Problemas públicos

Problema público: carencias objetivas en la sociedad, actores con poder las identifican
como tal.
- Interdependencia de los problemas  no son unidimensional
- Subjetividad en la identificación  actores con poder tienen que identificarlo como
un problema publico.
- Dinamismo.
Dimensión ética del APP: Ética política
- Bien común y construcción de una sociedad diferente
- Valores objetivos en constante renovación
- Realización de bienes sociales
Criterios de evaluación de un problema publico
- Necesidad Normativa Valoración de un problema publico de arriba hacia abajo.
- Necesidad sentida Actores políticos lo perciben en su entorno (partidos políticos)
- Demanda expresada Actores sociales instalan el debate político de cierto tema
en particular.
- Necesidad comparativa A partir de experiencias externas, actores políticos o
sociales lo llevan al debate publico.
¿Por qué cambia la definición de los problemas?
- Cambios en el problema
- Empresarios políticos
- Contextos y símbolos políticos
¿Cómo puede operar la definición de problemas públicos?
- Obertura: Sugiere criterios evaluados, define alternativas, análisis sistemático,
claridad de objetivos, definiciones significativas.
- Proceso: Actores del proceso, cuales se movilizan, se ponen a la defensiva u
ofensiva, que instituciones están legitimadas o no, además de incluir a aquellos
grupos que se vuelven poderoso y aquellos que no.
- Resultados: que valores políticos se mueven hacia delante y cuales se mueven hacia
atrás.
Mapa de actores
- Decisores políticos.
- Promotores.
- Participantes objetivos.
- Competidores.
- Administrador de programas.
- Personal de los programas.
- Evaluadores.
Sectores y políticas publicas
Actores y marco institucional del proceso de políticas publicas

Cuando hablamos de actores nos referimos al este primer elemento analítico, lo vamos a
definir como aquellos que llevan a cabo acciones relevantes, es decir, determinar el
desarrollo y los resultados del proceso con su estrategias y comportamientos. (quien
participa y quien no)

Sim embargo, hay actores que no se apegan a la legalidad, y que aún así tienen influencia o
poder en el proceso decisorio de políticas o programas. (movimiento estudiantil)
Cualquier actor legitimidad, recursos y posición dentro de sistema político, puede elegir x si
solo el marco del poder decisorio  Presidente de la República. Cuando un agente no tiene
ese poder, se organizan y se crean actores compuesto, con una acción colectiva (se puede
incluir empresarios, junta de vecinos)
Determina
1) Intereses.
2) Recursos.
3) Trayectoria.
4) Redes.
5) Confianza en virtud del nivel de legitimidad que pueda tener ese actor colectivo.
Requisitos de articulación política de “actores compuestos”

a) El actor colectivo tiene que tener las capacidades de trascender una coyuntura
política, a un movimiento puntual, diferencia entre grupo de interés (cuando los
atienden, desaparecen) y de presión (se articulan y tienen mayor influencia hasta en
otros temas de contingencia).
b) Que existan reglas formales e informales, que deben cumplir quienes en su nombre.
c) Que exista un grado, aunque sea mínimo, de identidad colectiva compartida
internamente y comunicada externamente.

Objetivos de los actores

¿Cómo definen sus intereses?
La mayor parte de los objetivos dependen de un proceso de sociabilización, y del
hecho de que, en una determinada sociedad, en un momento especifico, las
posibilidades que se ofrecen son limitadas. Las preferencias son modeladas por las
experiencias y las instituciones políticas.

Tipos de objetivos:
- Objetivo de contenido: nos referimos a los objetivos que trazan determinados
actores en relación con al problema y en segundo lugar al posicionamiento de sus
alternativas de solución a ese problema publico.
- Objetivos de proceso: Aquellos actores que no le importa nada el objetivo especifico
de la discusión, pero aun así hablan para no perder influencia (Candidatos
presidenciales).
 Actores y racionalidad de los actores.

Distintos actores en el proceso decisorio, actores políticos, actores burocráticos, actores

que representan intereses específicos, generales o expertos.
Contexto institucional Actores condicionados a un entorno determinado Conjunto
de factores y condiciones estructurales y coyunturales que influyen en los procesos
decisionales y constituyen a determinar los resultados, factores que, no obstante, no
pueden ser modificados.

Agenda publicapriorización determinar los temas que serian importantes para las
autoridadesRecursos
1) Contexto cognitivo: Condiciones bajo las cuales el conocimiento es producido
distribuido, interpretado y aplicado

- Modelos de cultura

Fuerza de lazos o vínculos de grupo

Cantidad y débil fuerte
variedad de reglas Muchas y Apatía (fatalismo) Jerarquía
diferentes Muchas exigencias, (colectivismo),
“no me dan nada” juego de poderes,
competencia quien
manda
Pocas y parecidas Competición Igualdad
(individualismo) (igualitarismo)
Estado de
bienestar

- Patrimonio cognitivo: Conjunto de capacidades senso-perceptivas, concepciones,

consecuciones y emotividades que tienen y desarrollan las personas que integran
una organización
 - Opinión publica: Normas compartidas por la mayoría de los ciudadanos, sobre
determinadas cuestiones y/o problemas. Permite determinar la capacidad de
respuesta de los gobiernos, es decir, la correspondencia de las PP con las
preferencias de la sociedad.
- Notoriedad: que sea visible.
2) Contexto económico y tecnológico
- Estructurales: Carácter capitalista o pre capitalista de los procesos productivos, tipo
de actividad económica dominante, ni de composición sectorial y de especialización
de la economía.
- Contingencia: Fase expansiva o recesiva del ciclo económico, aumento de gasto
publico o progresiva reducción, peligro o no de inflación. Ejemplo: desempleo,
crecimiento económico.
3) Contexto institucional: Estructura constitucional, institucional y legal, las reglas
institucionalizadas y las normas internalizadas que representan el esquema en el
cual se desarrollan las interacciones entre los actores.

Enfoque de DDHH
Estado continúa estando en el centro de la discusión política, dentro del estado las políticas
locales modelan y sintetizan sus intereses para demandar. El estado-nación tiene un
entorno inmediato, estas relaciones establecen acuerdos, alianzas (alianza del pacifico,
mercosur), se articulan para llevar a cabo modificaciones ya sea de los centros de estudios
o de aun tema en particular.
Por que nuestro país adopta un enfoque de DDHH, Un régimen puede ser definido como
"un conjunto de principios implícitos o explícitos, normas, reglas y procedimientos de
decisiones alrededor del cual las expectativas de los actores convergen en una determinada
área de las relacionesinternacionales." (Stephen Krasner, 1983).

El desarrollo es una condición importante para garantizar y respetar los derechos humanos,
se establece que no tendríamos desarrollo sin seguridad, y viceversa, además, si no
tendremos ninguna de las dos, no se respetarían los derechos humanos, por lo tanto,
implica hablar de disminuir la asimetría en los procesos decisorios, entiendo como una
nueva forma de hacer política.

Enfoque de DDHH, debe tener un impacto para corregir el déficit respecto de la baja
realización de los derechos universales.
Debe traducirse en políticas integradas, potenciando procesos redistributivos, con el fin de
enfrentar el circuito desigualdad-exclusión (es la clave).

Para hacer un cambio sustancial respecto de una diferencia en la sociedad, se necesita hacer
un cambio cultural a través de una educación.
Po lo tanto, una discriminación positiva debe ser implementada hasta que exista un cambio
cultural sustancial.

Ppios rectores de los DDHH

Universalidad,
La gran discusión es que si la democracia es un proceso o un valor
No discriminación

Política social
Se centran en el proceso decisorio
Aquella orientación que adopta el Estado para la utilización de los bienes públicos en
beneficio de la población mas vulnerable
¿Cómo actúan las políticas sociales?
Habitualmente desde el enfoque de DDHH a través de políticas redistributivas.
Elementos constitutivos de una PS.
- Intervención del Estado que aplica instrumentos y mecanismos.
- Juega rol central en los esfuerzos por alcanzar metas de desarrollo que se ha
propuesto el país.
- Una PS responden a la concepción de desarrollo que fija un estado en un momento
determinado.
- Esfuerzos por superar la pobreza y alcanzar niveles crecientes de equidad social, con
un enfoque multidimensional respecto de las pobrezas.
- La política social suele expresarse y canalizarse a través de políticas sectoriales
-políticas sectoriales que se determinan en consideración de un marco normativo,
actores y recursos-.

Pobreza
Amartya Sen la pobreza es en definitiva una falta de capacidad para alcanzar una
realización mínimamente aceptable, vale decir, la búsqueda y capacidad de la realización
en términos de calidad de vida.
Un enfoque de DDHH no solamente tengo que buscar mi realización, también tengo que
propiciar la realización de mi entorno, porque así de maximiza la realización colectiva. Por
esta razón se deben
Exclusión Social
Dice relación con el debilitamiento de los vínculos que unen a la persona con la sociedad, y
que le hacen pertenecer al sistema social y mantener una identidad con éste. Es el objetivo
que se quiere atender a partir de un enfoque de DDHH.
Niveles
Funcional: Red social que tiene una persona dentro de la sociedad, por eso existe exclusión
social respecto del sector en el que uno viva.
Establecer un enfoque de ddhh
Por qué se busca proteger, se busca proteger de que terceros pongan en jaque bienes
asociados a derechos de las personas.
Que nadie te impida que un bien
Es el estado no puede bloquear el acceso a un derecho, es el estado a través de su
ordenamiento político que debe garantizar derechos.
Entegrar las he bien asociado a un derecho cuando este mismo no puede acceder, ejemplo
obtener una vivienda
Dimensión
Promoción promover los ddhh, el estado tiene que promover la posibilidad de que
ciudadanos de nuestro país ejerzan su derecho a voto.
El entorno es un elemento fundamental para el enfoque de los ddhh.

Pertinencia del enfoque de los DDHH

Constitutiva de derechos: Significa que de un enfoque de ddh, la justificación de que no

hay plata no es suficiente. Exige que respondan a las personas que integran a esa sociedad.
Tiene una pertinencia instrumental, contribuye a garantizar el ejercicio de derechos que se
asocian a vivir en el marco de una sociedad en donde no existen pobrezas. No puedo limitar
la libertar de expresión, por ejemplo, o restringirla El enfoque de DDHH, se funda en la
democracia, el nombre de cual ejercicio o interés, no puedo limitar derechos de otras
personas.
Instrumental: No puede limitar el ejercicio de un derecho.
Restrictiva: La aplicación del enfoque de -DDHH pertinencia restrictiva, restringe a quienes
violan DDHH, es decir, al Estado, sus instituciones y sus agencias, cometiendo crímenes de
lesa humanidad, por ejemplo.

Modelos analíticos, problemas públicos y políticas publicas.

Tenemos que centrarnos en el debate que nos entrega la literatura,
Consideraciones preliminares
Racionalidad económica Mayor ganancia al coste mínimo+ baratome permite hacer
mas cosas Perfecto
Racionalidad burocrática Ley de procedimiento administrativo,
No hay lugar para improvisar, ara la ética, ni para consideraciones que no sean a través del
conocimiento y método científico.
Vamos a basarnos en las ciencias de las políticas- responder a la necesidad de inteligencia
(sistematización de conocimiento objetiva para la toma de decisiones). Aplicando las
ciencias de las políticas. Lasswel establece que a través de enfoques económicos, porque se
abstrae de todo enfoque subjetivo que puede ensuciar la sistematización de información

Las ciencias de las políticas (estudio de las políticas públicas) deben centrarse en los
problemas fundamentales, más que en tópicos de momento, hay que preocuparse de los
problemas estructurales de las personas que integran esa sociedad, a los problemas que
puedan poner en jaque.
Esos problemas fundamentales del hombre en sociedad, se. Se utiliza como ppio orientado
de PP para fortalecer la democracia, se fortalece garantizado la plena objetividad de los
objetivos que se trazaron en un momento determinado.
-Factor espacio temporal, los objetivos que se tracen tienen un objetivo y contexto
determinado, que cambian y se modifican. Se va ajustando al tiempo histórico. Los aparatos
político-utilizados en los 60’no son iguales a los de los 70’, 80’, 90’.
No puedo abstraerme de un proceso de racionalidad en el proceso decisorio, se deben
ajustar a una rigurosidad científica.
Laswell, plantea que es importante el enfoque internacional de las pp.
No es real la racionalidad absoluta, pensar en un modelo total científico no resulta ser del
todo
De manera racional, recopilando la mayor cantidad de información posible, la construcción
de escenarios creaba situaciones políticas hasta 1962 (crisis de los misiles), puso en jaque
los modelos de racionalidad para tomar decisiones. Reformular la discusión respecto de la
racionalidad en las decisiones de políticas publicas.
Racionalidad limitada (enfoque moderado)
Se agregan variables y enfoques subjetivos al momento de recopilar y sistematizar
información, cuando se trata de racionalidad.
Politicis comportamiento político que tienen los actores en la búsqueda del poder politicy
(análisis de política publica). Racionalidad limitada del encuentro entre estas 2 variables.
Por eso Simond establece que Laswell tiene razón, pero hasta cierta medida, porque hay
variables subjetivas que no esta considerando.
La racionalidad pasa simplemente por pasar metas y medidas para la mejor consecución de
políticas publicas.
Debe dar cabida al intelecto, pero también al afecto (elemento subjetivo en la decisión
política). Ni mucho de racionalidad, pero tampoco pasar todo al afecto o subjetividad.
Limites a ala racionalidad humana.
La naturaleza sectorialización, agrupar de manera arbitraria el tratamiento de un
quehacer especifico dentro de la sociedad, no se puede hablar de un conocimiento y
racionalidad en todo.
Nuestra capacidad cognitiva también es limitada limites de atención y memoria.
Racionalidad limitada:
Hombre económico voy la prioridad uno, maximizar ganancias.
Hombre administrativo se limita a la satisfacción, no basta con buscar la mejor
alternativa, a veces lo mejor es bajar el nivel de prioridades y aumentar la cobertura.

Prueba 3, 17 de julio, examen oral.

Enfoque de ddh de politicas publicas
Enfoques para analizar problemas públicos y políticas publicas.
Subsecretaria de los derechos humanos