UNIVERSIDAD NACIONAL

AGRARIA LA MOLINA

TRABAJO ENCARGADO

TEMA : CORRUPCION POLITICA EN EL PERÚ

CURSO : SOCIEDAD Y CULTURA

PROFESOR: JULIO CHAVEZ ACHONG

ALUMNOS : EDSON ANTHONY CASTR GUTIERREZ

RAMIRO VILLARROEL HUAMALIES

Fecha de entrega del trabajo: 10/12/18

2018-II
 INDICE

I. MARCO TEORICO

II. JUSTIFICACION

III. METODOLOGIA

IV. HALLAZGOS Y CASOS

V. OPINIONES Y SUGERENCIAS

VI. CONCLUSIONES

VII. BIBLIOGRAFIA

VIII. ANEXOS

CORRUPCIÓN POLITICA EN EL PERÚ

I. MARCO TEORICO

El origen de la corrupción política en el Perú trasciende una larga historia. Se remonta a los
tiempos del régimen colonial, en el siglo XVI. Sus formas bien documentadas incluyeron las
ganancias irregulares indebidas e ilegales conseguidas por los representantes de la colonia
cuando se daba el momento de distribuir los cargos en la administración virreinal. Con los
cargos comprados, los administradores coloniales cometían abusos y exprimían la capacidad
productiva de la población indígena dedicada a la minería, de paso sobornando a
supervisores encargados de velar por el cumplimiento de los protocolos que reglamentaban la
explotación de las minas. Otra forma de corrupción común en esa época fue el contrabando
de bienes extranjeros que privaron a los bienes públicos de mayores ingresos. Los
beneficiados eran comerciantes privados que paulatinamente incrementaron su poder
financiero y su acceso a los órganos del estado. Se configuró de este modo un nexo público-
privado que privilegió el favoritismo político y económico, consecuentemente excluyente del
bien común, y capaz de hacer valer sus intereses por encima del sistema legal. Este modo de
gobernar y hacer negocios continuó durante los gobiernos republicanos a lo largo de los
siglos XIX y XX. El Libro del historiador Alfonso Quiroz “Historia de la Corrupción en el Perú
“nos cuenta y detalla el accionar de los representantes a través de la historia.

Para seguir con la historia del fenómeno de la corrupción en el Perú, citamos otro ejemplo
tomado del periodo republicano. Se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron
financiadas, de una parte por capitales extranjeros principalmente ingleses y de otra parte, por
la confiscación de bienes y la imposición de contribuciones a determinados sectores de la
población. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como
deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejército libertador. Para
cumplir con esta obligación, el gobierno recurrió sea a los créditos extranjeros, sea a los
beneficios producidos por las riquezas naturales del país. En el primer caso, la deuda interna
se transformó en deuda externa; mientras que en el segundo, implicó una distribución
indebida del patrimonio de la nación.

Creándose otro ciclo de corrupción que se vincula con la evolución de las instituciones el
estado los marcos legales, los recursos disponibles los auges exportadores y las redes de
corrupción adaptadas.

Siguiendo los desenlaces más relevantes de la historia corrupción en el Perú, se da en el

auge de la explosión guanera que se materializaba en una engañosa prosperidad urbana,
esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el estado otorgaba a
los particulares. El favoritismo, la influencia política, los vínculos de parentesco, eran los
criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran
dispensados y distribuidos ilegalmente por los políticos que se sucedían en el gobierno. Esta
riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el
comercio. Así, una clase minoritaria se enriqueció a costas de la mayoría de la población.
Después de la dilapidación de esta riqueza, el país se sumió nuevamente en la pobreza. En
donde los costos de corrupción llegaron a los 108 millones de soles en 1870, como producto
del manejo malintencionado del a deuda pública, los contratos de obras y las concesiones.
Entre 1884 y 1930 se presentaría un nuevo ciclo de corrupción, iniciado con la recuperación
de la posguerra del Pacifico, marcada por la implementación de medidas para el freno de la
corrupción, las cuales serían totalmente abandonadas y malogradas por las prácticas
corruptas fortalecidas durante el oncenio de Augusto B. Leguía. La reconstrucción del orden
institucional, después del oncenio de Leguía, llevaría a constantes choques políticos que
sirvieron de cortina de distracción para los tratos ilegales en las compras de armas y en el
manejo de la deuda externa. Entre 1963 y 1989 la corrupción de nuevo reinó. Un ejemplo de
ellos se encuentra en los militares y su clásico modelo de gobierno, a través de decretos
ejecutivos en donde la ineficiencia y la corrupción llevaron a constantes déficits, de nuevo
financiados con sospechosos contratos de deuda externa, costumbres que no fueron ajenas
al gobierno populista de Alan García, que dejaría al país sumido en una fuerte crisis
económica. En los tres últimos años del gobierno de García el país fue castigado por la
hiperinflación, crecientes mercados negros, aumento del narcoterrorismo, primacía del cálculo
político oportunista sobre la racionalidad económica, creciente debilidad institucional del
estado, manipulación del poder judicial, y desánimo generalizado de la población.

Desde 1990 al 2000 el gobierno de Fujimori tejió redes de corrupción que atraparon
prácticamente a todos las instituciones de la sociedad peruana – miembros del congreso, de
los órganos electorales, del poder judicial, de las fuerzas armadas, de la policía nacional, del
sector empresarial privado, de organizaciones no gubernamentales, de los medios de
comunicación, del deporte nacional. Los mecanismos fueron variados – comisiones por la
compra de armas, importaciones irregulares de medicina, tráfico de drogas, estafas de
compañías de seguros, malversación de los fondos de las privatizaciones de las empresas
públicas, transferencias irregulares de recursos públicos, edictos de decretos secretos para
beneficiar a allegados al régimen, sobornos de periodistas con recursos públicos, asignación
de contratos públicos sin transparencia a favor de funcionarios del régimen. Y es muy
importante recalcar que el modelo contó con el entusiasta respaldo de la comunidad
financiera internacional a través de su banca multilateral de desarrollo, como también lo es
subrayar que los nexos públicos-privados que se gestaron durante este régimen tienen el
sello del cabildeo por parte de grupos económicos nacionales y extranjeros. Estas resolvieron
disputas millonarias inclinando sentencias judiciales a su favor, o ejercieron influencia en la
asignación de contratos públicos, o, por último, se beneficiaron del rescate gubernamental de
sus entidades financieras. En esta época la corrupción se INSTITUCIONALIZO en todos los
aspectos. Fujimori Hoy con sentenciado, luego de haber sido indultado por el ex presidente
Kuczynski luego de una jugada política para librarse de la vacancia presidencial.

Los últimos 18 años nuestros 4 ex presidentes del Perú son investigados por delitos contra el
estado peruano, enriquecimiento ilícito, lavado de dinero, haber recibido sobornos y todos
vinculados al caso de odebrecht que se incrusto en la política y estado peruano a todos los
niveles para la contratación estatal es el espacio gubernamental con mayor vulnerabilidad a la
corrupción, según la OCDE. Las grandes sumas de dinero que en ella se manejan son foco
de atención y negociación, en muchos casos ilícita, de actores públicos y privados. A
propósito del caso Lava Jato, se ha descubierto que empresas como Odebrecht, OAS y
Camargo Correa pagaron cuantiosos sobornos a funcionarios estatales para beneficiarse de
los procedimientos de contratación que tenían a su cargo. De hecho, el 21 de diciembre del
2016, Marcelo Odebrecht admitió que su empresa contaba con una División de Operaciones
Estructuradas, una oficina para el pago de coimas a funcionarios públicos a cambio del
otorgamiento de contratos del Estado. Los partidos políticos no son ajenos a los casos de
corrupción, actualmente siendo investigados por lavado de activos de dinero proveniente de la
caja 2 de odebrecht.
II. JUSTIFICACION

Ante la amplitud, la intensidad, los sucesos actuales de corrupción política en el Perú, el

trabajo trata de desarrollar, informar y concientizar aspectos para tomar en cuenta de manera
social, respecto a la corrupción en la administración pública. En razón al origen y evolución de
la institución, no sorprende que los empleados y funcionarios públicos sean considerados
como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actúen
frecuentemente motivados por la obtención de beneficios indebidos. Los ejemplos de
corrupción en la administración pública son numerosos. Tienen relación con el funcionamiento
de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudación de los fondos públicos o de los recursos
humanos y materiales del Estado, así como con el fraude fiscal. Por otra parte la revisión
detallada nos permite confirmar que la corrupción es un fenómeno social de orden político y
económico que debe ser indagada desde sus orígenes en la sociedad para poder afrontarla.

Es por ello que con el estudio de los casos, entrevistas, hallazgos y conclusiones se va a
poder analizar de manera adecuada el impacto que tiene la corrupción política en la sociedad.

III. METODOLOGIA

La metodología utilizada es la de investigación, entrevistas a familiares, compañeros y

especialistas en el tema, se desarrollo en base a cuatro campos específicos; el origen, los
factores que la favorecen, los factores desencadenantes, posibles soluciones antes el
problema. Para luego hacer una síntesis y opiniones, posteriormente se analizo un caso
específico de corrupción y malversación de fondos en la administración pública con denuncias
y procesos actualmente en desarrollo del alcalde de municipalidad de san Juan de
Lurigancho, por ser este el distrito con mayor población y lugar de residencia de integrantes
del grupo.

ENTREVISTAS

_Una de las entrevistas realizadas, fue llevada a cabo con el docente universitario Humberto
Porras Vásquez, quien tiene una formación profesional para optar el grado académico de
Magister en Sociología con mención en Estudios Políticos.

A quién formulamos preguntas, los cuales nos puedan brindar puntos de vistas de distintos
acerca del origen, factores que lo favorecen, factores desencadenantes y soluciones.

. ¿Qué actos corruptos cree que en la época de la colonia y la república, han hecho de
nuestra sociedad corrupta?

En la colonia se tenía un estado patrimonial, algo distinto al nuestro. En el estado patrimonial,

el estado de poder era una concesión del rey, y como era su patrimonio él lo distribuía a
quienes quería beneficiar, el rey no pagaba sueldo, más bien si se quería ser funcionario se
tenía que pagar al rey. El profesor menciona al corregidor, pues este vendía cosas a los indios
que no necesitaban, para que con la ganancia puedan cubrir lo que invertían para obtener
tales puestos, algunos lo toman estos actos de corrupción, otros no, solo si se presentaban
excesos.
Después, al término del mandato del virrey, el rey investigaba a los virreyes por si se habían
apropiado cosas de los reyes, pero los virreyes pagaban a los funcionarios para que no los
acusaran. En la república se siguen repitiendo estos actos, a diferencia de que ya no era un
estado patrimonial, sino un estado en el que se elegía los presidentes por elecciones. Algo
que por lo que peleaban los diferentes militares después de la independencia; concluyendo
así que la corrupción tendría sus orígenes en la colonia, puesto que tenían un estado
diferente que otorgaban cargos a funcionarios, y como no recibían sueldo era normal estos
actos, por eso que la corrupción no escandaliza, siendo parte de nuestra cultura desde muy
atrás.

. ¿Qué factores son favorables para la corrupción?

El considerar que los actos corruptos son normales, y así no se encandalizan, pues las
personas de abajo, las que no tienen poder están acostumbrados a eso, saliendo a relucir la
frase ‘‘que robe pero que haga obras’’, estando en la idea de todos nosotros que si tiene
poder va a robar, llegándonos a escandalizar cuando exceden demasiado, también nos
menciona acerca de creaciones de organismo de supervisión al cual se le da poder para
cumplir sus funciones; sin embargo llegándose a utilizar este poder de mala manera y así
reproduciéndose este fenómeno.

. ¿Desde su perspectiva como impacta la corrupción en el Perú?

Pues se mueve mucha plata, la cual puede ser utilizada en bienes públicos, no solo es a nivel
estatal, sino que también se da a nivel privado, para obtención de licencias o sobornar a
consumidores para consumir un producto dado, etc. Y esto pasa por que somos tolerantes;
esto es un problema cultural.

. ¿Qué soluciones piensa usted que se debería tomar en cuenta para disminuirla corrupción
política?

_En otra de nuestras entrevistas, se llevó a cabo con el congresista de la republica Armando
Villanueva Mercado, perteneciente al partido de acción popular, quien nos cedió un poco de
su tiempo para entrevistarlo en una de las salas en el congreso. A quien les formulamos
preguntas con respecto a los campos de análisis de la corrupción.

. ¿Qué nos podría decir acerca del origen de la corrupción?

La corrupción es un tema permanente en humanidad nuestra, que siempre ha traído temas de

interés, del cual la historia peruana no es ajena. Pues comenzó con la misma humanidad,
cuando empezó a organizase, siempre hubieron quienes traicionaron los valores y principios,
a partir de los cuales las sociedades se organizaron en pro de conseguir mayor bienestar.

. ¿Qué factores son desencadenantes en la corrupción?

Para hablar de factores desencadenantes se debería de hablar de cada sociedad en cada

momento, pero en la sociedad peruana se observa la pérdida de valores, creencias, que
somos un país con ciertos fines, que hay una constitución que nos organiza. Otro factor seria
sería la falta de control de inversiones, sobrecostos, la falta de consciencia de las autoridades
que a veces nos representan. Pues la política ha perdido contenido, hay quienes que creen
que la política se hace para conseguir beneficios; pues eso no es la política, sino más bien
una actividad que compromete la vocación de servicios, entre otros factores.

. ¿Qué factores favorecen a la corrupción?

Es que somos un país sumamente centralizado, muy concentrado en la capital. En lima está
el poder político, la mayor población, poder judicial, la mayor generación de economía, la
mayor industria, somos un país macrocefalico. Todo se resuelve en lima, por lo que en lima se
sobrevaloran los proyectos, hay mayor corrupción, mucha burocracia, pues esto también es
parte de la corrupción.

. ¿Qué soluciones se tomar frente al problema de la corrupción?

Qué el poder judicial y el ministerio público comienzan a procesar actos de corrupción, algo
que se está logrando, lo cual quiere decir que han comenzado a cumplir sus funciones, los
sistemas de control se encuentran presentes en el100% de municipios, gobiernos regionales,
instituciones del estado que ejecutan presupuestos públicos, se están haciendo reformas en
el país, para mejorar el financiamiento de los partidos políticos, su funcionamiento, siendo
importante también tener estabilidad política, jurídica en el país.

IV. HALLAZGOS Y CASOS

Según la contraloría y la defensoría del pueblo las municipalidades son las instituciones
públicas que tienen más denuncias por corrupción, según sus informes al año 2016, el 52%
de las denuncias son contra los municipios y sus funcionarios sobre presuntos malos manejos
en los recursos del Estado. El 26% corresponde a los gobiernos regionales y el 22% al
gobierno nacional. Dicho reporte establece, además que los temas más denunciados en los
que se cometen actos de corrupción son la adquisición de bienes y servicios, la ejecución de
obras públicas y la contratación de personal.

1. Carlos Burgos Horna, ex alcalde de San Juan de Lurigancho (2007 - 2013), Lima.
Quien ha sido sentenciado a 16 años de prisión por enriquecimiento ilícito y lavado de
activos; presentaba un desbalance patrimonial de s/ 8 millones, fue condenado junto a
su ex asesora municipal Jessica Oviedo, el ex teniente alcalde y ex regidor David
Néstares Silva, estos 3 últimos a 13 años de prisión por los mismos delitos. Carlos
Burgos se convirtió en el primer condenado en el país por lavado de activos
provenientes de un delito de corrupción de funcionarios como es el enriquecimiento
ilícito. (La República, 1 de agosto del 2017)

Describiremos brevemente sucesos de este caso, que tuvo mucha repercusión en la

sociedad.

En el 2015 Jessica Oviedo (ex asesora municipal), no pudo justificar el origen del dinero con
el que realizó adquisiciones, aparte de ello transfiere propiedades cuando comienza la
investigación. Luego con una autorización un juez, se logra incautar 8 inmuebles
pertenecientes a Jessica Oviedo, de quien se sospecha sería testaferro de Carlos burgos. Sin
embargo Carlos burgos, negó todo tipo de vínculo con Jessica Oviedo y cualquier interés
económico en los inmuebles intervenidos. (La república, 9 de mayo del 2015).

Burgos durante su cargo como alcalde adquirió un helicóptero, con el fin de combatir la
delincuencia, afirmando al congreso de que su compra fue legal; sin embargo días después la
contraloría general de la república detecto que en el proceso de adquisición hubo colusión y
negociación incompatible. (La república, 25 de mayo del 2015).

En el 2015, la fiscalía solicita al poder judicial un plazo de investigación, pues los peritos no
vieron todos los gastos y prestamos realizados por el ex alcalde. Carlos Burgos tendría un
desbalance patrimonial de 6 millones 413 mil, 740.42 soles, cuyo origen no se sustenta con
sus ingresos legales. (La república, 19 de julio del 2015).

El fiscal supraprovincial Walter Delgado, requirió investigar a los peritos contables del
ministerio público, pues estos no advirtieron que Cros Burgos gasto 7.654, 199,35 soles
desde el 2007, incluyendo gran monto de este dinero a sus empresas como con motivos de
préstamo. (La república, 21 de julio del 2015).

En el 2016 es acusado por la fiscalía por el presunto delito de enriquecimiento ilícito y lavado
de activos, pidiéndose una pena de 20 años de cárcel, de acuerdo a la fiscalización
anticorrupción el desbalance patrimonial asciende a casi 8 millones y medio de soles, los
cuales blanqueo o lavó a través de préstamos a sus empresas particulares y la compra de 21
inmuebles. (La república, 26 de agosto del 2016).

Para el 21 de marzo del 2017, el primer juzgado penal colegiado de la sala penal nacional,
programo una audiencia, para dictar sentencia al ex alcalde Carlos Burgos, acusado de
enriquecimiento ilícito y lavado de activos, juntos con Jessica Oviedo ex asesora municipal y
el ex regidor David Néstares, pidiéndose una reparación civil de 30 millones de soles. (La
república, 14 de marzo del 2107).

Carlos burgos es condenado a 16 años de cárcel, Jessica Oviedo y David Néstares también
fueron sentenciados a 13 años de prisión, todos por el delito de enriquecimiento ilícito y
lavado de activos, ninguno de los 3 implicados asistieron a la audiencia, pues temían su
detención inmediata, así pues Carlos burgos se convirtió en el primer condenado en el país
por lavado de activos proveniente de un delito de corrupción de funcionarios. (La república, 22
de marzo del 2017).

Carlos Burgos, ha sido considerado en la lista puesta por el ministerio del interior, dentro de
los más buscados, ofreciéndose s/30 mil de recompensa por información de su paradero,
pues se ha mantenido prófugo 1 semana después de que lo condenaran a prisión. (La
república, 28 de agosto del 2017)

Teófilo Cubillas, recordado futbolista, aparece en audio, gestionando tramites con el

suspendido juez, Cesar Hinostroza, para que se ponga a favor de su amigo Carlos Burgos,
quien se encuentra prófugo de la justicia. (La república, 28 de julio del 2018).

Actualmente Carlos Burgos es prófugo de la justicia, pues espera una condena de 16 en la

cárcel.

2. En Chiclayo, Roberto Torres es investigado bajo prisión por asociación ilícita para
delinquir, lavado de activos, corrupción de funcionarios y peculado, entre otros delitos.
3. El alcalde de Chilca, Richard Ramos Avalos, fue detenido por pertenecer a los
“RUCOS”, banda dedicada al tráfico de terrenos, homicidios, sicariatos y corrupción de
funcionarios.

Las provincias de la sierra no son ajenas a estos tipos de actos, por ejemplo.

4. El actual alcalde provincial de Cotabambas, Apurímac, Odilón Huanaco, es prófugo en

el proceso contra él de peculado agravado y falsedad de ideología. La fiscalía lo acusa
de haberse apoderado de 10 millones de soles.

5. En la Libertad, el 2016, se ratificó, 4 años de prisión para el alcalde provincial de

Sánchez Carrión, Arturo Rebaza, por delito contra el patrimonio.

6. EN Ancash el ex alcalde de nuevo Chimbote, Francisco Gasco esta con prisión

preventiva de 18 meses por colusión.

7. El alcalde de Arequipa, Alfredo Zegarra, es investigado por el presunto

direccionamiento en la contratación de la empresa GR Arquitectos, el 2016 la
contraloría lo denuncio por omisión de actos funcionales.

8. En el Cusco, la fiscalía investiga al alcalde Carlos Moscoso, así como al alcalde

distrital de Acopia Román Nina Huillca por colusión y enriquecimiento ilícito.

Estos son algunos de los casos donde en los municipios de las distintas zonas del
país, la corrupción es un acto que se practica, siendo los alcaldes quienes nos
representan los más involucrados.

V.OPINIONES Y SUGERENCIAS

La corrupción es un tema el cual nos afecta a todos, pues inhibe el desarrollo de

nuestro país; sin embargo somos parte de este problema, se está convirtiendo parte
nuestra cultura como lo menciono el profesor Humberto Porras. Pues somos nosotros
quienes escogen a los representantes, sin saber ellos, su hija de vida. Pues si
queremos combatir a la corrupción, empezaríamos con un voto consciente en las
elecciones tanto municipales como presidenciales, no conformarnos con el popular
“que robe pero que haga obras”.

También sería bueno promover campañas contra la corrupción en los colegios, pues
es ahí donde se forman los próximos ciudadanos, de quienes dependerá el país, es
algo complicado sí, pero de alguna manera se tiene que tomar la iniciativa. Y de a
pocos formar una cultura de anti corruptiva, fomentando una educación basada en
honradez.

Algo que actualmente se está viendo, es la transparencia en procesos políticos, lo cual

es gratificante combatir la corrupción, se ha llegado a probar actos ilícitos cometidos
por funcionarios.

VII. CONCLUSIONES
La corrupción se ha vuelto normal en nuestros dias, históricamente hemos estado
ligado, apareciendo ahí uno de los conceptos estudiados como la viveza criolla.