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Iván Mendoza V.
La desigualdad es una variable fundamental para entender la
conflictividad social tanto en el Perú como en el mundo. Esta tiene
varias dimensiones (económicas, sociales, políticas, culturales,
etc.), manifestándose de manera conjunta sus consecuencias
e influjos sobre el desencadenamiento y la trayectoria de los
conflictos.
Es así que las desigualdades y asimetrías son fácilmente
perceptibles en muchos de los tipos de conflictos existentes (en
aquéllos que se producen entre las grandes empresas mineras y
los pequeños productores campesinos de los Andes o de la Costa;
entre las compañías petroleras y las comunidades indígenas de
la Amazonía; entre el Estado y los sectores sociales que buscan
satisfacción a sus demandas; etc.), y aunque en algunos casos su
influencia y consecuencia no son tan evidentes (por ejemplo en
conflictos intercomunales por tierras), ello no significa que no
existan.
Así pues, es indudable que las desigualdades son una realidad
innegable e insoslayable en los conflictos sociales y en quienes los
previenen y/o abordan. A pesar de ello, su integración en el análisis
*
El presente artículo fue escrito antes de que el autor asumiera el cargo que
actualmente desempeña en la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS)
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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Después de tantos conflictos que podrían haberse evitado, pero que estallaron
debido a la lentitud, ineficiencia, intervención tardía, mal manejo o desmanejo del
Estado, seguir sosteniendo que este es una «oportunidad» no deja de ser paradójico
y algo cínico.
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La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) es producto de una
historia que se remonta a inicios de la década pasada, bajo el gobierno del presidente
Toledo, al crearse una pequeña entidad dentro de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) que luego, bajo la administración del presidente García, evolucionó
hasta convertirse en la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales (OGCS). Es bajo el
pasado gobierno del presidente Humala que adquirió su denominación y proyección
actual.
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Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS). «Mesas de diálogo,
mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú: una aproximación preliminar».
Willaqniki, n.° 5. Lima: ONDS, 2014, pp. 7-16.
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La intervención del Estado en los conflictos laborales es, en este sentido,
precursora, en la medida que buscaba ejercer una función tuitiva en las negociaciones
colectivas empresas-trabajadores.
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Los acuerdos incluyeron: 1) instalar una válvula en la represa Angostura que
garantice y regule la descarga de cinco m3/s a pie de presa para la provincia de Espinar;
2) compromiso de inversión pública para afianzamiento hídrico hasta por 354 millones
de soles en tres años, en función de la capacidad del Gobierno Regional del Cusco para
formular estudios, elaborar expedientes técnicos y ejecutar obras. A fines del 2013, un
Decreto Supremo aprobó el financiamiento de estudios de preinversión a nivel de perfil
de ocho proyectos para cuatro distritos de Espinar y la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) propuso aportar hasta 20 millones de soles para que el Plan MERISS formule
estudios, el cual, a su vez, se comprometió a brindar sustento técnico a dos proyectos
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Alvarez R., José. «Morococha, una ciudad minera que renace con el diálogo.
La experiencia de la Mesa de Diálogo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional
de Morococha». Willaqniki, n.° 15. Lima: ONDS, 2014, pp. 7-17.
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ONDS. «La Mesa de Candarave». Willaqniki, n.° 3. Lima: ONDS, 2013, pp. 26-
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El fondo se distribuía de la siguiente manera: 45 millones de disposición
inmediata para inversión en proyectos productivos y de desarrollo social priorizados
por las autoridades locales; 10 millones para la gestión eficiente de recursos hídricos y
manejo de aspectos ambientales; 150 millones para inversión en infraestructura hídrica;
y 50 millones adicionales desembolsables en 10 años a partir del funcionamiento de
la ampliación de la planta para inversión social e infraestructura complementaria.
Además, Southern elaborará un plan a favor de Candarave, incluyendo un programa
de compras y contrataciones locales, mantenimiento de vías, entre otros. En relación
al problema hídrico, la ANA se comprometió a realizar tres estudios.
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Elaborado en base a: Programa Nacional de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) - Gobierno Regional de Moquegua (GRM). Experiencia de diálogo, transformación
de conflictos y construcción de consensos. Sistematización de la Mesa de Diálogo de Moquegua.
Lima: PNUD - GRM, 2014.
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En conclusión
En las últimas dos décadas el Estado peruano ha registrado
avances indudables en el modo de abordaje y tratamiento de la
conflictividad social, lo que se ha traducido en la creación de una
institucionalidad y en la integración de enfoques que superan la
tradicional visión «conspiranoide» de la misma.
Los enfoques utilizados visualizan la desigualdad social como
un elemento importante a lo largo del «ciclo del conflicto», esto es,
que los distintos tipos de desigualdad (social, económica, política,
cultural o de género) son claves para entender el origen y el desa-
rrollo de los conflictos, que involucran a actores heterogéneos, con
distintas posiciones en la estructura social y económica, diferentes
referentes culturales y distintas capacidades para defender y hacer
valer sus intereses.
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