PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 TODA UNA VIDA

La Constitución de la República del Ecuador a partir de octubre de 2008, estableció artículos

referentes a la planificación a través del Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento para la
aplicación de políticas, programas y proyectos públicos, inversión y asignación de recursos,
dentro de un sistema basado en la coordinación entre el Estado Central representado por la
Función Ejecutiva y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En este contexto, desde hace una década, la Función Ejecutiva a través de la Secretaría Nacional
de Planificación ha sido la encargada de emitir planes a corto plazo a fin buscar una sociedad
bajo un régimen inclusivo y equitativo. Sobre la base de los mandatos dispuestos en la
Constitución de la República, se ha emitido el Plan Nacional de Desarrollo Toda una vida, el
mismo que ha sido desarrollado sobre la base de las metas alcanzadas, las políticas a
implementarse y los objetivos a cumplirse.
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una vida se ha esquematizado de la siguiente
manera: La Planificación de Desarrollo, Contexto Histórico y Diagnóstico de la Realidad
Nacional Actual, Visión a largo plazo, el Proceso de Construcción del plan, Objetivos
Nacionales de Desarrollo, éste último está dividido en tres ejes, Eje 1: Derechos para todos
durante Toda la Vida, Eje 2: Economía al servicio de la sociedad, y Eje 3: Más sociedad, mejor
Estado. Adicionalmente se ha establecido la Estrategia Territorial Nacional; Criterios para
orientar la Asignación de Recursos Públicos y la Inversión Pública y el Plan Plurianual de
Inversiones.
Como se manifestó anteriormente, la planificación es un mandato constitucional que se ha
plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo denominado Toda una vida, el mismo que
constituye el instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
(SNDPP) como garantía para la ejecución de la política y su ejecución en los diferentes tipos de
gobierno. El sistema descentralizado a través de los distintos actores como son los gobiernos
autónomos descentralizados: provinciales, municipales y parroquiales, son actores que permiten
tener una mayor acercamiento de las políticas del Estado con las persona en el territorio.
Previo a la emisión del Plan Nacional de Desarrollo Toda una vida se ha efectuado un recuento
de lo acontecido previo a la entrada en vigencia de la Constitución de 2008, que se consiguió
como objetivos hasta el año 2017, a fin de tener un panorama de la situación actual. Es así que
se ha manifestado que en el periodo anterior se ha recuperado el Estado en base a políticas a fin
de erradicar la pobreza y la desigualdad a través del acceso a derechos básicos como son la
gratuidad educación, la salud, vivienda, etc.
Adicionalmente, se ha buscado que las personas tengan las condiciones necesarias para el
desarrollo de sus capacidades para que puedan desenvolverse libremente, así tenemos que se
han construido carreteras de primer orden, infraestructura educativa y sanitaria, entre otros. En
lo concerniente a la educación se ha buscado que todos tengan acceso sin ninguna limitación,
para este efecto se emitió la Ley Orgánica de Educación Intercultural y la Ley Orgánica de
Educación Superior, las mismas que tienen como objeto fortalecer la educación pública hasta el
tercer nivel y de esta manera erradicar la desigualdad entre los ecuatorianos.
El plan vigente tiene como objetivo institucionalizar la política pública y los objetivos
nacionales a fin de que los mismos sean perennes en el tiempo y se conviertan una norma de
vida el acceso libre y gratuito de los servicios como la educación y salud, como derechos a la
dignidad de los seres humanos.
De su lado se ha descrito un plan de 200 años de la independencia de la República del Ecuador,
esto es, los objetivos que se persiguen hasta mayo del año 2030, para este efecto se ha realizado
una retrospectiva desde que nuestro país regresó a la democracia en el año de 1978. Para este
efecto se ha analizado lo que se ha alcanzado hasta el año 2017 en materia de infraestructura,
acceso a los servicios públicos, derechos fundamentales de las personas. Se busca la
coordinación y armonización entre el sector privado y el Estado a fin de que los ciudadanos
alcancen sus objetivos particulares con el acceso a un empleo para la vida digan de su familia.
De igual modo, se propende a la búsqueda al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y no renovables en el marco del respeto de los derechos de la naturaleza y
el derecho de todas las personas a un ambiente sano, así como las alternativas de producción no
extractivitas o tradicionales como la bioeconomía.
El objetivo primordial del Estado es alcanzar una administración púbica, eficiente,
descentralizados que permita servir a todos los ecuatorianos, independientemente del lugar
donde se encuentren dentro del territorio nacional. Se busca erradicar males que aquejan a la
sociedad como la violencia de género y la corrupción, pues son el detonante del subdesarrollo
en que nos encontramos sumidos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una vida tiene como objetivo primordial
generar políticas y metas para buscar el desarrollo de todos los ciudadanos sin ninguna
distinción, definir herramientas para planificación y gestión territorial; definir lineamientos de
gasto e inversión pública; y, desarrollar un sistema de información nacional.
El primer Eje del Plan de la referencia, se refiere a los Derechos para Todos durante Toda la
Vida, el mismo que todas las personas gocen de los derechos previstos en la Constitución de la
República y en instrumentos internacionales. El ser humano es libre desde su nacimiento y tiene
derechos que le son inherentes y deben ser respetados por el Estado por su calidad de tal.
Dentro del primer eje se han planteado tres objetivos referentes a: garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas las personas; afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,
revalorizando las identidades diversas; y, garantizar los derechos de la naturaleza para las
actuales y futuras generaciones.
Para este efecto, con el primero objetivo se busca que todas las personas tengan las condiciones
mínimas para su supervivencia como es la alimentación, ya que la desnutrición en algunas
provincias es crónica, lo cual desencadena en la muerte materno infantil; de igual manera, el
acceso a la educación es un derecho primigenio, sumado a esto, la salud, la vivienda, el trabajo
y el trato igualitario por parte del Estado y de entes privados, es fundamental para el libre
desarrollo de la personalidad y el logro de objetivos individuales. Cabe hacer especial
relevancia a las políticas para la inclusión de las personas de atención prioritaria como son los
niños, mujeres embarazadas, adultos mayores, discapacitados y grupos como los LGBTTTIQ.
Las metas que se plantean están enfocadas en reducir los índices de analfabetismo, la
desnutrición, la mal nutrición, la violencia social; ampliar la cobertura de los diversos servicios
públicos como la salud, la educación, justicia, fomentar la creación de fuentes de trabajo, entre
otros.
En lo que se refiere al segundo objetivo, la Constitución de la República efectivamente reconoce
al Ecuador como un país intercultural y la plurinacional, reafirmando el legado que nos han
dejado nuestros ancestros. Desde esta perspectiva, es obligación del Estado respetar las
interculturalidad de los pueblos respetando el patrimonio cultural, sus territorios y costumbres
ancestrales, por ende se busca respetar a los diversos pueblos y nacionalidades en sus formas de
expresión e ideologías propias. La meta es respetar los derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades, incluidos los pueblos en autodeterminación.
El tercer objeto hace referencia a garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones, el mismo que busca una gobernanza sostenible de los recursos naturales a
través del establecimiento de límites de las actividades extractivas; en general este objeto tiene
como objeto la protección de la naturaleza y el derecho de los ecuatorianos a un ambiente, como
un derecho fundamental.
El Eje 2 trata sobre la Economía al servicio de la sociedad hace referencia al objetivo a la
consolidación de la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la
dolarización; impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico
sostenible de manera redistributiva y solidaria; y, desarrollar las capacidades productivas y del
entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Bien Vivir rural.
En este enfoque se han creado nuevas oportunidades a través de nuevos ámbitos como la
economía popular y solidaria, además se han creado empresas públicas para la prestación de
bienes y servicios públicos a la sociedad en igualdad de condiciones que el sector privado. Una
de las políticas que se ha implementado es el cambio de la matriz productiva que busca la
eficiencia e innovación. De su lado, se ha buscado alternativas como turismo y la búsqueda de
atracción de inversiones extranjeras a fin de fomentar la economía y la generación del empleo.
Estas políticas buscan construir un sistema económico, justo, democrático, equitativo,
productivo, solidario y sostenible basado en la distribución de los medios que permitan el
desarrollo de todos los ecuatorianos.
El Eje Más Sociedad, Mejor Estado tiene que ver con el objeto 7 referente a incentivar una
sociedad participativa, con un estado cercano al servicio a la ciudadanía; promover la
transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social; y, el objetivo nuevo
relacionado con garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estrictamente al país en la región y
en el mundo.
Este eje tiene como objeto el acercamiento del Estado y el ciudadano a través de los distintos
mecanismos desarrollados en las distintas normas, pues se debe ir más allá de la participación
democrática a través del ejercicio de voto. En ese orden, se debe señalar claramente que el
ciudadano puede acceder libremente a los diversos servicios públicos, así como ser un agente
contralor de las distintas actividades que genera la Administración Pública. Esto tiene directa
relación con una administración transparente libre de corrupción que deber ser una forma de
actuar de todos los actores de la administración pública, y en los casos en que efectivamente
exista se debe evitar que se produzca la impunidad. Para el desarrollo de este eje se busca
posicionar a nuestro país como un referente de la región y del mundo en distintos aspectos como
es el caso de libre movilidad humana.
De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ha establecido la Estrategia Territorial
Nacional con el fin de que exista un equilibrio entre las condiciones de vida entre las zonas
rurales y urbanas, a fin de que todos los habitantes que existan en el país se puedan desarrollar
en todas sus capacidades y aptitudes en toda su amplitud. Las políticas y metas son ambiciosas
en el aspecto relacionado con un crecimiento sostenible de la población en igualdad de
oportunidades y acceso a los servicios públicos como la salud, el alcantarillado, la salud, entre
otros.
Finalmente, es preciso señalar los criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la
inversión pública los cuales tienen que ser consistentes con la conducción sostenible, eficiente,
y transparente de las finanzas públicas, que tiene como objetivos reducir la pobreza, generación
de empleo, cerrar las brechas sobre todo entre el área rural y la urbana, la inversión de los
recursos públicos y privados.
Adicional a lo expuesto y como corolario es de manifestar que el Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021 Toda una vida para su implementación se ve afectado por la caída del precio del
petróleo y la dependencia de los productos tradicionales de exportación, sumado al bajo
crecimiento económico del país en menos del 1% para el año 2019.