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T.D: 12112068
OPINIÓN Nº 017-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el
Reglamento-, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su
convocatoria1.
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De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
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2.1 “De acuerdo a lo indicado en el punto 1. del artículo 119 del RLCAE (Plazos
y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato), en caso de no estar
conformes los requisitos presentados por el postor ganador, para la firma del
contrato, ¿La entidad obligatoriamente debe otorgar un plazo adicional no
mayor a cinco (5) días hábiles, para que el postor ganador pueda subsanar
los requisitos?” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que de acuerdo con el artículo 114 del
Reglamento, una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro o cuando este
ha quedado administrativamente firme, la Entidad y el postor ganador tienen la
obligación de perfeccionar el contrato.
De esta manera, producido alguno de los dos supuestos descritos, las partes se
obligan a perfeccionar el contrato correspondiente.
2 El Principio de Legalidad previsto en el numeral 1.1 del Capítulo IV de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, señala que “Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
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ocho (8) días hábiles siguientes del registro en el SEACE del consentimiento
de la Buena Pro o de que esta haya quedado administrativamente firme.
Asimismo, dispone que, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de
presentados estos, la Entidad debe adoptar alguna de las siguientes acciones:
Por tanto, cuando la Entidad advierta que alguno de los requisitos necesarios
para el perfeccionamiento del contrato requiere ser subsanado, tiene por
obligación otorgar un plazo adicional no mayor de cinco (5) días hábiles, a
efectos de que el postor ganador de la Buena Pro tenga la posibilidad de
levantar dicha observación, dentro del plazo otorgado.
2.2 “En caso que la respuesta a la primera consulta sea negativa ¿La Entidad,
estaría vulnerando el literal f) del artículo 2 de la LCE (Principios que rigen
las contrataciones)?”
2.3 “En caso que la respuesta a la primera consulta sea positiva, de acuerdo a lo
indicado en el punto 3. del artículo 119 del RLCE (Plazos y procedimiento
para el perfeccionamiento del Contrato), ¿El postor pierde automáticamente
la buena pro, si no presenta la totalidad de los requisitos para la firma del
contrato, pese a habérsele otorgado un plazo adicional por parte de la
entidad?”
2.3.1 De acuerdo con indicado al absolver las consultas anteriores, cuando la Entidad
advierta que alguno de los requisitos necesarios para el perfeccionamiento del
contrato requiere ser subsanado, se encontrará obligada a otorgar un plazo
adicional no mayor de cinco (5) días hábiles a efectos de que el postor ganador
de la Buena Pro pueda levantar dicha observación, de conformidad con lo
previsto en el numeral 1 del artículo 119 del Reglamento, siendo este un
trámite previo a la aplicación de lo regulado en el inciso 3 del mismo artículo.
Sobre este último punto, el numeral 3 del referido artículo señala que, cuando
el postor adjudicado no cumpla con perfeccionar el contrato por alguna causa
que le sea imputable, se produce la pérdida automática de la Buena Pro, lo cual
significa que el postor pierde inmediatamente el derecho a suscribir el
respectivo contrato, y será pasible de sanción administrativa impuesta por el
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3. CONCLUSIÓN
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Al respecto, el literal 114.3 del artículo 114 del Reglamento señala que “En caso el o los postores
ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato, son pasibles de sanción, salvo
imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le sea atribuible,
declarada por el Tribunal.”
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Cabe precisar que de acuerdo con el numeral 97.2 del artículo 97 del Reglamento, mediante el
recurso de apelación los postores pueden impugnar los actos dictados con posterioridad al
otorgamiento de la Buena Pro, correspondiendo que dicho recurso sea resuelto por la propia Entidad
o el Tribunal de Contrataciones del Estado, conforme a lo dispuesto en el artículo 95 del
Reglamento.