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Resumen
Abstract
*
Doctor en Ciencia Política del Instituto de Estudios Políticos de Aix-en-Provence, Francia. bricenoruiz@
gmail.com
Recibido el 3 de febrero de 2013. Aceptado el 7 de junio de 2013.
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Hugo Chávez, Fidel Castro y Evo Mo- desarrolle no a partir de una estrategia
rales, relanzan la propuesta, que deja tradicional basada en el libre comercio,
de ser simplemente una alternativa al sino que, como se analiza en la próxima
ALCA. Incluso se ha cambiado el signi- sección, propone un nuevo modelo de
ficado de la sigla ALBA, que ha pasado integración económica no capitalista.
a significar la Alternativa Bolivariana
para la América, a veces, la Alternativa
Bolivariana para nuestra América y 2. Los modelos de
más recientemente Alianza Bolivariana integración económica en
de los Pueblos de América (cf. Briceño América Latina
Ruiz, 2011). En su fase más reciente, el
ALBA comienza a consolidarse como En esta sección se analizan los
iniciativa regional, presentándose modelos de integración que pueden
como una modalidad de integración observarse en los distintos ejes de la
no capitalista y distinta del modelo de integración económica latinoamerica-
integración abierta. Incluso, se le ha na. Acudiendo a la noción weberiana
presentado como un elemento de la de tipo ideal, se argumenta que existen
lucha mundial contra el imperialismo tres tipos ideales o modelos económicos
(Martínez, 2006: 66-87). que han sido adoptados en los diversos
Algunos autores argumentan que ejes de integración regional: el modelo
el ALBA no puede considerarse una de regionalismo estratégico, el modelo
iniciativa de integración económica de regionalismo social y el modelo de
sino un espacio de cooperación econó- regionalismo productivo. La extensión
mica y política (Buck, 2010: 397). Es de este trabajo no nos permite un aná-
posible que esta afirmación sea válida lisis exhaustivo de estos tres modelos
para explicar los primeros años del de integración, pero, presentan sus
ALBA, pero desconoce la evolución de rasgos fundamentales, de manera de
esta iniciativa. El ALBA ha incluido en poder aplicarlos posteriormente a los
su agenda temas como la formación diversos ejes de integración existentes
de empresas Gran-nacionales, algunas actualmente en América Latina.
de la cuales se proponen desarrollar El uso de las expresiones «estratégi-
proyectos industriales en conjunto. co» y estrategia no ha sido de uso amplio
Esto constituye claramente una for- en los estudios de integración regional,
ma de integración económica. Más es mucho más frecuente en los estudios
recientemente, en el seno del bloque sobre la guerra y el conflicto. Así, Ber-
se ha planteado la creación de la zona nard Brodie (2008: 13) argumenta que
económica del ALBA (conocida como la estrategia «está dedicada a descubrir
Eco ALBA). Ahora bien, el ALBA no es cómo los recursos humanos y materiales
una forma tradicional de integración de una nación pueden ser desarrollados
económica, sino que plantea que esta se y utilizados con el fin maximizar la efec-
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la postguerra fría, uno de cuyos com- integración profunda y exigen que los
ponentes es la proliferación de bloques países del adopten normas sobre inver-
económicos. Se trataría entonces de un siones, servicios o propiedad intelectual
elemento de la estrategia de algunos como pay off por el mayor ingreso a sus
países para «administrar» de manera mercados. En los «acuerdo sur-sur»,
más coherente el proceso de globaliza- es decir, los que solo incluyen a países
ción y la creciente regionalización del en vías de desarrollo, aunque algunos
comercio que la acompaña. Una de las de ellos sean considerados emergentes,
formas de «administrar» estos procesos existe menor tendencia a una agenda
es mediante la promulgación de una de «integración profunda».
agenda de «integración profunda». Este Como señala, Andrew Axline, uno
es un concepto elaborado por Robert de los primeros en utilizar el concepto
Lawrence, para quien los tradicionales de regionalismo estratégico, este se
acuerdos de integración se proponían compone de un conjunto de respues-
apenas facilitar el acceso a los mercados tas estratégicas de los Estados a las
mediante la desgravación arancelaria y fuerzas de la globalización, que sería
la eliminación de las barreras no aran- utilizado para desarrollar una estrategia
celarias que impidan la libre circula- mercantilista para beneficiarse de los
ción de bienes y servicios. Esta era una cambios en las ventajas comparativas,
«integración superficial». No obstante, al otorgar a sus empresas una posición
en un contexto de apertura comercial privilegiada en la economía mundial (cf.
y globalización financiera, Lawrence Axline, 1999). También el canadiense
consideraba necesario profundizar David Mercier define el regionalismo
la agenda de integración para incluir estratégico en la medida en que este
elementos que «están relacionados con se propone controlar la globalización,
el comercio», como las inversiones, la es decir, intenta consolidar la seguri-
propiedad intelectual, las compras gu- dad económica entre los países que
bernamentales y las normas laborales participan en estos acuerdos para que
y ambientales. En consecuencia, estos puedan enfrentar la competencia global
temas deben ser parte de las nuevas (Mercier, 2000: 115-116).
iniciativas de integración regional (Cf. Nuestro enfoque es que aunque
Lawrence, 1996). el Estado es un actor crucial en la
Ahora bien, la profundidad y am- formulación del regionalismo estraté-
plitud de esta «integración profunda» gico, las ETN, incluso aquellas de los
depende de si se trata de un «acuerdo países emergentes, también cumplen
norte-sur» o de un «acuerdo sur-sur». una función decisiva en su diseño. El
En los primeros, es decir en iniciativas regionalismo estratégico es un proceso
de integración que incluyen a países que resulta de una alianza entre Estados
desarrollados y en vías de desarrollo, nación y empresas multinacionales o
les interesa promover una agenda de empresas nacionales que han comenza-
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Moti-
Motiva-
vación Lógica de
ción polí- Agenda Actores
económi- Acción
tica
ca
Regionalis- Poder Au- Bienestar Liberalización Nacional + Estados con orienta-
mo estraté- tonomía Ganancia comercial + regu- internacio- ción globalista
gico lación de los temas nal ETN
relacionados con el (doble nivel) Empresas nacionales
comercio en fase de internacio-
Exclusión de sec- nalización
tores estratégicos
Regionalis- Autonomía Desarrollo Industrialización Nacional Estados con orienta-
mo produc- económico ción nacionalista
tivo Actores económicos
nacionales no inter-
nacionalizados
Regionalis- Protesta Equidad Política social Transnacio- Ciertas organiza-
mo social nal ciones internacio-
nales
Estados con orienta-
ción socialista
Sociedad civil
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espacio nacional. Tales, por ejemplo, las de estas medidas estructurales implica
políticas sociales para elevar el nivel de superar el modelo de regionalismo es-
vida y ampliar el mercado interno…». tratégico. Por ello, lo definimos como
Teniendo en cuenta esto, y consideran- un «eje revisionista», que no plantea
do que ni siquiera la Unión Europea ha ni un retorno al proteccionismo ni una
logrado establecer una política social ruptura con el sistema mundial de co-
regional de carácter supranacional, mercio, sino que se propone superar las
la inclusión de elementos del modelo limitaciones que ha tenido la integra-
de regionalismo debe ser un proceso ción en aspectos como el tratamiento
realista, con objetivos realmente rea- de las asimetrías, la transformación
lizables, de lo contrario se terminará productiva y la equidad en la distribu-
dando razón a quienes argumenta que ción de las ganancias y pérdidas de la
se trata solo de retórica. integración, elementos no previsto en la
Es claro entonces que el Mercosur pura lógica competitiva del modelo de
ha transformado su agenda de inte- regionalismo estratégico. En términos
gración para incluir además de los de modelo, esto ha significado que el
temas comerciales, objetivos sociales Mercosur constituya actualmente un
y preocupaciones neo-desarrollistas, complejo proceso de integración, una
lo que refleja que «existe una crecien- suerte de «hibrido» en el cual existen
te aceptación que el bloque necesita objetivos, instrumentos e instituciones
medidas estructurales más profundas de los modelos de regionalismo estraté-
para sobrevivir y superar el riesgo de gico, regionalismo social y regionalismo
descomposición» (Celli, Marcus, Tus- productivo (véase la figura 2)
sie y Peixoto, 2011: 52). La adopción
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sectorial) y transparencia (Estay y Daza, disciplinas más exigentes que las que
2005: 51). En términos de acceso a los están vigentes en el plano multilateral.
mercados, en el TLCAN se propone la Contrasta en cambio la escasa regula-
creación de una amplia zona de libre ción a las cuestiones no arancelarias
comercio para la totalidad del universo relativas al acceso a los mercados. En
arancelario mediante un proceso de concreto, no existe normativa para
liberalización arancelaria lineal a través regular las normas anti-dumping y los
del mecanismo de las listas negativas, derechos compensatorios, mecanismos
con un universo arancelario significa- de protección para-arancelaria bastante
tivo desgravado en la fase inicial del utilizados por Estados Unidos. Como
proceso de integración. Estos principios en el caso del ALCA, el tema de los
y esta metodología de liberalización subsidios y apoyos a la agricultura tam-
comercial se propuso para el fallido poco es regulado en los TLC (Briceño
ALCA y fueron luego incorporados en Ruiz, 2009).
los TLC suscritos por Estados Unidos La Alianza del Pacífico también
con los países de América Latina (Cf. adoptó el «modelo TLCAN». Dos
Briceño Ruiz, 2009). elementos distintivos de ese modelo
La agenda no arancelaria de los TLC de integración están presentes en el
es la típica de un acuerdo de «integra- nuevo bloque regional: su carácter
ción profunda» como la promovida exclusivamente comercial y abierto, y
por el modelo TLCAN. Es evidente la su agenda de «integración profunda».
similitud de temas con relación a los La Alianza del Pacífico asume estas
negociados en el ALCA. Este es un as- dos premisas. En la Declaración Presi-
pecto central de la estrategia de Estados dencial del encuentro de Lima en abril
Unidos, que ofrece una apertura de su de 2010, se señala de forma expresa el
mercado a cambio de la adopción de compromiso con el libre comercio. Al
normas «OMC plus» en temas rele- respecto se asevera que los acuerdos de
vantes, algunos de los cuales ni siquiera libre comercio «ofrecen una excelente
han sido negociados en el ámbito de plataforma que facilita y propicia la
la OMC. En este sentido, los temas no integración de nuestras economías; y
arancelarios de los TLC bilaterales son (…) reafirmando que los acuerdos que
exactamente los mismos promovidos alcancemos en el marco de esta iniciati-
en la «Agenda Singapur», ya regulados va deberán contribuir y profundizar los
en el TLCAN y que pretendieron ser acuerdos económicos, comerciales y de
normados en el ALCA. En concreto, integración que nuestros países hayan
estos temas son las inversiones, los suscrito a nivel bilateral, regional y
servicios, las compras gubernamen- multilateral» (Declaración presidencial
tales y la propiedad intelectual. Los sobre la Alianza del Pacífico, 28 de abril
países latinoamericanos han aceptado de 2011). Este objetivo fue ratificado
compromisos OMC plus que suponen en el Acuerdo Marco firmado en Pa-
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OMC plus en el Acuerdo Marco que se presenta como un modelo más difí-
se propone homologar los acuerdos ya cil de catalogar, pues aunque incluye
existentes, como se prevé en la Decla- un amplia liberalización comercial y
ración de Lima. Destaca, no obstante, una agenda de integración profunda
que se adopte la expresión «integración con compromisos OMC plus, se trata
profunda» para describir al bloque re- sin embargo, de un acuerdo sur-sur
gional. En la Declaración de Lima esta (véase figura 4). Además, un elemento
se amplía para referirse al movimiento central del modelo de regionalismo
de personas y de negocios, facilitación estratégico es la exclusión de sectores
del tránsito migratorio, cooperación considerados «importantes» (la energía
judicial, facilitación del comercio y coo- en el TLCAN, los automóviles en el
peración aduanera, servicios, capitales, Mercosur). No existe aún un acuerdo
incluyendo la posibilidad de integrar las de libre comercio de la Alianza y por
bolsas de valores (Declaración de Lima, ello no es posible delimitar si algunos
abril de 2011). sectores estratégicos serán excluidos
Como se ha demostrado en esta del proceso. No obstante, si el acuerdo
sección, el «modelo TLCAN» es el fun- se llega a basar en el modelo TLCAN
damento orientador tanto de los TLC es posible que se adopte un modelo de
bilaterales como de la recién creada regionalismo estratégico. Si esto sucede,
Alianza del Pacífico. Existe en conse- puede emerger una nueva categoría en
cuencia una relación directa entre el eje la tipología de acuerdos basados en el
del regionalismo abierto y la estrategia regionalismo estratégico. Esta no se
regionalista promovida por Estados asimilaría ni al TLCAN (ejemplo de
Unidos, pues existe una relación directa regionalismo estratégico norte-sur) o
en términos de agenda, instrumentos al Mercosur del Tratado de Asunción
y disciplinas entre lo acordado en el (ejemplo de regionalismo estratégico
TLCAN y la Alianza del Pacífico (véase sur-sur). Esta nueva modalidad repre-
figura 3). sentanda por la Alianza del Pacífico
(regionalismo estratégico sur-sur con
agenda de integración profunda OMC
plus) constituye un anomalía en uno
de los tres tipos ideales propuesto en
la sección 2 de este trabajo.
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