Está en la página 1de 30

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

CAP. I

CAP. II

Capítulo I
Marco Teórico Conceptual del SIAF

CAP. III

CAP. IV

INSTITUTO PACÍFICO 7
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

CAP. I

CAP. II

CAP. III

CAP. IV

8 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

CAP. I

Marco Teórico Conceptual del SIAF

1. ASPECTOS GENERALES
Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en el
sector público era la falta de información oportuna y confiable sobre el avance y la
ejecución en tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales.
Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisio-
nes y en la evaluación del avance de la ejecución financiera frente a la medición de
sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemáti-
ca, el Estado, a través del MEF, viene desarrollando e implementando un sistema de
registro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y opera- CAP. II
ciones que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocido
por sus siglas como SIAF (Sistema Integragrado de Administración Tributaria), mo-
dernizando el sistema de administración financiera con capacidad de generar infor-
mación precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a través de un sistema
que procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera como
presupuestal, mediante un registro único de operaciones produciendo información
con mayor rapidez, precisión e integridad.
La evolución de la tecnología de la información, los sistemas de base de datos y los
medios de comunicación satelitales han viabilizado, desde el punto de vista técnico y
económico, el desarrollo de sistemas expertos en acumulación de datos e información
y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha desarrollado tam-
bién sistema de arquitectura electrónica abierta a usuarios de base de datos y orienta-
dos a determinados objetivos, comunicaciones por satélite y fibra óptica, el desarrollo
de la Internet y de la Intranet son algunas de las herramientas informáticas a disposi- CAP. III
ción de los gobiernos.
Prácticamente no existen límites tecnológicos, salvo los costos financieros involucrados
para informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que
integran la gerencia financiera pública.
La revolución tecnológica en este campo facilita los procesos de integración de los
sistemas administrativos haciendo relativamente sencilla la instrumentación de proce-
sos impensables hace pocos años. Sin embargo, cabe subrayar la necesidad de que,
en todo proceso de integración del sistema de gerencia pública financiera se debe
definir una estrategia informática como requisito previo del diseño e instrumentación
de desarrollos informáticos propios o adaptados de otras realidades, tal como es el
caso del sistema de integración financiera, considerada como una herramienta funda-
mental para la asignación, ejecución y control de la utilización de los recursos públi-
cos, es el que provee la alternativa de registro, acumulación de datos y generación de
información en línea y es el sistema que más ha reducido los riesgos inherentes de la CAP. IV

administración de recursos en base a las medidas, mecanismos y prácticas de control

INSTITUTO PACÍFICO 9
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

insertadas en el sistema; así como fomentar la transparencia y probabilidad en la


administración pública.
CAP. I
Por lo tanto, en el diseño, desarrollo e implementación del SIAF-GL, siempre estuvo
presente la idea y de extender su aplicación a los Gobiernos Locales generar un siste-
ma basado en la centralización de información financiero a la vez rectora en el aspec-
to normativo y descentralización operativa a través de las unidades ejecutoras (UE)
que e interrelaciona los diferentes procesos a través de la ejecución de la gestión
financiera del Estado y que garantice a la vez el cumplimiento de las disposiciones
legales y vigentes.
Por otro lado, el SIAF-GL no solamente ha conseguido los objetivos de administrar,
controlar y racionalizar los ingresos y el uso de los recursos financieros, la obtención de
información en tiempo real y la preparación y presentación oportuna de los estados
financieros, sino que también logró imprimir un ambiente de sinergía en los otros
sistemas originado por la necesidad de cambio en los procesos a causa de las «exigen-
cias» y «presiones» de información ejercidas por el SIAF.
CAP. II
Para la implementación del SIAF Gobiernos Locales deben haberse definido algunas
estrategias, como realizar un diagnóstico de las distintas áreas relacionadas con el
manejo presupuestal y financiero, el diseño y racionalización de procesos administra-
tivos y financieros, una implantación en las unidades piloto, un adecuado entrena-
miento desde el punto de vista financiero (presupuesto-tesorería-contabilidad-análisis)
y una capacitación en el manejo de administración del SIAF, incluido paquetes utilitarios
referidos a la base de datos y otras herramientas informáticas, así como la promoción
de coordinadores o sectoristas que asesoren y orienten la mecánica del sistema.
Por lo tanto, es necesario señalar que, los Gobierno Locales con la implementación
del SIAF -GL tendran acceso a las nuevas tecnologías de la información, así como a
las comunicaciones electrónicas y reportar y obtener información oportuna y de cali-
dad en Tiempo Real.

CAP. III

CAP. IV

10 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

2. EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF

CAP. I
La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tiene
el Estado, sus organismos, componentes del mismo, y la
sociedad en un entorno global, usando conjuntamente las
telecomunicaciones, la tecnología de la información y produc-
a ción de la industria de los contenidos (informática).
Concepto Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de acceder e
intercambiar información en tiempo real y establecer relacio-
nes de cooperación entre la sociedad, el sector privado y el
sector público para permitir vías más amplias de iniciación ha-
cia la Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC).

Evolucionar y direccionar la TIC hacia la sociedad de la informa-


b ción y del conocimiento, permitiendo que cada instancia de
Finalidad gobierno, así como la sociedad tenga acceso directo al libre
flujo de información financiera, presupuestal, planes, progra-
mas, gestión, etc.

CAP. II
Establecer una nueva plataforma democrática y convertirse en
un vehículo de participación pública que emplee la tecnología
para lograr que la ciudadanía participe en un modo fundamen-
tal, directo y diferente a través del mayor acceso a la informa-
ción y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener rela-
c ciones más directas, abiertas y democráticas.
Objetivos • Contribuyen a la transparencia de las decisiones y accio-
generales nes de los organismos del Estado, así como el manejo de
los recursos públicos.
• Fortalecer la gobernabilidad del país en el marco del proce-
Conectividad so de descentralización mediante una adecuada efectivi-
dad entre el gobierno central, gobiernos regionales y go-
biernos locales; promoviendo la transparencia, la integra-
ción, la equidad y la optimización de los recursos.

• Propiciar en los gobiernos regionales y locales, el acceso a


las nuevas tecnologías de información y comunicación
electrónicas. CAP. III
• Integrar a los gobiernos regionales y locales mediante el
uso de medios tecnológicos y electrónicos en sus dife-
rentes niveles, a fin de obtener información oportuna y de
calidad para una adecuada toma de decisiones.
• Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables de
las áreas de actividad o de los sistemas administrativos
logrando una mejora sustancial de la calidad en la gestión
d pública.
Objetivos • Propiciar la transparencia de la información en la gestión
específicos pública asegurando el correcto uso de los fondos públi-
cos.
• Promover la participación de la ciudadanía en la gestión de
los gobiernos regionales y locales a través de espacios de
concertación, coordinando activamente con el sector pri-
vado en el desarrollo, articulación, complementariedad y
aplicación de tecnologías de información y comunicación.
• Propiciar una cultura participativa de la sociedad civil con
mecanismos de vigilancia y control ciudadano en las deci-
siones del ámbito local y regional reduciendo los niveles
de corrupción.
CAP. IV

INSTITUTO PACÍFICO 11
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

a. Fortalecer la gobernabilidad a través de:


CAP. I
- Generación de políticas concertadas que incluyan a los actores
del sector público y privado y a la sociedad en general a través de
las redes de la «TIC»
- Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes en
e conjunto.
Líneas de - Configurar una sociedad organizada revalorizando la democracia
acción participativa.
- Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando su
autonomía y representación.
- Conformación de redes de trabajo de interés, comunidad activa
en el desarrollo.
- Evaluar los avances en la gobernabilidad.
b. Informar con transparencia
- Por los medios tecnológicos, el ciudadano puede conocer sobre
que operativos o prioridades se desarrollan en la gestión pública.
Por lo tanto, estos modernos sistemas se fiscalizarán o se cues-
tionará aquello que parece errado.
- Promover y posibilitar al ente público y a quienes lo administran, el
dar cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones.
c. Unificar el gobierno en línea
Significa unificar las líneas de acción de los gobiernos: central, regional y
CAP. II local a través del uso de las herramientas informáticas, incluyendo sus
planes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la presta-
ción de servicios en línea a través de páginas web y servicio de consultas
interactivas.
d. Mejorar la educación y capacitación
Es prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano carac-
terizado por la era digital y la economía del conocimiento. Por lo tanto,
los grandes avances en las tecnologías de la información y la comu-
nicación han puesto en relieve el carácter estratégico de la educación
para formar el capital inteligente.
Conectividad e. Lograr infraestructura tecnológica adecuada
Promover la masificación de la conectividad y las tecnologías de la
información, optimizando y desarrollando la infraestructura de las teleco-
municaciones existentes a nivel nacional.

• Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionales


y locales basados en las mejoras prácticas del sector privado sobre
plataformas probadas e incorporar las experiencias de otros países.
• Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemas
CAP. III de informática y generar mayor valor agregado a los mismos evitando
la duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes de
instalar nueva infraestructura.
• Evaluar los aspectos de infraestructura física (equipos y sistemas de
cómputo), recursos humanos que laboran en esta área, así como la
predisposición de apoyo de los funcionarios.
• Capacitación del personal, adecuación de los equipos hacia los nue-
f vos usos de manejo de información y comunicación.
Estrategias • Optimización de los recursos tecnológicos orientados a monitorear
la gestión pública.
• Fomentar el establecimiento de flujos de información en las cuales
Se refieren a los me- las entidades públicas estén conectadas y compartan información
dios que permiten al- fluida a fin de facilitar servicios y gestión pública eficiente.
• Coordinación institucional de los niveles de gobierno, referida a la articu-
canzar los objetivos,
lación de los diferentes organismos del sector público.
así como la adopción • Promover la visión conjunta del desarrollo tecnológico, a través de
de cursos de acción mecanismos en red que propendan información y conocimiento.
necesarios para su • Establecer medidas y programas formulados para resolver los
canalización. problemas de manejo de información y de acumulación de capaci-
dades tecnológicas.
• Utilizar la conectividad para fortalecer los encuentros físicos o
virtuales a través de foros, conferencias, encuestas, etc.
CAP. IV
• Invertir en capacitación y educación en nuevas tecnologías.
• Adquirir e implementar infraestructura y tecnología adecuada.

12 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

LA CONECTIVIDAD Y EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN PÚBLICA


CAP. I

• Presupuesto
• Tesorería
• Contabilidad

• Contrataciones y
adquisiciones del
SIAF Estado.
• Abastecimiento y
servicios auxiliares
SIAD • Control patrimonial
• Sistema Integrado
de Auditoría Gu-
bernamental SIAG
• Auditoría Financiera
• Auditoría de Ges-
tión
• Exámenes Espe- SAT
ciales CAP. II

SNIP Superintendencia de
Administración
Tributaria y Aduanas
• SUNAT
• Aduanas
Sistema Nacional de
Inversión Pública

3. CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-GL


El SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera) es un sistema de re- CAP. III
gistro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de las
transacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera y
presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la información que se genera en
los subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad, con el objetivo de sus-
tituir, con el apoyo de la tecnología, todo tipo de información que fluye en cada
unidad ejecutora hacia cada órgano rector (Economía y Finanzas, Tesoro Público,
La Dirección Nacional de Contaduría Pública, SUNAT) mediante un registro único
de operaciones produce con mayor rapidez, precisión e integridad informes.
Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el Ministerio
de Economía y Finanzas, contando para su operatividad con 580 computadoras distribui-
das a nivel nacional, para cada una de las unidades ejecutoras, y en 1826 municipios.
SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el Ministerio de Econo-
mía y Finanzas está expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea
en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el len- CAP. IV
guaje Visual Basic.

INSTITUTO PACÍFICO 13
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

4. NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIÓN OPORTUNA


Las operaciones normales que se ejecutan en las entidades, así como los procesos
CAP. I
interrelacionados mediante la aplicación del Plan Contable Gubernamental registra,
procesa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza la
administración gubernamental a través de los procesos de aprobación de asignaciones
presupuestales y de fondos, así como de su ejecución durante un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utiliza-
ción de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las uni-
dades ejecutoras y el Ministerio de Economía y Finanzas para procesar los datos y
obtener información oportuna, precisa y adecuada referidas al resultado de las opera-
ciones financieras y presupuestales del sector público.

5. FINALIDAD
Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los
subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los
CAP. II
procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa
y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, Direc-
ción Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la
toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las
operaciones financieras y presupuestales tales como:
a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias
b. La ejecución Presupuestal
c. Contabilización de Operaciones financieras
d. Recaudación y registro de ingresos

6. OBJETIVO
a. Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.
b. Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.
CAP. III c. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los
controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos.
Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referencia
el marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada a
la gestión financiera del tesoro público en su relación con las unidades ejecutoras con
el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro
único de operaciones y tienen por objeto el control de la gestión de los fondos públicos
para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la
tecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimien-
tos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficiente
y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada
dependencia del Estado.

7. ALCANCE
CAP. IV
El SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel de
entidades rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección

14 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

General del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y de


Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de sectores, plie-
gos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay instituciones que efectúan sus funcio- CAP. I

nes como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (Contraloría
General, SUNAT).

8. VENTAJAS
Como ventajas podemos mencionar las siguientes:
a. Proporcionará a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores,
tesoro público, B.N., la entidad misma).
b. Permite reportes consistente de estados presupuestales, financieros y contables,
brindando a la DNCP información para la Cuenta General de la República.
c. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (com-
promiso, devengado, girado y pagado).
d. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado. CAP. II

e. Contribuye a una mejor asignación de recursos.


f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión
presupuestaria, financiera y patrimonial a los órganos rectores.
g. Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.
h. Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y
entidades comprendidas en el sistema.
i. Permite que la contabilidad pública sea la fuente segura y oportuna para la
obtención de información gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestión
pública.
j. Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organis-
mos públicos.
k. Presenta información financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente. CAP. III
l. Contribuye en mejorar la gerencia financiera.
m. Fortalece las labores de control interno.
n. Facilita información detallada y oportuna a los proceso de auditoría.

9. CARACTERÍSTICAS
• Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del
registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proce-
so de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales.
• Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos
administrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de las
disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables.
• Considera el principio de universalidad del registro.
• Considera el registro único de cada operación. CAP. IV

• Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones.

INSTITUTO PACÍFICO 15
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

• Selecciona las fases del ciclo de ejecución.


• Utiliza el Plan Contable Gubernamental, así como el clasificador de ingresos y
CAP. I
gastos (clasificadores por objeto del gasto e ingresos).
• Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central,
que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archi-
vos del sistema, así como el uso de claves de acceso en función a las facultades
y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la hora y
fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, número del
terminal utilizado, los registros y las consultas realizadas.
• Centralización normativa y descentralización operativa.
• Registro único de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y
planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en
línea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administración, así
como las diversas áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar el
apoyo necesario.
CAP. II • Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.
• Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de
gestión en forma simultánea.
• Integración.
• Interrelaciona con la RED del Banco de la Nación para el pago mediante la
cuenta del Tesoro Público (D.G.T.P.).

10. QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF


¿Cuál es el presupuesto?
Presupuesto Anual
Calendario de compromiso

¿Quién gasta?
CAP. III
Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras

¿En qué gasta?


Naturaleza del gasto (Categoría de gasto / Tipo, genérica del gasto / Orientación,
Modalidad de Aplicación / Quién gasta y específica del Gasto / Específica propiamen-
te dicha).

¿Para qué se gasta?


Estructura funcional programática (función / programa / subprograma / actividad -
proyecto / componente / meta).

¿Con qué fuentes se financian los gastos?


Gastos por cada fuente de financiamiento.
CAP. IV

¿Cuánto se gasta?
Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).

16 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

¿Dónde se gasta?
En que área, unidad orgánica, programa, actividad o proyecto.
CAP. I

¿A qué servicios sociales se puede acceder?


Programas sociales:
¿Qué significa? → Visión/Misión
¿Para qué sirve? → Objetivos
¿Cómo puedo acceder al servicio? → Productos
Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en el
Portal de Economía, debiendo ingresar a la dirección electrónica http://transparencia-
económica.mef.gob.pe/amigable/default.asp.
¿Qué otro tipo de información adicional se puede obtener?
Además, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y
contables.
CAP. II

VISIÓN GERENCIAL DE LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA

Tesoro
DNPP DNCP
Público

Sistema de Sistema de
Coordinación Coordinación Sistema de
ejecución ejecución finan-
y control y control contabilidad
presupuestal ciera

A través de las CAP. III


Contabiliza las fases que
herramientas de gestión integra el sistema a través
Ingresos Gastos financiera del tesoro públi- de sus diferentes áreas
co con respecto a las

Unidades ejecutoras
UE
Determinado Comprometido
A través de notas de
Recaudado Devengado
contabilidad
Pagado

11. FILOSOFÍA DEL SISTEMA


Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de CAP. IV

integración de procesos del Sistema de Administración Financiera tiene diferentes


enfoques. En nuestro caso:

INSTITUTO PACÍFICO 17
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

• EL SIAF es un Sistema de Ejecución no de Formulación Presupuestal ni de Asig-


naciones (trimestral y mensual) que es otro sistema. Sí toma como referencia
CAP. I estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.
• El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Finan-
ciera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras
(UE), así como también a la gestión rectora de la DNP, a su vez el SIAF está
subdivido en cuatro submódulos.
• El registro, al nivel de las UE, está organizado en dos partes:
- Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
- Registro Contable (contabilización de las fases, así como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Adminis-
trativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es requisito
para el registro de la fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatiza-
da. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación, de mecanis-
CAP. II mos donde el contador participa tanto en el proceso como en la asesoría y toma de
decisiones.

12. ÁMBITOS DEL SISTEMA


Podemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos, a saber:

a. Registro Único
El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro
de las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información
a los Órganos Rectores, y se fundamenta en la Ley N.° 28112 - Ley marco de la
administración financiera del Estado.
• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP),
• Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y
CAP. III • Dirección nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
• Dirección Nacional de Endeudamiento DNPP.
El art. 10 de la Ley N.º 28112 señala que el registro de información es único y de
uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público,
a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-GL) que administra el
Ministeriode Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y genera-
ción de la información relacionada con la administración financiera del sector
público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los órganos rectores.
b. Gestión de Pagaduría (sólo para las operaciones financiadas con recursos del Teso-
ro Público)
CAP. IV Las UE sólo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autoriza-
ciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos girados, la DGTP emite las
autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas

18 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su
sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público.
CAP. I
En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la
Autorización de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que
podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminales
del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.

13. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA


En el período 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de Economía y Finanzas ha
sido la implantación del SIAF-GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones,
para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha
sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema, el mismo que se
ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme
esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de Implantación.
Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes:
• Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El sistema debía adecuarse CAP. II
a sus procedimientos y normas, así como a los instrumentos operativos (Tablas).
• Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a través de los residen-
tes, nexo permanente.
• Registro manual paralelo en 1997, el cual permitió conocer el ámbito de opera-
ciones de las UE para su adecuado tratamiento en el sistema. Además, hizo
posible un relevamiento del uso de clasificadores presupuestales, así como opera-
ciones contables e insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones.
Igualmente, se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente, se
logró establecer la figura del expediente u operación y la unidad de registro del
sistema. En los últimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en una
primera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-GL.
• En enero de 1998, el Ministerio de Economía y Finanzas entregó 506 equipos
(computador personal, módem, impresora, estabilizador o UPS) a igual número CAP. III
de UE. El equipo tiene instalado, además de un software general (MSOffice97),
el Módulo Visual de Registro SIAF-GL. El sistema incluye un mecanismo de
correo electrónico para la transferencia de información.
• Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entrega-
dos. Las UE registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un
valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban
en la Base de Datos ORACLE del Ministerio de Economía y Finanzas. Este
registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones
para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la
revisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas, compras, encargos,
caja chica, entre otras).
• Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el
sistema, existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE.
CAP. IV
Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especial-
mente en aquellas UE que trabajan en red.

INSTITUTO PACÍFICO 19
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

• Organización y puesta en marcha de la Mesa de Atención, como centro de recep-


ción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (soporte,
CAP. I análisis, contadores, control de calidad, informática).
• Organización del Equipo de Soporte a Usuarios con 12 técnicos entrenados en la
instalación del sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un stock de equi-
pos y partes (PC, UPS, discos duros y tarjetas de red). Este equipo asegura que
una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas.
• Equipos de trabajo en la sede:
• Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones y preparación de
manuales;
• Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UE
para un adecuado registro;
• Contadores (encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de
Operaciones);
• Informática (grupos de Análisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad
CAP. II
y Soporte Técnico), y
• Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de residentes.
Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos dos años ha
sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UE ubicadas fuera de Lima
(aproximadamente 320). Los equipos de soporte a usuarios, control de calidad y
contadores han visitado todas las UE varias veces, familiarizándose con el acceso y
reforzando la vinculación de la sede con los usuarios. La presencia del residente faci-
litó toda esta coordinación.
En el período comprendido desde fines del 2001 y todo el 2002, la tarea primordial del
Ministerio de Economía y Finanzas fue continuar con las pruebas de consistencia del
sistema y una primera implantación del SIAF-GL en un porcentaje menor del total de
municipalidades provinciales; para cuyo logro se han realizado programas de entrena-
miento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usua-
CAP. III
rios en el enorme esfuerzo que se ha consolidado durante este período. Debe destacar-
se muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las municipalidades
que han participado en la etapa de implantación.
El año 2003, el SIAF-GL consolidó su presencia a nivel nacional (tanto en municipa-
lidades provinciales como distritales), prioritariamente en el registro de la información
presupuestal al haberse instalado y recabado posteriormente información de la For-
mulación de los Presupuestos de Apertura en cerca del 97% del universo nacional,
sustituyendo y/o complementando diversos registros y reportes de la DNPP que se
realizaban anteriormente en forma manual.
A partir del 2004, se avanzará paralelamente, tanto en la implantación del SIAF-GL
con todos sus módulos en la totalidad de municipalidades, como en la conformación
de un Centro de Almacenamiento y Contingencia de Datos que contenga la informa-
ción actualizada de todas estas entidades en el ámbito nacional, proceso a llevarse a
CAP. IV cabo considerando un medio de transmisión de información. Esto permitiría contar
con una Base de Datos Nacional de gobiernos locales.

20 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA


A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro
CAP. I
de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UE, sustituyendo diversos registros y
reportes de la DNPP, la DGTP y la DNCP.
• Cada mes, las UE reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos
(CALCOM) elaborado por la DNPP.
• Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información
que luego es transmitida al Ministerio de Economía y Finanzas para su verifica-
ción y aprobación.
• En el Ciclo de Gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una de
las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado y Girado.
• El registro del Compromiso implica el uso de un clasificador de dasto a nivel de
Específica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a
ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplican-
do el criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede ejecutar dentro del mes de
vigencia del calendario. CAP. II

• El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la


obligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere
un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado
puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
• El registro del Girado requiere no sólo un devengado previo (que a su vez estable-
ce techos) sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, que
aplica el criterio de mejor fecha. El girado puede darse en el mismo mes o en otro
posterior al registro del Devengado.
• La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques y cartas órde-
nes) de las UE transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote
enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados.
• El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automáticamente por el sistema
con la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el BN. CAP. III

• En el Ciclo de Ingreso, las UE registran las fases de Determinado y Recaudado.


• Las operaciones de gastos, ingresos y otras complementarias, son contabilizadas utili-
zando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores
presupuestales con las Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son
procesados por el sistema, permitiendo la obtención de los estados financieros y presu-
puestarios exigidos por el Ente Rector Dirección Nacional de Contabilidad Pública
(DNCP) en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. Cabe
señalar que, 29 Pliegos (109 UE) realizaron el Cierre Contable 1999 a través del Módulo
Contable SIAF.

15. PRODUCTOS DEL SISTEMA


• Mejora en la gestión financiera del Tesoro Público.
• Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada. CAP. IV
• Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.

INSTITUTO PACÍFICO 21
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS


• Proporciona a los órganos rectores información oportuna y consistente.
CAP. I
• Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables.
• Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases.
• Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado.
• Pone a disposición de la DNCP información para la elaboración de la Cuenta
General de la República.
• Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT.
• Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de
detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
control en oportunidad, cobertura y selectividad.
• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

CAP. II 17. FLUJO DE INFORMACIÓN


Las entidades del sector público pueden consultar los datos registrados en la Base de
Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso:
• Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y DNCP)
• Organismos Sectoriales y Pliegos.
• Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la Repúbli-
ca y SUNAT).

EL SIAF: FLUJO DE INFORMACIÓN

DNPP DCTP DNCP

CAP. III

1. Presupuesto
2. Calendario de com- Evalua- Evaluación PC
Autorizacio- Cuenta
promiso ción Registros TO
nes de giro
contables

CONTRALORÍA

ALTA SIAF
DIRECCIÓN Base de Datos

Reportes:
SUNAT
Presupuestales
Tesorería Compromisos
Contables Devengados Autorizaciones
de pago

UE BN
CAP. IV

22 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINIS-


TRATIVOS
CAP. I
El cambio en la tecnología de la información es una de las características fundamen-
tales de nuestra nueva era, sobre todo si hablamos de modernizar la administración
pública, con la premisa de automatizar toda la información con propósitos de una
mejor gestión de los recursos públicos; sin embargo, es necesario determinar cuáles
son los puntos referenciales que originan ese cambio, por lo tanto, podemos tener
como punto de partida cuatro categorías de análisis:

EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS

• A través de la integración de las diferentes áreas de


Exigencia de gestión administrativa.
un mayor nivel de • A través de la generación del mayor número de informa-
transparencia ción sistematizada o estructurada de acuerdo a las necesi-
dades de la gerencia y los usuarios.
CAP. II

• A través de la responsabilidad que deben asumir los fun-


Mayor probidad cionarios públicos respecto a las autorizaciones, ejecución
en la función pública y registro de las operaciones y transacciones de la entidad
o unidad ejecutora.

• Se sustenta en la superación permanente de la calidad de


Elevar la calidad la gerencia y gestión, desarrollando habilidades y destre-
de la gerencia y zas en la promoción de mecanismos e instrumentos téc-
gestión pública nicos que faciliten la programación, ejecución y evaluación
de los recursos públicos.
CAP. III

• A través de la eficiencia que demanda el uso racional de los


Mejorar la recursos materiales y financieros y óptima aplicación, bajo
eficiencia criterios cuantificables y claramente informados.
y eficacia En cambio, la eficacia es el eje fundamental para el cambio
organizacional, que demanda que los procesos adminis-
trativos respondan a los objetivos de la entidad.

CAP. IV

INSTITUTO PACÍFICO 23
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

FUNCIONES GENERALES DE LOS NIVELES GERENCIALES


JUNIO JULIO AGOSTO
PROCESOS Competencia de contador requerida
CAP. I Día Día Día
Contabilización del PIA (enero) Como contador:
Solicitud de calendario para julio - Visión sistémica de Administra-
(GTO. CTE. E INV.) ción Financiera.
Aprobación del calendario mensual - Conocimiento de los 5 sistemas:
por DNP Presupuesto, Logística, Perso-
Compromiso nal, Abastecimiento y Contabili-
Solicitud de Autorización de Giro (de- dad.
vengado) - Conocimiento de la filosofía del
Giro (incluida aprobación) SIAF.
Contabilización simultáneo aproba- - Dominio de herramientas: hojas
da de cada fase de cálculo, base de datos, pre-
sentadores.
Reportes de inmediato de acuerdo
a requerimiento Como auditor:
Presupuestales - Conocimiento de los cinco sis-
- Listado de actividades y presu- temas: presupuesto, logística,
puesto. personal, abastecimiento y con-
- Ejecución de compromiso vs. tabilidad.
calendario. - Conocimiento de la filosofía del
- Ejecución de compromisos vs. SIAF.
CAP. II marco. - Dominio de herramientas: hojas
- Ejecución de recaudación de los de cálculo, base de datos, pre-
ingresos. sentadores.
- Ejecución consolidada de eje- - Objetivo principal: auditoría de
cución del gasto. gestión y de toma de decisio-
nes.
Patrimoniales
- Estados financieros.
- Estados presupuestarios.
- Anexos a estados financieros.
- Libros Auxiliares.
- Libros Principales.
- Contabilización de un registro.

SITUACIÓN FUTURA DEL SIAF


JUNIO JULIO AGOSTO
PROCESOS Competencia de contador requerida
Día Día Día
Contabilización del PIA (Enero). Como contador
CAP. III Solicitud de calendario para julio - Visión sistémica de Administra-
(Gto. Cte. e Inv.) ción Financiera.
Aprobación del calendario mensual - Conocimiento de los cinco siste-
por DNP. mas: presupuesto, logística, per-
Compromiso. sonal, abastecimiento y contabili-
Solicitud de autorización de giro (de- dad.
vengado). - Conocimiento de la filosofía del
Giro (incluida aprobación). SIAF.
Contabilización simultáneo aproba- - Dominio de herramientas: hojas
da cada fase. de cálculo, base de datos y pre-
- Módulo de planillas. sentadores.
- Módulo de consucode. - Conocimiento de estrategia
- Módulo de SUNAT. organizacional.
- Tendencia a devenir en un SIGA. - Tecnologías de Administración
Integral (CMI o BSC)
Reportes de inmediato de acuerdo - Investigador e innovador.
a requerimiento:
- Presupuestales. Como auditor:
- Patrimoniales. - Conocer la filosofía del SIAF.
- Objetivo principal de la auditoría de
Implementación del SIAF-GL 2005 gestión y de toma de decisiones.
Integra la formulación presupuestaria. - Evaluación de métodos usados
CAP. IV para planeamiento estratégico.
Fuente: Conferencia el C.P.C. frente al SIAF y la gestión gubernamental
Expositor: C.P.C. Walter Poma Torres.
Colegio de Contadores Públicos de Lima.

24 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

19. ESTRATEGIA DE DISEÑO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL MÓDULO SIAF


• Revisión y análisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados.
CAP. I
• Identificación de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto.
• Coordinación permanente con Órganos Rectores, representantes de unidades
ejecutoras y principales autoridades usuarias y responsables.
• Búsqueda de modelo conceptual y diseño del prototipo del sistema proyectado.
• Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implan-
tados.
• Difusión general combinada con entrenamiento y asistencia personalizada.
• Apoyo efectivo del Banco de la Nación para asegurar la operatividad del proce-
dimiento de pagos que ejecuta la Dirección General del Tesoro Público a través
del sistema.
• Implementación progresiva y en forma paralela a los sistemas de información en
vigencia.
• Equipamiento de configuración uniforme. CAP. II

• Interconexión.
• Implantación como medio de registro obligatorio de los datos relacionados
con la ejecución de ingresos y gastos, bajo responsabilidad del Director Ge-
neral de Administración o funcionario que haga sus veces, en la Unidad
Ejecutora.

20. APLICACIÓN DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES


20.1. Aspectos Generales
Las transacciones económico-financieras que se ejecutan en las entidades
Administrativas del Sector Público, así como, los procesos interrelacionados
mediante la aplicación del plan contable gubernamental, que registra, proce-
sa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza la
administración gubernamental a través de los procesos de aprobación, de CAP. III

asignaciones presupuestales y de fondos, así como, de su ejecución durante


un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la
utilización de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa
entre las unidades ejecutoras - el MEF y el T.P. - para procesar los datos y obtener
información oportuna, precisa y adecuada, referidas al resultado de las operacio-
nes financieras y presupuestales del sector público.

20.2. ¿Qué significa el SIAF -GL?


El Sistema Integrado de Administración Financiera es un sistema de Registro de
Operaciones y el procesamiento automatizado de la información de las transac-
ciones realizadas por la ejecución financiera y presupuestal.
El sistema tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los CAP. IV
diferentes sistemas aplicados a los gobiernos locales.

INSTITUTO PACÍFICO 25
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

El Sistema Integrado de Administración Financiera Gobiernos Locales SIAF-GL


es una herramienta diseñada para municipalidades provinciales y distritales, que
CAP. I contiene y procesa:
1. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias
2. La ejecución presupuestal
3. Contabilización de operaciones financieras
4. Recaudación
Tomando básicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el Plan
Contable Gubernamental.

20.3. Aplicación del SIAF para Gobiernos Locales


a. Diagnóstico
De acuerdo al comunicado N.º -2005-EF/93.01, que a partir de enero del
2005 los gobiernos locales realizarán el registro contable de sus transaccio-
nes en el módulo contable SIAF-GL, cuyo objetivo principal es mejorar la
CAP. II gestión de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas públicas se requie-
re la innovación de las herramientas informáticas, para un manejo eficiente
y eficaz de la administración para la obtención de información actualizada
y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones.
• Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto
municipalidades provinciales y distritales, sin embargo, la normatividad
en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentación del presu-
puesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una
municipalidad provincial.
• Las metas presupuestarias como la oficina general de administración
que tiene a su cargo las oficinas de contabilidad, logística, tesorería y
personal de acuerdo al ROF de cada municipalidad, en el caso de
municipalidades más pequeñas en la administración general es la que
está a cargo también del presupuesto, las municipalidades buscan la
CAP. III
optimización de los recursos económicos provenientes de los ingresos
propios y su correcta aplicación de la ejecución de las transferencias.
• En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios ante-
riores.
• La falta de equipos informativos limita la atención oportuna de los
expedientes de los contribuyentes, las necesidades de la entidad y la
presentación en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y
patrimonial dando incumplimiento a las directivas vigentes.
• En un 70% el personal de las municipalidades no están debidamente
capacitados.
• El pago de planillas no es pagada oportunamente.
• No existe interconexión con las oficinas de personal, logística y contabi-
lidad que permita el procedimiento del gasto público, donde contenga
CAP. IV la información oportuna y completa.
• En cuanto a la gestión tributaria también se busca contrarrestar las limi-
taciones de las normas dadas por el Gobierno Central en cuanto a los

26 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

impuestos municipales, no dejando de lado la situación económica del


país. Las municipalidades procuran incrementar el nivel de recaudación
de los ingresos propios a través de programas de recuperación tributaria, CAP. I

otorgando las facilidades del caso para su cumplimiento de pago.


• En el Registro Civil se presentan limitaciones de material logístico, lo que
no permite la oportuna y eficiente atención a los usuarios del servicio.
• En el Programa del Vaso de Leche se detecta retrasos en la entrega de los
productos a los comités del Vaso de Leche por la demora del proceso de
licitación, también se presenta deficiencia de los procesos administrati-
vos, el escaso apoyo logístico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimis-
mo se va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida
por el gobierno central no cubre las necesidades de las municipalidades.
b. Breve Análisis FODA
Fortalezas
• Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas CAP. II
contingencias que se presente en la municipalidad.
• Se tiene la coordinación de profesionales para una optima gestión.
• Hoy en día se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo así, acce-
der rápidamente a consultas o transacciones ante SUNAT, Contraloría
General de la República, Dirección Nacional de Contabilidad Pública
de la Nación y otros Organismos Rectores.
• La diversa variedad de información respecto a proveedores.
• Hoy en día ha mejorado la atención y orientación al contribuyente.
• Cada vez más se trata de automatizar las operaciones y sistemas,
agilizando las transacciones de las municipalidades y así obtener un
acceso continuo a la información necesaria para mejorar la gestión de
los mismos.
• En el área de Registro Civil, el apoyo del personal es adecuado y de CAP. III
experiencia en el tema y constantemente son capacitados por la RENIEC
y otras instituciones pertinentes.
• Las municipalidades hoy en día van otorgando representatividad a la
Sociedad Civil.
Debilidades
• Las municipalidades tienen limitados equipos de cómputo, en varios
casos son obsoletos.
• Existe limitaciones en la capacitación del personal, especialmente en
temas que competen a las finanzas públicas.
• Limitación de recursos para la contratación de personal, así como los
recursos para el pago de los aportes sociales del trabajador y otros
beneficios sociales que se deben otorgar.
• No se cuenta con un adecuado flujo de información de las direccio- CAP. IV
nes administrativas generando incertidumbres en las áreas corres-
pondientes.

INSTITUTO PACÍFICO 27
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

• Falta de una base de datos que reporte los saldos reales de los usuarios,
retrasando las posibles cobranza que se pudieran realizar oportuna-
CAP. I mente al contribuyente.
• Los profesionales calificados son limitados.
• Falta de recursos para llevar a cabo las diligencias durante el proceso
coactivo.
• Limitación de material en registro civil para la emisión de partidas de
nacimiento, matrimonio y defunción solicitados por el contribuyente.
• Falta de supervisión de la debida preparación y distribución de los pro-
ductos del programa del Vaso de Leche.
Oportunidades
• Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talle-
res u otra participación de eventos de interés municipal para la capaci-
tación del personal.
CAP. II
• Realizar intercambios con diferentes instituciones públicas sobre el flujo
de información que viene ejecutando.
• Coordinación continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI,
DNP, MEF, etc. para una mejor aplicación de las normas vigentes.
• De acuerdo a la nueva redistribución del Presupuesto del Canon y
Sobrecanon, la transferencia de infraestructura social y productiva be-
neficiará a las municipalidades elevando su calidad de vida.
• Participación constante en convenios con empresas privadas para el
aprovechamiento social, cultural y deportivo de la población.
• Aplicación del SIAF - GL, que es una herramienta que simplificará el
trabajo y mejorará los sistemas administrativos para un manejo ade-
cuado de la gestión.
• La municipalidad puede hacer participar a la ciudadanía mediante
convenios para la creación de pequeñas, medianas y microempresas.
CAP. III
• Fortalecimiento de la administración tributaria principal, fuente de la
recaudación de los ingresos.
• Aceptación de los contribuyentes por los cambios que vaya realizando
la administración tributaria, mejorando la atención al usuario.
• Crear fuentes de ingresos y programas de recuperación de ingresos.
• El Registro Civil debe explotar al 100% a la RENIEC, ya que esta enti-
dad le brinda en forma constante la parte logística y capacita al perso-
nal para afrontar debidamente los diversos cambios de las normas.
• Implementar un sistema de emisión de Partidas de Nacimiento, Matri-
monio y Defunción.
• En el Programa del Vaso de Leche se cuenta con normatividad para
poder ejecutar debidamente el programa orientando acertadamente a
los comités del Vaso de Leche.
CAP. IV
• Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma opor-
tuna.

28 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

• De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar el


Programa del Vaso de Leche para favorecer a los beneficiarios.
CAP. I
Amenazas
• Cada año aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de
los tributos municipales por parte de los contribuyentes debido a la
situación económica actual del país.
• No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades por-
que usualmente la cancelación de la prestación de servicios y adquisi-
ción de bienes no es de pago inmediato por la misma situación econó-
mica de la institución.
• La Economía actual impide la obtención de resultados en cuanto a la
ejecución de la cobranza por incumplimiento de las obligaciones
tributarias.
• Falta de información y orientación a los usuarios de las obligaciones
tributarias, careciendo de personal avocado a la atención del contribu-
yente. CAP. II

• Descuido de los servicios públicos municipales, lo cual genera el incre-


mento de la morosidad en el pago de los arbitrios municipales, puesto
que el usuario no se siente satisfecho con el servicio que brinda la mu-
nicipalidad.
• No existe en la mayoría de la población conciencia tributaria, asimis-
mo, las municipalidades por sus escasos recursos económicos no reali-
zan campañas de conciencia tributaria.
• La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con expe-
riencia, lo que permite que el profesional busque otras alternativas.
• Conservación inadecuada de los Libros de Registros de Partidas de
Nacimiento, Matrimonio y Defunción.
• La reducción de la transferencia de los programas del Vaso de Leche,
lo que perjudica a los beneficiarios, frente a un crecimiento del nivel CAP. III
poblacional.

CAP. IV

INSTITUTO PACÍFICO 29
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

Cuadro 1
CAP. I CONTENIDO DEL SIAF-GL

Presupuesto Institucional de Apertura PIA


Registro Presupuesto Institucional Modificado PIM
Presupuestal Cadenas Funcionales Programáticas
Clasificadores de Gasto e Ingresos

Compromiso Remuneraciones
Bienes
Devengado Servicios
Gastos
Girado Estudios
Pagado Obras
Bienes de Capital

Registro
Administrativo
CAP. II
Fuentes de Financiamiento:
Determinado 0 1 Canon y Sobrecanon
0 7 Foncomún
Ingresos 0 8 Otros Imp. Municipales
0 9 RDR
1 3 Donac. y Transf.
Recaudado 1 7 Recursos Ord. para
Gob. Locales

Registro Impuesto Predial,


Recaudación Arbitrios y Otros

CAP. III De ingresos


Contabilización de
los registros adminis-
trativos
De gastos
Registro
Contable

Notas de
Contabilidad

Registros SIAF-GL
Informe mensual de gastos e ingresos.
EMISIÓN DE Etapas de ejecución por clasificador de in-
REPORTES gresos y de gastos.
Elaboración de los Estados Financieros y
CAP. IV Presupuestales.

30 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

20.4 Ámbito de Aplicación del SIAG - GL


Es de aplicación en todas las municipalidades del país en concordancia con lo
CAP. I
dispuesto en el Art. 10 de la Ley 28112, Ley Marco de Administración Financiera
del Sector Público, «El Registro de Información es único y de uso obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del sector público a nivel nacional,
regional y local, y se efectúa a través del SIAF que administra el MEF, a través del
comité de coordinación.

20.5 Contenido del Registro SIAF - GL


El SIAF-GL contiene cuatro registros:
a. Registro Presupuestal:
• PIA: Presupuesto Institucional de Apertura
• PIM: Presupuesto Institucional Modificado
• Cadenas Funcionales Programáticas
• Clasificadores de Gastos e Ingresos
CAP. II
b. Registro Administrativo:
• Gasto: Fases compromiso, Devengado, Girado y Pagado
• Ingreso: Fases de Determinado y Recaudado
c. Registro de Recaudación:
• Impuesto Predial
• Arbitrios y otros
d. Registro Contable:
• Contabilización de las Fases
• Notas Contables
• Elaboración de los Estados Financieros y Anexos
En el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el registro
administrativo, excepto los registros efectuados por notas de contabilidad (asien-
tos de apertura, provisiones, marco presupuestal, etc.). CAP. III

20.6 Finalidad
Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros, a través del sistema, median-
te computadoras instaladas a nivel nacional por el MEF, otorgando a cada municipa-
lidad un equipo completo para poder tener la información interconectada, controlan-
do y procesando los datos, obteniéndose información en tiempo real, oportuna, clara
y precisa; información que se utiliza para la toma de decisiones a través de informes
contables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales.

20.7 Objetivos
a. Controlar los fondos públicos de la gestión para un adecuado cumplimiento
de las funciones de los gobiernos locales a través de la tecnología, buscando
simplificar operaciones para procesar en forma más eficiente y eficaz, facili-
tando el trabajo y dejando de procesar en forma manual. CAP. IV

b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando


la gestión presupuestaria y financiera de la administración gubernamental.

INSTITUTO PACÍFICO 31
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

c. Brindar información contable en forma oportuna sobre el resultado de las ope-


raciones financieras y presupuestales, ejecutadas por los gobiernos locales.
CAP. I
d. Brindar información a la gerencia para una adecuada toma de decisiones,
contribuyendo a mejorar la gerencia de la administración financiera guber-
namental.
e. Facilitar información a la Auditoría Interna y Externa, fortaleciendo las la-
bores de control interno gerencial.

20.8 Ventajas del Sistema


• Ayuda a mejorar la gestión administrativa financiera de la entidad, brindán-
doles facilidad de emisión de reportes.
• Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la Ejecución del Presupuesto y
los estados financieros.
• La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con información,
brindar reportes confiables y una cobertura adecuada.
CAP. II • Se da la integración de las diferentes áreas de la Municipalidad para cada
registro de gastos e ingresos.
• Las autoridades pertinentes podrán informarse sobre la recaudación y los
gastos a tiempo real.
• Simplifica la elaboración de los estados financieros y presupuestales, permi-
tiendo cumplir con la información requerida por las entidades del gobierno
central, dentro de los plazos establecidos por las normas vigentes.
Además el sistema otorga a los órganos rectores:
• Información oportuna, clara y consistente.
• Permite obtener en forma inmediata reportes consistentes de estados
presupuestales, financieros y contables, que facilitará la gestión para la toma
de decisiones.
• Pone a disposición de la Dirección Nacional de Contaduría Pública (DNCP)
CAP. III
información que facilita la elaboración de la Cuenta General de la República.
• Pone a disposición de la Contraloría General de la República, información
de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capaci-
dad de control en oportunidad, cobertura y selectividad.
• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.
• Transparencia en la gestión de los gobiernos locales.

20.9 Manejo y Operatividad del Sistema


Los pasos a seguir son los siguientes:
a. Las municipalidades formulan el PIA en forma anual y efectúan la progra-
mación mensual del presupuesto institucional, que permita la fluidez del
gasto en función a la proyección de los recursos que se esperan recaudar,
captar u obtener, para estos efectos se cuentan con el módulo de formula-
ción presupuestal.
CAP. IV
b. El PIA se traslada al módulo de procesos presupuestarios. A continuación
establece el marco financiero a considerar durante cada trimestre, para de-

32 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

terminar las asignaciones mensuales de gastos e ingresos y sus eventuales


ampliaciones. Durante la etapa de ejecución presupuestal se pueden generar
modificaciones presupuestales. CAP. I

c. Cada mes reformulan su programación mensual del gasto(PMG), estable-


ciendo sus montos de asignación mensual, que son techos a nivel de fun-
ción, programa, fuente de financiamiento y genérica del gasto.
d. Las municipalidades registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingre-
sos.
e. En el ciclo de gastos las municipalidades registran sus operaciones (expe-
dientes), cada una de las cuales incluye las fases de compromiso, devenga-
do y girado.
f. El registro de compromiso implica el uso de clasificadores de gasto a nivel de
específica, fuente de financiamiento y las metas correspondientes asociadas
a ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde a la PMG,
aplicando el criterio de techo presupuestal. La Municipalidad sólo puede
comprometer dentro del mes de vigencia de la PGM. CAP. II
g. El registro de devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de
la obligación por parte del proveedor, esto se le entrega del bien o prestación
de servicios. Esta fase requiere un compromiso previo que a la vez establece
techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro
posterior al registro del compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).
h. El registro del girado requiere un devengado previo. El girado puede darse en
el mismo mes o en otro posterior al registro de devengado, incluso fuera del
ejercicio.
i. En el ciclo de Ingreso, las municipalidades registran las fases determinado y
recaudado. Si es un ingreso proveniente en el área de recaudación, todo el
proceso aparecerá reflejado primero en el módulo de recaudación y al ha-
cerse efectivo el pago, del sistema automáticamente generará un aviso en el
módulo administrativo contable (Ejecución Presupuestal), a fin que se tome
en cuenta para su posterior registro. CAP. III

j. Las operaciones de gasto, ingresos u otras complementarias son contabiliza-


das utilizando la tabla de operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los
clasificadores presupuestales con las cuentas del nuevo plan contable guber-
namental.
k. Reseña temporal de la aplicación del SIAF- GL
(i) El sistema está operativo desde el año 2001 a fines del período, y el año
2002, en donde el MEF tuvo la labor de proseguir las pruebas de valida-
ción del sistema con el aporte de un grupo de municipalidades provin-
ciales.
(ii) En el año 2003 el SIAF -GL se continuo trabajando, pero a nivel nacio-
nal en municipalidades provinciales y distritales en el registro de la for-
mulación presupuestal del año 2004, asimismo, se instaló la informa-
ción de la formulación de los presupuestos de apertura en casi un 97%
CAP. IV
a nivel nacional, sustituyendo el registro que se venía realizando en
forma manual, complementando diversos registros y reportes de la DNPP.

INSTITUTO PACÍFICO 33
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

(iii) En el año 2004, se va mejorando el sistema del SIAF-GL con todos sus
módulos en aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales
CAP. I y distritales, centralizándose la información en un centro de almacena-
miento y contingencia de datos, conteniendo información actualizada
de las municipalidades a nivel nacional, este proceso se llevó a cabo
por un medio de transmisión de información. Asimismo, el Gobierno
Central proporcionó 1 computadora Pentium IV marca IBM completa-
mente equipada a cada una de las municipalidades, y se viene capaci-
tando a cada municipalidad para poder aplicar correctamente el SIAF-
GL, ya que es un sistema de fácil manejo para el usuario.
(iv) En el año 2005 de acuerdo al Comunicado N.º 001-2005-EF/93.04
publicado en el Peruano el 12 de diciembre del 2004, donde se mencio-
na que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarán el
registro contable de sus transacciones en el módulo contable del SIAF-
GL de manera gradual y de acuerdo a las disposiciones que oportuna-
mente serán publicadas. El registro tiene carácter oficial para la elabo-
CAP. II ración de la información que presenta a la Contaduría Pública de la
Nación .
Los gobiernos locales que hallan registrado sus operaciones en el módulo
contable del ejercicio 2004 en el SIAF-GL , presentarán y transmitirán su
información al 31 de diciembre del año 2004 utilizando el sistema SIAF-GL.
Los gobiernos locales y beneficencias públicas deben tener en cuenta que la
presentación es obligatoria ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pú-
blica para la elaboración de la Cuenta General de la República, adjuntando
información complementaria referida a: Proyectos de Inversión, Metas Físi-
cas, Gasto Social y los anexos: Reportes de Saldos de Cuentas del Activo
Pasivo y Patrimonio y de Gestión por operaciones recíprocas entre entidades
del sector, acorde con el Instructivo N.º 23-2004-EF/93.11 de cierre contable
aprobado por la DNCP Resolución Directoral N.º 178 -2004-2004-EF/93.01
DEL 30-12-04.
CAP. III
El SIAF GL permite a las municipalidades operar su gestión administrativa
en forma más ordenada y eficiente, simplificando tareas en el ámbito y
reduciendo los reportes y conciliaciones ganando tiempo y reduciendo cos-
tos, sin embargo, aún existen formatos y anexos que se tiene que ir simplifi-
cando hasta que todo sea completamente sistematizado (Ver Cuadro 2).

20.10 Proceso del Registro de la Información


Para un mejor entendimiento de los módulos SIAF -GL y que contribuyan de
manera efectiva con el sistema de control interno de las municipalidades, las
funciones de registro administrativo y del registro contable deben entenderse cla-
ramente, asimismo, a través del siguiente cuadro se ubican las áreas de la muni-
cipalidad y el ámbito de registro en el Módulo SIAF-GL.

CAP. IV

34 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF


SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Cuadro 2
MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA CAP. I

1. Base de datos: es una estructura organizada


que ordena la información financiera y
presupuestal a través de un listado de forma
integral de la información de las operaciones.
2. Los procedimientos: es un conjunto de nor-
Elementos que
mas que regulan la administración financiera,
Componen
gubernamental; son establecidos por los orga-
El Sistema
nismos rectores de los sistemas administrati-
vos de gestión pública.
3. Los procesos: es la secuencia sistemática de
las operaciones en su conjunto orientados a
conseguir resultados de información.

CAP. II
Operaciones Fase del Determinado
de Ingresos Fase del Recaudado
Entradas al sistema:
- Registra las tran-
sacciones
Fases de Comprometido
- Recopila los infor-
Operaciones Fases de Devengado
mación
de Gastos Fases de Pagado
- Prepara la informa-
Fases de Girado
ción
- Introduce la infor-
mación Registro de operaciones
Operaciones que no tiene incidencia
Complementarias patrimonial ni financiera.

Almacenamiento de la
Información
Registro - Almacena El sistema considera el alma-
Presupuestal - Recupera cenamiento de la información
- Clasifica en una base de datos
- Ordena CAP. III
- Actualiza

- Registros Presupuéstales
Salidas del Sistema:
- Reportes de Tesorería
- Emite registros y
- Reportes de Libros y Re-
Estados Financieros
gistros
y Presupuestales
- Reportes de Estados Fi-
- Informes
nancieros
- Consultas
- Reportes a SUNAT y COA
- Reportes SIAF-GL
- Conciliación entre reportes

CAP. IV

INSTITUTO PACÍFICO 35
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO

Cuadro 3
CAP. I ÁREAS QUE INTERVIENEN EN EL SIAF-GL

Incluye el registro de la apro- Módulo de Formulación Presupuestal


bación, modificación, ejecu- - Programación y formulación del PIA (ante-
ción y evaluación de las in- proyecto, proyecto y presupuesto defini-
cidencias presupuestales Oficina de
tivo).
de cada ejercicio. Planificación
Módulo de Procesos Presupuestarios
y Presupues-
- Modificaciones presupuestarias, asignación
to
mensual del gasto y sus ampliaciones.

Adquisición, obtención, alma- Módulo Administrativo


cenamiento y distribución de - Registro del compromiso
bienes muebles y la presta- Unidad de Bienes - O/C
ción de servicios, adquisición Abasteci- Servicios - O/S
de suministros varios. mientos Ejecución de Obras - O/C
CAP. II
O/S
Planillas

Controla la conformidad de • Módulo Administrativo


la adquisición de los bienes - Registro de Devengado: Es necesaria e
y servicios con la debida do- Unidad de
imprescindible implementarla, ya que de
cumentación sustentatoria. Control Previo
ésta dependerá la conformidad de los
bienes y/o servicios recibidos, así como
la documentación sustentatoria válida.

Centraliza e ingresa todas las Módulo de Contabilidad


operaciones ejecutadas por - Contabilización de ejecución presupuestal
las otras áreas a través de Unidad de (ingresos y gastos) y operaciones comple-
reportes mediante notas de Contabilidad mentarias.
contabilidad, operaciones - Formulación de Estados Financieros y
CAP. III
complementarias. Presupuestales.

Operaciones relacionadas Módulo Administrativo


con los ingresos y egresos - Registro del Girado y Pagado
de fondos al realizar la enti- Unidad de - Registro del Determinado y Recaudado
dad, al cual se refiere a la cap- Tesorería - Registro de Reportes Relativos a Flujos de
tación de ingresos de cual- Fondos
quier fte. de fto. para finan-
ciar los requerimientos de
pago de la entidad.

Registro de planillas de re- Módulo Administrativo


muneraciones, de pensio- Unidad de Registro del Compromiso de:
nes y aportaciones, benefi- Personal - Planillas de Remuneraciones
cios sociales. - Planilla de Pensiones y Subsidios
CAP. IV - Retenciones y Aportaciones

36 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL SIAF