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Der M2 S4 PDF
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Estado, constitución y
gobierno
Índice
Aviso importante
Presentación
Gobierno
Fuente: flickr
La Administración Pública en nuestro país ha tenido una creciente evolución derivada del esfuerzo
que realiza el gobierno mexicano para alcanzar mayores índices de eficiencia y honestidad en el
ejercicio de las funciones públicas. En la presente sesión se nos explicarán las funciones que
realizan la administración pública y el derecho administrativo, partiendo desde sus inicios y sus
antecedentes.
Para iniciar debemos entender el concepto del área del orden jurídico mexicano que se encarga de
su organización y regulación: el derecho administrativo. Los siguientes autores proponen:
Gabino Fraga
El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho público que rigen
la estructura, organización y funcionamientos de las diversas áreas de la administración
pública de las relaciones entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del
Estado y con los particulares.
Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás
órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de
esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la administración y los particulares, y
de las entidades administrativas entre sí.
De lo anterior, se advierte que las relaciones jurídicas en que interviene la administración con
motivo de su organización y funcionamiento están regidas por las normas del derecho
administrativo, es decir, por normas del derecho público.
Por otra parte, el derecho administrativo, regula las relaciones entre las personas y entidades
privadas con los órganos que ostentan el poder público, cuando éstos últimos actúan en ejercicio
de sus potestades públicas y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
Como recordaremos de nuestro estudio del primer módulo, en Derecho existen tres fuentes, las
formales, reales e históricas:
Al considerar el hecho de legislar como fuente del derecho administrativo, es necesario expresar
que la ley se deriva del principio de legalidad, el cual consiste en que ningún otro órgano del
Estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general
anteriormente creada. Debido a este principio los órganos del Estado, sólo pueden realizar
aquellas atribuciones que están expresamente señaladas en la ley, logrando la protección a los
particulares para que no se presente ningún tipo de abuso por parte de cualquier autoridad
administrativa.
Otra fuente de del Derecho Administrativo es la costumbre la cual es una norma de conducta
creada en forma espontánea por una colectividad o grupo social, y aceptada voluntariamente por
los individuos que la constituyen como rectora de determinadas relaciones.
Estado
Fuente: flickr
Hablar sobre el origen, la integración y tareas del Estado es un terreno difícil, pues existen un gran
número de acepciones con las que se pretenden describir qué es el Estado, señalando lo
siguiente:
soberano, cuyos objetivos básicamente variables son establecidos por la parte dominante del
conjunto, aun cuando con alguna eventual influencia de los demás (Fernández, 2009).
1. Investiguemos y definamos:
La definición
Las fuentes del derecho administrativo
Ley
Fuente: Corporativo Jurídico Mexicano
La administración pública
“conjunto de normas que rigen a la administración pública, a los servicios públicos y demás
actividades relacionadas con dicha función.” Y respecto a la administración pública señala: “es
necesaria una organización que ejecute la ley, que la concrete a los casos particulares, que la
actualice determinando el momento, modos y circunstancias de su aplicación. Para este propósito
la administración pública dispone de medios jurídicos” (Serra, 1981, pp. 58-59).
“la administración pública, son las instituciones a través de las cuales tanto la federación,
entidades federativas, municipios y órganos descentralizados atienden a la población con el
propósito de satisfacer sus necesidades por conducto de los servicios públicos. El derecho
administrativo es el derecho específico de los servicios públicos; es el orden jurídico especial para
regular las actividades del Estado, regulando la organización y atribuciones que le han sido
conferidas a las instituciones que constituyen la administración pública para llevar a cabo servicios
públicos, así como tutelar las relaciones que pudieran existir entre el Estado y los ciudadanos. En
Desde Montesquieu existe la teoría de división de poderes, siendo conveniente retomar el tema,
de manera específica, el poder ejecutivo, por ser el encargado de realizar las funciones
administrativas del Estado, que son muy variadas, entre ellas prestar servicios y lo hace a través
de las instituciones, es decir que organiza la vida de la sociedad en lo que a satisfacer intereses
generales se refiere, como se puede observar el Estado justifica su existencia ante la sociedad no
por su poder como muchos pueden creer, sino por los servicios que para ella realiza.
Así las cosas al no existir una verdadera conciencia de lo que era la administración pública y
mucho menos que estuviera sometida a una ley que conociera de sus acciones.
“la historia demuestra que el fenómeno estatal se ha desarrollado con apoyo en las instituciones
administrativas, las cuales han quedado sujetas en su organización y funcionamiento a una regulación
jurídica conformada por las órdenes, reglas y disposiciones correspondientes, lo cual pudiera significar
que, como conjunto de normas, el derecho administrativo proviene de tiempo inmemorial. Continuando
en éste mismo orden de ideas, el nacimiento de este derecho en Francia, encuentra su mayor auge
durante la época de la asamblea constituyente como producto de la sistematización de los principios
racionales que fundan la acción administrativa, las atribuciones del poder público, los caracteres
esenciales de las instituciones administrativas, así como los intereses y derechos del hombre
(Fernández, 2009, pp. 81-86).
Una de las instituciones jurídicas francesas, que más empuje proporcionó al desarrollo del derecho
administrativo fue el consejo de Estado Francés (Fernández, 2009), cuando surge dicho consejo
goza de una faculta de justicia retenida, consistente, en el derecho que tenía el rey de resolver él
mismo la última instancia en cualquier proceso.
“En México, el antecedente más antiguo del derecho administrativo se encuentra en el año
1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla inició el movimiento de Independencia y contó con la
A través del tiempo la administración pública mexicana ha sufrido diversas transformaciones las
cuales se han visto plasmadas en las diferentes leyes orgánicas, pareciera que la estructura de la
administración pública cambiará en la misma medida de la sucesión presidencial, pues
regularmente trae consigo modificaciones en la misma y, por ende, en el derecho administrativo.
“Para que el Estado lleve a cabo su función administrativa, debe hacerlo bajo un orden jurídico,
en virtud de que ningún órgano de gobierno puede tomar una decisión bajo su libre albedrío,
sino que debe de hacerlo conforme a las disposiciones legales previamente expedidas que hay
para tales efectos existen” (Fraga, 2000, p. 99).
En la Constitución Política de 1917, se previeron diversos artículos que hacen alusión o tienen
injerencia alguna con la administración pública y son la base constitucional del derecho
administrativo mexicano, entre otros, dichos artículos son: 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124,
126, 127, 128 y 134 (Tena, 1995).
La administración es una disciplina cuyo objetivo es planear, organizar, dirigir y controlar las
actividades de cualquier organización, optimizando los recursos humanos y materiales para lograr
un buen desarrollo económico y social.
Diferencias significativas
Objetivo:
Objetivo:
Satisfacer las necesidades de la
Tiene fines de lucro.
población.
En resumen, la administración pública está relacionada con la política y direcciona los recursos del
Estado, en tanto que la administración privada se ocupa de las personas y el patrimonio de los
particulares, bajo el concepto general de administración, buscan lo mismo, pero sus diferencias
son evidentes.
Para ello:
Recurso 1
Recurso 2
Recordando lo que Fraga mencionó respecto que el Estado se organiza adecuadamente y sin
perjuicio de otras organizaciones para realizar la misma función administrativa para satisfacer los
intereses colectivos, y esta organización es lo que conocemos como administración pública y el
autor a su vez cita a Molitor, quien argumenta que la administración pública se ve desde dos
puntos de vista:
Formal
El formal como: “…el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales”
Material
El material es: “…la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y
de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución de su misión” (Fraga, 2000, p. 119).
Es evidente que la administración pública ha ido creciendo a la par que ha crecido la población,
puesto que las necesidades también evolucionan. Las funciones del Estado también han tenido
que evolucionar y lo han enfrentado con su administración, y han tenido que actuar en los asuntos
de la sociedad, al principio con una administración reducida que eran pocas secretarías de Estado
y departamentos administrativos, pero fue creciendo la necesidad de la población, el Estado tuvo
que participar de acuerdo a esas necesidades, lo que dio paso a nuevas leyes organizativas y en
consecuencia a nuevas instituciones, mismas que se les llegó a cambiar de nombre.
Lo que el Estado debe hacer se define por el conjunto de normas que crean órganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lógica del Estado
se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada le ha venido
señalando de acuerdo a su propia naturaleza (Serra, 1981, pp. 23).
De manera enunciativa señalaremos las secretarías de Estado que existen para el despacho de
los asuntos del orden administrativo:
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría de Energía
Secretaría de Economía
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Salud
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretaría de Turismo
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Cierre
Cierre
Fuente: flaticon
¡Felicidades! Hemos logrado conocer funciones que realizan la administración pública y el derecho
administrativo, identificamos sus inicios y antecedentes.
En la próxima sesión, se explicarán las fuentes del derecho, aplicadas al derecho constitucional y
derecho administrativo, además de cómo éstos rigen la vida y la conducta de las personas, se
expondrá, también, la importancia que tiene la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para la organización de nuestro sistema jurídico.
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: flaticon
Enseguida se enlistan las referencias de los recursos que se utilizaron para construir los
apartados de esta sesión.
• IIJ-UNAM (2015). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/