LEGISLACION LABORAL Y TRIBUTARIO

RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO

ÁMBITO DE APLICACIÓN

El 19 de febrero del 2004 fue publicada la ley Nº 28175, LEY MARCO

LEGAL DEL EMPLEO PUBLICO
La ley Marco regula la prestación de servicios personales, subordinados y
remunerados entre una entidad de la administración publica, y un
empleado publico, cualquiera fuera la clasificación que este tenga.
Adicionalmente, regula la parte orgánica y funcional de la gestión del
empleo público.
Para efectos de limitar el ámbito subjetivo de aplicación debemos
determinar claramente que se entiende por empleado público y por
entidades de la administración pública.
FUENTES DE DERECHO EN EL EMPLEO PÚBLICO:
1. La constitución política
2. Los tratados y convenios aprobados y ratificados
3. Las leyes y además normas con rango de ley
4. Los reglamentos
5. Las directivas emitidas por el consejo superior del empleo público
6. Las ejecutoria que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades
jurisdiccionales sobre las normas relativas a la administración pública.
7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el tribunal del empleo público
8. Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el consejo
superior del empleo público.
9. Los convenios colectivos del empleo público.

Las fuentes señaladas en los numerales 6, 7 y 8, sirven para interpretar y delimitar

el campo de aleación del ordenamiento jurídico positivo al cual se refiere.
Deberes Generales del Empleado
Público
Todo empleado público esta al servicio
F. RELACION ESTADO –
de la nación, en tal razón tiene los
siguientes deberes: EMPLEADO
• Cumplir su función buscando el
desarrollo del país y la continuidad de
las políticas del estado.
• Supeditar el interés particular al interés
Definición de la Relación
común y a los deberes y obligaciones
de servicio.
Estado Empleado
• Superarse permanentemente en función Es la relación que vincula al
a su desempeño. estado como empleador y a las
personas que le prestan servicios
• Desempeñar sus funciones con remunerados bajo subordinación.
honestidad, probidad, criterio, eficiencia, Incluyen a las relaciones de
laboriosidad y vocación de servicio. confianza originaria.
  Prohibición de Doble Percepción de Ingresos:

Ningún empleado público puede percibir del estado mas de

una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de
ingreso.es incompatible la percepción simultanea de
remuneración y pensión por servicios prestados al estado.

Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la

percepción de dietas por participación en uno de los
directorios de entidades o empresas publicas.

Además, cabe precisar al respecto que el artículo 40º de la

constitución señala que ningún funcionario o servidor público
puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado.
 DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS:

➢ Los derechos de los empleados públicos, sin excluir otros que le

otorgan la constitución y las leyes, son los siguientes:
▪ Igualdad de oportunidades

▪ Remuneración

▪ Protección adecuada contra el cese arbitrario con observancia de

las garantías constitucionales del debido proceso.

▪ Descanso vacacional.

▪ Permisos y licencias.

▪ Prestamos administrativos.

▪ Reclamo administrativo.

▪ Seguridad social de acuerdo a la ley.

▪ Capacitación.

➢ Las demás que le señale la Ley Marco o sus leyes de desarrollo

 OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS:|

▪ Cumplir personal y diligentemente los deberes que

impone el servicio público.

▪ Prestar los servicios de forma exclusiva durante la

jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual
podrá ser ejercitada fuera de la jornada de trabajo.

▪ Salvaguardar los intereses del estado y emplear

austeramente los recursos públicos, destinándolos
solo para la prestación del servicio público.

▪ Percibir en contra prestación de sus servicios solo lo determinado en el contrato de

trabajo y las fuentes normativas del empleo publico. Se encuentra prohibido de
recibir dádivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u
omitir actos de servicio.
▪ No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del estado, salvo autorización
expresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le
dio autorización, bajo responsabilidad.
BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Programación de bienestar social

o La administración pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecer
políticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e
incentivos dirigidos a los empleados y a su familia.

Reconocimiento especial
o El desempeño excepcional de un empleado origina el
otorgamiento de especial reconocimiento que deberá
enmarcarse en las siguientes condiciones:
✓Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a
la población.
✓Constituir un modelo de conducta para el conjunto de
empleados.
✓Promover valores sociales.
✓Promover beneficios a favor de la entidad
✓Mejorar la imagen de la entidad frente a la
colectividad.
 RÉGIMEN DISCIPLINARIO:

Responsabilidades: Procedimiento
disciplinarios:
Los empleados públicos son
responsables civil, penal o El empleado público que
administrativamente por el incurra en falta
incumplimiento de las normas administrativa grave será
legales y administrativas en el sometido a procedimiento
ejercicio del servicio público. administrativo disciplinario.

Inhabilitación y rehabilitación:
La inhabilitación y rehabilitación del
empleado público se determinara en
las normas de desarrollo de la ley
marco.
 TÉRMINO DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO:

El término del empleo se produce por:

❖ Fallecimiento
❖ Renuncia
❖ Mutuo disenso
❖ Destitución
❖ Invalides permanente que no le permita
cumplir con sus funciones
❖ Jubilación
❖ Cese
G.- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Los principios del derecho, son criterios a

seguir al momento de crear, interpretar,
aplicar o sustituir una norma. La
importancia de estos criterios rectores es
tal que no es indispensable que se
encuentren plasmados en una disposición
legal para su aplicación.
 Los principios aplicables en la carrera administrativa regulados
en el D. Leg. Nº276 y sus normas reglamentarias son:

Igualdad de oportunidades
▪ Implica la existencia de iguales posibilidades de desarrollo que permitan
alcanzar al trabajador público su realización personal y social.

Estabilidad
▪ Todo servidor que ha concluido de manera satisfactoria el periodo de prueba
solo puede ser cesado por las causales señalas expresamente en la ley.

Garantía del nivel adquirido

▪ No se puede rebajar el nivel de carrera de un servidor o asignar cargos que no
correspondan al nivel alcanzado por el trabajador público.

Retribución justa y equitativa regulada por un Sistema Único

Homologado
▪ La compensación económica debe estar de acuerdo con el nivel en la carrera y
dentro de un Sistema Único Homologado.
 ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

De acuerdo al decreto legislativo Nº 276, la

estructura organizacional funciona como
una suerte de garantía del servidor público
ya que cuando este ingresa a un puesto de
trabajo en la administración pública, tiene
la oportunidad de ascender en forma
progresiva en jerarquía, según sus
calificaciones y meritos.

Específicamente la carrera administrativa se estructura

por grupos ocupacionales y por niveles.
ESCALAFÓN

El escalafón contiene la ubicación de los servidores de carrera en

cada uno de los grupos ocupacionales y niveles de acuerdo a sus
meritos, ello dentro de proceso de progresión y en la carrera
administrativa.

Los factores que determinan el orden de

mérito de los servidores en el escalafón son:
❖ El tiempo de permanencia del servidor
en su nivel de carrera.
❖ La capacitación obtenida durante su
tiempo de permanencia en el nivel de
carrera correspondiente.
❖ El resultado de evaluación de los
estudios de formación general, meritos
individuales y desempeño laboral.
GRUPOS OCUPACIONALES EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Los grupos ocupacionales en la carrera administrativa o las categorías que establece

la ley, permiten organizar a los servidores en relación a su formación, capacitación o
experiencia reconocida. Así, para cada grupo hay una serie de registros establecidos
normativamente.

Los grupos ocupacionales son:

Grupo Profesional:

Esta constituida por servidores con titulo

profesional o grado académico reconocido por
Ley Universitaria; siempre que estén
desempeñando funciones relacionadas con su
respectiva formación profesional.
 Grupo Técnico
Está constituido por servidores que estén
desempeñando funciones técnicas y que posean
la siguiente formación alternativa:
❖ Estudios universitarios concluidos sin contar
con el titulo profesional o grado académico
correspondiente.
❖ Estudios universitarios incompletos.
❖ Estudios superiores no universitarios
❖ Capacitación tecnológica
❖ Experiencia tecno reconocida
También pueden pertenecer al grupo técnico,
quienes tengan titulo profesional o grado
académico reconocido por la Ley Universitaria;
siempre que se encuentren desempeñando
funciones técnicas.
Grupo Auxiliar:
Constituidos por servidores que tienen instrucción secundaria completa y cuenten con
la experiencia o calificación necesaria para realizar labores y apoyo.

También comprenden a los profesionales y

técnicos que sin ejercer funciones
profesionales ni técnicas prestan servicios en
funciones correspondientes al grupo
auxiliar.

La sola tenencia del titulo, diploma, capacitación o

experiencia no implica pertenencia al grupo
profesional o técnico, si no se a postulado
expresamente para ingresar en el.
 COBERTURA DE PLAZAS, CONTRATACIÓN DE PERSONAL

El ingreso de personal para prestar servicios a favor del estado, se encuentra regulado por
diversos dispositivos.

A. ACCESO AL EMPLEO PUBLICO BAJO LA LEY MARCO DEL EMPLEO

PUBLICO
o Con relación a las disposiciones contenidas en la Ley Nº 28175.
B. INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS BAJO EL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 276
- Requisitos para el ingreso
Son requisitos para el ingreso a la carrera administrativa:
❖ Ser ciudadano peruano en ejercicio.
❖ Acreditar buena conducta y salud comprobada.
❖ Reunir atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
❖ Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión.
❖ Los demás que señale la ley.
INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS BAJO CUALQUIER
REGIMEN LABORAL EN ENTIDADES PUBLICAS

Las disposiciones relativas al

ingreso que mencionaremos a
continuación se dirigen no
solo a la contratación de
personal en la carrera
administrativa, si no también
serán aplicables a la
contratación bajo el régimen
laboral en las entidades
publicas.
BONIFICACIÓN EN CONCURSOS DE MERITOS

Las bonificaciones en los concursos de meritos se efectuaran

en los siguientes casos:

Personas con discapacidad

En los concursos de meritos en la administración pública, se
otorgara una bonificación de 15% del puntaje final obtenido a
las personas con discapacidad que cumplan con los requisitos
para el cargo y hayan obtenido un puntaje aprobatorio.

Deportistas de alto nivel

oLa calificación del “Deportista Calificado de Alto Nivel” constituye merito evaluable
adicional a los demás criterios de valuación para acceder a las plazas vacantes en la
administración pública; se considerara como tales a las señaladas en el articulo I del titulo
preliminar de la ley Nº 27444 (11.04.2001), Ley de Procedimiento Administrativo General.
PROHIBICION DE REALIZAR ACTOS DE NEPOTISMO

Mediante la ley Nº 26771 que fue

reglamentada a través del D.S. Nº 021-
2000-PCM, se estableció la prohibición
de ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de personal en el sector
público en caso de parentesco hasta un
cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y por razón de
matrimonio.

La prohibición tiene por objeto eliminar los actos de nepotismo que

constituyen una práctica inadecuada que propicia el conflicto entre el
interés personal y el servicio publico, restringiendo el acceso en
condiciones de igualdad a los funcionarios públicos.
 NEPOTISMO
Configuración del Acto de Nepotismo

Se configura un acto de nepotismo cuando los funcionarios de dirección de

personal de confianza de las entidades públicas, ejercen su facultad de
nombramiento o contratación de personal o tiene injerencia directa o indirecta
en dicho nombramiento o contratación, respecto de sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguineidad, segundo de afinidad y por razón de
matrimonio.
Para estos efectos, debemos distinguir:

Injerencia directa: se presumirá, salvo prueba en contrario, que exista injerencia directa
cuando el funcionario de dirección o de confianza que guarda el parentesco indicando, tiene un
cargo superior al de aquel que tiene la facultad de nombrar o contratar al personal, al interior
de su entidad.

Injerencia indirecta: es aquella que no estando comprendida en el supuesto anterior, es

ejercida por un funcionario de dirección o personal de confianza, que sin formar parte de la
entidad en la que se realizo la contratación o el nombramiento tiene, por razón de sus
funciones, alguna injerencia en quienes toman o adoptan la decisión de contratar o nombrar en
la entidad correspondiente.