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ASESOR TEMATICO
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pág.
INTRODUCCION .................................................................................................... 7
JUSTIFICACIÓN..................................................................................................... 8
ANTECEDENTES................................................................................................. 13
OBJETIVOS ......................................................................................................... 14
ALCANCES .......................................................................................................... 15
METODOLOGÍA ................................................................................................... 17
DIAGNOSTICO .................................................................................................... 19
RESULTADOS ..................................................................................................... 26
CONCLUSIONES ................................................................................................. 32
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 36
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 37
LISTA DE TABLAS
pág.
De esta forma, es importante que todas las Entidades Territoriales usen las
buenas prácticas en gestión pública ya que demuestran que las administraciones
locales quienes reconocen la importancia del seguimiento al PDT como una
actividad transversal, estratégica y recurrente, tienen mejores niveles de
cumplimiento de sus metas y compromisos de gobierno (Departamento Nacional
de Planeación, 2014-2018).
JUSTIFICACIÓN
De esta manera, los Planes Territoriales requieren una técnica de seguimiento que
permita obtener información útil para la toma de decisiones:
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada
entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley
(Constitución Política de Colombia 1991, s.f., pág. 87).
Igualmente los Planes de Desarrollo Territoriales están alineados con el Plan
Nacional de Desarrollo, el cual es el instrumento formal y legal donde se plantean
los objetivos del Gobierno Nacional permitiendo la evaluación de su gestión, éste
se rige por La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, es decir la Ley 152 de 1994
que establece las directrices del PND, del cual se debe derivar toda la planeación
del país, así lo afirma el Ministerio de Educación (Ministerio de Educación
Nacional, 2004) “Esta ley, además de hablar del PND, de los contenidos
8
estratégicos y de un plan de inversiones; establece las orientaciones para la
elaboración de los PDT, departamentales, municipales y distritales. Asimismo,
indica que debe existir coherencia entre niveles” (párr. 2). Es decir, los Planes de
Desarrollo Territoriales deben tener en cuenta los lineamientos del Plan Nacional
promocionando, gestionando e incentivando el desarrollo de los territorios.
De igual manera, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
los PDT, destacando la importancia de la coordinación tanto entre niveles de
gobierno como al interior de las administraciones públicas territoriales. Sumado a
esta normatividad existen otras disposiciones para resaltar:
Dentro del marco legal que regula la planeación en los territorios, cobran
especial importancia las disposiciones vigentes del Decreto Ley 1222 de
1986 (régimen departamental), así como las incorporadas en las Leyes 715
de 2001 (Sistema General de Participaciones y distribución de
competencias nacionales y territoriales), 1551 de 2012 (organización y
funcionamiento de los municipios) y 1712 de 2014 (transparencia y acceso
a la información pública), entre otras (Departamento Nacional de
Planeación, s.f., pág. 10).
En el siguiente cuadro se destacan las principales normas, del orden nacional,
relacionadas con el proceso de seguimiento a los PDT, así como con el uso,
calidad y divulgación de la información resultante del mismo.
En el marco contextual del proceso de investigación desarrollado en este trabajo
es importante hacer mención de los elementos y las normas del proceso de
planeación territorial y presupuestal del país, como se enuncia en la siguiente
tabla, Ver Tabla 1.
9
planeación harán la evaluación de
gestión y resultados sobre los planes y
programas de desarrollo e inversión de
los departamentos y municipios…” (Art.
344).
“Corresponde al Departamento Nacional
de Planeación, en su condición de
entidad nacional de planeación, diseñar y
organizar los sistemas de evaluación de
gestión y de resultados” (Art. 29)
“En materia de elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación de
los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, se aplicarán, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas
en esta Ley para el Plan Nacional de
Ley 152 de 1994 Desarrollo” (Art. 36)
Corresponde a los organismos
departamentales de planeación efectuar
la evaluación de gestión y resultados de
los planes y programas de desarrollo e
inversión tanto del respectivo
departamento, como de los municipios
de su jurisdicción” (Art. 42)
“El Gobierno o alcalde presentará
informe anual de la ejecución de los
planes a la respectiva Asamblea o
Concejo o a la autoridad administrativa
10
que hiciere sus veces en los otros tipos
de entidades territoriales que llegaren a
crearse” (Art. 43)
“Los procedimientos para la elaboración,
aprobación, ejecución y evaluación de
los planes de desarrollo de las entidades
territoriales que se llegaren a organizar
en desarrollo de las normas
constitucionales que autorizan su
creación, se aplicarán en relación con las
dependencias, oficinas y organismos que
sean equivalentes a los que pertenecen
a la estructura de las entidades
territoriales ya existentes, y a los cuales
esta Ley otorga competencias en materia
de planeación” (Art. 46)
“Principio de la calidad de la información.
Toda la información e interés público…
deberá ser oportuna, objetiva, veraz,
completa, reutilizable, procesable y estar
disponible en formatos accesibles para
los solicitantes e interesados en ella...”
Ley 1712 de 2014
“Principio de la divulgación proactiva de
la información…obligación de publicar y
divulgar documentos y archivos que
plasmas la actividad estatal y de interés
público, de forma rutinaria y proactiva,
actualizada, accesible y comprensible...”
11
(Art. 3)
Fuente: Recuperado de Kit de seguimiento, unidad “0”. Departamento Nacional de Planeación.
12
ANTECEDENTES
Por otro lado, cabe resaltar el caso de los consejos comunales implementados en
los periodos de gobierno del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, donde fueron
realizados 305 consejos en 8 años de Gobierno cubriendo todo el territorio
nacional; en estos se convocaban gremios, ediles, concejales, representantes de
la sociedad civil, grupos económicos y demás líderes que expresaban sus
problemáticas y necesidades más relevantes para que el presidente adquiriera
compromisos y tomara acciones al respecto. (Cruz, 2010, pág. 22)
13
Es así como estos consejos demostraron ser una herramienta eficaz para la
transparencia de la gestión pública, la democracia participativa y el fortalecimiento
de la confianza institucional. (Cruz, 2010, pág. 21)
OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Específicos
14
ALCANCES
Según (Alcaldía de Suárez, 2016, pág. 2) a través del Art. 3 de acuerdo a los
análisis realizados a las problemáticas y soluciones priorizadas. El Plan de
Desarrollo propende el bienestar integral de sus habitantes, mediante la ejecución
de procesos de planificación multidimensional, evidenciados en sectores y
programas, de una manera progresiva, incluyente y sostenible, que le permita ser
un territorio de PAZ.
15
Dimensión Desarrollo Institucional: Está compuesta por los sectores de,
Seguridad y Convivencia, Desarrollo social y comunitario, Desarrollo
institucional y finalmente, Paz y posconflicto.
Dimensión Desarrollo Territorial: Está compuesta por los sectores de, vías,
vivienda, Servicios Públicos y Equipamiento Municipal.
16
METODOLOGÍA
Según la (Alcaldía Suárez, 2017, pág. 8), las rutinas de seguimiento son
realizadas trimestralmente. Así, fue establecido en el Decreto 114 del 8 de
noviembre del 2017. Por otro lado, cuentan aproximadamente con 15 días para la
realización de las siete actividades de la rutina de seguimiento, las cuales son:
1. Captura de información
2. Cargue de información
3. Control o validación de información
4. Reporte
5. Análisis y uso de la información
6. Rendición de cuentas
17
Por estas razones, la implementación de este sistema genera impactos positivos
como el acceso constante a la información actualizada, la cual alimenta el tablero
de control facilitando la elaboración de informes con los cuales se generan alertas
tempranas ayudando a la toma de decisiones. Esto se debe al manejo integral de
la información debido a que se cuenta con un sistema flexible, adaptable y
actualizable.
18
DIAGNOSTICO
4%
6% 5%
NO INICIADA
ATRASADA
GESTION
NORMAL
85% CUMPLIDA
19
A continuación, se detalla el nivel de cumplimiento por dimensiones, donde se
evidencia:
Desarrollo Territorial
CUMPLIDA
100%
20
Gráfico 3. Cumplimiento de la dimensión Social, año 2016.
Social
2%6%
NO INICIADA
GESTION
NORMAL
CUMPLIDA
92%
21
Gráfico 4. Cumplimiento de la dimensión Desarrollo Institucional, año 2016.
Desarrollo Institucional
5%
10% ATRASADA
GESTION
NORMAL
CUMPLIDA
85%
Por otro lado, las dimensiones con menor cumplimiento son: Competitividad y
Emprendimiento, y, Medio Ambiente.
22
Gráfico 5. Cumplimiento de la dimensión Competitividad y Emprendimiento, año
2016.
Competitividad y Emprendimiento
14%
NO INICIADA
14%
ATRASADA
CUMPLIDA
72%
23
Gráfico 6. Cumplimiento de la dimensión Medio Ambiente, año 2016
Medio ambiente
ATRASADA
50% 50%
CUMPLIDA
24
LIMITACIONES Y FORTALEZAS
25
RESULTADOS
NO INICIADA
25%
ATRASADA
1% GESTION
64% 10% NORMAL
CUMPLIDA
26
equivale a 9 metas, el 11% se encuentran en gestión normal; finalmente, el 39%
en metas se encuentran no iniciadas que corresponde a 7 metas.
Ambiental
NO INICIADA
39%
GESTIÓN
50%
NORMAL
CUMPLIDA
11%
27
Gráfico 9. Cumplimiento de la dimensión Desarrollo Territorial, año 2017.
Desarrollo Territorial
NO INICIADA
42% 41%
GESTIÓN
NORMAL
CUMPLIDA
17%
28
Gráfico 10. Cumplimiento de la dimensión Competitividad y Emprendimiento, año
2017.
Competitividad y Emprendimiento
NO INICIADA
30% ATRASADA
57% GESTIÓN
NORMAL
9% 4%
CUMPLIDA
29
Gráfico 11. Cumplimiento de la dimensión Desarrollo Institucional, año 2017.
Desarrollo Institucional
NO INICIADA
26%
GESTIÓN
NORMAL
7%
67% CUMPLIDA
30
Gráfico 12. Cumplimiento de la dimensión Social, año 2017.
Social
NO INICIADA
16% 2%
ATRASADA
9%
GESTIÓN
NORMAL
73%
CUMPLIDA
31
TABLA DE PLAN DE ACCION
32
agropecuarios, turismo el turismo con su
y tics variedad de sitios
turísticos que den una
mayor relevancia a un
desarrollo sostenible.
La dificultad más grande que logramos observar en las cinco dimensiones del plan
de desarrollo municipal “por Suarez si lucho”
33
CONCLUSIONES
Es así como se destaca el buen uso y las mejoras realizadas en las herramientas
por parte de los funcionarios a través del acompañamiento del Departamento
Nacional de Planeación y del estudiante de Paz y Región, de esta manera
brindando a los funcionarios mayor conocimiento del avance de sus metas y la
oportunidad de tomar acciones acertadas para el cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal.
Por otro lado, se evidencia como se avanza en la adopción formal del acto
administrativo que estandariza el proceso para el seguimiento, a través del
Decreto No. 117 de noviembre 7 del 2017. De esta manera, la entidad territorial
acata lo dispuesto en la Constitución Política de 1991, la Ley 152 de 1994 y la Ley
1712 de 2014 cumpliendo con el proceso de seguimiento teniendo resultados
directamente en la calificación por parte Departamento Nacional de Planeación
aumentando los recursos financieros entregados al municipio, brindando unas
directrices y estipulaciones concretas del método a seguir.
34
impactan positivamente a la población Suarence al cumplir con cada una de las
dimensiones, sectores, programas y proyectos generando mayores niveles de
bienestar, inclusión social y desarrollo en la población.
35
RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía de Suárez. (25 de Mayo de 2016). Acuerdo No. 002 de 2016. Suárez,
Colombia.
Alcaldía Suárez. (07 de Noviembre de 2017). Decreto 114 . Suárez.
Constitución Política de Colombia 1991. (s.f.). Registraduría Nacional del Estado
Civil . Obtenido de http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/constitucio-
politica-colombia-1991.pdf
Cruz, L. T. (2010). Universidad del Rosario. Recuperado el 2018, de
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/2141/40341935-
2010.pdf?sequence=1
Departamento Nacional de Planeación. (2014-2018). Alineación de conceptos.
Departamento Nacional de Planeación. (2014-2018). Seguimiento y evaluación al
Plan de Desarrollo Territorial. Kit territorial, 2.
Departamento Nacional de Planeación. (2016). Unidad 4. Seguimiento y
Evaluación al Plan de Desarrollo Territorial.
Departamento Nacional de Planeación. (s.f.). Kit de seguimiento, Unidad "0".
Obtenido de Portal Territorial: https://portalterritorial.dnp.gov.co/#/kit-
seguimiento
Ministerio de Educación Nacional. (2004). Ministerio de Educación Nacional.
Obtenido de http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87557.html
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