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ESCUELA PROFESIONAL
DERECHO PROCESALDE DERECHO
CIVIL I
DOCENTE:
Victor Hugo, MONZON APAZA
PRESENTADO POR:
Puno – Perú
2019
II
Tabla de contenido
Contenido
Tabla de contenido ............................................................................................................................2
I.INTRODUCCION ..........................................................................................................................4
II.CUERPO TEORICO - PRÁCTICO ..............................................................................................5
2.1 PARTE GENERAL ................................................................................................................. 5
El Recurso de Agravio Constitucional: concepto .......................................................................... 5
Definición y Clasificacion del Recurso de Agravio Constitucional ................................................. 7
Procesos comprendidos ........................................................................................................... 8
Proceso de hábeas corpus ....................................................................................................... 8
Proceso de amparo................................................................................................................. 10
Proceso de hábeas data ......................................................................................................... 12
Características del RAC ............................................................................................................. 17
Es un recurso extraordinario ................................................................................................... 17
Carácter corrector del RAC ..................................................................................................... 17
Concede al Tribunal Constitucional la facultad de la jurisdicción negativa de la libertad ......... 18
Su finalidad es la protección de los derechos fundamentales ................................................. 18
Procedencia del RAC ................................................................................................................. 19
Resolución denegatoria .......................................................................................................... 20
Supuestos excepcionales ....................................................................................................... 21
El RAC a favor del precedente ................................................................................................ 21
RAC frente a casos de delitos de terrorismo ........................................................................... 23
El RAC contra incumplimiento o ejecución defectuosa de sentencias constitucionales ........... 24
El “recurso de apelación por salto”.......................................................................................... 25
El RAC verificador de la homogeneidad del acto lesivo .......................................................... 26
Limitaciones del RAC ................................................................................................................. 27
Análisis de los precedentes vinculantes sobre el RAC ............................................................ 28
A) Carezca de fundamentación la supuesta vulneración que se invoque. ......................... 33
B) La cuestión de derecho contenida en el recurso no sea de especial trascendencia
constitucional.- ........................................................................................................................... 34
C) La cuestión de Derecho invocada contradiga un precedente vinculante del Tribunal
Constitucional.- .......................................................................................................................... 36
D) Se haya decidido de manera desestimatoria en casos sustancialmente iguales.- ........ 37
Desempeño del Tribunal Constitucional frente a la carga procesal ......................................... 37
III
I.INTRODUCCION
de casación para el acceso a este contra las resoluciones denegatorias en los procesos de amparo
estableció como mecanismo de acceso al Tribunal Constitucional (en adelante, TC) al «recurso
todo un cambio genético en la articulación de los tres componentes mencionados, con relación
»justicia ordinaria».
la doctrina procesal clásica. Así, Carnellutti17 diferencia los medios impugnativos, señala que
en los ordinarios la decisión tiene una doble eficacia, por un lado negativa que produce la
rescisión de la sentencia anterior, y por otro lado, una eficacia positiva que produce la
La creación del recurso de agravio constitucional (en adelante RAC) es de una data
investigación, los defectos que eventualmente motivaron la toma de medidas por parte del
3.
Los supuestos contenidos en el citado artículo son lo que se conocen como “procesos
peruana.
Siguiendo la concepción tripartita elaborada por Capelletti (Bernales Ballesteros E. , 1999, pág.
inclusive el juzgamiento de los altos funcionarios del Estado. En el Perú este tipo de
lesionado en los derechos que la constitución le reconoce puede recurrir a los tribunales
Perú es parte.
7
Dentro de esta tipología, el RAC se constituye como un recurso previsto para los procesos de
procesal. Esta es el artículo 18° del CPCo., que la establece en los términos siguientes:
dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la resolución.
expediente dentro del plazo máximo de tres días, más el término de la distancia, bajo
responsabilidad.”
Dentro de la estructura del CPCo, el artículo 18° se encuentra ubicado en el Título I denominado
cumplimiento”. Lo que quiere decir que la “resolución de segundo grado” a la que se refiere
recurso se interpone ante el mismo colegiado de segunda instancia que emitió la resolución,
para que este disponga su admisión y elevación del expediente al Tribunal Constitucional.
Como se aprecia, cuando el órgano constitucional resuelve este tipo de causas lo hace ya no
anulación es por errores in procedendo o por errores in iudicando); sino que, siempre y cuando
hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimento del Código Procesal Constitucional, 2006,
pág. 424). Es decir, permite activar la tercera instancia, a efectos de que el Tribunal
Constitucional desarrolle amplia y variadamente los elementos que la conforman. Por lo pronto
extraordinaria, con que se impugnan resoluciones de última instancia judicial que deniegan
data y cumplimiento), a fin de que el Tribunal Constitucional, como órgano de tercera instancia,
Procesos comprendidos
Ya hemos recalcado que los procesos dentro de los cuales el RAC se constituye como un recurso
de última instancia, son los del artículo 202° inciso 2, de la Constitución; y que son conocidos
los individuos en su calidad de tales. Los procesos que a este fin prevé el ordenamiento jurídico
Tiene su origen en Inglaterra del siglo XVII, siendo adoptada en Perú en 1897. Podemos
definirlo como un proceso constitucional sumario, que es entablado ante el Juez del Juzgado
Penal o ante la Sala Penal de la Corte Superior, dirigido a restituir la libertad individual que
funcionarios o personas. Libertad entendida, para estos efectos, como la libertad física o
El artículo 25° del código enumera que son derechos protegidos: el de la integridad personal,
sino por sentencia firme, a no ser expatriado sino por mandato judicial o por aplicación de la
Ley de Extranjería, el derecho del extranjero con asilo político de no ser expulsado al país
Extranjería, el derecho a no ser detenido sino por mandato judicial o en caso de flagrante
delito, el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, a no ser detenido por
deudas, a no ser privado del documento nacional de identidad o de obtener el pasaporte dentro
esclarecimiento de un delito, el derecho a ser asistido por un abogado defensor desde que se
es citado o detenido por la autoridad policial u otra, el derecho a retirar la vigilancia del
excarcelación de un procesado o condenado cuya libertad haya sido declarada por el juez, a
a que se refiere el artículo 99° de la Constitución, a no ser objeto de una desaparición forzada,
conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la
Según doctrina reconocida por sentencia del Tribunal Constitucional en Exp. N° 2663- 2003-
HC, FJ. N° 6, el hábeas corpus puede clasificarse en: hábeas corpus reparador, que se utiliza
obstáculos, o perturbaciones que configuren una seria restricción contra su cabal ejercicio; el
hábeas corpus correctivo, que se utiliza cuando se producen actos de agravamiento ilegal o
arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas de la
libertad; el hábeas corpus preventivo, para casos en que, no habiéndose efectuado la privación
proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso a la tutela judicial efectiva; el
hábeas corpus instructivo, utilizada para cuando no pueda se dé con el paradero de una
Proceso de amparo
de 1841. Creado con el fin de contener actos provenientes del Poder Ejecutivo o Legislativo
En nuestro país se incorporó por primera vez en la Constitución de 1933, pero bajo la
fórmula del hábeas corpus, que abarcaba no solo la protección de la libertad física sino
también los derechos que actualmente el amparo protege. Fue la Constitución de 1979 la
que lo incorpora con el nombre de “acción de amparo”, fórmula que repite la Constitución
de 1993.
Para el profesor Ortecho (2010, pág. 117), en Perú el proceso de amparo viene a ser un
proceso constitucional de carácter sumario, que se sigue ante el Juez Civil o ante la Sala
informáticos, que hayan sido vulnerados o amenazados por cualquier autoridad, funcionario
11
o persona.
Como vemos, la premisa básica es restituir un estado de cosas, generado por una afectación,
pág. 183).
desarrollado en el Título III del CPCo; mismo que en su artículo 37° enumera los derechos
que protege.
24) A la salud;
25) Los demás que la Constitución reconoce.”
Así mismo, el artículo 38° del CPCo. prescribe que el amparo no precede en defensa de un
derecho que carezca de sustento constitucional directo o que no esté referido a sus aspectos
constitucionalmente protegidos.
Los antecedentes del hábeas data los podemos encontrar en los intentos de los países de
proteger el debido uso público de la información que se tiene de los ciudadanos. Así en la
En la Constitución peruana de 1979 los derechos que hoy tutela el hábeas data se
incorporó en el artículo 200.3° con su actual nomen iuris; tomado este de la Constitución
brasilera de 1988.
hábeas data como el proceso constitucional que procede contra hecho u omisión, de
parte de cualquier funcionario, persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos
puede afectar la intimidad personal o familiar. Este proceso, al igual que el de amparo,
Se advierte entonces, que el proceso de hábeas data protege lo que se conoce como
encuentra normado por el Título IV del CPCo. El artículo 61° del código, al igual que
el artículo
de 200.3°
los derechos de la Constitución,
reconocidos prescriben
por los incisos que el ahábeas
5) (acceso data procede
la información) y 6 en defensa
(debido
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14
consecuencia, especifica que toda persona puede acudir a dicho proceso para:
norteamericano, en la figura del Writ of Mandamus (García Merino, 2014, pág. 83).
Mecanismo en virtud del que se solicita a un tribunal emita un mandato a fin de que una
determinada autoridad cumpla con las obligaciones que les imponen las leyes. Asimismo,
En Perú, el artículo 200.6° prescribe que la acción de cumplimiento “(…) procede contra
insistencia de una ley; para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante los
otros.
Uno de los aspectos más discutidos en la doctrina sobre este proceso es su naturaleza
85).
“[Un] proceso constitucionalizado que, prima facie, no tiene por objeto la protección de
toda vez que en su seno no se resuelven controversias que versen sobre materia
constitucional (…).”
Tal posición fue cambiada por el Tribunal en sentencia de Exp. N° 0168-2005-PC/TC, FJ.
9:
“(...) conforme a los artículos 3.°, 43.° y 45.° de la Constitución, el Tribunal Constitucional
exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una
autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que
incide en los derechos de las personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se refiere
el artículo 65.° del Código Procesal Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con
eficacia de las normas legales y actos administrativos a través del proceso constitucional de
cumplimiento.”
Democrático, 2007, pág. 243), descartan la opinión de que el proceso constitucional carezca
Por nuestra parte, consideramos, al igual que Castillo Córdova (El proceso de
normas jurídicas estén destinadas a ser cumplidas es un elemento ínsito de ellas; y, aun
parece un tanto excesivo; puesto que se pretende asemejar a la Constitución con un cajón
de sastre de donde todo se puede emplear, a gusto de las partes o del juez constitucional.
Sin embargo, y sin que esto implique una contradicción, en tanto el Proceso de
le considerará así, aún con sus particularidades, hasta que el constituyente decida lo
contrario.
17
Del RAC podemos identificar características que nos permiten delimitar su contenido.
Es un recurso extraordinario
extraordinarios y excepcionales. Los recursos ordinarios son aquellos que no exigen causas
específicas determinadas por ley para su admisión. En tanto, extraordinarios son los que
procede cuando existe una denegatoria de segunda instancia. La condición de que haya sido
Como en todo recurso, la impugnación tiende a corregir la falibilidad del juzgador, en tanto
hace posible que un órgano de mayor jerarquía realice un reexamen del proceso y de
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las pretensiones. De esta manera –por lo menos en teoría– se procura que la decisión
“(…) si bien es cierto que un sistema procesal en el que no se permitiese a cada parte
resoluciones judiciales, y así resolver las contiendas con tremenda rapidez, sería poco
menos que inconcebible o injusto, no lo es menos que este servicio podría comprometer
decisión a su prontitud.”
El RAC permite que los particulares accedan al máximo órgano de control de la constitución
El RAC no es una acción, sino está constituido como un recurso. Por tanto está adscrita al
desarrollo del proceso constitucional; siendo su fin el mismo que el de los procesos
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Como lo establece el artículo 1° del CPCo., el fin de los procesos constitucionales de hábeas
reconocemos que este tipo de procesos constitucionales tienen, además de una dimensión
subjetiva de derechos, una dimensión objetiva; no es menos cierto que por su configuración
poseen una dimensión primigeniamente subjetiva, puesto que están orientados a proteger
de la dimensión subjetiva.
libertad, y al ser el fin de estos la defensa de los derechos fundamentales (en la dimensión
principalmente subjetiva), le corresponde a aquella el mismo fin que esta. Por tanto, la
finalidad del RAC también es principalmente la protección del contenido esencial de los
Sin lugar a dudas, el aspecto más discutido que ha tenido el RAC desde su entrada en
permiten que se interponga para que sean admitidos por el Tribunal Constitucional, y así
hacen viable su interposición han sido cambiados constantemente por la jurisprudencia del
recurso; aunque en otros, se ha reducido este margen, en parte como medidas tendientes a
Resolución denegatoria
Hemos destacado que parte neurálgica del RAC es la posibilidad de emplearla solamente
contra resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data o del proceso de
cumplimiento. Habiendo sido ya definidas someramente cada una de estas garantías, cabe
En primer término, conviene decir que con esta fórmula el constituyente ha dejado al
legislador la tarea de definir lo que se entienda por resolución denegatoria (Castillo Córdova
de los derechos fundamentales, 2014, págs. 1-2). Y éste lo ha hecho en los términos del
artículo 18° cuando prevé que “Contra la resolución de segunda instancia que declara
Tribunal Constitucional (…)”. De tal manera, que, prima facie, el recurso de agravio
improcedente la demanda.
Para Castillo Córdova (El recurso como elemento del contenido esencial del Derecho a la
básicamente dos cosas: una de tipo subjetivo procedimental, que se define como la
pretensión del demandante que es rechazada; y otra, de tipo objetivo material, la misma que
se entiende como una resolución de espaldas a las exigencias de justicia y que por ello
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rechaza o deniega la norma constitucional. Sin embargo, como hemos visto, el legislador
Supuestos excepcionales
A nivel legal el legislador ha dispuesto que una resolución es denegatoria cuando esta
rechace las pretensiones del demandante. Sea porque se declare infundada, improcedente o
orden jurídico constitucional, en específico por desconocer los precedentes vinculantes del
colegiado. En tal sentido, fija como precedente vinculante, en el F.J. N° 40, la regla de que
excepcional el RAC, cuando se pueda alegar irrefutablemente que tal decisión (claro está,
Posteriormente este criterio fue drásticamente dejado sin efecto por el mismo órgano
así que en F.J.N° 8 establece que la vía idónea para cuestionar una resolución de última
precedente. De tal manera que actualmente el RAC a favor del precedente no rige
actualmente en nuestro país. Sin embargo, lo hemos expuesto en este trabajo para efectos
recurso en estudio.
Otro de los supuestos que el Tribunal Constitucional ha establecido como uno en el que
prevenir y sancionar los delitos de tráfico ilícito de drogas y lavado de activos. En tal
sentido:
tráfico ilícito de drogas y sus derivaciones, y estando a lo dispuesto por el artículo III del Título
Preliminar del CPConst., este Tribunal considera que en los procesos constitucionales en que se
haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado relacionados con el delito de tráfico ilícito
pronunciarse sobre este supuesto, pero para establecer que el plazo para la interposición del
RAC volverá a ser el especificado el artículo 18° del CPCo. De tal manera que en la
constitucionales que versen sobre delitos relacionados al tráfico ilícito de drogas y/o lavado
mecanismos procesales que permitan el control de decisiones erradas que, bajo pretexto de
(F.J. N° 3). De esta manera, fija en F.J. N° 4 que si en criterios jurisprudenciales anteriores
activos, “(…) con mayor razón se justifica su adopción para el caso de los delitos de
personas, sino también para la subsistencia del orden democrático constitucional (…)”.
Este redimensionamiento del RAC permite que proceda frente a resoluciones de ejecución
por parte del órgano judicial que terminan modificando el sentido de la decisión, cuando la
sentencia. A tal fin, fija que el Tribunal Constitucional resolverá en instancia final,
admitir el recurso para que el máximo colegiado valore el grado de incumplimiento de las
ejecución en sus propios términos de una sentencia constitucional expedida por el mismo
Otra situación excepcional para la procedencia del RAC, viene a ser el denominado
“recurso de apelación por salto a favor de la ejecución de una sentencia del Tribunal
no deja de ser en estricto un RAC, puesto que abre instancia ante el Tribunal Constitucional
(Castillo Córdova L. , El recurso como elemento del contenido esencial del Derecho a la
264).
órgano constitucional, se exonera a las Salas Superiores del Poder Judicial de conocer el
recurso de apelación que pueda interponer contra la resolución del juez de ejecución que
decir, el demandante ya no tendrá que agotar nuevamente la vía de apelación ante la segunda
instancia para recién después poder interponer el RAC ante el Tribunal Constitucional; sino
por salto fueron ampliados, estableciéndose que, no solo la parte resolutiva es de las
sentencias o resoluciones emitidas por ella son de obligatorio cumplimiento, sino también
homogéneos, prevista en el artículo 60° del CPCo., que en principio solo podría impugnarse
mediante el recurso de apelación y hasta segunda instancia (Quispe Andrade, 2014); y que,
“(…) reitera su competencia para el conocimiento de los incidentes que generen las
Como bien se podrá notar, los supuestos señalados anteriormente, salvo el del RAC a favor
del precedente que fue derogado y el que se interpone contra determinados delitos, no
apuntan a configurar el RAC como un recurso que contribuya a la defensa objetiva del
protección solamente subjetiva de los derechos constitucionales. Estas “idas y vueltas” con
del mismo Tribunal Constitucional (Quispe Andrade, 2014), que en los casos
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sus pares de otros países, tanto del civil law, como sus equivalentes del common law, les ha
tocado o les toca también afrontar. Nos referimos ya no solo al plano teórico-ideal de
inviable en la medida que estos tipos de tribunales de vértice se ven avasallados por la
constitucional.
emitiendo criterios jurisprudenciales que han ido restringiendo los supuestos de procedencia
del RAC, lo que para algunos solo ha consistido en mejorar “(…) la cobertura de la tutela
constitucionalmente protegido (…)” (Ledesma Narváez, 2014, pág. 16) y las funciones del
De las medidas referidas, destacaremos las más importantes, que son los precedentes
configuración jurisprudencial que se le iba a dar al RAC. Apenas había transcurrido un año
de la entrada en vigencia del CPCo., y por ende, del recurso, y ya se daba cuenta de la
necesidad de reducir la carga procesal (F.J.N° 21), así como de efectuar una
En líneas generales, el proceso constitucional que suscitó la sentencia del Tribunal, fue uno
de hábeas corpus, en donde se impugnaba mediante el RAC la sentencia de sala que si bien
declaraba fundada la demanda, deniega la pretensión de aplicar el artículo 8° del CPCo. que
dispone remitir los actuados al Fiscal Penal cuando exista causa probable de algún delito.
magistrado Manuel Iván Miranda Alcántara por expedir irregularmente una resolución que
lo declaraba reo contumaz y ordenar su captura. El hábeas corpus fue declarado fundado en
primera y segunda instancia, pero los jueces de ambas consideraron que no existía causa
demandado, por lo que no correspondía aplicar el artículo 8° del CPCo. A este fin se
probable de los
básicamente en que “(…) permitir o posibilitar que cualquier persona acuda a este
Colegiado para solicitar la aplicación del artículo 8° del CPCo no tiene relación alguna
con lo que se busca con el RAC (…)” y que, con la salvedad de algunos supuestos
claramente especificados “(…) solo es pertinente la utilización del RAC con el fin de atacar
decidendi referida en el párrafo anterior; sino lo que se fijó como precedente vinculante a
a) Los magistrados del Tribunal revisarán aquellos recursos respecto de los cuales exista duda,
discordancia, o impliquen un caso difícil, así como los que merezcan un pronunciamiento
sobre el fondo;
En F.J.N° 28 se dispuso que la Sala encargada del análisis de procedencia deberá insistir en
e) evaluación de los casos en los que ya se haya reconocido la tutela de derecho cuya
En F.J.N° 31 el Tribunal resume que, aparte de los requisitos formales, se requerirá que el
RAC planteado:
fundamental;
h) que no esté inmerso en una causal de tutela claramente establecida por el TC.
Autores como Castillo Córdova (El recurso de agravio constitucional, 2006) y Quispe
Andrade (2014), reconocen como criterios de procedencia dispuestos por esta sentencia solo
a los tres últimos (“f”, “g” y “h”). Así mismo, estos fueron los que se incorporaron al
ya hemos advertido que se les dio calidad de precedente vinculante también a los demás
filtros.
aparente contradicción.
Así, las fórmulas contempladas en “a)” resultan excesivamente latas. El criterio “f)” en
31
previsto en el artículo 5° del CPCo.; por lo que al ser al serle aplicable también a la
Mayores problemas generan los términos empleados en “c)”. En primer lugar porque, en
ello, exige que esta vulneración sea manifiesta. Lo que quiere decir que si el Tribunal
145).
Mención aparte nos merece el criterio “b)” que en solitario se puede considerar como un
importancia debida.
la jurisprudencia constitucional; puesto que, los criterios fijados, además de ser confusos en
Ocho años después, con sentencia del seis de agosto de 2014 expedida en este expediente,
se volvió a emitir un precedente vinculante que redefinió las funciones del Tribunal
“sentencia interlocutoria denegatoria” (sic) para rechazar el recurso, es decir, sin más
con este sentencia el Tribunal Constitucional había dado “un paso decisivo hacia una suerte
interpuesto por la ciudadana Francisca Lilia Vásquez Romero contra la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia del Santa, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
preferente de pago contra Scotia Bank, porque habrían vulnerado sus derechos relacionados
prescripción por haber consistido la supuesta vulneración en una omisión, que era
2014).
Con todo, los filtros recursales vertidos en F.J.N° 49, reconfiguraron la actuación del
Afirma Tamayo (2014) que cuando se exige fundamentación, se hace referencia a una serie
“fundamentos de derecho” (pág. 42). Por fundamentos de derecho se hace referencia a las
mientras que con los fundamentos de hecho se refiere a que estos no solo deben ser alegados
sino además probados. Huelga decir, que la fundamentación debe estar referida a sustentar
fundamentación, tanto fáctica como jurídica, idónea; puesto que sería un despropósito
admitir a trámite y someter a audiencia de vista un recurso que a todas luces será denegado.
constitucional.-
Este es tal vez uno de los aspectos que ha suscitado mayor comentario entre los interesados
recurso no solo deba tener trascendencia constitucional, sino que esta además deba ser
especial. Por otro lado –y esto particularmente en atención a los fines de este trabajo– la
Sintetizando, podríamos atribuirle dos significados distintos al literal “B” del precedente:
o para su general eficacia, y para la determinación del contenido y alcance de los derechos
cuando se presenten los siguientes supuestos (todos ellos con el trasfondo de una especial
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asunto materialmente excluido del proceso de tutela de que se trata; iii) lo pretendido no
alude a un asunto que requiere una tutela especial de urgencia; iv) no existe lesión de
Como se aprecia, tal causal de improcedencia no está orientada a proteger en abstracto los
derechos fundamentales, sino que opta por una tutela caso por caso.
Constitucional.-
“El precedente no es dogma de fe, pero tampoco está para cambiarse todos los días. El
interpretaciones dispares, frente a los cuales debemos tener alguna definición, pero no es
la definición última. ¿Puede haber un cambio de precedente? Sí, pero no todas las
situaciones que se plantean al Tribunal van a justificar pensar en ese cambio” (pág. 23).
que evidentemente está relacionado con la uniformidad diacrónica que hemos tratado en
considerando que, aunque sus creadores digan lo contrario, se corre el riesgo de llevar a
El último supuesto establecido por el Tribunal está bastante relacionado al penúltimo. Pero,
a diferencia de este, no nos referimos ahora al respeto a los precedentes, sino, en todo caso,
Se trata entonces, de identificar una igualdad, si bien no total, sí sustancial, entre casos
(nótese que el Tribunal emplea el término en plural) sustancialmente iguales al que motivan
la interposición del RAC. Podemos entonces sostener que se presenta este supuesto cuando:
i) la causa petendi en ambos supuestos es similar; ii) los motivos impugnatorios guardan
semejanza;
iii) se trate de pronunciamientos que son, en cierta medida, reiterados, que no dejen margen
de duda en cuanto a la posición asumida por el Tribunal Constitucional (Pazo Pineda, 2014,
pág. 69).
Este filtro nos merece el mismo comentario que el anterior; es decir, si bien se podría pensar
no es menos cierto que, las crecientes y legítimas expectativas de los ciudadanos por la
salvaguarda de sus derechos, pueden derivar en una sobrecarga de trabajo que finalmente
complica las labores del Tribunal Constitucional. Particularmente las de interpretar o definir
sentencia del caso Sánchez Lagomarcino (Exp. Nº 2877- 2005) incluso se refiere
totalidad a los RAC ingresados y resueltos, sí representan estos recursos la gran parte del
universo de la carga de trabajo del Tribunal. Para tener una idea, desde el año 1996 hasta lo
que va del presente año (marzo de 2017), los procesos de amparo constituyen el 71,66% del
total de expedientes ingresados; los procesos de hábeas corpus, el 13,49%; los procesos de
hábeas data, el 1,27%; y, las quejas, el 4,27% (vid. Anexo 01, gráfico N° 01). Es decir, los
RAC que hasta la fecha le ha tocado conocer al Tribunal (incluidas las quejas) conforman
Siendo que el RAC entró en vigencia a fines del año 2004, veremos, entonces, las cifras
Podemos definir este instituto procesal como el instrumento que la ley concede a las partes
o a terceros legitimados para que soliciten al juez que, el mismo u otro de jerarquía superior,
realice un nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fin que se anule o
utilizable por los elementos activos de la relación procesal que tienen interés directo en el
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resultado del proceso o del acto procesal que se impugna, es decir, la parte o el tercero
legitimado. También es notorio el hecho que él uso de un medio impugnatorio implica una
petición a un juez, sea para que éste realice el acto concreto que implica la impugnación -
el nuevo examen- o para que lo haga el juez jerárquicamente superior a éste. El nuevo
Finalmente, éstos existen sólo porque es necesaria la realización de una nueva revisión o
examen del acto procesal ocurrido. Importa destacar que el nuevo examen que se pide
adviértase que su objetivo es alternativo: sea que se declare la nulidad del acto procesal o
del proceso que se impugna o, sea que se revoque uno de éstos, advirtiéndose que el
vocablo revocación significa la pérdida de eficacia del acto o del proceso. El artículo 355
o> del nuevo Código Procesal Civil describe con propiedad este objetivo de los medios
impugnatorios.
Los medios impugnatorios se clasifican en remedios y recursos. Los remedios son aquéllos
a través de los cuales la parte o el tercero legitimado pide se reexamine todo un proceso a
través de uno nuevo o, por lo menos, el pedido de reexamen está referido a un acto procesal.
El rasgo distintivo está dado porque el remedio está destinado para atacar toda suerte de
actos procesales, salvo aquéllos que estén contenidos en resoluciones. El artículo 356 < 2
> del Código Procesal Civil recoge esta clasificación. Demos ejemplos de remedios. El
un típico remedio; no ataca una resolución sino un acto procesal (la notificación). Otro
sentencia. Se trata del inicio de un proceso contra una sentencia expedida en otro proceso
ya concluido, en el cual ha mediado dolo, fraude o colusión cometido por una parte o el
juez. Los recursos, a diferencia de los remedios, se utilizan con exclusividad para atacar a
los actos procesales contenidos en resoluciones. Se trata de los medios impugnatorios por
excelencia, son los más comunes, tanto que respecto de ellos han ganado terreno algunas
afirmaciones que parece oportuno precisar. Así, suele referirse corrientemente a los
otra cosa que una tautología; si el recurso es una especie en donde los medios
impugnatorios son el género, con decir recurso basta y sobra. Por otro lado, en el Perú por
lo menos, la palabra recurso se ha envilecido, al punto que se usa para nombrar a cualquier
esta "popularidad" del concepto tiene como origen un error en la traducción de los libros
de los autores italianos clásicos. La palabra "ricorsi" significa en italiano escrito y la palabra
palabra subsumió a la otra, de tal suerte que todo se tradujo como recurso, generando así
Inicialmente conviene precisar que el recurso sólo tiene existencia procesal a partir de un
"pedido de parte", esto es, sólo surge a partir de la iniciativa de alguno de los litigantes. Un
juez puede sentir un profundo desacuerdo con la decisión que ha expedido, sin embargo,
por cierto, tampoco de solicitar que otro juez revise su decisión. Esta
facultad sólo está concedida a las partes o a los terceros legitimados. Otro rasgo propio del
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recurso, como ya se expresó, es que sólo es útil para solicitar el reexamen de decisiones
judiciales contenidas en resoluciones; para simplificar el tema, se suele afirmar que a través
de recursos sólo se afectan resoluciones. Cabe precisar que una resolución puede contener
más de una decisión judicial. Siendo así, es factible que una parte recurra de una resolución
sólo en forma parcial, es decir, precisando que sólo de parte de la resolución es que se
quiere un nuevo examen. Por cierto, es también posible que el nuevo examen se quiera de
toda la resolución; de ser así, el recurso tendrá la calidad de total. En estricto, esta calidad
de parcial o total del recurso es aplicable por extensión a todos los medios impugnatorios.
Otro perfil propio del recurso es que quien lo utiliza debe ser la parte a quien la resolución
Otro elemento característico del recurso es que quien lo alega debe acreditar que la
o génesis lógica un vicio o error. Separamos los conceptos para comprender dentro del
vicio a aquellos defectos producidos por una aplicación indebida o inaplicación de una
norma procesal que conducen a una afectación de un debido proceso. En cambio el error
sino que, además debe fundamentar en que consiste el vicio o error cometido en la
resolución que impugna. Finalmente, el último rasgo característico del recurso está dado
por su objeto. El pedido de un nuevo examen no es otra cosa sino un medio para conseguir
un fin, y éste puede tener dos expresiones: sea anular la resolución impugnada si se logra
eficacia a fin de sustituirla por otra que puede ser expedida por el mismo órgano
42
jurisdiccional que declaró su ineficacia o que éste ordene realizar tal acto al juez que la
expidió inicialmente.
Clases de Recursos.
Como ocurre en el Derecho y regularmente en casi todas las ciencias, las clasificaciones
de los recursos abundan, dependen del criterio clasificatorio que se utilice. Los recursos
pueden ser propios o impropios. Son propios cuando van a ser resueltos por el órgano
jurisdiccional superior a aquél que expidió la resolución impugnada. Apréciese que este
criterio no toma en cuenta el juez ante quien se interpone el recurso, sino más bien el juez
que lo resuelve. Por esa razón, tienen la calidad de recursos impropios aquéllos que -
contrariando el ciclo normal de un medio impugnatorio que exige un nuevo examen del
acto procesal por un juez distinto a aquél que participó en el acto- son resueltos por el
mismo juez que expidió la resolución impugnada. Los recursos propios, por el efecto que
producen, se clasifican en positivos o negativos. Son positivos aquellos recursos en los que
sustituyendo a aquél declarado ineficaz Los recursos negativos, en cambio, sólo facultan
al juez superior a dejar sin efecto el contenido de la resolución impugnada, es decir, sólo
anulan o revocan, aun cuando autorizan adicionalmente a ordenar al inferior expida una
nueva decisión. Entre los negativos incluso se presenta una subclasificación muy ligada a
lo que el ordenamiento jurídico opta en cada caso. Así, hay algunos recursos negativos que
le imponen al inferior una manera de decidir; en cambio, hay otros en los que el juez puede
que esta última posibilidad -muy poco práctica por lo demás- se presenta en contadas y
cada vez menos ocasiones en la legislación comparada. Hay otro criterio clasificatorio
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bastante común pero no por eso bien conocido. Es aquél que divide los recursos en
discutida su bondad, a pesar de muchas legislaciones la usan. Según este criterio, los
recursos ordinarios son aquellos que se conceden bastando argumentar que la resolución
impugnada ha sido expedida con vicio o error. Sin embargo, hay otros recursos respecto de
los cuales la legislación aplicable exige cierto número y tipo de requisitos de admisibilidad
y, sobre todo, de procedencia, que determinan que su concesión sea una situación
excepcional, éstos son los extraordinarios. Ejemplos clásicos de cada uno serían, sin duda,
Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal están dados por los elementos formales
que determinan la aptitud de éste para producir efectos al interior del proceso. En cambio,
los requisitos de procedencia son los elementos intrínsecos o de fondo de un acto procesal,
cuya presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal. Los recursos, como toda
requisitos de admisibilidad de un recurso aquellos que están ligados con el lugar, el tiempo
interpone ante el mismo juez que expidió la resolución impugnada, sólo excepcionalmente
la norma procesal impone un lugar distinto. Igualmente, por razones de seguridad jurídi ca
Resulta indispensable que la norma fije un plazo para que éste pueda ser interpuesto, el que
atención a la importancia del acto. Para citar un ejemplo, casi todas las legislaciones exigen
el pago de una tasa para interponer un recurso, siendo consistente la razón del pedido, dado
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que la parte va a hacer uso de otro órgano jurisdiccional, es de suyo pertinente que asuma
un costo por esa oportunidad que le está concediendo el Estado de que se revise una
procesal regula cierto nú- mero de recursos. En cada uno de ellos se precisa para que tipo
de resolución pueden ser utilizados, sean decretos, autos o sentencias. La adecuación del
recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de interponer el recurso que corresponda
atendiendo a la naturaleza de la resolución que está impugnando. Así por ejemplo, por más
trascendente que fuese para una parte un decreto, -el que en su opinión lo agravia y tiene
error-, no podrá utilizar la apelación contra él, porque este recurso sólo se concede contra
los autos y las sentencias. La pertinencia del recurso a ser interpuesto es un requisito tan
exigente, que son muchos los ordenamientos procesales que regulan la prohibí ción de
interponer doble recurso contra una misma resolución. Esta opción legislativa ha sido
recogida por el nuevo Código Procesal Civil peruano en su artículo 360 < 4 >. Otro
requisito de procedencia del recurso está ligado al deber del recurrente de acreditar, a partir
agravio. Condición esencial para que le pueda ser concedido un recurso. Finalmente, es
fundamentación del vicio o error. Como su nombre lo indica, el recurrente tiene el deber
de explicitar con precisión cuál es el vicio o error cometido por el juez en la resolución que
conceda el recurso, más exactamente, que lo declare improcedente . Los artículos 357 y
358 del nuevo Código Procesal Civil regulan los requisitos de admisibilidad y procedencia
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incumplir con alguno de los requisitos -de admisibilidad o de procedencia-, sino que
además prescribe que la resolución que así lo sanciona, sólo es recurrible en queja
El Recurso de Reposicion.
Al igual que el Código de 1912, el nuevo Có- digo concede el recurso de reposición para
solicitar un nuevo examen únicamente de los decretos, es decir, de las resoluciones de mero
Código concede al recurrente tres días para poder interponer el recurso, atendiendo a que
recurso y la fundamentación recibida o, dando traslado a la otra parte para que exprese su
opinión. Atendiendo a la naturaleza del recurso, es bastante probable que su amparo sea
evidente con sólo permitirle al juez que lo advierta, por eso se le concede la facultad a que
lo resuelva de inmediato. Otro rasgo importante del tratamiento del recurso de reposición
en el nuevo Código está dado por el hecho que lo que el juez resuelva tiene la calidad de
de advertir que el recurso de reposición es, en atención a los criterios clasificatorios antes
El Recurso de Apelacion.
El recurso de apelación es probablemente el más popular de todos los recursos, tanto que
que, sin duda alguna, es el más importante y utilizado de todos los recursos. Se
caracteriza porque sólo está concebido para afectar a través de él autos o sentencias, es
decir, resoluciones en las cuales haya una decisión del juez originada en un análisis lógico-
jurídico del hecho, o de la norma aplicable al hecho; a diferencia del decreto que sólo es
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una aplicación regular de una norma procesal impulsarla del proceso. Otro rasgo de la
apelación, de hecho también común a todos los medios impugnatorios, consiste en que se
puede interponer contra una resolución o parte de ella. Es decir, admitiendo que una
resolución puede contener más de una decisión judicial, es posible que sólo alguna de ellas
sea considerada agraviante y equivocada (con vicio o error) por una de las partes, siendo
así, ésta podrá apelar precisando que sólo lo hace respecto de parte específica de la
una parte recurre en apelación de una resolución, el superior sólo puede reformar la
resolución a su favor, jamás en su contra. Un ejemplo: una persona demanda el pago de S/.
100,000, sin embargo, la sentencia declara fundada la demanda pero sólo por S/. 70,000.
puede aumentar la suma, por cierto a no más de S/. 100,000. Pero lo que no podrá hacer,
aunque así lo considerara, es conceder una suma inferior a los S/. 70,000. Por cierto esta
prohibición no alcanza al caso en que ambas partes apelen. Si así fuera, el superior está
facultado a modificar la resolución en todos sus extremos. El artículo 370 < 9 > del nuevo
El Recurso de Casacion.s
Difícil tarea la de compendiar el tema de la casación, sobre todo en una cultura jurídica en
donde tal institución es novedosa y casi inédita. Sin embargo, utilizando el criterio
por tanto participa de todos los elementos comunes a éste ya descritos anteriormente. En
cuanto a la diferencia específica, diremos que el recurso de casación perfila sus rasgos
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propios a partir de sus fines, que son absolutamente distintos a cualquier otro recurso que
se conozca. Veamos.
de fondo del recurso es que al proponerlo, el recurrente acredite que se encuentra en uno
de los supuestos específicos para intentarlo, es decir, que la resolución que recurre contiene
determinado tipo de vicio o error que hace imprescindible se le "case". A esos supuestos
Reiterando el cáracter extraordinario del recurso, nos referimos ahora a sus requisitos de
que expidió la resolución impugnada. Así lo enseña el artículo 387 < 12> del nuevo Código.
Los requisitos de fondo o de procedencia del recurso de casación son los que perfilan su
carácter extraordinario. Así, por ejemplo, se exige que el recurrente no hubiera consentido
fundamentar con detalle cuál es la causal o motivo en el que sustenta el recurso. Es decir,
debe identificar específicamente el vicio o error con las posibilidades legales (causales o
motivos) por las que se puede intentar el recurso. Así lo dispone, en el caso nacional, el
El Recurso de Queja..
Este recurso tiene supuestos de aplicación muy específicos. Puede ser intentado por una
o lo hace de manera tal que -en opinión del recurrente-, le produce agravio y además está
equivocado. Así lo dispone el artículo 401 07l del nuevo Código. Otra característica del
recurso de queja es que se interpone ante el superior del que denegó el recurso o lo concedió
juez inferior a fin de que cumpla lo resuelto. También conviene precisar que la queja, a
contemplada en el artículo 405 os> del Código Procesal Civil según la cual, si bien el
suspenso si el recurrente lo solicita y otorga contracautela por los perjuicios que puede traer
CUESTIONARIO
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INSTRUMENTO
PRÁCTICO
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CASACION
EXP N ° 01850-2014-PA/TC LIMA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL