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Principio Constitucional y Comparado

Derecho Internacional Pblico

Responsabilidad internacional de los estados y de las organizaciones internacionales.

a. El Estado. Concepto de responsabilidad internacional del Estado. El Individuo
El Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,
econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no
voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de
lacomunidad internacional.
Concepto de responsabilidad internacional del Estado.
Cualquier intento de conceptualizar una figura supone la existencia de obstculos difciles
de franquear, pues se impone un nivel de generalizacin tal que no siempre se logra. El
concepto de responsabilidad no escapa a este particular, ya que en l se deben englobar
distintas categoras como la responsabilidad civil, penal, por hecho ilcito, por riesgo, por
culpa, absoluta, etctera. "Los problemas se agudizan en materia de responsabilidad
internacional, ya que esta comprende responsabilidad internacional de los Estados y de las
Organizaciones Internacionales y por otro lado, la responsabilidad por hecho ilcito y la
llamada responsabilidad por actos no prohibidos por el Derecho internacional". No
obstante, es imposible tratar el estudio o polmica de tema alguno sin antes aclarar el
concepto a analizar. Intentemos, pues, deslindar qu debemos entender por responsabilidad
internacional.
En este sentido DEstefano, al hablar de responsabilidad, se centra en la que es exigible al
Estado. No obstante hace distinciones y en dependencia del sujeto en cuestin que realice el
acto, es el grado de responsabilidad del Estado; pero este es siempre el que resultar
implicado ante el Derecho Internacional Pblico.
Para Tunking la responsabilidad jurdica internacional son las "consecuencias jurdicas que
recaen sobre el sujeto de Derecho Internacional como resultado de la infraccin jurdica
internacional cometida por l". Estas consecuencias pueden afectar al Estado infractor, al
Estado perjudicado, a otros Estados y a Organizaciones Internacionales.
Manuel Becerra Ramrez defina la responsabilidad como "la institucin de Derecho
Internacional por medio de la cual se establece que cualquier violacin de un compromiso
contenido en una norma internacional trae por consecuencia una obligacin de efectuar una
reparacin moral o material".

Al referirse a la responsabilidad jurdica internacional, Jimnez de Archaga ha

manifestado que: "Siempre que se viola, ya sea por accin o por omisin, un deber
establecido en cualquier regla de Derecho Internacional, automticamente surge una
responsabilidad jurdica nueva.
Esta relacin se establece entre el sujeto al cual el acto es imputable, que debe responder
mediante una reparacin adecuada, y el sujeto que tiene derecho a reclamar la reparacin
por el incumplimiento de la obligacin".
Como hemos podido apreciar, muchos han sido los intentos por definir la responsabilidad
jurdica internacional, cada uno de ellos con aciertos y desaciertos. No obstante, hay
elementos comunes en todos los conceptos. Por ejemplo: la responsabilidad a la que nos
referimos es una institucin de Derecho Internacional, es decir, el Derecho Internacional
Pblico se ha dado a la tarea de estructurar una serie de fundamentos tericos y normativos
relativos a la materia. Por otra parte, todas las definiciones aqu ofrecidas plantean que es
necesario, para que se configure la responsabilidad internacional, la violacin de una norma
de Derecho Internacional. Aqu tenemos una gran dificultad, y es que cuando se habla de
responsabilidad se identifica esta con su concepcin tradicional, limitndose su tratamiento
a los casos en que se ha cometido la violacin de alguna obligacin y dejando a un lado las
construcciones actuales que admiten la responsabilidad en ciertos supuestos de actos lcitos.
Ahora bien, el asunto donde con mayor fuerza se observa el debate doctrinal, es el
concerniente al sujeto implicado con la responsabilidad jurdica internacional producto de
la violacin de la norma de esta clase. Se trata, pues, de cualquier sujeto del Derecho
Internacional o tan solo podemos concretarla en el Estado? Pues consideramos que no es
nicamente en el Estado, actuando como sujeto de Derecho Internacional, en el que
podemos encontrar la responsabilidad y sus efectos, sino que como producto de las
ampliaciones que se observan en el Derecho Internacional moderno existen otros actores
que han alcanzado la categora de sujetos internacionales, con derechos y obligaciones a
ellos atribuidas, de las que no quedan excluidas las derivadas del mbito de la
responsabilidad.
Por ltimo, "si un sujeto de Derecho Internacional realiza una conducta (de accin o de
omisin) que el propio ordenamiento considera de algn modo lesiva, bien para los
derechos de terceros, bien para ciertos otros bienes o intereses suyos (el dao a los cuales
tambin debe ser reparado); si esa conducta le es atribuible; y si (en el caso de que la
conducta viole una obligacin a cargo del implicado) su ilicitud no puede ser excluida por
ninguna de las causas jurdicas previstas, entonces el sujeto queda colocado en una nueva
situacin jurdica: la de ser responsable ante dichos terceros lesionados de las
consecuencias de su acto y estar as obligado a restaurar la integridad del orden violado y,
ms en concreto a reparar la lesin o dao que les hubiera causado".

Como apreciamos esta idea no solo define cundo estamos en presencia de la

responsabilidad internacional, sino que adems desglosa los elementos necesarios para
configurarla y hace referencia a los efectos a los que da lugar; cuestiones que abordaremos
ms adelante. Lo que sucede es que la responsabilidad por actos lcitos opera en casos muy
puntuales que requieren ser enumerar taxativamente y que no existe forma de
generalizarlos.
Responsabilidad internacional del Estado por actos Ilcitos: las normas
consuetudinarias sobre responsabilidad internacional del Estado por actos ilcitos han sido
codificadas en un documento elaborado por la Comisin de Derecho Internacional de las
Naciones Unidas, elevado a la Asamblea General de las Naciones Unidas; documento al
cual habitualmente los Estados hacen referencia a sus escritos y los tribunales citan en sus
sentencias.
2.2 Responsabilidad del Estado; Responsabilidad del Individuo y Responsabilidad de las
Organizaciones Internacionales.
Al constituirse Organizaciones Internacionales y considerarlas sujetos del Derecho
Internacional les son impuestos deberes y derechos determinados para con la comunidad
internacional, los cuales estn consignados en los instrumentos constitutivos (tratados
especiales) de estas organizaciones. La responsabilidad de las Organizaciones
Internacionales, al igual que la de los Estados, se comenz a configurar a partir de las
infracciones jurdicas internacionales y podan dimanar de una accin o de una omisin.
Pero esto hoy en da se ha extendido a otros supuestos.
Las Organizaciones Internacionales pueden ser sujetos tanto activos como pasivos de una
relacin jurdica internacional, dervese esta de un ilcito o de responsabilidad por riesgo. El
fundamento lo encontramos en la participacin cada vez mayor de estas organizaciones en
tales actos y que se les ajusta analgicamente las normas que le son aplicables a las
actividades de los Estados. Pero tngase en cuenta que las Organizaciones Internacionales
en cierta medida dependen econmicamente de sus Estados miembros, por lo que la
reparacin que se deriva de la responsabilidad es soportada hasta cierto punto por esos
Estados.
A pesar de las comparaciones, existe distancia entre las Organizaciones Internacionales y
los Estados. Por ejemplo, estas carecen de territorio y poblacin como elementos de estos,
por lo que su esfera de accin es limitada al igual que su subjetividad jurdica y su
responsabilidad es tambin reducida. Esta responsabilidad puede configurarse ante los
Estados miembros de ella por violacin de sus estatutos o ante la comunidad internacional
por una trasgresin del Derecho Internacional. La Organizacin en s misma no fue parte en
el tratado que la cre pero sus rganos estn obligados a actuar acorde con el principio de
atribucin y especialidad de competencias cuya violacin es generalmente lesiva a los
Estados miembros e incluso a los particulares sumidos a su jurisdiccin.

Se reputarn actos de una Organizacin Internacional los actos realizados por cualquiera de
sus rganos en el ejercicio de sus funciones, an si actu ultra vires, y su objetivo fue
acorde a los objetivos normativos de la Organizacin misma o por personas que actan bajo
el control o por cuenta de la Organizacin. Es responsable adems de los hechos ilcitos
provocados por los particulares si no adopt las medidas posibles para impedirlos. El
Estado que no sea miembro y que tampoco all reconocido a la Organizacin expresa o
tcitamente se dirigir a exigir responsabilidad a los Estados que si sean miembros y que
los considere responsables de la actuacin de la Organizacin.
En cuanto a la responsabilidad internacional de las personas individuales, esta se reduce
ms bien a la responsabilidad penal por crmenes de lesa humanidad. Constituye
precisamente uno de los asuntos ms modernos que trata el Derecho Internacional. No se
pude abordar este tema sin hacer la distincin entre un ilcito cualquiera y el crimen
internacional que es de veras donde cobra vida la responsabilidad del individuo por lo que
recomendamos ver infla 2.3 tal distincin.
Con respecto a la responsabilidad del Estado este s que es un tema muy extenso por ser del
que ms se ha escrito y hablado y por constituir el sujeto primigenio al que se puede exigir
responsabilidad. El Estado puede ser responsable en diverso grado: de su propio
comportamiento; del de sus rganos; del de los agentes estatales; del de otros organismos,
del comportamiento de un particular1. La responsabilidad del Estado mismo a su vez
engloba: por daos a las personas o bienes de los extranjeros; por los actos de agresin o de
violacin de los principios del Derecho Internacional Pblico contra otro pas o por presin
o coercin poltica, econmica, etctera; por la negacin de la independencia a los pueblos
coloniales vinculando el derecho a la autodeterminacin; cuando el Estado no obra
conforme al Derecho Internacional Pblico en las situaciones de lucha civiles y por el
planeamiento, preparacin, inicio y realizacin de guerras de agresin y cualquier
propaganda de guerra.
El Estado se proyecta en el Derecho Internacional como una unidad y as mismo se le exige
la responsabilidad. A los efectos de atribuir una conducta a un Estado se tendr en cuenta
los rganos que efectivamente pertenecen al Estado. La responsabilidad del Estado por los
actos de sus rganos se subdivide en: actos legislativos que es cuando la ley interna
compromete el orden internacional y puede ser por omisin (por la no promulgacin de las
leyes necesarias para que el Estado cumpla sus obligaciones internacionales) o por accin
(promulgacin de leyes opuestas al Derecho Internacional); por actos administrativos que
es cuando se compromete el orden internacional por actos de los funcionarios pblicos en el
orden administrativo; por actos judiciales que es cuando no se respeta el contenido de las
sentencias judiciales internacionales o cuando los tribunales dictan sentencias antijurdicas
por lesionar los derechos e intereses de otros Estados o de sus ciudadanos. En materia
judicial se habla muchsimo como supuesto que genera responsabilidad de la llamada
1 Clasificacin usada por DEstefano Pisani, Miguel A: Ob. Cit. pp. 104

denegacin de justicia, concepto que reclama aclaracin. Al intentar definirlo Csar

Seplveda plantea: la denegacin de justicia es una falta en la administracin de justicia
domstica hacia un extranjero; el fracaso en proporcionar al extranjero el mismo remedio
que se proporciona al nacional, cuando tal recurso est a su disposicin.2
El Estado puede responder por los actos de los individuos que estn en su territorio o bajo
su jurisdiccin aun cuando no lo realicen en nombre de ese Estado. En este caso se dice que
no responde estrictamente por los actos de un individuo sino por las ineficiencias de sus
rganos que no impidieron el comportamiento o castigaron al comisor debidamente. No
obstante segn el Tratado sobre los principios que han de regir los actos de los Estados en
la Exploracin y Utilizacin del Espacio Csmico, incluso la Luna y otros Cuerpos
Celestes; la responsabilidad jurdica internacional por actos de personas fsicas puede
recaer directamente sobre el Estado.3
La responsabilidad del Estado es tan abarcadora que puede extenderse incluso a los actos
que se realizan por otros Estados en su territorio. A estos efectos cabe distinguir cuando los
actos se realizan con el consentimiento del Estado o sin l. Cuando hay consentimiento se
dice que el Estado que ha consentido se convierte en cmplice del Estado infractor. Esta
clase de responsabilidad es la que se alega generalmente en los casos relativos a bases
militares en otros pases.4 En el caso de que no hubiese consentimiento expreso o tcito del
Estado solo se puede exigir responsabilidad a este si no se tomaron las medidas necesarias
o se atajaron los actos del Estado infractor.
Se habla tambin en el Derecho Internacional de la responsabilidad que se deriva de los
movimientos de insurreccin. Como en otros supuestos el Estado solo responde si no ha
tenido la debida diligencia para prevenir y evitar las acciones. Si el grupo insurreccional
llega a establecerse como gobierno sera l el responsable de todos los actos cometidos
antes de la victoria.
Como se puede apreciar en materia de responsabilidad del Estado no podemos hablar de
responsabilidad directa, sino ms bien de responsabilidad por falta de prevencin o
represin cuando no ha existido apariencia ninguna de procedimiento oficial. 5 Puede
2 Csar Seplveda citado por Becerra Ramrez, Manuel: Derecho Internacional Pblico. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad
Nacional autnoma de Mxico, Mxico, 1991.

3 ...independientemente de que se realice por rganos gubernamentales o por personas jurdicas no gubernamentales.

Artculo 6

4 En la definicin de agresin de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1974 se dice que: ...la accin de un Estado que permite que su
territorio, que ha sido puesto a disposicin de otro Estado sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un acto de agresin contra un tercer
Estado se califica de acto de agresin. Artculo 3 f. No obstante constituye una excepcin a estos supuestos cuando la creacin de las bases
militares fueron impuestas a los Estados y estos no han logrado librarse de ellas (Cuba).

5 Jimnez de Archaga, Eduardo, Op Cit pp 320.

suceder que en principio determinada conducta no sea atribuible al Estado, pero luego, por
la inaccin de ste y su condicin de Estado permisivo se le exija responsabilidad.

b. .Infracciones jurdicas internacionales. El Delito internacional.

Slo despus de la Primera Guerra Mundial el individuo ser considerado como
sujeto del Derecho Internacional y ser concebible que graves infracciones a sus
normas puedan ser castigadas como delitos por el Derecho Internacional. As nace
el denominado Derecho Internacional penal, cuyos antecedentes se remontan a la
escuela iusnaturalista de FRANCISCO DE VITORIA, FRANCISCO SUREZ o
HUGO GROCIO, al intento de extradicindel Kaiser Guillermo II por el Tratado de
Versalles y, despus de la Segunda Guerra Mundial, a los Tribunales Militares
Internacionales de Nrember y de Tokio, sin que con posterioridad los Estados
miembros de las Naciones Unidas hayan elaborado un autntico Derecho
Internacional penal. Doctrinalmente e inspirndose en el acuerdo de Londres de
1945, se clasifican los tipos delictivos del Derecho Penal internacional en: 1.
Crmenes contra la paz (preparacin, desencadenamiento y realizacin de
una guerra de agresin). 2. Crmenes de guerra (infracciones graves contra
el derecho de la guerra cometidas durante un conflicto armado de carcter
internacional), y 3. Crmenes contra la humanidad (infracciones graves contra la
vida, integridad corporal, libertad o dignidad humana cometidas, con el apoyo del
poder del Estado, contra una persona o grupo de personas por su pertenencia a
una cultura, raza, religin,nacionalidad o conviccin poltica determinada).

Por el contrario, desde BENTHAM, se ha dado el llamar Derecho Penal

internacional al mbito de vigencia internacional de las normas penales de
un Estado, es decir a los lmites de la ley penal en el espacio. La distincin entre el
Derecho Penal internacional e internacional penal fue expuesta, en clsica
monografa, por QUINTANO RIPOLLS. As, el Derecho Penal internacional se
ocupa del aspecto internacional que muestran las normas penales de
un Estado por la nacionalidad del delincuente o de la vctima, porque el delito se
ha cometido en el extranjero o porque existe la posibilidad de la extradicin.
Partiendo del principio de que cada Estado tienecompetencia para decidir
los lmites de su propio poder punitivo en su territorio, las reglas del Derecho Penal
internacional encuentran su fundamento en estas ideas fundamentales
(JESCHECK): la salvaguardia del orden pblico interestatal, la vinculacin del
ciudadano nacional que se encuentra en el extranjero al ordenamiento penal
propio, la proteccin del catlogo nacional de bienes jurdicos protegidos, la

solidaridad en la lucha contra la delincuencia como misin cultural comn de la

humanidad y la mayor justicia posible.

Los delitos internacionales

La nueva Corte Penal Internacional, cuyo estatuto fue aprobado por los plenipotenciarios de
120 naciones, el pasado 17 de julio en Roma, y la reciente polmica sobre el caso Pinochet,
quien es solicitado por la justicia de algunos pases, para ser juzgado por crmenes contra la
humanidad que no han sido todava juzgados por la justicia de su propio pas, pone sobre el
tapete el tema de los llamados delitos internacionales.
QUE SON LOS DELITOS INTERNACIONALES ?
Un delito internacional es aquel definido como tal por el Derecho Internacional Pblico.
Sobre los delitos internacionales, la jurisdiccin es universal, es decir, los presuntos
responsables de la comisin de uno de dichos delitos pueden ser juzgados
-independientemente de su nacionalidad y del lugar donde se cometi el delito- por
cualquiera de los Estados que hacen parte de la comunidad internacional. Por ejemplo, de
acuerdo con el Derecho Internacional del Mar, son tpicos delitos internacionales la
piratera y la destruccin de cables submarinos.
No deben confundirse con stos los llamados delitos transnacionales, que son aquellos que
se cometen en el territorio de dos o ms Estados. Y estn definidos en el Derecho Penal
interno de cada uno de los Estados y no por el Derecho Internacional. La competencia para
su juzgamiento viene de la nacionalidad de los presuntos delincuentes y del lugar donde se
cometi el delito tipificado. Como ejemplo, el ms notorio de los delitos transnacionales es
el narcotrfico.
CUALES SON LOS DELITOS INTERNACIONALES ?
Siguiendo el estatuto ya aprobado de la nueva Corte Penal Internacional, podemos definir
estos delitos en 4 categoras:
EL GENOCIDIO. Es la accin perpetrada con la intencin de destruir ( total o
parcialmente) a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Comprende las matanzas; las
lesiones graves a la integridad fsica o mental de los miembros de un grupo; el
sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destruccin fsica, total o parcial; las medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno
del grupo y el traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
CRIMENES DE LESA HUMANIDAD. Son los actos cometidos como parte de un
ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. Por ejemplo, el asesinato, el
exterminio, la esclavitud, la tortura, la violacin, la prostitucin o el embarazo forzado, el
secuestro y la desaparicin forzada de personas, el apartheid y otros actos inhumanos de
carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente
contra la integridad fsica o la salud mental o fsica.
CRIMENES DE GUERRA. Son las violaciones graves al Derecho Internacional
Humanitario. En conflictos internacionales, estn tipificados en los cuatro Convenios de

Ginebra de 1949. Y en conflictos internos, son crmenes de guerra las violaciones graves al
artculo 3, comn a los cuatro Convenios de Ginebra y a las leyes y usos internacionales
aplicables en estos conflictos no internacionales. Por ejemplo, el homicidio, las
mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y latoma de rehenes de personas que no participen
directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que se
hayan rendido o hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida o detencin. Son
tambin violaciones graves al DIH cualquier forma de ataque intencional contra la
poblacin civil (como un todo) o contra las personas civiles (individualmente
consideradas); el reclutamiento de menores de quince aos o su utilizacin para participar
activamente en las hostilidades; el desplazamiento forzado de poblaciones por razones
relacionadas con el conflicto, a menos que as lo exija la seguridad de los civiles o razones
militares imperiosas.
CRIMENES DE AGRESION. En el estatuto de la Corte son los crmenes contra la paz.
No estn definidos en el estatuto, pero lo sern en el futuro. Son los actos de direccin,
apoyo, colaboracin y encubrimiento de una guerra de agresin. Las excepciones al
principio de prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales son : a) la
legtima defensa; b) las medidas de seguridad colectivas ordenadas por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, de acuerdo con el captulo VII de la Carta; y c) la
empleada, si no hubiere otra opcin, por los movimientos de liberacin nacional. Pero stos
no son tales sino cuando representan a un pueblo en su lucha por la autodeterminacin
contra un Estado colonial, racista y de ocupacin. No es el caso, por ejemplo, de las
guerrillas en Colombia.
NATURALEZA DE ESTOS DELITOS
Estos crmenes son violaciones gravsimas a normas del Derecho Internacional imperativo
(ius cogens en latn); no son, por lo mismo, prescriptibles, y no admiten amnista ni
indulto; y pueden ser juzgados por cualquier Estado, sin importar de qu nacionalidad son o
dnde se cometieron. Los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad,
dondequiera y cualquiera que sea la fecha en que se hayan cometido, sern objeto de una
investigacin y las personas contra las que existan pruebas de su culpabilidad en la
comisin de tales crmenes sern buscadas, detenidas, enjuiciadas y, en caso de ser
declaradas culpables, castigadas (art. 27 del estatuto de la Corte, en conformidad con la
resolucin 3074 del XXIV perodo de sesiones de la ONU y el Protocolo I de 1977
adicional a los cuatros Convenios de Ginebra).

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS ORGANOS.

Es normal que la responsabilidad del Estado surja como consecuencia de
los actos u omisiones del Poder Ejecutivopor ser comnmente el rgano
encargado de su representacin a nivel internacional; sin embargo, es opinin
comn de la doctrina, y as lo prev el proyecto de la Comisin de Derecho
Internacional, que el Estado sea tambin responsable por actos de sus poderes
Legislativo y Judicial.

La responsabilidad internacional por actos del Poder Legislativo se produce ya sea

por la promulgacin de una legislacin contraria a las obligaciones internacionales
o bien por una omisin, por la falta de una legislacin necesaria para cumplir con
un compromiso internacional.
Los actos de los titulares del Poder Ejecutivo en contravencin de una norma
internacional tambin responsabilizan al Estado aun cuando no exista autorizacin
o bien se realicen en exceso de sus facultades ultra vires.
Los actos del poder Judicial tambin pueden dar motivo a responsabilidad
internacional cuando, por ejemplo, se realice lo que se ha denominado
como denegacin de justicia,concepto, en principio, ambiguo que podemos
calificar como:Falta en la administracin de justicia domestica hacia un extranjero;
el fracaso en proporcionar al extranjero el mismo remedio que se proporciona al
nacional, cuando tal recurso est a su disposicin.
Otra de las modalidades de la responsabilidad internacional tienen que ver con la
derivada de los actos de los movimientos de insurreccin. En este caso, si los
actos constitutivos de una responsabilidad internacional provienen de un
movimiento de insurgencia, el Estado no ser responsable si ha tomado la debida
diligencia para prevenirlos o evitarlos. Si el grupo insurrecto llega a constituir un
gobierno de facto ser responsable de todos sus actos, aun de aquellos cometidos
antes de su victoria, ya que se interpreta que ya tena cierta representacin.
Formas de responsabilidad DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS ORGANOS
Clasificacin
Atendiendo a la "rama" del poder pblico que provoc el dao la responsabilidad
del Estado suele clasificarse en: responsabilidad del Estado legislador,
responsabilidad delEstado-juez, y responsabilidad del Estado Administrador.
Existen diferentes tendencias en materia de imputacin responsabilidad en los
distintos ordenamientos, como consecuencia del dao infundido por el Estado, que
en ocasiones escapan de todo criterio de imputacon.
Se ha llegado al punto de que la responsabilidad del Estado es mucho ms
generosa que la que el derecho civil impone a los particulares, y se alimenta
netamente de propsitos constitucionales vulnerados o inalcanzados por el
Estado, con la obvia consecuencia nociva a sus administrados. Entre tales
tendencias de responsabilidad extracontractual del estado podemos encontrar:

La falla en el servicio, sea probada o presunta

El dao especial

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El riesgo excepcional

La expropiacin de inmuebles en caso de guerra

La privacin injusta de la libertad

Responsabilidad jurdica de las organizaciones Internacionales

La personalidad jurdica de las Organizaciones
Internacionales

La amplitud y la variedad de los problemas que van ms all de la

jurisdiccin estatal conceden a los diversos organismos internacionales,
con o sin el consentimiento de los Estados la legitimidad de enfrentarlos.
El Estado, a pesar de continuar utilizando sus canales diplomticos
tradicionales y buscar a travs de los mismos acuerdos con todos y cada
uno de sus pares, encuentra en este esfuerzo mayores dificultades. En
esta suerte de incapacidad estatal para abordar la totalidad de la
temtica tradicional y, en particular, aquella que tiene especial
connotacin global vemos que se hace propicia para todo Estado
soberano la diagramacin de una poltica exterior orientada hacia el
multilateralismo, en vistas de la cooperacin y desarrollo mutuo de los
pases del mundo.
A travs del presente artculo nos proponemos esbozar una primera
aproximacin al tema de las Organizaciones Internacionales -en este
caso nos restringiremos a las de ndole gubernamental, ya que las no
gubernamentales no son sujetos de Derecho Internacional Pblico- y del
primer presupuesto bsico que da creacin a toda organizacin
internacional: su status jurdico.
Las Organizaciones Internacionales no constituyen tan slo el foro de
discusin y cooperacin de diversos sujetos internacionales, sino que
poseen adems una existencia jurdica propia, distinta del conjunto de
Estados que la conforman, lo que les permite constituirse en sujetos de

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derecho claramente diferenciados. De forma que las Organizaciones

Internacionales, en cumplimiento de los objetivos que le fueron
asignados por sus fundadores, tendrn capacidad de manifestar una
voluntad autnoma cuyos efectos les sern imputados solo a ellas como
as tambin de relacionarse jurdicamente con otros sujetos de derecho;
no slo en calidad de mandatarias de sus miembros, sino tambin en
nombre propio en virtud de las competencias que poseen.
Como nos dice Manuel Diez de Velasco las Organizaciones
Internacionales gozan de personalidad jurdica, esto es, de la capacidad de
ejercer ciertos derechos y asumir determinadas obligaciones en el marco
de sistemas jurdicos concretos: nacional e internacional. Ahora bien, a
diferencia de los Estados -sujetos soberanos y jurdicamente iguales que
poseen una personalidad jurdica plena y general-, la personalidad de las
Organizaciones Internacionales se ve afectada por el principio de
especialidad que inspira y determina todo su rgimen jurdico: en otras
palabras, la existencia de estas organizaciones va a estar limitada a
los objetivos y funciones que les fueron confiados, tal como aparecen
enunciados y descriptos, o que puedan deducirse, de los tratados
constitutivos1.
Por otra parte, cada Organizacin Internacional constituye una entidad
particular no slo desde el punto de vista de sus funciones sino tambin
de las competencias que les han sido conferidas para su realizacin, de
manera que con razn el profesor Diez de Velasco contina comentando
que resulta imposible hablar de una personalidad jurdica de igual
alcance para todas ellas2.
Para finalizar, como la personalidad jurdica de las Organizaciones
Internacionales no es esttica sino evolutiva, el presente informe
desarrollar un anlisis breve del establecimiento, continuidad y
desaparicin de las mismas como as tambin aspectos propiamente
jurdicos e histricos.
La personalidad de las Organizaciones Internacionales
Como ya se dijo las Organizaciones Internacionales se encuentran en un
plano secundario con respecto a los Estados de la comunidad
internacional.
En principio, llamaremos Organizacin Internacional a toda asociacin de
Estados que adopte una estructura orgnica permanente7. Estas asociaciones se
ven identificadas por cuatro rasgos esenciales:

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Conformadas esencialmente por Estados;

Creadas por un tratado o acuerdo multilateral, o bien por una

resolucin de una organizacin internacional ya existente, como
sucedi con UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el
Comercio y el Desarrollo) originada en la Res. 1995 (XIX) de la
Asamblea General de la ONU;

Posesin de una estructura

personalidad jurdica propia.

orgnica

permanente

una

Al margen de estas notas distintivas se pueden enumerar otras

caractersticas:
a. Los Estados tienen fondos propios que obtienen mediante
gravmenes e impuestos que cobran a sus habitantes. Las OI
carecen de esa posibilidad y solo pueden subsistir gracias al aporte
de los Estados miembros, que contribuyen de acuerdo a criterios
que varan segn la organizacin de que se trate;
b. Los Estados tienen una implantacin territorial necesaria mientras
que las OI carecen de una base territorial propia, razn por la cual
desde el punto de vista espacial, deben insertarse en el territorio
de un Estado para establecer sus oficinas y representaciones.
Tcnicamente esa insercin se realiza por medio de un tratado
llamado acuerdo de sede, suscripto entre la organizacin y el
Estado husped. En l se establecen las inmunidades y privilegios
que se le reconocen al personal, las facilidades que se les otorga a
los representantes de los miembros y el status de los locales;
c. Como la mayora de las organizaciones tienen capacidad para
concluir tratados, se convierten, junto a los Estados, en creadores
de Derecho Internacional;
d. Un elemento comn a toda organizacin gubernamental es la
figura del Funcionario Internacional que laboralmente depende la
organizacin y no del Estado de su nacionalidad.
Entre las diversas formas existentes para clasificar a las
Organizaciones Internacionales es interesante destacar una de

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ellas que las ordena por sus fines, por su composicin y por sus
competencias.
Por sus fines, la creacin de una organizacin internacional puede
responder a fines generales o especficos. En el primer caso, las
organizaciones actan sin limitacin expresa; y, en el segundo, actan
en mbitos o campos claramente definidos.
Por su composicin las hay de vocacin universal, es decir, abiertas a la
participacin potencial de todos los Estados (como es el caso de la
ONU); y regionales como por ejemplo la OEA, restringiendo su
participacin a un nmero limitado de Estados que renen ciertas
condiciones.
Por sus competencias y para terminar, se dividen en dos grandes grupos:
las de cooperacin o coordinacin, como la mayor parte de las
organizaciones internacionales clsicas; y las de integracin, que
registran una mayor cesin de competencias por parte de los Estados
que conforman el organismo.
Por otra parte, la capacidad de las Organizaciones Internacionales para
adquirir derechos y contraer obligaciones en el plano internacional, as
como la capacidad para hacer valer los primeros y responder en caso de
violacin de las segundas, ha sido intensamente analizado por la
doctrina8.
En primer lugar, el Embajador Barboza nos dice que es corriente que la
personalidad internacional de las Organizaciones Internacionales sea
reconocida no slo por sus miembros, sino tambin por otros terceros
Estados, concluyendo acuerdos internacionales o manteniendo
relaciones diplomticas de distinto orden.
La aceptacin de la efectiva pero limitada personalidad jurdica
internacional de las OI, a la que ya se ha hecho una breve referencia en
prrafos anteriores, encuentra apoyo en el anlisis de los tratados
constitutivos de las Organizaciones Internacionales, en la prctica
internacional y en la jurisprudencia de los tribunales 9.
En este sentido, es decisiva la opinin consultiva de la Corte
Internacional de Justicia, con fecha 11/04/1949, expedida en relacin

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con la reparacin de daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas. El Conde

Folke Bernadotte, mediador de la ONU en Palestina, fue asesinado en
Jerusaln por terroristas judos. La ONU debi pagar las indemnizaciones
y gastos correspondientes pero, no obstante ello, plante la cuestin de
si tena la capacidadcomo organismo internacional para reclamar la
reparacin en su nombre y en el de los causahabientes al Gobierno
responsable del dao. La Corte se expidi as sobre la capacidad de
obrar de las Organizaciones Internacionales10. En opinin del ms Alto
Tribunal, para cumplir con los objetivos que motivaron su fundacin, la
ONU deba tener una amplia y reconocida personalidad internacional y
la correspondiente capacidad de obrar:
Se debe admitir que sus miembros, al asignarle ciertas funciones, con los deberes y
responsabilidades que les acompaan, la han revestido de la competencia necesaria para
cumplir efectivamente sus funciones11.
En Derecho Internacional general no existe ninguna norma que atribuya
directamente a las Organizaciones la personalidad internacional, sino
que se limita a dar a los Estados la competencia para crear una
Organizacin Internacional y dotarla de personalidad jurdica 12. En este
caso, como ya se ha dicho, el fundamento de la personalidad se
localizara en el tratado constitutivo de la Organizacin Internacional 13.
En consecuencia, la Corte llega a la conclusin de que la Organizacin es
una persona internacional:
Esto no equivale a decir que la Organizacin sea un Estado, lo que ciertamente no es, o
que su personalidad jurdica, sus derechos o deberes sean los mismos que los de un
Estado, cualquiera que sea el sentido de esta expresin. Ni siquiera implica ello que todos
los derechos y deberes de la Organizacin deban encontrarse en el terreno internacional,
de la misma manera que no todos los derechos y deberes de los Estados deben encontrarse
en l. Esto significa que la Organizacin es un sujeto de derecho internacional, que tiene
capacidad para ser titular de derechos y deberes internacionales y que tiene capacidad
para prevalerse de estos derechos por va de reclamacin internacional14.
Respecto del segundo tema mencionado anteriormente que se refera a
la responsabilidad de
las
Organizaciones
Internacionales
ante
violaciones de sus obligaciones, el Dr. Barboza nos dice que el asunto no
ha sido estudiado por el momento ni tampoco est en la agenda de la
Comisin de Derecho Internacional (CDI) para su eventual codificacin 15.

15

No obstante ello, pensemos que resulta lgico que la posean: baste

recordar las indemnizaciones acordadas por la ONU a Blgica y a otros
Estados cuyos nacionales sufrieron daos con motivo de las operaciones
de las Naciones Unidas en el Congo.
Para culminar con esta etapa del informe se har referencia a la
personalidad jurdica de las OI en el plano de los derechos internos
de los Estados, ya que a diferencia de stos ltimos, que son sujetos
de base territorial, las Organizaciones Internacionales no disponen de un
territorio propio, como vamos a ver ms adelante, por lo que en
ejercicio de las funciones que le han sido atribuidas debern actuar en
el territorio de los Estados. A tal fin, se les ha conferido cierta
personalidad jurdica en los rdenes jurdicos internos similar a la que
stos reconocen a las personas jurdicas extranjeras.
La generalidad de los instrumentos constitutivos de las OI posteriores a
la Segunda Guerra Mundial les reconocen a stas la personalidad
jurdica en los derechos internos de cada uno de sus Estados miembros.
Tal reconocimiento puede adoptar una forma general y abstracta como
ocurre con la Carta de la ONU, cuyo art. 104 dispone que la Organizacin
gozar, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurdica que sea
necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de sus propsitos. O
tambin puede darse el caso en que la descripcin sea mucho ms
detallada, como la que figura por ejemplo en el art. XI, sec. 2, del
Estatuto del FMI, segn el cual el Fondo tendr plena personalidad jurdica y, en
particular, capacidad para: i) contratar; ii) adquirir y enajenar bienes inmuebles y
muebles; y, iii) entablar procedimientos legales.
Las disposiciones de estos tratados constitutivos suelen complementarse
mediante la adopcin de unos convenios particulares, donde se hace
mencin a los privilegios e inmunidades de la Organizacin en el
territorio de los Estados. Otros textos internacionales tienen tambin por
objetivo detallar el contenido de la personalidad jurdica del Organismo
en los rdenes jurdicos internos16.
Finalmente es preciso sealar tambin, que existen legislaciones
nacionales de los Estados que contienen puntos relativos a las
modalidades de ejercicio de la capacidad jurdica reconocida a las
Organizaciones en su territorio.

16

El ejercicio de la personalidad jurdica de las Organizaciones

Internacionales en los derechos internos est limitado por el ya
mencionado principio de especialidad, esto es, deber desplegarse
dentro del mbitodelimitado por los objetivos y funciones que les han
sido asignados. Dentro de estos lmites, las OI van a gozar por regla
general, de la capacidad para contratar con terceros (personas fsicas o de
existencia ideal) aquellas prestaciones que sean necesarias para su
funcionamiento cotidiano (por ejemplo, contratos de trabajo, de
suministros de materiales, de asistencia tcnica, etc.). Igualmente van a
poder comprar, vender, alquilar bienes muebles o inmuebles.
Por ltimo, si llegase a surgir alguna dificultad o problema con estos
actos jurdicos, la Organizacin podr comparecer en juicio. En primer
lugar, se puede someter la controversia a los tribunales nacionales, pero
esta posibilidad se encuentra muy limitada por la inmunidad de
jurisdiccin de la que gozan las Organizaciones Internacionales, de
manera que slo cuando stas renuncien expresamente a dicha
inmunidad podrn ser citadas ante dichos tribunales (por ejemplo,
seccin 2 del Convenio sobre privilegios e inmunidades de las NU de
1946). En segundo lugar, el acto jurdico de que se trate puede contener
una clusula compromisoria atribuyendo la competencia para entender en
juicio al Tribunal de la Organizacin que lo adopte (ejemplo, Tribunal de
Justicia de la Comunidad Europea).
Por otra parte, en la realizacin de cualquier acto jurdico interno, la
Organizacin va a estar representada por un agente de alto rango o por
un representante de un rgano colegiado. En lo que respecta a la ONU
esta representacin se confa a su Secretario General.
En referencia al derecho aplicable a estos actos jurdicos internos, rige
el principio de la autonoma de la voluntad de las partes que inspira a los contratos (art.
1 de la Convencin del 19/06/1980 sobre la ley aplicable a las
obligaciones contractuales) por lo que las partes podrn someterlos bien
al Derecho del Estado en cuyo territorio se efecten estos actos, o en su
defecto, a otro derecho -incluso, al vigente en la Organizacin de que se
trate-, aunque la tendencia actual, nos dice Diez de Velasco, es la de
evitar referirse en los mismos a una ley nacional concreta y considerar
que la ley aplicable al contrato debe extraerse de los Principios

17

Generales del Derecho, incluyndose el Derecho Internacional, as como

de las clusulas del propio contrato17.
Existencia Jurdica de las Organizaciones Internacionales
Son distintas las etapas en las que puede verse envuelta la vida de
cualquier Organismo Internacional, aqu se har una breve referencia a
cada una de ellas, con el claro matiz didctico que se busca lograr en
este informe.
Responsabilidad Penal Internacional.
Derecho penal internacional
El Derecho internacional penal es la rama del Derecho que define los crmenes
internacionales ( principalmente, genocidio, crimen de guerra, crmenes contra la
humanidad ycrimen de agresin y regula el funcionamiento de
los tribunales competentes para conocer de los casos en los que los individuos
incurran en responsabilidad penal internacional, imponiendo las sanciones que
correspondan. El surgimiento de esta rama supone una importante evolucin
respecto del Derecho internacional clsico, que era esencialmente interestatal y no
consideraba a la persona como sujeto de Derecho internacional. La
responsabilidad individual es independiente de la responsabilidad internacional del
estado.1

Dentro del Derecho internacional penal es especialmente relevante la existencia

de la Corte Penal Internacional, el primer tribunal de justicia internacional
permanente, creado en1998 y con sede en La Haya.

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ndice
[ocultar]
1 Historia
2 Tribunales de Derecho internacional penal
3 Principales crmenes internacionales
4 Referencias
5 Bibliografa
[editar]Historia
Se encuentran algunos precedentes del derecho internacional penal antes de
la Primera Guerra Mundial. No obstante, es tras esta guerra cuando se plantea la
creacin de un autntico tribunal penal internacional que enjuiciara a los
responsables de crmenes cometidos durante el conflicto. As lo previ la Parte
Sptima del Tratado de Versalles de 1919para juzgar al Kiser Guillermo II de
Alemania; pero los Pases Bajos ofrecieron asilo al emperador, lo que frustr la
iniactiva.
Tras la Segunda Guerra Mundial, las potencias aliadas acordaron, en virtud de
la Carta de Londres, la constitucin de un tribunal que juzgara no slo crmenes
de guerra, sino tambin los crmenes contra la humanidad cometidos bajo el
rgimen Nazi. Los conocidos como juicios de Nremberg comenzaron el 20 de
noviembre de 1945, y se dict sentencia el 30 de septiembre y el 1 de
octubre de 1946. Tambin se cre un tribunal similar para los crmenes de
guerra japoneses, el Tribunal Penal Militar Internacional para el Lejano Oriente,
que oper entre 1946 y 1948.
Los principios que inspiraron los juicios de Nuremberg tuvieron una relevancia
fundamental en la conformacin del Derecho internacional penal. La resolucin 95
(I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 11 de diciembre de 1946,
reconoci los principios formulados en la Carta de Londres y las sentencias
del Tribunal de Nuremberg. Asimismo, solicit al Comit de codificacin de

19

Derecho Internacional que fijara como asunto prioritario la redaccin de un

"Cdigo Criminal Internacional" que concretara los delitos contra la paz y
seguridad de la humanidad de acuerdo con los principios aplicados en Nuremberg.
Se plante poco despus la creacin de un tribunal permanente, pero los trabajos
quedaron finalmente paralizados.
La idea del Derecho internacional penal se reactiv en la ltima dcada del siglo
XX. En 1993, como consecuencia de las violaciones de derechos durante
las Guerras Yugoslavas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acord
la creacin de un Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. En 1994,
el genocidio de Ruanda provoc que se aprobara tambin la constitucin
del Tribunal Penal Internacional para Ruanda.
La Comisin de Derecho internacional haba iniciado en 1993 los trabajos
preparatorios para el establecimiento de una tribunal penal internacional de
carcter permanente. En 1998se firm el Estatuto de Roma, que crea la Corte
Penal Internacional (CPI).
[editar]Tribunales de Derecho internacional penal

Edificio de la Corte Penal Internacional en La Haya.

Actualmente, el tribunal ms importante en este mbito es la Corte Penal
Internacional, pero existen adems otros tribunales creados ad hoc. Algunos son
de carcter exclusivamente internacional, como el Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia o el Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Otros son

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hbridos y estn compuestos por jueces tanto nacionales como internacionales. Es

el caso de la Cmara Extraordinaria en las Cortes de Camboya, que investiga los
crmenes en Kampuchea Democrtica, o el Tribunal Especial para Sierra Leona,
encargado de enjuiciar los crmenes cometidos durante la guerra civil.
[editar]Principales crmenes internacionales
La Corte Penal Internacional puede conocer de los siguientes crmenes
internacionales:

Genocidio

Crmenes contra la humanidad, lo que incluye conductas tipificadas

como asesinato, exterminio, deportacin o desplazamiento forzoso,
encarcelacin, tortura, violacin, prostitucin forzada, esterilizacin forzada,
persecucin por motivos polticos, religiosos, ideolgicos, raciales, tnicos u
otros definidos expresamente, desaparicin forzada u otras.

Crmenes de guerra, consistentes en la violacin del Derecho internacional

humanitario, especialmente de las Convenciones de Ginebra u otros convenios
internacionales, as como del derecho consuetudinario que exista al respecto.

Delito de agresin

Existen adems una serie de delitos transnacionales que no son objeto del
Derecho internacional penal, como los que se relacionan a continuacin:

Contrabando

Trfico de seres humanos

Trfico de armas

Trfico de drogas

Blanqueo de dinero