales, tiene otra
dimensión importante, que es la solidaridad intergeneracional. Los seres humanos que viven y
trabajan en la actualidad deben ser solidarios con las generaciones venideras.
Ante todos estos retos, los sindicatos se han unido detrás de un concepto: Transición Justa,
que se elabora en torno a 5 ejes: diálogo social, protección social, formación, inversiones,
investigación y diversificación económica3.
DIALOGO SOCIAL
El ajuste y transición hacia una economía sostenible, un futuro con bajas emisiones de carbono
y eficiente en el uso de los recursos, requiere cambios sociales fundamentales, en particular
en nuestros patrones de producción y consumo a nivel nacional, comunitario e individual. El
cambio climático representa una amenaza para las sociedades, pero las políticas destinadas a
combatirlas son las que pueden proporcionar una oportunidad única para mejorar las vidas,
los trabajos y los derechos de las personas y de las comunidades más vulnerables, para lograr
el progreso social de todos y para transformar nuestro actual sistema insostenible desde un
punto de vista social, económico y medioambiental.
No pueden darse cambios de tal magnitud en instituciones democráticas deficientes o sin

capacidad suficiente. La identificación de las mejores opciones, las más eficientes y apropiadas,
y su implementación requerirá de la participación capaz e informada de las poblaciones
afectadas. Como parte del marco de Transición Justa, algunas políticas son vitales para
lograr con éxito esta transformación: la creación de capacidad institucional, la planificación
democrática y no discriminatoria, el aumento de nuestra capacidad de actuar colectivamente,
el diálogo social y la participación informada de todos los grupos, la transparencia y la
responsabilidad social.
94
Una lección clave que ha surgido de la literatura sobre la adaptación al cambio climático es que la
“gobernabilidad importa”. El cambio climático y otros problemas medioambientales dan lugar a
los desafíos formidables de gobernabilidad a un nivel mundial, nacional y local. La gestión de una
MóDULO
transición tan importante debe ser acordada por el máximo consenso y de manera participativa con
el fin de garantizar que se fijen los objetivos en producción, consumo, organización, planificación
urbana, y que se tomen y se implementen por los actores finales del cambio.
Por ejemplo, la tecnología más adecuada para ser utilizada será la que tenga en cuenta las
capacidades y el conocimiento de sus usuarios, y su experiencia en el contexto local. Del
mismo modo, la adaptación de los cultivos que garantice la seguridad alimentaria tendrá que
tener en cuenta las necesidades y hábitos culturales de los agricultores locales. Los bosques
no pueden ser manejados de manera sostenible sin tomar en cuenta las necesidades de las
comunidades indígenas ó que viven en ellos. La crisis ambiental pondrá a prueba nuestra
capacidad de actuar colectivamente, y para pasar esta prueba, instituciones democráticas y
participativas tendrán que ser creadas o fortalecidas.
Avanzar en esta dirección, a la vez que propone los instrumentos y procesos adecuados para
la gestión del cambio, debe ser uno de los objetivos de los agentes estatales y sociales. Los
canales de discusión y negociación bipartitos, tripartitos y de múltiples partes interesadas (o
multistakeholder en inglés) son claves.
n Nuevos derechos para los trabajadores: mejorar el medio ambiente por medio de la
acción en el trabajo
Para que los trabajadores y sus organizaciones puedan contribuir con la lucha contra el cambio
climático es fundamental que haya una mayor cooperación en los lugares de trabajo. Por
ejemplo, a través de la ampliación de los derechos de los trabajadores para participar en los
3
procesos relacionados con cuestiones medioambientales.
La participación de los trabajadores en estos temas no solo redundará en un mayor apoyo a

los esfuerzos de mitigación, sino también en una mejor implementación de las medidas de
adaptación, entre ellas, la ayuda para los damnificados por desastres naturales. Sin embargo,
las siguientes condiciones se tienen que respetar para que ello sea posible:
1. Derecho a participar: los trabajadores tienen el derecho a participar en los procesos

de toma de decisiones relacionados con las cuestiones medioambientales en sus lugares
de trabajo. Pueden ejercer este derecho por medio de comités mixtos de seguridad y
salud, de sus delegados de seguridad y salud en el lugar de trabajo, o a través de nuevos
comités medioambientales.
El delegado de seguridad laboral, elegido por los trabajadores, ha demostrado ser una
herramienta extraordinaria para defender la seguridad y salud de los mismos, y contribuir
con un ambiente de trabajo saludable. Estos delegados también podrían trabajar sobre
cuestiones ambientales, pero en general no lo hacen debido a que no cuentan con la
atribución específica de tomar acciones en estos temas.
Las actividades respetuosas del medio ambiente en los lugares de trabajo podrían ampliarse
si se ampliaran también los poderes o mandatos de los delegados, o si se eligieran delegados
95
ambientales en las grandes empresas (o en las empresas que generan grandes impactos
medioambientales). Al día de hoy, este derecho no está previsto en las legislaciones
nacionales, aunque es gradualmente reconocido por algunas grandes compañías, y en algunos
convenios colectivos sectoriales y acuerdos regionales voluntarios.
Cuadro 3.2 El Diálogo social bipartito en el sector de la construcción,

Argentina
En Argentina, los representantes de los trabajadores de la construcción y las

Comisiones de Seguridad Bipartitas tienen funciones ambientales. Son reconocidos
junto con los de salud ocupacional y seguridad en su convenio colectivo, garantizando
las condiciones medioambientales de los centros de trabajo y el cumplimiento de la
normativa medioambiental.
2. D erecho a conocer: los trabajadores tienen el derecho a conocer los riesgos

medioambientales presentes en el lugar de trabajo. Estos riesgos pueden ser identificados
y evaluados, y la información correspondiente debe ser comunicada a los empleadores y
trabajadores por medio del etiquetado, de fichas de datos de seguridad de los materiales,
y de la formación de los trabajadores. Esto ocurre actualmente con los fabricantes o
importadores de productos químicos (véase el Manual de Formación para sindicatos sobre
el manejo responsable y sostenible de las sustancias químicas, Sustainlabour y PNUMA,
2008)4, y debe ampliarse para incluir las cuestiones vinculadas al cambio climático, es
decir, el derecho a conocer las emisiones del lugar de trabajo, las opciones tecnológicas,
los planes de uso, eficiencia y ahorro energético.
3. P rotección de los denunciantes: un trabajador o trabajadora no puede ser

responsabilizado o castigado por informar de prácticas que considere que pueden tener
un riesgo medioambiental.
4. Derecho a negarse a realizar un trabajo peligroso: un trabajador o trabajadora no

puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo que considere
que puede amenazar inmediata o seriamente su salud o la de los otros trabajadores.
5. Derecho a negarse a realizar un trabajo que dañe el medio ambiente: un trabajador

o trabajadora no puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo
que considere que puede amenazar inmediata o seriamente el medio ambiente.
En la actualidad hay pocos marcos legislativos nacionales que permitan la participación en

materia de medio ambiente. En general, hay una falta de voluntad de los empleadores para
apoyar la participación de los trabajadores y sus representantes más allá de los establecidos
por las leyes laborales, por lo que la evolución de estos marcos podría ser difícil. Sin
embargo, algunos progresos se están dando a nivel sectorial.
96
Cuadro 3.3. Delegado / a de medioambiente en la industria química,
MóDULO
España
En España, dentro del convenio de la industria química, se creó un nuevo tipo de

representante: el delegado o delegada de medio ambiente. Este representante está
dotado de las siguientes funciones:
n Colaborar con la Dirección de la Empresa para mejorar la acción en medio
ambiente.
n Promover y fomentar la cooperación de los empleados y empleadas para cumplir
con las regulaciones ambientales.
n Ejercer la labor de seguimiento sobre la aplicación de la legislación ambiental,
así como las políticas y objetivos que la empresa puede establecer en materia
ambiental.
n Colaborar con el diseño y desarrollo de la formación en relación con las obligaciones
medioambientales de la empresa.
Los delegados del medio ambiente, son asesorados por el Instituto Sindical de Trabajo,
Ambiente y Salud, ISTAS de CC.OO.
Además, se están desarrollando también muchos acuerdos a nivel de empresa. En algunas

empresas, especialmente aquellas que llevan a cabo las actividades más contaminantes, los
convenios colectivos han introducido cláusulas medioambientales.
Dentro de los Acuerdos Marco Internacionales firmados entre las multinacionales y las
Federaciones sindicales internacionales, hay una gran proporción de cláusulas sobre el
desarrollo sostenible y el medio ambiente (por ejemplo, el 30.5% de los IFAs firmados hasta
3
el año 2009 incluyen cláusulas específicas sobre el medio ambiente). Estas cláusulas tratan de
homogeneizar las normas ambientales de los centros de trabajo de diferentes países y además
reconocer la participación de los trabajadores en el seguimiento de los objetivos5.
Resulta también interesante la participación de los trabajadores en instrumentos de carácter

voluntario implementados por las empresas para vigilar y asegurar su cumplimiento, y que
incluyan tanto cuestiones medioambientales como sociales.
Tal como se explicó anteriormente, estos espacios de diálogo y negociación tenderán a crecer y
multiplicarse en el futuro debido a la creciente importancia de la gestión medioambiental para
el empleo sostenible y las empresas.
n Dialogo Social Tripartito

Los procesos y estructuras de diálogo social tienen la capacidad de resolver problemas
económicos y sociales importantes, de promover la buena gobernanza, de consolidar la paz y la
estabilidad social e industrial, y de impulsar el progreso económico. El cambio climático hará
necesario que las industrias y la producción de energía sufran procesos de reestructuración, y una
mesa de diálogo podría ser el mejor espacio para proponer medidas que pongan freno al cambio
climático y, al mismo tiempo, anticiparse a los efectos negativos que éstas podrían tener.
97
Cuadro 3.4.: Experiencia española de Diálogo Social Tripartito para

gestionar la transición.
En 2005, en España, cuando se aprobó el Plan Nacional de Asignación de derechos de

Emisión (PNA) para cumplir con el Protocolo de Kioto, los sindicatos del país llamaron
a la creación de mesas de diálogo social tripartito para vigilar la aplicación del plan y
evaluar sus posibles efectos sobre el empleo y sobre la competitividad de los sectores
incluidos en el mismo. Las mesas de diálogo social se establecieron para cumplir y
garantizar la compatibilidad entre el objetivo de reducción de emisiones y la cohesión
social y el desarrollo económico.
En el año 2006, fueron creadas una Mesa de Diálogo Nacional y siete mesas sectoriales,
una para cada uno de los sectores afectados. Otra mesa sectorial fue añadida un año
después, en 2007, para el sector de emisiones difusas (transporte, etc…)
El estudio llevado a cabo por la OIT pone de manifiesto, la valoración positiva que
sobre las mesas hacen todas las partes. Como resultados las partes consideran que se
fortaleció el conocimiento, el diálogo y la confianza mutua entre los diferentes agentes,
que además tuvieron una mejor comprensión de los retos del futuro. Minimizó los riesgos
de conflicto y permitió la elaboración de un borrador de propuestas de soluciones por
consenso. Los actores involucrados identificaron varios avances concretos durante
los primeros tres años en que las mesas estuvieron en funcionamiento, tales como
la elaboración de indicadores específicos y la creación de una Mesa para sectores no
industriales, entre otros.
El estudio de la OIT también concluye que este caso podría ser fácilmente reproducido
en países donde exista una cultura institucional proclive al diálogo social y donde las
instituciones dan seguimiento a este tipo de procesos. Además, podría servir como un
modelo que se aplica tanto a otros contextos geográficos y como a otros aspectos del
cambio climático, como por ejemplo la adaptación, garantizando la adecuación de
los mecanismos sociales y laborales6.
Cuadro 3.5. Foro Nacional Medioambiental Tripartito, Brasil
En Brasil, el Ministerio de Medio Ambiente y una de las mayores confederaciones sindicales

nacionales (Central Unica dos Trabalhadores – CUT) firmaron un acuerdo para la
participación de los trabajadores a todos los niveles en políticas medioambientales de
empresa, a través de Comisiones Internas. El acuerdo establece la creación de un Foro
Nacional Ambiental tripartito para discutir las normas de funcionamiento, la participación
sindical en los procesos de contratación ambiental y en la auditoría de la empresa sobre el
cumplimento con las normas medioambientales.
N.B.: El acuerdo se firmó en Agosto de 2009.
98
n Diálogo Social de multipartito (multistakeholder)

Los actores sociales y políticos concernidos por las políticas medioambientales son numerosos.
En algunos países, las autoridades gubernamentales han tratado de incluir a todos ellos en los
MóDULO
debates sobre las políticas del cambio climático, es decir, no sólo por ejemplo a los sindicatos
o empresarios, sino también las organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales.
Estas experiencias son muy valiosas, y están llamadas, no a sustituir, sino complementar
experiencias tradicionales de diálogo social. El trabajo entre el resto de la sociedad civil y los
sindicatos en materia medioambiental es especialmente valioso, ya que abre la posibilidad de
influir e intercambiar entre ambas agendas, y por ejemplo, enverdecer el movimiento sindical
o traer las luchas laborales a las agendas de medioambiente.
Cuadro 3.6. El Grenelle de L’Environnement, Francia
Los sindicatos, las ONGs medioambientales, las autoridades locales y organismos

gubernamentales, discutieron y elaboraron políticas medioambientales para reducir
la huella del carbono en Francia.
Uno de los resultados de esta experiencia de diálogo social entre múltiples partes
interesadas, fue que las ONGs incluyeron más aspectos sociales en los posiciones
y los sindicatos adquirieron valiosos conocimientos e influencia en las cuestiones
medioambientales. El Grenelle ha movilizado la opinión pública y ha despertado el
interés de los ciudadanos y la toma de conciencia por las cuestiones medioambientales.
Se ha tratado de un “conflicto positivo” que ha permitido a los actores de la sociedad
civil aprender a trabajar juntos y a lograr un consenso y un terreno común con los
representantes gubernamentales7.
3
Protección social
El acceso a un nivel adecuado de protección social es reconocido como un derecho básico de
todos los individuos por la Declaración de Filadelfia8, por posteriores declaraciones de la OIT
y por una gran cantidad de normas laborales internacionales.
Es considerado también ampliamente como un instrumento para promover el bienestar humano

y el consenso social a gran escala, y para conducir hacia a una paz social indispensable y así
mejorar el crecimiento y desempeño económico. Sin embargo, en muchos países, especialmente
en los países en desarrollo, la realidad es una pobre posibilidad de ejercicio de este derecho.
La protección social es la herramienta que las sociedades modernas han

desarrollado para resolver la cuestión de la vulnerabilidad de algunos sectores de
su población.
Los sistemas de protección social deben desarrollarse a la par que las políticas de adaptación,
ya que pueden reducir la vulnerabilidad al cambio climático y, fortalecer los sistemas de
seguridad social existentes, especialmente en los países en desarrollo.
99
En muchos países pobres, el principal problema es que la cobertura, en términos de sistemas

de seguridad social, es deficiente. En efecto, los sistemas convencionales de seguridad social
dan cobertura a menos del 20% de la fuerza laboral en la mayoría de los países en desarrollo, y
menos del 10% en gran parte de África Subsahariana9.
Tal como establece la agenda de “Trabajo Decente” de la OIT, la protección social

debe adaptarse a las circunstancias contemporáneas, entre las que el cambio
climático es, sin duda, una muy importante.
La formación de los trabajadores: comprender los

cambios y construir las capacidades para la adaptación
n La capacidad Sindical de gestionar el desafío
Los sindicatos en algunos países, especialmente en los países con bajos y medios ingresos,
carecen de capacidad para gestionar la transición a una economía de bajas emisiones de
carbono debido a la falta de sensibilización y formación sobre el cambio climático. Sin
embargo, las organizaciones sindicales tienen que ser capaces de anticiparse a los cambios y
construir su propia agenda como actores políticos y sociales capaces de generar un cambio.
Cuadro 3.7. Programas de formación en cambio climático.

Sustainlabour
Sustainlabour se ha dedicado a fortalecer las capacidades de las organizaciones

sindicales del Sur. Ha elaborado programas de formación, materiales y organizado
numerosas conferencias sobre Trabajo y Medio Ambiente. También ha reforzado la
estructura y prestación de asistencia técnica a los sindicatos de muchas regiones del
mundo. La formación se realiza siempre de una manera interactiva, con un enfoque de
colaboración para asegurarse de que la formación es relevante para las prioridades de
los sindicatos en los países en desarrollo.
Un ejemplo de programa de formación fue el seminario Latinoamericano sobre el

Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDLs) que Sustainlabour
organizó con la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas
en diciembre 2004.
Hubo tres sesiones sobre el cambio climático, la participación social en las políticas
ambientales y la participación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Los efectos de
los mecanismos flexibles como los MDL en el empleo deben ser monitorizados.
El monitoreo y participación de los trabajadores pueden lograr acuerdos más justos

y transparentes. Se prestó especial atención a la inclusión y seguimiento de criterios
sociales en los proyectos de MDL, la participación de los trabajadores para asegurar la
sostenibilidad de los proyectos y el desarrollo de estándares para que se distingan los
proyectos que realmente promueven un desarrollo más sostenible.
100
n Capacidades técnicas
En un entorno que cambia rápidamente, asegurar que los trabajadores poseen el conocimiento
y las capacidades técnicas necesarias es crítico, sobre todo si queremos optimizar las
MóDULO
oportunidades y al mismo tiempo reducir las consecuencias negativas.
Si el cambio climático va a transformar nuestro mundo tan rápido como los expertos prevén, y
va a causar numerosos efectos negativos en los trabajadores, entonces ellos y sus representantes
deben estar preparados. Resulta necesario entender la naturaleza de estos cambios, cómo
afectarán específicamente a los sistemas de producción y a las ocupaciones actuales,
y conseguir las capacidades necesarias para trabajar en las ocupaciones más sostenibles y
amigables con el medio ambiente del futuro.
Con el fin de hacer frente a esta transición tan importante, deben ser puestos a disposición los
recursos para formación ocupacional, y deben ser integrados los fondos específicos para la
creación de nuevas capacidades en todas las políticas de adaptación y mitigación. Según la OIT,
las necesidades de re-capacitación son especialmente importantes en los siguientes sectores:
n Agricultura, silvicultura y pesca;

n Industrias de extracción y de generación de energía de combustibles fósiles.
n Fabricación intensiva en emisiones, en particular en el sector automotriz y cadenas de
suministro relacionadas y en la construcción naval y sus actividades de ingeniería
relacionadas10.
De hecho, la escasez de capacidades técnicas está siendo ya un obstáculo importante para la

transición a una economía verde y la creación de empleos verdes. La escasez de capacidades
se debe generalmente a:
n Crecimiento subestimado de algunos sectores, como el caso de las tecnologías verdes.

n La falta general de científicos e ingenieros.
n La estructura nacional de capacidades que no cumple con las capacidades demandadas.
n La baja reputación de los sectores.
3
Los sindicatos pueden ayudar a estimar el crecimiento de algunos sectores y pueden tener
un papel proactivo en la formación de sus miembros desocupados para que obtengan nuevas
capacidades y mejores condiciones de trabajo o para encontrar un nuevo trabajo. Los sindicatos
también pueden trabajar con el gobierno y empresarios para exigir estructuras nacionales de
“capacidades verdes” (véase los recuadros a continuación). En última instancia, de acuerdo con
la OIT, el éxito de las medidas de capacidades verdes depende de la coherencia de políticas, de
las medidas concretas y de la colaboración de diversos actores en diferentes niveles.
Una economía baja en emisiones de carbono creará nuevos empleos y cambiará las
ocupaciones actuales, cualitativa y cuantitativamente. Por ejemplo, un agricultor necesitará
sólo una formación más o menos corta para convertirse en un agricultor orgánico. El nivel de
cambio de las capacidades será más alto para un mecánico de coches que necesite aprender a
arreglar coches eléctricos. Varios cursos de corta duración o de formación continua más largos
101
serán esenciales en este caso. Ejemplos de nuevas ocupaciones incluyen un técnico en energía
solar o un eco-diseñador. Las ocupaciones emergentes a menudo requieren a menudo un alto
nivel de cualificación, mientras que los cambios en las ocupaciones existentes ocurren con
frecuencia a un nivel de cualificación baja o media11.
Cuadro 3.8: Programa de Formación Sindical, Argentina
La UOCRA, el Sindicato de trabajadores de la construcción, ofrece los siguientes

programas de formación a sus afiliados para convertirse en instaladores de tecnología
de energías renovables tales como bio-digestores para obtener gas, sistemas solares
de calentamiento de agua, sistemas de electricidad solar y sistemas de energía eólica.
En función de las especialidades locales, los cursos tienen diferentes formatos. Al final
del curso, los participantes hacen una prueba y pueden obtener certificados sindicales
de acreditación como instaladores.
Cuadro 3.9: Proyecto de ley Empleos Verdes, Los Estados Unidos de

America
Un proyecto de ley fue propuesto en 2007 para establecer un programa de formación

de trabajadores en eficiencia energética y en energías renovables que se dirige a
trabajadores con especial atención a personas con necesidad de una formación
actualizada, trabajadores desempleados, y jóvenes en riesgo. La ley especifica que
las instituciones educativas sólo pueden recibir una subvención si constituyen una
“Asociación sin fines de lucro” que incluye la participación igualitaria de la industria
incluyendo empleadores públicos o privados, y organizaciones laborales”. Por desgracia,
el proyecto nunca se convirtió en ley. Sin embargo, es un ejemplo de la clase de leyes
que los sindicatos podrían apoyar y ayudar a su elaboración y aplicación12.
Inversiones
Las inversiones en medio ambiente son positivas en términos de creación de empleo. Sin
embargo, sin un cambio masivo y rápido de las inversiones hacia estos sectores, se perderán las
oportunidades de empleo. Las inversiones verdes pueden ofrecer empleo a los trabajadores de
sectores en declive o a jóvenes trabajadores que aún no han ingresado al mercado de trabajo.
Estas inversiones pueden provenir de fuentes internas (reforma de las políticas fiscales, etc.), de
la creación de entornos favorables (calidad y resiliencia de los servicios públicos, regulaciones,
etc.) o de fuentes externas (impuesto a las transacciones financieras, fondos para el clima para
países con ingresos más vulnerables, etc.)
102
Cuadro 3.10: Reunión del comité de la agrupación Global Unions
MóDULO
sobre el capital de los trabajadores.
El Comité es una red internacional de sindicatos para el diálogo y la inversión
responsable del capital de los trabajadores. Trabaja para asegurar que los fondos de
pensiones se inviertan en empresas que respeten los derechos humanos y laborales, la
sostenibilidad financiera y minimizar los impactos negativos sobre el medioambiente.
Con COMPARTIR, se trata de promover el activismo de los accionistas sobre problemas
medioambientales como la campaña contra las arenas bituminosas en Canadá.
Para más información, puede visitar el sitio web del Comité.

http://workerscapital.org/
Cuadro 3.11: Estados Unidos: Los sindicatos invierten para convertir a

America en un país con mayor eficiencia energética.
Los sindicatos de EE.UU. tienen un importante plan para invertir los fondos de pensiones
de los trabajadores en la promoción de inversiones a gran escala en la infraestructura
Americana.
El objetivo es crear buenos puestos de trabajo, dirigir el déficit público de infraestructura
de los Estados Unidos, reducir las amenazas del medio ambiente y usar la energía de
una manera más sostenible.
Una amplia coalición presidida por la Federación Americana de Maestros, e incluyendo
a SEIU, AFSCME , Asociación Nacional de Educación (NEA), Bomberos, (IAFF), los
departamentos de AFL-CIO de la industria de edificación y Construcción (BCTD),
trabajarán en conjunto con una variedad de partes, incluidos los fondos de pensiones
3
y sus administradores, los fondos de formación, los gobiernos federales, estatales y
locales, contratistas, instituciones financieras y organizaciones sin fines de lucro en
tres áreas principales de acercamiento:
1. Apoyo a la inversión en infraestructura pública con el objetivo de al menos 10 mil

millones de dólares en nuevos fondos en los próximos 5 años.
2. Facilitar la inversión en proyectos específicos a través de los fondos existentes:

Por lo menos 20 millones de dólares invertidos en eficiencia energética, en la
reconversión de edificios comerciales, industriales, institucionales y públicos en los
próximos 12 meses. Dando un primer paso, la AFL-CIO lleva a cabo la planificación
inmediata para llevar a cabo una modernización de eficiencia energética de su
sede en Washington, DC.
3. Ampliar la formación de los trabajadores: formar a 40.000 nuevos aprendices

en la especialidad de soldadura y en otras nuevas tecnologías verdes necesarias
en la construcción del Siglo XXI, y proporcionar actualización de habilidades y
certificaciones de 100.000 trabajadores de la construcción el próximo año13.
103
INVESTIGACIóN
Es crucial para los sindicatos tener un acercamiento proactivo y posiciones sólidas en las
mesas de negociación para anticipar de una mejor manera los cambios que se avecinan.
Para ello los procesos de consulta no serán suficientes si no se basan en estudios relevantes
e independientes que evalúen los impactos de varios escenarios de mitigación y adaptación
en producción y mano de obra. Las políticas deben ser evaluadas previamente a su diseño
y después de su implementación. La retroalimentación sobre éxitos o fracasos mejoran la
formulación de políticas generales y aseguran que la transición sea justa.
Cuadro 3.12. Estudio de la Confederación Sindical Europea (ETUC) en

cambio climático y empleo
El estudio se llevó a cabo por un consorcio liderado por la Confederación Europea

de Sindicatos (CES), el Instituto Sindical de CCOO para la Salud Laboral y el Medio
Ambiente, ISTAS, la Agencia para el Desarrollo Social (SDA), Syndex y el Instituto
Wuppertal.
El estudio observó que la transición de la UE a una economía “verde” creará puestos
de trabajo, especialmente en los sectores de energía renovable y eficiencia energética.
Sin embargo, son necesarias ciertas políticas para asegurar que se trate de empleos
decentes y sostenibles, entre ellas, el apoyo gubernamental para la investigación
y desarrollo en tecnologías verdes, la creación de mecanismos de diálogo social,
el establecimiento de fondos públicos para revisar contenidos de los programas
de formación, el apoyo a las transformaciones de empleo y a la redistribución
de profesionales. Los fondos podrían ser recaudados a través del Impuesto a las
Transacciones Financieras14.
El estudio de la CES se puede descargar del siguiente enlace: http://www.etuc.

org/a/3676
DIVERSIFICACIóN
Sectores y ocupaciones de todo tipo, granjas, oficinas, fábricas se verán afectados
negativamente por el cambio climático y por las políticas de mitigación y adaptación. No
es necesario que la gente tenga que migrar cuando estos cambios sucedan. Los cambios no
tienen porque aparejar siempre momentos dolorosos de desempleo, pérdida de la actividad
económica regional y su consecuente pérdida de vida social. Esto puede evitarse si las regiones,
ciudades, municipios adoptan planes de diversificación económica tan pronto como sea posible.
Esto asegurará que hay diferentes oportunidades de ingresos para trabajadores y si un sector o
lugar es afectado, las personas pueden encontrar alternativas fiables y adecuadas que aseguren
su subsistencia.
104
MóDULO
Los sindicatos proponen solidaridad, equidad y transición
justa cuando se trata de cambio climático.
Una transición justa tiene que abarcar los siguientes aspectos:

n Hacer reales las oportunidades verdes: Se necesitan
importantes inversiones para desarrollar políticas
industriales sostenibles a largo plazo, dirigidas a retener y
crear trabajo decente y “verde”, nuevos puestos de trabajo
sostenibles, “enverdecer” todos los centros de trabajo y
desarrollar y desplegar la tecnología.
n Un buen punto de partida: Son cruciales la investigación y
evaluación temprana de los impactos sociales y de empleo
para estar mejor preparados para el cambio.
n Diálogo: Los gobiernos tienen que realizar consultas y
promover la participación institucionalizada formal de los
sindicatos, empresarios, comunidades, y todos los grupos
que deben formar parte de la transformación. La consulta y
el respeto de los derechos humanos y laborales forman parte
de las condiciones básicas para una transición no traumática
y efectiva hacia una sociedad sostenible.
n Formación de los trabajadores: La naturaleza de los cambios
exige que los trabajadores se formen en los procesos y
tecnologías limpias; esto es clave para la absorción y el
desarrollo de nuevas tecnologías y para desarrollar el pleno
potencial de las inversiones verdes.
n Protección Social: La vulnerabilidad puede provocar rechazo
3
al cambio. Los esquemas de protección social, incluyendo las
políticas activas del mercado de trabajo (seguridad social,
programas de creación de empleo en obras públicas para
los desempleados y para los trabajadores y trabajadoras
pobres, garantía de ingresos mínimos, servicios de colocación
laboral, entre otros) son esenciales para asegurar justicia en
la transición.
n Una misma talla no sirve para todos: Cada región y
comunidad en situación de riesgo requiere su plan de
diversificación económica.
Los sindicatos pueden desempeñar un papel

importante en la lucha contra el cambio climático si
se establecen nuevos derechos de representación
en temas ambientales y medidas adecuadas para la
formación de la fuerza laboral.
105
Unidad 3: ACCION SINDICAL POR SECTOR

Y EN EL LUGAR DE TRABAJO
El lugar de trabajo es el espacio donde se desarrollan las relaciones laborales. Es el ámbito
propio y genuino para la acción sindical. También es aquí donde existen los riesgos para la
salud y donde se desarrollan las actividades que pueden provocar daños ambientales en las
comunidades vecinas. El control de los impactos que generan las actividades de la empresa
sobre el cambio climático no es ajeno a los intereses de los trabajadores. Si una empresa tiene
comportamientos irresponsables en términos del medioambiente, los trabajadores podrían
perder su empleo, así como su derecho a vivir y trabajar en un medio ambiente saludable.
El mayor desafío para los sindicatos reside a nivel de la empresa. La libertad de asociación y
el derecho a la negociación colectiva son fundamentales para que los sindicatos puedan tener
influencia sobre la forma en que sus empresas u organizaciones afectan los lugares de trabajo, la
vida cotidiana, las comunidades vecinas y el medio ambiente. Cuando se dan estas condiciones
previas, los sindicatos y los empleadores pueden mejorar las condiciones laborales y el medio
ambiente. Pueden, por ejemplo, desarrollar políticas de compras y de reciclado que busquen la
protección ambiental, favorecer la iluminación y la utilización de vehículos de bajo consumo,
la utilización de productos de limpieza biodegradables, de madera de bosques con manejo
sostenible, de papel reciclado, la eliminación de envoltorios excesivos, entre otras iniciativas15.
Ya que los lugares de trabajo consumen energía y otros recursos, y generan residuos, es esencial
que las metas de eficiencia energética y minimización de residuos en el lugar de trabajo sean
claras y respondan a las estrategias nacionales y sectoriales de reducción de emisiones y
residuos. Tres cuartos de las emisiones totales de gases de efecto invernadero provienen
básicamente de cuatro sectores: industria, producción y suministro de energía, transporte,
y construcción. Por ello, en estos sectores, las acciones en el lugar de trabajo pueden ser
fundamentales para promover el cambio. La movilidad sostenible, por ejemplo, entre el hogar
y el lugar de trabajo (in itinere) o los planes de movilidad “en misión”, son buenos ejemplos de
iniciativas cooperativas y exitosas entre trabajadores y empleadores.
Durante la última década, todos los actores relacionados con el desarrollo reconocieron que
los trabajadores y las organizaciones sindicales tiene una función central que cumplir para
que las empresas, los empleos y las condiciones laborales sean económica y ambientalmente
más sostenibles. Su conocimiento y su poder de negociación colectiva son esenciales para
poder hacer los cambios necesarios a tiempo. Los gobiernos, las empresas, la sociedad civil
en general, y el mundo del trabajo son aliados naturales en la búsqueda de alternativas de
desarrollo más sostenibles.
Con más de 200 años de experiencia en la protección de los derechos de los trabajadores, las
organizaciones sindicales pueden hacer de las cuestiones ambientales un elemento central
de sus negociaciones colectivas, abogar por un uso más respetuoso de los recursos naturales,
y promover la distribución de beneficios y el acceso a la información, y la justicia social y
ambiental. Los ambientalistas, en cooperación con los trabajadores, tienen un papel vital en
106
Unidad 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo
la concientización sobre los problemas ambientales y en el desarrollo de capacidades de los

trabajadores para implementar las medidas apropiadas de los convenios internacionales, leyes
y políticas ambientales.
MóDULO
Cuadro 3.13. Trade Union Congress (TUC), Reino Unido (RU):
Enverdeciendo el Centro de Trabajo
En 2006, el Sindicato británico Trade Union Congress (TUC) puso en marcha el Proyecto
“Centros de trabajos verdes” (greenWorkplaces en inglés) con el fin de generar capacidad
en los sindicatos y en los trabajadores para hacer frente a temas relativos al cambio
climático y al uso de la energía en el centro trabajo.
El proyecto del Sindicato TUC, GreenWorkplaces, ha demostrado la eficacia de la
participación sindical en los proyectos de cambio climático.
Entre los logros se encuentran:
n Entusiasmo en el establecimiento de proyectos conjuntos de centros de trabajo verdes,

por parte de los empleados y la gerencia;
n Reducción real de consumo de energía a través de cambios de comportamientos;
n Las encuestas realizadas a los empleados ayudan a identificar cuáles son las áreas
clave donde se puede ahorrar más energía, entre ellas especialmente la calefacción y
la iluminación
n La importancia de la participación de los empleados para asegurar cambios reales en
el trabajo.
Un ejemplo es la Biblioteca Nacional de Escocia, Edimburgo. El sindicato se puso de acuerdo

con el equipo directivo para crear un comité de trabajadores por la sostenibilidad. A su
representante se le concedió el tiempo libre necesario para llevar a cabo sus funciones.
Los éxitos hasta la fecha incluyen:
3
n Introducción de un esquema de trabajo en bicicleta, con un 10% de los trabajadores
usando bicicletas, visitas sobre el terreno por el Doctor Bicicleta “The Bike Doctor” y
asesores de transporte verde;
n Un esquema comprensivo de reciclado, incorporando 18 líneas de residuos diferentes;
n Acceso Online de todo el personal para consultar el consumo de energía por hora en
cada uno de los edificios.
Otra campaña se centra en el cambio de comportamiento con el lanzamiento de

una campaña de “yo me desconecto” (“I’m switching off” en inglés), una dirección
de correo electrónico para sugerencias verdes, boletines de noticias sobre el
medioambiente y la introducción de iluminación eficiente. El sindicato se está
reuniendo con otros centros de trabajo en Edimburgo para ayudarles a conseguir
ideas verdes como estas “desde la base”16.
En las siguientes secciones encontrarán algunas propuestas de acción por sector y además,
ejemplos de acciones sindicales que ya han sido realizadas.
107
La Acción Sindical en Medio ambiente y Energía
A nivel de la empresa
n Reclamar que se reconozca el delegado ambiental en el lugar de trabajo.

n Formación y participación en la gestión energética de la empresa.
n Formación y participación en el diagnóstico de ahorro energético y auditoría
energética.
n Promoción de medidas de ahorro energético tales como mejoras en la iluminación,
refrigeración, calefacción y aislamiento térmico.
n Formación en el uso de equipamientos y sistemas más eficientes.
n Promoción del uso de energías renovables dentro de la empresa (solar térmica
para la calefacción de baja y media temperatura, construcción bioclimática para
nuevos edificios).
n Participación en las políticas de compras sostenibles.
A nivel Sectorial
n Reclamo de reconocimiento de los delegados ambientales a nivel sectorial.

n Reclamo de creación de mesas de diálogo social sectoriales.
A Nivel Nacional
n Participación en la planificación energética nacional: demandar el aumento de

inversiones en energías renovables y mejorar la gestión del suministro.
n Reclamar la integración de los sistemas de transporte.
n Participación en programas de gestión de la demanda en beneficio de los
consumidores.
n Promoción de medidas fiscales medioambiental y socialmente justas.
n Buenas prácticas y estudios de caso

En los últimos años, los sindicatos han hecho propuestas interesantes para reducir las emisiones
con el objeto de mitigar el cambio climático y al mismo tiempo proponer políticas energéticas
más justas que creen más y mejores empleos.
A continuación se muestran dos ejemplos de sindicatos que han promovido el uso de las
energías renovables. Un de ellos ha sido implementado por una organización sindical de
mujeres en la India. Es crucial alentar a las mujeres a ser empleadas, contratadas, capacitadas,
ser remuneradas equitativamente y organizadas en los sectores verdes como las energías
renovables. Un estudio reciente ha encontrado que sin políticas adecuadas, las mujeres podrían
ser objeto de discriminación de los sectores verdes17.
108
Cuadro 3.14. SEWA, India – Mujeres promoviendo las energías
MóDULO
renovables
La Asociación de mujeres trabajadoras por cuenta propia (SEWA) es una organización

de mujeres pobres trabajadoras por cuenta propia. Cuentan con un programa de
energías renovables. Este último promueve la instalación de plantas de gas Gobar
(biogás) a escala comunitaria ya que la tradicional quema y descomposición de
estiércol de vaca realizada por los agricultores emite metano y CO2. Además SEWA
promueve el uso de bombas de agua con energía solar para los trabajadores y
trabajadoras de la sal y la producción de linternas solares18.
Son experiencias de interés también, las alianzas con otros actores sociales, en particular las
organizaciones ambientales. Esto probablemente no sea una coincidencia: los sindicatos y las
organizaciones ambientales están contribuyendo a una auténtica democracia participativa de
diferentes maneras. Mientras que los sindicatos contribuyen con su larga experiencia en la lucha en
favor de la democracia y la justicia social, las organizaciones ambientales contribuyen con una
nueva visión de la relación entre la sociedad, la naturaleza y el cambio social.
109
Cuadro 3.15. FNV Bondgenoten, Holanda: Green4sure, un plan de

energía verde compartido por sindicatos y ONG ambientalistas
holandesas
El proyecto “Green4sure” es una iniciativa de los sindicatos holandeses ABVAKABO

FNV y FNV Vakcentrale, la Fundación Greenpeace, la Sociedad Holandesa para la
Naturaleza y el Medio Ambiente (Stichting Natuur en Milieu), Amigos de la Tierra de
Holanda (Vereniging Milieudefensie), y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
Juntos, publicaron un plan denominado “Seguramente Verde”, Green4sure, una lista

de las políticas necesarias para reducir las emisiones de CO2 holandesas en un 50%
para el año 2030 (línea de base 1990). Algunas recomendaciones Green4sure fueron
incluidas en la política energética de los Países Bajos. La política central del plan es
asignar cuotas de carbono para todos los usuarios de energía, similar al esquema de
comercio de emisiones para la industria actualmente vigente en la UE. Este sistema de
cuotas sería apoyado por normas de eficiencia para aparatos domésticos, vehículos,
edificios; y, posteriormente, normas para el uso de fuentes renovables y facilitación de
opciones sostenibles por parte de los proveedores de energía.
En la asignación de los esfuerzos respectivos de los sectores, el plan se ha esforzado por

una minimización de costes (tanto directos como de implementación), y al mismo tiempo
ha tratado de apoyar a los consumidores y a la industria en su capacidad de acción.
Green4sure tiene el potencial de crear 100,000 puestos de trabajo para el año 2030,
en particular para trabajadores poco cualificados. Dos medidas clave pueden mitigar el
cambio climático y crear un gran número de oportunidades de empleo: mejorar el ahorro
y eficiencia energética y la inversión en energías renovables. Otras medidas, incluyen la
inversión en transporte público, en infraestructuras ferroviarias y en fiscalidad “verde”.
Green4sure menciona la necesidad de tener en cuenta las diferencias regionales y de
capacidades a la hora de elaborar las políticas verdes.
Otro punto clave se refiere a la diferenciación entre sectores. Green4sure entiende que
los cambios importantes en los sistemas energéticos podrán tener un impacto mayor
en industrias que hacen uso intensivo de energía y que operan a nivel internacional,
cuya competitividad se rige por los costos de energía.
Por ello, el plan propone tres cuotas diferentes de carbono: una para la industria, la
generación de energía eléctrica y la horticultura de invernadero; otra para el sector del
transporte; y una tercera para la construcción (hogares, oficinas y pequeños comercios).
Esta diferenciación busca asegurar que cada sector contribuya al coste total en función a
sus capacidades, y ofrece oportunidades para políticas complementarias específicas19.
110
La Accion Sindical en cuestiones de edificación /

construcción
MóDULO
n Implementación de las medidas mencionadas en la sección dedicada a la energía.

n Promoción de la arquitectura bioclimática para los nuevos edificios: iluminación pasiva,
sistemas de calefacción y refrigeración.
n Promoción del uso de materiales sostenibles (reciclados, no contaminantes, de bajo
consumo energético)
A nivel regional
n Participación en la planificación regional y demanda de un planeamiento urbano

coherente.
n Promoción del uso balanceado de la tierra (urbano, agrícola, bosques, ocio).
A nivel nacional
n Promoción de regulaciones para la construcción sostenible.

n Promoción de la gestión de residuos de la construcción y demolición.
n Promoción de la formación de los trabajadores para la construcción sostenible.
3
A nivel nacional, los sindicatos han trabajado y lo siguen haciendo con otros actores de la
sociedad civil y con algunos gobiernos en programas de promoción de eficiencia energética en
el sector de la construcción. Más allá del medio ambiente, estos programas benefician a los
trabajadores, ya que crean nuevas oportunidades de empleo, aunque hay que asegurarse de
que estos últimos son dignos y seguros. Además, suponen beneficios para la sociedad en
general mediante una disminución en los gastos de las familias y el Estado, que ven reducidas
sus facturas energéticas.
111
Cuadro 3.16. Deutscher Gewerkschaftsbund (DBG),

Industriegewerkschaft Bauen-Agrar- Umwelt (IG BAU): Alianza para
el Trabajo y el Medio Ambiente.
Los sindicatos alemanes han liderado una amplia coalición con el gobierno, la industria
y organizaciones ambientalistas, para la renovación de edificios con el objetivo de
alcanzar las metas nacionales de mitigación mientras, se crean empleos sostenibles
y se mejoran las condiciones sociales.
Entre 2001 y 2006, la Alianza para el Trabajo y Medio Ambiente renovó 342.000
apartamentos. El proceso de renovación incluyó el aislamiento de los edificios, el
uso de sistemas avanzados de calefacción y de energías renovables, tales como los
sistemas fotovoltaicos o térmicos solares. Estas medidas redujeron las emisiones
de Alemania anuales atribuidas a los edificios en un 2%, produjo 25.000 empleos
adicionales a tiempo completo y salvó 116.000 empleos durante la recesión en
el sector de la construcción. Los puestos de trabajo creados y salvados se
concentraron fundamentalmente en construcción, calefacción, sectores sanitarios
y de aire acondicionado, así como en los servicios de edificación. La Alianza también
permitió reducir las facturas de calefacción de los inquilinos y los propietarios y
reducir los gastos del Estado a través de una reducción de los costos de desempleo y
el aumento de los impuestos sobre la renta.
Los resultados positivos llevaron al gobierno alemán a renovar el proyecto con una
mayor financiación20.
Cuadro 3.17. Los Sindicatos en Hong Kong promueven los empleos

verdes en el sector de la construcción.
En 2008, los sindicatos en Hong Kong propusieron un “Proyecto verde con más empleo”,
un paquete de políticas de construcción sostenible para la creación de 5.000 puestos
de trabajo en la industria de la construcción. Los sindicatos propusieron renovar y
construir viviendas públicas, para garantizar viviendas asequibles para familias de
bajos ingresos y al mismo tiempo crear empleos. En 2010, el gobierno gastó 1,000
millones de Hong Kong dólares para renovar y construir polígonos de vivienda pública
y en consecuencia creó 10,000 puestos de trabajo. El gobierno también llevó a cabo
otras propuestas sindicales tales como la creación de parques, la plantación de
árboles, la instalación de instrumentos de ahorro energético en edificios públicos y en
viviendas públicas21.
112
La acción sindical en cuestiones de transporte y movilidad
MóDULO
n Demanda de planes de movilidad sostenible (por ejemplo, incentivos para el

transporte público, reordenamiento del transporte público en la zona del lugar de
trabajo, promoción del uso compartido del automóvil, transformación del espacio
de estacionamiento en áreas verdes o guarderías para niños, mayor espacio para
estacionamiento de bicicletas).
n Demanda de “gestores de movilidad” para las empresas grandes y medianas.
n Al trasladar los lugares de trabajo, demandar el diseño previo de planes de movilidad
sostenibles.
n Para las compañías con necesidades de transporte altas, implementación de
programas de gestión del transporte para evitar recorridos sin carga, minimización del
uso de camiones y maximización del transporte ferroviario.
n Limitación de viajes (por ejemplo, promoción de la videoconferencia y la
teleconferencia).
A nivel regional
n Demanda de planes de movilidad sostenible regionales.

n Demanda de gestores de movilidad regional.
n En áreas de alta densidad empresarial, negociación y ajustes en los horarios de trabajo
para reducir la congestión del transporte.
n Participación en la planificación económica y urbana regional para promover la
movilidad y demanda de mayor proximidad entre los lugares de trabajo y hogares.
A nivel nacional
n Campañas para promover el transporte público.

3
n Formación de nuevas habilidades para los trabajadores que se desempeñan en las
ramas insostenibles del transporte.
Los problemas asociados con los desplazamientos hacia y desde el lugar de trabajo se deben

al modelo de planificación y gestión urbana, o a la ausencia del mismo. Las relaciones entre
la vida y el trabajo se ven afectadas de manera importante por el transporte. Donde se
encuentren situadas las industrias y las empresas, donde se encuentra el empleo, donde viven
los trabajadores y trabajadoras, son aspectos clave que deben abordarse para el desarrollo
sostenible. Un buen acceso al trabajo es fundamental para la inclusión social, desempeña un
papel en la protección del medio ambiente y afecta el desarrollo económico. En las últimas
décadas, el desarrollo ha seguido un camino en el que el transporte privado ha traído pobreza
y la exclusión a los que no se lo podían permitir, así como los niveles insoportables de
contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero.
113
El transporte consume un cuarto de la energía del mundo, y representaba el 19% de las

emisiones de CO2 del mundo en 2007, el 80% de los cuales se puede atribuir al transporte por
carretera. Además de las emisiones es crucial abordar temas como la contaminación del aire, la
congestión en las zonas urbanas, las tierras utilizadas para la infraestructura de transporte y los
efectos en la salud. Con una creciente demanda de movilidad en los países desarrollados y en
desarrollo, estos problemas serán cada vez más apremiantes.
Cada vez más sindicatos alrededor del mundo están incluyendo planes de movilidad en sus
convenios colectivos, y están demandando sistemas de planificación urbana y de transporte
público que respeten a los trabajadores y al medio ambiente.
Las campañas sindicales por un transporte sostenible ayudan a reducir las emisiones.
114
Cuadro 3.18. Congreso Sudafricano de Sindicatos (COSATU),

Sudáfrica: Lanzamiento de la Campaña Octubre Rojo
MóDULO
“El transporte es fundamental para los trabajadores y los pobres del país debido a que
el apartheid generó que nuestra gente viva muy lejos del lugar de trabajo.
En las ciudades, los barrios precarios y los asentamientos ilegales se mantuvieron

alejados en la periferia. Desde fines de los años ochenta, hemos visto reducciones
importantes de los servicios de autobuses urbanos y trenes suburbanos.
Esta situación ha desvastado la calidad de vida de los trabajadores. Muchos

trabajadores y estudiantes deben viajar todos los días durante horas para ir y volver
de su trabajo, lo que ha generado costos altísimos, la falta de seguridad y jornadas
agotadoras para los trabajadores y sus familias. Para peor, si los trabajadores no
pueden llegar al trabajo en horario, tienen problemas con los empleadores.
Además, durante el apartheid mucha de nuestra gente vivía en áreas rurales remotas.
Un tercio de ellas aún vive en su tierra de origen y enfrenta verdaderas crisis de
transporte, con un acceso completamente inadecuado a las ciudades, los empleos y
los servicios sociales, entre ellos el cuidado de la salud y la seguridad.
La situación se ha agravado con la decisión de cerrar las líneas de ferrocarril rurales

y por el deterioro de muchas carreteras rurales. Esto ha perjudicado a la agricultura
y a las industrias rurales de procesamiento, y ha incrementado más todavía los altos
índices de desempleo de estas áreas.
Estamos unidos para respaldar nuestra demanda de un verdadero sistema de

transporte público.
3
Por lo tanto, en primer lugar, queremos ver una expansión cualitativa en los sistemas
de autobuses municipales. De la misma forma, queremos un incremento sustancial
de las inversiones en trenes suburbanos. Estas inversiones deben asegurar trenes más
confiables, cómodos y seguros para los pasajeros.
A largo plazo, la crisis de transporte solo puede resolverse mediante un esfuerzo

concertado para la construcción de viviendas para la clase trabajadora cerca de las
ciudades. Tenemos la necesidad de asegurar que el esfuerzo por renovar los centros
urbanos se incremente y de aumentar la cantidad de asentamientos humanos de alta
y media densidad. Y necesitamos mejorar los servicios gubernamentales y el comercio
minorista en los barrios negros distantes de las ciudades.
Somos conscientes de que los sistemas de viviendas más densos son más caros a corto
plazo. Sin embargo, a largo plazo es la única forma de asegurar que los trabajadores
no enfrenten trayectos excesivamente largos que consumen su tiempo y su dinero, y
elevan los costos de la economía en general.
Las mejoras en el servicio de transporte público deben ser utilizadas también para
impulsar la producción local y la generación de empleo. Es fundamental establecer
pautas estrictas para la adquisición local de autobuses, taxis y trenes. Actualmente,
los trenes y autobuses importados comienzan a desplazar a la producción local, algo
inaceptable cuando enfrentamos más de 30% de desempleo”.
Fuente: COSATU, 2007

115
Cuadro 3.19. Los Sindicatos Europeos exigen estrategias y

recomendaciones en movilidad sostenible.
En Octubre de 2011, se publicó un estudio comparativo22 sobre los problemas relacionados
con la movilidad de los trabajadores – cómo viajan desde sus casas a sus centros de
trabajo, en 4 países europeos.
El proyecto fue llevado a cabo por Comisiones Obreras (CCOO) de España, la CGIL
italiana, el sindicato belga ABVV y el Auto Club Europa en representación de la DGB
alemana. El estudio es parte del proyecto E-Cosmos (Estrategias para una movilidad
sostenible de los desplazamientos en Europa) sobre movilidad generada por el trabajo
que busca facilitar el acceso de la gente trabajadora a sus lugares de trabajo. El proyecto
busca desarrollar nuevos modelos de movilidad sostenibles concebidos por gobiernos,
patronal y sindicatos, que mejoren la salud de los trabajadores europeos, el medio
ambiente, y la economía.
En Europa, cada año unas 350.000 personas mueren debido a causas atribuibles a la

contaminación atmosférica generada por el transporte por carretera. La contaminación en
las ciudades también tiene otros efectos sobre la salud, sobre todo en relación con las
vías respiratorias y alergias. El transporte, además, consume alrededor del 43% de la
energía primaria en los países industrializados.
“Para llegar al centro de trabajo con rapidez, calidad y seguridad no necesitamos más
vehículos privados en nuestras calles y carreteras sino alternativas de movilidad sostenibles”.
“La movilidad sostenible no sólo es beneficiosa para el medio ambiente y la salud, sino que
también genera empleo”. (Llorenç Serrano, Secretario Confederal de Medio Ambiente de
CCOO).
El estudio establece una serie de directrices para apoyar a los sindicatos (S) y las
autoridades públicas (AP) en la promoción de un acceso sostenible y seguro a los
centros de trabajo.
1. Elaboración de una plataforma para la movilidad sostenible dentro de la organización

sindical para crear consenso, sensibilizar y entrar en debate con las empresas (S)
2. Invertir en el intercambio de experiencias y ejemplos de buenas prácticas para crear
un entendimiento común y posibles soluciones (S /AP)
3. Obligación de elaborar planes de movilidad sostenible para las empresas, pero con
trabajo de apoyo y seguimiento por parte de la administración pública (AP)
4. Recogida de datos, cifras y ejemplos de buenas prácticas para el debate y para la
promoción efectiva de la movilidad sostenible entre los empleadores y empleados
(S/ AP)
5. Nombrar coordinadores de movilidad a todos los niveles dentro de los sindicatos (S)
6. Apoyo a las empresas para la ejecución de acciones de movilidad sostenible (más
allá de los estudios) (AP)
7. Crear un marco fiscal y legal en favor de modos de transporte sostenible (AP)
8. Gestionar la movilidad de manera más eficiente para hacer frente a los problemas
actuales (AP)
9. Plan de urbanismo sostenible – el primer paso en el proceso de gestión de la
movilidad (AP)
10. Evitar la exclusión del mercado del trabajo por motivos de movilidad, fomentando e
invirtiendo en movilidad sostenible (AP / S)
Fuente: ISTAS y CCOO (2011)
116
La acción sindical en el sector de la agricultura
MóDULO
A nivel de la unidad productiva
n Formación en sistemas productivos de bajas emisiones para la agricultura y cría de

ganado (reducción del uso de fertilizantes y pesticidas, sistemas de riego más eficientes,
mejor gestión de la cría de rumiantes, mejores prácticas para cultivo de arroz, etcétera).
n Gestión de los desechos del ganado para transformación en biogás.
n Reducción del uso de combustibles fósiles (tractores).
n Producción de cultivos energéticos para biomasa.
n Gestión de los residuos de los cultivos e industria de la alimentación para producción de
biomasa.
n Promoción de la diversificación de producción agrícola.
A nivel regional/nacional
n Promoción de la producción local de alimentos.

n Promoción de legislación favorable al medio ambiente y a los trabajores/as, que reduzca
la utilización de fertilizantes y pesticidas.
n Promoción de incentivos para apoyar la transición de los agricultores hacia una
agricultura amigable con el clima.
Cuadro 3.20. RENGO, Japón: Promoción de la producción local de

alimentos
3
El sindicato japonés RENGO, tras la crisis alimentaria de 2008, pidió al gobierno que
reconsidere las políticas agrícolas a largo plazo y que prevea medidas de ahorro energético
y de recursos. RENGO aboga por una mayor producción local de productos agrícolas23.
La acción sindical en el sector forestal
A nivel sindical
n Combatir la tala ilegal

n Promoción de esquemas de certificación.
n Derechos locales de propiedad y de gestión.
A nivel regional / nacional
n Promoción de legislación y tecnologías respetuosas con el medio ambiente y los

trabajadores a favor de una gestión más sostenible con los bosques.
117
La promoción de sistemas de certificación forestal puede garantizar mejores condiciones

sociales para las comunidades que dependen de los bosques para su subsistencia y la protección
de los bosques. La lucha contra la tala ilegal es también esencial para mejorar la calidad del
empleo y crear puestos de trabajo, así como para proteger los bosques. De acuerdo con los
sindicatos forestales de Indonesia, cada metro cúbico de madera ilegal supone una pérdida
de empleo de al menos cuatro trabajadores en la cadena de producción24.
Cuando las comunidades se encargan de la gestión de los bosques, lo hacen de una forma
ambiental y socialmente más responsable que las instituciones con fines de lucro. Los derechos
locales a la propiedad y la gestión de los bosques son claves. Los sindicatos tienen que trabajar
también para que los gobiernos reconozcan y apoyen los derechos de gestión y control de
las comunidades que dependen de los bosques25.
Cuadro 3.21. Organización Central de Sindicatos (COTU), Kenya: La

protección de los bosques y la creación de puestos de trabajo.
Kenia está sufriendo una sobre-explotación de sus recursos forestales. En respuesta a
esta crisis, COTU se dio cuenta de la necesidad de mejorar la gestión del recurso para
sostener las materias primas utilizadas en la creación de empleo. El sindicato de esta
manera estableció viveros de árboles, plantaciones de hierbas y actividades de la
apicultura para mejorar la generación de ingresos. También ha creado programas de
formación para mejorar la salud de los trabajadores en el sector forestal y el desarrollo
de sus habilidades y capacidades. Por otra parte se ha involucrado a las comunidades
locales, empresas y representantes de los trabajadores en la conservación y protección
de cuencas y hábitats26.
TOMA DE CONCIENCIA SINDICAL

La educación es un derecho humano básico y una herramienta esencial para alcanzar los
objetivos de un desarrollo ambientalmente sostenible. Hay diferentes niveles educativos:
educación básica para todos; formación profesional; desarrollo de habilidades; formación
sindical y de dirigentes; y sociabilización de la información. La falta de acceso a cualquiera de
estos instrumentos contribuye con la falta de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las
actividades humanas y laborales y el medio ambiente.
Desde el punto de vista de las organizaciones sindicales, la formación sindical ofrece a los
trabajadores el conocimiento necesario y las habilidades para poder participar activamente,
tanto en la definición de políticas ambientalmente sostenibles, como en los órganos bipartitos
y tripartitos de toma de decisiones, a todos los niveles.
Las organizaciones sindicales pueden ser importantes estructuras de formación

para la sociedad en general, por la amplitud de su representación y por sus estructuras
de comunicación y movilización. Se presentan a continuación algunas experiencias de
formación relacionadas con el cambio climático.
118
Cuadro 3.22. Sustainlabour y la CSI: El Pabellón del Mundo del Trabajo

(WoW en inglés)
MóDULO
La CSI y Sustainlabour, con el apoyo financiero de el programa Trabajo y Medio
Ambiente del PNUMA y de los afiliados, ha organizado eventos de formación y de
toma de conciencia en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 2009 y 2010. Los
eventos del WoW muestran a los sindicalistas y al público en general las soluciones
que los sindicatos están implementando para la lucha contra el cambio climático en
los centros de trabajo a nivel local, nacional, regional e internacional.
Los eventos han incluido temas y ejemplos de una amplia y diversificada serie de
países y sectores. Se trata de un espacio valioso para los sindicatos para compartir
ideas, retos y mejores prácticas.
Cuadro 3.23. Federación Internacional de Trabajadores del transporte

(ITF), América Latina: Seminario en Cambio Climático.
La ITF organizó en febrero de 2011 en Argentina su primer seminario regional sobre

cambio climático. El resultado fue un acuerdo que reconoce que si se quiere proteger y
mejorar las condiciones de los trabajadores del transporte la acción colectiva sobre el
cambio climático es necesaria.
Después de mucho debate, los sindicalistas acordaron que el cambio climático
presentaba una oportunidad para el aumento de la toma de conciencia de sus miembros
y para desarrollar una respuesta colectiva a las cuestiones medioambientales.
Como resultado, los sindicalistas, conscientes de los posibles conflictos de intereses de
sus miembros y comunidades, se comprometieron a aumentar la toma de conciencia
sobre el cambio climático y el desarrollo de propuestas viables.
3
Para más información, visite el sitio web de ITF.
http://www.itfglobal.org/news-online/index.cfm/newsdetail/5702?frmSession=EN
Los sindicatos tienen una experiencia importante en la organización de campañas y

pueden incluir fácilmente el cambio climático entre sus estrategias. Para ello, los activistas y
sindicalistas deben ser constantemente formados en el tema para garantizar que los
mensajes sean pertinentes y para crear impulso y apoyo político.
119
Cuadro 3.24. Federación de Servicios al Ciudadano de Comisiones

Obreras (CCOO), España: Un videojuego, Trabajadores y el cambio
climático.
En 2009, la FSC de CCOO puso en marcha un juego interactivo titulado “Cambio Climático:
Es su turno para jugar!”
Se trata de una experiencia original que busca crear conciencia y promover acciones de los
funcionarios públicos y otros trabajadores sobre el medio ambiente y el cambio climático.
Jugadores de diferentes sectores tienen que responder a preguntas y recibir puntos de
acuerdo a sus respuestas. El juego se centra en los sectores a los que pertenecen los
delegados sindicales: servicios públicos; transporte (aéreo, por carretera, ferrocarril); papelero;
telecomunicaciones; medios de comunicación; correos; gestión de aguas; pesquero y forestal.
El juego tiene como objetivo hacer que los trabajadores y trabajadoras reflexionen sobre como
introducir pequeños cambios en su comportamiento personal y profesional para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero27.
Cuadro 3.25. Unión de Transportistas Unidos (UTU), Canada:

Trabajadores del sector ferroviario se comprometen a ahorrar una
tonelada
La Unión de Transportistas Unidos (UTU), representa a trabajadores del ferrocarril de

costa a costa en Canadá y los EE. UU. Sus responsables se embarcaron en una iniciativa
de formación de base siguiendo la COP11/MOP1, capacitando en cada provincia de todo
el territorio canadiense a formadores en temas relacionados al cambio climático.
A su vez, estos formadores tenían la misión de desarrollar programas de formación

similares para una audiencia sindical más amplia, la del centro de trabajo. El programa
consta de 18 horas de instrucción en módulos para abordar los temas del Protocolo de
Kioto, la planificación del cambio climático, los programas de gobiernos y sindicatos y
las herramientas de participación en la acción sindical. El programa se realizó bajo el
eslogan: “El desafío de una tonelada en el hogar y en la Comunidad; El desafío de una
tonelada en el centro de trabajo”.
Estos módulos de formación también resaltan las medidas de transición necesarias

para facilitar la introducción de cambios en la industria y en el centro de trabajo. El
programa general está diseñado para formar justamente a los trabajadores allí donde
se han identificado las mayores necesidades28.
Los sindicatos también se han involucrado en campañas para los hogares que buscan cambiar
el comportamiento de sus miembros dentro de las familias y comunidades. Las acciones a
este nivel pueden dar a los sindicatos más influencia política también en otros niveles (centros
de trabajo, locales y nacionales), ya que demuestra el compromiso real de los sindicatos y la
determinación para proteger el medio ambiente.
120
Cuadro 3.26. RENGO, Japón: Miembros de los sindicatos con un estilo
MóDULO
de vida ecológico.
En 1998, RENGO lanzó su campaña “Estilo de vida ecológico” (Eco-Life en inglés). RENGO
trabaja con 100 familias de miembros para “enverdecer” sus estilos de vida. Gracias a un
aparato electrónico en sus casas, las familias pueden controlar su consumo de energía.
Además, a las familias se les da un “Manifiesto de la Familia Ecológica” con una serie de
acciones, tales como el consumo de alimentos locales, el transporte por bicicleta, etc.
Las familias deben anotar estas acciones diariamente en su agenda diaria ambiental.
La agenda y el aparato electrónico de datos, son procesados en Internet y los resultados
son públicos. La visibilidad de la campaña genera una enorme toma de conciencia y
permite un verdadero cambio en el estilo de vida. El objetivo de la campaña es hacer
que el movimiento se extienda a nivel nacional y uno de sus mensajes es “Empezar por
lo que está cerca, comenzar a partir de lo que puedes hacer tú”.
Para obtener más información, puedes descargar una presentación de RENGO de 2010.
http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/RENGO_2.pdf
Cuadro 3.27. Congreso Australiano de Sindicatos (ACTU), Australia:

Los miembros del sindicato como eco-ciudadanos.
Los miembros de ACTU se comprometen a proporcionar a las familias trabajadoras

con productos de consumo de alta calidad y bajo costo y opciones de inversión para
que reduzcan su huella medioambiental doméstica29.
121
n El lugar de trabajo es el ámbito propio y genuino para la

acción sindical. La lucha contra el cambio climático no puede
ser una excepción.
n Si se respetan los derechos laborales, las posibilidades
que tienen los sindicatos de mejorar el medio ambiente por
medio de los convenios colectivos o la acción junto con los
empleadores son concretas.
n Algunos ejemplos de acción sindical sobre cambio climático
en el lugar de trabajo son : los planes de reciclaje, la
promoción de las energías renovables, las políticas de ahorro
y de eficiencia energética, los planes de movilidad de los
trabajadores, etcétera.
n La educación es un derecho humano básico y una
herramienta esencial para alcanzar el desarrollo sostenible.
n La falta de acceso a la educación contribuye con la falta
de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las
actividades humanas y laborales y el medio ambiente.
n Las organizaciones sindicales pueden ser importantes
estructuras de formación para la sociedad en general, por
la amplitud de su representación y por sus estructuras
de comunicación y movilización y pueden trabajar
conjuntamente con actores de la sociedad civil en cuestiones
medioambientales.
122
NOTAS AL FINAL
1. Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2007). Revista Trabajo 60. Empleos verdes: El Cambio Climático en el Mundo del
MóDULO
Trabajo [online] disponible en: http://www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/trabajo60.pdf [visitado el 20 de
Septiembre de 2011]
2. Confederación Sindical Internacional (CSI). (2010a). Ahora los Pueblos – de la crisis a la justicia global 2do. Congreso Mundial de la
CSI Documento sobre el tema del Congreso. [online] disponible en: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/Congress_theme_ES_FINAL-
web.pdf [visitado el 20 de Septiembre de 2011].
3. Rosemberg, A. (2010). Llevar a cabo una transición justa. Las conexiones entre el cambio climático y el empleo, y propuestas para
futuras investigaciones. Cambio climático y trabajo: la necesidad de una transición justa. Boletín Internacional de investigación
sindical, 2 (2), 137. [online] disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---actrav/documents/publication/
wcms_153353.pdf [visitado el 11 de Marzo de 2011].
4. Sustainlabour (2008). Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas. Un manual para trabajadores/as y sus sindicatos.
[online] disponible en: http://www.sustainlabour.org/documentos/ESP161-2008.pdf [visitado el 17 de enero de 2011]
5. Sustainlabour (2010). Las cláusulas relativas al medio ambiente y a la salud y la seguridad laboral en los acuerdos marco
insternacionales – Resumen ejecutivo del informe. [online] disponible en: http://www.sustainlabour.org/documentos/esp317_2010.pdf.
[visitado el 2 de Febrero de 2011].
6. Sustainlabour y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2010). El impacto del cambio climático en el empleo. La gestión de
las transiciones a través del diálogo social. Estudio sobre las Mesas de Diálogo Social sobre efectos en la competitividad, el empleo
y la cohesión social del cumplimiento del Protocolo de Kioto en España. [online]. Disponible en: http://www.sustainlabour.org/
documentos/esp314_2010.pdf [visitado el 2 de Febrero de 2011].
7. Verheecke, Lora. (2010). Draft study sent to the ILO on the Grenelle (France). Soon to be published.
8. International Labour Organisation (ILO). (2008). ILO Declaration of Philadelphia. Declaration concerning the aims and purposes of
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9. International Labour Organisation (ILO). (1999). Report of the Director-General. Decent Work. [online] Available from: http://www.
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3
10. International Labour Organisation (ILO). (2010). Skills for green jobs global synthesis report: main findings & conclusions, 10.
[online] Available from: http://www.ilo.org/skills/what/events/lang--en/WCMS_140693/index.htm [Accessed 19th April 2011].
11. International Labour Organisation (ILO). (2010). Skills for green jobs global synthesis report: main findings & conclusions, 11-14.
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15. Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2007). Revista Trabajo 60. Empleos verdes: El Cambio Climático en el Mundo del
Trabajo [online] disponible en: http://www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/trabajo60.pdf [visitado el 20 de
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19. F.J. (Frans) Rooijers, B.H. (Bart) Boon, J. (Jasper) Faber (2007). Green4sure; A Green Energy Plan. [online] Available
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20. Labour Research Department. (2009). Unions and Climate Change – the case for union environment reps. London: Labour
Research Department.
21. Building and Wood Workers International (BWI). (2010). Hong Kong unions “Green projects with More Jobs” [online] Available
from: http://blogs.bwint.org/crisis/index.php/archives/49 [Accessed 11th March 2011]
22. Comisión Europea. (2011). Proyecto E-Cosmos. Estrategias para una movilidad sostenible en los desplazamientos en Europa.
[online] disponible en: http://www.istas.net/web/index.asp?idpagina=3823&Origen_Menu=cab_ecosmos&vistaprevia=
[visitado el 20 de Octubre de 2011].
23. Confederación Sindical Internacional (CSI). (2009). Crisis Alimentaria: Receta para pasar hambre - El fracaso del mundo respeto a la
alimentación [online] disponible en: http://www.ituc-csi.org/informe-sobre-la-crisis.html?lang=es [visitado el 3 de Marzo de 2011].
24. Building and Wood Workers International (BWI). (2009). A Worker’s Perspective: Climate Change Strategies in the Construction, Building
Materials, Forestry and Wood Sectors [online] Available from: http://www.bwint.org/pdfs/COP15EN.pdf [Accessed 17th January 2011]
25. Toulmin, C. (2009) Climate Change in Africa. London: Zed Books. 143
26. Sustainlabour (2011). Sustainlabour Sistema de información [online] disponible en: http://www.sustainlabour.org/ [visitado el
11 de Marzo de 2011].
27. Sustainlabour (2011). Sustainlabour Sistema de información [online] disponible en: http://www.sustainlabour.org/ [visitado el 11
de Marzo de 2011].
28. International Trade Union Confederation (ITUC). (2006). Trade Union Statement to COP 12. http://www.gurn.info/en/topics/
sustainable_development/climate-and-energy/issues/trade-union-climate-change-strategies-statement-to-cop12-mop2-nov-06
29. Australian Congress of Trade Unions (ACTU). (2008). Principles and Policy on Global Warming. [online]. Available from: http://
www.actu.org.au/Images/Dynamic/attachments/5904/ACTU%20Global%20Warming%20Policy%20March%202008%20final.pdf
[Accessed 9th August 2010].
124
Notes:
MóDULO
3
125
www.pnuma.org/spanish/
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
P.O. Box 30552 Nairobi, Kenya
Tel: (254 20) 7621234
PNUMA
Fax: (254 20) 7623927
E-mail: uneppub@unep.org
web: www.unep.org

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cambio climatico, PNUMA

Copyright ©2011, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

ISBN: 978-92-807-2969-6. UNEP Job Number DRC/1094/NA

© Mapas, fotos e ilustraciones tal como se especifica.

United Nations Environment Programme

Se puede descargar esta publicación en http://www.unep.org/civil_society

“Refuerzo de la participación sincial en los procesos

“Hacia Empleos Verdes y Decentes: Fortalecer las

Financiado por el Gobierno de España

PNUMA Equipo de revisión/edición:

Traducción: Constanza Fernandez Grenno

Indice de Materias vii

Module 2: Consequences of climate change on employment 0

Objetivos del Manual

Formato del Manual y contenido

Trade XXXXXX XXXXXXX

Ha sido un esfuerzo científico, didáctico y sensibilizador, que ha tenido como objetivo

Este primer módulo está compuesto de cinco unidades:

El módulo tiene como objetivos:

Resultados del aprendizaje. Quien complete el

n El vínculo entre los gases de efecto invernadero

Unidad 1: EL CAMBIO CLIMÁTICO

n Causas humanas (también llamadas antropogénicas)

Las concentraciones atmosféricas mundiales de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso

El aumento mundial de la concentración de dióxido de carbono se debe principalmente al uso

Vemos abajo la concentración del dióxido de carbono. Su concentración en la atmósfera se

Cuadro 1.1 Promedio mensual de Concentración de Dióxido de Carbono

La evolución de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono puede ser

¿POR QUE SE LLAMAN GASES DE EFECTO INVERNADERO?

Mira el siguiente gráfico:

Aumento de la concentración de gases de efecto invernadero Aumento de temperatura

¿Cómo y por qué están aumentando las concentraciones

En la siguiente figura puedes encontrar algunos ejemplos de actividades económicas y el tipo

Cuadro 1.2 Gases de efecto invernadero y sus fuentes

quema de Campos de arroz Combustión de

El PCM del resto de los gases es el siguiente:

Cuadro 1.3. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

Fuente: IPCC, www.ipcc.ch

Consecuencias del cambio climático

Un aumento en la temperatura promedio de la tierra es una de las múltiples consecuencias del

¿De qué forma afectarán los cambios climáticos al medio

¿qué pasa con los seres humanos?

costeras, en los próximos años muchas de estas poblaciones enfrentarán desplazamientos o

El aumento de las temperaturas y de la variación de precipitaciones seguramente disminuya la

También se sabe que el cambio climático aumentó significativamente la probabilidad de

Los cambios en el clima pueden generar un aumento de la duración de las estaciones de

Cuadro 1.4. Impactos del cambio climático en los ODM (PNUD)

La producción agrícola y la seguridad alimentaria, el acceso a los recursos de

Las tensiones del Cambio climático plantean una carga adicional en la

El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción

El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción

El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción

El cambio climático amenaza la sostenibilidad del medio ambiente ya que causa

¿cuáles serán los sectores productivos que se verán

Cuadro 1.5. Efectos del cambio climático sobre el medio ambiente,

Cambios en los ecosistemas

Cambios en los sistemas marinos y

Enfermedades transmitidas por el agua

Fuente: IPCC, 2007 Industrias y asentamientos

Primeros efectos Agricultura

¿Qué ocurrirá en las distintas regiones?

Cuadro 1.6. Consecuencias del cambio climático en África

n El vínculo entre los gases de efecto invernadero

n Estándares de n Mayor producción

n L apobreza agrava los impactos de los cambios en el ambiente y, a la vez, es

n Los medios de vida de la población dependen en gran medida de recursos sensibles

n Laspoblaciones más pobres de los países en desarrollo ya enfrentan dificultades

n Mejorar la comprensión de los impactos y concientizar,

n Aumentar el nivel de las planicies inundables por los ríos

n C oncientizar y mejorar el desarrollo de capacidades en el AGRICULTURa