1.

Ministerio Español de asuntos exteriores y de cooperación

1.1. Función y estructura del ministerio de relaciones exteriores

Al Ministerio de Asuntos Exteriores le corresponde planificar, dirigir,

ejecutar y evaluar la política exterior del Estado y la política de cooperación, con
singular atención a las relacionadas con la Unión Europea y con Iberoamérica, y
coordinar y supervisar todas las actuaciones que en estos ámbitos realicen los
restantes Departamentos y Administraciones Públicas. También, fomentar las
relaciones económicas, culturales y científicas internacionales; participar en la
propuesta y aplicación de las políticas migratorias y de extranjería; fomentar la
cooperación transfronteriza e interterritorial; proteger a los españoles en el exterior,
y preparar, negociar y tramitar los Tratados Internacionales de los que España sea
parte.

1.2. Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores

Responsable directa de la formulación y ejecución de la política exterior en

sus planteamientos y objetivos globales, así como en su concreción para las
distintas áreas geográficas y temáticas. Entre otras atribuciones, ejerce la
coordinación y seguimiento de la participación de España en la Política Exterior y
de Seguridad Común de la Unión Europea; la formulación y ejecución de la política
exterior en relación con el sistema de las Naciones Unidas; los asuntos
internacionales de terrorismo, seguridad internacional, desarme y derechos
humanos, y la gestión de las contribuciones a organismos internacionales.

De la SEAEX dependen tres Direcciones Generales:

 Dirección General de Política Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de

Seguridad
 Dirección General para el Magreb, África, Mediterráneo y Oriente Próximo.
 Dirección General para América del Norte, Asia y Pacífico

1
1.3. Secretaría de Estado para la Unión Europea

Es el órgano superior responsable de la formulación y ejecución de la

política de España en el ámbito de la Unión Europea. Asimismo, coordina las
actuaciones de otras Administraciones públicas en la Unión Europea, e imparte
instrucciones al Embajador Representante Permanente de España ante la Unión
Europea.

De la SEUE dependen dos direcciones generales y la Abogacía del Estado ante el

Tribunal de Justicia de la Unión Europea:

 Dirección General de Coordinación de Políticas Comunes y de Asuntos Generales

de la Unión Europea.
 Dirección General de Relaciones Bilaterales con Países de la Unión Europea,
Países Candidatos y Países del Espacio Económico Europeo.

1.4. Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica

De este órgano depende la formulación, dirección, ejecución, seguimiento y

evaluación de la política exterior para Iberoamérica, la de cooperación
internacional para el desarrollo, y la coordinación de la acción cultural exterior.
Asimismo, prepara y coordina las Cumbres Iberoamericanas y la planificación e
impulso de las actividades de la Comunidad Iberoamericana de Naciones;
colabora y apoya a las funciones de la Secretaría General Iberoamericana, y
fomenta y coordina la presencia de España en la Organización de Estados
Americanos (OEA) y en los distintos organismos y entidades multilaterales de
ámbito iberoamericano.

De la SECIPI dependen la Secretaría General de Cooperación

Internacional para el Desarrollo y la Dirección General para Iberoamérica. Cuenta
además con dos instituciones adscritas, la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo y el Instituto Cervantes. La Academia de España
en Roma depende funcional y orgánicamente de esta Secretaría de Estado.

2
 Dependen de la Secretaría de Estado:
 Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
 Dirección General para Iberoamérica.

1.5. Subsecretaría de Asuntos Exteriores y de Cooperación

Le corresponde, entre otras responsabilidades, la dirección y coordinación

de los servicios comunes del Ministerio; la preparación, tramitación, seguimiento y
depósito de los tratados internacionales de los que España sea parte; la selección
y formación de funcionarios del Cuerpo de la Carrera Diplomática y del Cuerpo de
Traductores e Intérpretes; la formulación y ejecución de la política exterior de
España en los ámbitos de extranjería, protección de los españoles en el exterior,
gestión de situaciones de emergencia y crisis que afecten a españoles en el
extranjero, y la supervisión de las actuaciones de las oficinas consulares
españolas.

De la Subsecretaría dependen tres órganos directivos:

 Secretaría General Técnica.

 Dirección General del Servicio Exterior.
 Dirección General de Españoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y
Migratorios.

Dependen directamente del Ministro de Asuntos Exteriores

 Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.

 Dirección General de Medios y Diplomacia Pública.
 Oficina de Información Diplomática.
 Introductor de Embajadores1

1
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/Ministerio/FuncionesEstructura/Paginas/Inicio.aspx

3
2. España y la Unión Europea

Para España, la integración europea reviste una importancia singular, como

un vértice esencial de su política exterior y como sinónimo de mayor prosperidad y
seguridad para todos los ciudadanos. Hoy, España es uno de los países con
mayor población y PIB del continente y confía en la UE como plataforma preferente
para integrarse en un mundo globalizado.

2.1. Hito histórico.

El camino de España hacia Europa comenzó a allanarse con la llegada de

la democracia. El Gobierno español presentó el 26 de julio de 1977 la demanda de
adhesión a la CEE (hoy Unión Europea), que culminó ocho años después, el 12 de
junio de 1985, con la firma del Tratado de Adhesión en Madrid y la integración en
la Comunidad Económica el 1 de enero de 1986. Durante el franquismo, en 1962,
España había intentado incorporarse a la Comunidad, pero sólo consiguió la firma
de un acuerdo comercial preferencial (1970). Restaurada la democracia, el
Gobierno del entonces presidente, Adolfo Suárez, tuvo que esperar ocho meses,
hasta el 5 de febrero de 1978, para que el Consejo de Ministros de la CEE
realizase la apertura formal de las negociaciones de adhesión de España a la
Comunidad Económica Europea (CEE).

Desde su adhesión, España en la Comunidad ha tenido importantes

avances en la agricultura, la industria, el sector servicios y, en general, en toda la
vida económica española. El compromiso de España con el proceso de
construcción europea ha sido siempre muy intenso, para España Europa ha sido
una referencia de libertades y prosperidad, y, con independencia de nuestros
distintos gobiernos, España siempre se ha mostrado favorable a una mayor
integración política y económica.

4
2.2. Limitaciones de España frente a la Unión Europa

En el artículo III-294 capítulo II Política exterior y seguridad común de la

constitución Europea dice que “los estados miembros apoyaran activamente y sin
reservas la política exterior y de seguridad común, con espíritu de lealtad y
solidaridad mutua. Los estados miembros actuaran concertadamente para
fortalecer y desarrollar su solidaridad política mutua. Se abstendrán de toda acción
que sea contraria a los intereses de la unión o que pueda mermar su eficacia como
fuerza de cohesión en las relaciones internacionales”.2

En el articulo 93 capítulo III de los tratados internacionales de la

constitución española dice que “mediante la ley orgánica se podrá autorizar la
celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la constitución.
Corresponde a las cortes generales o al gobierno, según los casos, la garantía del
cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesión.

Articulo 94, la prestación del consentimiento para obligarse por medio de

tratados o convenios requerirá la previa autorización de las cortes generales en los
siguientes casos:

 Tratados de carácter político

 Tratados o convenios de carácter militar
 Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos

Articulo 95, los tratados internacionales válidamente celebrados una vez

publicados oficialmente en España, formaran parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
derecho internacional.3

2
http://www.jurid.net/biblio/euro/constitu.htm
3
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-8450-04610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf

5
 Las limitaciones de España frente a la Unión Europea son de carácter
contractual debido al establecimientos de reglas que fijan su comportamiento en la
escena internacional y los valores compartidos de responsabilidad cooperativa
ante los otros Estados que componen la Unión Europea, además de su
responsabilidad en los asuntos ratificados como los derechos humanos, manejo de
la inversión extranjera, protección del medio ambiente, patrones en la toma de
decisiones en el ente supranacional. 4

2.3. Análisis aplicando la teoría del realismo que explican la política exterior de
España

España al ser parte de la Unión Europea por decisión soberana ratifica su

compromiso en los asuntos internacionales con la unión europea. Desde la visión
realista se puede decir que responde a una estrategia de realismo defensivo ya
que al ser parte de la Unión Europea, hace que su seguridad nacional está
asegurada por aliados, en términos de Smith del amigo.

España colabora con la unión europea por el riesgo y la sensibilidad de los

diversos factores que afectan a su entorno como influencias económicas,
tecnológicas, migratorias, narcotráfico o poder hegemónico etc. Se da una
cooperación con la unión Europea en respuesta a su sensibilidad de su entorno lo
cual le lleva a asegurar sus intereses nacionales con la Unión Europea.

2.4. Seguridad común España y la Unión Europea

La Unión Europea cuenta con una Política Exterior y de Seguridad Común

(PESC) que le permite expresarse y actuar con personalidad propia en la escena
internacional. La PESC se constituyó en sus orígenes como un simple mecanismo
de concertación de la política exterior de los distintos países para, posteriormente,
incorporarse al acervo comunitario de los Tratados gracias al Tratado de Maastrich
de 1997. La PESC se ha consolidado con el Tratado de Lisboa de 2009.

4
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/EspUE.aspx

6
 El Tratado de Lisboa pretende que la UE, en su acción exterior, se
comporte como un verdadero actor global, expresando, con una sola voz, una
única posición en los asuntos relevantes de la agenda internacional.

Los objetivos de la PESC, recogidos en el artículo 21 del Tratado de la UE,

consisten en mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, fomentar la
cooperación internacional con terceros Estados y desarrollar y consolidar la
democracia y el Estado de Derecho, así como el respeto de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales.

España, por su parte, ha impulsado desde siempre el desarrollo de una

política europea de seguridad y defensa sólida, con instituciones y estructuras
eficaces y una disponibilidad adecuada de medios.

En el ámbito de las operaciones, España muestra su implicación en la

Política Común de Seguridad y Defensa dando apoyo político, pero también
aportando medios y capacidades a las misiones que la Unión Europea despliega
en distintas regiones geográficas.

En el ámbito institucional europeo, España sigue impulsando los trabajos

en materia de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en el marco del
Grupo de Weimar ampliado, foro de debate en la materia que reúne a Alemania,
Francia, Italia, Polonia y España con el objetivo de potenciar el desarrollo de la
PCSD. Como por ejemplo:

En el Cuerno de África, España ha asumido un papel de liderazgo en la

lucha contra la piratería en la Operación EU-NAVFOR- ATALANTA, en las aguas
frente a las costas de Somalia. Además, adoptando el enfoque integral de la
Unión, España complementa esta participación con su implicación en la formación
de las Fuerzas de Seguridad somalíes en el seno de la Misión EUTM-Somalia y
con la misión EUCAP Nestor de construcción de Capacidades Marítimas
Regionales en el Cuerno de África.5

5
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/PoliticaExteriorSeguridadComun.aspx

7
3. España y América Latina

La política exterior iberoamericana ( es la suma de los países

latinoamericanos incluso hablantes o hispanohablantes más Portugal) donde
España busca adecuar las relaciones bilaterales, teniendo en cuenta las
peculiaridades de cada país; potenciar los mecanismos de diálogo e interlocución
política existentes; encontrar fórmulas de actuación conjunta en organismos
internacionales, y explorar, en beneficio mutuo, las oportunidades económicas que
América Latina presenta en la actualidad, contribuyendo a fortalecer los vínculos
efectivos desde la actividad inversora de las empresas así como desde los
intercambios comerciales. Además, España, como parte de la Unión Europea,
desempeña un papel esencial en el diseño de la política europea para América
Latina.

El Gobierno concede a Iberoamérica un lugar protagonista en la agenda de

la política exterior. España mantiene una interlocución franca y cordial con todos
los países de la región, con independencia de la mayor o menor afinidad política.

España es hoy uno de los principales inversores en América Latina, con

una presencia destacada en sectores clave del proceso de desarrollo y
modernización social como la banca, la energía, las comunicaciones, la
construcción y gestión de infraestructuras, el turismo o la provisión de servicios
públicos.

Tanto España como Iberoamérica han vivido en los últimos años profundos
cambios, por lo que ambas buscan en la actualidad una nueva relación fundada
sobre intereses comunes; por eso no es casualidad que el lema de la última
Cumbre Iberoamericana celebrada en Cádiz fuera “Una relación renovada en el
Bicentenario de la Constitución de Cádiz”. España quiere fortalecer sus vínculos,
consolidar sus relaciones políticas, potenciar los mecanismos de diálogo e
interlocución política existentes, reforzar y aumentar la actividad inversora de las
empresas y los intercambios comerciales.

8
 España se ha propuesto adaptar la relación con Iberoamérica a la nueva
realidad que presenta el continente, caracterizada por la estabilidad política y la
generalización de los valores democráticos. Iberoamérica, además, se encuentra
en un período de expansión y crecimiento que la convierten en uno de los motores
de la recuperación económica mundial.

El Gobierno español promueve la integración y el multilateralismo como

mejor respuesta a la nueva realidad internacional. Por ello ha apoyado los
diferentes procesos de integración económica, política y comercial como la Unión
de Naciones de América del Sur (UNASUR), el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) o el MERCOSUR y observa con interés los nuevos
impulsos integradores que están desarrollándose en la región como la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) o la Alianza del Pacífico. Así,
a la vez que manifiesta su interés por participar activamente en la consolidación de
dichos procesos, continua defendiendo un diálogo preferente de los mismos con la
Unión Europea que promueva un enriquecedor mecanismo de relaciones
mutuamente beneficiosas.

Por otra parte, el papel de España en Iberoamérica es muy activo en

instituciones financieras como el Banco Internacional de Desarrollo (BID), al que
contribuye con un 1,9 por ciento del capital ordinario del banco y con un 2,24 por
ciento del presupuesto para operaciones especiales. Además, España participa
actualmente en ocho programas para erradicar las desigualdades y mejorar las
situaciones económicas de la zona, para lo que ha invertido un total de 594
millones de dólares entre 2000 y 2011.6

3.1. Análisis aplicado el concepto de la interdependencia compleja

Basándose en la teoría de la interdependencia compleja se puede

argumentar que la dependencia que existe entre España y la unión europea hacia
América latina es por los recursos naturales que estos poseen ya que España y la
Unión Europea necesitan de estos mercados para abastecer a la población
Europea lo cual reducen su sensibilidad por la falta de productos naturales pero

6
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Iberoamerica/Paginas/Inicio.aspx

9
 que aumenta su vulnerabilidad ya que dependen de los productos naturales que
América latina le puede ofrecer.

Por el otro lado, España al ser un inversionista en América Latina para el

desarrollo como en el caso del BID y para la modernización del sistema como la
banca, la energía, las comunicaciones, la construcción y gestión de
infraestructuras hacen que América Latina se ha interdependiente de España por
la inversión industrial y por el gasto de capital empleado para erradicar la
desigualdad.

3.2. Acuerdos y relaciones con Ecuador

Con el fin de promover la promoción comercial y cooperación técnica, la

embajada de Ecuador en España firmó dos convenios con el Instituto de
Promoción de Exportaciones (Proecuador), el Instituto de Comercio Exterior de
España (Icex) y la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo
Económico Tecnológico (Cedet).

El convenio suscrito con el Icex favorece las líneas de cooperación, brinda

asistencia técnica en los programas, proyectos y facilita el fortalecimiento entre la
oficina diplomática y esta institución. Permitirá conocer la experiencia del Icex en el
apoyo a los programas de exportación de Pymes, consorcios de exportadores, así
como en inteligencia comercial y manejo de Oficinas Comerciales.

Icex es una institución reconocida a nivel mundial cuyo principal misión es

la internacionalización de las empresas españolas, en este sentido aportará con su
experiencia para que las empresas exportadoras ecuatorianas puedan contribuir a
su competitividad y aportar valor a la economía en su conjunto.

El Convenio con la Fundación Ceddet tiene por objeto el promover la

creación de una unidad autónoma de formación online dentro de Proecuador. La
formación consistirá en la capacitación de funcionarios de Proecuador formación
online, misma que será seguida de una capacitación en las instalaciones de la

10
 Fundación en Madrid y culminará con la formación en la ciudad costera de
Guayaquil y será dictada por expertos de la Fundación Ceddet.7

Otro acuerdo entre Ecuador y España es el Acuerdo para la Promoción y

protección de inversiones ratificado el 26 de junio de 1996, el mismo que busca la
intensificar la cooperación económica en beneficio recíproco de ambos países;
Proponiéndose crear condiciones favorables para las inversiones realizadas por
inversionistas de cada una de las partes en el territorio de la otra, y Reconociendo
que la promoción y protección de las inversiones.8

4. España y los Derechos Humanos

La promoción y defensa de los derechos humanos constituye una de las

prioridades de la política exterior y de cooperación internacional con el objetivo de
garantizar la paz y la seguridad en el mundo. La Oficina de Derechos Humanos del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (ODH) es la unidad encargada
de coordinar y ejecutar la política exterior en materia de promoción y protección de
derechos humanos, tanto a nivel multilateral como bilateral.

La ODH tiene contacto con las Representaciones Permanentes de España

ante las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra, coordinando las
negociaciones sobre las intervenciones, proyectos de resolución y decisiones en el
Consejo de Derechos Humanos y en la Tercera Comisión de la Asamblea General.

España ha firmado y ratificado la práctica en una totalidad de los

instrumentos internacionales de derechos humanos en el marco de las Naciones
Unidas. La aplicación de los tratados internacionales es supervisada por expertos
independientes y cada Estado tiene la obligación de presentar informes periódicos
a cada uno de los comités en un plazo determinado.

Con el ánimo de reforzar la promoción y protección de los derechos

humanos dentro del sistema de Naciones Unidas, España se ha comprometido a

7
http://www.andes.info.ec/es/actualidad/4971.html
8
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4182071

11
 trabajar por la consolidación del Consejo de Derechos Humanos, una institución
que intenta mantener los logros y mejorar las carencias de la Comisión de
Derechos Humanos. Desde mayo de 2010 y hasta el final de 2013, España es
Estado miembro del Consejo de Derechos Humanos.

La ODH participa en las reuniones del Grupo de Trabajo de Derechos

Humanos del Consejo (COHOM) de la Unión Europea defendiendo los criterios
españoles en la conformación de la Política Exterior Común de la UE en materia
de derechos humanos. Cinco son las prioridades que España ha establecido en su
política exterior de derechos humanos: lucha contra la pena de muerte, no
discriminación por razón de género o de orientación sexual, derechos de las
personas con discapacidad, derecho humano al agua potable y el saneamiento y
los derechos humanos y empresas. Junto a ello, apoyamos, de manera
transversal, el apoyo a los defensores de derechos humanos, para los que existe
un programa de acogida temporal.

Para ejecutar la política exterior en materia de derechos humanos, el

Gobierno tiene en cuenta el trabajo de las organizaciones no gubernamentales,
con las que debate para identificar ámbitos de actuación que respondan a las
preocupaciones de la ciudadanía más comprometida. La ODH cuenta con un
programa de subvenciones anuales para la financiación de actividades o proyectos
de promoción y defensa de los derechos humanos emprendidos por la sociedad
civil. Con el objetivo de difundir los derechos humanos, se organiza anualmente en
la Escuela Diplomática de Madrid un seminario de derechos humanos para
analizar y actualizar su corpus doctrinal, jurisdiccional y práctico. 9

4.1. Lucha contra la pena de muerte.

Centenares de personas son ejecutadas en el mundo cada año en

aplicación de la pena capital, un castigo cuya abolición apoya España, por
considerarlo cruel, inhumano y degradante, por no tener efectos probados en la

9
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/DerechosHumanos/Paginas/Prioridades.aspx

12
prevención del crimen, y por conllevar efectos irreparables en caso de error
judicial, al que ningún sistema jurídico es inmune.

Fruto de este posicionamiento contra la pena de muerte, que comparte la

Unión Europea, es la creación en 2010, a instancias de España, de la Comisión
Internacional contra la Pena de Muerte, con sede en Ginebra, y compuesta por
quince personalidades independientes procedentes de todas las regiones del
mundo, que se han distinguido por su actuación a favor de la abolición.

La comunidad internacional tiende claramente hacia la abolición. Hace un

siglo, sólo tres naciones eran abolicionistas: Costa Rica, San Marino y Venezuela.
Actualmente 140 países, más de la mitad de los Estados del mundo, han dejado
de aplicar la pena de muerte o la han eliminado de su legislación, mientras que
20.000 condenados de un total de 58 naciones y territorios viven pendientes de su
futura ejecución.

Mientras se consigue el objetivo de la abolición, se trabaja en la obtención

de una moratoria universal. España realiza, junto con el resto de los Estados
miembros de la UE y otros Estados abolicionistas, una importante labor de
persuasión para conseguir que las resoluciones que cada dos años se votan en la
Asamblea General de NNUU consigan cada vez un mayor apoyo de la comunidad
internacional.

En España, la pena de muerte estuvo presente en los códigos penales

entre 1848 y 1932, año en que la II República la suprimió por primera vez, aunque
la restableció en 1934 para ciertos casos de terrorismo. A partir de 1938 y hasta
1975 estuvo vigente, cuando fueron fusilados dos miembros de la banda terrorista
ETA y otros tres del FRAP. Con la llegada de la democracia, el artículo 15 de la
Constitución española abolió la pena de muerte, salvo lo dispuesto en las leyes
militares para tiempos de guerra. Finalmente el castigo capital desapareció del
ordenamiento jurídico español por la Ley Orgánica de 11/1995 de 27 de
noviembre, que desechó las 22 menciones castrenses del pasado. España es
parte en los convenios internacionales sobre abolición de la pena de muerte: el
segundo protocolo opcional al Pacto internacional de derechos civiles y políticos

13
 de 1966, así como los protocolos nº 6 y nº 13 al Convenio Europeo de Derechos
Humanos.

4.2. Inmigración, racismo, xenofobia

En los últimos años ha habido en España un aumento de denuncias de

abusos y discriminación contra ciudadanos extranjeros y miembros de minorías
étnicas como los gitanos. No son casos aislados, sino que se ha detectado un
incremento preocupante de actos discriminatorios en el ámbito laboral, educativo,
en el acceso a la vivienda, a lugares de ocio, etc. Todo ello va acompañado de un
alarmante crecimiento de casos de tortura y malos tratos a inmigrantes o minorías
étnicas por parte de agentes del Estado.

De acuerdo a la organización no gubernamental Amnistía Internacional es

muy extenso en España, esta organización ha recogido en diferentes informes sus
preocupaciones al respecto. El informe Parar el racismo, no a las personas:
Perfiles raciales y control de la inmigración en España expone la práctica
discriminatoria e ilegal de aplicar perfiles raciales para identificar a los migrantes
en situación irregular, y muestra sus negativas consecuencias para los migrantes
en España. También toma en cuenta las medidas impulsadas por los Gobiernos
españoles en los últimos años para abordar la lucha contra el racismo. Medidas
que resultan claramente insuficientes para cumplir con los compromisos
internacionales adquiridos.

El estado español se plantea a poner en marcha la Estrategia Integral

contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas
de Intolerancia, y a elaborar planes autonómicos y locales que incluyan medidas
de todo tipo (político, social, educativo, de sensibilización) para luchar contra actos
y actitudes racistas, xenófobas, antisemitas e islamofóbas, así como
manifestaciones de rechazo generalizado de los inmigrantes. El fin último es
eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en el lugar de trabajo, en su acceso a la sanidad, educación,
prestaciones sociales, a la vivienda, a locales de entretenimiento, etc.

14
 También considera imprescindible:
 Un reforzamiento del mandato y de la independencia del Consejo para la
Promoción de la Igualdad de Trato y la No Discriminación por el Origen Étnico y
Racial, y dotarle de recursos suficientes y de capacidad para litigar en juicio.
 La creación de un mecanismo independiente de investigación de casos de malos
tratos por agentes del Estado.
 Una ley de igualdad de trato que proteja y garantice el acceso de todas las
víctimas de la discriminación a la justicia.
 La recogida y publicación de datos sobre incidentes racistas, así como de las
denuncias interpuestas, los procedimientos abiertos y los resultados de esos
procedimientos.
 Mecanismos para evaluar el modo en que se aplican las medidas legales, penales,
judiciales y administrativas destinadas a combatir el racismo.
 La adopción de un protocolo claro y detallado de actuación en los procedimientos
y prácticas de detención.
 Mayor formación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia
de derechos humanos y mayor sensibilización hacia los temas de racismo,
xenofobia y discriminación.10

4.3. Derecho de las personas con discapacidad

España ha ratificado la Convención de la ONU y su Protocolo Facultativo,

la Convención forma parte plenamente del ordenamiento jurídico español plante
dispositivos de garantía, protección y amparo para las personas con discapacidad.

Este nuevo instrumento supone importantes consecuencias para las

personas con discapacidad, y entre las principales se destaca la “visibilidad” de
este grupo ciudadano dentro del sistema de protección de derechos humanos de
Naciones Unidas, la asunción irreversible del fenómeno de la discapacidad como
una cuestión de derechos humanos, y el contar con una herramienta jurídica
vinculante a la hora de hacer valer los derechos de estas personas.

10
http://www.es.amnesty.org/paises/espana/inmigracion-racismo-xenofobia/

15
 Regula
 acceso al empleo
 actividad profesional por cuenta propia y ejercicio profesional.
 la afiliación y participación en las organizaciones sindicales y empresariales,
 las condiciones de trabajo,
 la promoción profesional
 formación profesional ocupacional y continua11

4.4. Derecho humano al agua potable y el saneamiento

El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento se constituye como la

principal apuesta de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) en el sector y permite garantizar el Derecho Humano al Agua y
al Saneamiento en la Región Latinoamericana.

A día de hoy, 780 millones de personas en el mundo carecen de acceso a

agua potable y saneamiento, la mayoría en medio rural, y casi la mitad de la
población de las regiones en desarrollo unas 2.500 millones de personas no
cuenta con instalaciones de saneamiento mejoradas.

Una de las señas de identidad de la cooperación española en este sector

es el apoyo decidido en los foros internacionales al reconocimiento del derecho
humano al agua y al saneamiento.

España, junto con Alemania, ha jugado un papel esencial en este proceso.

La aprobación por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas de la
resolución 64/292 de 28 de julio de 2010 supuso un punto de inflexión,
proporcionando un importante impulso político y jurídico a los esfuerzos por
garantizar el acceso universal al agua potable y el saneamiento.

La Cooperación Española está firmemente comprometida con el sector del

agua y el saneamiento. Así lo recoge el IV Plan Director de la Cooperación

11
http://www.convenciondiscapacidad.es/

16
 Española 2013-2016, que rige la acción de la Cooperación Española para el
Desarrollo, señala este sector como estratégico y prioritario, no sólo porque
contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015,
sino también por ser clave en la consecución de otros derechos humanos como la
salud, la educación o la alimentación.12

4.5. Derechos humanos y empresas

La Globalización ha cambiado el mundo en el que vivimos, presentando

retos nuevos y más complejos para la protección de los derechos humanos. Los
actores económicos, especialmente las compañías transnacionales, han adquirido
un poder e influencia sin precedentes dentro de la economía mundial. Esto no
siempre ha beneficiado a las sociedades en las que operan.

Las empresas tienen un enorme impacto en los derechos de las personas y

las comunidades. Este impacto es a menudo positivo; por ejemplo, las compañías
que tienen éxito crean puestos de trabajo y también aumentan los ingresos que
percibe el Estado, que éste puede emplear para financiar servicios básicos y otras
iniciativas. Sin embargo, las empresas pueden tener un impacto negativo en los
derechos humanos de ciertas personas o comunidades afectadas por sus
operaciones, y pueden abusar de estos derechos directamente o en connivencia
con otros actores. Las víctimas son, por lo general, colectivos en situación de
vulnerabilidad, con dificultades en su acceso a la justicia y en la protección de sus
derechos.

Para evitarlo, existen en España existen algunos mecanismos, tanto a nivel

nacional como internacional, que tienen como fin prevenir los abusos corporativos
a los derechos humanos y lograr que las compañías rindan cuentas de sus
actividades. Estos mecanismos son, sin embargo, insuficientes para impedir los
abusos de derechos humanos cometidos por las empresas o para hacer que estas
empresas rindan cuentas de sus actos. En muchas ocasiones esos mecanismos
son puramente voluntarios para las empresas, y no contemplan, por ejemplo, el
establecimiento de reparación y remedio para las víctimas.

12
http://www.aecid.es/es/noticias/2013/03-2013/2013_03_22_dia_del_agua.html

17
 El trabajo de España con los actores económicos se dirige principalmente a
los gobiernos, a las empresas y a las instituciones internacionales, principalmente
Naciones Unidas, pero también la Unión Europea, la OCDE, el Banco Mundial, y
otras instituciones. Este trabajo se ha diseñado teniendo en cuenta el poder e
influencia que estos agentes ejercen sobre los estados y las instituciones
internacionales, y el impacto que tienen sobre los derechos humanos.

España trabaja para que se fijen estándares globales basados en la

legislación internacional sobre derechos humanos y para que se refuercen los
marcos legales, tanto nacionales como internacionales. Las empresas deben
prevenir el impacto de sus actividades sobre los derechos humanos y rendir
cuentas ante los tribunales en caso de contribución a las violaciones de derechos
humanos o complicidad con las mismas.

Dentro del territorio español el gobierno pide a las empresas que

promuevan el respeto por los derechos humanos mediante vías tales como:

 el uso de su influencia para apoyar los derechos humanos;

 la inclusión de un compromiso específico en materia de derechos humanos en sus
declaraciones de principios empresariales y códigos de conducta;
 la elaboración de políticas explícitas en materia de derechos humanos y el
ofrecimiento de garantías de que dichas políticas están integradas y son vigiladas
y auditadas en todas sus operaciones y más allá de fronteras;
 el establecimiento de los sistemas de gestión interna necesarios para garantizar
que se aplican las políticas en materia de derechos humanos.
España además pide a las empresas que hagan del respeto de los
derechos humanos un componente integrante de sus operaciones empresariales,
incluso en sus tratos con otras empresas, socios, asociados, filiales, proveedores y
autoridades gubernamentales.13

13
http://www.es.amnesty.org/temas/empresas/

18
5. España y la globalización

La globalización es un proceso histórico de múltiples facetas, políticas,

económicas, culturales y medioambientales, que ofrece grandes oportunidades
para avanzar en el desarrollo mundial. El comercio, los flujos financieros y la
modernización de las comunicaciones electrónicas han permitido una creciente
integración de las economías de todo el mundo.

La crisis financiera y económica internacional de los últimos años ha puesto

de manifiesto el alto grado de interdependencia de las economías mundiales, cuya
actividad sobrepasa las fronteras nacionales en un mundo cada vez más
globalizado.

España ocupa el puesto decimotercero en la lista de las economías

mundiales que elabora el Fondo Monetario Internacional (FMI), al contar con un
PIB cercano a 1,1 billones de euros. No obstante, la crisis ha provocado que sea
adelantada en esa clasificación por países como Canadá, India, Rusia y Australia,
que han alejado la posibilidad de que pueda volver a situarse entre los diez
primeros en el medio plazo. El sector exterior español se ha mantenido fuerte a
pesar de la crisis y en la actualidad es el único pilar de la economía que aporta
crecimiento, frente a una demanda nacional que se mantiene estancada o a la
baja.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) sitúa a España como

decimoctavo exportador mundial de mercancías, al mismo nivel que países como
Emiratos Árabes Unidos y Australia, mientras que en lo que se refiere a
importaciones le coloca en el puesto decimoquinto, al lado de países como México,
Rusia y Singapur.
Otro de los indicadores económicos que sitúan a España en el mundo
globalizado es el de competitividad, elaborado por el Foro Económico Mundial, que
le ubica en el puesto 36 de una lista de 144 economías, clasificadas por el nivel de
exportaciones en relación con la calidad de vida de la población.

19
 Los factores que sitúan a España en la franja alta de la competitividad son
la calidad de sus infraestructuras de transporte, el tamaño de su mercado o las
altas tasas de matriculación en educación superior, así como el buen nivel del país
en implantación de tecnologías de la información y comunicación.

Frente a esas fortalezas, el Foro Económico Mundial señala debilidades

que perjudican la competitividad como los desequilibrios macroeconómicos, el
desequilibrio de las cuentas públicas, la corrupción local, la falta de crédito y el
insuficiente gasto en investigación, desarrollo e innovación, que es considerado
crucial como elemento para la transformación económica de un país.14

5.1 Marca España

Marca España es una política de Estado -más aún, de país-, en la que

participan todas las Administraciones, las entidades públicas y privadas, las
empresas, el sector privado y la sociedad civil en su conjunto. El ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, José Manuel García-Margallo, ha hecho de
ella una de las prioridades de su Departamento.

En un mundo global, una buena imagen país es un activo que sirve para
respaldar la posición internacional de un Estado política, económica, cultural,
social, científica y tecnológicamente. Permite atraer más inversiones; facilitar la
internacionalización de las empresas españolas y la venta de bienes y servicios;
acceder a los mercados internacionales de financiación en condiciones más
favorables; atraer un mayor número de turistas, y adoptar un papel más activo y
una posición reforzada en los diferentes foros internacionales de toma de
decisiones.

Marca España es un proyecto inclusivo e integrador, con vocación de

permanencia en el largo plazo. El Objetivo Marca España 2020 es afianzar una
imagen de España como potencia económica y política entre los primeros países
del mundo; una visión de país tradicional y moderno al mismo tiempo; sólido y

14

http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/GlobalizacionOportunidadesRiesgos/Paginas/InicioGlobalizaci%c3
%b3n.aspx

20
solidario; diverso; flexible y abierto al cambio. Se trata de poner de relieve las
innumerables fortalezas de España en los ámbitos de la cultura, el patrimonio, la
lengua, la ciencia, la tecnología, el turismo, la moda, la gastronomía, la solidaridad.
Para ello,

Los principales fines de la marca España son:

a) Promover medidas para mejorar la imagen exterior de España y, a tal efecto,

recibir, elaborar y transmitir cuantos datos e información resulten necesarios o
convenientes.

b) Desarrollar una herramienta de información periódica para conocer y medir la

percepción sobre España, y construir un sistema de indicadores objetivos, por
datos de medición externa, que permitan su seguimiento.

c) Impulsar la planificación de la acción exterior de los órganos de las

Administraciones Públicas y organismos de ellas dependientes, a través de los
planes anuales de actuación exterior, y coordinar y hacer el seguimiento de su
ejecución.

d) Promover la participación en la planificación y ejecución de la acción exterior de

cuantos organismos públicos y entidades públicas y privadas gestionen
actividades de promoción internacional, valorar y, en su caso, apoyar, sus
iniciativas, e impulsar acciones conjuntas de colaboración público-privada en dicho
ámbito.

La imagen que un país proyecta hacia el exterior es un factor de

competitividad que afecta a la inversión extranjera, al turismo, a la venta de bienes
y servicios y al acceso a la financiación. En el mundo globalizado en el que
vivimos, la imagen de un país tiene gran importancia en las relaciones
internacionales, tanto políticas como económicas, pues refuerza su peso en el
mundo y en su capacidad de influir en los acontecimientos internacionales. La
diplomacia económica es una herramienta fundamental para conseguir la

21
internacionalización empresarial que la economía y la sociedad española
necesitan.

Tradicionalmente, la diplomacia centraba su foco de interés en la

cooperación política internacional, en la seguridad y en el mantenimiento de la paz.
En los últimos años, la influencia de unas relaciones económicas y comerciales
cada vez más trascendentales, modifica ese enfoque y hace que la economía se
convierta en uno de los elementos centrales de la nueva diplomacia de los
Estados.

La Marca España constituye una herramienta competitiva clave para la

economía y las empresas españolas, y así se ha entendido tanto desde el ámbito
público cómo desde el privado. En el desarrollo de la política exterior de España,
las políticas culturales juegan un papel estratégico, favorecido por la riqueza
cultural y artística de nuestro país y por una lengua que es la segunda más
hablada en el mundo y donde la demanda de aprendizaje no deja de crecer.

España ostenta una posición privilegiada para hacer del elemento cultural
uno de los ejes vertebradores de la Marca España. Segundo país del mundo con
mayor número de bienes declarados Patrimonio Mundial de la Humanidad por
UNESCO, España concentra riqueza patrimonial con una cultura plural, mestiza y
poderosamente innovadora que ha configurado su imagen en la sociedad
internacional.

La cultura constituye, en definitiva, uno de los elementos esenciales de la

imagen de marca país de España, habiéndose dotado de diversas instituciones y
organismos públicos para proyectar esta última en el exterior, entre ellos la
Dirección de Relaciones Culturales y Científicas de la AECID (Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo) como entidad coordinadora de las
relaciones culturales internacionales y la red de Representaciones y Centros
Culturales dependientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación; el
Instituto Cervantes, cuya labor más importante es la difusión de la lengua
española, pero también de la cultura en español; la Dirección General de Política e
Industrias Culturales de la Secretaría de Estado de Cultura; la Sociedad Estatal

22
 Acción Cultural Española (AC/E); la Fundación Carolina, centrada en el ámbito
educativo y científico, y el ICEX que lleva a cabo labores de fomento de la
exportación también en materia cultural. 15

6. España y el Desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible consiste sobre todo en que las personas tengan

oportunidades para influir en su futuro, reclamar sus derechos y expresar sus
preocupaciones. La visión a largo plazo de la ONU sobre la sostenibilidad mundial
es erradicar la pobreza, reducir la desigualdad y hacer que el crecimiento sea
inclusivo y que la producción y consumo sean más sostenibles, luchando al mismo
tiempo contra los efectos del cambio climático y respetando otros límites
planetarios.

En el 2000, la sede de Naciones Unidas de Nueva York fue escenario de la

mayor concentración de líderes de la historia que incluyó a 170 jefes de Estado y
de Gobierno mundiales en la denominada Cumbre del Milenio. Tras días de
debates, se redactó un documento con los llamados Objetivos de Desarrollo del
Milenio, ocho retos dirigidos a reducir la pobreza en el mundo antes de 2015 y la
desigualdad económica y social entre ricos y pobres; también incidieron en la
necesidad de que la globalización beneficie a todos los países y no sólo a los más
desarrollados.

Los ocho Objetivos son:

1.- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2.- Lograr la educación primaria universal.
3.- Promover la equidad de género y aumentar el poder de decisión de la mujer.
4.- Reducir la mortalidad infantil.
5.- Mejorar la salud materna.
6.- Combatir el VIH-sida, el paludismo, la malaria y otras enfermedades.
7.- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8.- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 16

15
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/MarcaEsp/Paginas/Inicio.aspx
16
http://www.sostenibilidad-es.org/es/indicadores?page=3

23
 El séptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio acordado por Naciones
Unidas para luchar contra la pobreza y erradicar el hambre establece que, antes
del 2015, es preciso integrar los principios del desarrollo sostenible en todas las
políticas y programas nacionales para revertir la pérdida de recursos ambientales.
Este Objetivo, la sostenibilidad ambiental, es especialmente relevante para la
población más pobre del planeta, porque es la que depende más directamente del
medio ambiente y de los recursos naturales, tanto para obtener alimentos, refugio,
medicinas y oportunidades de generación de ingresos, como para adaptarse a los
efectos del cambio climático.

La sostenibilidad ambiental tiene una relación directa con el resto de

Objetivos del Milenio relativos al hambre, la salud o la educación porque el
bienestar humano y la seguridad dependen del estado en que se encuentra la
naturaleza, que nos ofrece bienes como los alimentos, el agua, el suelo, las
medicinas, etc. y servicios como la recarga de acuíferos, el control de la erosión, la
polinización, la captación de carbono o la regulación del clima.

El III Plan Director de la Cooperación española reconoce que el medio

ambiente es la base del desarrollo, considerándolo una prioridad horizontal y
sectorial. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID,
partiendo de este marco conceptual, apuesta por un nuevo paradigma de
desarrollo, caracterizado por economías sostenibles que respeten los límites de la
Naturaleza, con altos índices de biodiversidad, justicia social y equidad y bajas
emisiones de dióxido de carbono y por la transversalización del medio ambiente en
todas sus acciones.17

17
http://www.aecid.es/es/que-hacemos/medio-ambiente-cambio-climatico/

24
6.1. Plan de actuación sectorial de medio ambiente, Agencia Española de
cooperación internacional para el desarrollo

Plan de actuación
Señas de identidad
Hacia un nuevo paradigma de desarrollo: economías sostenibles caracterizadas
por: (1) bajas emisiones de carbono, (2) alta biodiversidad y (3) justicia social y
equidad.

 Transversalización del medio ambiente en todas las acciones de AECID, partiendo

de que el medio ambiente es la base del desarrollo
 Inversión en capital natural y gestión sostenible de la biodiversidad
 Fomento de la economía verde
 Adaptación y mitigación del cambio climático

Líneas estratégicas priorizadas

 Lucha contra el Cambio Climático

 Conservación de los ecosistemas y servicios ambientales
 Habitabilidad básica
 Fortalecimiento institucional de la AECID
 Transversalización 18
04

18
http://www.aecid.es/galerias/que-hacemos/descargas/MEDIO_AMBIENTE_CORTA.pdf

25