Pd-Ot - 13 - 03 - 2019 Canton Atahualpa - 13-03-2015 - 16-56-24 PDF

GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN
ATAHUALPA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERITORIAL (PDyOT)
2014 - 2019
ADMINISTRACIÓN DEL GAD CANTONAL

2014 – 2019
Dr. Exar Valeriano Quezada Pérez

ALCALDE
Sra. Mariana Freire Fernández

PACCHA VICE-ALCALDESA
CONCEJALES:
- Ing. Emma Montesdeoca

- Sr. Leonardo Tinoco
AYAPAMBA
- Ing. Wellington Pontón
CORDONCILLO
- Sr. José León
SAN JOSÉ MILAGRO

ELABORADO POR:
 Ing. Katty Fernández

 Lic. Ángel Jaramillo Ortiz
 Ing. Marcos Vinicio Jara Freire
SAN JUAN DE CERRO
AZUL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD
CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GAD CANTONAL DE ATAHUALPA 2014-2017
© Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa

Unidad de Gestión Ambiental y Producción (UGAyP)
Unidad de Gestión Social y Cultural (UGSyC)
Autores:
Fernández Tinoco Katty
Jefe de Planificación (e)
Jaramillo Ortiz Ángel Modesto
Jefe de la UGSyC, del GADC Atahualpa.
Amaz2004@hotmail.com
Jara Freire Marcos Vinicio
Jefe de la UGAyP, del GADC Atahualpa.
marcosjarafreire@gmail.com
GADC-ATAHUALPA
Dir. Calles 10 de agosto y Manuel Ávila Loor
Web: www.Municipioatahualpa.gov.ec
Email: muniatahualpa.gmail.com
Teléfonos: (593) - 072958166 - 072958155 Fax Ext. 110
Atahualpa – El Oro
2014
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MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN ATAHUALPA
Misión:
“Atahualpa, Corazón Geográfico de la Provincia de El Oro, próspero y seguro, orgullo de ser

descendencia Inca y Cañari, con un territorio de vocación agropecuaria, artesanal, minera y turística;
cumple un rol estratégico en la conservación y preservación de las vertientes de agua para cantones
vecinos. Cantón donde se practica la justicia, se rescata y vive la identidad y las culturas, se garantiza
el acceso a la salud, educación y recreación, bajo principios de equidad e igualdad; en un ambiente
saludable; que coadyuvan al buen vivir de sus habitantes”.
Visión:
“Que el cantón Atahualpa, para el 2019 contribuirá a crear condiciones dignas de vida para sus
habitantes, mediante un desarrollo territorial ordenado, equitativo, equilibrado y participativo
activamente en la toma de decisiones sobre la planificación, implementación, seguimiento y
evaluación de un nuevo modelo de desarrollo, basado en el manejo sostenible de su patrimonio natural
y cultural. Todo ello mediante una gestión pública eficiente, descentralizada y transparente, con altos
niveles de coordinación”.
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CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. ANTECEDENTES
S
egún experiencias internacionales, el Ordenamiento Territorial (OT)se concibe como
un proceso en el que se ordenan las actividades económicas y se determinan los
diferentes componentes sociales que surgen dentro de un determinado territorio, como
incidencia y proyección espacial de las políticas y objetivos, enmarcados en los principios de
desarrollo sostenible en lo ambiental y progreso socioeconómico en la sociedad. De esta manera el
OT, sigue dos pautas en el esquema general; la primera vista como política estatal, la cual tiene como
objetivo organizar política y administrativamente una nación, es decir, el reparto de poderes dentro
de unas fronteras; y la segunda perspectiva, vista como la división espacial enmarcada en el desarrollo
del territorio, con principios de unidad y solidaridad nacional, es decir, la división en función del
desarrollo, sirviendo de herramienta planificadora y creando bases estratégicas para el progreso de
políticas sectoriales en pro del desarrollo económico, social, ambiental y cultural de los territorios.
Estas pautas generales deben ser establecidas por el nivel central y concertadas y ejecutadas por los
actores del territorio, garantizando así su orientación y aplicación, respondiendo a las necesidades de
la población y procurando la conservación del medio ambiente y del entorno (Revista del Programa
de Postgrado en Geografía – EPG, 199)
Según Massiris (2000), en el OT, confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo
regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es
determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país.
Con las políticas de ordenamiento, algunos países latinoamericanos como Venezuela, Bolivia,
Honduras Y El Salvador buscan corregir problemas de ocupación inadecuada y desequilibrada del
espacio y uso racional de los recursos naturales, algo similar se presenta en Nicaragua (Saravia,
1994).
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Tales problemas, en conjunto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos

económicos desarrollistas y la búsqueda de alternativas de desarrollo sostenible, han estimulado la
adopción del OT como estrategia de los estados para armonizar las actividades humanas con el
aprovechamiento de los recursos naturales y con la distribución social y regional equilibrada de los
beneficios de tales actividades. Se trata de intervenir, de manera voluntaria, en el orden territorial
injusto y desordenado, creado de manera espontánea por las fuerzas económicas; para inducir la
construcción de escenarios deseados desde el punto de vista ambiental, social y espacial (Massiris,
2000).
La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su artículo 241, señala “ La planificación

garantizara el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs)”, el articulo 264 manifiesta “Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de Ordenamiento Territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”, los cuales mencionan la Organización
Territorial del estado. Otro documento legal de relevancia es el COOTAD, en el cual sobresalen el
artículo 299 y 300, donde se definen ciertos conceptos del OT.
En el Ecuador, los principales problemas territoriales identificados incluyen:
 Desequilibrios y aislamientos regionales.

 Exclusiones y fragmentaciones sociales.
 Deterioro ambiental.
 Conflicto de uso y ocupación del territorio.
 Bajos niveles de desarrollo endógeno regional.
 Competencias repartidas entre diversas entidades públicas a diferentes niveles (SENPLADES,
2013).
Por estas razones, el Plan Nacional del Buen Vivir en el ámbito del OT, pretende organizar y crear
escenarios, modelando el sistema territorial en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de
igualdad de oportunidades a la población (SENPLADES, 2013).
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1.2. JUSTIFICACIÓN
El Cantón Atahualpa como un Gobierno Autónomo Descentralizado, debe cumplir con los
lineamientos establecidos por el COOTAD, dentro del cual sobresalen por su importancia el artículo
299 y 300.
Artículo 299. Obligaciones de coordinación.- “El gobierno central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional
de los planes de desarrollo”
Artículo 300. Regulación de los consejos de planificación.- “Los consejos de planificación

participativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados participan en el proceso de formulación,
seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y
atribuciones serán definidas por la ley”.
Es por ello, que surge la necesidad de actualizar y complementar el PD y OT 2011 del cantón
Atahualpa, instrumento indispensable para la planeación, cuya finalidad será evaluar y programar el
uso del suelo, así como el manejo de los recursos naturales, desarrollo vial entre otros temas
importantes para el desarrollo del cantón, materializados mediante los proyectos de inversión
priorizados.
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1.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
1.3.1. Ubicación y superficie
 PAÍS: Ecuador
 PROVINCIA: El Oro
 CANTÓN: Atahualpa
El cantón Atahualpa se ubica en la cordillera de Chillacocha, de las estribaciones de la Cordillera

Oriental, perteneciente a la Provincia de El Oro, tiene una área de 281,9 Km2, está conformado por
la Parroquia Urbana de Paccha, y Parroquias Rurales: Ayapamba, San José, Milagro, Cordoncillo y
San Juan de Cerro Azul.
Cuadro 1. Área de cada Parroquia respecto al cantón.

Parroquia Área Porcentaje
Ayapamba
San José
Milagro
Cordoncillo
San Juan de Cerro Azul
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
El cantón Atahualpa se encuentra ubicado en el centro de la Provincia de El Oro, limitando al:
 Norte: Cantones de Pasaje y Chilla;

 Sur: Cantón Piñas;
 Este: Cantón Zaruma; y,
 Oeste: Cantón Santa Rosa (Ver Figura 2).
En la Zona Geográfica 17 Sur y entre las siguientes coordenadas planas (Universal Transversal de
Mercator): Norte: 9617000 m – 9596900 m; Sur: 655170 m - 629230 m.
Su altitud varía desde los 600 msnm en el sitio Puente de Buza, hasta 3200 msnm en los páramos de
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la Cordillera de Chinchilla.
Figura 1. Mapa base del cantón Atahualpa.
Figura 2. División política y cantones limitantes del cantón Atahualpa.

Elaboración: Equipo de trabajo.
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1.4. OBJETIVOS
1.4.1. GENERAL
Actualizar y complementar el PDyOT 2011, con lineamientos y directrices vigentes en el marco legal.
1.4.2. ESPECÍFICOS
 Realizar un diagnóstico de los componentes territoriales y la caracterización de la línea base.
 Estructurar la información territorial en Sistemas de Información Geográfica.
 Diseñar los componentes normativos que dirigen la formulación del POT, del cantón
Atahualpa.
 Establecer programas y proyectos priorizados para la ejecución en la administración actual.
1.5. DEFINICIONES FUNDAMENTALES
PLAN DE DESARROLLO.- Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en

un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas
de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- “La ordenación territorial ha de ser

democrática, es decir, con participación de los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e
integradora de políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las diferentes
conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideración las
tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales
que inciden en el territorio” (Schlotfeldt, 1998, p. 9)
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CAPITULO II
DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTÓN DE ATAHUALPA
Cuadro 2. Datos generales del GAD Cantonal de Atahualpa

Fecha de creación del cantón 25 de abril de 1984
Población total al 2014 5833 habitantes
Extensión 281,9 Km2
Rango altitudinal 600 msnm – 3200 msnm
Fuente: PD y OT, 2011 - 2012

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CAPITULO III
DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES TERRITORIALES DEL

CANTÓN ATAHUALPA
Comprende la estructuración de una Base de Datos Geográfica Digital (SIG), así como la
recopilación, análisis y generación de información no espacial, referida a los aspectos biofísicos;
socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político -
institucional y participación ciudadana.
3.1. DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO
El componente Ecológico Ambiental o Medio Biofísico, es el continente donde se suceden las

actividades de las poblaciones vivas y se implanta la estructura urbana territorial, en esencia
comprende el Medio Físico Natural (Relieve; Hidrología; Geología; Clima; Meteorología; Recursos
No renovables; y, Suelos; etc.); y el Medio Biótico (Fauna; Flora; y, Biodiversidad), etc.
3.1.1. COMPONENTES BIÓTICOS
La topografía y el clima han permitido la presencia de una gran variedad de microclimas, los cuales
originan diversas variaciones de ecosistemas, desde páramo hasta la presencia de bosque nublado,
que aún se conservan en sus condiciones naturales, dando lugar al desarrollo de una gran diversidad
de especies, algunas de ellas endémicas, además constituyen un refugio de aves migratorias que
enriquecen el escenario para el ecoturismo.
A continuación se describe las especies faunísticas y florísticas presentes en el cantón.
3.1.1.1. Flora
En el siguiente cuadro se detalla la flora representativa que se encuentra presente en el cantón.
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Cuadro 3. Flora representativa del cantón Atahualpa.
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Nogal Junglas Neotropica
Guayacán Tabeluya sp.
Cedro blanco Simarouba amara aubul
Cascarilla Cinchona sp.
Cedro colorado Cedrela odorata
Chonta Bactriz gasipaes
Guaba Inga sp.
Orquídeas Catheja sp
Laurel Cordía alliodora
Pambil Wettinia mayensis
Palma Real Roystonea regia
Locma Pouteria lucuma
Duco
Canelo negro Ocotea floribunda
Canelo amarillo Nectandra sp.
Amarillo
Arrayan
Bella maría
Aliso
Guarumo Cecropia sp.
Macu macu
Eucalipto
Faique
Teca
Fuente: PD y OT, 2011 - 2012.
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3.1.1.2. Fauna
La diversidad de ecosistemas existentes en el cantón permite la presencia de una fauna donde se

puede observar aves, mamíferos, y reptiles; que ayudan a mantener el equilibrio ecológico de la zona.
Las principales especies se detallan a continuación:
Cuadro 4. Fauna representativa del cantón Atahualpa
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Tigrillo Leopardus pardalis

Mono blanco Cebus albifrons
Añango, Zorrillo Conepatus chinga
Guatuza Dasyprocta Puntala
Coral Micrurus sp.
Macanche Brothops sp.
Lagartija Gonotodes sp.
Salamanqueja Phyllo dactylus sp
Garrapatero piquiestriado Crotophaga suscirostis
Gavilán campestre Buteo maronirostris
Gallinazo negro Coragyps atratus
Gorrión Brachyspiza campensis
Lechuza Tyto alba
Pava de monte Penelope barbata
Guanta Cuniculus paca
Venado colorado Mazama americana
Armadillo Dasypus novemcinctus
Raposa Didelphis pernigra
Puma Puma concolor
Conejo silvestre Sylvilagus brasiliensis
Ratón de campo
Chucurillo
Zorrillo Conepatus semistriatus
Murciélago vampiro Desmodus rotundus
Shushano
Mono aullador Alouatta seniculus
Ardillas Sciurus spadiceus
Fuente: Equipo de trabajo.
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3.1.2. COMPONENTES ABIÓTICOS
3.1.2.1. Clima
Atahualpa posee un clima templado, con estaciones marcadas de invierno y verano.
3.1.2.1.1. Precipitación
En el cantón no se cuenta con estaciones climáticas que registren los parámetros meteorológicos, por
lo que fue necesario considerar estaciones cercanas que si cuentan con información climática y a
través de métodos empíricos de interpolación determinar la precipitación media anual.
Con este análisis se determinó que la precipitación media del cantón es de aproximadamente 2073
mm anuales; registrándose febrero, marzo y mayo como los meses más lluviosos, y agosto, junio y
septiembre como los más secos (Ver Figura 3).
mm de PRECIPITACIÓN
800 751,3
703,1
700 617
600
500
400
359,3
309,7
300
176
200
100 14,6 5,7 34,7 26,2
4,7 0,7
0
Figura 3. Precipitación mensual del cantón Atahualpa (INAMHI).

3.1.2.1.2. Temperatura
La temperatura promedio es de 21,6 °C; registrándose octubre y noviembre como los meses más
calurosos, con temperaturas que oscilan entre 26 y 28 °C, mientras que el mes de menor temperatura
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es el de agosto con 11,4 °C.
3.1.2.1.3. Otras variables o parámetros climatológicos.
En el siguiente cuadro 5, se presentan los valores de las principales variables, que definen o
determinan los diferentes pisos climáticos, del cantón.
Cuadro 5. Parámetros climatológicos del cantón Atahualpa

PARÁMETRO VALOR VALOR VALOR
MÁXIMO MÍNIMO ANUAL
Humedad relativa (%) 100,00 43,00 71,50
Velocidad del viento 14,00 5,60

(m/seg)
Nubosidad (/8) Enero/Febrero Agosto 6,16
Dirección del viento ------ ------ N-W
Fuente: Estación meteorológica Zaruma.

3.1.2.2. Pisos Climáticos
3.1.2.2.1. Macro – térmico y Sub – tropical.- Con un altura aproximada de 150 - 500 msnm y 500
- 1400 msnm, respectivamente; temperatura de 22°C; humedad relativa del 80%; suelos arcillosos
(pardo y negro) y arenosos que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, de textura
ligeramente fina, con pH neutro a moderadamente ácido, nivel de fertilidad alto, con porcentajes
considerables de materia orgánica y nitrógeno, y en menor medida fósforo y potasio, existe bloqueo
de micro elementos debido al exceso de cloro y otros metales pesados en el suelo.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Cacao (Theobroma cacao L), Café (Coffea arabica L),
Cítricos: mandarina (Citrus nobilis), naranja (Citrus sinensis), limonero (Citrus limonum Risso),
hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);
etc. y pastos (zona ganadera.). Piso climático característico de la Parroquia Rural San Juan de Cerro
Azul (Ver Figura 4).
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3.1.2.2.2. Macro - térmico o tierra caliente.- Característico de la Parroquia San José, donde la
temperatura oscila los 24°C; una altura de 500 - 1000 msnm; suelos (rojo, pardo rojizo,) arcillosos
con nivel medio de fertilidad y porcentajes bajos de materia orgánica, nitrógeno total y potasio,
contenido moderado de fósforo. En algunos casos presentan alcalinización a niveles moderados sobre
todo en el Barrio Puente de Buza.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Arroz (Oryza sativa), Café (Coffea arabica L), Caña de
azúcar (Saccharum officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales:
cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium jambos),
hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens);
etc. y vegetales (Ver Figura 4).
3.1.2.2.3. Sub – tropical.- Con una temperatura de 24°C; altura promedio de 1000 - 1400 msnm;
suelos (rojo, pardo rojizo) con nivel medio de fertilidad, contenido de materia orgánica, nitrógeno y
fósforo moderado y bajos en potasio (esto se debe al desgaste y mal manejo de los suelos). Su factor
limitante que podría incidir en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de
horizontes de textura muy ligera, próximos a la superficie, de mala capacidad retentiva para el agua
y los nutrientes por el exceso de pendientes y no hay fuentes cercanas a los cauces de los ríos. Piso
climático característico de la Parroquia Milagro y Barrios: Valle hermoso, Huacas, Loma Bonita-
Bono, Buza Alto y Apartadero.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum
officinarum), Cacao (Theobroma cacao L), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata),
Frutales: cítricos, papaya (Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa (Syzygium
jambos), hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium
graveolens); etc. y vegetales (Ver Figura 4).
3.1.2.2.4. Sub - tropical.- Temperatura de 20°C; altura promedio de 1400 -1800 msnm; suelos (pardo
y negro) arcillosos arenosos, que pueden alcanzar 30 cm de espesor en la pendiente, con fertilidad
aceptable, contenido elevado de materia orgánica, nitrógeno, fósforo y potasio moderado, bloqueo
de micro elementos debido al exceso de cloro el estos suelos. Su factor limitante que podría incidir
en la selectividad de cultivos está dado por la eventual presencia de horizontes de textura muy ligera,
próximos a la superficie, de baja capacidad retentiva para el agua y los nutrientes debido a las
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pendientes, por estos sectores pasa varios ríos y quebradas. Piso climático de la Zona Urbana de
Cordoncillo, Chupo, Piedras Verdes, Los Pinos; Zona Urbana de Paccha, Gualunguro, Palto, Cristal;
y, Zona Urbana de Ayapamba, Piedra Hendida y Naranjos.
Los cultivos que se dan en esta zona son: Café (Coffea arabica L), Caña de azúcar (Saccharum
officinarum), aguacate (Persea americana), Banano (Musa acuminata), Frutales: cítricos, papaya
(Carica papaya), mango (Mangifera indica), pomarrosa, (Syzygium jambos), hortalizas: lechuga
(Lactuca sativa), brócoli (Brassica oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc. y vegetales (Ver
Figura 4).
3.1.2.2.5. Meso - térmico o tierra templada.- Característico de las Cordilleras: Yacuviña y

Chinchilla; con temperaturas que oscilan los 14°C - 18°C; altura promedio de 1800 msnm; suelos de
color pardo y negro, con baja capacidad retentiva de agua y nutrientes, pH neutro a ligeramente acido,
buena fertilidad. Su contenido de materia orgánica total es alto.
Los cultivos que se dan en esta zona son: hortalizas: lechuga (Lactuca sativa), brócoli (Brassica
oleracea itálica), Apio (Apium graveolens); etc., pastos ya que es una zona ganadera (Ver Figura 4).
Figura 4. Pisos climáticos del cantón Atahualpa.
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3.1.2.3. Recurso hídrico y Cuencas Hidrográficas
El Territorio del cantón Atahualpa, por su fisiografía particular, presenta una gran cantidad de
unidades hidrográficas cuyo escurrimiento vierten en el cauce del rio: San Agustín; Chilola; Dumari;
Byron; Piloto; Saladillo; Palto; Bono; Salado; y, Moro Moro (Ver Figura 5). Que en lo posterior
forman parte la cuenca Binacional Puyango – Tumbes y cuenca del rio Arenillas y Santa Rosa (Ver
Figura 7).
Figura 5. Mapa Hidrológico y unidades hídricas del cantón Atahualpa.

Las quebradas o tributarios, hacia los principales ríos del cantón se enumeran en el Cuadro 6.
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Cuadro 6. Quebradas existentes en el cantón Atahualpa

QUEBRADAS
Saladillo Higuerillas Santa Bárbara
Piedra Brillante Yacuviña El Naranjo
Buza Guarumal Palmal
Artezotes Romerillos Pueblo Viejo
Canguro Seca Daucay
Palto Tarapal Alumbre
La Sillada Agua Fría Piedra Hendida
El Palmal El Remase Honda
Fuente: PDyOT, 2011 - 2012.
Figura 6. Mapa de potencial ecológico del cantón Atahualpa.

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Figura 7. Mapa de afluentes de cuencas hidrográficas del cantón Atahualpa.

3.1.2.3.1. Disponibilidad de agua
La cantidad y calidad del agua disponible es un requisito indispensable para evaluar el desarrollo y
administración del recurso hídrico, con la finalidad de suministrar agua a la población y sector
agropecuario. El reconocimiento de este hecho es clave para que a futuro se efectúen mayores
esfuerzos, que permitan contar con los recursos para financiar las actividades relacionadas con la
evaluación de los recursos hídricos, pues es notorio que, en las partes altas de las cuencas casi ha
desaparecido la capacidad para evaluarlos debido a la pérdida excesiva de caudales.
Los actuales sistemas de agua potable sirven para los 40 centros poblados del cantón; mismos que
han sido emplazados entre los años 1980 al 2006, en donde el 96% de la población se abastece de
estos sistemas y el 4% de sus propias fuentes de agua que son familias del sector rural.
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Se han identificado 8 sistemas de agua potable:
- Paccha.- Esta planta está ubicada en el sector Los Ducos de la ciudad de Paccha, cuyos caudales de
ingreso provienen de la quebrada pueblo viejo; que suministra vital líquido a las poblaciones del
sector urbano de la cabecera cantonal, con 1594 habitantes. Sin embargo carece de equipos e
instalaciones tecnológicas e innovadoras, que garanticen la salud pública.
Zapoteloma 28
CENTROS POBLADOS
Los Guabos 7
La Florida 27
Huacas 34
Loma Bonita 52
Gualunguro 23
Bono 151
El Cristal 130
0 20 40 60 80 100 120 140 160
HABITANTES
Figura 8. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Paccha.
- El Palto.- Los habitantes del Barrio El Palto cuentan únicamente con tanques de captación,
almacenamiento y distribución de agua, es decir, no cuenta con ningún tipo de tratamiento para
purificarla y dejarla en condiciones óptimas con parámetros adecuados para ser ingerida por los 265
habitantes. De lo anterior se desprende que el agua es entubada.
- Cordoncillo.- Este sistema abastece a 692 personas de las siguientes poblaciones (Ver Figura 9); y
carece de métodos de tratamiento, para distribuirla en condiciones adecuadas para salvaguardar la
salud pública.
POBLADOS
CENTROS
Miraflores 43
El Progreso 18
Valle Hermoso 26
El Chupo 91
Cordoncillo 514
0 100 200 300 400 500 600
HABITANTES
Figura 9. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Cordoncillo.
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-Piedras Verdes.- Este sistema de agua entubada abastece a 311 habitantes de los barrios y sitios:
CENTROS POBLADOS
El Salado 77
Los pinos 104
Piedaras Verdes 130
0 20 40 60 80 100 120 140

HABITANTES
Figura 10. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Piedras Verdes.
-Ayapamba.- Este sistema lo utilizan tres parroquias rurales, barrios y sitios (Ver Figura 11), que
suman 1691 habitantes y la captación la realizan de las quebradas Changuro y la sillada:
La Cocha 17
CENTROS POBLADOS
Centro Parroquial de San José 283
Sitio Nuevo 36
Centro Parroquial de Milagro: 362
La Esperanza 25
Apartadero 423
Centro parroquial de Ayapamba 570
0 100 200 300 400 500 600

HABITANTES
Figura 11. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Ayapamba.
-Tarapal.- Este sistema de agua es utilizado por 287 habitantes y las fuentes de captación son las
quebradas El remache y pampa de las piedras.
22
60
San Jacinto
CENTROS POBLADOS
35
Buza Alto
120
Piedra Hendida
72
Tarapal
0 20 40 60 80 100 120
HABITANTES
Figura 12. Centros poblados que se proveen de agua potable del sistema Tarapal.
-Recogimiento.- El sistema comprende tanque de captación, almacenamiento y distribución de agua

entubada, para proveer del líquido vital al Barrio Recogimiento quien tiene una población de 74
habitantes.
-San Juan de Cerro Azul.- Este sistema abastece a la población de la parroquia Cerro Azul, que
tiene una población de 160 habitantes.
23
3.1.2.3.2. Sectores que no poseen ningún sistema de agua
Los asentamientos humanos que aún no poseen sistemas de agua son:
Figura 13. Asentamientos Humanos, que carecen de sistemas de agua.

Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.2.4. Suelo
El uso actual del suelo en el cantón, es paralelo al piso climático, es decir, las tierras de las partes
bajas son utilizadas para los cultivos comerciales, predominando la caña de azúcar (Saccharum
officinarum), sin embargo en menor porcentaje por área, se encuentran hasta altitudes de 1700 msnm,
en lomas suaves, pie de laderas etc. Para su manejo se emplean tecnologías manuales, es decir,
interacción ser humano herramienta de trabajo, debido principalmente a las pendientes pronunciadas
y baja rentabilidad de este sector productivo.
Otros cultivos que se desarrollan a escalas menores en cualquier área de la jurisdicción cantonal, está
el: maíz (Zea mays), cacao (Theobroma cacao L), banano (Musa acuminata), café (Coffea arabica
L), frijol (Phaseolus vulgaris), yuca (manihot esculenta) etc. Donde por lo general los cultivos de
ciclo corto se desarrollan en época invernal, debido a la ausencia de sistemas de riego estatales;
asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados, predominando el
mango (Mangifera indica), limonero (Citrus limonum Risso), mandarina (Citrus nobilis), naranja
(Citrus sinensis), y papaya (Carica papaya), entre otros.
El porcentaje resultante de tierras, que no están bajo la intervención antrópica, lo constituyen bosques
nativos o primarios.
Figura 14. Mapa de tipo de suelos del cantón Atahualpa.

25
3.1.2.5. Aire
No se han realizado estudios, que permitan determinar cuantitativamente el grado de contaminación

del aire. Sin embargo, cualitativa y subjetivamente se puede afirmar que la cabecera cantonal, no
presenta índices altos de contaminación, tanto de presión sonora, como atmosférica.
Los niveles de presión sonora, que determinan la contaminación acústica deben estar bajo lo
estipulado por el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULSMA), para horarios
diurnos (65 dB). Debido principalmente al escaso tráfico vehicular.
En cuanto a la contaminación atmosférica, producto de la emisión de gases y material particulado, se

presenta en porcentajes admisibles o asimilables, ya que a nivel cantonal se carece de emplazamientos
industriales. Lo que significa que no existe este tipo de contaminación.
3.1.3. RECURSOS NO RENOVABLES
3.1.3.1. Mineros
La parte alta de la Provincia del Oro, está considerada como zonas eminentemente mineras (metálica:
Au, Ag, Pb, Cu, Zn; etc.), cuya actividad de mayor rentabilidad e ingresos provienen directa e
indirectamente de mencionada actividad.
El cantón Atahualpa, a pesar de su pequeña jurisdicción y superficie territorial presenta yacimientos

importantes de Au y Ag, que por lo general son de tipo artesanal (actividades informales llevadas a
cabo utilizando poca tecnología y maquinaria), a excepción de la Empresa Minera ELIPE S.A, que si
ha estado realizando pequeña minería.
Además se desarrollan actividades de minería no metálica (buenas características físicas - químicas),

para la selección y extracción de materiales de construcción; sin embargo el flujo o circulo económico
se fuga a los cantones vecinos (Machala, Pasaje y Santa Rosa; etc.)
Según el catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero, dentro del perímetro
cantonal existen 16 concesiones mineras (Ver Figura 15); de las cuales 9 corresponden a áreas
menores a 500 Ha, 2 entre 1001 – 1500 Ha; y, más de 2001 Ha 5 (ARCOM, 2011). Lo que significa
que 22.280, 13 Ha del cantón tienen vocación u orientación para labores de esta actividad
extractivista.
26
CONCESIONES MINERAS (Ha)

5000 4.622
4500
4000 3.505 3.533
3500 3.300
3000
2500 2.160
2000
1.452
1500 1.067
1000 720 722
271 300 390
500 20 30 81 107
0
DAUCAY
CIA. MINERA DMG S.A
ELIPE S.A
SANTA VERONICA
CIA. MIN. MESALOMA S.A

ALVAREZ NIEMES JORGE
GALLARDO SANCHEZ JOSE

CIA. SOC. TECNICA SOTEREC
ASO.MINEROS AUTONOMOS
CIA. DESARROLLO TECNICO S.A

CASTRO SANCHEZ FRANCISCO
CIA. BONAC S.A
JARAMILLO ROSALES ALFREDO
CIA. IAMGOLD ECUADOR S.A

CIA. MIN. DEL PACIFICO
ODIN MINING DEL ECUADOR S.A

NOROESTE S.A
LIMON PLAYA
DESTECSA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Figura 15. Concesiones mineras y Ha, emplazadas en el cantón Atahualpa.

3.1.4. IMPACTOS AMBIENTALES, QUE AMENAZAN AL COMPONENTE AMBIENTAL
Los principales impactos, del deterioro del medio ambiente, como consecuencia de la explotación
(antrópica) inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables son:
AGUA:
 Incorporación de productos químicos y herbicidas a los cuerpos de agua (superficiales y

subterráneos), por procesos naturales de filtración; producto de la actividad agrícola y
ganadera.
 Vertido de aguas residuales domesticas o urbanas, a los sistemas de alcantarillado pluviales y
causes de agua (ríos, quebradas), sin previo tratamiento; originan eutrofización,
27
sedimentación; debido al desmedido aumento de materia orgánica. Asimismo se registran

malos olores y problemas estéticos.
 Escurrimientos superficiales con elevados valores de minerales y ácidos, en aquellas áreas

donde se desarrollan actividades mineras
Cuadro 7. Fuentes de contaminación del recurso hídrico.
IMPACTO LUGAR AFECTACIÓN

Generación de aguas con -Parroquia Ayapamba (El Tambo, La
contenidos de productos Cofradía, Sacha Montero, La Chonta; etc.)
químicos y herbicidas. -Parroquia Paccha (Pueblo Viejo, Alta
Daucay, Las Antenas, Ruinas de
Yacuviña, Zonas altas de El Palto)
-Parroquia San José: Sitio Puente de
Buza.
-Parroquia Milagro: Sitio Recogimiento.
-Parroquia Ayapamba: Sitios Naranjos,
Descarga de aguas Tarapal, San Jacinto y Buza.
residuales, sin previo -Parroquia Cordoncillo: Sitios El
tratamiento. Progreso, El Chupo, Piedras Verdes,
Alta
Miraflores y Valle Hermoso.
-Parroquia San Juan de Cerro Azul:
Sitios Limón Playa, Las Dos Rocas.
-Parroquia Paccha: Sitios Bono, El
Cristal y El Palto.
-Parroquia San José: Sector Bono
Drenajes ácidos y -Parroquia Ayapamba: Mina La Sucre y

minerales de la actividad sus alrededores. Alta
minera.
-Parroquia San Juan de Cerro Azul:
Sitio Limón Playa.
28
SUELO:
 Crecimiento de la frontera agrícola en tierras con potencial de uso, adentrándose la actividad

en tierras poco aptas o no aptas para actividades de ese tipo.
 Alteración de los ciclos naturales de reproducción de los suelos y de la biodiversidad, producto

de la deforestación, más aun en las zonas altas de montaña.
 En sectores de las estribaciones de la cordillera oriental, el problema de degradación de suelos

se acentúa, debido a las condiciones naturales del terreno; donde la remoción de la cubierta
vegetal hace que no puedan ser regenerados por su propia dinámica.
Cuadro 8. Fuentes de contaminación del suelo.

Expansión de la frontera -Parroquia Ayapamba: Sector
agrícola. Agropecuario: El Tambo, La Cofradía,
Alteración de los ciclos Sacha Montero, La Chonta; etc.
naturales por -Parroquia San Juan de Cerro Azul: Sitios
Alta
deforestación. Limón Playa y Las Dos Rocas.
-Parroquia Paccha: Sectores Pueblo Viejo,
Degradación y pérdida de
Daucay y Las Antenas; Ruinas de Yacuviña
suelos fértiles.
y Zonas altas de El Palto.
AIRE:
 Emisión directa de material particulado, debido a las calzadas de accesibilidad a los diferentes
asentamientos humanos.
 Emisión de gases de combustión (CO, NOx, SO2, MP2,5- 10, y COVs) de los vehículos
automotores.
 Descomposición de la materia orgánica, en ausencia de oxigeno genera o emite CO 2, CH4 y

CFC.
29
Cuadro 9. Fuentes de contaminación del aire.

Emisión de material -Vías de acceso al Cantón (Piñas –
particulado, por estado de Paccha; Zaruma – Paccha; Bella
Alta
las calzadas. Vista - Paccha).
-Vías de comunicación interna.
Emisión de gases de
Media
combustión de los - En toda la red vial del cantón.
vehículos automotores.
Emisión de gases de los -Celda temporal emergente (Sector Alta

Residuos Sólidos urbanos. Daucay)
BIODIVERSIDAD:
 Los procesos de transformación del suelo, extracción de recursos maderables y la

fragmentación de hábitat generan una significativa declinación en la abundancia de especies
silvestres; factores relacionados a la apertura de la frontera agrícola, transformación de
bosques a pastizales y la densificación poblacional contribuyen al proceso de degradación
ecológica (Ver Cuadro 8).
30
3.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL
La movilidad humana en el cantón tienen una característica muy específica, en los 30 años de
cantonización el censo de 1990 existían 6.134 habitantes, en el censo del 2001 tiene un decrecimiento
con una población de 5.478 habitantes, su habitantes en la mayoría han migrado a los cantones
vecinos, o las grandes urbes nacionales y al extranjero, entre otros motivos la falta de fuentes de
trabajo.
La dinámica de los desplazamientos de la población hacia el cantón se ha caracterizado actualmente

por la implantación de la actividad minera lo cual crea fuentes de trabajo y es una de las actividades
que acapara la mano de obra y otras como la construcción tanto privada como estatal; en cambio los
desplazamientos hacia la cabecera cantonal realizados desde los barrios y parroquias, obedece a la
falta de atención a las comunidades en lo que respecta a educación, dotación de servicio básicos, falta
de apoyo a la agricultura, fuentes de trabajo, dejando abandonados sus tierras para servirse de las
comodidades que le ofrece la ciudad; teniendo como necesidad de tener empleos más dignos y mejor
remunerados para cumplir con sus expectativas de mejorar su calidad de vida, poder dar alimentación,
educación, salud, vivienda. Convirtiéndose en la principal receptora de migrantes, y esa migración
tuvo un rol importante y fundamental en el proceso de poblamiento y crecimiento, siendo vectores
importantes del cambio social, económico y cultural.
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su estructura,
composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados
con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la
cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un
territorio.
3.2.1. Análisis demográfico
Este análisis se presenta en las Figuras 16 – 18.
31
Figura 16. Comparación censos (INEC 2001- 2010), por edad de población.
Figura 17. Comparación de la población en censos (INEC 2001 - 2010) en cuanto a la

población por sexo.
32
Figura 18. Población del cantón Atahualpa, tomada del censo 2010 en la que se determina la
población urbana (1594 habitantes y representa el 27.32%), y plural (4.239 habitantes que representa
el 72.68%), lo que significa que la mayoría de la población está en el sector rural.
3.2.2. Educación
En esta variable que es una de las más importantes como es la educativa, tenemos información que
hemos obtenido del censo 2010 (Ver Figura 19).
100
90
80
70
60
93,84 95,37
%
50
40 76,51
30
20
10 15,54
0
Básica Primaria Secundaria Superior
NIVEL DE EDUCACIÓN
Figura 19. Porcentaje de asistencia a los diferentes niveles de educación del cantón.
33
En esta figura se puede apreciar que el 93,84% de los niños y niñas del sistema de educación
básica asisten regularmente a clases y solo el 6.16% no asistentes y si puede considerar por estar
muy alejados de las zonas pobladas en donde sus padres se encuentran en actividades ganaderas o
agrícolas.
En el nivel de educación primaria el 95,37% asisten y el 4.63% no asisten.
En el nivel secundario del 100% de los adolescentes en capacidad de estar en el nivel de

bachillerato solo asisten el 76,51% y no asisten 23,49% que significa un alto porcentaje y que es
necesario profundizar en este tema para buscar soluciones.
Con relación al nivel universitario solo se encuentran estudiando el 15,54% y los jóvenes que no
continúan sus estudios en una carrera profesional representan el 84.46% que es un porcentaje muy
alto.
8,2
8
7,8 8,18
%
7,6
7,54
7,4
7,2
> 24 años Jefes de hogar
ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN AÑO 2010
Figura 20. Tasa de escolaridad de la población, año 2010.

De la figura 20, se puede interpretar que el 8.18% de los ciudadanos y ciudadanas mayores de 24
años tienen un nivel de escolaridad promedia que es muy baja y de los jefes de hogar solo el 7.54%
tienen un nivel de escolaridad, esto implica que en el territorio falta un proceso permanente de
capacitación.
La tasa de analfabetismo en el 2010 según datos censales sigue mayor que el nivel provincial que
34
es del 4.10% en la población masculina especialmente que es de 5.34 que significa 311 hombres
son analfabetos aun en el cantón y las mujeres es del 3,28% que representan 191 mujeres (Ver
Figura 21).
4
%
6,27
3 5,34
3,97
2 3,28
0
FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA
POBLACIÓN
Figura 21. Tasa de analfabetismo, año 2010.

3.2.3. Salud
La base en todo territorio para una adecuada salud en los habitantes, depende de muchos factores
entre los principales se debe considerar la dotación de agua de calidad en cada hogar, adecuados
sistema de alcantarillado y tratamiento de las aguas servidas, un correcto manejo de los desechos
sólidos, la existencia de centros integrales de salud, con personal médico profesional y stock de
medicina permanente, un correcto manejo y control de todos los productos alimenticios, entre otros
aspectos:
Cuadro 10. Variables de salud del cantón Atahualpa.

TASA DE COBERTURA TASA DE DESNUTRICIÓN
MORTALIDAD FECUNDIDAD
0.45 % 45% 2.3% 1,2 %
Fuente: INEC, 2010
35
El cantón Atahualpa según datos proporcionados por el INEC, y otros obtenidos por nuestras
investigaciones tenemos que existe una tasa de mortalidad del 0.45%, una tasa de fecundidad más
baja que el promedio nacional, actualmente existen 4 sub - centros de salud del Ministerio de Salud
Pública y 2 sub-centros de salud de Instituto de Seguridad Social/Seguro campesino.
2,4
2,38
2,36
2,34
2,4
%
2,32
2,3
2,28 2,3 2,3
2,26
2,24
PAÍS PROV. EL ORO CANTÓN ATAHUALPA
Figura 22. Tasa de fecundidad del cantón Atahualpa.

3.2.3.1. Natalidad infantil
Según información proporcionada en los registros civiles en los años 2008 han nacido 69 niños, en el
2009, 59 niños y en el año 2010, 62 niños han nacido en total 190 niños en los últimos tres años.
3.2.3.2. Mortalidad infantil
La tasa de mortalidad infantil en el cantón Atahualpa no existe registros de niños o niñas nacidos o
que hayan muerto durante el primer año de vida.
3.2.3.3. Mortalidad general
En el cantón Atahualpa existe una tasa mínima de mortalidad, considerando la población del cantón
en los último tres años se registran 99 personas que han fallecido, en el año 2010 se registra el 0,45%
de mortalidad.
36
Con relación a la mortalidad materna en los últimos tres años se registra una sola persona fallecida.
3.2.3.4. Esperanza de vida
La esperanza de vida de los habitantes del cantón Atahualpa se encuentran en índice más alto con el
70,62% entre los años 2000 y 2004, luego en los años 2005 y 2010 disminuyen al 68,54% y se
proyecta que para los años 2011 y 2015 mejoran las condiciones de vida y se incrementa al 69,50%
considerando el mejoramiento de los servicios básicos, los ingresos, la atención en la salud, entre
otros aspectos del buen vivir.
71
70,5
70
69,5
70,62
%
69
69,5
68,5
68,54
68
67,5
200 - 2004 2005 - 2010 2011 - 2015
Figura 23. Esperanza de vida del cantón Atahualpa.

3.2.3.5. Personas con discapacidad
El cantón Atahualpa, tiene entre sus problemas sociales, el alto índice de personas con discapacidades,
lo que evidencia una problemática de salud en el cantón.
37
250
250
200
138
150 117
%
73 73 62
100 48
29 21
50 10
0
TOTAL TOTAL
AÑO 2001 AÑO 2010
Población con discapacidad auditiva Población con discapacidad físico - motora
Población con discapacidad mental Población con discapacidad psiquiátrica
Población con discapacidad visual
Figura 24. Discapacidades o habilidades diferentes en el cantón Atahualpa.

Sin embargo esta problemática (discapacidad) en los ciudadanos y ciudadanas se ha incrementado en

los últimos 10 años considerando los censos del 2001 al 2010 de 271 a 550 personas y este es un
problema de salud que hay que analizar en manera interinstitucional.
38
Figura 25. Cobertura de servicios sociales (educación, salud, seguridad), en el cantón Atahualpa.
3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos
culturales).
En la jurisdicción cantonal, existen varios espacios públicos destinados a actividades recreacionales,

para eventos sociales, culturales y deportivos (Ver Cuadro 11).
Cuadro 11. Espacios y emplazamientos públicos del cantón Atahualpa.
39
Continuación Cuadro 11…
40
3.2.5. Organización y tejido social
En el cantón Atahualpa no existe la cultura de trabajar en red o asociatividad, por cuanto no existe
voluntad para fomentar esta forma de trabajo, así mismo la falta de unión, falta de espíritu de
emprendimiento, la confianza, el quemeimportismo, son factores que coadyuva a que la población se
incline al trabajo individual, a pesar de lo indicado existen las siguientes organizaciones que se detalla
en el siguiente cuadro.
Cuadro 12. Organizaciones y tejidos sociales en el cantón Atahualpa.

INSTITUCIÓN ACTIVIDAD/PRODUCTOS LUGAR
1 Cañicultores reina del cisne Panela granulada Bono
2 De mujeres Confeccion de ropa Atahualpa
A
3 S Montubia Piedras verdes
4 O Vision de mi tierra Queso, manjar y yogurt. Ayapamba
5 C Empleados municipales de Acciones a favor de la
I
A atahualpa Administración
6 C Empleados publicos Prevención de drogas
7 I De profesores del colegio Educar Paccha
Ó
Angel Tinoco Ruiz
N
8 De ganaderos del cantón Agrícola
9 De ganaderos 5 de Cerro azul
junio
41

10 S Obreros municipales Productivas
I
11 Choferes profesionales
N
D del cantón Profesionales en conducción.
I
C Paccha
A
T
O
12 F De reinas del canton Labor social en el cantón
U
atahualpa
N
13 D Ayapamba
A
San jacinto de ayapamba Grupo de Voluntarios
C
I
Ó
N
14 Voluntariado CRIS - JAY Ayapamba
15 Centro agricola Agropecuaria Paccha
16 C Social y deportivo 10 de Acción Social, Cultural y Deportivo

L
agosto
U
17 B Sporting paccha
18 Cuerpo de bomberos de paccha Voluntarios- Rescate y flagelos
INSTITUCIONES PÚBLICAS
19 Gad cantón atahualpa Gestión, Ejecución, Proyectos Cantón
20 Registro de la propiedad Garantizar la propiedad
21 Jefatura politica Hacer cumplir la ley
22 Comisaria nacional y de policia Cumplir las leyes y otros Paccha
23 Unidad de policia comunitaria Vigilar el orden
Cantón
24 Tenientes politicos Cumplir leyes
ENTIDADES PRIVADAS
25 Notaria pública Cantón
ARTESANOS
26 Mecanica industrial Elaboración de artesanía Paccha
27 Artesano en costura Elaboración de prendas de
vestir
42

28 En belleza Belleza Paccha
29 En fotografia Fotografías
30 En albañileria Construcción y otros
31 Aso. mineros artesanales Excavación aurifica Ayapamba
CAMARA DE COMERCIO
32 Tienda-abarrotes Venta de víveres
33 Cantinas Venta de Licores Cantón
34 Bar Venta de comida rápida
35 Restaurant Venta de comida
CULTURA
36 Casa de la cultura Teatro, pintura, literatura,
extension atahualpa música
37 Artistas Música Cantón
38 Pintura Pintura, oleo, otros
39 Literatura Poesía, teatro, tradiciones, otros
3.2.6. Inequidad social

Desde el análisis referido en el cuadro del Ministerio Coordinación de Desarrollo Social (Ver Cuadro
13), existen 1805 personas que viven dentro del cantón Atahualpa bajo la línea de pobreza lo que
representa el 39,09 % del total de la población:
Cuadro 13. Inequidad social en el territorio del cantón Atahualpa.
Fuente: Registro social – RIPS.

43
1805
% 1655
9 31 100 8 2
Figura 26. Población del cantón bajo límite de pobreza.

3.2.7. Grupos Étnicos
Si bien es cierto en el territorio del cantón Atahualpa, no existe actualmente ninguna nacionalidad o
cultura ancestral. Antes de la llegada de los españoles si existieron varias culturas, entre ellas los
cañarís, Incas, Guizhaguiñas entre otras culturas y las evidencias están concentradas en las ruinas de
Yacuviña.
En la actualidad y por el proceso migratorio interno en busca de mejores oportunidades de vida, han
llegado de otras regiones del Ecuador indígenas, afro - descendientes, principalmente por la actividad
minera y que representan una minoría muy reducida de habitantes en donde entre los indígenas y afro
- descendientes solo representan el 0.29%.
3.2.8. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
La generalidad de los habitantes del cantón Atahualpa, con respecto a su cohesión social, es diversa
y variada desde el punto de vista socio cultural, su formación como cantón tiene su especial
connotación particular, al unirse dos parroquias con un definido criterio y particularidades especiales,
y que hasta la fecha no se han cumplido con compromisos y aspiraciones de uno de los grupos que
iniciaron este proceso de cantonización hace 30 años.
Se puede determinar que lo descrito anteriormente no ha permitido una cohesión en firme, aunque la
falta de procesos políticos con planes de trabajo con bases técnicas y realistas ha generado que los
44
habitantes tengan una apatía en generar cohesiones esenciales para mejorar un proceso de desarrollo
con mejor resultados; Así mismo se considera que es imprescindible generar confianza y capacitación
ciudadana.
Cuadro 14. Cohesión social y seguridad en el cantón.
VARIABLE RESULTADO
Los conflictos sociales están inmersos en el tema minero,

(minería artesanal), en donde el estado ha creado nuevas leyes,
Cohesión Social en donde imposibilita a muchos jefes de hogar continuar con sus
trabajos en minería artesanal.
Seguridad y convivencia La seguridad ciudadana está controlada con relación a
ciudadana situaciones de delincuencia, lo que tiene frecuencia es el
problema del consumo de alcohol en las áreas públicas.
Fuente: INEC, 2010.
3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
El patrimonio existente en el territorio es muy diverso, va desde ruinas arqueológicas, por costumbres,
religiosidad.
Cuadro 15. Patrimonios Tangibles (Inmuebles).
N DENOMINACIÓN LUGAR DIRECCIÓN

1 Vivienda María de Lourdes Romero Paccha Av. 10 de agosto
2 Monumento Manuel de Jesús
3 Iglesia Madre del Rosario Av. Pasaje
4 Iglesia de Milagro Milagro Av. 28 de julio
5 Sr. Edwin Elías Pontón Pontón Ayapamba Av. 10 de agosto
6 Sr. Juvenal Elías Pontón Matamoros
7 Sr. Pompilio Sánchez Cuenca Av. Paccha
8 Iglesia Cordoncillo Cordoncillo Calle Franco Torres
Fuente: INPC, 2011.
45
Cuadro 16. Patrimonios Tangibles (muebles).

TIPO DE BIEN TIPO TÉCNICA UBICACIÓN
1 San Vicente Ferrer Escultura Talla/ojos de Paccha
2 Virgen de Fátima vidrio/en
3 Santo carne/policromía
4 Niño de Praga
5 Jesús
6 María Auxiliadora
7 San Roque
8 Crucifijo Talla/en
carne/policromía
9 Virgen Talla/goznes/cara
10 Jesús metálica/ojos de
11 Jesús vidrio/en carne
/policromía
12 Custodia Orfebrería Bronce repulido
fundido
13 Juicio Final Caballete Óleo
14 Jesús cargando la cruz Decoración
mural
15 Cristo crucificado
16 Resurrección de Jesús
17 Jesús resucitado ante los
apóstoles
18 Virgen María con los apóstoles
19 Asunción de la Virgen
20 Elemento de pasión
21 Espíritu Santo
22 Corazón de María Decoración Óleo Paccha
Mural
23 Ascensión del Espíritu Santo
24 Alegoría de Jesús pescador
25 Arco total
26 Decoraciones Fitomorfas
27 Anagrama Mariano
28 La santa cruz
29 Barca con Anagrama Mariano
30 Cáliz y Mundo
46
31 San Antonio Escultura Talla/ojos de vidrio/en Paccha

carne/policromía
32 Jesús habla antes sus sabios del Decoración Mural Óleo
templo
33 Oración en el cielo
34 Jesús es azotado
35 Jesús siendo coronado
36 Anunciación
37 María visita a su prima Isabel
38 Bautizo de Jesús
39 Pez ebre
40 Coronación de la virgen
41 San José
42 Virgen del Rosario
43 Cristo crucificado Escultura Talla/en
carne/policromía
44 Virgen del Rosario Talla/en carne/ojos de
45 María con el niño vidrio/policromía
46 San Francisco
47 Virgen de Fátima
48 Jesús del Gran Poder
49 Cruz con pedestal Orfebrería Bronce fundido
50 Custodia
51 Acetre
52 Coronación de la virgen
Fuente: INPC, 2011.
47
Cuadro 17. Patrimonios Arqueológicos Tangibles.
LUGAR TIPO DE YACIMIENTO ARQUEOLÓGICO

Colunco haripoto Monumental/terracería agrícola/laderas
Haripoto "pueblo viejo"
Circulo chasqui Monumental/cimas y cuchillas
Ruta de las terrazas Monumental/terracería agrícola/laderas
Cushaquin
Terracería río bono
Cerro de la ardición
Terrazas ruilova
Cordillera de yacuviña
Cerro huacas Superficial/cimas y cuchillas
Arqueología dorada
Yacuviña Monumental/terracería agrícola/laderas
Terraza del metate Superficial/laderas
Pica del pasaje Superficial/cimas y cuchillas
Cerro azul/torres daucay
Yacuviña-ciudad Monumental/terracería agrícola/laderas
Sol de piedra
Fuente: INPC, 2011.
48
Figura 27. Patrimonios tangibles, del cantón Atahualpa.
3.3.0. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Los habitantes del cantón Atahualpa han migrado a otras ciudades del país, las razones
principalmente por trabajo y estudio, entre las ciudades en donde más han migrado son las ciudades
de: Machala, Zaruma, Piñas, Santa Rosa, Quito entre otras ciudades (Ver Figura 28).
49
60 56
50
43
40 37
30
30
19
20
11 12
10 6 6
3 2 4 2 2
0
Continuación Figura 28…
345
350
300
250
200
150
100
50 25
2 9 2 10 3 2 2 6 2 6 2 2 6 2
0
Figura 28. Tasa de migración del cantón Atahualpa.

3.3.0.1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y vectores de movilidad

humana.
Actualmente la migración hacia otras ciudades continua, y las razones siguen siendo las de buscar
fuentes de trabajo más rentables y de menos esfuerzo físico y para poder dar estudios universitarios
a los hijos que han culminado el nivel de bachillerato.
50
Cuadro 18. Potencialidades y problemas de las variables del componente socio cultural.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía - Gran número de población Carencia de plazas de trabajo.
económicamente activa
Educación - Existe infraestructura educativa Reducido número de alumnos
Salud - Ninguna mínima infraestructura, carencia de

profesionales en especialidades y de medicina
Acceso y uso de Numerosos espacios públicos Mínimo mantenimiento; no hay áreas verdes
espacio público deportivos con vegetación propiamente dicha.
Organización y tejido Organizaciones existentes Desconfianza a conformar organizaciones.

social
Grupos étnicos El 90% son mestizos Individualismo.
Cohesión social Individualismos,
Patrimonio cultural Ruinas de Yacuviña, patrimonio Mínima inversión del estado

intangible.
Movimientos Falta de fuentes de trabajo y de centros
migratorios y vectores universitarios cercanos.
de movilidad humana.
51
3.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
El componente Económico, es la estructura de producción, de asignación de recursos económicos,

distribución y consumo de bienes y servicios en una economía, además debe generar espacios
laborales y fuentes de trabajo, a partir de inversiones socialmente productivas, que faciliten la
autorrealización de los factores económicos en la promoción y organización de la producción,
distribución, el cambio y el consumo de bienes y servicios esenciales, dentro de los valores de la ética
de la solidaridad extendida y de la existencia humana reconocida.
Este componente es imprescindible, ya que es el motor donde se fundamenta toda sociedad y al hablar
de un sistema territorial en particular lo diferencia de los demás por su permanente flujo del dinero,
de bienes y servicios que se dan en este territorio. Al especificar un espacio territorial delimitado
como una provincia un cantón o una parroquia, su economía se sustenta en las industrias, actividad
agrícola, artesanal, turística, comercial, educación, construcción, la banca, etc., Cada uno de estos
elementos dinamizan la diversidad socio económicas en un determinado territorio.
En el cantón este sistema no ha logrado un crecimiento armónico, sin respeto a la naturaleza por lo
que el desarrollo no es sostenible, forjando una gran desigualdad social.
3.3.1. Trabajo y empleo
La dinamización de la actividad económica en el Cantón Atahualpa depende de la integración, hacia

dentro y hacia fuera del Cantón de los mercados especialmente del ecoturismo considerado como
producto. Ello implicara confiar principalmente en los recursos locales (endógenos) para la
generación de empleo y de ingresos.
Una vez que se ha culminado con el diagnostico participativo y de planificación en las diferentes
zonas destinadas para realizar estas dinámicas parroquiales del Cantón Atahualpa se concluye que:
 Los cañicultores no están organizados en su totalidad.
 No cuentan con el suficiente producto de panela granulada para abastecer al mercado Europeo.
 No existe organización entre los productores de las diferentes zonas y del Cantón, por tal
razón se les presenta la dificultad tanto para producir como para comercializar su producción.
52
 Otro de los problemas significativos es que no existen canales adecuados de comercialización,

más aun centros de acopio.
 Además no cuentan con capacitación, ni les brindan asistencia técnica por parte de
organismos Gubernamentales y no Gubernamentales.
 Tienen presencia de monocultivos, no diversifican la producción por no contar con semillas

mejoradas.
 La presencia de intermediarios hace que la comercialización de sus productos se vendan a

bajos precios.
 Existe otro problema significativo que son los créditos, los trámites son engorrosos para la
obtención de los mismos especialmente en lo que respecta al sector de la producción. La
politiquería y demagogia de las autoridades competente.
 No cuentan con suficiente agua para el riego por tal motivo dejan de cultivar en esta época.
 Las zonas son eminentemente agrícolas pero por falta de caminos vecinales no pueden
explotar la riqueza de estos suelos.
 Otra problemática es que los insumos para la producción son demasiado caros.
 Así mismo los ganaderos han expuesto que los medicamentos de uso veterinario son
demasiado elevados por tal motivo ya no es rentable la ganadería.
 También han expuesto que no existe promoción del turismo, existe desinterés por las
autoridades locales y regionales para llevar adelante proyectos que reactive esta actividad tan
importante para el desarrollo de los pueblos. No existe señalización hacia los destinos
53
turísticos, inexistencia de infraestructura turística, no existe coordinación interinstitucional

para fomentar el ecoturismo, No existen guías nativos turísticos.
 Limitadas microempresas artesanales, inestabilidad de la inversión privada, desinterés del

sector artesanal, cuentan con Centro Agrícola Cantonal pero que no funciona como tal. No
cuentan con infraestructura de riego para apoyar al sector agropecuario. Art. 284.- Según el
cuadro correspondiente la Población económicamente activa.
Cuadro 19. Descripción de los sectores económicos con la PEA.
SECTOR POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

ECONÓMICO (PEA)
PERSONAS %
Primario 1319 59.60
Secundario 181 8.20
Terciario 515 23.30
No declarado y nuevo 197 8.90
TOTAL 2212 100
Fuente: INEC, 2010.
 Población total 5833

 PEA: 2212 personas que representa el 37.92 % dedicada a una actividad económica.
De acuerdo a las actividades que se desarrollan en el cantón se tiene su diferente uso de suelo:
Cuadro 20. Cobertura del suelo, del cantón Atahualpa.

USO AREA (HAS) AREA (KM²) PORCENTAJE
ARBORICULTURA TROPICAL 61 0,61 0,22%
BOSQUE NATURAL 3.750 37,5 13,30%
CAFÉ 1.307 13,07 4,64%
CAÑA DE AZUCAR 2.183 21,83 7,74%
CULTIVO CICLO CORTO 3.185 31,85 11,30%
CULTIVOS INDIFERENCIADOS 4.574 45,74 16,23%
PARAMO 395 3,95 1,40%
PASTO CULTIVADO 11.570 115,7 41,04%
PASTO NATURAL 12 0,12 0,04%
VEGETACION ARBUSTIVA 1.153 11,53 4,09%
TOTAL 28190,00 281,90 100,00%
Fuente: INEC, 2010.

54
3.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs PEA
Cuadro 21. Sectores económicos vs PEA.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
Área Urbana (U) o Rural (r)
Rama de actividad (Primer nivel)
U R Total %
Agricultura 96 470 566 25.59
Ganadería, silvicultura y pesca 50 373 423 19.12
Explotación de minas y canteras 60 270 330 14.9
Industrias manufactureras 20 43 63 2.8
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 - 3 0.1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 2 3 0.1
Construcción 60 52 112 5.1
Comercio al por mayor y menor 56 39 95 4.3
Transporte y almacenamiento 18 49 67 3.0
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 11 9 20 0.9
Información y comunicación 3 2 5 0.2
Actividades financieras y de seguros 4 - 4 0.2
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 - 2 0.1
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3 3 6 0.3
Administración pública y defensa 58 65 123 5.6
Enseñanza 67 41 108 4.9
Actividades de la atención de la salud humana 11 20 31 1.4
Artes, entretenimiento y recreación 1 3 4 0.2
Otras actividades de servicios 9 3 12 0.5
Actividades de los hogares como empleadores 26 11 37 1.7
Actividades de organizaciones y órganos 1 - 1 0.0
No declarado 24 122 146 6.6
Trabajador nuevo 18 33 51 2.3%
TOTAL 602 1610 2212 100%
NSA : 3621
Fuente: INEC, 2010.
55
Trabajador nuevo 2,3%

No declarado 6,6%
Actividades de organizaciones y organos… 0,0%
Actividades de los hogares como empleadores 1,7%
Otras actividades de servicios 0,5%
Artes, entretenimiento y recreacion 0,2%
Actividades de la atencion de la salud humana 1,4%
Enseñanza 4,9%
Administracion publica y defensa 5,6%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0,3%
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 0,1%
Actividades financieras y de seguros 0,2%
Informacion y comunicacion 0,2%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0,9%
Transporte y almacenamiento 3,0%
Comercio al por mayor y menor 4,3%
Construccion 5,1%
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de… 0,1%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire… 0,1%
Industrias manufactureras 2,8%
Explotacion de minas y canteras 14,9%
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 44,7%
Figura 29. Relación entre sectores económicos vs PEA.
3.3.2.1. Sector Primario o extractiva.- Está formado por las actividades económicas relacionadas
con la transformación de los recursos naturales que es la materia prima para los procesos de
producción actividades que se está fortaleciendo dentro del cantón como son la agricultura, ganadería,
acuicultura y minería.
3.3.2.1.1. Producción Agrícola.- La producción agrícola en el cantón Atahualpa fue, es y será su

legado desde antes de la conquista española estos territorios fueron tierras de cultivos, de varios
productos agrícolas que eran comercializados mediante el trueque entre habitantes de la serranía como
56
de la costa. En las excavaciones realizadas en las ruinas de Yacuviña se evidencia la permanente

visita de varios grupos de tribus: Cañarís, Zarumas, Guizhaguiñas, Jambelies, entre otras tribus (antes
de 1592).
En la era republicana el territorio del cantón Atahualpa se constituyó en tierras de producción agrícola
en productos como el café, la caña de azúcar, en menor cantidad el cacao, el plátano, la yuca, árboles
frutales de diferentes especies como el mango, aguacate, el naranjo, la lima, las mandarinas, el zapote,
la papaya, los higos, etc., según el piso climático; estos productos en la mayoría eran para consumo
interno y que hasta la actualidad se mantienen excepto algunos que han sido cultivados y cosechados
para la venta en los cantones vecinos o en otras ciudades del país.
Es decir, de la caña de azúcar cuando entra en el proceso se obtienen productos como la panela en
bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la producción en su mayoría
se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje, Santa Rosa, como también a
los cantones vecinos.
Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a
la agricultura con un porcentaje de 25.59 % que representa a 566 personas dedicadas a la agricultura
dentro de la PEA y que es el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:
Cuadro 22. Análisis del sector agrícola.
TOTAL DE Ha DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL CANTÓN ATAHUALPA

2014
PRODUCTOS Ha Prod. Por Total de Precio total

Cultivadas has. (qq) prod. (qq) (qq)
Productos de la caña 2183 70 152810 30 4584.300,00
de azúcar
Café 1307 4 5228 140 731.920,00
Maíz 60 15 900 7 6.300,00
Maní 30 20 600 120 72.000,00
Cacao 20 15 300 140 42.000,00
Frutales 70 40 2800 9 25.000,00
Verduras - 25 12 300 12 3.600,00
hortalizas
TOTAL 5.465.320,00
57
Cuadro 23. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES

Total PEA 37,92 2212
Total habitantes dedicados 25.59 566
Distribución por habitantes del ingreso 9.656,04
Ingreso mensual 804,67
NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de
obra, etc.)
3.3.2.1.2. Producción Ganadera.- La actividad ganadera es igual de antigua e importante para los
habitantes del cantón que siempre ha sido una actividad muy representativa en donde la producción
de leche, sus derivados y la carne ha estado presente en todas las épocas de existencia del cantón y
mucho antes, en los mercados internos y externos.
Entre los principales productos se tiene la producción de leche, queso, cuajada y la venta de ganado
en pie para la venta de carne; El cantón se encuentra entre los primeros cantones productores de leche
y queso de la provincia, además del proceso de molienda de la caña de azúcar se obtienen productos
como la panela en bloques, panela granulada, alcohol de consumo humano e industrial, toda la
producción en su mayoría se comercializa en los cantones de la parte baja como Machala, Pasaje,
Santa Rosa, como también a los cantones vecinos.
En este cuadro se realiza proyecciones, considerando aproximados de número de cabezas de ganado

existentes en todo el cantón, en la que se proyecta un porcentaje destinado a la producción de leche
del 38% de 14.500, se obtiene 5.510 vacas productores de leche a un promedio de 8 litros, obtenemos
15’868.800 de litros al año, de esto se destina el 30% 4`760.640 para la venta generando un ingreso
bruto al año de $ 1’666.224, la restante producción de leche para la elaboración de queso a un
promedio de 3,0 litros por libra de queso se obtiene de 3’702.720 litros de leche 3’702.720 libras de
queso, que vendidas en el mercado a $ 1,50 se obtiene $ 5’554.080 de dólares al año, más el ingreso
por venta de carne a razón de 1080 cabezas de ganado a un promedio de 200 por res, resulta un ingreso
bruto de $ 864.000; se considera que el sector ganadero genera ingresos al año por $ 8’084.304.
58
Consideraciones.- Es uno de los cantones con los más altos porcentajes de la población dedicada a
otra de las actividades que son la base del desarrollo como lo es la ganadería con un 19.09 % de la
PEA y que es también el soporte de la economía del cantón que está basado en el sector primario:
Cuadro 24. Análisis del sector ganadero.
Total ganado vacuno

en el cantón 14.500
Atahualpa - 2011
38% vacas lecheras 5.510
Promedio Litros
8
diarios por vaca
total litros diarios 44080
litros en el mes 1322400
litros en el año 15.868.800
Precio/Unitario Ingreso Total
Litros destinados a la
4.760.640 0,35 1.666.224
venta 30%
Litros destinados
11.108.160
prod. De queso
Libras de queso al año 3.702.720 1,50 5.554.080
vacas faenadas en el kilos/por Precio unitario

Kilos al año ingresos al año
año vaca kilos
1080 200 216.000 4 864.000
18 arrobas en promedio por animal
Chanchos faenados en kilos/por Precio unitario
Kilos al año ingresos al año
el año chancho kilos
540 68 36.720 4,3 157.896
6 arrobas en promedio por animal
SUMAN INGRESOS BRUTOS 8.242.200,00
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo. % censo 2010 Habitantes

Población economicamente activa 3623
Total habitantes dedicados a la actividad ganadera 17,11% 620
Distribución por habitantes del ingreso de la actividad al año 13.293,87
Ingreso mensual 1.107,82
NOTA: Del ingresos se debe restar gastos por compra de insumos,
transporte, mano de obra, limpia de potreros, ordeño, etc.
59
Cuadro 25. Habitantes dedicados a la actividad agrícola y réditos económicos.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA % CENSO 2010 HABITANTES

Total PEA 37,92 2212
Total habitantes dedicados 19.12 423
Distribución por habitantes del ingreso 19.485,11
Ingreso mensual 1623,76
NOTA: De este ingreso se resta los valores de gastos por producción (insumos, transporte, mano de
obra, etc.)
3.3.2.1.3. Producción Minera.- En los años se ha generado la industria minera, en que se refleja la
explotación de yacimientos auríferos y de otros metales como plata, cobre, etc., las compañías
mineras asentadas en el territorio son diversas y cuentan con una gran infraestructura para explotar
estos yacimientos y se están convirtiendo en una industria que genera fuentes de trabajo.
Además esta actividad se ha incrementado considerablemente a tal punto que es la tercera de mayor
importancia después de la producción agrícola y ganadera , su auge es entre otros aspectos que existen
importantes yacimientos auríferos especialmente en las parroquias de Ayapamba, San José, Milagro,
San Juan de Cerro, Cordoncillo y en la cabecera cantonal Paccha; estas betas o filones de cuarzo
tienen una importante cantidad de oro, plata, cobre y otros minerales muy cotizados a nivel nacional
e internacional, el oro por ejemplo se cotiza en los mercados mundiales a más de $ 1.840 USD la
onza (al mes de septiembre del 2011). Teniendo en consideración que existen en el cantón 159
personas dedicadas a la minería.
Varias empresas están explotando estos yacimientos pero la minería artesanal aunque no se la
considera por parte del gobierno central dentro del marco legal, es importante recalcar que tienen un
profundo impacto en la economía de la parte alta de la provincia porque miles de hogares dependen
del trabajo sacrificado de los mineros artesanales que llevan el sustento a su familia a través de la
venta de el oro, plata o el cuarzo que venden a compañías asentadas especialmente en el sector del
Pache; si se detendría este sistema de trabajo en nuestro cantón aumentaría la pobreza, migración y
los problemas sociales.
60
3.3.2.1.3.1. Áreas Concesionadas
Según la Agencia de regulación y Control Minero (ARCOM), en el cantón Atahualpa existen 24

concesiones mineras con un total de áreas en estado de explotación por 22.280,13 hectáreas.
Cuadro 26. Áreas concesionadas en el cantón Atahualpa.
NOMBRE SUPERF_HAS
Nº CONCESIÓN PETICIONARIO CONCESIONADAS
1 Barcelona Cía. Desarrollo técnico S.A. destecsa 1.498

2 Bethzabeth Elipe S. A. 1.280
Cia. Soc. Técnica de recuperación
3
Caridad soterec 6.9,51
4 Cacique Castro Sánchez francisco 342
5 Daucay Jaramillo rosales Alfredo enrique 300
6 Daucay 1 271
7 Dave 6 Cia. Minera DMG S.A. 20
8 El Mirador Gallardo Sánchez José Vicente 4.622
9 El Salvador x-1-a Cía. elipe S.A. 57
10 El Salvador x-3 Elipe S. A. 15
11 El Trigal Cia. Iamgold ecuador S.A. 2.160
12 Guadalajara Cia. Desarrollo técnico s.a. destecsa 1.790
13 Las Canarias Castro Sánchez francisco 380
14 Limón Playa Aso. De min. Auto. Limón playa 30
15 Los Cangrejos Odin mining del ecuador S.A. 3300
16 Los Laureles 2 Elipe S. A. 100
17 Los Santos Cia. Min. Mesaloma S.A. 1.289,77
18 Los Santos 2.1 Cia. Min. Mesaloma S.A. 2.215,12
19 María Olivia Cia. Min. Del pacifico noroeste S.A. 1.067,2
20 Quebrada Azul Álvarez Niemes Jorge Gustavo 390
21 Salamanca Cia. Desarrollo técnico S.A. destecsa 245
Cia. Soc. Técnica de recuperación
22
Santa Clara soterec 37
61
23 Santa Emilia Cia. Bonac S.A. 720

24 Santa Verónica S/n 81,53
SUMAN HAS CONCESIONADAS 22.280,13
Fuente: ARCOM, 2011
Dentro del sector primario se encuentran otras actividades que se realizan en menor cantidad y que aún
no están totalmente organizadas como lo son:
 Producción Avícola.- Que aunque no se produce en mayor cantidad pero forma parte de las
actividades que realizan nuestros habitantes la producción tiene un total aproximado 6500
aves al año en todo el cantón.
 Producción de Tilapia y Trucha.- sectores como San José y el sitio el palto están
produciendo en cantidades considerables para la venta tanto a turistas como a los propios del
cantón un aproximado de 2000 unidades al año.
3.3.2.2. Sector Secundario.- El sector secundario de la economía está compuesto por la industria
manufacturera. Esta industria toma los materiales crudos y los convierte en productos. No todas las
empresas manufactureras fabrican productos completos. Las empresas semi - manufactureras
producen partes que se usan en otros productos que requieren de muchas etapas de producción, como
los automóviles.
El cantón es un productor agrícola, ganadero y en menor proporción avícola, pecuario de alta calidad,
sector de importancia para el desarrollo local es poco explotado, abastece mercados locales,
regionales y provinciales. Cuenta con organizaciones sociales como:
- Productores de caña,
- Productores de café, maní y cacao
- Productores de leche y carne
Los productores de CAÑA DE AZUCAR, realizan sus actividades de manera eficiente, abasteciendo
mercados nacionales y extranjeros en forma de panela en bloque y granulada, el alcohol que
62
provienen de la materia prima que es la caña de azúcar, que es sembrada en una extensión aproximada
de 2.183 hectáreas, que equivale al 7,74% del total del suelo del cantón, este cultivo se mantiene por
más de 60 años como trabajo familiar y que según lo indicado por la mayoría de la población
encuestada esta producción ha disminuido en gran cantidad en los últimos años, especialmente por la
pobreza de la tierra a falta de mantenimiento y enriquecimiento del suelo con abonos; años atrás
producía alrededor de 100 quintales de panela por hectárea en dos a tres cosechas al año que al valor
actual un cañicultor obtendría un ingreso bruto de $ 3.300,00 al año; se manifiesta que este producto
la panela en bloque o granulada se la vende al mercado nacional de alta calidad, la falta de un registro
sanitario limita el crecimiento económico de los productores además por precios bajos de los
productos producidos.
Cuadro 27. Análisis de la producción de caña de azúcar.
CAÑA DE AZUCAR
PRODUCTO CANTIDAD PRECIO TOTAL

ANUAL
Panela 76405 qq 30.00 $ 2´292.150,00
Azúcar Granulada 1000 qq 80.00 $ 80.000,00
Alcohol 1000 gl 10.00 $ 10.000,00
INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00
Los productores de CAFÉ, MANÍ y CACAO, realizan sus actividades de tal manera que sus
productos son comercializados fuera del Cantón por su altísima calidad , en forma de Café molido,
Maní Molido, y Cacao Molido, que es sembrada en una extensión aproximada de 1357 has en su
totalidad en mayor porcentaje el café que equivale al 4.64% del total del uso del suelo del cantón,
estos cultivos también son la base de la agricultura de este cantón que se ha mantenido por más de 60
años en otro de los trabajos familiares pero que a lo largo de este tiempo las nuevas generaciones no
le han dado la importancia pues son pocos los que quieren trabajar en agricultura pues los gastos son
onerosos, además el comercio hacia afuera está quedando estancado debido a nuevas leyes como lo
es el registro sanitario que impide el comercio hacia otros cantones, años atrás la producción de café
era de 3qq al mes ahora solo produce 2 qq mensuales de café molido a un precio por libra de 2.7
dólares, maní 2qq al mes valor por libra 1.80 dólares, café de haba 1qq al mes con un precio de 1.80
dólares por libra, cacao 0.5qq al mes valorado en 5 dólares la libra molido.
63
Cuadro 28. Análisis de la producción de la Asociación Fe y Esperanza.

PRODUCCIÓN DE CAFÉ – MANÍ – CACAO
PRODUCTO CANTIDAD ANUAL PRECIO TOTAL
qq
Café molido 24 270 6480
Maní molido 24 180 4320
Café de haba 12 180 2160
cacao 6 500 3000
INGRESOS AL AÑO 15960.00
Fuente: Ganan, et al. 2014.
Los productores de LECHE, realizan sus actividades con la única fábrica con la que cuenta nuestro
cantón que se encuentra en el sector de la parroquia Ayapamba, abasteciendo a mercados inter -
cantonales con YOGURT, QUESO, MANJAR que se extrae de la materia prima que es del ganado
vacuno del total del ganado el 38% está destinado a la producción de leche, en un aproximado de 5510
vacas, el 30% de esto, sirve para la elaboración de queso a un promedio de 3.0 lt por libra de queso, el
restante para la elaboración de manjar a un promedio de 2.0 lt por libra y media. En el caso del Yogurt
un litro de leche rinde un litro. Teniendo en cuenta que el sector ganadero le corresponde el 19.12%
del total de la población económicamente activa, es la segunda ocupación a la que se dedica la mayor
parte de los habitantes de este cantón. Está considerado como trabajo familiar por décadas ha venido
de generación en generación pero debido a los cambios dentro de las leyes del estado ha restringido en
parte a que muchos ganaderos deje esta práctica puesto que los insumos, los impuesto a la tierra al
ganado y en si a todo lo que se refiere al cuidado del ganado y su proceso.
Cuadro 29. Análisis de la producción de leche.

PRODUCCION DE LECHE
PRODUCTO CANTIDAD PRECIO TOTAL
ANUAL
Queso ------ ------ $ 2´292.150,00
Yogurt ------ ------ $ 80.000,00
Manjar ------ ------ $ 10.000,00
INGRESOS AL AÑO $ 4´674.300,00
64
3.3.2.3. Sector terciario
El sector terciario de la economía es la industria de servicios. Las empresas de servicios no

proporcionan un bien físico como el sector primario o el secundario, pero proporcionan valor. Por
ejemplo, los bancos, los seguros, la policía, el transporte y alojamiento, son todos ejemplos de la
industria de servicios. Las industrias incluidas en los sectores primarios o secundarios tendrán
empleados que proporcionan servicios terciarios, como publicidad, contadores o empleados de
almacenamiento.
3.3.2.3.1. Cadena de producción
Los sectores trabajan juntos para crear la cadena de producción económica. El sector primario reúne
los materiales crudos, el secundario los pone en uso y el terciario vende y mantiene las actividades
de los otros dos. Muchas empresas tienen componentes de los tres sectores, como los granjeros
diarios, que hacen queso y manjar y distribuyen los productos para que sean vendidos. Otras empresas
tienen un foco más estricto, en un sólo aspecto, como los fabricante un tipo de producto en particular.
Estos sectores juntos son la columna vertebral de la economía moderna del país y de nuestro cantón.
Si bien es cierto la ganadería es la actividades más significativa del cantón, a pesar de esto no tiene
un desarrollo adecuado, por no existir capacitación en el manejo de las fincas ganaderas y la leche se
la mantiene como un producto primario; manteniéndose esta actividad sin un mayor crecimiento
significativo y aún sigue sosteniendo la economía del cantón.
La actividad agrícola en el cantón ha sido un factor preponderante en el desarrollo económico de

todos los habitantes, en especial por los cultivos de la caña de azúcar, el café, maní, el cultivo de
plátano, frutales (mango, guabos, naranja, aguacates, mandarinas, papaya, etc.); hace décadas atrás
tenía un espacio más significativo en sus habitantes, como unidades familiares, en 1980 existía una
cooperativa cafetalera, por la gran cantidad de producción de café; También la caña de azúcar de la
que elaboraban la panela que vendían a los mercados más cercanos; con el paso del tiempo esta
actividad fue decreciendo por la falta de apoyo de las gobiernos de turno. Dentro de este sector
podemos definir varias clases de servicios.
65
3.3.2.3.2. Clases de los servicios
3.3.2.3.2.1.Según quien los gestiona
 Servicios públicos: Los gestiona el estado, las juntas parroquiales, las comunidades para
satisfacer las necesidades de la población y organizar el territorio, por lo que su finalidad es
social y no económica. Dentro de estos esta:
Cuadro 30. Entidades públicas del cantón Atahualpa

ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa. 1.0
Los Gobiernos parroquiales 5.0
La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0
Comisaria Nacional 1.0
Escuelas fiscales 18.0
Centro agrícola 1.0
Notaria 1.0
Juzgado Multicompetente 1.0
Iglesias 15.0
Cuerpo de Bomberos 1.0
Centros de Salud (sub-centros, seguros sociales) 5.0
Policía Nacional 1.0

TOTAL 34.00
 Servicios privados: Son los que ofrecen las empresas particulares con el objetivo de tener un
beneficio .Complementan a los servicios públicos.
66
3.3.2.3.2.2. Según la función que desempeña son
 Sociales: Estas actividades satisfacen determinadas necesidades de la sociedad:
Cuadro 31. Instituciones del cantón Atahualpa.

INSTITUCION ACTIVIDAD LUGAR
1 Aso. Cañicultores reina del -Elaboración de panela Bono
cisne granulada
2 Asoc. De mujeres -Elaboración de ropa Atahualpa
3 Asoc. Montubia piedras Piedras verdes
verdes
4 Asoc. Aut vision y des de mi -Elaboración de queso, Ayapamba
tierra-asovid. manjar y yogurt.
5 Asoc. Empleados municipales acciones a favor de la Paccha
de atahualpa Administración
6 Asoc. Empleados publicos- Prevención de drogas Paccha
consep
7 Asoc. De profesores del Educar Paccha
colegio angel tinoco ruiz
8 Asoc. De ganaderos del Agrícola Paccha
canton atahualpa
9 Asoc. De ganaderos 5 de Agrícola Cerro azul
junio
10 Sindicato de obreros Act. Productivas Paccha
municipales
11 Sindicato choferes Profesionales en conducción. Paccha
profesionales del canton
12 Fund. De reinas del canton Labor social en el cantón Paccha
atahualpa
13 Fund. San jacinto de Grupo de Voluntarios Ayapamba
ayapamba
14 Voluntariado patronato Acción social municipal Paccha
municipal
15 Cuerpo de bomberos de Voluntarios- Rescate y Paccha
paccha flagelos
16 Club social y deportivo 10 de Acción Social, Cultural y Paccha
agosto Deportivo
17 Club sporting paccha Acción Social, Cultural y Paccha
Deportivo
67
Además contamos con actividades como:
 Administrativos: Se ocupa de funciones diversas, como la gestión y tramitación de

documentos públicos y privados.
 Financieros: Dentro de los servicios privados en el ámbito financiero son los bancos y las
cajas de ahorro se encargan de la realización de operaciones monetarias. Entre estos tenemos:
Banco de Machala.
 Culturales: En lo que respecta a las actividades que realizan en el sector cultural privado
tenemos a la, Artistas, Pintura y Literatura actividades que realizan en nuestro cantón.
 Personales: Las actividades que realizan de manera individual, incluyen los servicios que
ofrecen los profesionales que se encuentran en nuestro cantón y que brindan sus servicios a
los habitantes de nuestro cantón. No se tiene contabilizados en sí.
 Comerciales: Incluyen las distintas formas de comercio, como tiendas licorerías almacenes,
siendo un total en el cantón registradas en el catastros de 461 personas dedicadas al comercio.
 Transporte: Esta actividad no esta tan consolidada debido al estado de las vías y debido a lo
complicado de formar cooperativas de transporte según comentan los transportistas que van
más de 5 años y no hay respuesta a la petición de formar una cooperativa de transporte mixta,
solo que hasta la fecha tenemos una cooperativa de transportes pesados que se formó
recientemente.
 Además contamos con cooperativas de trasporte de pasajeros como la Cooperativa Paccha y

la Cooperativa Piñas y las Chivas de Ayapamba.
 Ocio y turismo: Esta relacionados con la diversión y el descanso. En nuestro cantón contamos
con pocas personas dedicadas a la actividad de turismo.
68
Cuadro 32. Descripción de variables número de establecimientos.

ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES
Manufacturas artesanías 176
Comercio 232 Registro catastro
Servicios 95 GAD
TOTAL 753
En este cuadro se puede demostrar en resumen los ingresos por actividad tanto del sector primario
como secundario. Que nos presenta el Banco Central del ecuador
Cuadro 33. Ingresos del sector primario y secundario.

CUADRO DE ANALISIS INGRESOS
Vab - Actividades De Alojamiento Y De Comidas -
Vab - Actividades Financieras 105.82
Vab - Actividades Profesionales E Inmobiliarias 303.65
Vab - Administración Publica 1 594.63
Vab - Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca 3 245.90
Vab - Comercio 856.92
Vab - Construcción 1 329.45
Vab - Enseñanza 991.86
Vab - Explotación De Minas Y Canteras -
Vab - Manufactura 1 083.48
Vab - Otros Servicios 86.97
Vab - Salud -
Vab - Suministro De Electricidad Y De Agua 12.55
Vab - Transporte, Información Y Comunicaciones 1 300.78
Valor Agregado Bruto Cantonal 10 912.01
Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero 10 912.01
Fuente: BCE, 2011
69
3.3.2.3.3. Factores productivos
El uso actual del suelo en el cantón Atahualpa. Las tierras de las partes bajas del cantón son usados
para la siembra de diferentes cultivos comerciales, predominando el monocultivo de Caña de azúcar.
Este cultivo mayormente se siembra en todos los sectores desde las partes más bajas hasta piedras
verdes a 1700 msnm, aunque también en pequeñas áreas en lomas suaves, pie de laderas etc. En su
manejo se aplican pocas tecnologías no se puede emplear maquinaria agrícola por las pronunciadas
pendientes y tampoco el uso de agroquímicos. El uso del suelo para este cultivo es intensivo. Otros
cultivos de significativa importancia y que se desarrollan a escalas menores en cualquier parte del
cantón y sin riego es el maíz, cacao, banano criollo, café, frijol, yuca etc. El maíz es cultivado en
épocas de invierno, asimismo, se cultivan frutales a nivel de plantaciones y en huertos diversificados,
tipo “chacra”; predominando el mango criollo y guabas, limón, cacao, papaya, naranja, entre otros.
El resto de tierras lo constituyen bosques vírgenes y praderas naturales, matorrales, tierras agrícolas
abandonadas y terrenos improductivos (cauce de ríos, cerros empinadas, etc.).
El clima es favorable para la actividad agropecuaria, la calidad del suelo, como la existencia de
fuentes importantes de agua superficial y presencia de lluvias considerables en años normales,
favorecen la recarga y aprovechamiento de los acuífero. Esto permite fomentar la siembra de cultivos
predominantes y exportados, aprovechando la apertura de mercados externos (café-caña de azúcar),
como los recursos públicos y privados, para generar tecnologías adaptables a las condiciones locales,
construir sistemas de riego en zonas productivas y mejorar y desarrollar más infraestructura, la gestión
del agua para riego y las técnicas del mismo, tener en cuenta que la mayoría de los terrenos son
inclinados; como también es importante generar capacidades locales que permitan, superar prácticas
agrícolas sostenibles.
La tala intensa del bosque y el sobrepastoreo en el cantón y en las zonas alta y media de las cuenca
de los ríos Arenillas-Puyango-Santa Rosa- y otras sub cuencas; reduciendo así los efectos de las
sequías en tiempo de verano.
 Zonificación del Uso Del Suelo.- Usos urbanos.- Usos agrícolas y agroindustriales.- en el
cantón Atahualpa se encuentran suelos utilizados en Arboricultura tropical (productos de
clima tropical), café, caña de azúcar, cultivo de ciclo corto y cultivos indiferenciados (no saber
qué tipos de cultivos son). Estos cultivos están asentados en una área de 11310 Has, con un
porcentaje de 40,13% del total. En cambio no existen suelos utilizados para agroindustriales.
70
 Usos forestales.- Existen suelos utilizados para bosque natural con una área de 3750 Has. Con
un porcentaje de 13,30 % del total.
 Usos turísticos y recreativos.- Existen suelos destinados para potencializar el turismo como
las Ruinas de Yacuviña con una área de 30,00 Has. En cambio las área destinadas para la
recreación activa y pasiva (Piscina olímpica, coliseo de deportes, estadio, parque principal,
parques lineales), son 31,00 Has. Con un porcentaje de 5,00 %.
 También es importante resaltar que existen áreas utilizadas para la ganadera como la siembra
de pasto natural y pasto cultivado, con una área de 11582 Has, con un porcentaje de 41,08 %.
Así mismo podemos indicar que hay suelos que no producen absolutamente nada como son
los de paramo y vegetación arbustiva, con una área de 1548 Has, con un porcentaje de 5,49
%.
3.3.2.3.4. Forma de organización de los modos de producción.
Los modos de producción de nuestro cantón se podría definir como un modo de producción capitalista
en desarrollo, pues la mayor parte de los habitantes de nuestro cantón especialmente los habitantes
de los sectores primarios que son los agricultores y que ocupan un 59.60% dentro de la población
económicamente activa no quiere decir que aquellos vivan en modo de producción primitivo puesto
que ellos no viven solo de esta actividad directamente se abastecen de otros medios de afuera y con
tecnología.
Pero si podemos decir que estamos en proceso de un modo de producción capitalista a socialista
puesto que existe desde hace unos 10 años atrás una serie de cambios importantes , pero que hasta el
momento están siendo estancadas por las nuevas leyes y condiciones estos fueron:
 Ampliación de la producción y productividad en los centros artesanales.
 Un destacado desarrollo del comercio de los mercados locales y regionales.
 La producción maquinizada: cuando los trabajadores se dedican a un solo o procesos conexos,

aumentando la especialización del trabajador y de las propias herramientas.
71
Como es un cambio de un proceso de capitalización a Social el proceso es duradero y deberá pasar

algún tiempo pues aunque en esta etapa habrá diferencias de clases sociales pero tendrán a
desaparecer, en esta etapa se producen satisfactores (Bienes producidos para satisfacer necesidades
humanas) Supuestamente en esta etapa no hay crisis económicas porque se planifica de acuerdo a lo
que se tiene como lo estamos haciendo en este plan.
3.3.2.3.5. Seguridad y Soberanía Alimentaria
La seguridad, se refiere a la cantidad necesaria de alimentos sanos e inocuos que requiere la población
para alimentarse y nutrirse en un tiempo sustentable. En cambio, la soberanía se relaciona con el
control de los factores que intervienen en el cadena de producción de los alimentos. Es decir, implica
controlar los procesos tecnológicos, genéticos y las condiciones productivas.
En nuestro cantón este proceso de la seguridad y soberanía se lo está mal entendiendo como una
manera de desparecer las asociaciones posibles fabricas debido al control que se exige dentro de la
Ley Orgánica de Régimen y Soberanía Alimentaria.
Debido a las exigencias que emite las leyes muchos productores de nuestro cantón están abandonando
sus tierras ya no desean producir la materia prima y mantener como se dice el mercado cantonal e
intercantonal.
Muchos de los programas que ofrecen el MAGAD no son difundidas a todos los cantones y en si
específicamente a los agricultores y ganaderos para que se beneficien de estos programas que deberán
asegurar la soberanía alimentaria y recibir la asistencia técnica.
El fomento a la producción hacia los pequeños productores en nuestro cantón existe de manera
deficiente pues los créditos a aquellos sectores casi es inexistente no existe o no tienen conocimiento
de instituciones de apoyo, el Banco de Fomento es una de las instituciones que apoyan pero como los
tramites son lentos y tan engorrosos que la gente desiste y se cansa. El MIES es otra institución de
apoyo a microempresarios pero por la falta de conocimiento e información las asociaciones de nuestro
cantón están muy alejadas de los beneficios.
Otro de los factores es que la población o no tiene la necesidad o no tiene los incentivos de formar
asociaciones que fomenten la productividad se tiene un porcentaje de auto estima muy baja en la
comunidad de nuestro cantón, o el miedo a formar microempresas y que no hayan buenos resultados.
72
 ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA. Art. 276, 334. Iniciativas de economía popular y

solidaria
En el cantón Atahualpa en particular en las parroquias de Paccha y Ayapamba se ha cristalizado el

trabajo en esfuerzo mancomunado de personas para desarrollar una economía de trabajo solidario
mediante la asociatividad y poder elaborar productos con valor agregado como es el manjar, el yogurt,
queso, café, maní, artesanías; estas asociaciones tienen financiamiento propio y una mínima parte del
gobierno nacional. En el siguiente cuadro se da lectura a las organizaciones productivas que se han
organizado jurídicamente, para fomentar la creación de fuentes de trabajo.
Cuadro 34. Organizaciones productivas del cantón.
VENTAS
NOMBRE DE LA PRODUCTOS CANTIDAD
ORGANIZACIÓN ELABORADOS LOCAL INTER-
PRODUCCIÓN
CANTONAL
Fe y Esperanza-Paccha Café, maní, aliños 3 qq mes 2qq

1qq
De Mujeres del cantón Sin producción.

Atahualpa.
De cañicultores – Bono Panela en bloques y 4 ton/mes 4 ton/mes

granulada
Autónoma Visión y Manjar, Majar 300 50 250

desarrollo de mi tierra. Yogurt, queso. libras semanal
semanales
200 litros 60 140

de yogur semanal
100 libras 20 80 semanal

de queso.
73
 Flujos Fiscales Los flujos fiscales que se generan en nuestro cantón están determinados
entrada y salida de divisas del estado a instituciones públicas a través de nuestro cantón:
Cuadro 35. Entidades públicas del cantón.

ENTIDADES PUBLICAS CANTIDAD INGRESOS
AL MES
El Gobierno Autónomo Descentralizado 1.0 122.000
del Cantón Atahualpa.
Los Gobiernos parroquiales 5.0
La Jefatura y las Tenencias políticas 6.0
Comisaria Nacional 1.0
Escuelas fiscales 18.0
Centro agrícola 1.0
Notaria 1.0
Juzgado Multicompetente 1.0
Cuerpo de Bomberos 1.0
Centros de Salud (sub-centros, seguros 5.0
sociales)
Policía Nacional 1.0
TOTAL 34.00
3.3.2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El Ecuador al igual que nuestro cantón tiene un conjunto de características físicas que condicionan el
advenimiento de las amenazas naturales que perjudican el crecimiento de la infraestructura de las
áreas productivas, como:
 Precipitaciones pluviométricas abundantes y/o con intensidad elevada.

 Sucesión de estaciones secas y lluviosas.
 Desnivel importante (más de 5000m y en algunos casos en cortas distancias.
 Formaciones geológicas sensibles a la erosión y deslizamientos. Según el Infoplan nuestro
cantón se encuentra en grado 3 peligro relativamente alto.
 Los asentamientos humanos aunque no es elevada pero que se ha hecho de forma desordenada
sin ningún tipo de orientación técnica han ocasionado un rápido deterioro de los recursos
naturales y generando un bajo ingreso familiar.
74
 Inestabilidad política.
 Enfermedades de los cultivos.
 Presencia de intermediarios
 No existe asistencia técnica al sector productivo.
No podemos determinar en si o cuantificar los daños por las amenazas no existen estadísticas de
nuestro cantón sobre la ocurrencia de estas amenazas.
Pero si podemos señalar que las precipitaciones en nuestro cantón se dan en un promedio de seis
meses de lluvias y seis meses de sequias que son graves y en ocasiones se pueden alargar las sequias
o las lluvias perjudicando aún más la economía de nuestro cantón en el sector agropecuario, además
con la consecuencia de la demasía de lluvias viene el deslizamiento de tierras.
Existen ciertos peligros de las actividades que se desarrollan en nuestro cantón como:
 Actividad Minera: por el almacenamiento de polvorín, fulminantes, además de la

contaminación de los ríos a lo que descargan material de mina.
 Canteras de material pétreo: La extracción la realizan de forma desordenada y sin ninguna
protección ocasionando desestabilización de los taludes peligro a las vías y accidentes
automovilísticos y peatonales.
 Riego abrevaderos anti técnico: Ocasionan acumulación de agua y las consecuencias
deslizamientos y accidentes.
 Trazado de vías sin planificación: El trazado de vías en el sector rural está ocasionando uno
de los peligros más eminente que junto las lluvias están perjudicando a la agricultura y a la
ganadería con los deslizamientos y asentamientos de terrenos y vías además de las viviendas.
75
Cuadro 36. Potencialidades y problemas del componente económico.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Actividad ganadera: Disponibilidad del área física Falta de recursos económicos y apoyo
al microcrédito
Trabajo y empleo Existen 6 asociaciones Organización comunitaria inadecuada,
organizadas. es decir que falta de formación de
líderes capacitados
Principales producto El cantón produce del principal Desarrollo agropecuario sin
producto que es la caña de tecnificación
azúcar un promedio de 152810
qq , de leche 15868.800 lt al
año
Principales actividades La variedad de productos que Canales de comercialización
económicas produce nuestro cantón genera inadecuados.
el comercio del sector primario
Modos de producción Se cuenta con fábricas para el Falta de apoyo gubernamental para el
procesamiento de los productos engrandecimiento de estas fabricas
y de calidad.
Trabajo y empleo Mano de obra disponible No existen lugares de trabajos
disponibles, las fuentes de trabajos son
escazas
Establecimientos El cantón produce del principal Falta de microempresas
económicos- producto que es la caña de agroindustriales
productivos azúcar un promedio de 152810
qq , de leche 15868.800 lt al
año
Seguridad y soberanía Zonas potencialmente Falta de sistemas de riego
alimentaria agrícolas
Recursos minerales elevados Contaminación, no planificación,
económicos- que son extraído y ilegalización.
productivos comercializados a diferentes
cantones
Instituciones públicas Debido al aumento de la Aumento de instituciones financieras
o privadas infraestructura urbana los
habitantes quisieran invertir
dentro del sector del comercio
Flujos fiscales Entrada y salida de capital en Vías en la estado impiden el comercio
aumento de forma regular
76
3.3.4. BASE ECONÓMICA EN LOS SECTORES: PRIMARIO, SECUNDARIO Y

TERCIARIO
3.3.4.1. Parroquia Paccha.- Paccha es la cabecera cantonal de Atahualpa, es el sector urbano en

donde se encuentra toda la infraestructura administrativa, actualmente cuenta con 2.311 habitantes,
1.594 habitantes viven en el sector urbano y 717 en el sector rural de la parroquia, la ciudad de Paccha
fue fundada el 13 de julio de 1709. Dentro del casco urbano se centra la actividad comercial, las
entidades del estado, educativas, sociales, bancarias entre otras que generan el movimiento socio
económico. El sector rural comprendido por varios barrios en donde la población está dedicada a las
actividades ganaderas y agrícolas, caracterizándose por la cría del ganado vacuno y la producción y
venta de sus derivados y el cultivo principalmente de la caña de azúcar, de la cual obtienen panela en
bloques, panela granulada y alcohol, además el cultivo del café y árboles frutales.
3.3.4.2. Parroquia Ayapamba.- Número de habitantes que cuenta la parroquia según censo 2011
del INEC 1387 habitantes; por sus pisos climáticos Ayapamba cuenta con una gran producción de
ganado vacuno, destinado a la leche y queso especialmente en los sectores más altos, los más bajos
son dedicados a la siembra de Caña de azúcar, banano, plátano, yuca, árboles frutales, a más de la
actividad minera existe una importante actividad comercial.
Es una parroquia que tradicionalmente ha producido oro desde antes de la llegada de los españoles y
que continua hasta los tiempos actuales, la población en un 70% se dedica directa e indirectamente a
la producción de oro, existiendo empresas nacionales e internacionales que explotan varios
yacimientos auríferos, ocupando gran cantidad de mano de obra local y de otros sectores (Ejemplo:
Empresa minera ELIPE), más de 70 sociedades de hecho existen trabajando en varios sectores de la
parroquia, en donde son más de 400 mineros artesanales que realizan sus actividades para llevar el
sustento a sus familias.
3.3.4.3. Parroquia San José.- Es un territorio pequeño en extensión con 365 habitantes, por las
características climáticas tropicales la mayoría de su territorio esta cultivado de caña de azúcar,
77
banano, plátano, mango, se cultiva maní, café, arroz, árboles frutales, maderables el pomarroso, entre
otros, sus habitantes actualmente se dedican a la actividad minera artesanal o de jornaleros.
En la parroquia de San José las actividades productivas que realizan sus pobladores son: agricultura,
en la cual laboran 50 hombres y 30 mujeres; en la ganadería son 20 hombres en total quienes se
dedican a esta actividad; en la minería 80 hombres trabajan como mineros artesanales; en artesanías
son seis hombres y cuatro mujeres dedicados a la elaboración de ladrillos.
La cantidad de familias que se dedican a la producción de ganado vacuno en la cabecera parroquial

son 10, las dedicadas a la cría de chanchos son 2, a la avícola 2, cría de tilapia una familia. En Puente
de Buza 1 familia cría ganado vacuno, 2 se dedican al ganado porcino, 2 a la actividad avícola y una
familia se dedica a otras actividades.
Anualmente en la Cabecera parroquial se producen 70 unidades de ganado vacuno, 30 de porcinos,

1000 unidades de aves y 1000 de tilapia; en Puente de Buza se produce anualmente 5 unidades de
ganado vacuno, 100 de porcinos, 500 aves de corral y 500 unidades de tilapia.
En la cabecera parroquial el total de ganado vacuno es de 300 unidades criadas con el propósito de
obtener leche 150 cabezas para carne; la venta mensual de cabezas de ganado es de 10 reses y la
venta mensual de leche es de 1500 Lts. En Puente de Buza el total de cabezas de ganado son 50, de
las cuales 30 son para producción láctea y 20 para carne, la venta mensual es de 5 reses y la venta de
leche es de 300 Lts.
La producción anual agrícola en la cabecera parroquial se da con los productos de la caña con 1000qq
de panela, 100qq de café, 200qq de maíz, 200qq maní y 1000qq de varias frutas. En Puente de Buza
anualmente se tienen 500qq de caña, 30qq de café, 200qq de maíz y maní, también 2000qq de frutales.
Los cantones de Piñas y Paccha son los lugares en donde se comercializan los productos de la
cabecera parroquial como caña, café, maní, frejol que es vendido en Paccha y el maíz que es
consumido en el sector; mientras que los productos de Puente de Buza como caña y frejol se venden
en Paccha, el café en Zaruma, el maní en Portovelo y el maíz que sirve para el consumo en el sector.
3.3.4.4. Parroquia Milagro.- La parroquia según el censo del 2011 cuenta con 472 habitantes y se
caracteriza por su producción principalmente agrícola, en la siembra de caña de azúcar que es
utilizado su jugo para la elaboración de la panela y el alcohol, además el cultivo de café, árboles
frutales, banano, maní, y en los últimos años se ha incrementado el trabajo de la minería artesanal e
78
incorporándose la juventud especialmente a los trabajos de jornaleros en las compañías mineras

asentadas en la parroquia dentro del cantón o en los cantones vecinos.
3.3.4.5. Parroquia de Cordoncillo.- Esta parroquia se encuentra con una población de 1003
habitantes, en las comunidades de la parroquia las actividades productivas se dan por la agricultura
que en la cabecera parroquial tienen 80 personas, en Piedras Verdes 19, El Chupo 34, los Pinos 42,
Mira Flores 12, El progreso 31, Valle Hermoso 13 personas. La ganadería solo en centro de
Cordoncillo encontramos 10 personas que trabajan en la actividad. A la minería tenemos que 20 y 27
personas se dedican a este trabajo en Cordoncillo y Piedras Verdes respectivamente. En lo doméstico
tenemos que 100 personas en Cordoncillo realizan esta actividad, 54 en Piedras Verdes, 31 en El
Chupo, 42 en Los pinos, 18 en Mira Flores, 30 en El progreso, 13 en Valle Hermoso; y e cuenta con
15 empleadas y empleados públicas en Cordoncillo.
Anualmente la producción que tiene esta parroquia es de café y otros productos, en Cordoncillo
tenemos que el café se da por 50qq anuales y 50qq de otros, en Piedras Verdes 20qq y otros productos
de 50qq, en El Chupo el café producido es de 15qq y 20qq de otros productos; en Los Pinos 10qq de
café y 30qq de otros productos; en Mira Flores 10qq y 30qq de café y otros respectivamente; en El
Progreso 20qq de café y 100qq de otro tipo de producto; en Valle Hermoso 20qq de café y 100 de
otros productos. El banano y plátano que se da en la zona sirve para el consumo interno del sector,
no hay reportes de producción de cacao.
Las familias en la actividad agropecuaria del sector tenemos que en Cordoncillo hay 30 familias en
la producción vacuna, 5 al ganado porcino y una avícola y otro tipo de actividad agropecuaria; en
Piedras Verdes 20 familias están en la cría de ganado vacuno, 7 al porcino y 1 al avícola; en El Chupo
existen 10 que se dedican a la cría de reses, 3 al porcino y una a lo avícola; en Los Pinos 6 familias
dedicadas al ganado vacuno, 4 a la cría de cerdos y 1 a las aves; en Mira Flores una familia dedicada
a la cría de ganado, tres familias a los porcinos y una a las aves; En el Progreso hay siete familias
que crían ganado, cinco familias se dedican al ganado porcino y una a la actividad avícola; en Valle
Hermoso tenemos 2 familias que crían ganado porcino y una familia a la cría de aves.
3.3.4.6. Parroquia de San Juan de Cerro Azul.- Esta parroquia según el último censo de población
y vivienda, sus población es de 172 hombres y 123 mujeres que dan un total de 295 habitantes; se
encuentra a 500 msnm, su clima es tropical lluvioso en la época de verano su temperatura de 26⁰ C
y en invierno 21⁰ C. La mayoría de la población se dedica a la ganadería, especialmente a la cría de
79
ganado vacuno, para la producción de leche, queso y carne, también a la a la crianza de aves y cerdos.
En pocas cantidades se cultiva caña de azúcar, cacao, plátano, banano, piña, papaya, maíz, frutas
cítricas, yuca, etc.
Por su clima favorece la existencia varios tipos de árboles entre los que encontramos nogal, cedro,
guayacán, caucho, pambil, pachaco, higuerón, canelo blanco, rosado y negro, manzano; la mayoría
crece en la parte baja excepto el higuerón y ubre que crecen en la parte alta, todos son maderables de
consistencia dura, crecen en pocas cantidades a excepción del nogal, pambil, higuerón, se reproducen
tanto por semilla como también de manera natural, esto determina que aún existen bosques naturales
con una extensión de más de 30 kilómetros cuadrados, en donde habitan gran cantidad de animales
como: los monos aulladores, el pelicano, el armadillo, colibríes de varias especies, el tigrillo, el puerco
del monte, pavas del monte, guatusa, gualilla, pacharaco, lobos, pájaros carpinteros, gavilanes,
cuchucho, curiquingas, zorros, zorrillos, venados, osos, culebras de diferentes especies, conejos, etc.,
80
3.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
El Cantón Atahualpa es un territorio que se conformó inicialmente de 2 parroquias Paccha y

Ayapamba con una población no mayor a los 3.000 habitantes en el año 1984; Luego se han ido
incrementando o creciendo ciertos asentamientos y se conformaron las nuevas 4 parroquias de
Cordoncillo, San José, Milagro y San Juan de Cerro Azul.
El territorio del cantón está poblado en la parte sur este en un 95% de su territorio en donde se han
concentrado la mayoría de la población, es decir 5541 habitantes; en un número muy reducido se
encuentra al norte en la población que representa el 5% 292 habitantes. (Ver Figura 30)
Concentración
de la
población
Figura 30. Centros consolidados del cantón Atahualpa.
81
3.4.1. Parroquia Urbana Paccha.- Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:
Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.
3.4.1.1. Área rural.- Barrios: El Cristal, El Palto y Bono; Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena,
la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.
3.4.1.2. Síntesis.- La parroquia urbana o cabecera cantonal de Atahualpa, Paccha tiene concentrado
todo lo relacionado a lo administrativo y otras dependencias del estado: El edificio del GAD
Cantonal, CNEL, CNT, Centro de salud, Centro de rehabilitación, Cuerpo de bomberos, oficina del
registro civil, jefatura de policía, comisaria nacional, Unidad de la policía comunitaria, camal, etc.
Así mismo funciona una agencia del banco de Machala, se centra el movimiento comercial, eventos
deportivos, sociales, de aniversario de cantonización, eventos religiosos, etc.
1594
1600
1400
1200
Habitantes
1000
800
600 Rural
400
174 226
117 142 74
200 64 37
0
Figura 31. Distribución de la parroquia urbana Paccha.
82
Figura 32. Zona urbana de la ciudad de Paccha.
3.4.2. Parroquias rurales del cantón Atahualpa
83
Estas zonas son las más extensas en territorio y la que en su mayoría sus habitantes se dedican a la
actividad de cría y ordeña de ganado vacuno, cultivos de caña de azúcar, maíz, café, plátano, banano,
entre los principales productos; en la zona de la parroquia de San Juan de Cerro Azul cultivo de cacao,
las mujeres del sector rural se dedican a la cría de gallinas criollas y cuyes, en pocos hogares se hacen
los huertos familiares, pero si mantienen varias plantas de árboles frutales, como naranja, mandarina,
limones, aguacates, entre otros.
La mayoría de la producción es llevada a mercados de otros cantones. Solo la carne de chancho y res
que se faena en el camal en su mayoría es vendida a los habitantes del cantón.
Los habitantes de la ciudad de Paccha, y poblados ubicados en la zona sur como los habitantes de las
parroquias de Ayapamba, Milagro y San José la mayor relación de comercio la tienen con las ciudades
de Piñas y Machala.
Por ser la población de Paccha la cabecera cantonal cuenta con la mejor infraestructura de servicios
básicos, planta de agua potable, recolección de desechos sólidos, sistema de alcantarillado, un 97%
de las vías internas de la ciudad están asfaltadas o pavimentadas, el problema son las vías de ingreso
a la cabecera cantonal que están en malas condiciones, la vía de Zaruma Paccha, la vía Piñas Paccha
y la vía Pasaje Paccha.
Algunos habitantes de Milagro y san José realizan transacciones comerciales, financieras, servicios
de salud con la ciudad de Zaruma y Piñas.
La situación en particular de los servicios básicos es deficiente, no existe un adecuado sistema que
dote de agua potable de calidad, no existe un correcto y completo sistema de alcantarillado y la
recolección de los desechos sólidos aun es deficiente.
Los habitantes de los barrios el Cristal, El Palto, de la parroquia Cordoncillo en su mayoría realizan
sus transacciones comerciales, de estudio, financieros en la ciudad de Zaruma.
Los servicios básicos aún son deficientes, no existe un adecuado sistema de agua potable de calidad,
no hay un correcto y completo sistema de alcantarillado y la recolección de los desechos sólidos aun
es deficiente.
Los habitantes de la parroquia San Juan de Cerro Azul en cambio realizan todas sus actividades
84
comerciales, financieros, etc. con las ciudades de Pasaje y Machala.
Aun los servicios básicos son deficiente, no hay un sistema de agua potable de calidad, de un correcto
y completo sistema de alcantarillado al igual que la recolección de los desechos sólidos aun es
deficiente.
3.4.3. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 - 2017
Los asentamientos humanos del territorio actual del cantón Atahualpa esta considerados a mayores
de 3.000 en espacial en el área de las ruinas de Yacuviña; y ya en épocas de la conquista española se
menciona que el 13 de julio de 1709 se fundó la ciudad de Paccha, aunque esta población como la de
Ayapamba y otros sectores ya existían civilizaciones de nativos antes de la llegada de ellos. Si bien
es cierto las poblaciones iniciales son Paccha y Ayapamba, también es importante considerar que por
el cultivo de la caña de azúcar, cría de ganado vacuno, la gran cantidad de árboles maderables muchas
familias tenían sus viviendas en casi todo el territorio pero muy aisladas entre sí y de los poblados.
En los siglos XVII y XVIII estas poblaciones dependían de la caza, el cultivo y cría de animales
domésticos principalmente a inicios del siglo XIX la relación económica cambio a raíz de la llegada
de compañías mineras extrajeras y que luego fueron ejerciendo las necesidades de proporcionar
madera para las minas, leche, carne, algunos productos cultivables y mano de obra, esto se dio hasta
los años 1950, luego la población en su mayoría se ha dedicado al cultivo de caña de azúcar, cría de
ganado vacuno para carne, leche y queso. A inicios de los años 80 hasta la actualidad un gran
porcentaje de la población se ha dedicado a la actividad comercial, minera y la restante población ha
continuado con las actividades tradicionales como son el cultivo de la caña de azúcar y obteniendo la
panela o aguardiente y la cría de ganado vacuno en la producción de leche y queso.
En la actualidad la población del cantón se centra en 40 asentamientos humanos y 38 de ellos están

en la zona sur del territorio y dos al norte.
Jerarquizar de los asentamientos humanos.- La jerarquización se refleja de la siguiente manera y de

acuerdo al número de población existente.
85
Figura 34. Jerarquización de los asentamientos humanos.

Figura 35. Análisis de la red de asentamientos humanos del cantón Atahualpa.

86
3.4.4. Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Figura 36. Porcentajes de servicios básicos, déficit y cobertura.

Fuente: INEC, 2010
Figura 37. Viviendas con servicios básicos en el cantón Atahualpa.

3.4.5. Situación de la Infraestructura y acceso a servicios básicos: déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
3.4.5.1. Agua potable.- A pesar de contar con gran cantidad de agua el territorio, el problema se
encuentra desde la captación por el ingreso de ganado vacuno y tala del bosque en forma
87
indiscriminada.
El ingreso al proceso de tratamiento no es adecuado y no permite que llegue agua de calidad a cada
uno de los hogares, esto en el sector urbano. En el sector rural el problema es igual a diferencia que
las plantas de tratamiento son administradas por las juntas y estas no cumplen con las condiciones
mínimas.
3.4.5.2. Desechos sólidos.- Los desechos sólidos aun no tienen el adecuado tratamiento, esto se
soluciona a través de un relleno sanitario que cumplan loes requerimientos técnicos y para su
ejecución es necesario su construcción mediante la mancomunidad de los cantones de Zaruma,
Portovelo, Piñas y Atahualpa.
3.4.5.3. Alcantarillado Sanitario.- Este servicio tiene su deficiencia por no existir las plantas de
tratamiento y la mayoría de las aguas servidas son arrojadas a quebradas sin ningún tipo de
tratamiento.
3.4.5.4. Electricidad.- Este servicio no presenta ningún inconveniente hasta la actualidad.
Figura 38. Déficit de agua potable en el cantón Atahualpa.

88
Figura 39. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.
Figura 40. Déficit de alcantarillado sanitario en el cantón Atahualpa.

89
3.4.6. Acceso de la población a servicios de educación y salud
3.4.6.1. Educación.- De conformidad con los datos obtenidos del último Censo Nacional, el índice
de analfabetismo en Atahualpa está en el 4,7% del total poblacional. Existe una población estudiantil
de 1806 distribuidos de la siguiente manera:
 572 niños y niñas de educación inicial de 0 a 5 años;

 672 alumnas y alumnos en edad escolar y
 562 estudiantes de colegio, que suma un total de 1806 NNA en edades de 0 a 17 años.
3.4.6.1.1. Nivel Primario: ÁREA RURAL.- 24 escuelas: de las cuales 7 son uní-docentes (un solo
profesor para todos los años escolares), total 20 alumnos, con un promedio de 2,86 alumnos por
profesor. 13 escuelas pluri-docentes, con un total de 289 alumnos y alumnas con 35 docentes, en un
promedio de 8,26 alumnos por profesor.
Resumen: 309 alumnas y alumnos en nivel primario y 42 docentes, con un promedio de 7,36 alumnos
o alumnas por profesor.
3.4.6.2. Salud y Nutrición: art. 358.- En el año siguientes años con el apoyo de los organismos
pertinentes, el GADC propondrá una población educada en salud preventiva, entendiendo que la
salud es un derecho ciudadano. Los programas de salud sexual y reproductiva serán definidos desde
centros educativos y las familias. Atahualpa contará con servicios de infraestructura básica de buena
calidad (agua potable, eliminación de excretas, tratamiento de la basura) en el área urbana. y
rural. El centro de salud contará con un adecuado equipamiento y con recursos humanos capacitados
para la dotación de servicios de calidad. Se conjugará la medicina tradicional y existirá una eficiente
coordinación interinstitucional para una eficaz incidencia de los agentes de salud.
En el Cantón Atahualpa existe un Centro de Salud Urbano localizado en la ciudad de Paccha, así
mismo existen Centros de Salud Rural en las Parroquias de Ayapamba, San José y San Juan de Cerro
Azul, Dispensarios Médicos del Seguro Campesino existen en las Parroquias de Milagro y
Cordoncillo, por lo tanto se puede manifestar que la población de esta jurisdicción cantonal en Salud
está siendo bien atendido, es decir que aparentemente existe una mejor atención y calidad de servicio.
90
3.4.6.2.1. Identificación de políticas aplicadas al cantón:
 Atención al adulto mayor

 Inmunización infantil y adultos
 Programa integral (PIN)
 Control al niño
 Control al adolescente
 Detención oportuna de la tuberculosis ( DOTS )
 Detención oportuna del cáncer ( DOC )
 Atención a las enfermedades crónicas degenerativas
 Planificación familiar
 Atención diaria y concientización.
3.4.6.2.2. Resultado: Situación actual del acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.6.2.2.1. Salud.- La situación de la salud en Atahualpa refleja un cuadro deficitario, lo que se ha

visto agravado en los últimos años por la creciente retirada del Estado. La esperanza de vida al nacer
(2005—2010) es de 68,54 años para hombres y 73,5 años para mujeres. La tasa de mortalidad
general (2010) es de 6,46 por total de habitantes; la tasa de mortalidad infantil (1997) se halla en
32,2 por 1000 nacidos vivos, y la de mortalidad materna (1997) en 59,6 por 100 000 nacidos
vivos registrados ajustada con registro tardío de nacimientos.
3.4.6.2.2.2. Nutrición.- Se considera el aporte del GADC a contribuir y mejorar la infraestructura

instalada y por instalar en las escuelas para la elaboración del desayuno y almuerzo escolar y gestionar
ante las entidades públicas y privadas, la ayuda para conseguir los recursos, equipamiento, vitaminas,
productos alimenticios y otros para colaborar con la nutrición de la población más vulnerable del
cantón, que actualmente es mínimo el beneficio, en este concepto.
91
3.4.6.2.2.3. Educación
 Nivel Primario: Escuelas: Juan León Mera, 13 de Julio, Seis de Abril y Republica de México.
En el cantón existen cuatro escuelas completas con un total de 503 estudiantes con un total de
41 docentes, con un promedio de 12,27 alumnos por docente.
 Nivel secundario:- En el cantón existen 4 instituciones educativas de nivel secundario: con

432 alumnas y alumnos con 71 docentes con un promedio de 6,08 alumnos por docente.
Cuadro 37. Variable educación en el cantón Atahualpa.

TIPO DE INSTITUCIÓN ESCUELAS/ ALUMNOS DOCENTES ESTUDIANTES
COLEGIOS POR
DOCENTE
Esc. Uni docentes 7 20 1 2,86
Esc. Pluri docentes 13 289 35 8,26
Esc. completas 4 503 41 12,27
Colegios 4 432 71 6,08
TOTAL 28 1244 154 6,08
En este cuadro se demuestra que existen 1244 alumnos en total a un promedio de 25 estudiantes por
docente, nos refleja que en el cantón deben existir 50 docentes y no 154, existiendo un excedente de
docentes de 104, en caso de que un profesor debe tener a su responsabilidad 25 alumnos y en este
análisis no se considera que en los colegios existe un profesor por asignatura.
Finalmente la infraestructura educativa que cuenta el cantón es de 21 edificaciones para el nivel

primario de las cuales 3 están abandonados por la falta de estudiantes y las restantes están en
condiciones buenas en términos generales; lo que es necesario inversión en equipos tecnológicos.
La infraestructura de del nivel secundario con relación al colegio Ángel Tinoco Ruiz, esta mala y
necesita la reconstrucción urgente y dotar de laboratorios y equipos informáticos.
92
Figura 41. Acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.7. Acceso de la población a vivienda
Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la

construcción).
Cuadro 38. Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo.

DÉFICIT HABITACIONAL
Hogares hacinados 133
Déficit habitacional cualitativo 44,56
Déficit habitacional cuantitativo 20,70
Fuente: CENSO 2010.
93
3.4.7.1. Modos de tenencia de la vivienda
El 71,94 % de las viviendas son propias en el sector urbano y el 79.09 % en el sector rural.
Resultado:
 Situación actual del variable acceso a vivienda.- El acceso a viviendas de la población del
cantón, es un problema que ha sido resuelto en un porcentaje aceptable por el apoyo de los
programas del gobierno con el bono de vivienda.
3.4.8. Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Los asentamientos humanos del cantón Atahualpa está distribuido territorialmente de la siguiente
manera.
Cuadro 39. Asentamientos humanos del cantón Atahualpa.
94
Fuente: Censo 2010.

3.4.8.1. Área Urbana
3.4.8.1.1. Parroquia Urbana Paccha: - Está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrios:
Reina del Cisne, El Paraíso, Mirador, Central, La Loma y Juan XXIII.
 Barrios: El Cristal, El Palto, y Bono.

 Sitios: Loma bonita, Huacas, Santa Elena, la Florida, Los Guabos, Zapoteloma y Guarunguro.
Descripción: La zona urbana está ubicada a 1506 msnm, la influencia de comercio que tiene de los
cantones Piñas y Machala
3.4.8.2. Área Rural
3.4.8.2.1. Cordoncillo
 Barrios: El Chupo y Piedras Verdes.
95
 Sitios: Los Pinos, El Salado, Valle Hermoso, El Progreso y Miraflores.
Descripción: Está ubicado al noreste y está a 1200 msnm, su principal afluencia son Paccha, y el
cantón Zaruma.
3.4.8.2.2. Ayapamba
 Barrios: Naranjos, Tarapal, Piedra Hendida, Apartadero, San Jacinto y Buza.
 Sitios: La Esperanza y Sitio Nuevo.
3.4.8.2.3. Milagro
 Barrio: Recogimiento
3.4.8.2.4. San José

 Barrio: Puente de Buza,
 Sitios: La Greda, Bono de San José y la Cocha.
Estas tres parroquias están ubicadas al Sureste entre 1300 a 600 msnm, sus principales afluencias son
Piñas y Zaruma.
3.4.8.2.5. San Juan de Cerro Azul

 Sitios: Limón Playa, Dos bocas, La Esperanza, y Guarumales.
Está ubicado al noroeste a 400 msnm, su principal ciudad de afluencia son las ciudades de Pasaje y
Machala.
3.4.9. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Por encontrarse el territorio del cantón Atahualpa en una zona montañosa esta propenso a los
deslizamientos de tierra, en especial en época invernal.
Actualmente la ciudad de Paccha presenta ciertas grietas en varias zonas de la ciudad, como también
hundimientos en ciertas partes de las vías.
96
En el sector rural.- la situación es muy grave al referirse al deslizamiento de tierra en el centro poblado
de la parroquia de San José, que amenaza con colapsar más de 14 viviendas y que hasta la actualidad
son más de 5 viviendas colapsadas, ocasionado graves daños económicos a las familias, este es un
problema de eminente riesgo.
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria:
 Centro poblado de San José en la parroquia del mismo nombre.

 Barrio Buza alto, perteneciente a la parroquia Ayapamba.
 Centro poblado ciudad de Paccha.
 Vía que conduce a Zaruma.
 Vía que conduce a San Juan de Cerro Azul.
 Vía que conduce a la ciudad de Piñas.
3.4.9.1. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados)
 Infraestructura del coliseo ciudad de Paccha

 Escuela 13 de julio, de la ciudad de Paccha
 Escuela Juan León Mera
 Colegio Ángel Tinoco Ruiz
 Casa comunal del barrio Reina del cisne
 Unidad educativa Republica de México
 Bloque de la ex escuela Republica de México.
3.4.9.2. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de

forma inmediata riesgos existentes
 Proyecto de construir terrazas para disminuir el deslizamiento del cerro en San José. (SNGR,
MIDUVI).
 Reasentamiento de familias de la parroquia san José (MIDUVI, SNGR).
 Sistema de recolección de aguas de lluvias en la ciudad de Paccha.
 Muros de contención en sectores de hundimiento de las vías a Piñas, Zaruma y Machala
97
(competencias del Concejo provincial, MTOP).

 Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.- La
población reconoce la dimensión del peligro pero es reacia a salir de sus viviendas o un
plan de reasentamiento.
Figura 42. Zonas de riesgo del cantón Atahualpa.
98
3.5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y
jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de
telecomunicaciones.
3.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
3.5.1.1. Telefonía Fija.
El servicio telefónico es proporcionado por una planta digital para todas las cabeceras parroquiales
(San José, milagro, Ayapamba, Cordoncillo, San Juan de Cerro Azul, y Paccha), quedando el restante
de asentamientos humanos sin este servicio, debido a que no se ha realizado el tendido de redes
copando u cubriendo la jurisdicción cantonal, por parte de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones (CNT).
Cuadro 40. Cobertura del servicio de telefonía en el cantón.

SERVICIO TELEFÓNICO
No. de viviendas
COBERTURA Urbanas (449) Rurales (2303) TOTAL
(2869)
SI 332 1112 1229
NO 117 1191 1640
Fuente: PDyOT 2011-2012.
Figura 43. Viviendas con servicio telefónico del cantón Atahualpa.

99
3.5.1.2. Telefonía móvil.
El cantón dispone de las tres redes de telefonía móvil o celular (claro, movistar y CNT), donde por
motivos de facilidad y accesibilidad hay mayor usuarios o beneficiarios, con un valor aproximado de
3009.
3.5.1.3. Internet.
Los usuarios o habitantes del cantón, que desean adquirir este servicio lo hacen de manera libre, es
decir, al proveedor que mejores beneficios les otorguen. Sin embargo el INEC cuantifica el 13 % de
cobertura.
Las empresas privadas que brindan dicho servicio, a más de la CNT, tenemos: Machalanet; Ounet; e,
Internet popular, quienes tienen varias antenas de interconexión y de procesamiento de datos.
3.5.1.3. Televisión
La cobertura de este servicio a nivel cantonal es del 99%, debido a que se ha constituido en un medio
de comunicación imprescindible en toda familia, ya sea por temas de interés nacional o de
entretenimiento para los menores de hogar.
3.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
El cantón Atahualpa, al estar conectado al sistema nacional de electrificación, el 98,76% de las

viviendas tienen cobertura del sistema público de servicio eléctrico; y el 1,24 %, es decir, 20 viviendas
no disponen.
La potencia máxima instalada en las viviendas es de 3.330 w de tipo termoeléctrica, donde la

energía resulta de liberar el agua por medio de un combustible para mover un alternador.
100
Cuadro 41. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón.

SERVICIO ELÉCTRICO
COBERTURA No. de viviendas (1609) 100 %
SI 1,589 98,76
NO 20 1,24
Fuente: PD y OT 2011-2012.
La cabecera cantonal es la que cuenta con la mayor cobertura de alumbrado público, sin embargo la
eficiencia se ve reducida porque existen algunos sectores que hay déficit.
En el sector rural, varios asentamientos humanos presentan una cobertura insuficiente, debido
principalmente a que no se encuentran adecuadamente consolidados. Sin embargo es importante
gestionar ante la empresa eléctrica, la ubicación de nuevas de iluminarias en mencionados
asentamientos.
3.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
La comunicación terrestre del cantón Atahualpa con el resto de la provincia y región se realiza
fundamentalmente a través de 4 vías (Ver Cuadro 42), que en gran parte de su longitud se encuentran
en mal estado, secciones transversales reducidas y falta de mantenimiento. Por lo que no prestan los
servicios adecuados para la circulación vehicular y por tanto para el desplazamiento de personas y
carga.
Por otro lado, las vías de acceso en especial las de la zona rural están compuestas por tramos de tierra
y/o lastre con un ancho promedio de 5m., estas igualmente se encuentran en malas condiciones como
para circular, lo que impide un buen desarrollo de las actividades económicas productivas, siendo
también un inconveniente para los transportistas que quieren prestar sus servicios.
La red urbana de la ciudad de Paccha, se encuentra en buen estado, y cuenta con sistemas de
canalización, conducción de agua potable y con una capa de rodadura de asfalto.
101
Cuadro 42. Vías de acceso o de comunicación del Cantón Atahualpa.
VÍAS DE ACCCESO O DE COMUNICACIÓN CON LA PROVINCIA

VÍA Km TIPO CONSERVACIÓN POSIBLES
CAUSAS
1 Cantón Piñas (Sector 23 Circulación de vehículos
El Portete) pesados.
Asfalto* Mal estado
2 Cantón Zaruma 26 Falta de mantenimiento de
(Sector la Y) obras de arte.
3 Cantón Pasaje (Y de 50 Tiempo de vida útil
la parroquia Bella termino.
Vista)
4 Cantón Portovelo 18 Lastre/ Buen estado
Asfalto
(Sector El Pache)
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo. (Asfalto*: Doble riego)
3.5.3.1. Transporte
El cantón, cuenta con un sistema de transporte terrestre, que se estructura en diferentes niveles:
interprovincial, intercantonal, y local.
 Sistema Interprovincial
La Comisión Nacional de Transito, ha otorgado permiso de circulación a la cooperativa de transporte

de pasajeros Ciudad de Piñas; misma que hace viajes o turnos a las principales provincias y el país.
 Sistema Intercantonal
Se lo realiza a través de las Cooperativas:
- Paccha, quien comunica con los vecinos cantones (Zaruma - Piñas), y con la Ciudad de Machala.
- Ayapamba, con frecuencias a los cantones (Zaruma - Piñas), e internamente en la jurisdicción del
cantón; y prestación de servicios de carga pesada.
 Sistema Local
La prestación del servicio a este nivel se lo realiza a través de dos operadoras autorizadas, de servicio
de camionetas y transporte pesado; mismas que se mencionan a continuación:
102
-Cooperativa de transporte pesado Reina del Cisne.
-Cooperativa de camionetas Virgen del Rosario.
Si bien para el desplazamiento dentro de la ciudad se utiliza este servicio, es también la demanda de
viajes a diferentes sectores del área rural inmediata la que contempla su ocupación.
Figura 44. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
103
3.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
3.6.1 Instrumentos de planificación y OT vigentes o existentes en el GAD, así como el MARCO

LEGAL.
La ordenanza que está vigente para la aprobación del PD-OT tiene fecha del 03 de enero del 2012.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, COPFP: art. 9-14

planificación del desarrollo; art. 18-40 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, SNDPP; art. 41-42 planes de desarrollo; art. 43-44 planes de ordenamiento territorial;
art. 45-51 coordinación, aprobación.
Disposición transitoria 4ª plazo elaboración PD y OT hasta 31 diciembre 2011.
COOTAD: art. 1, 5, 20 – 26 (ámbito, autonomía, creación jurisdicciones); art. 127 límites

territoriales; art. 295-299 planificación del desarrollo y ordenamiento territorial; art. 72 regímenes
especiales; art. 93, 96, 100-103 circunscripciones territoriales; art. 302-312 sistema de participación
ciudadana, rendición cuentas; art. 466-469 ordenamiento territorial metropolitano y municipal; art.
129 vialidad urbana; art. 130 tránsito y transporte cantonal; art. 144 preservar y mantener patrimonio
cultural; otros.
Art. 233-249 programación del presupuesto en función de prioridades de los PD y OT vigentes.
Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas
y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.
3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Las metodologías utilizadas por el equipo técnico para generar la participación activa de la
ciudadanía en la construcción del Plan de desarrollo Actual y anterior, se basó en un dialogo de
saberes o recorrido en cada uno de los asentamientos humanos y visitar a los líderes comunitarios,
para conocer sus puntos de vista sobre su población especifica.
104
Otro mecanismo fue la de reuniones planificadas previas convocatorias en el 80% de los

asentamientos humanos en donde se hizo un análisis de las perspectivas y realidades económicas
con que cuenta el GAD y de las gestiones extrapresupuestarias que se podía obtener bajo gestión,
se anotaba cada una de las intervenciones en especial de las obras priorizadas por la sala de
asistentes.
Otro mecanismo utilizado es la invitación a mesas de trabajo por componentes anteriormente por
sistemas, en donde se realizaba un árbol de problemas, luego un FODA con la participación de
autoridades, líderes del sector rural y urbano.
3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano.
Estructura Organizacional del GAD del cantón Atahualpa.- se denomina ordenanza que contiene el
reglamento de gestión organizacional por procesos, que fue aprobada por el concejo municipal el 26
de diciembre del 2011. (Ver página Web del GAD del cantón Atahualpa).
 Organigrama Legal del GAD
Cuadro 43. Orgánico Estructural del GAD:

ORGANIGRANA ESTRUCTURAL GAD ATAHUALPA
CONCEJO MUNICIPAL
6 Empleados de libre remociòn.
ASESORÍA JURIDICA
1 Empleado de libre remoción.
NIVEL AUXILIAR O DE APOYO
TALENTO HUMANO/SECRETARIA DEL GAD DEPARTAMENTO FINANCIERO
1 Empleada de libre remoción 2 Empleada de libre remoción
1 Empleada de carrera 9 Empleados/as de carrera
1 Trabajador permanente
NIVEL OPERATIVO
DEPARTAMENTO DE OBRAS PUBLICAS UNIDAD DE GESTION SOCIAL Y CULTURAL
1 Empleado de libre remoción 5 Empleados/as de carrera
8 Empleados/as de carrera
46 Trabajadores permanentes
UNIDAD DE PRODUCCION Y GESTION AMBIENTAL
1 Empleado de carrera
REGISTRADORIA DE LA PROPIEDAD MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE COMPUTO
1 Empleado de libre remoción 1 Empleada contratada
1 Empleada de carrera
UNIDAD DE ADMINISTRACION DE CAMAL
1 Empleado de carrera
3 Trabajadores permanentes
Fuente y Elaboración: Equipo de Trabajo
105
3.6.4. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD CANTONAL
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
 Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
 Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
 Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
 Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
106
3.6.4.1. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio.
Cuadro 44. Estructura y capacidades del GAD Cantonal Atahualpa.

PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES
Autoridades electas por el Formulación de políticas y la  Concejo del GAD
voto popular. expedición de normas e instrumentos Cantonal
para poner en  Alcaldía
funcionamiento organizacional.  Vice alcaldía
Generación de productos y  Área jurídica

servicios para los procesos  Departamento
gobernantes, institucionales y para sí Financiero y talento
mismos, viabilizando la gestión Humano
institucional a beneficio de la  Dep. de Obras Públicas
colectividad Atahualpense. Planificación y
Habilitantes
Ordenamiento
Territorial, Área de
Avalúos y
Catastros.
 Unidad de gestión Social
y cultural.
Administrar los servicios destinados  U.
Dotarde deproducción
agua potable,
y
a usuarios que permiten cumplir con alcantarillado,
medio ambiente.
la misión institucional en función del tratamiento de residuos
desarrollo del cantón Atahualpa. sólidos, mantenimiento
de la vialidad urbana, la
planificación urbana,
Agregadores de convenios
Valor interinstitucionales para
proteger los bienes
tangibles, fomentar la
cultura, proteger y dar
beneficios sectores
vulnerables de la
sociedad.
107
3.6.4.2. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
El sistema de información que cuenta el GAD actualmente es GPS, programas y banco de

información de análisis geo referencial, con la finalidad de identificar y luego generar propuestas,
proyectos y programas en beneficio de la población, y que necesitan la conformación de un equipo
técnico de PD-OT, mediante la reforma del orgánico funcional.
Cuadro 45. Principales componentes de un sistema de información local.

COMPONENTES BÁSICOS DE UN VERIFICACIÓN (SI /NO / OBSERVACIÓN
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARCIALMENTE
LOCAL
El GAD cuenta con software Cuenta con información

Sistema financiero contable SIG-AME, para el registro actualizada
contable.
Cuenta con una base de datos Se ha incorporado presupuesto

actualizado del catastro urbano y para el 2015 para la
Catastro urbano: construcciones, del rural solo se controla actualización del catastro
valoración, etc.) mediantes fichas y no está rural.
actualizado.
Subsistema de ordenamiento Se cuenta con un levantamiento No se tiene ordenanza
territorial urbano (Plan urbano, plana geo-referenciado del área urbana. actualizada de uso del suelo.
especial, plan parcial, determinantes
de uso y construcción)
Trámites ciudadanos Se Tiene ordenanzas que Los costos y control son
(permisos de construcción, licencia sustentan los requisitos de mínimos.
urbanística, ficha predial, etc) trámites y aprobaciones.
Sectores vulnerables Se cuenta con una base de datos

actualizada de personas adultas
mayores, con discapacidad de
todo el cantón
108
3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

LOS COMPONENTES
Cuadro 46. Los principales problemas encontrados en el diagnóstico:

COMPONENTES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
1. Crecimiento de la frontera 1. Gran cantidad de afluentes de agua.
agropecuaria y de actividades
extractivas. 2. Reserva de minerales
Biofísico 2. Deslizacimiento de tierra por
encontrarse en zona muy 3. Extensiones de bosque primarios con
pendiente. abundante fauna, flora y microclimas
3. Perdida de cobertura vegetal
en las nacientes de agua.
4. Baja productividad por 4. Actividades ganaderas y agrícolas.
hectárea en actividades
agropecuarias.
Económico
5. Carencia de políticas para
generación de empleos, y
tecnología de punta.
6. Mejoramiento de beneficios a 5. Ruinas de Yacuviña para su
sectores vulnerables (niñez, explotación racional en el turismo,
Sociocultural adolescencia, adultos investigación científica.
mayores y personas con
discapacidad)
7. Carencia de restauración de
bienes tangibles e intangibles.
8. Baja calidad de los servicios
de agua potable de calidad,
Asentamientos
del sistema de alcantarillado
Humanos
y procesos de tratamiento de
las aguas servidas en sus tres
fases y el tratamiento de los
desechos sólidos.
109

9. Vías de acceso al cantón en
Movilidad, energía pésimas condiciones y de
y Conectividad ingresos a los sectores
rurales.
Político 10. Bajo aporte de los actores en
Institucional y la construcción de acuerdos
participación para el desarrollo armónico
ciudadana del cantón.
110
CAPITULO IV
PROPUESTA DEL GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
4.1. PROPUESTA
“Comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará la provincia con el objeto de alcanzar
una situación deseada de Buen Vivir, sobre la base de las tendencias y los escenarios posibles y
deseados que enmarcan el proceso” (SENPLADES, 2013).
La propuesta contiene los siguientes elementos:
4.1.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).
Las Categorías de ordenamiento territorial, se definen para la territorialización de políticas públicas,

es decir, representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a
partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en
respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los gobiernos
autónomos descentralizados (SENPLADES, 2014).
Cuadro 47. COT y Políticas Publicas, establecidas para el Cantón Atahualpa.

COT POLÍTICA PÚBLICA
Área de conservación del Control de las actividades desarrolladas en áreas circundantes de las
patrimonio cultural ruinas y establecer un plan de manejo integral de conservación,
protección y explotación racional de las ruinas arqueológicas de
Yacuviña.
Áreas mineras y de Establecer parámetros correctamente definidos en la utilización del
exclusión suelo para las actividades mineras, metálicas y no metálicas y
determinar zonas de exclusión o áreas que no se permitirá el desarrollo
de la actividad minera en ninguna de sus etapas.
111
COT POLÍTICA PÚBLICA

Asentamientos Humanos Provisión a toda la población de agua potable en cantidad y calidad,
para mantener, cuidar y proteger la salud de los habitantes.
Alcantarillado y Regular, controlar y construir sistemas de alcantarillado integral en los
sistemas de tratamiento asentamientos humanos, que permitan mejorar la calidad de vida de la
de aguas servidas población y el correcto respeto a la naturaleza.
Sectores Vulnerables Generar ordenanzas, proyectos, infraestructura y servicios en beneficio
de las personas más vulnerables del cantón (Niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad), para mejorar sus
condiciones de vida.
Zona de protección Generar un modelo zonificado, por parroquias para garantizar el
Ambiental cuidado y protección, de la fauna y flora, con especial énfasis en las
nacientes de agua para el consumo humano y de los bosques; que
incluye construcción de ordenanza u ordenanzas con su respectivo
financiamiento.
Bosque Protector Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; conservando las
formaciones forestales, conjuntamente con la fauna, y regularizar el
régimen hidrológico.
Zonas de Riesgos Priorizar la consolidación urbana de la cabecera cantonal y
parroquiales, mediante el fomento de la densificación; control de la
expansión en zonas de riesgo, del impacto visual para el ordenamiento
y planificación urbana.
Saneamiento Ambiental Definir estrategias idóneas, como técnicas para un adecuado manejo de
los desechos sólidos, que genera la población, y establecer coyunturas
con otros cantones vecinos para crear mancomunidades con el propósito
de lograr los mayores estándares de calidad en esta materia.
Área de Fomentar el desarrollo agrícola de acuerdo al uso potencial del suelo,
aprovechamiento optimizando la producción y garantizando la soberanía alimentaria,
agrícola mediante convenios con instituciones afines.
112
Áreas silvopastoriles Incentivar al sector pecuario al mejoramiento de los métodos

convencionales de crianza en producción de leche y carne, con el uso
de tecnologías que implique la reducción sistemática de las actuales
extensiones de suelo, a través de la concentración de las actividades
propias, en áreas más reducidas y en mejores condiciones laborales y
económicas.
Catastro urbano/Rural Construir una base de información de todas las propiedades que se
encuentran en las áreas urbanas y rurales del cantón Atahualpa.
4.1.2. VISIÓN
“Que el cantón Atahualpa, para el 2019 contribuirá a crear condiciones dignas de vida para sus
habitantes, mediante un desarrollo territorial ordenado, equitativo, equilibrado y participativo
activamente en la toma de decisiones sobre la planificación, implementación, seguimiento y
evaluación de un nuevo modelo de desarrollo, basado en el manejo sostenible de su patrimonio natural
y cultural. Todo ello mediante una gestión pública eficiente, descentralizada y transparente, con altos
niveles de coordinación”.
4.1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO
4.1.3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio natural cantonal, propiciando la

conservación de ecosistemas y el debido aprovechamiento de sus potencialidades (servicios
ambientales), atendiendo los derechos de la naturaleza.
 Generar actividades de desarrollo productivo mediante acuerdos interinstitucionales, que
permitan crear fuentes de trabajo.
113
 Impulsar acuerdos interinstitucionales, para el mejoramiento de las actividades productivas

existentes y fomentar el cultivo de nuevas especies.
 Garantizar la seguridad, el orden y la capacidad de reacción para mitigar algún desastre por
incendios u otros que requieran una respuesta inmediata del equipo humano que conforma el
cuerpo de bomberos.
 Generar espacios adecuados para el mejor desenvolvimiento de la actividad de faeneamiento

de animales, para el consumo humano.
 Proveer de agua potable en cantidad y calidad a la población del cantón Atahualpa.
 Prestar el servicio de alcantarillado rural, tomando en consideración y cumpliendo los

criterios técnicos, establecidos en las normativas vigentes, y la planificación del territorio.
 Construir relleno sanitario en mancomunidad con los cantones de Zaruma y Piñas.
 Prestar el servicio de alcantarillado urbano, tomando en consideración y cumpliendo los

criterios técnicos, establecidos en las normativas vigentes, y la planificación del territorio.
 Levantar, generar y estructurar una base de datos de los catastros urbanos y rurales del cantón
Atahualpa.
114
4.1.3.1.1. Indicadores de resultados referenciales
Cuadro 48. Matriz de indicadores de resultados referenciales.

GAD CANTONAL DE ATAHUALPA
COMPETENCIA TEMATICA INDICADOR
-Cobertura -% de hogares con acceso a la red pública
de agua potable.
-Población atendida -% de personas con acceso a la red pública
de agua potable.
-Proporción de personas con acceso a agua
potable.
-Viviendas con -Proporción de hogares con acceso a un
acceso suministro mejorado de agua.
AGUA -Continuidad servicio -Consumo de agua en litros, por día, por

POTABLE persona, para todos los usos domésticos
(excluye el uso industrial).
-% de tiempo promedio en el año en que se
presta el servicio, exceptuando las
interrupciones debidas labores de
mantenimiento o reparación de daños.
-Numero promedio de horas de
abastecimiento de agua por día/24 horas.
-Cobertura -% de hogares con acceso a la red de
alcantarillado público.
-Población atendida -% de personas con acceso a la red pública
ALCANTARILLADO de alcantarillado público.
-Número de personas con acceso a la red
pública de alcantarillado público.
-Tratamiento de -Fuentes de agua de consumo mejoradas.
aguas residuales
- % de viviendas que cuentan con servicio
de saneamiento ambiental.
115

-% de hogares que cuentan con servicio
de saneamiento ambiental.
-Instalaciones de saneamiento
mejoradas.
-Ampliación de la ejecución de
sistemas de saneamiento.
-Número de áreas de disposición final
-Cobertura de saneamiento adecuada de residuos sólidos.
DEPURACIÓN DE -Proporción de personas que tienen
AGUAS RESIDUALES acceso algún tipo de instalación de
saneamiento mejorada.
-% de hogares que cuentan con
alcantarillado y/o pozo séptico.
-Número de personas con acceso a
saneamiento.
-Proporción de hogares atendidos con
atención regular de recolección de
-Cobertura del servicio de residuos sólidos (semana).
recolección de basura -Continuidad del servicio de
recolección de basura.
-Calidad del servicio.
DESECHOS SÓLIDOS -Volumen de residuos sólidos
generados por la localidad (basura).
-% de desechos sólidos incinerados;
-Disposición de residuos vertedero, abierto, reciclados,
sólidos quemados, y aire libre; otros.
-% de desechos sólidos eliminados
mediante celda temporal.
116

-Territorio bajo - Numero de ferias y/o talleres de
conservación formación, información y capacitación
respecto a la protección de los bienes
GESTIÓN AMBIENTAL ambientales.
-Superficie deforestada -Tasa de deforestación anual.
-Superficie reforestada -Tasa de reforestación anual.
-Superficie afectada por el -% de superficie afectada anualmente
clima por efectos climatológicos.
Fuente: SENPLADES, 2014.
4.1.3.2. POLÍTICAS
 Manejar los recursos hídricos, con un enfoque integral de aprovechamiento estratégico, y de

valoración sociocultural y ambiental.
 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, con la finalidad de mejorar la

calidad de vida y garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado.
 Impulsar la participación social de todos los actores, en la gestión ambiental a través del
trabajo coordinado entre los gobiernos locales y la autoridad ambiental nacional.
4.1.3.3. ESTRATEGIAS
 Proteger las fuentes, zonas de captación y de recarga de agua, para mejorar el balance hídrico
del cantón.
117
 Controlar, prevenir y/o mitigar la contaminación de los factores ambientales (agua, suelo, y
aire).
 Proteger los ecosistemas naturales, de neblina y paramos, del cantón.
 Coadyuvar el desarrollo sostenible de los recursos naturales del cantón.
 Reducir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades de respuesta local ante riesgos de
origen natural.
Cuadro 49. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.
INDICADOR LÍNEA FUENTE META
BASE ESTADÍSTICA
(%)
% de asentamientos 0 Equipo técnico Alcanzar el 80% de la población cuente
humanos del área del GAD con un correcto sistema de
urbana con un Atahualpa potabilización de agua para su consumo
adecuado sistema de al año 2017.
potabilización del agua
para consumo humano.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.400 dólares para la actualización del catastro urbano,
en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del
presupuesto general del 2014.
% de superficie 0.87 Jefatura de Alcanzar el 0.97% de predios urbanos

registrada en los catastros registrados al 2017.
catastros urbanos
municipales.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 162.400 dólares para la actualización del catastro rural
en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 6 Otros servicios comunales, del
presupuesto general del 2014.
118
% de superficie 0.76 Jefatura de Alcanzar el 0.85% de predios rurales

registrada en los catastros registrados al 2017.
catastros rurales
municipales.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 4.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras
de alcantarillado se encuentra en la función III.- servicios Comunales, del programa Nº 3 agua
potable y alcantarillado del presupuesto general del 2014.
% de viviendas con 91.29 Censo población y Alcanzar el 94% de viviendas con
servicios de vivienda 2010 servicios de alcantarillado en el área
alcantarillado área urbana al 2017.
urbana.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 6.000 dólares para mantenimiento y reparación de obras
de agua potable se encuentra en el programa Nº 3 agua potable y alcantarillado del presupuesto
general del 2014.
% de viviendas con 82.37 Censo población y Lograr que la población del área urbana
servicios de agua vivienda 2010 cuente con el 90%. De servicio de agua
potable en el sector potable al 2017.
urbano.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 50.000 dólares para mantenimiento y reparación de
obras de agua potable, alcantarillado y otros se encuentra en la función III del programa Nº 6 Otros
servicios comunales del presupuesto general del 2014.
% de viviendas con 38.24 Censo población y Alcanzar el 42% de viviendas con
servicios de vivienda 2010 servicios de alcantarillado al año 2019.
alcantarillado (rural).
% de viviendas con 54.01 Censo población y Alcanzar el 57% de las viviendas del
servicios de agua vivienda 2010 sector rural dispongan con agua potable
potable en el sector de calidad.
rural.
% de asentamientos 0 Equipo técnico del Alcanzar el 30% de la población tenga un
humanos (rural) con GAD Atahualpa adecuado sistema de tratamiento de agua
sistemas de tratamiento servidas al año 2019.
de aguas servidas.
119
% de asentamientos 0 Equipo técnico Alcanzar el 18% de la población del área

humanos del área rural del GAD rural tenga un adecuado sistema de
con un adecuado Atahualpa potabilización de agua para su consumo
sistema de al año 2019.
potabilización del
agua para consumo
humano.
% de viviendas que 76.31 Censo población y Lograr el 85% de viviendas que eliminen
eliminan la basura por vivienda 2010. la basura por medio del carro recolector.
carro recolector área
rural.
El Plan Plurianual de inversiones destina $ 5.000 dólares para construcción y mantenimiento del
sistema de disposición final de desechos sólidos (provisional) se encuentra en la función III del
programa Nº 2 Higiene ambiental del presupuesto general del 2014.
% de viviendas que 98.66 Censo población y Lograr el 100% de viviendas que
eliminan la basura por vivienda 2010. eliminen la basura por medio del carro
carro recolector área recolector.
urbana.
% de asentamientos 0 Equipo técnico Alcanzar el 25% de la población cuente
humanos del área del GAD con un sistema de tratamiento de aguas
urbana con sistemas Atahualpa servidas al año 2019.
adecuados de
tratamiento de aguas
servidas.
Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.
120
4.1.4. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
4.1.4.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Generar desarrollo armónico del ser humano en todas sus etapas de la vida, que implique
generación de espacios socio-culturales, fuentes de trabajo, atención prioritaria en salud,
educación vivienda y dotar de todos los servicios básicos de calidad.
 Ejecutar proyectos en beneficio del desarrollo físico e intelectual de la Niñez y Adolescencia.
 Disminuir las brechas de pobreza e incrementar acuerdos inter institucionales en favor de

proyectos sociales a los sectores vulnerables del cantón.
4.1.4.1.1. Indicadores de resultados referenciales
Cuadro 50. Matriz de indicadores de resultados referenciales.

COMPETENCIA INDICADORES
-% de superficie registrada en los catastros municipales.
HABITAD Y VIVIENDA -% de predios y/o viviendas legalizadas/regularizadas.
-% de viviendas que están conectadas al servicio de electricidad
- Asentamientos humanos del área urbana y rural con un adecuado

sistema de potabilización del agua para consumo humano.
COBERTURA EN SALUD -Viviendas con servicios de alcantarillado áreas urbanos y rurales.
COBERTURA EN -Acceso a servicios de infraestructura de educación
EDUCACIÓN
-Número de establecimientos educativos que obedecen a las
CALIDAD DEL SERVICIO características territoriales tomando en cuenta la realidad urbana y
EDUCATIVO
rural.
(INFRAESTRUCTURA)
- % de escuelas con acceso a internet.
Fuente: SENPLADES, 2014.
121
4.1.4.2. POLÍTICAS
Las políticas dentro del componente socio - cultural a establecerse por el GAD del Cantón Atahualpa,
serán esencialmente para lograr cumplir los lineamientos prioritarios de la sociedad Atahualpense,
en especial de los grupos más vulnerables, personas con discapacidad, tercera edad, niñez,
adolescencia y de las personas sin trabajo.
 Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar
el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad y cantidad.
 Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
 Regulación de asentamientos humanos.
 Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades en la generación
de pleno empleo.
 Regulación del uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas con fines recreativos
y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
 Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las

personas.
 Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e

incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
4.1.4.3. ESTRATEGIAS
La Estrategia de Desarrollo y ordenamiento Territorial es producto del análisis y ordenamiento

sistemático del proceso para el Fortalecimiento de las Capacidades cantonales. La formulación de las
estrategias incluye la identificación de objetivos en cada uno de los sistemas considerados en el
análisis, la formulación de objetivos y la determinación de las acciones y proyectos principales para
el logro los objetivos y metas.
122
4.1.4.4. METAS
 El Plan Plurianual de inversiones destina $ 61.000 dólares para el proyecto de Implementación

de sistema de potabilización del agua de consumo humano para la ciudad de Paccha.
 El proyecto permitirá que el agua que llega hasta los diferentes domicilios se encuentre con
los estándares de calidad exigidos por la constitución, que permita su consumo sin riesgos
para la salud, que lo contemplan los objetivos del buen vivir y las competencias del GAD.
Cuadro 51. Indicador, línea base, fuente estadística y metas a cumplirse según tendencia lineal.
INDICADOR LÍNEA FUENTE META
BASE (%) ESTADÍSTICA
% de personas con 9.61 de 1082 Censo población Lograr el 13.86% (150 personas), al
discapacidad personas con y vivienda 2010. 2017 dar atención a las personas con
atendidas en ejecución discapacidad discapacidad.
de proyectos en se atiende al
convenios 2014, 104.
interinstitucionales.
% de personas de la 28.20% de Censo población Alcanzar dar atención al 43.38% (200
tercera edad atendidas 461 personas y vivienda 2010. personas de la tercera edad), al 2017.
en convenios de la tercera
interinstitucionales. edad.
% de Niños, niñas y 46.88 de Censo población Alcanzar la atención al 66.96% de
adolescentes en 1792 Niñas, y vivienda 2010. NNA al año 2017.
convenios niños y E información del
interinstitucionales. adolescentes, GAD.
incluidos en
proyectos al
2014.
Fuente y elaboración: Equipo técnico del PDyOT.
123
4.1.5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ENMARCADOS EN EL PLAN NACIONAL DEL

BUEN VIVIR (PNBV).
Cuadro 52. Objetivos Estratégicos, su relación con los del PNBV, y sus finalidades.
O. Estratégicos Área O. PNBV Finalidad

Generar desarrollo Protección O_2: Auspiciar la Reducción de brechas
armónico del ser humano en integral de igualdad, la cohesión,
todas sus etapas de vida. derechos la inclusión, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Garantizar la sostenibilidad Gestión O_7: Garantizar los Sustentabilidad
de nuestro patrimonio Ambiental derechos de la patrimonial
natural cantonal, naturaleza y promover
propiciando la conservación la sostenibilidad
de ecosistemas y el debido ambiental territorial y
aprovechamiento de sus global.
potencialidades (servicios
ambientales), atendiendo los
derechos de la naturaleza.
Generar actividades de Fomento de las O_10: Impulsar la Matriz productiva
desarrollo productivo actividades transformación de la
mediante acuerdos productivas y matriz productiva.
interinstitucionales, que agropecuarias.
permitan crear fuentes de
trabajo.
Impulsar acuerdos Fomento de la O_3: Mejorar la Reducción de brechas
interinstitucionales, para el seguridad calidad de vida de la
mejoramiento de las alimentaria. población.
actividades productivas
existentes y fomentar el
cultivo de nuevas especies.
124
Garantizar la seguridad, el Prevención, O_6: Consolidar la Reducción de brechas

orden y la capacidad de protección, transformación de la
reacción para mitigar algún socorro y justicia y fortalecer la
desastre por incendios u extinción de seguridad integral, en
otros que requieran una incendios estricto respeto a los
respuesta inmediata del derechos humanos.
equipo humano que
conforma el cuerpo de
bomberos.
Generar espacios adecuados Servicios de O_9: garantizar el Matriz productiva
para el mejor faeneamiento trabajo digno en
desenvolvimiento de la todas sus formas.
actividad de faeneamiento
de animales, para el
consumo humano.
Proveer de agua potable en Agua potable - O_3: Mejorar la Reducción de brechas
cantidad y calidad a la servicio calidad de vida de la
población del cantón público población.
Atahualpa.
Ejecutar proyectos en Protección O_3: Mejorar la Reducción de brechas
beneficio del desarrollo integral de la calidad de vida de la
físico e intelectual de la niñez y población.
niñez y adolescencia. adolescencia.
Prestar el servicio de Alcantarillado O_3: Mejorar la Reducción de brechas
alcantarillado rural, tomando – Servicio calidad de vida de la
en consideración y público población.
cumpliendo los criterios
técnicos, establecidos en las
normativas vigentes, y la
planificación del territorio.
125
Construir relleno sanitario Desechos sólidos - O_3: Mejorar la Reducción de

en mancomunidad con los servicio público calidad de vida de la brechas
cantones de Zaruma y población.
Piñas.
Mejorar, controlar el Tránsito, transporte O_2: Auspiciar la Reducción de
servicio de transporte terrestre y igualdad, la cohesión, brechas
público y privado en el seguridad vial la inclusión, y la
cantón Atahualpa. equidad social y
territorial, en la
diversidad.
Adecuar, rediseñar y Vialidad O_3: Mejorar la Reducción de
construir vías de calidad de vida de la brechas
comunicación y población.
accesibilidad, en las
cabeceras parroquiales y en
la cabecera cantonal.
Diseñar y construir Planificar, construir O_5: construir Sustentabilidad
espacios de interacción y mantener la espacios de encuentro patrimonial
familiar, para actividades infraestructura común y fortalecer la
sociales, culturales, física y los identidad nacional, las
deportivas y turísticas equipamientos de identidades diversas,
salud y educación, la plurinacionalidad y
así como los la interculturalidad.
espacios públicos
(social, cultural y
deportivo).
Prestar el servicio de Alcantarillado - O_3: Mejorar la Reducción de
alcantarillado urbano, servicio público. calidad de vida de la brechas
cumpliendo los criterios población.
técnicos, establecidos en las
normativas vigentes, y la
planificación del territorio.
126
Gestionar proyectos no Cooperación O_3: Mejorar la Reducción de brechas

reembolsables, mediante internacional. calidad de vida de la
la cooperación de población
organismos
internacionales, en
beneficio de la población
del cantón Atahualpa.
Levantar, generar y Gestión y uso de O_2: Auspiciar la Reducción de brechas
estructurar una base de suelo igualdad, la cohesión,
datos de los catastros la inclusión, y la
urbanos y rurales del equidad social y
cantón Atahualpa. territorial, en la
diversidad.
127
CAPITULO V
MODELO DE GESTIÓN
El Modelo de Gestión del PDyOT del Cantón Atahualpa se define como "un instrumento de la gestión
institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones de las instancias
en sus respectivos niveles, involucrados en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del
PDyOT". En tal sentido, se constituye como un instrumento para operativizar el PDyOT.
5.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS
Cuadro 53. Proyectos y Programas, a ejecutarse en el Cantón Atahualpa.

PROYECTO/PROGRAMA OBJETIVO META MONTO
ESTRATÉGICO
Construcción de un sedimentador Proveer de agua potable en Lograr que el 90% 61.600
y procesador de agua para cantidad y calidad a la de los habitantes
beneficio del área urbana población del cantón del sector urbano
Atahualpa dispongan de
servicio de agua
potable, bajo
parámetros
establecidos por la
legislación
ecuatoriana.
Levantamiento georeferenciado Levantar, generar y Base de datos 112.800
delos catastros urbanos y rurales estructurar una base de consumada en un
del cantón Atahualpa. datos de los catastros 90% para el 2017,
urbanos y rurales del del total de predios
cantón Atahualpa. urbanos y rurales
en la Unidad de
Catastros.
128

ESTRATÉGICO
Restructuración de las Generar espacios Construcción Y re- 8.000
instalaciones del camal adecuados para el adecuación de la
municipal. mejor infraestructura del
desenvolvimiento de camal en un 15%,
la actividad de para mejorar la
faeneamiento de prestación de
animales, para el servicio de
consumo humano. faeneamiento.
Implementar sistema de Mejorar, controlar el Emplazamiento de 4.000
señalética en vías principales servicio de transporte señalética de
internas y externas del cantón. público y privado en transito del 60% en
el cantón Atahualpa. la jurisdicción del
cantón.
Proyecto de atención al adulto Generar desarrollo Generar proyectos y 20.000
mayor en sus domicilios armónico del ser convenios
humano en todas sus interinstitucionales
etapas de vida. para alcanzar un
30% de la población
más vulnerable del
cantón al año 2017.
Reforestación parcial de las Garantizar la Incrementar el 3.000
micro - cuencas de captación sostenibilidad de presupuesto para la
de agua para consumo nuestro patrimonio unidad de gestión
humano, mediante convenios natural, propiciando ambiental en un
interinstitucionales. la conservación de mínimo del 3%
ecosistemas y anual, en relación
aprovechamiento del presupuesto
sostenible de sus general del GAD
potencialidades. municipal.
129

ESTRATÉGICO
Programa de atención en Gestionar proyectos no Para el 2017 tener 121.121
rehabilitación a las personas reembolsables, vializado un
con discapacidad física. mediante la presupuesto de
cooperación de inversión no
organismos reembolsable para
internacionales, en dos proyectos, en
beneficio de la caminados a mejorar
población del cantón las condiciones de
Atahualpa. vida de los sectores
más vulnerables
Mantenimiento y Proveer de agua potable Lograr que el 90% de 6.000
readecuación de obras en los en cantidad y calidad a los habitantes del
sistemas de agua potable del la población del cantón sector urbano
cantón. Atahualpa dispongan de
servicio de agua
potable, bajo
parámetros
establecidos por la
legislación
ecuatoriana.
Mantenimiento e Prestar el servicio de Construcción del 4.000
implementaciones de mejoras alcantarillado urbano, proceso final de
a los sistemas de tomando en tratamiento en un
alcantarillado de los consideración y 70% de las aguas
asentamientos humanos del cumpliendo los criterios servidas recolectadas
cantón Atahualpa. técnicos, establecidos de las viviendas
en las normativas urbanas, para mitigar
vigentes, y la y atenuar los niveles
planificación del de contaminación.
territorio.
130

ESTRATÉGICO
Diseño y construcción de la Adecuar, rediseñar y Alcanzar el 87% de 18.368
vía que conduce a las ruinas de construir vías de la red vial de las
Yacuviña, en convenio con el comunicación y cabeceras
Concejo provincial de El Oro. accesibilidad, en las parroquiales y
cabeceras parroquiales y cantonal en
cantonal. condiciones óptimas
para el uso
ciudadano.
Crear espacios alternativos de Diseñar y Construir 85.000
Lograr al 2017
recreación de la niñez, espacios de interacción
construir 6 áreas
juventud y entorno familiar. familiar, para
multifuncionales
actividades sociales,
para recreación
culturales, deportivas y
familiar.
turísticas
Mantenimiento del sistema de Construir relleno Al año 2017 realizar, 9.800
disposición provisional de sanitario en realizar la
desechos sólidos, cumpliendo mancomunidad con los recolección de los
los requerimientos legales cantones de Zaruma, desechos sólidos
pertinentes para su cierre. Portovelo, Piñas y (domiciliarios,
Atahualpa espacios públicos y
puestos de salud),
diferenciados o por
clasificación; para su
posterior destino
final apropiado.
Mantenimiento vial de los Adecuar, rediseñar y Alcanzar el 87% de 10.000
sectores urbanos del cantón construir vías de la red vial de las
comunicación y cabeceras
accesibilidad, en las parroquiales, en
cabeceras parroquiales y condiciones óptimas
cantonal. para el uso
ciudadano.
131
5.2. ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN
Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado; mediante la coordinación
y articulación de entidades o instituciones que pueden sumarse para la ejecución de proyectos.
Cuadro 54. Estrategias de coordinación y articulación.

OBJETIVO
ESTRATEGIAS ESTRATÉGICO INSTITUCIÓN DESCCRIPCIÓN
Realizar convenios Ejecutar proyectos en Concejo Nacional de

interinstitucionales para el beneficio del Control de Sustancias
financiamiento de desarrollo físico e Estupefacientes y
proyectos en beneficio de intelectual de la Psicoterapias; Concejo
la niñez y adolescencia del Niñez y Nacional para la Igualdad
cantón, en áreas de Adolescencia. Intergeneracional; Liga
deporte, prevención del Gobierno central deportiva cantonal,
consumo indebido de Federación deportiva;
drogas y maltrato infantil, Ministerio de Inclusión
erradicación del trabajo Económica y Social
infantil, eventos de
desarrollo cultural,
artísticos, entre otros.
Generar mediante la Construir relleno Ministerio de
mancomunidad creada sanitario en Desarrollo Urbano
entre los cantones de mancomunidad con y de Vivienda;
Zaruma, Portovelo, Piñas los cantones de Banco del Estado;
y Atahualpa, el pleno Zaruma, Portovelo, Otros.
funcionamiento del Piñas y Atahualpa.
Nivel municipal
relleno sanitario con
aportes de cada
institución. Y generar
créditos del banco del
Estado u otros organismos
crediticios.
132

OBJETIVO
Solicitar la competencia Mejorar, controlar el Agencia Nacional de
Creación la Unidad servicio de Transito
Municipal de transporte transporte público y Gobierno central
terrestre, tránsito y privado en el cantón
seguridad vial. Atahualpa.
Generar convenios Adecuar, rediseñar y GADs Parroquiales
interinstitucional, con la construir vías de Consejo Provincial de El
finalidad de desarrollar comunicación y Oro; Ministerio de Obras
estrategias para mantener, accesibilidad, en las Públicas.
diseñar, construir redes cabeceras
viales, en óptimas parroquiales y
condiciones para poder cantonal.
sacar los productos Nivel provincial
agrícolas, ganaderos y
servicio de transporte
público. El GAD aportará
con recursos económicos
acorde a su capacidad,
maquinaría, recurso
humano y las otras
instituciones con la
contraparte.
Generar conciencia Diseñar y Construir Instituto Nacional de
ciudadana para obtener espacios de Patrimonio Cultural
donación de terrenos; interacción familiar, Ministerio de Patrimonio
expropiaciones; que para actividades Gobierno central y Cultura Ministerio de
permitan ampliar y sociales, culturales, Turismo.
adecuar las ruinas de deportivas y
Yacuviña. turísticas.
133

OBJETIVO
Generar vínculos de Gestionar proyectos Secretaria Técnica de
asesoramiento con la no reembolsables, Cooperación
Secretaria Técnica de mediante la Internacional;
Cooperación cooperación de Organismos
Internacional, para la organismos Internacionales.
gestión de recursos internacionales, en Otro
financieros, técnicos y o beneficio de la
de maquinaria, entro población del cantón
otros; en beneficio de la Atahualpa.
población del cantón.
Implementar dentro del Levantar, generar y Banco del Estado
presupuesto anual los estructurar una base Ministerio de Desarrollo
recursos financieros y en de datos de los Urbano y de Vivienda
caso de ser insuficientes catastros urbanos y
solicitar crédito al banco rurales del cantón Gobierno central
del estado, para contratar Atahualpa.
el levantamiento catastral
del todo el territorio
cantonal.
Generar el marco legal Garantizar la Gobierno central Instituto Nacional de
para u ordenanza para la sostenibilidad de Patrimonio Cultural
protección y conservación nuestro patrimonio Universidades Entidades
de las zonas arqueológicas natural cantonal, extranjeras Ministerio de
y de conservación de fauna propiciando la Patrimonio y Cultura
y flora. Proyectos con conservación de
viabilidad técnica y ecosistemas y el
financiera; Acuerdos debido
interinstitucionales de aprovechamiento de
cooperación técnica, sus potencialidades.
financiera y científica.
134

OBJETIVO
Generar desarrollo Ministerio de Inclusión
armónico del ser Económica y Socia
humano en todas sus Pueblo de Japón
etapas de vida. Gobierno central Secretaria de
Discapacidades/ Concejo
Nacional de
Discapacidades; entro
otros.
Generar módulos de Generar actividades Nivel provincial Gobierno Provincial
capacitación, reuniones de desarrollo Autónomo
mediante mesas de trabajo productivo mediante Descentralizado de El
con grupos productivos del acuerdos Oro y Gobiernos
cantón y desarrollar interinstitucionales, Parroquiales del cantón.
estrategias de cooperación que permitan crear
interinstitucionales. fuentes de trabajo.
5.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y evaluación tiene por objetivos consolidar una cultura de evaluación del GAD del
Cantón Atahualpa, basado en una correcta planificación. Asimismo es importante que se
transparenten los resultados de la gestión de las entidades externas y unidades técnicas internas de la
administración municipal, con el objetivo de monitorear y evaluar el cumplimiento de calidad y
cantidad del PDyOT, se establecen las estrategias de seguimiento y evaluación de los proyectos
planificados para el periodo 2014 -2019, de acuerdo a metodologías planteadas por la SENPLADES,
las mismas que se fundamenta en:
 Seguimiento de la ejecución.- La jefatura de Planificación del GAD Cantonal de Atahualpa,

efectuará el monitoreo de la ejecución del PDyOT en base al Control Cuatrimestral de Avance
del POA.
135
 Evaluación de resultados e impactos.- La evaluación de resultados, tiene como finalidad

determinar los productos o metas alcanzadas, en base a los indicadores establecidos en cada
uno de los proyectos.
 Actualización de línea base.- En algunas ocasiones por el tiempo que se toma la formulación
o propuesta de los proyectos, la etapa de aprobación, es importante actualizar la línea de base
antes de comenzar la ejecución de los proyectos, es decir establecer datos de referencia básicos
que reflejen el valor de cada indicador al inicio de cada proyecto. Dependiendo de cada
proyecto, se actualizará la línea de base trimestralmente, semestralmente o anualmente. Estos
datos básicos constituirán el valor en función del cual se medirán los cambios durante todo el
período de ejecución.
Cuadro 55. Agenda Regulatoria.

TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN
Zona patrimonial y arqueológica de Yacuviña Creación y aprobación de ordenanza, que
regula, controla las zonas sensible para
mantener y proteger las construcciones
milenarias de las ruinas de Yacuviña
La explotación de pétreos y áridos que se Ordenanza para regular, autorizar y controlar la
encuentran en los lechos de los ríos y canteras explotación materiales áridos y pétreos.
dentro del territorio del cantón Atahualpa.
Generar la protección ciudadana sobre posibles Ordenanza que regula la gestión de los servicios
incendios, generados en viviendas u otras de prevención, protección, socorro y extinción
construcciones como en zonas rurales que de incendios en el cantón Atahualpa.
amanecen la vida humana, flora y fauna.
Regular el sistema vial terrestre, que permita Elaboración y promulgación de ordenanza de
planificar, ordenar y controlar el tránsito y creación de la unidad municipal de transporte
transporte terrestre dentro del territorio cantonal terrestre, tránsito y seguridad vial del cantón
de Atahualpa. Atahualpa.
Controlar técnicamente los botaderos de Ordenanza municipal que regule las zonas
escombros, para que no haya contaminación exclusivas de botaderos de escombros.
visual entre otros problemas ambientales.
136

TEMÁTICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACIÓN
Construcciones públicas y privadas que Ordenanza que autorice bajo parámetros
permitan el acceso a las personas con técnicos la accesibilidad a todas las personas con
discapacidad. discapacidad en construcciones públicas y
privadas.
Cuadro 56. Estrategia y metodologías de seguimiento y evaluación.
ELEMENTOS DEL PDYOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Obras de mejoramiento de infraestructura

del camal municipal, para brindar un
mejor servicio para el faeneamiento de
animales y aportar a la actividad ganadera
del cantón Atahualpa.
Logros por resultados en atención en
Programas y/o proyectos Semestral habilitación, rehabilitación a personas de
la tercera edad y personas con
discapacidad
Construcción de un sedimentador y
procesador de agua, que permita generar
agua en cantidad y calidad para los
habitantes del área urbana.
Restauración del 17% de la superficie en
Anual donde se asientan hallazgos o vestigios del
complejo arqueológico de las ruinas de
Metas de resultado del PDOT Yacuviña.
Reforestación de 20 hectáreas, en las
Semestral zonas de amortiguamiento, de las
unidades hidrológicas de captación para
consumo humano.
137
Al año 2017 capacitar en un mínimo del

Anual 8% al sector agro - productivo de la zona
e impulsar los beneficios que otorgan las
instituciones financieras del sector
público y privado.
Lograr un incremento del 4% de la
población económicamente activa, mejore
Metas de resultado del PDOT Semestral el rendimiento de su actual producción y
que el 1,5% inicie en otras actividades
productivas no tradicionales, dentro del
territorio.
El GAD cantonal hasta el 2017 asumirá el
Anual 100% de la competencia del Cuerpo de
Bomberos
Construcción y re-adecuación de la
Programas y/o proyectos Semestral infraestructura del camal en un 15%, para
mejorar la prestación de servicio de
faeneamiento.
Semestral Alcanzar el 87% de la red vial de las
cabeceras parroquiales y cantonal en
condiciones óptimas para el uso
ciudadano.
Lograr al 2019 construir 6 áreas
Metas de resultado del PDOT multifuncionales para recreación familiar.
Construcción del proceso final de
Anual tratamiento en un 70% de las aguas
servidas recolectadas de las viviendas
urbanas, para mitigar y atenuar los niveles
de contaminación, a fin de verter a los
causes de agua en condiciones aceptable.
138
Para el 2017 tener viabilizado un

presupuesto de inversión no reembolsable
para dos proyectos, en caminados a
mejorar las condiciones de vida de los
sectores más vulnerables.
Semestral Base de datos consumada en un 90% para
el 2017, del total de predios urbanos y
rurales en la Unidad Municipal de
Metas de resultado del PDOT Catastros
Lograr que el 90% de los habitantes del
sector urbano dispongan de servicio de
Anual agua potable en cantidad y calidad y que
se logrará con la construcción de una
planta con un sedimentador y procesador
de agua.
Que el 25% de la niñez y adolescencia,
Programas y/o proyectos Trimestral participen activamente en actividades
sociales propositivas y en prevención.
Construcción de sistemas y procesos
finales de tratamiento en un 30%. de las
aguas servidas recolectadas en las
viviendas rurales, para mitigar y atenuar
los niveles de contaminación, a fin de
verter a los causas de aguas en
Metas de resultado del PDOT condiciones aceptables
Anual
Al año 2019, realizar la recolección de los
desechos sólidos (domiciliarios, espacios
públicos y puestos de salud),
diferenciados o por clasificación; para su
posterior destino final apropiado.
139
Metas de resultado del PDOT Emplazamiento de señalética de transito

Anual
del 60% en la jurisdicción del cantón
140
CAPITULO VI
BIBLIOGRAFÍA:
 Asamblea Constituyente, Constitución de la República del Ecuador, Titulo V. Quito –

Ecuador.
 Asamblea Nacional, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. Quito – Ecuador, 2010.
 Consejo Provincial de El Oro, GAD del Cantón Atahualpa. El Oro – Ecuador, 2014.
 Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa, Diagnostico de los Componentes
del Territorio. Paccha – Ecuador, 2011.
 INAMHI, Mapa climático del Ecuador, 2008.
 INEC, Censo 2010, Consultas sobre indicadores del Cantón Atahualpa. Consultado el 24 de
octubre de 2014 (en línea). Disponible en: www.inec.gob.ec/, publicado enero de 2012.
 Massiris, A., “Ordenación del Territorio en América Latina". Revista electrónica de geografía
y ciencias sociales, SCRIPTA NOVA. Barcelona - España, 2000.
 Ministerio de Salud Pública, Indicadores de Unidades de Salud del Cantón Atahualpa,
Ecuador, 2014.
 SENPLADES, Normas para la inclusión de Programas y Proyectos. Consultado el 24 de
octubre de 2014 (en línea). Disponible en:
http://www.senplades.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=b65eb0c
 SENPLADDES, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de desarrollo
y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Quito - Ecuador, 2011.
 SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, Ecuador, 2009.
141
CAPITULO VII
7.1. Anexo 1. Información relevante del Diagnóstico, subida al SIGAD.
Cuadro 57. Interrogantes específicas de los componentes de la FASE DE DIAGNÓSTICO.
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

BIOFÍSICO
RELIEVE/SUELOS
¿Qué tipo de pendientes predomina en su cantón? El territorio está en zona
Área o porcentaje del territorio afectado por No aplica
problemas de fertilidad.
Indicar las zonas críticas donde el suelo no sea No aplica
utilizado de acuerdo a su aptitud.
Porcentaje del suelo que es subutilizado. 75%
Porcentaje del suelo que es sobreutlizado 10%
CLIMA/AGUA
¿Se registran sequías o déficit hídrico? No, porque el cantón se encuentra en
una zona alta, es decir, con unidades
hidrologicas, para el abastecimiento de
agua para sus diferentes usos.
¿Cuáles son las principales fuentes de abastecimiento Superficial de ríos y quebradas.
de agua de la población?
¿Existe problemas de contaminación del recurso Si por actividades del sector primario.
hídrico?
¿Se han identificado cuencas, subcuencas o Sí, por la explotación minera en las
microcuencas hidrográficas con serios problemas de parroquias.
degradación?
¿Existen planes de manejo (programa No
integral,forestación, reciclaje, cultivos apropiados) de
las cuencas microcuencas?
142
¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda Sí, en un 100%

actual para riego?
¿La oferta de recurso hídrico abastece la demanda Sí, en un 100% por tener varias fuentes
para consumo humano? hídricas.
SUBSUELO/RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
¿En la zona existen recursos minerales o pétreos? Sí, yacimientos auríferos y de material
pétreo.
¿Qué tipo de recursos minerales existen? Minerales metálicos presentes en el
subsuelo.
¿Están en explotación los recursos minerales o Sí, por concesionarios .
petroleros?
¿Qué tipo de recursos minerales se están explotando? Minerales metálicos como: oro, cobre,
plata, entre otros.
¿Actualmente cuántas concesiones ha otorgado el Ninguna, no hay ordenanzas o marco
municipio? legal en el GAD.
¿Cuántas áreas concesionadas existen dentro de su 24, concesiones mineras otorgadas por
cantón? el estado.
¿ Cuál es la superficie ocupada por estas áreas 2228013 Hectareas, que representa el
concesionadas dentro del cantón? 79,03% del total del Canton.
¿Existen pasivos ambientales dentro de su cantón? Sí existen pasivos por la actividad
minera.
COBERTURA NATURAL VEGETAL
¿Existe cobertura natural en proceso de degradación? No
¿Existen áreas protegidas( PANE) bosques No
protectores o áreas protegidas privadas dentro de su
cantón?
¿Cuál es la superficie ocuapada por el áreas 7, por el proyecto socio bosque.
protegidas (PANE), bosques protectores o áreas
protegidas privadas dentro de su cantón?
143
USO Y COBERTURA DEL SUELO

¿Cuál es el uso actual predominante de las tierras Agrícola.
dentro de su cantón?
AMENAZAS NATURALES
¿Está el territorio libre de amenazas o peligros No, porque el territorio está en una zona
naturales? montañosa.
¿Existen planes de prevención de amenazas No, no hay ordenanzas del GAD
naturales?
¿Qué amenazas naturales existen dentro de su Movimientos en masa, principalmente
territorio? en la parroquia San José
ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
¿Cuál es la extensión de Ecosistemas con alta 3500 hectáreas, en zonas de bosque
prioridad de conservación dentro del cantón? húmedo.
Fuente y Elaboración. Equipo de trabajo.
144
7.2. Anexo 2. Banco de proyectos, planteados por el equipo técnico del PDyOT.
Cuadro 58. Planes, Programas y Proyectos.
COMPONENTE NOMBRE DESCRIPCIÓN

Socio-Cultural Capacitación al Mejorar los conocimientos en las actividades
sector agropecuario. agropecuarias de agricultores y ganaderos.
Socio-Cultural Mejoramiento y Mejorar en ingreso al sector rural para sacar la
construcción de vías producción agropecuaria.
en el área rural
Socio-Cultural Capacitación en Generar personal capacitado en turismo comunitario y
turismo comunitario promocionar el potencial turístico del cantón.
y promoción
turística.
Socio-Cultural Construcción de Mejorar la calidad de vida de la población.
plantas
potabilizadoras de
agua.
Socio-Cultural Talleres de Concienciar a la ciudadanía en temas de importancia

capacitación a colectivos.
servidores públicos,
privados y a la
ciudadanía en
general del cantón.
Socio-Cultural Construir Evitar la contaminación por motivo de las aguas
Alcantarillado residuales.
Integral con planta
de tratamiento
"Bono y El Palto"
Integral con planta
de tratamiento "El
Cristal y
Gualunguro"
Integral con planta
de tratamiento "San
Jacinto, Piedra
Hendida, Buza"
145

Integral
condominial con
planta de
tratamiento
"Recogimiento y
Sitio Nuevo"
Sanitario Integral
con planta de
tratamiento "Chupo,
Piedras Verdes,
Salado"
mediante sistemas
de unidades básicas
sanitarias (UBS)
(Letrinajes) "Los
Pinos, El Progreso,
Miraflores"
sanitario
condominial con
planta de
tratamiento Valle
Hermoso"
Continuación cuadro Nº 58.-

Socio-Cultural/ Construir Evitar la contaminación por motivo de las aguas
sanitario integral
con planta de
tratamiento "Puente
de Buza, La Cocha"
146

sanitario mediante
unidades básicas
sanitarias (letrinas)
con planta de
tratamiento "Bono"
sanitario tipo
condominial con
plantas de
tratamiento "La
Esperanza"
Soco-Cultural Construir Sistema Evitar la contaminación por motivo de las aguas
de Aguas residuales.
Residuales mediante
unidades básicas
sanitarias (UBS
Letrinas) con
plantas de
tratamiento "Limón
Playa, Dos Bocas"
Socio-Cultural Capacitar a niños, NNA con calidad y calidez, con facilidad de palabras y
niñas y adolescentes buenos representantes del Cantón en otros sectores del
en liderazgo y País.
comunicación
Socio-Cultural Capacitación a Mejor calidad de vida de las familias

maestros, padres de
familia, autoridades
en general para
diferentes talleres y
aplicar técnicas del
buen vivir.
Socio-Cultural Crear Escuela de Permitir una convivencia pacífica que asegure el
convivencia familiar desarrollo integral y el ejercicio de derechos al interior
y formación de las familias.
Ciudadana, el buen
vivir comienza en la
Familia.
Socio-C cultural Promoción y Apoyar, asesorar la conformación de organizaciones
Fortalecimiento de sociales.
organizaciones
147
sociales y del tejido

social cantonal
Socio-Cultural Proyecto de Identificación, recuperación, sistematización y

investigación y revalorización de los elementos culturales del cantón y
sistematización de fortalecer el sentido de pertenencia.
la cultura
Atahualpense.
Socio-Cultural Proyecto de La gestión de los recursos hídricos, en el marco del
sensibilización y ordenamiento territorial de la Provincia, requiere ser
concienciación fortalecida con programas de comunicación, difusión y
comunitaria para el educación.
manejo sostenible
de los servicios
básicos y los
recursos naturales
(agua, suelo, bosque
y biodiversidad)
Socio-Cultural Creación y Manejo de los recursos hídricos en forma consiente.
funcionamiento de
entidades de manejo
de cuencas
Socio-Cultural Reducir el consumo Activar el involucramiento de la ciudadanía en el
del alcohol, tabaco, abordaje de la problemática del consumo de drogas.
fármacos y drogas
ilícitas en la
población en niñas,
niños y
adolescentes.
Socio-Cultural Implementar Uso seguro del internet por parte de niñas, niños y
Internet Seguro para adolescentes en cada Escuela y Colegio.
Niñas, Niños y
Adolescentes.
"Prevengamos lo
malo para disfrutar
de lo bueno del
Internet"
Socio-Cultural Construcción, Impulsar la construcción, implementación y monitoreo
implementación y de Códigos de Convivencia en las instituciones
monitorio de educativas del Cantón.
Códigos de
Convivencia
148
Socio-Cultural Prevención y Erradicar el trabajo infantil en el Cantón.

erradicación del
trabajo infantil.
Socio-Cultural Conformación y Impulsar la conformación de Juntas Cantonales de

fortalecimiento de Protección de Derechos.
las Juntas
Cantonales de
Protección de
Derechos –JCPD-
para el
funcionamiento
sistémico con los
organismos del
SNDPINA.
Socio-Cultural Construcción de Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones
bloques de aulas en educativas
los colegios
Socio-Cultural Implementar los Dotar de implementos en los laboratorios de las
Laboratorios de instituciones educativas
química en colegios
física en colegios
biología en colegios
Socio-Cultural Adquisición de Mejoramiento de los laboratorios de computación en
equipos de cómputo las instituciones educativas
(aulas virtuales)
Socio-Cultural Restructuración Para brindar una educación con calidad y calidez
infraestructura de
escuelas.
Socio-Cultural Creación de Lograr que los centros de cultura brinden a más de la

bibliotecas virtuales información en los libros, una información actualizada
acorde con la tecnología vigente.
Socio-Cultural Adecuación de Brindar mejor acceso al fondo bibliográfico y
infraestructura e comodidad al lector.
implementación de
mobiliario en
149
bibliotecas
municipales del
cantón
Socio-Cultural Creación del Museo Rescatar piezas arqueológicas de transcendencia del
Municipal cantón
Socio-Cultural Implementación al Rescatar valor tradicional a través de la música y la

departamento socio danza
cultural con
instrumentos
folklóricos y
vestuario
Socio-Cultural Adquisición de Descubrir talentos artísticos en niños, niñas y
instrumentos para la adolescentes
banda juvenil
municipal
Socio-Cultural Adquisición de Seguir fomentando el arte musical en la juventud y
instrumentos para la mas personas, con la finalidad de mejorar nuestra
formación de una identidad cultural artística
banda de pueblo
municipal
Socio-Cultural Mejoramiento e Para dar un buen vivir a personas con capacidades

implementación de diferentes
la infraestructura del
centro de
rehabilitación de la
ciudad (piscina para
rehabilitación,
hipoterapia, otros)
Socio-Cultural Construcción e Fomentar destrezas culturales, deportivas, etc. En
implementación de Niños, Niñas y Adolescentes.
centro de recreación
infantil
Ambiental Restauración de Crear identidad y fortalecimiento cultural, patrimonial
ruinas de Yacuviña (monumentos).
Ambiental Adquisición de Conocer el estado de pureza del agua
laboratorio de
análisis de agua
150
Ambiental Protección y Aumentar la cobertura vegetal natural en los

restauración de nacimientos y cursos de agua, con la finalidad de
matas ciliares mejorar la calidad y cantidad de agua.
(nacimientos y
cursos de agua) y
reforestación con
especies nativas en
los Bosques
protectores
Ambiental Protección y El objetivo principal de este proyecto es preservar la
conservación de los cobertura vegetal natural y la biodiversidad existente
bosques naturales y en el cantón.
su biodiversidad
Ambiental Inventario de la Revisión y actualización de la información de las
demanda, uso y cuencas hídricas existentes en el cantón.
disponibilidad de
los recursos hídricos
Ambiental Monitoreo de la El objetivo del diseño e implementación para
calidad del agua determinar la calidad del agua.
Ambiental Control de la Regulación y control de la contaminación del agua.
contaminación del
agua: a) todas las
cuencas (aguas
residuales, actividad
agropecuaria.
b) zonas mineras
Ambiental Proyecto de Se debe actualizar la iniciativa existente para
mejoramiento implementar acciones y medidas que permitan
tecnológico y disminuir el impacto ambiental.
ambiental de la
minería artesanal.
Ambiental Recuperación de La recuperación de áreas degradadas, como los,
áreas degradadas y asegura la conservación del recurso hídrico y previene
conservación de el avance de procesos de degradación, naturales o
áreas frágiles y antrópicos.
control de
aluviones,
crecientes y
deslaves en centros
poblados
vulnerables
Físico-Espacial Red Vial Interna. El diseño integral de la vialidad interna y externa
(terrestre) del cantón.
151
Ambiental Regeneración Con este proyecto se estará plasmando en los

Urbana, ciudadanos/as el buen vivir, embelleciendo la ciudad y
construcción de la mejorando el ámbito histórico, arqueológico, cultural y
puerta de entrada a turístico.
la ciudad de Paccha
con motivos Cañarís
y construcción del
monumento de
Atahualpa como
signo de
identificación
cultural
Atahualpense.
Ambiental Construcción de Identificar la necesidad de incorporar equipamientos
infraestructura con cantonales en calidad de centros de acopio.
Función de Centros
de Acopio.
Económico- Fortalecer la fábrica Crear fuentes de trabajo para la población
Productivo de lácteos. económicamente activa
Económico- Estudio y Crear fuentes de trabajo para la población
Productivo construcción de una económicamente activa
fábrica de
embutidos.
Económico- Capacitar para Aprovechar los beneficios de un mejor precio por la
Productivo incentivar la producción agrícola orgánica.
producción
generalizada del
cultivo orgánico.
Económico- Capacitación para Elaborar un sistema de capacitación para que pueda ser
Productivo los (pymes- difundido a través de los centros agrícolas, gobiernos
asociativas). parroquiales y organizaciones sociales.
Económico- Creación de la Se parte de la necesidad de potencializar y posicionar

Productivo unidad de turismo los atractivos turísticos identificados dentro del cantón.
en el GAD
Político- Creación de la Crear la unidad del PD-OT
Administrativo unidad del PD-OT;
mediante reforma
del orgánico
Funcional y
establecer el
financiamiento
respectivo.
152
Político- Articulación y Fomentar el desarrollo endógeno a través de los

Administrativo Gobernabilidad: a sectores multisectoriales para la planificación
través de coordinar estratégica.
políticas públicas y
planificación con el
nivel nacional,
cantones y
parroquias.
Político- Reingeniería Diseño y operación de un modelo de gestión de
Administrativo institucional del acuerdo a la legislación y competencias para los
GAD Gobiernos Cantonales.
Político- Incorporación de Mejoramiento de la eficiencia institucional al lograr
Administrativo procesos conectividad virtual y Gobierno Electrónico.
electrónicos en la
administración del
GAD.
Político- Sistema de Obtener la información, para poder medir los avances
Administrativo Información del Gobierno Autónomo Descentralizado.
territorial
Político- Capacitación sobre Cumplimiento del articulado constitucional sobre
Administrativo el sistema de participación ciudadana.
participación
ciudadana
Político- Conformación y Construir espacios de política administrativa en
Administrativo apertura a las función de las mancomunidades.
mancomunidades.
153
154

Pd-Ot - 13 - 03 - 2019 Canton Atahualpa - 13-03-2015 - 16-56-24 PDF

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GOBIERNO

ADMINISTRACIÓN DEL GAD CANTONAL

Dr. Exar Valeriano Quezada Pérez

Sra. Mariana Freire Fernández

- Ing. Emma Montesdeoca

SAN JOSÉ MILAGRO

 Ing. Katty Fernández

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

© Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Atahualpa

MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

“Atahualpa, Corazón Geográfico de la Provincia de El Oro, próspero y seguro, orgullo de ser

Tales problemas, en conjunto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos

La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su artículo 241, señala “ La planificación

En el Ecuador, los principales problemas territoriales identificados incluyen:

 Desequilibrios y aislamientos regionales.

Artículo 300. Regulación de los consejos de planificación.- “Los consejos de planificación

1.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

1.3.1. Ubicación y superficie

El cantón Atahualpa se ubica en la cordillera de Chillacocha, de las estribaciones de la Cordillera

Cuadro 1. Área de cada Parroquia respecto al cantón.

El cantón Atahualpa se encuentra ubicado en el centro de la Provincia de El Oro, limitando al:

 Norte: Cantones de Pasaje y Chilla;

Figura 1. Mapa base del cantón Atahualpa.

Figura 2. División política y cantones limitantes del cantón Atahualpa.

 Realizar un diagnóstico de los componentes territoriales y la caracterización de la línea base.

 Estructurar la información territorial en Sistemas de Información Geográfica.

 Establecer programas y proyectos priorizados para la ejecución en la administración actual.

1.5. DEFINICIONES FUNDAMENTALES

PLAN DE DESARROLLO.- Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- “La ordenación territorial ha de ser

DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL

Cuadro 2. Datos generales del GAD Cantonal de Atahualpa

Población total al 2014 5833 habitantes

Extensión 281,9 Km2

Rango altitudinal 600 msnm – 3200 msnm

Fuente: PD y OT, 2011 - 2012

DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES TERRITORIALES DEL

3.1. DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO

El componente Ecológico Ambiental o Medio Biofísico, es el continente donde se suceden las

3.1.1. COMPONENTES BIÓTICOS

A continuación se describe las especies faunísticas y florísticas presentes en el cantón.

En el siguiente cuadro se detalla la flora representativa que se encuentra presente en el cantón.

Cuadro 3. Flora representativa del cantón Atahualpa.

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

La diversidad de ecosistemas existentes en el cantón permite la presencia de una fauna donde se

Cuadro 4. Fauna representativa del cantón Atahualpa

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Tigrillo Leopardus pardalis

3.1.2. COMPONENTES ABIÓTICOS

Atahualpa posee un clima templado, con estaciones marcadas de invierno y verano.

Figura 3. Precipitación mensual del cantón Atahualpa (INAMHI).

es el de agosto con 11,4 °C.

3.1.2.1.3. Otras variables o parámetros climatológicos.

Cuadro 5. Parámetros climatológicos del cantón Atahualpa

Humedad relativa (%) 100,00 43,00 71,50

Velocidad del viento 14,00 5,60

Nubosidad (/8) Enero/Febrero Agosto 6,16

Dirección del viento ------ ------ N-W

Fuente: Estación meteorológica Zaruma.

3.1.2.2. Pisos Climáticos

3.1.2.2.5. Meso - térmico o tierra templada.- Característico de las Cordilleras: Yacuviña y

Figura 4. Pisos climáticos del cantón Atahualpa.

Elaboración: Equipo de trabajo.