Celador Extremadura Materias Comunes

Celadores
Servicio Extremeño
de Salud (SES)
ADAPTADO
AL PROGRAMA VIGENTE
DE LA CONVOCATORIA
PUBLICADA
EN EL DOE N.º 117,
DE 20 DE JUNIO DE 2011
Temario y Test
materias comunes
CELADORES
DEL SERVICIO EXTREMEÑO
DE SALUD
(Junio de 2011)
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CELADORES
DEL SERVICIO EXTREMEÑO
DE SALUD
TEMARIO Y TEST
MATERIAS COMUNES
Jesús Bermejo Muriel

Licenciado en Derecho
©Editorial Mad, S.L.
©El autor.
Primera edición, junio 2011.
Derechos de edición reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproducción total o parcial sin permiso escrito del editor.
IMPRESO EN ESPAÑA.
Diseño Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 ALCALÁ DE GUADAÍRA (Sevilla).
Telf.: 902 452 900.
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-6544-4.
PRESENTACIÓN
Presentamos el Temario de la Parte Común del Programa vigente establecido para

las pruebas selectivas de acceso a Celadores del Servicio Extremeño de Salud (SES), de
acuerdo con lo establecido en la Resolución de 13 de junio, de la Convocatoria publicada
en el DOE núm. 117, de 20 de junio de 2011.
Contiene los 4 temas que componen la Parte Común del Temario desarrollados con
profundidad y rigor, con especial atención a la normativa e Instituciones de la Comunidad
Autónoma de Extremadura y de su Servicio de Salud.
Para una preparación completa y eficaz, incluimos una serie de cuestionarios de
preguntas tipo test sobre las materias tratadas, que son un valioso complemento de su
tratamiento teórico en cuanto permiten acercar el estudio de los opositores a la realidad de
las pruebas que deben afrontar.
Las materias tratadas en la obra se encuentran totalmente actualizadas hasta la fecha
de edición de la misma, con la inclusión de todas las novedades legislativas aplicables.
Estamos seguros de que nuestra propuesta didáctica favorecerá en gran medida la
consecución de los objetivos marcados.
ÍNDICE
Temario
Tema 1. La Constitución Española de 1978: Características y estructura. Títu-

lo Preliminar. Los derechos y deberes fundamentales.......................................... 13
Tema 2. El Estatuto de Autonomía de Extremadura: Estructura y modificacio-

nes. Título Preliminar. Las competencias. Las instituciones de Extremadura........... 43
Tema 3. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de Salud:

Normas generales. Clasificación del personal estatutario. Derechos y deberes. Ad-
quisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo............................. 73
Tema 4. Ley de Salud de Extremadura: Objeto, ámbito y principios rectores.

El Sistema Sanitario Público de Extremadura: Disposiciones Generales y derechos y
deberes de los ciudadanos respecto al Sistema Sanitario. Estatutos del Organismo
Autónomo Servicio Extremeño de Salud............................................................. 87
Test
Test n.º 1. ............................................................................................. 115
Test n.º 2. ............................................................................................. 129
Test n.º 3. ............................................................................................. 149
Test n.º 4. ............................................................................................. 157

Temario
TEMA
1
La Constitución Española de 1978:
características y estructura. Título
Preliminar. Los derechos y deberes
fundamentales
1. CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA
1.1. CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA
La Constitución Española de 1978 está situada en el vértice superior de la pirámide que
constituye el ordenamiento jurídico español, como norma suprema de nuestro ordenamien-
to jurídico, por encima de todas las Leyes, Reales Decretos, Reglamentos, Ordenanzas,
etc., que se hayan dictado ya o que puedan dictarse en un futuro en nuestro país.
Por debajo de ésta, hay dos grandes grupos de normas. En el primero de ellos, el inme-
diato por debajo de la Constitución, se encuentran todas las Normas con Rango de Ley, es
decir, fundamentalmente las Leyes, Reales Decretos Leyes, Reales Decretos Legislativos, etc.
CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES) 13

Por debajo de ésta, hay dos grandes grupos de normas. En el primero de ellos, el
inmediato por debajo de la Constitución, se encuentran todas las Normas con Rango
de Ley, es decir, fundamentalmente las Leyes, Reales Decretos Leyes, Reales Decretos
La Constitución Española de 1978
Legislativos, etc.
A continuación se encuentran situadas las Normas Reglamentarias, estando
A continuación se encuentran situadas las Normas Reglamentarias, estando éstas
éstas situadas también por debajo de la Constitución, pero esta vez, no solo por debajo
situadas también por debajo de la Constitución, pero esta vez, no solo por debajo de ella,
de ella, sino jerárquicamente
sino jerárquicamente también
también por de
por debajo debajo de normas
todas las todas lascon normas conEnrango
rango de ley. este de ley.
En este mismo nivel estarían los Reglamentos en todas sus formas y denominaciones:
mismo nivel estarían los Reglamentos en todas sus formas y denominaciones: Decretos,
Decretos,Órdenes
Ordenes Ministeriales,
Ministeriales, Resoluciones,
Resoluciones, Reglamentos,Reglamentos,
Circulares, Bandos,Circulares, Bandos, etc.,
etc., dependiendo
dependiendo del órgano
del órgano del que provengan.
del que provengan.
De esta manera gráfica, es fácil imaginarse la posición que ocupa nuestra
De esta manera gráfica, es fácil imaginarse la posición que ocupa nuestra Constitución
Constitución como Norma Suprema, también llamada Superley o Ley de Leyes, que no
como Norma Suprema, también llamada Superley o Ley de Leyes, que no es otra que la de
es otra que
mayorlaimportancia
de mayor importancia
de nuestro país, de de nuestro
manera que nopaís,
existe de manera
Ley alguna, ya que no existe Ley
sea ordinaria
alguna, ya sea ordinaria u orgánica que pueda modificar o reformar el contenido
u orgánica que pueda modificar o reformar el contenido de la Constitución, siendo la única de la
Constitución, siendo la única forma de reformarse la
forma de reformarse la misma, el procedimiento establecido en ella. misma, el procedimiento
establecido en ella.
Las características de la Constitución Española de 1978, se pueden resumir en:
Las características de la Constitución Española de 1978, se pueden resumir en:
a) Es a)
unaEs Constitución formal y yescrita:
una Constituciónformal la Constitución
escrita: está plasmada
la Constitución estáenplasmada
un texto en un
escrito, formalmente aprobado a través de un proceso político,
texto escrito, formalmente aprobado a través de un proceso político, frente al carácterfrente al
consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.
carácter consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.
b) Es b)
unaEsConstitución
una Constitución cerrada oocodificada
cerrada codificadaen un
ensolo
untexto.
solo texto.
c) Es c)
unaEs una Constitución rígida
Constitución rígidaen cuando al procedimiento
en cuando de reforma. Porque de
al procedimiento desdereforma.
el punto de vista de la reforma constitucional establece un proceso
Porque desde el punto de vista de la reforma constitucional establece un más dificultoso
procesoy complicado que para y
más dificultoso la complicado
reforma del resto
quedepara
normas,
la agravado
reformaaún delmás
restocuando
de normas,
se trate de principios fundamentales.
agravado aún más cuando se trate de principios fundamentales.
d) Es d)
unaEs Constitución larga, por
una Constituciónlarga, porsusu
número
númerode artículos y extensión.
de artículos No sólo
y extensión. No
sólo se limita a recoger principios fundamentales entorno a laorga-
se limita a recoger principios fundamentales en torno a la forma del Estado, forma del
nizaciones y funcionamiento, sino que también contiene preceptos relativos a la
14 CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES)

organización judicial, la Administración local, régimen electoral… Si comparamos

la Constitución Española (169 artículos) con la norteamericana (27 artículos) com-
probaremos que se trata de una constitución muy larga.
e) Es una Constitución imprecisa en muchos puntos, aunque deliberadamente,
pues ello tiene la ventaja de permitir Gobiernos con orientaciones muy distintas. Es
pues adaptable a las circunstancias.
f) Es una Constitución progresista.
g) Es una Constitución más pragmática que ideológica.
h) Es una Constitución de un Estado de las Autonomías y no de un Estado Federal.
i) Es una Constitución pactada, pues procede del consenso o acuerdo de los
diferentes grupos políticos con representación parlamentaria, de ahí la im-
precisión de la que se habló antes.
1.2. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

Se pueden distinguir en nuestra Constitución las siguientes partes:
a) Preámbulo.
b) Parte Dogmática. (Título Preliminar y Título I).
c) Parte Orgánica (Títulos II al X). Esta parte orgánica es fácil de reconocer y difícil
de confundir en test de oposiciones, ya que son aquellos Títulos de la Constitu-
ción donde se regulan los principales Órganos del Estado, de ahí la denomina-
ción de parte orgánica. No tenemos más que pensar un poco en cuales pueden
ser los principales órganos del Estado y enseguida nos encontraremos con la Co-
rona, las Cortes Generales, el Gobierno, el Poder Judicial, Economía y Hacienda
y por último, las Comunidades Autónomas. El Título X está dedicado a la reforma
Constitucional.
La constitución Española
La constitución Esp de 1978
pañola de contiene
1978 contlos siguientes
tiene s partes dentro
los siguientes partesdeden
su estructura:
ntro de suu
estru
uctura:
Preámbulo.
Capítulo
o I. De los Españolees y los Extranjeros.
Título Preliminar (Arts. 1‐9). Sección 1ªª. De los derechos fu
undamentales y
d
de las libertades públicas
Ca
apítulo II. Derechos y Libertades.
Sección 2ªª. De los derechos yy deberes de los
Capítu
ulo III. De los Princip
pios Rectores de la ciudadanos.
Título I. De los Derrechos y Deberes Política Social y Ecconómica.
Fundamentales ((Arts. 10 al 55).
Capítulo
o IV. De las garantía
as de las libertades yy
derechos fundam mentales.
T
Título II. De la Coron
na (Arts. 56 al 65).
Capítulo
o V. De la suspensió
ón de los derechos yy
libertadess.
Capítulo I. De las Cámaras. .../...
CELADORES DEL SERVICIO

Título III. De las Cortes EXTREMEÑO
Generales (Arts. 66
6 al DECapítu
SALUD (SES) ción de las Leyes.
ulo II. De la elabora 15
96).
Capítullo III. De los Tratado
os Internacionales.
Título IV. Del Gobierno yy de la Administración
Título I. De los Derrechos y Deberes Política Social y Ecconómica.
Fundamentales ((Arts. 10 al 55).
Capítulo
o IV. De las garantía
as de las libertades yy
derechos fundam mentales.

T
Título II. De la Coron
na (Arts. 56 al 65).
Capítulo
o V. De la suspensió
ón de los derechos yy
libertadess.
.../...
Capítulo I. De las Cámaras.
Título III. De las Cortes Generales (Arts. 66
6 al Capítu
ulo II. De la elaboración de las Leyes.
96).
Capítullo III. De los Tratado
os Internacionales.
Título IV. Del Gobierno yy de la Administración
(Arts. 97 al 107).
Título V. De las relaciones entre el Gobiern no y
laas Cortes Generaless (Arts. 108 al 116).
Título VI. Del Poder Judicial (Arts. 117 al 12
27).
Título VII. Economía y H
Hacienda (Arts. 128
8 al
1366).
C
Capítulo I. Principios
s Generales.
Títu
ulo VIII. De la Organización Territorial d
del Capíítulo II. De la Admin
nistración Local.
Estado (Arts. 137 al 158).
Capítulo
o III. De las Comuniidades Autónomas.
Título
o IX. Del Tribunal Co
onstitucional (Arts. 159
al 16
65).
Títu
ulo X. De la Reformaa Constitucional (Artts.
166 al 169).
Además contiene:
c
Además contiene:
- 4 disp posiciones adicionales.
a
- 9 disp
– 4 disposicionesposiciones transitorias..
adicionales.
- 1 disp
posición derrogatoria.
– 9 disposiciones
- 1 disp transitorias.
posición fina
al.
– 1 disposición derogatoria.
– 1 disposición final.
1.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN

– Preámbulo.
– Título Preliminar (Arts. 1-9). Este Título no tiene contenido específico, sino que
trata de cuestiones variadas en los nueve artículos que contiene (del 1 al 9). En
ellos se recogen los principales rasgos de la estructura política del Estado y de la
configuración de la sociedad.
– Título I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (Arts. 10 al 55). Este
Título es, con diferencia, el más extenso de la Constitución. Contiene un total de
cuarenta y seis artículos, del 10 al 55, divididos, como se dijo, en cinco Capítulos:
el primero, sobre la nacionalidad de españoles y extranjeros; el segundo, de los

derechos y libertades; el tercero, sobre los principios rectores de la política social y

económica; el cuarto, de las garantías de las libertades y derechos fundamentales;
y finalmente, el quinto, que trata de la suspensión de los derechos y libertades en
los supuestos de estado de excepción o de sitio.
Por su parte, el Capítulo Segundo está dividido en dos Secciones: la primera, sobre
los derechos fundamentales y libertades públicas; y la segunda, sobre los derechos
y deberes de los ciudadanos.
* Capítulo I. De los Españoles y los Extranjeros.
* Capítulo II. Derechos y Libertades.
• Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas
• Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
* Capítulo III. De los Principios Rectores de la Política Social y Económica.
* Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.
* Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades.
– Título II. De la Corona (Arts. 56 al 65). Consta de diez artículos, del 56 al

65, en los que se desarrollan cuantas cuestiones afectan a la Corona –El Rey
como Jefe del Estado, sucesión a la Corona, el Príncipe de Asturias, la Reina, la
Regencia, la tutela del Rey, sus funciones, el refrendo de los actos del Rey y la
Casa Real–.
– Título III. De las Cortes Generales (Arts. 66 al 96). Con un total de treinta y un
artículos, del 66 al 96 –de los cuales el Capítulo primero tiene quince artículos; el se-
gundo, doce; y el tercero, cuatro–, regula todo lo referente a las Cámaras legislativas.
* Capítulo I. De las Cámaras.
* Capítulo II. De la elaboración de las Leyes.
* Capítulo III. De los Tratados Internacionales.
– Título IV. Del Gobierno y de la Administración (Arts. 97 al 107). Dicho Título

consta de once artículos, del 97 al 107, y en él se establecen las bases de la es-
tructura del Gobierno, su composición, la forma de nombrar al Presidente y a los
Ministros, así como su cese y posibles responsabilidades.
Por lo que respecta a la Administración, se configuran los objetivos de los intereses

generales y los mecanismos de control judicial, calificando al Consejo de Estado
como supremo órgano consultivo del Gobierno.
– Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts.

108 al 116). En los nueve artículos de que consta, del 108 al 116, trata del con-
trol que ejercen las Cortes sobre el Gobierno y, a la inversa, de las potestades que
tiene el Gobierno sobre las Cámaras legislativas.

– Título VI. Del Poder Judicial (Arts. 117 al 127). A lo largo de once artículos, del
117 al 127, se ocupa, como su nombre indica, del poder judicial.
– Título VII. Economía y Hacienda (Arts. 128 al 136). Este Título se centra en temas
tales como la función pública de la riqueza, la participación en la empresa y en los
organismos públicos, el desarrollo del sector económico, la potestad tributaria, la ela-
boración de los presupuestos generales del Estado, la emisión de Deuda Pública, etc.
El Título VII abarca nueve artículos, del 128 al 136.
– Título VIII. De la Organización Territorial del Estado (Arts. 137 al 158). Con un to-
tal de veintidós artículos, del 137 al 158, se encuentra dividido en tres Capítulos, de los
cuales los dos primeros hacen referencia, respectivamente, a los principios generales
de la organización territorial del Estado y a la fijación de los criterios básicos de la Admi-
nistración Local –Municipios y Provincias– para finalmente en el Capítulo tercero, y con
mucha más extensión, tratar de las competencias de las Comunidades Autónomas.
El presente Título fue, sin lugar a dudas, el más controvertido de la vigente Cons-
titución, al suponer el actual Estado de las Autonomías un paso verdaderamente
decisivo e importante sobre la concepción del Estado unitario centralizado que en
los últimos tiempos había imperado en nuestro país. Precisamente por ello pue-
de decirse que, técnicamente, es el Título constitucional más imperfecto, pues
contiene oscuridades y ambigüedades, e igualmente caben, en algunos aspectos,
interpretaciones diametralmente opuestas.
No obstante sus imperfecciones, tampoco cabe ninguna duda de que dicho Título
ha sido un soporte eficaz para la creación de las Comunidades Autónomas, al me-
nos en lo que pudiéramos llamar primera fase de la construcción autonómica.
* Capítulo I. Principios Generales.
* Capítulo II. De la Administración Local.
* Capítulo III. De las Comunidades Autónomas.
– Título IX. Del Tribunal Constitucional (Arts. 159 al 165). Comprendiendo siete
artículos, del 159 al 165, desarrolla la composición y competencias del Alto Tribu-
nal garante de la Constitución.
– Título X. De la Reforma Constitucional (Arts. 166 al 169). Es el más breve de
la Constitución: tan sólo consta de cuatro artículos, del 166 al 169, que tratan
precisamente de los procedimientos a seguir cuando se pretenda reformar alguno
o algunos preceptos de la actual Constitución.
Además contiene:
– 4 disposiciones adicionales. En la disposición adicional primera de la Constitución
se reconocen los derechos históricos de los territorios forales –aunque no se citan
expresamente–, se refieren a las provincias de Álava, Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra,
para a continuación, en la disposición adicional segunda, establecer que la declara-
ción de mayoría de edad contenida en el art. 12 de esta Constitución no perjudica

las situaciones amparadas por los derechos forales en el ámbito del Derecho privado.
Como se sabe, la Constitución española establece la mayoría de edad a los 18 años,
tanto en el Derecho público –derecho a ser elector y elegible– como en el privado.
Ahora bien, en virtud de la mencionada disposición adicional se admite la posibilidad
de reconocer la capacidad de obrar con edad inferior a 18 años, bien entendido que
este reconocimiento lo será sólo en el ámbito del Derecho privado y para aquellas
situaciones en que el Derecho foral lo reconozca. Así, por ejemplo, en el Código Civil
español se dispone que para tomar dinero a préstamo se necesita ser mayor de edad,
es decir, tener 18 años. No obstante, puede darse el caso de que el Derecho foral
navarro lo permita a las personas de 16 años, por lo cual los navarros, amparados por
su Fuero, podrán hacerlo sin haber cumplido 18 años. No podrán votar ni ser elegidos
Diputados, Senadores, Alcaldes, Concejales o miembros de Asambleas Legislativas de
Comunidades Autónomas sin tener 18 años, porque todo ello pertenece al ámbito del
Derecho público, pero podrán efectuar en el ámbito privado, aun siendo menores de
edad, todas aquellas acciones amparadas por su Derecho foral.
En la disposición adicional tercera se proclama el respeto al particular régimen
económico y fiscal del archipiélago canario.
La disposición adicional cuarta contempla el supuesto de que en una misma Comunidad
Autónoma existan varias Audiencias Territoriales –como es el caso de Sevilla y Granada,
en Andalucía, y de Valladolid y Burgos, en la Comunidad Autónoma de Castilla-León–) y
establece que podrán distribuirse las competencias entre ellas, siempre de conformidad
con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Tales Audiencias han sido sustitui-
das por los Tribunales Superiores de Justicia (uno por cada Comunidad Autónoma).
– 9 disposiciones transitorias. Como su nombre indica, en dichas disposiciones
se recogen situaciones provisionales o pasajeras, fundamentalmente en lo que
concierne a la implantación del Estado autonómico. También se contempla la reno-
vación del Tribunal Constitucional, por sorteo, a los tres y seis años de la primera
elección de sus miembros.
– 1 disposición derogatoria. Como suele ser habitual en la mayoría de las leyes,
nuestra actual Constitución deroga expresamente una serie de normas jurídicas
hasta entonces en vigor, para terminar con una derogación general de cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitución.
– 1 disposición final. En ella se dispone su fecha de entrada en vigor; el mismo día
de la publicación de su texto oficial en el Boletín Oficial del Estado, esto es, el 29
de diciembre de 1978.
2. TÍTULO PRELIMINAR
En el Título Preliminar de la Constitución Española de 1978 vienen recogidos los prin-
cipios básicos del Estado.
El artículo 1.1 da una definición teórica del Estado, al establecer que España se cons-
tituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superio-
res de su ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político,

que implica una variedad de opciones políticas libremente articuladas en grupos, consus-
tancial al Estado democrático. La Constitución Española (art. 1.1) proclama el pluralismo
político, junto a la libertad, la justicia y la igualdad, como uno de los valores superiores del
ordenamiento que propugna el Estado social y democrático de Derecho en que se consti-
tuye España. Los partidos políticos (art. 6) expresan el pluralismo político.
Según se establece en el artículo 1, apartado 2.º, la soberanía nacional reside en el
pueblo español del que emanan los poderes del Estado.
En el artículo 1.3 se establece que la forma política del Estado español es la Monar-
quía parlamentaria.
De esta afirmación se desprende una triple caracterización de nuestro modelo político
constitucional:
– En primer lugar, España se configura como un Estado de Derecho, lo cual bási-
camente significa que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del Ordenamiento jurídico; con la referencia a los distintos
principios jurídicos que orientan, contenida en el art. 9.3 CE (legalidad, jerarquía,
publicidad, seguridad jurídica, etc.).
– En segundo lugar, nuestra Constitución crea un Estado democrático. Eso significa,
por un lado, la recuperación de la soberanía por el pueblo español, soberanía que se
reconoce a un pueblo del que, en consecuencia, emanan todos los poderes del Es-
tado; pero significa, también, y junto a ello, una nueva consideración del ciudadano,
cotitular en definitiva de esa soberanía y sujeto de derechos y libertades reconocidos y
tutelados por la Constitución. Y, en otro orden de cosas, supone también el desarrollo
y la promoción de ámbitos para la participación de los ciudadanos y de los grupos en
que se puedan integrar a partir del reconocimiento del pluralismo político. Este segun-
do carácter también se presenta en la propia construcción del Estado autonómico.
En relación con la concepción de España como un Estado de Derecho, hay que
recordar cuales son los principios conforme los que ha de actuar el Estado:
* Legalidad.
* Jerarquía normativa.
* Publicidad de las normas.
* Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales.
* Seguridad jurídica (Los poderes del Estado, según la idea de Estado de Dere-
cho, solo pueden actuar siguiendo normas jurídicas y los procedimientos solo
pueden ser los contenidos en esas normas jurídicas).
* Responsabilidad.
* Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Significa que está pro-
hibido (interdicción) que los poderes públicos sean parciales, esto es, que no
sean imparciales.

– En tercer lugar, siguiendo en este amplio trazado, nuestra Constitución define el

modelo de Estado, que configura como Estado social y democrático de Derecho.
De esta forma, nuestra Constitución viene a enmarcarse dentro del fenómeno de-
sarrollado en el presente siglo, a partir de la Constitución de Weimar, el llamado
Constitucionalismo Social. Nos referimos a un tipo de Estado que busca el mayor
bienestar para todos sus habitantes, buscando un orden económico social y justo,
poniendo de su parte todo lo que pueda para lograr sus objetivos.
En cumplimiento de esta obligación que el Estado español tiene de ser Social,
existe un Capítulo en el Título I, que lo hace realidad. Es el referente a los Principios
Rectores de la Política Social y Económica.
El artículo 2.º dispone que la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
Dice el artículo 3.º que el castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los
españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural

que será objeto de especial respeto y protección.
El artículo 4.º establece que la bandera de España está formada por tres franjas ho-
rizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades
Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en
sus actos oficiales.
Establece el artículo 5.º que la capital del Estado es la villa de Madrid.
Según dispone el artículo 6.º que los partidos políticos expresan el pluralismo político,
concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento funda-
mental para la participación política.
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución

y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Partiendo de lo dispuesto en el artículo 7.º, los sindicatos de trabajadores y las asocia-

ciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y
sociales que les son propios.
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución

y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Dispone el artículo 8.º que las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra,
la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia
de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios
de la presente Constitución.
Según el artículo 9.1, los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Consti-
tución y al resto del ordenamiento jurídico.
A tenor de lo dispuesto en el artículo 9.2, corresponde a los poderes públicos:
1. Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integran sean reales y efectivas.
2. Remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud.
3. Facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,

cultural y social.
La Constitución también regula cuales son los principios informadores del Ordenamien-
to Jurídico, al disponer en el artículo 9.3, las garantías que establece la Constitución:
El prin
ncipio de legaalidad
La jerrarquía normaativa
La publicidad de las n
normas
La Coonstitución La irretroactividad dee las disposiciiones sancionadoras
no favoorables o resttrictivas de deerechos individ
duales
gaarantizaa:
La seguridad juríd
dica
La responsabilidad
La intterdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos
3. LOS5DERECHOS Y LDEBERES
. DERECHOS Y IBERTADEFUNDAMENTALES
S.
Los Derecchos Funda amentales reconocidos
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Los Derechos
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El Título Primero de la Constitución Española de 1978 se divide en cinco capítulos, a los

que sirve de pórtico el Artículo 10.º En este artículo se dice lo siguiente: La dignidad de la
persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la
paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Cons-
titución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España.
Veamos la estructura del Título I de la Constitución:
– Capítulo Primero: “De los españoles y extranjeros”. Regula las condiciones de
ejercicio de los derechos fundamentales, si bien, algunas de esas condiciones re-
presentan en sí mismas derechos.
– Capítulo Segundo: “Derechos y libertades”. Es el apartado en el que se sitúa la
auténtica declaración de derechos, que se divide a su vez de dos secciones:
* Sección Primera: “De los derechos fundamentales y de las libertades públicas”.
* Sección Segunda: “De los derechos y deberes de los ciudadanos”.
– Capítulo Tercero: “Principios rectores de la política social y económica”. Como
su propia denominación indica, no reconoce propiamente derechos subjetivos, sino
“Principios Rectores” que deben presidir la acción de los poderes públicos.
– Capítulo Cuarto: “De las garantías de las libertades y derechos fundamenta-
les”. Está dedicado a regular las garantías que permiten asegurar la plena efectivi-
dad de los derechos constitucionales.
– Capítulo Quinto: “De las suspensión de los derechos y libertades”. Establece
las bases de la regulación de la suspensión de los derechos fundamentales durante
situaciones excepcionales o de crisis.
Sólo los derechos reconocidos en los arts. 15 al 29 de la Constitución pueden cali-
ficarse en sentido estricto de derechos fundamentales, es decir, la Sección Primera del
Capítulo Segundo del Título Primero de la Constitución Española de 1978, aunque este
término se aplique, en ocasiones, también, y de forma técnicamente incorrecta, a todo el
Título Primero.
3.1. ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS

Comprende los artículos 11 al 13, que disponen:
La Nacionalidad (Artículo 11)

La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo es-
tablecido por la ley.
Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.

El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamerica-
nos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En
estos mismos países, aún cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco,
podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.
La Mayoría de Edad (artículo 12)

Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.
De conformidad con el artículo 315 del Código Civil, la mayor edad empieza a los
dieciocho años cumplidos. Para el cómputo de los años de la mayoría de edad se incluirá
completo el día del nacimiento.
Derechos de los Extranjeros. La Extradición (Artículo 13)

Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente
Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23
(relativo a la participación en la vida política del país), salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales.
La modificación del párrafo anterior (art. 13, apdo. 2.º) supuso la primera y única
modificación de la Constitución Española de 1978 el 27 de agosto de 1992, ya que con
la misma se abría la posibilidad de que extranjeros, pero con ciudadanía Comunitaria, pu-
dieran acceder a las elecciones municipales tanto de manera activa como pasiva, es decir,
votar y presentarse como candidatos, en cumplimiento de lo establecido en el Tratado de
Maastricht.
La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de una ley, atendien-
do al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no
considerándose como tales los actos de terrorismo.
La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.
3.2. DERECHOS Y LIBERTADES

Se exponen a continuación los Derechos Fundamentales recogidos en los arts. 14
al 29 del texto Constitucional, haciendo especial hincapié en el hecho de que el artículo
14.º de la Constitución no forma parte de la Sección Primera del Capítulo II del Título I,
sino que sirve de pórtico del mismo, como artículo aislado, aunque considerado Derecho
Fundamental a los efectos de su regulación por Ley Orgánica, así como por la posibilidad
de recurrir su vulneración por una Administración Pública mediante el Recurso de Amparo
ante el Tribunal Constitucional.

Igualdad de los españoles ante la Ley

Dispone el Artículo 14 de la Constitución que los españoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
La Declaración de Derechos de la Constitución española de 1978 integra una cláusula
general que establece la igualdad de todos los españoles ante la ley y prohíbe realizar dis-
criminaciones por razones o condiciones personales o sociales. Esta cláusula se encuentra
recogida en el art. 14 CE. Históricamente, el principio de igualdad es uno de los postulados
nacidos de la Revolución francesa.
La discriminación es una diferencia no justificada de tratamiento no justificada ni razo-
nable. Lo excluido en el art. 14 CE es el otorgar un trato diferente sin que exista para ello
una base objetiva y razonable, esto es, lo que prohíbe es la diferencia de trato arbitrario.
La primera condición para que el trato desigual sea constitutivo de una diferenciación
admisible y no de una discriminación constitucionalmente vetada es la desigualdad de los
supuestos de hecho. Lo que justifica la diferencia de trato es la existencia de situaciones de
hecho que, por ser diferentes, admiten o requieren un trato también diferente. El Tribunal
Constitucional ha señalado que no puede darse violación del principio de igualdad entre
quienes se hallan en situaciones diferentes (STC 26/87). Dicho en términos más claros: el
principio de igualdad sólo se viola cuando se trata desigualmente a los iguales.
La comparación de las situaciones de hecho y la determinación de si son idénticas o
no son constituye un criterio básico para concluir si el trato desigual es constitutivo de una
discriminación constitucionalmente vetada o de una diferenciación admisible. Esto es, el
presupuesto esencial para proceder a un enjuiciamiento desde la perspectiva del artículo
14 de la CE es que los supuestos de hecho, las situaciones subjetivas que quieran compa-
rarse sean efectivamente comparables (STC 76/1986, de 9 de junio).
La segunda condición, es la finalidad, esto es, para que la diferencia de trato esté cons-
titucionalmente justificada ha de tener una finalidad. Pero no basta con cualquier finalidad.
Para que la desigualdad de trato sea constitutiva de diferenciación, y no de discriminación,
ha de perseguir una finalidad constitucionalmente legítima o, en otras palabras, una jus-
tificación razonable y acorde con el sistema de valores constitucionalmente propugnado
o en su caso que el fin perseguido sea constitucionalmente admisible (STC 75/1983).
Obviamente, la racionalidad (o justificación razonable) ha de ser proporcionada, de suerte
que la consecuencia jurídica que constituye el trato desigual no guarde una absoluta des-
proporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.
3.2.1. Derechos fundamentales y libertades públicas

Derecho a la Vida
Por su parte el Artículo 15 dice que todos tienen derecho a la vida y a la integridad
física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Se trata, como vemos, del derecho fundamental por excelencia, al proteger la vida
humana frente a aquellos que se dirijan a destruirla (homicidio, pena de muerte) o menos-
cabarla (tortura, tratos inhumanos o degradantes).
Dos cuestiones plantea este artículo: la pena de muerte y el aborto. Respecto a la
primera, la Constitución es clara: la abolición de la pena de muerte no es total, sino que
puede tener una excepción sobre las personas sujetas a jurisdicción militar, aunque única
y exclusivamente para aquellos actos cometidos en tiempos de guerra, si bien en los mo-
mentos actuales está totalmente abolida.
Por lo que respecta al aborto la cuestión es más compleja, pues depende del significa-
do que se dé al término todos (todos tienen derecho a la vida...). Algunos autores sostienen
que tal expresión tan sólo se refiere a la persona humana, mientras que otros estiman que
en la palabra todos ha de incluirse también al nasciturus (al ser que todavía está en el
claustro materno), de lo cual se deduciría la prohibición constitucional del aborto.
No obstante lo anterior, el aborto es permitido actualmente en nuestro país en determi-
nados casos legalmente reconocidos.
Libertad ideológica, religiosa y de culto

En el Artículo 16 se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la nece-
saria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.
Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones
de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
Derecho a la libertad y a la seguridad

Dispone el Artículo 17 que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguri-
dad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para
la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad
o a disposición de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca.
La Ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata
puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se
determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.

Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen

El Artículo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen.
El derecho al honor es el que asiste a cualquier persona cuando estima que ha sido
injuriada o calumniada, en cuyo caso puede querellarse contra el presunto detractor para
recuperar su dignidad y ser recompensada.
El derecho a la intimidad no es otra cosa que el derecho a estar solo, si uno lo desea,
sin intromisiones de ningún tipo en su vida privada y manteniéndose apartado de la obser-
vación de los demás.
Por derecho a la propia imagen hay que entender, en sentido restringido, que ninguna
persona tiene derecho a usar la figura física de otra, sin previo consentimiento de ésta. En
un sentido más amplio, ese derecho abarca también las valoraciones subjetivas que pue-
dan hacerse sobre cierta persona.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consen-
timiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, tele-
gráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad perso-
nal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Derecho a elegir libremente su residencia

A tenor de lo dispuesto en el Artículo 19 de la Constitución, los españoles tienen
derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que
la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.
Derecho a difundir libremente pensamientos e ideas

El Artículo 20 dice que se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones me-
diante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profe-
sional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.

La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunica-

ción social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a
dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de España.
Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Títu-
lo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
información en virtud de resolución judicial.
Derecho de reunión pacífica y sin armas

En el Artículo 21 se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejerci-
cio de este derecho no necesitará autorización previa.
En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará
comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fun-
dadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
Derecho de asociación
El Artículo 22 reconoce el derecho de asociación.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un re-
gistro a los solos efectos de publicidad.
Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolución judicial motivada.
Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
Derecho a participar en asuntos públicos

Según lo dispuesto en el Artículo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar
en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y car-
gos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.
Derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales. Derecho a la Presunción

de Inocencia
Dispone el Artículo 24 que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos,
sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

Asimismo, todos tienen derecho:

– Al Juez ordinario predeterminado por la ley.
– A la defensa y a la asistencia de letrado.
– A ser informados de la acusación formulada contra ellos.
– A un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías.
– A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
– A no declarar contra sí mismo.
– A no confesarse culpables.
– A la presunción de inocencia.
Se trata de la plasmación constitución del Principio de presunción de inocencia: “Todo
el mundo es inocente hasta que no se demuestra su culpabilidad”.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no
se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derecho a no ser condenado por algo que no sea delito en el momento de

su comisión
Según el Artículo 25 de la Constitución, nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.
Se trata del Principio de Tipicidad, reproducido en la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administra-
tivo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos
fundamentales de este Capítulo a excepción de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privación de libertad.
Los Tribunales de Honor
A tenor de lo dispuesto en el Artículo 26, se prohíben los Tribunales de Honor en

el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales.

Al prohibir expresamente los Tribunales de Honor en un determinado ámbito (Civil y

Organizaciones Profesionales), sensu contrario implica el hecho de que no está prohibido
en otros ámbitos, por ejemplo en el ámbito de la Administración militar.
Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza

Dispone el Artículo 27 que Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la
libertad de enseñanza.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades funda-
mentales.
Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores
afectados y la creación de centros docentes.
Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros do-
centes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y
gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los
términos que la ley establezca.
Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garanti-
zar el cumplimiento de las leyes.
Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la
ley establezca.
Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.
Derecho a sindicarse libremente

El Artículo 28 de la Constitución Española de 1978 establece que todos tienen
derecho a sindicarse libremente.
La Ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Insti-
tutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus inte-

reses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho de petición
Según el Artículo 29, todos los españoles tendrán el derecho de petición individual
y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disci-
plina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislación específica.
3.2.2. Derechos y deberes de los ciudadanos

Se encuentran regulados en los artículos comprendidos entre el 30 y el 38 de la Cons-
titución.
Derecho y Deber de defender a España

El Artículo 30 dice que los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas ga-
rantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.
Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.
Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catástrofe o calamidad pública.
Deber de sostenimiento de los Gastos Públicos

Según el Artículo 31 todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuer-
do con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.
El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su pro-
gramación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.
Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público
con arreglo a la ley.
Derecho a contraer matrimonio

Con base en el Artículo 32, el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matri-
monio con plena igualdad jurídica.

La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los de-
rechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia

El Artículo 33 reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con
lo dispuesto por las leyes (expropiaciones).
Derecho de Fundación
El Artículo 34 dice que se reconoce el derecho de fundación para fines de interés
general, con arreglo a la ley.
Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22.
Deber de Trabajar y Derecho al Trabajo

En cuanto al trabajo, el Artículo 35 dispone que todos los españoles tienen el deber
de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la pro-
moción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus nece-
sidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por
razón de sexo. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
Los Colegios Profesionales

Dice el Artículo 36 que la ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos.
Derecho a la Negociación Laboral Colectiva

También relacionado con el trabajo, el artículo 37 dispone que la ley garantice el de-
recho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcio-
namiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Derecho a la Libertad de Empresa

En cuanto a la empresa, el Artículo 38 dice que se reconoce la libertad de empresa
en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía
general y, en su caso, de la planificación.
3.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y

ECONÓMICA
En nuestra Constitución se regulan un conjunto de derechos sociales, que están directa-
mente vinculados con la definición de la forma de Estado, como Estado Social del apartado
primero del artículo 1.º Son derechos en los que el Estado, lejos de ser mero observador o
consentidor de los mismos, debe realizar una prestación para hacerlos efectivos. Por ejemplo,
la protección de la salud, o la seguridad social, o bien las prestaciones por desempleo o las
pensiones dignas y adecuadas para la tercera edad, no existirían de no ser porque el Estado
voluntariamente aceptó poner todos los medios para que fuera posible su existencia y su man-
tenimiento, en un desarrollo, como se ha dicho del concepto de Estado Social.
La Constitución enumera los Principios Rectores de la Política Social y Económica en el
Capítulo III del Título I, dándole unas menores garantías si los comparamos con el resto de
los derechos reconocidos en el texto constitucional.
Se encuentran regulados en el Capítulo III del Título I, bajo el epígrafe denominado “De
los principios rectores de la política social y económica”, y abarca desde el artículo
39 hasta el artículo 52.
Protección Social de la Familia

El Artículo 39 indica que los poderes públicos aseguran la protección social, econó-
mica y jurídica de la familia.
Los poderes públicos aseguran asimismo, la protección integral de los hijos, iguales
éstos ante la ley con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitará la investigación de la paternidad.
Según dice el artículo 767 de la Ley de Enjuiciamiento Civil: (1) en ningún caso se ad-
mitirá la demanda sobre determinación o impugnación de la filiación si con ella no se pre-
senta un principio de prueba de los hechos en que se funde; (2) En los juicios sobre filiación
será admisible la investigación de la paternidad y de la maternidad mediante toda clase de
pruebas, incluidas las biológicas; (3) Aunque no haya prueba directa, podrá declararse la
filiación que resulte del reconocimiento expreso o tácito, de la posesión de estado, de la
convivencia con la madre en la época de la concepción, o de otros hechos de los que se
infiera la filiación, de modo análogo; (4) La negativa injustificada a someterse a la prueba
biológica de paternidad o maternidad permitirá al tribunal declarar la filiación reclamada,
siempre que existan otros indicios de la paternidad o maternidad y la prueba de ésta no se
haya obtenido por otros medios.

Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en los que legalmente
proceda.
Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Promoción de condiciones para el progreso social y económico

Por su parte el Artículo 40 de la Constitución establece que los poderes públicos
promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una
distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política
de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno
empleo.
Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y
readaptación profesionales, velaran por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el
descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas
retribuidas y la promoción de centros adecuados.
Régimen público de Seguridad Social
En cuanto a la Seguridad Social, el Artículo 41 establece que los poderes públi-

cos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias
serán libres.
Salvaguardia de intereses de trabajadores en el extranjero

Respecto a los derechos económicos de los trabajadores, el Artículo 42 establece que
el Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales
de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno.
Derecho a la protección de la Salud

El artículo que trata sobre la salud en nuestra Constitución es el Artículo 43, que dis-
pone que se reconozca el derecho a la protección de la salud.
Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y
deberes de todos al respecto.
Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el depor-
te. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.

Promoción y tutela de la Cultura

Respecto a la cultura, establece el Artículo 44 que los poderes públicos promoverán y
tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en

beneficio del interés general.
Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado

El Artículo 45 dispone que todos tengan el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales,
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije
se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación
de reparar el daño causado.
Garantía de conservación del patrimonio español

Por su parte, el Artículo 46 dice que los poderes públicos garantizarán la conservación
y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos
de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen y su titularidad.
La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.
Derecho a una vivienda digna y adecuada

En relación con la vivienda, el Artículo 47 establece que todos los españoles tienen
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán
las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir
la especulación.
La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los

entes públicos.
Promoción de la participación de la Juventud

El Artículo 48 establece que los poderes públicos promoverán las condiciones para
la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico
y cultural.

Política de previsión, tratamiento y rehabilitación e integración de los

disminuidos
En el Artículo 49 se dice que los poderes públicos realizaran una política de previ-
sión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán
especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciu-
dadanos.
Garantía de pensiones adecuadas y actualizadas

El Artículo 50 dispone lo siguiente: los poderes públicos garantizarán, mediante pen-
siones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudada-
nos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus
problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Defensa de consumidores y usuarios

En el Artículo 51 se establece que los poderes públicos garantizarán la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores
y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan
afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio
interior y el régimen de autorización de productos comerciales.
Las Organizaciones Profesionales

Por último, el Artículo 52, cierra el Capítulo III del Título I, al decir que la ley re-
gulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos.
3.4. LAS GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS

FUNDAMENTALES
Las “Garantías de las libertades y derechos fundamentales” reconocidos en la
Constitución Española de 1978 encuentran su regulación en el Capítulo IV del Título I, en
los artículos 53 y 54.

Son dos los procedimientos judiciales que permiten acudir a los Tribunales, en base a
lo dispuesto en el artículo 53.2 de la Constitución Española de 1978:
1. Recurso Preferente y Sumario (amparo judicial). Podrá aplicarse para solicitar la
tutela del artículo 14 más la sección 1ª del Capítulo II del Título I. Además, se ex-
tiende la protección a la objeción de conciencia (art. 30.2), pero no por imperativo
constitucional, sino por decisión del legislador que así lo ha regulado posteriormente.
2. Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional. Podrá aplicarse para so-
licitar la tutela del artículo 14 más la sección 1ª del Capítulo II del Título I.
Además, se extiende la protección a la objeción de conciencia (art. 30.2), pero
en este caso por imperativo constitucional.
Vinculación de todos los Poderes Públicos los Derechos y Libertades reconoci-
dos en el Capítulo II del Título I de la Constitución.
El Artículo 53 de la Constitución establece que los derechos y libertades reconocidos
en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Ello sig-
nifica que son directamente aplicables e invocables directamente ante la Administración o
ante los órganos judiciales para exigir el cumplimiento de los mismos, sin que sea necesa-
rio que exista una legislación de desarrollo. Esta garantía es regulada también por la Ley
Orgánica del Poder Judicial, y tiene mayor importancia con algunos Derechos Fundamen-
tales cuya legislación de desarrollo es anterior a la Constitución, ya que puede invocarse
el mismo para recurrir los mismos que pudieran contravenir la Constitución gracias a la
aplicabilidad directa (p. ej. el Derecho de Asociaciones).
Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el
artículo 161, 1, a), relativo al recurso de Inconstitucionalidad.
Este apartado hay que completarlo con lo establecido en el artículo 81.1 al establecer
que sólo mediante Ley Orgánica podrá regularse el desarrollo de los derechos fundamen-
tales y libertades públicas.
Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios de preferen-
cia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.
El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítu-
lo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
El Defensor del Pueblo

Por su parte, el Artículo 54 dice que una ley orgánica regulará la institución del Defen-
sor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá
supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.

Su función consiste básicamente en la supervisión de la actividad de la Administración

para detectar posibles violaciones de los derechos reconocidos en el Título I de la Constitu-
ción, e instar a la rectificación de dichas conductas. Ahora bien, el Defensor del Pueblo es
una institución sin competencias ejecutivas, sino tan solo de persuasión, bien directamen-
te, bien a través de sus informes a las Cortes Generales.
El mandato del Defensor del Pueblo es de cinco años, y es reelegible. El único requisito
para acceder al cargo es ser español mayor de edad, en plenitud de disfrute de sus dere-
chos civiles y políticos. Su designación corresponde a las Cortes Generales, a través de un
complejo procedimiento que exige mayoría cualificada en ambas Cámaras.
Las funciones del Defensor del Pueblo

El ámbito de competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la actividad de toda
autoridad, funcionario o persona que actúe al servicio de las Administraciones Públicas.
Las quejas han de ser firmadas, excluyéndose por consiguiente, las de carácter anónimo,
pero las actuaciones son gratuitas, sin que se necesite representación ni asistencia letrada.
El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigación, que in-
cluyen la obligación legal de todo poder público de prestarle, con carácter preferente y
urgente, la colaboración que precise para sus investigaciones.
Como resultado de sus indagaciones, el Defensor del Pueblo puede dirigirse por escrito
al funcionario responsable y a su superior jerárquico haciéndole constar su criterio sobre si
la queja ha sido originada por el abuso, arbitrariedad, discriminación, error, negligencia u
omisión de su actuación. En caso de tener conocimiento de hechos presuntamente delicti-
vos, debe ponerlos en conocimiento del Fiscal General del Estado.
El Defensor del Pueblo de las Comunidades Autónomas

Con posterioridad a la puesta en marcha de la institución, las Comunidades Autónomas
han ido creando asimismo figuras análogas al Defensor del Pueblo, bautizadas con distintas
denominaciones y con frecuencia previstas en sus propios Estatutos, pero con un ámbito de
actuación restringido a la supervisión de la Administración pública de la propia Comunidad
Autónoma.
Los órganos similares de las Comunidades Autónomas han de coordinar sus funciones
con las del Defensor del Pueblo y éste puede solicitar la cooperación de aquellos. Una ley
regula las relaciones entre el Defensor del Pueblo y las instituciones análogas equivalentes.
3.5. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIÓN
Hay acontecimientos que provocan el que la normalidad del Estado pueda verse per-
turbada, y con ello, como no, la normalidad constitucional. Si la Constitución no hubiera
regulado la posibilidad de que estos acontecimientos pudieran existir, habría incurrido en

una laguna que sin duda hubiera provocado una rápida reforma constitucional para su pos-
terior inclusión, para de una manera establecida, poder remediar posibles crisis que harían
peligrar la convivencia pacífica dentro de un marco constitucional.
El Artículo 55 establece que podrán ser suspendidos cuando se acuerde la decla-
ración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución, los
derechos reconocidos en los siguientes artículos:
– Artículo 17:
* (1). Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
* (2) La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente ne-
cesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el
detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
* (3). Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales, en los términos que la ley establezca.
Se exceptúa la posibilidad de suspensión del apartado anterior (3.º) para los
casos de declaración de estado de excepción.
* (4). La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la
inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión
provisional.
– Artículo 18, apartados 2 y 3:
* (2). El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin
consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
* (3). Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
– Artículo 19: Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y
a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir
libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no
podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.
– Artículo 20, apartados 1.º, a) y d) y 5.º:
* (1.ºa). A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opinio-
nes mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
* (1.ºb). A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
* (5.º). Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de información en virtud de resolución judicial.

– Artículo 21:
* (1). Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitará de autorización previa.
* (2). En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones
se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para per-
sonas o bienes.
– Artículo 28, apartado 2.º: Se reconoce el derecho a la huelga de los traba-
jadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este
derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
– Artículo 37, apartado 2.º: Se reconoce el derecho de los trabajadores y em-
presarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejer-
cicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,
incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artículos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendi-
dos para personas determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la
actuación de bandas armadas o elementos terroristas. La utilización injustificada o abusiva
de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica producirá responsabilidad penal, como
violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
No podemos, por tanto, olvidar lo que la Constitución tiene previsto sobre los estados
de anormalidad previstos en el artículo 116 de la Constitución. Procederá la declaración
de los Estados de Alarma, Excepción o Sitio cuando circunstancias extraordinarias hiciesen
imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las auto-
ridades competentes.
La declaración de los Estados de Alarma, Excepción y Sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los Poderes Constitucionales del Estado.
La declaración de los Estados de Alarma, Excepción o Sitio será publicada de inmediato
en el Boletín Oficial del Estado y difundida obligatoriamente por todos los medios de comu-
nicación públicos y por los privados que se determinen, y entrará en vigor desde el instante
mismo de su publicación en aquel. También serán de difusión obligatoria las disposiciones
que la autoridad competente dicte durante la vigencia de cada uno de dichos estados.
– El Estado de Alarma. Es una de las situaciones de desorden público o de ame-
naza del mismo en que la Administración ha de recurrir a la llamada policía de
seguridad excepcional por ser insuficientes los instrumentos de coacción con que
normalmente cuenta. De ahí que se conjuguen las medidas excepcionales con la
suspensión de las garantías constitucionales que afectan especialmente a la deten-
ción de personas y registros domiciliarios.

En todo caso, el estado de alarma, que sólo podrá ser declarado por el Gobierno,
no podrá durar más de quince días, debiendo indicar el decreto correspondiente el
ámbito territorial a que alcance el estado de alarma.
De acuerdo con el artículo 4.º de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los
Estados de Alarma, Excepción y Sitio, El Gobierno, en uso de las facultades que le
otorga el artículo 116.2 de la Constitución podrá declarar el Estado de Alarma, en
todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes
alteraciones graves de la normalidad:
a) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inun-
daciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artículos 28.2 y 37.2 de la Constitución, y concurra
alguna de las demás circunstancias o situaciones contenidas en este artículo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
El Decreto de declaración del Estado de Alarma, o los sucesivos que durante su
vigencia se dicten, podrán acordar las medidas siguientes:
a) Limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones
o locales de cualquier naturaleza, con excepción de domicilios privados, dando
cuenta de ello a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera ne-
cesidad.
e) Impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los merca-
dos y el funcionamiento de los servicios y de los centros de producción afecta-
dos por el apartado D) del artículo cuarto.
En resumen, la declaración del estado de alarma corresponde al Gobierno, bien
a iniciativa propia, bien del Presidente de la Comunidad Autónoma que se viera
afectada por una de las circunstancias descritas. El acuerdo debe adoptarse me-
diante decreto del Consejo de Ministros. El plazo máximo de quince días de
duración; transcurrido dicho plazo podrá prorrogarse el estado de alarma con auto-
rización expresa del Congreso de los Diputados. Este puede, a su vez, restablecer
el alcance y condiciones de vigencia durante la prórroga.
El estado de alarma no supone propiamente una suspensión del ejercicio de de-
rechos fundamentales, aunque sí pueden establecerse ciertas limitaciones a su
ejercicio.

– El Estado de Excepción. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de

los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de
los Servicios Públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del
orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potesta-
des ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de
acuerdo con el apartado 3 del artículo 116 de la Constitución, podrá solicitar del
Congreso de los Diputados autorización para declarar el Estado de Excepción.
La iniciativa corresponde al Gobierno, que deberá solicitar autorización al Con-
greso. En dicha solicitud han de figurar los efectos, medidas a adoptar, ámbito
temporal y cuantía máxima de las sanciones que pueden imponerse. Obtenida la
autorización, el estado de excepción se declara mediante decreto aprobado por
el Consejo de Ministros. Cualquier modificación que quiera introducirse ha de
seguir el mismo procedimiento.
El plazo máximo de vigencia es de treinta días, prorrogables por otros treinta.
– El Estado de Sitio. Cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o
acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, se integridad terri-
torial o el Ordenamiento Constitucional, que no pueda resolverse por otros medios,
el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado cuatro del artículo 116
de la Constitución, podrá proponer al Congreso de los Diputados la declaración de
Estado de Sitio.
La correspondiente declaración determinará el ámbito territorial, duración y condiciones
del Estado de Sitio tres la declaración podrá autorizar, además de lo previsto para los Esta-
dos de Alarma y Excepción, la suspensión temporal de las garantías jurídicas del detenido
que se reconocen en el apartado tres del artículo 17 de la Constitución.
En virtud de la declaración del Estado de Sitio, el Gobierno, que dirige la Política Militar
y de la Defensa, de acuerdo con el artículo 97 de la Constitución, asumirá todas las facul-
tades extraordinarias previstas en la misma y en la presente Ley.
A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el Gobierno designará la autoridad
militar que, bajo su dirección, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a
que el Estado de Sitio se refiera.
El estado de sitio lo declara el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta
de sus miembros a propuesta del Gobierno. En la declaración ha de fijarse el alcance
temporal, territorial y material de la declaración. Puede durar tanto como exija la situación
de crisis, debiendo en todo caso respetarse los plazos fijados en la propia declaración, de
manera que se expiran ha de renovarse ésta. Si las circunstancias que motivaron la decla-
ración desaparecen antes de transcurrido el plazo de vigencia inicial o renovado, la Cámara
puede levantar la declaración del estado de sitio.

TEMA
2
El Estatuto de Autonomía de
Extremadura: estructura y modificaciones.
Título Preliminar. Las competencias.
Las Instituciones de Extremadura
1. ESTRUCTURA Y MODIFICACIONES
1.1. ESTRUCTURA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

El 25 de febrero de 1983 fue aprobada por las Cortes Generales la Ley Orgánica
1/1983, de Estatuto de Autonomía de Extremadura. En el mismo se establecen las compe-
tencias que corresponden a la Comunidad Autónoma extremeña, así como la organización
institucional, la organización judicial, los principios de la economía y la hacienda de la Co-
munidad, entre otros aspectos.
El Estatuto de Autonomía en vigor, tras las reformas a las que ha sido sometido, consta
en la actualidad de 91 artículos organizados en:
– 7 Títulos.
– 7 disposiciones adicionales.
– 1 disposición derogatoria.
– 1 disposición final.

El estatuto de autonomía de Extremadura
Se incluye a continuación un cuadro con el contenido detallado del Estatuto de Auto-

nomía de Extremadura:
CAPÍTULO I. – Comunidad Autónoma de Extre-

Disposiciones Generales madura.
(Arts. 1 al 5) – Territorio.
– Extremeñas y extremeños.
TÍTULO PRELIMINAR – Símbolos.
(Arts. 1 al 7) – Capitalidad.
CAPÍTULO II. – Derechos y deberes de los ex-
Derechos, deberes y princi- tremeños.
pios rectores – Rectores de los poderes públicos
(Arts. 6 al 7) extremeños.
– Disposiciones generales.
TÍTULO I. – Competencias exclusivas.
LAS COMPETENCIAS DE – Competencias de desarrollo normativo y ejecución.
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA – Competencias de ejecución.
DE EXTREMADURA – Desarrollo y ejecución de normas supranacionales.
(Arts. 8 al 14) – Otras facultades asociadas a las competencias.
– Homogeneidad competencial.
– Carácter y atribuciones.
– Elecciones.
– Estatuto de los diputados.
CAPÍTULO I. – Órganos.
De la Asamblea de Extremadura – Grupos parlamentarios.
(Arts. 16 al 23) – Régimen de funcionamiento.
– Potestad legislativa.
– Iniciativa legislativa.
– Carácter y funciones.
– Investidura.
CAPÍTULO II. – Atribuciones.
Del Presidente de Extremadura – Disolución anticipada de la
(Arts. 24 al 30) Asamblea.
TÍTULO II. – Cuestión de confianza.
LAS INSTITUCIONES – Moción de censura.
DE EXTREMADURA – Otras causas de cese del
(Arts. 15 al 48) Presidente.
Sección I: Gobierno de la co-
munidad autónoma.
– Carácter y función.
– Atribuciones.
– Legislación de urgencia.
CAPÍTULO III. – Composición.
De la Junta de Extremadura y – Estatuto de los miembros.
de la Administración – Cese.
(Arts. 31 al 39) Sección II: administración de la
Comunidad autónoma.
– Principios rectores.
– Potestades.
– Medidas de buena administración.
.../...

.../...
– Publicidad normativa.
– Control jurisdiccional de disposi-
CAPÍTULO IV. ciones y actos.
Del ejercicio y control de los – Responsabilidad de los poderes
Poderes de la Comunidad públicos y de la Administración.
TÍTULO II.
(Arts. 40 al 45) – Conflictos jurisdiccionales.
LAS INSTITUCIONES
DE EXTREMADURA – Conflictos entre instituciones de
autogobierno.
(Arts. 15 al 48)
CAPÍTULO V. – Consejo Consultivo.
De Otras Instituciones Esta- – Consejo de Cuentas.
tutarias – Consejo Económico y Social.
(Arts. 45 al 48) – Personero del Común.
TÍTULO III. – Competencias de la Comunidad Autónoma.

PODER JUDICIAL – Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
EN EXTREMADURA – De los altos cargos judiciales y del Ministerio Fiscal en Extremadura.
(Arts. 49 al 52) – Consejo de Justicia de Extremadura.
– Entidades locales y régimen jurídico.
– Municipios.
– Autonomía local.
– Provincias.
TÍTULO IV.
– Comarcas.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
– Otras entidades locales.
(Arts. 53 al 60)
– Relaciones con las entidades locales.
– Hacienda local.
– Principios generales.
– Instrumentos de relación con el
Estado.
CAPÍTULO I. – Participación en instituciones y
Las relaciones con las Institu- en procedimientos estatales.
ciones del Estado – Comisión de Cooperación bilateral.
TÍTULO V. – Convenios con otras Comunida-

LAS RELACIONES INSTITU- des Autónomas.
CIONALES DE LA COMUNI- CAPÍTULO II. – Acuerdos de cooperación con
DAD AUTÓNOMA Las relaciones con otras Co- otras Comunidades Autónomas.
(Arts. 61 al 72) munidades Autónomas – Foros multilaterales de coopera-
ción horizontal.
– Principios y objetivos.
– Instrumentos y procedimientos.
CAPÍTULO III. – Representación y participación
La acción exterior de Extremadura en la Unión Europea.
– Cooperación con Portugal.
– Cooperación al desarrollo.
CAPÍTULO I. – Principios generales.
TÍTULO VI. La economía de Extremadura – Planificación económica.
ECONOMÍA Y DE LA HACIENDA – Sector público.
– Entidades financieras.
.../...

.../...
– Principios generales y régimen
jurídico.
Sección I. El presupuesto y del

gasto público.
– Presupuesto.
– Gasto público.
CAPÍTULO II. Sección II. Los recursos financieros.
La hacienda pública de – Ingresos.
Extremadura – Tributos propios.
– Impuestos cedidos y recargos.
– Revisión económico-administrativa.
Sección III. El patrimonio y del cré-

dito público.
– Patrimonio.
– Crédito público.
– Principios generales de la finan-

ciación autonómica.
– Financiación de nivelación.
CAPÍTULO III. – Participación y lealtad institu-
De las relaciones con la cional.
hacienda del Estado – Colaboración en materia fiscal.
– Comisión Mixta de Asuntos Eco-
nómicos y Fiscales.
TÍTULO VII.
LA REFORMA DEL ESTATUTO – Procedimiento de reforma estatutaria.
(Art. 91)
– SIETE DISPOSICIONES ADICIONALES (7)
– UNA DISPOSICIÓN DEROGATORIA (1)
– UNA DISPOSICIÓN FINAL (1)
1.2. LAS MODIFICACIONES DEL ESTATUTO

Desde su aprobación en el año 1983, el Estatuto de Autonomía de Extremadura ha
sido sometido a cuatro reformas, siendo la última la aprobada mediante la Ley Orgánica
1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autóno-
ma de Extremadura.
Hasta entonces, las anteriores reformas del Estatuto de Autonomía de Extremadura
han sido:
– Primera Reforma: Ley Orgánica 5/1991, de 13 de marzo.
– Segunda Reforma: Ley Orgánica 8/1994, de 24 de marzo.
– Tercera Reforma: Ley Orgánica 12/1999, de 6 de mayo.

Además, mediante la Ley 28/2002, de 1 de julio, del régimen de cesión de tributos

del Estado a la Comunidad Autónoma de Extremadura y de fijación del alcance y condicio-
nes de dicha cesión, se modificó el apartado 1.º de la Disposición Adicional Primera del
Estatuto de Autonomía de Extremadura. La aprobación del vigente sistema de financiación
autonómica –en previsión de lo dispuesto en el artículo 10.2 de la LOFCA– hizo necesario
adecuar el contenido del apartado 1 de la disposición adicional primera del Estatuto de
Autonomía de Extremadura al nuevo régimen de cesión de tributos; considerando que el
apartado 2 de la misma dispone que el contenido de dicha disposición se podrá modificar
mediante acuerdo del Gobierno con la Comunidad Autónoma, que será tramitado como
proyecto de ley, sin que tenga la consideración de modificación del Estatuto, podemos con-
cluir con que dicha modificación legislativa no tiene la consideración de modificación del
estatuto. Por tanto, las reformas que el Estatuto de Autonomía de Extremadura ha sufrido
hasta la actualidad son cuatro.
Hasta la última reforma de 2011, la reforma más importantes había sido la de 1999,
ya que se elevó el techo competencial al nivel de las Comunidades Autónomas conocidas
como “históricas”, entre las que destaca la gestión de la Sanidad y la Enseñanza, se otorgó
al Presidente de la Junta de Extremadura la facultad de disolver la Asamblea de Extrema-
dura (con algunas limitaciones) y la posibilidad de crear órganos como del Defensor del
Pueblo Extremeño y un Tribunal de Cuentas Extremeño.
2. TÍTULO PRELIMINAR
2.1. DISPOSICIONES GENERALES
2.1.1. Comunidad Autónoma de Extremadura

Dice el artículo 1 del Estatuto que Extremadura, como expresión de su identidad regio-
nal histórica y por voluntad democrática de los extremeños, se constituye en Comunidad
Autónoma, dentro de la unidad de la Nación española, de acuerdo con la Constitución y con
el presente Estatuto, que es su norma institucional básica.
La Comunidad Autónoma de Extremadura, a través de sus instituciones, asume el ejer-
cicio de su autogobierno regional, la defensa de su propia identidad y de sus valores, así
como la mejora y promoción del bienestar de los extremeños.
Los poderes de la Comunidad Autónoma de Extremadura emanan del pueblo, de la
Constitución y del presente Estatuto.
Son elementos diferenciales de Extremadura, y han de orientar la actuación de los
poderes públicos, la vitalidad de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioam-
biente y su patrimonio cultural, el predominio del mundo rural, su proyección en Portugal
e Iberoamérica, los condicionantes históricos de su desarrollo socioeconómico y la baja
densidad de su población y su dispersión, entendida como dificultad relativa de acceso a
los servicios y equipamientos generales. Los poderes públicos adoptarán las medidas nece-
sarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto del
Estado y para corregir las existentes.

2.1.2. El territorio de Extremadura

Establece el artículo 2 que el territorio de Extremadura, al que se extienden sus pode-
res, es el de los municipios comprendidos dentro de los actuales límites de las provincias
de Badajoz y Cáceres.
No obstante, las normas, disposiciones o actos de las instituciones extremeñas podrán
tener efectos extraterritoriales cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de
sus competencias cuya naturaleza lo requiera.
2.1.3. Extremeñas y extremeños

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 3, a los efectos del presente Estatuto, ostentan
la condición política de extremeños los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las leyes
generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de
Extremadura.
Igualmente, son extremeños los españoles residentes en el extranjero que hayan te-
nido la última vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condición en la
correspondiente representación diplomática de España. Sus descendientes inscritos como
españoles gozarán de esa condición si así lo solicitan en la forma que determine una ley
del Estado.
Las comunidades extremeñas asentadas fuera de Extremadura, con arreglo a lo esta-
blecido en la ley, podrán solicitar el reconocimiento de la identidad extremeña, entendida
como el derecho a colaborar y compartir la vida social y cultural del pueblo extremeño y sin
que, en ningún caso, implique la concesión de derechos políticos. La Comunidad Autónoma
podrá solicitar del Estado la celebración de los oportunos tratados o convenios internacio-
nales con los Estados en los que existan dichas comunidades.
2.1.4. Símbolos
Dispone el artículo 4 que la bandera extremeña esté formada por tres franjas horizon-
tales iguales, verde la superior, blanca la central y negra la inferior.
El escudo y el himno de Extremadura se regularán por ley de la Asamblea aprobada por
mayoría de dos tercios de los diputados.
El día de Extremadura es el 8 de septiembre.
La protección de los símbolos de Extremadura es la que corresponde a los demás sím-
bolos del Estado, de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
2.1.5. Capitalidad
El artículo 5 señala que la capital de Extremadura es la ciudad de Mérida, sede de la
Asamblea, de la Presidencia y de la Junta.

2.2. DERECHOS, DEBERES Y PRINCIPIOS RECTORES
2.2.1. Derechos y deberes de los extremeños

Señala el artículo 6 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que los derechos fun-
damentales de los extremeños son los establecidos en la Constitución. Además, podrán
ejercer frente a los poderes públicos regionales aquellos otros derechos contenidos en este
Estatuto o en la legislación, especialmente el de participar en los asuntos públicos directa-
mente o por medio de representantes y el de petición.
Para contribuir al bienestar colectivo, son deberes de los extremeños los previstos en la
Constitución y en el resto del ordenamiento jurídico.
2.2.2. Principios rectores de los poderes públicos extremeños

El artículo 7 del Estatuto de Autonomía de Extremadura establece que los Poderes
Públicos Regionales:
1. Ejercerán sus atribuciones con las finalidades primordiales de promover las con-
diciones de orden social, político, cultural o económico, para que la libertad y la
igualdad de los extremeños, entre sí y con el resto de los españoles, sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar la
participación de todos en la vida política, económica, cultural y social de Extrema-
dura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad.
2. Fomentarán los valores de los extremeños y el afianzamiento de su identidad a tra-
vés de la investigación, desarrollo y difusión de los rasgos sociales, históricos, lin-
güísticos y culturales de Extremadura en toda su variedad y extensión, con especial
atención al rico patrimonio de las formas tradicionales de la vida de los pueblos, en
un marco irrenunciable de pleno desarrollo socioeconómico rural.
3. Impulsarán activamente la equidad territorial y la cohesión social en sus políticas
internas y en sus relaciones con otras Comunidades Autónomas, con las institucio-
nes generales del Estado y con las europeas. Asimismo, alentarán el crecimiento
demográfico regional, apoyarán el retorno de los emigrantes y lucharán contra la
despoblación de las zonas rurales.
4. Promoverán la concertación y el diálogo social con sindicatos y empresarios como
instrumentos necesarios en la concepción y ejecución de sus políticas de cohesión
y desarrollo.
5. Adoptarán activamente todo tipo de políticas para la consecución del pleno em-
pleo, especialmente mediante medidas que promuevan la inversión productiva y
que ajusten la oferta y la demanda de trabajo en un marco de responsabilidad
social empresarial.
6. Estimularán la investigación científica y técnica, la incorporación de procesos inno-
vadores por los actores económicos, el acceso a las nuevas tecnologías por parte
de empresas y ciudadanos y los mecanismos legales y técnicos que faciliten el libre
acceso de todos al conocimiento y la cultura.

7. Perseguirán un modelo de desarrollo sostenible y cuidarán de la preservación y

mejora de la calidad medioambiental y la biodiversidad de la región, con especial
atención a sus ecosistemas característicos, como la dehesa. Asimismo, sus políti-
cas contribuirán proporcionadamente a los objetivos establecidos en los acuerdos
internacionales sobre lucha contra el cambio climático.
8. Velarán por un uso racional del agua y por su distribución solidaria entre los ciuda-
danos que la precisen, de acuerdo con el marco constitucional de competencias
y las prioridades que señale la ley, sin menoscabo de la calidad de vida de los ex-
tremeños, del desarrollo económico de Extremadura confirmado mediante estudios
que garanticen las demandas actuales y futuras de todos los usos y aprovecha-
mientos, y sin perjuicio de las compensaciones a que haya lugar.
9. Favorecerán medidas para el ahorro y la eficiencia energética y apoyarán la gene-
ración de energías renovables. Asimismo, velarán estrictamente por el retorno a la
región de los beneficios resultantes de la exportación de energía fuera de su territorio.
10. Consideran un objetivo irrenunciable la masiva difusión de la cultura en su senti-
do más amplio y un acceso igualitario de los extremeños a la información y a los
bienes y servicios culturales. Para ello, Extremadura considera instrumentos parti-
cularmente útiles el dominio de otras lenguas, el manejo de las tecnologías de la
información y la comunicación, la extensión de los sistemas operativos de código
abierto y el uso de las licencias de libre copia y distribución. Asimismo, velarán por
la conservación de los bienes del patrimonio cultural, histórico y artístico.
11. Asumen como una aspiración esencial la más estricta garantía de los derechos a la
salud, a la educación y a la protección pública en caso de dependencia.
12. Consideran un objetivo irrenunciable que informará todas las políticas regionales y
la práctica de las instituciones, la plena y efectiva igualdad de la mujer en todos los
ámbitos de la vida pública, familiar, social, laboral, económica y cultural. Asimismo,
removerán los obstáculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva me-
diante las medidas de acción positiva que resulten necesarias.
13. Promoverán políticas para garantizar el respeto a la orientación sexual y a la identi-
dad de género de todas las personas.
14. Velarán por la especial protección de aquellos sectores de población con especiales
necesidades de cualquier tipo. La igualdad efectiva de los extremeños pasa inexcu-
sablemente por la adopción de políticas específicas para la infancia, los mayores y
cualquier otro sector social con necesidades específicas.
15. Promoverán la autonomía, la igualdad de oportunidades y la integración social y
laboral de las personas con discapacidad, con especial atención a su aportación
activa al conjunto de la sociedad, a la enseñanza y uso de la lengua de signos es-
pañola y a la eliminación de las barreras físicas.
16. Cuidarán de la existencia de canales para la expresión de las opiniones de los
jóvenes, de la eficacia de sus sistemas asociativos y del fomento de sus capa-
cidades emprendedoras, asumiendo su participación en la vida pública como

un elemento esencial para el desarrollo presente y futuro de la región. También

velarán por su orientación profesional, su emancipación familiar y su acceso a la
vivienda.
17. La integración de los inmigrantes que viven en Extremadura es un objetivo común
de las políticas públicas regionales y que estará orientado por los principios del mu-
tuo conocimiento, el respeto por las diferencias, la igualdad de derechos y deberes,
en el marco de los principios y valores constitucionales.
18. Asumen que la Comunidad Autónoma de Extremadura es parte activa del proceso
de integración europea, mediante los mecanismos de participación en las institu-
ciones de la Unión que se establezcan por los tratados, las leyes nacionales o los
acuerdos de ámbito estatal o europeo, mediante su intervención en las asociacio-
nes europeas de regiones y a través de las actividades internas de difusión de las
políticas y los valores europeos.
19. Impulsarán todo tipo de relaciones con Portugal, tanto de las instituciones como
de la sociedad extremeñas, bajo los principios de lealtad, respeto por la respectiva
identidad, mutuo beneficio y solidaridad. Asimismo, fomentarán las relaciones de
cualquier naturaleza con los pueblos e instituciones de la comunidad iberoamerica-
na de naciones.
20. Entienden como una exigencia ética colectiva, la contribución activa de la sociedad
regional y de sus instituciones a la paz y al desarrollo socioeconómico, político y
cultural de todas las naciones y pueblos del mundo, mediante sus propias acciones
de cooperación al desarrollo y su participación en las que realicen otras instancias
españolas o internacionales.
3. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

DE EXTREMADURA
3.1. Disposiciones generales

Según dispone en el artículo 8.º del Estatuto de Autonomía de Extremadura, asu-
me competencias sobre las materias que se identifican en los siguientes artículos. Dichas
competencias comprenderán las funciones que en cada caso procedan, sin perjuicio de las
que pudieran corresponder al Estado en virtud de títulos competenciales propios previstos
en la Constitución.
Asimismo, asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o transferidas
por el Estado, de conformidad con lo previsto en la Constitución, y cualesquiera otras que
le puedan corresponder de acuerdo con esta, con los otros títulos del presente Estatuto y
con el resto del ordenamiento jurídico.
En el ejercicio de sus competencias la Comunidad Autónoma podrá establecer políticas
propias.

3.2. Competencias exclusivas

El catálogo estatutario de competencias exclusivas que corresponden a la Comunidad
Autónoma de Extremadura se contiene en el artículo 9, al decir que la Comunidad Autóno-
ma de Extremadura tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. Creación, organización, régimen jurídico y funcionamiento de sus instituciones, así
como la organización de su propia Administración y la de los entes instrumentales
que de ella dependan.
2. Administración de justicia, de conformidad con lo previsto en el Título III de este
Estatuto.
3. Organización territorial propia de la Comunidad Autónoma y régimen local en los
términos del título IV de este Estatuto.
4. Conservación, defensa y protección del Fuero de Baylío e instituciones de derecho
consuetudinario.
5. Especialidades del procedimiento administrativo. Normas procesales derivadas del
derecho propio. Regulación del recurso gubernativo en aplicación del derecho ex-
tremeño frente a la calificación por parte de registros de la propiedad, mercantiles
y de bienes muebles.
6. Cooperación transfronteriza e internacional para el desarrollo, en coordinación con
el Estado.
7. Fomento del desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma dentro de
los objetivos de la política económica nacional.
8. Ordenación de la Hacienda de la Comunidad Autónoma.
9. Estadística para fines de interés de la Comunidad Autónoma.
10. Cajas de ahorros e instituciones de crédito cooperativo, en el marco de la orde-
nación general de la economía y del crédito. Organización y funcionamiento de
mutualidades de previsión social.
11. Cámaras de comercio e industria y otras corporaciones de derecho público repre-
sentativas de intereses económicos y profesionales. Colegios profesionales y ejer-
cicio de profesiones tituladas.
12. Agricultura, ganadería y pastos. Industrias agroalimentarias.
13. Creación y regulación de denominaciones de origen y otras menciones de calidad.
14. Caza y explotaciones cinegéticas. Pesca fluvial y lacustre. Acuicultura.
15. Industria, salvo lo regulado al respecto en la legislación general sobre seguridad,
sanidad, defensa, minas e hidrocarburos.
16. Comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme a la legislación mer-
cantil. Regulación y régimen de control administrativo de las actividades y equipa-

mientos comerciales, en especial de las grandes superficies. Ferias y mercados no

internacionales. Autorización para el establecimiento de centros de contratación de
mercancías y bolsas de valores situados en el territorio de Extremadura.
17. Organización, funcionamiento y régimen de las cooperativas y entidades asimila-
das. Fomento de todas las modalidades de economía social.
18. Consumo. Regulación de las medidas de prevención, protección y defensa de los
consumidores y usuarios, de sus derechos y de los órganos y procedimientos de
mediación. Lucha contra el fraude.
19. Turismo. Ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior. Re-
gulación de los derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de
servicios turísticos. Regulación y clasificación de las empresas y establecimientos
turísticos y hosteleros.
20. Artesanía.
21. Publicidad comercial e institucional.
22. Investigación, desarrollo e innovación científica y técnica, en coordinación con el
Estado. Coordinación de la actividad investigadora financiada con fondos públicos
de la Comunidad Autónoma. Innovación y desarrollo tecnológicos.
23. Régimen de las nuevas tecnologías de la sociedad de la información y la comunicación.
24. Sanidad y salud pública, en lo relativo a la organización, funcionamiento interno,
coordinación y control de los centros, servicios y establecimientos sanitarios en la
Comunidad Autónoma. Participación en la planificación y coordinación general de
la sanidad. Promoción de la salud y de la investigación biomédica.
25. Ordenación farmacéutica.
26. Infancia y juventud. Protección y tutela de menores.
27. Acción social. En particular, la promoción y protección de los mayores y la preven-
ción, atención e inserción social de los colectivos afectados por cualquier tipo de
discapacidad, dependencia o cualesquiera otras circunstancias determinantes de
exclusión social. Prestaciones económicas de asistencia social diferentes de las de
seguridad social.
28. Políticas de integración y participación social, cultural, económica y laboral de los
inmigrantes, en colaboración con el Estado, y participación en las políticas de inmi-
gración estatales.
29. Políticas de igualdad de género, especialmente la aprobación de normas y ejecu-
ción de planes para el establecimiento de medidas de discriminación positiva para
erradicar las desigualdades por razón de sexo.
30. Protección a la familia e instrumentos de mediación familiar.
31. Urbanismo y vivienda. Normas de calidad e innovación tecnológica en la edificación
y de conservación del patrimonio urbano tradicional.

32. Ordenación del territorio.

33. Políticas y normas adicionales y complementarias de las del Estado en materia de
protección medioambiental y lucha contra el cambio climático. Regulación de los
espacios naturales protegidos propios y adopción de medidas para su protección y
puesta en valor. Mantenimiento, conservación y mejora de la dehesa.
34. Desarrollo sostenible del medio rural. Tratamiento especial de las zonas de monta-
ña.
35. Servicio meteorológico de la Comunidad Autónoma.
36. Ordenación, planificación y gestión de las aguas que discurran íntegramente por
el territorio de Extremadura, así como de los usos y aprovechamientos, incluida su
concesión. Planificación, construcción y explotación de las obras e infraestructu-
ras hidráulicas, canales y riegos que no estén calificados de interés general por el
Estado ni afecten a otras Comunidades Autónomas. Aguas minerales y termales.
Participación, en la forma que determine la legislación del Estado, en la gestión de
las aguas pertenecientes a cuencas intercomunitarias que discurran por el territorio
de Extremadura.
37. Instalaciones de producción, almacenamiento, distribución y transporte de energías
de cualquier tipo en su territorio, incluida la eléctrica cuando el aprovechamiento de
ésta no afecte a otras Comunidades Autónomas. Normas adicionales de garantía
en la calidad del suministro y participación en los organismos estatales reguladores
del sector energético, en los términos que establezca la legislación del Estado.
38. Obras e infraestructuras públicas de interés regional que no tengan la calificación
de interés general del Estado y no afecten a otra Comunidad Autónoma, así como
la participación en la planificación y, en su caso, en la ejecución y gestión de las
infraestructuras de interés general en Extremadura, en los términos que establezca
la legislación estatal.
39. Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la Comunidad Autónoma y en el mismo ámbito los transportes terres-
tres y fluviales con independencia de la titularidad de la infraestructura. Centros de
transporte, logística y distribución situados en Extremadura. Aeropuertos, helipuer-
tos, puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que no sean de interés
general. Participación en la planificación y, en su caso, ejecución y gestión de las
infraestructuras de interés general en la Comunidad Autónoma, en los términos que
establezca la legislación del Estado.
40. Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.
41. Coordinación y demás facultades previstas en la ley orgánica correspondiente en
relación con las policías locales.
42. Protección civil y emergencias.
43. Espectáculos y actividades recreativas. Ordenación general del sector y régimen de
intervención administrativa y control de espectáculos públicos.

44. Casinos, juegos y apuestas, incluidas las modalidades por medios telemáticos
cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Extremadura.
45. Asociaciones y fundaciones de todo tipo que desarrollen principalmente sus funcio-
nes en Extremadura. Fomento del voluntariado.
46. Deporte. Promoción, regulación y planificación de actividades y equipamientos de-
portivos y otras actividades de ocio.
47. Cultura en cualquiera de sus manifestaciones. Patrimonio histórico y cultural de
interés para la Comunidad Autónoma. Folclore, fiestas y tradiciones populares. Pro-
tección de las modalidades lingüísticas propias. Academias científicas y culturales
de Extremadura.
48. Museos, archivos, bibliotecas y otros centros culturales y de depósito de interés
para la Comunidad que no sean de titularidad estatal. Conservatorios de música y
danza, centros de artes escénicas y de bellas artes.
49. Fomento, protección y promoción de las producciones y creaciones artísticas y
literarias, cualquiera que sea el medio en que se manifiesten y el soporte en que
se comuniquen o contengan, especialmente de la edición de libros y publicaciones
periódicas y de las producciones audiovisuales, cinematográficas, musicales y es-
cénicas, así como la regulación e inspección de las salas de exhibición.
50. Régimen y convocatoria de consultas populares no vinculantes diferentes al referéndum.
En estas materias, corresponde a la Comunidad Autónoma la función legislativa, la
potestad reglamentaria y, en ejercicio de la función ejecutiva, la adopción de cuantas me-
didas, decisiones y actos procedan.
3.3. Competencias de desarrollo normativo y

ejecución
Según dispone el Artículo 10 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, la Comu-
nidad Autónoma de Extremadura tiene competencias de desarrollo normativo y ejecución
en las siguientes materias:
1. Régimen jurídico de sus Administraciones Públicas, de la contratación del sector
público, de las concesiones y de los bienes de titularidad pública de éstas, de la
responsabilidad patrimonial de la Administración de acuerdo con el sistema general
de responsabilidad de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de
los empleados públicos.
2. Medioambiente. Regulación y protección de la flora, la fauna y la biodiversidad.
Prevención y corrección de la generación de residuos y vertidos y de la contamina-
ción acústica, atmosférica, lumínica, del suelo y del subsuelo. Regulación del abas-
tecimiento, saneamiento y depuración de las aguas. Montes, aprovechamientos
forestales y vías pecuarias.

3. Ordenación del crédito, banca, seguros, mutualidades de previsión social, entida-

des gestoras de planes y fondos de pensiones.
4. Educación y enseñanza en toda su extensión, niveles, grados, modalidades y espe-
cialidades. En particular, el régimen, organización y control de los centros educa-
tivos, del personal docente, de las materias de interés regional, de las actividades
complementarias y de las becas con fondos propios.
5. Universidades públicas y privadas. En particular, la programación y creación de
centros públicos, la autorización de los privados, la aprobación definitiva de sus
estatutos y normas de funcionamiento, los procedimientos de acceso, el régimen
retributivo y la regulación de los títulos propios, así como la financiación de las pú-
blicas y el régimen de control, fiscalización y examen de sus cuentas.
6. Seguridad Social, con excepción de las normas que configuran su régimen econó-
mico y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.
7. Régimen minero y energético e instalaciones radioactivas de segunda y tercera
categorías.
8. Prensa, radio y televisión y otros medios de comunicación. Creación, regulación y
mantenimiento de medios de comunicación social de carácter público, cuya acti-
vidad estará presidida por los principios de independencia, pluralidad, neutralidad,
objetividad y servicio público.
9. Sanidad y salud pública. Sanidad agrícola y animal. Sanidad alimentaria.
En estas materias, corresponde a la Comunidad Autónoma desarrollar, ejecutar y, en su
caso, complementar la normativa del Estado, mediante la legislación propia de desarrollo,
la potestad reglamentaria y la función ejecutiva.
3.4. Competencias de ejecución

Según dispone el Artículo 11 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, la Comu-
nidad Autónoma de Extremadura tiene competencias de ejecución en las siguientes materias:
1. Sistema penitenciario.
2. Nombramiento de notarios, registradores de la propiedad y mercantiles y otros
fedatarios públicos. Participación en la fijación de las demarcaciones de notarías y
registros de la propiedad y mercantiles. Registro civil.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Pesas y medidas. Contraste de metales.
5. Ferias internacionales que se celebren en Extremadura.
6. Productos farmacéuticos.
7. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo la función pública inspectora, que se co-
ordinará con el Estado. Las políticas activas de empleo, la intermediación laboral,
la seguridad y salud en el trabajo, la formación profesional para el empleo y, en su
caso, la gestión de los fondos de protección del desempleo.

8. Gestión del régimen económico de la seguridad social y de los servicios que inte-
gran el sistema, con pleno respeto a los principios de unidad económico-patrimo-
nial y de solidaridad financiera.
9. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte con calificación de
interés general cuya gestión directa no se reserve la Administración General del
Estado.
10. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza análoga de titulari-
dad estatal cuya gestión no se reserve el Estado.
11. Gestión de los parques nacionales y, en su caso, de los internacionales en el territo-
rio de Extremadura, en el marco de los acuerdos que al respecto suscriba el Estado.
12. Defensa de la competencia en el ámbito del mercado extremeño.
13. Fijación, en colaboración con el Estado, de las necesidades del mercado laboral
que determinan la concesión de las autorizaciones de trabajo de los extranjeros.
En estas materias corresponden a la Comunidad Autónoma la potestad reglamentaria
organizativa y la adopción de planes, programas, medidas, decisiones y actos.
3.5. Desarrollo y ejecución de normas

supranacionales
Concreta el artículo 12 que son funciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura
el desarrollo y, en su caso, la ejecución de la normativa de la Unión Europea en los ámbitos
materiales de competencia autonómica.
La Comunidad Autónoma ejecutará, asimismo, los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Reino de España en lo que afecten a materias de su competencia.
3.6. Otras facultades asociadas a las competencias

Establece además el artículo 13 que en el ámbito de sus competencias y además de
las expresamente contempladas, corresponden a la Comunidad Autónoma todas aquellas
funciones que resulten inherentes a su pleno ejercicio y, en particular, la gestión del dema-
nio especial afectado y la declaración de utilidad pública o interés social a efectos expro-
piatorios, así como la determinación de los supuestos, causas y condiciones de ejercicio de
tal potestad, la determinación de criterios objetivos de valoración y el establecimiento de
los órganos que los apliquen y fijen el justiprecio.
En todas las materias de su competencia corresponde a la Comunidad Autónoma el
ejercicio de las actividades de policía, de servicio público y de fomento, pudiendo regular la
concesión y otorgar y controlar subvenciones con cargo a fondos propios y, en su caso, a
los provenientes de otras instancias públicas.
La Comunidad Autónoma participará en el ejercicio de competencias estatales que
condicionen las competencias autonómicas o afecten a los recursos naturales o riquezas
regionales.

3.7. Homogeneidad competencial

Dice el artículo 14 que las instituciones estatutarias velarán para que el elenco com-
petencial de Extremadura sea actualizado en términos de homogeneidad respecto del con-
junto de las Comunidades Autónomas. A tal efecto, adoptarán las iniciativas que procedan
para reformar este Estatuto o para solicitar al Estado la ampliación de las competencias
autonómicas mediante la adopción de las leyes pertinentes.
4. LAS INSTITUCIONES DE EXTREMADURA
Establece el artículo 15 que la Comunidad Autónoma ejercerá sus poderes a través de

la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
Además, son instituciones estatutarias, dotadas de autonomía orgánica, funcional y
presupuestaria, el Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Económico y
Social y el Personero del Común.
Las instituciones de la Comunidad ejercerán sus funciones y competencias con someti-
miento a la ley y de conformidad con los principios de lealtad institucional, solidaridad, cola-
boración, coordinación, cooperación y mutua ayuda, entre sí y con todos los poderes públicos.
4.1. LA ASAMBLEA DE EXTREMADURA
4.1.1. Carácter y atribuciones

Señala el artículo 16 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que la Asamblea, que re-
presenta al pueblo extremeño, es elegida por cuatro años, es inviolable y no podrá ser disuelta
salvo en los supuestos previstos en el presente Estatuto. Goza de autonomía reglamentaria,
presupuestaria, administrativa y disciplinaria, en los términos del presente Estatuto.
Corresponde a la Asamblea de Extremadura:
a) Ejercer las iniciativas de reforma de la Constitución y del presente Estatuto.
b) El ejercicio de la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma.
c) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autónoma y autorizar el recurso al cré-
dito público, en los términos del título VI de este Estatuto.
d) Elaborar su Reglamento, cuya aprobación y modificación exigirá mayoría absoluta
de la Cámara en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
e) Aprobar el estatuto del personal de la Asamblea en el marco del régimen general
de los empleados públicos de la Comunidad Autónoma.
f) Controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas conferidas a la Junta y conva-
lidar sus Decretos-leyes.

g) Solicitar al Gobierno de la nación la adopción de proyectos de ley o remitir al Con-

greso de los Diputados proposiciones de ley, conforme al artículo 87.2 de la Cons-
titución.
h) Promover y controlar la acción del Presidente y de la Junta de Extremadura, y exigir,
en su caso, su responsabilidad política en los términos previstos en este Estatuto.
i) Controlar la gestión financiera de la Hacienda regional y examinar sus propias cuen-
tas y las de las demás instituciones, organismos, empresas y entidades públicas,
incluidas las universidades, sin perjuicio del control que corresponda al Consejo de
Cuentas o, en su caso, al Tribunal de Cuentas del Reino.
j) Ejercer el control de los medios de comunicación social dependientes de la Comu-
nidad Autónoma.
k) Examinar los convenios de gestión de servicios y autorizar la suscripción de acuer-
dos de cooperación con otras Comunidades Autónomas, en los términos de los
artículos 65 y 66 de este Estatuto.
l) Designar de entre los diputados de la Asamblea a los senadores a que se refiere el
artículo 69.5 de la Constitución tras las elecciones autonómicas, de acuerdo con
la representación proporcional de los grupos de la Cámara y a propuesta de estos.
Los diputados designados podrán optar por mantener su escaño autonómico o bien
dimitir del mismo, sin perjuicio de su condición de senadores con mandato vincu-
lado a la legislatura autonómica.
m) Proponer los nombramientos para las altas instituciones del Estado o de la Comu-
nidad Autónoma que sean de su competencia.
n) Interponer recursos de inconstitucionalidad y demás procedimientos de la com-
petencia del Tribunal Constitucional para los que esté legitimada, o personarse en
ellos, en defensa del interés de la Comunidad Autónoma.
ñ) Cualquier otra facultad o función que se derive de la Constitución, del presente
Estatuto y del ordenamiento jurídico.
4.1.2. Elecciones
De acuerdo con el artículo 17 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, los diputados de
la Asamblea de Extremadura, en número máximo de 65, serán elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de representación proporcional.
Las elecciones serán convocadas mediante decreto del Presidente de la Comunidad
Autónoma y serán electores y elegibles los ciudadanos que, teniendo la condición política
de extremeños, estén en pleno uso de sus derechos.
La provincia será la circunscripción electoral. La ley distribuirá el número de diputados
de la Asamblea atribuidos a las provincias asignando una representación mínima inicial a
cada circunscripción y distribuyendo los demás que correspondan en proporción a la po-
blación.

La ley electoral, cuya aprobación requerirá mayoría de tres quintos de los diputados de la
Asamblea, regulará la convocatoria de elecciones; el procedimiento y los sistemas electorales;
la fórmula de atribución de escaños; las subvenciones, los gastos electorales y su control; y un
sistema específico de inelegibilidad e incompatibilidad de los candidatos y diputados. En todo
caso, las candidaturas se compondrán con criterios de igualdad de género.
La sesión constitutiva de la Asamblea electa será convocada por el Presidente cesante
dentro de los quince días siguientes a la celebración de las elecciones.
4.1.3. Estatuto de los Diputados

Dispone el artículo 18 que los diputados de la Asamblea, cuyos derechos y atribuciones
se completan en el Reglamento de la misma, representan a la totalidad de la región y no
estarán sujetos a mandato imperativo.
Los diputados disponen, aun después de haber cesado su mandato, de inviolabilidad por
los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato, no podrán
ser detenidos ni retenidos en el territorio de la Comunidad sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal
será exigible, en los mismos términos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Los diputados deberán tener vecindad administrativa en Extremadura.
Sin perjuicio de otras causas, los diputados cesan a los cuatro años de su elección o
en la fecha de publicación oficial del decreto de convocatoria de elecciones, tanto en el
caso de disolución anticipada como en el de agotamiento de la legislatura. No obstante, los
miembros de la Diputación Permanente continúan en el ejercicio de sus funciones hasta la
constitución de la nueva Cámara.
4.1.4. Órganos
Se regula en el artículo 19 que la Asamblea elegirá de entre sus miembros el Presi-
dente, la Mesa y la Diputación Permanente, cuyos regímenes jurídicos y procedimientos de
elección se determinarán en el Reglamento.
La Asamblea de Extremadura está representada por su Presidente, que dirige las sesiones
de la misma, sostiene su competencia, ejecuta su sección presupuestaria dando cuenta a la
Mesa, ejerce las facultades administrativas y de policía en su sede y desempeña aquellas otras
funciones que le encomienden el Estatuto, el Reglamento de la Cámara o la Ley.
La Mesa de la Asamblea, que se compone del Presidente y de los Vicepresidentes y
Secretarios de la Cámara, en el número que establezca el Reglamento, es el órgano de
gobierno interior de la misma y ejerce cuantas funciones le atribuya el Reglamento.
La Diputación Permanente sustituirá al Pleno entre los períodos ordinarios de sesiones
y asumirá todas las funciones de la Asamblea cuando ésta hubiera sido disuelta anticipa-
damente o se hubiera agotado la legislatura y hasta la constitución de la nueva Cámara.

4.1.5. Grupos parlamentarios

Dice el artículo 20 que el Reglamento precisará un número mínimo de diputados para la
constitución de grupos parlamentarios, regulará la intervención de estos en las actividades de
la Asamblea y establecerá las funciones de la Junta de Portavoces. Los grupos de la Asamblea
formarán parte de todas las comisiones en proporción al número de sus miembros.
4.1.6. Régimen de funcionamiento

Establece el artículo 21 que el Reglamento regulará el régimen de funcionamiento, perío-
dos y sesiones del Pleno y las Comisiones en que se organiza la Asamblea de Extremadura.
Solo serán válidos los acuerdos del Pleno y de las Comisiones cuando se adopten en
reuniones reglamentariamente convocadas, con asistencia de la mayoría de sus miembros
y obtengan la aprobación de la mayoría simple de los votos emitidos, excepto en los casos
en que este Estatuto o una ley exijan una mayoría cualificada.
Una ley regulará la comparecencia de autoridades y empleados públicos de Extremadu-
ra para informar, a requerimiento de la Asamblea, en asuntos de interés de la Comunidad
Autónoma, y la de estos y los ciudadanos ante las Comisiones parlamentarias de investiga-
ción, así como las sanciones que procedan por incumplimiento.
4.1.7. Potestad legislativa

Sobre la base de lo dispuesto en el artículo 22, la potestad legislativa de la Comunidad
Autónoma reside en el Pleno de la Asamblea, que podrá delegarla en las Comisiones en los
términos y condiciones que establezca el Reglamento de la Cámara, salvo en los casos en
los que este Estatuto exige una mayoría cualificada o en las leyes de presupuestos.
Con las mismas limitaciones, el Pleno de la Asamblea podrá delegar expresamente
en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley, denominadas
decretos legislativos, sobre materias determinadas y con los fines, objetivos, alcance, pro-
hibiciones, plazos y formas establecidos en los artículos 82 y 83 de la Constitución.
Sin perjuicio de los controles parlamentarios adicionales que pudieran establecerse en
la ley de delegación, los textos articulados o refundidos se someterán, antes de su entrada
en vigor, a una votación de totalidad en procedimiento de lectura única en la Asamblea.
4.1.8. Iniciativa legislativa

Dispone el artículo 23 que los diputados y los Grupos parlamentarios de la Asamblea
ostentan la iniciativa legislativa en los términos que establezca el Reglamento de la Cámara.
También dispone de esta iniciativa la Junta de Extremadura, que, además, podrá opo-
nerse a la tramitación de iniciativas legislativas que afecten a una delegación legislativa en
vigor o que supongan minoración de ingresos o aumento de gastos en el ejercicio presu-
puestario corriente.

Con las condiciones de número y población que se determinen en una ley aprobada por
mayoría absoluta, las entidades locales podrán, asimismo, presentar iniciativas legislativas
a la Asamblea en materias de competencia de la Comunidad Autónoma.
La iniciativa legislativa popular para materias de competencia de la Comunidad Au-
tónoma se ejercerá, con las limitaciones constitucionales previstas, en los términos
que determine una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayoría absoluta.
En todo caso, las iniciativas legislativas que se presenten por esta vía deberán estar
avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para las elecciones a la
Asamblea.
4.2. EL PRESIDENTE DE EXTREMADURA
4.2.1. Carácter y funciones

El artículo 24 del actual texto del Estatuto de Autonomía de Extremadura señala que el
Presidente ostenta la más alta representación de la Comunidad Autónoma, ejerce la repre-
sentación ordinaria del Estado en la misma y preside la Junta de Extremadura.
Por ley se regulará el estatuto del Presidente, el régimen de ejercicio de sus funciones
y sus relaciones y las de la Junta de Extremadura con la Asamblea.
4.2.2. Investidura
Señala el artículo 25 que el Presidente será elegido por la Asamblea de Extremadura
de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
En el plazo de quince días desde su constitución, el Presidente de la Asamblea,
previa consulta a los Grupos parlamentarios, propondrá un candidato a la Presidencia
de entre los que le sean presentados, al menos, por la cuarta parte de los miembros de
la Cámara.
El candidato propuesto presentará su programa al Pleno de la Asamblea dentro de los
quince días siguientes a su designación. Tras el correspondiente debate se procederá a la
votación de investidura, en la que el candidato deberá obtener mayoría absoluta para ser
proclamado Presidente.
De no obtener tal mayoría, se procederá a una nueva votación cuarenta y ocho horas
después de la primera en la que se requerirá mayoría simple. El procedimiento podrá
repetirse, con los mismos o diferentes candidatos, cuantas veces lo considere opor-
tuno el Presidente de la Asamblea. Si en el plazo de dos meses a partir de la primera
votación ninguno de los candidatos hubiera sido elegido, la Asamblea quedará disuelta
y el Presidente de la Comunidad Autónoma en funciones procederá a convocar nuevas
elecciones.
El mismo procedimiento se seguirá en el caso de que la Presidencia quede vacante por
cualquier otra causa.

4.2.3. Atribuciones
Concreta el artículo 26 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que corresponden
al Presidente cuantas atribuciones le confieran la Constitución, este Estatuto y las leyes, y
en particular las siguientes:
4.2.3.1. Como supremo representante de la Comunidad Autónoma

a) Ejercer la representación de Extremadura en sus relaciones con las instituciones
del Estado, con otras Comunidades Autónomas y con las demás administraciones
públicas, y en el ámbito internacional cuando proceda.
b) Suscribir convenios de colaboración con el Estado y acuerdos de cooperación
con otras Comunidades Autónomas, sin perjuicio de su delegación en otras au-
toridades.
c) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura, la sesión constitutiva de esta
y, en su caso, disolverla en los términos previstos en este Estatuto.
4.2.3.2. Como representante ordinario del Estado

a) Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por la Asamblea de Extremadura
y demás normas con rango de ley, ordenando su publicación en el Diario Oficial de
Extremadura y, en su caso, en el Boletín Oficial del Estado.
b) Ordenar la publicación en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos
del Delegado del Gobierno y demás altas autoridades estatales en Extremadura, de
acuerdo con lo previsto en este Estatuto.
c) Asegurar en el ámbito de la Comunidad Autónoma el respeto al orden constitucio-
nal y al resto del ordenamiento jurídico, adoptando las medidas que fuesen nece-
sarias en el marco de las competencias que le son propias.
4.2.3.3. Como Presidente de la Junta de Extremadura

a) Establecer, de acuerdo con su programa político, las directrices generales de la
acción de gobierno e impulsar, dirigir y coordinar la acción del mismo.
b) Dictar decretos del Presidente para la creación o extinción de Vicepresidencias y
Consejerías, para la modificación de la denominación de las existentes o para la
distribución de competencias entre ellas, dando cuenta a la Asamblea, así como
resolver los conflictos de atribuciones que se susciten entre los miembros de la
Junta.
c) Convocar las reuniones de la Junta de Extremadura; fijar el orden del día; presidir,
suspender y levantar sus sesiones; dirigir las deliberaciones; y velar por el cumpli-
miento de las decisiones adoptadas.

d) Firmar los decretos y acuerdos adoptados por la Junta de Extremadura y ordenar su

publicación oficial cuando proceda.
e) Ejercer las acciones que correspondan en vía jurisdiccional, dando cuenta a la Jun-
ta de Extremadura.
f) Remitir a la Asamblea la información que ésta requiera del Gobierno o Administra-
ción regionales.
4.2.4. Disolución anticipada de la Asamblea

Se regula en el artículo 27 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que el Presi-
dente, previa deliberación de la Junta de Extremadura y bajo su exclusiva responsabilidad,
podrá disponer la disolución anticipada de la Asamblea de Extremadura.
El decreto de disolución no podrá aprobarse cuando esté en trámite una moción de
censura ni antes de que transcurra un año desde la anterior disolución, salvo el supuesto
regulado en el artículo 25.4 de este Estatuto.
En el decreto de disolución se convocarán nuevas elecciones, estableciéndose cuantas
determinaciones exija la legislación electoral aplicable.
4.2.5. Cuestión de confianza

Dice el artículo 28 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que el Presidente, previa
deliberación de la Junta de Extremadura y siempre que no esté en trámite una moción de
censura, puede plantear a la Asamblea la cuestión de confianza sobre una declaración po-
lítica general en el marco de las competencias de la Comunidad Autónoma.
La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple
de los miembros de la Asamblea.
Si la Asamblea negara su confianza al Presidente, éste presentará su dimisión ante la
Cámara, cuyo Presidente convocará, en el plazo máximo de quince días, sesión plenaria
para la elección de nuevo Presidente, de acuerdo con el procedimiento de investidura pre-
visto en este Estatuto.
4.2.6. Moción de censura

Establece además el artículo 29 que la Asamblea de Extremadura puede exigir la res-
ponsabilidad política del Presidente de la Comunidad Autónoma mediante la adopción por
mayoría absoluta de una moción de censura que habrá de ser propuesta, al menos, por un
quince por ciento de los miembros de la Cámara e incluir un candidato a Presidente que
presentará su programa alternativo.
No podrá ser votada una moción de censura hasta que transcurran cinco días desde su pre-
sentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.

Si la Asamblea aprobara una moción de censura, el Presidente cesará automáticamen-

te en sus funciones y el candidato propuesto en dicha moción se entenderá investido de la
confianza de la Cámara, dándose cuenta al Rey para su nombramiento.
En una misma legislatura, los signatarios de una moción de censura rechazada no po-
drán impulsar otra hasta transcurrido un año desde la presentación de aquella.
4.2.7. Otras causas de cese del Presidente

Establece el artículo 30 del Estatuto que el Presidente, además de por la aprobación
de una moción de censura, cesa por la celebración de nuevas elecciones y por dimisión
voluntaria presentada por escrito al Presidente de la Asamblea. En estos dos casos, el
Presidente cesante continuará desempeñando su cargo en funciones hasta la elección de
quien haya de sustituirle.
Cesa, además, por fallecimiento, por inhabilitación derivada de condena penal ejecu-
tiva o resolución judicial que limite sus derechos civiles de modo incompatible con su alta
función, por incompatibilidad con el desempeño de otros cargos públicos y por aquellas
otras causas previstas en la ley, siendo sustituido provisionalmente por el miembro de la
Junta de Extremadura que la ley determine.
Por ley se regulará el estatuto de los ex-Presidentes.
4.3. LA JUNTA DE EXTREMADURA Y LA ADMINISTRACIÓN
4.3.1. El Gobierno de la Comunidad Autónoma

4.3.1.1. Carácter y función
Según dispone el artículo 31 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, la Junta de
Extremadura es el órgano colegiado que ejerce las funciones propias del Gobierno de la
Comunidad Autónoma.
La Junta de Extremadura responde políticamente ante la Asamblea de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestión.
4.3.1.2. Atribuciones de la Junta de Extremadura

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 32, corresponde a la Junta de Extremadura:
1. Establecer la política general de la Comunidad Autónoma en relación con las com-
petencias asumidas, dirigir la Administración regional y ejercer la potestad regla-
mentaria y la función ejecutiva.
2. Interponer recursos de inconstitucionalidad y demás procedimientos de la com-
petencia del Tribunal Constitucional para los que esté legitimada, o personarse en
ellos en defensa de los intereses de la Comunidad Autónoma.

3. Ejecutar las secciones del Presupuesto de la Comunidad en los términos que esta-
blezca la ley.
4. Resolver los conflictos de competencias entre corporaciones locales cuando no se
haya establecido reserva a favor del Estado.
5. Ejercer cuantas otras competencias o atribuciones le asignen el Estatuto y las leyes.
4.3.1.3. Legislación de urgencia

Dispone el artículo 33 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que en caso de
extraordinaria y urgente necesidad, la Junta de Extremadura puede dictar disposiciones
legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley.
No pueden ser objeto de Decreto-ley la reforma del Estatuto, las leyes de presupuestos
o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayoría cualificada.
Los Decretos-leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de un mes desde su pu-
blicación oficial no son convalidados por la Asamblea, tras su debate y en votación de totalidad.
La Asamblea puede tramitar los Decretos-leyes como proyectos de ley por el procedi-
miento de urgencia, dentro del plazo establecido en el apartado anterior.
4.3.1.4. Composición de la Junta de Extremadura

Según se establece en el artículo 34 del Estatuto, la Junta de Extremadura está com-
puesta por el Presidente, los Vicepresidentes, de haberlos, y los Consejeros.
El Presidente nombra y separa libremente a los miembros de la Junta, dando cuenta
a la Asamblea de Extremadura. De igual forma establece las sustituciones que procedan
entre ellos.
Los Vicepresidentes y, en su caso, los Consejeros suplirán al Presidente en caso de
vacante, ausencia o enfermedad, de acuerdo con las precedencias que disponga la ley.
4.3.1.5. Estatuto de los miembros

El artículo 35 señala que el estatuto de los miembros de la Junta de Extremadura será
regulado por ley de la Asamblea, determinándose en ella las causas de incompatibilidad.
En todo caso:
a) Los miembros de la Junta deberán residir en Extremadura.
b) Los miembros de la Junta no podrán ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario ni cualquier otra función pública que no de-
rive de su cargo. Tampoco podrán desempeñar ninguna clase de actividad laboral,
profesional o empresarial salvo en representación de participaciones o intereses
públicos.

c) La responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros será exigible ante el

Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos
dentro del territorio de la Comunidad Autónoma. Fuera de este, la responsabilidad
será exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La res-
ponsabilidad civil por hechos relativos a su función será exigible ante aquel Tribunal
Superior.
4.3.1.6. Cese de la Junta de Extremadura

Señala el artículo 36 que la Junta cesa cuando lo hace su Presidente, continuando en
funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno. La ley regulará las demás causas
de cese de los miembros del Gobierno.
4.3.2. La Administración de la Comunidad Autónoma
4.3.2.1. Principios rectores

Según dice el artículo 37 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, la Administración
regional, bajo la dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a los inte-
reses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las necesidades públicas, de
conformidad con los principios constitucionales y estatutarios.
En su actuación, respetará los principios de buena fe, confianza legítima, transparen-
cia, calidad en el servicio a los ciudadanos, así como los establecidos en el artículo 15.3
de este Estatuto.
4.3.2.2. Potestades
Señala el artículo 37 del Estatuto que en el ejercicio de sus competencias, la Adminis-
tración de la Comunidad Autónoma dispondrá de las mismas potestades y facultades que
la del Estado. Entre otras, comprenderá:
a) La presunción de legitimidad y el carácter ejecutivo de sus actos, así como los po-
deres de ejecución forzosa.
b) La potestad expropiatoria, para cuyo ejercicio la Comunidad Autónoma podrá crear
un órgano propio de determinación de justiprecios.
c) La potestad sancionadora, dentro de los límites que establezcan la ley y las normas
que la desarrollen.
d) Los poderes de investigación, deslinde y recuperación de oficio en materia de pa-
trimonio y la inembargabilidad de sus bienes y derechos.
e) La facultad de utilización del apremio administrativo y los privilegios de prelación,
preferencia y demás reconocidos a la hacienda pública en materia de cobro de
créditos a su favor.

f) La exención de la obligación de prestar toda clase de cauciones o garantías ante

los juzgados y tribunales de cualquier jurisdicción y ante los organismos públicos.
g) La comparecencia en juicio en los mismos términos que la Administración del Estado.
h) La fe pública de sus actos, acuerdos y contratos en los términos que determine la ley.
i) La revisión de oficio de sus actos y disposiciones en vía administrativa.
j) En general, cualquier otra facultad de autotutela que le reconozca el ordenamiento
jurídico.
4.3.2.3. Medidas de buena administración

A tenor de lo dispuesto en el artículo 39, por ley de la Asamblea se regulará la forma
de creación y funcionamiento de los órganos administrativos, bajo criterios de calidad en la
prestación de los servicios públicos, así como las formas de participación de los ciudadanos
en los procedimientos de elaboración de las disposiciones generales que les afecten.
La Comunidad Autónoma regulará los procedimientos administrativos propios y adap-
tará los procedimientos generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación admi-
nistrativa, para extender las relaciones interadministrativas y con los ciudadanos por medios
telemáticos y para la simplificación de trámites.
Los poderes públicos de Extremadura redactarán sus normas, acuerdos y actos con
sencillez y claridad. Se procurará la permanente ordenación sistemática y la codificación de
las normas autonómicas.
4.4. EJERCICIO Y CONTROL DE LOS PODERES DE LA

COMUNIDAD
4.4.1. Publicidad normativa

Según el artículo 40 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, las leyes de la Asam-
blea de Extremadura serán promulgadas en nombre del Rey por el Presidente de la Comuni-
dad Autónoma en el plazo de diez días desde su remisión oficial por la Cámara, disponiendo
su inmediata publicación en el «Diario Oficial de Extremadura».
Las disposiciones generales, en todo caso, y los actos emanados de instituciones que
requieran ser publicados, se insertarán en el mismo diario oficial. Dicha publicación será
suficiente para determinar la entrada en vigor de las normas autonómicas y para la eficacia
de dichos actos.
Las leyes de la Asamblea y los decretos con rango legal que dicte la Junta de Extre-
madura serán publicadas, además, en el «Boletín Oficial del Estado». Los demás actos y
disposiciones se publicarán en el referido boletín de conformidad con lo que dispongan las
normas de Estado.

Las leyes de la Asamblea de Extremadura y las disposiciones normativas del Presidente

y la Junta entrarán en vigor a los veinte días de su publicación íntegra en el «Diario Oficial
de Extremadura», salvo que en ellas se disponga otra cosa.
4.4.2. Control jurisdiccional de disposiciones y actos

Dice el artículo 41 que las leyes de la Asamblea de Extremadura y los decretos leyes están
excluidos del recurso contencioso-administrativo y únicamente sujetos al control de constitucio-
nalidad, sin perjuicio del sistema de resolución de conflictos del artículo 44 de este Estatuto.
Los decretos legislativos podrán ser fiscalizados por la jurisdicción constitucional y, en
su caso, por la contencioso-administrativa en los supuestos de desviación o exceso en el
ejercicio de la delegación legislativa. No procederá la revisión contenciosa cuando el texto
articulado o refundido se hubiere debatido y votado por la Asamblea de Extremadura.
Las normas reglamentarias, así como los actos y acuerdos de los órganos ejecutivos y
administrativos de la Comunidad Autónoma, serán recurribles ante la jurisdicción conten-
cioso-administrativa o, en su caso, ante la jurisdicción competente.
4.4.3. Responsabilidad de los poderes públicos y de la administración

Establece el artículo 42 que la aplicación de las leyes y de los actos legislativos no
expropiatorios no genera responsabilidad indemnizable salvo que de modo expreso se es-
tablezca en tales normas.
La responsabilidad patrimonial de la Administración autonómica y la de sus autoridades
y empleados por el funcionamiento de los servicios públicos se regirá por las leyes gene-
rales del Estado, sin perjuicio de los supuestos adicionales de indemnización que pueda
establecer la Asamblea mediante ley.
4.4.4. Conflictos jurisdiccionales

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 43, en defensa de su propia competencia, el Presi-
dente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus miembros, el Presidente de la Asamblea y
los titulares de las demás instituciones a que se refiere este título podrán plantear conflicto a los
órganos jurisdiccionales en el modo que se establezca en la correspondiente ley estatal.
Suscitado el conflicto, la Comunidad Autónoma estará representada en los órganos que
deban resolverlo, en los términos que disponga la ley orgánica de conflictos de jurisdicción.
4.4.5. Conflictos entre instituciones de autogobierno

Dispone el artículo 44 que el Presidente y la Junta de Extremadura podrán deducir con-
flicto de atribuciones a la Asamblea y ésta a aquellos en reclamación de las competencias
que este Estatuto o la ley les confieren respectivamente.

En el plazo de un mes desde que se tenga noticia de la supuesta extralimitación, la

institución que considere que sus atribuciones se han invadido requerirá de incompetencia
a la otra, mediante exposición razonada de los títulos jurídicos que le asisten, dando trasla-
do al Consejo Consultivo. En idéntico plazo desde la recepción de la anterior exposición, la
institución requerida mantendrá o declinará su competencia, dando traslado igualmente al
Consejo Consultivo. Mantenida la competencia, el referido Consejo, en igual plazo, emitirá
dictamen no vinculante señalando la titularidad de la competencia controvertida.
El mismo procedimiento se seguirá en los casos en que el Presidente considere que
las leyes de la Asamblea no se ajustan a la Constitución o al presente Estatuto, salvo que
se haya iniciado contra ellas la tramitación de un recurso de inconstitucionalidad o de otro
tipo ante el Tribunal Constitucional.
4.5. OTRAS INSTITUCIONES ESTATUTARIAS
4.5.1. Consejo Consultivo

El artículo 45 del Estatuto de Autonomía de Extremadura señala que el Consejo Consul-
tivo, con sede en la ciudad de Badajoz, es el órgano consultivo superior de las instituciones
y de las administraciones de la Comunidad Autónoma. Por ley de la Asamblea, aprobada
por mayoría absoluta, se regulará su composición, su régimen jurídico, su organización y
su funcionamiento, determinando los casos en los que su dictamen deba ser vinculante.
El Consejo dictaminará sobre la adecuación a la Constitución, al presente Estatuto y
al resto del ordenamiento jurídico, de los anteproyectos de reforma estatutaria, de los pro-
yectos de ley, de los anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposición o
mantenimiento de recursos y acciones ante el Pleno del Tribunal Constitucional y su perso-
nación en ellos, y de los demás supuestos previstos en este Estatuto. Igualmente, dictami-
nará, en los casos que establezca su ley constitutiva, sobre la legalidad de las disposiciones
generales y actos de las instituciones autonómicas, de la Administración regional, de las
universidades públicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los organismos
y entes de derecho público dependientes o vinculados a ellas.
La Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente, podrá solicitar dictamen en
los supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales.
4.5.2. Consejo de Cuentas

Señala el artículo 46 del Estatuto que el Consejo de Cuentas, con sede en la ciudad de
Cáceres y dependiente de la Asamblea, controla externamente la actividad financiera y pre-
supuestaria de las instituciones, de la Administración autonómica, de las entidades locales,
del sector público dependiente de aquella y de estas, así como de las universidades públicas
de Extremadura, fiscalizando sus cuentas con criterios de legalidad, economía y eficiencia en
el gasto, sin perjuicio de la jurisdicción y competencia del Tribunal de Cuentas del Reino, que
podrá delegar en el Consejo aquellas funciones jurisdiccionales que permita su ley constitutiva.
Una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayoría absoluta regulará la compo-
sición, las competencias, el régimen jurídico, la organización y el funcionamiento del Consejo.

4.5.3. Consejo Económico y Social

Según dispone en el artículo 47 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, una ley de
la Asamblea regulará la composición, las competencias, el régimen jurídico, la organización
y el funcionamiento del Consejo Económico y Social de Extremadura, con sede en la ciudad
de Mérida, como órgano colegiado consultivo de la Junta en materias socioeconómicas.
4.5.4. El Personero de lo Común

Según dispone el artículo 48 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, por ley de la
Asamblea que regulará su régimen jurídico, se creará con sede en la ciudad de Plasencia
el Personero del Común como comisionado de la misma y con funciones, respecto de las
instituciones autonómicas y locales, similares a las del Defensor del Pueblo previsto en
la Constitución. El Personero del Común deberá ser elegido por tres quintas partes de los
miembros de la Asamblea de Extremadura.

TEMA
3
El Estatuto Marco del personal

Estatutario de los Servicios de Salud:
normas generales. Clasificación del
Personal Estatutario. Derechos y
deberes. Adquisición y pérdida de la
condición de Personal Estatutario fijo

El Estatuto Marco del personal Estatutario de los Servicios de Salud
1. NORMAS GENERALES
1.1. OBJETO DEL ESTATUTO MARCO

El objeto del Estatuto Marco viene establecido en el artículo 1 de la Ley 55/2003, de
16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, al
decir que tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relación funcionarial es-
pecial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional
de Salud, a través del Estatuto Marco de dicho personal.
1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Establece el artículo 2 del Estatuto Marco que el mismo es aplicable al personal esta-
tutario que desempeña su función en los centros e instituciones sanitarias de los servicios
de salud de las comunidades autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la Admi-
nistración General del Estado.
En lo no previsto en el Estatuto Marco, en las normas a que se refiere el apartado
siguiente, o en los pactos o acuerdos regulados en el capítulo XIV, serán aplicables al
personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre función pública de la
Administración correspondiente.
Lo previsto en el Estatuto Marco será de aplicación al personal sanitario funcionario y al
personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del Sistema Nacional de Salud
gestionados directamente por entidades creadas por las distintas comunidades autónomas
para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de
transferencias del Insalud, en todo aquello que no se oponga a su normativa específica de
aplicación y si así lo prevén las disposiciones aplicables al personal funcionario o los conve-
nios colectivos aplicables al personal laboral de cada comunidad autónoma.
1.3. NORMAS SOBRE PERSONAL ESTATUTARIO

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 3, en desarrollo de la normativa básica conte-
nida en el Estatuto Marco, el Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, aprobarán los estatutos y las demás normas aplicables al perso-
nal estatutario de cada servicio de salud.
Para la elaboración de dichas normas, cuyas propuestas serán objeto de negociación
en las mesas correspondientes en los términos establecidos en el capítulo III de la Ley
9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones
de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones públicas, los ór-
ganos en cada caso competentes tomarán en consideración los principios generales esta-
blecidos en el artículo siguiente, las peculiaridades propias del ejercicio de las profesiones
sanitarias, y las características organizativas de cada servicio de salud y de sus diferentes
centros e instituciones.

1.4. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL RÉGIMEN

ESTATUTARIO
Dispone el artículo 4 que la ordenación del régimen del personal estatutario de los
servicios de salud se rige por los siguientes principios y criterios:
a) Sometimiento pleno a la ley y el derecho.
b) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en el acceso a la condición de personal

estatutario.
c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condición de personal esta-

tutario fijo.
d) Libre circulación del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de

Salud.
e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como garantías de la com-

petencia e imparcialidad en el desempeño de las funciones.
f) Planificación eficiente de las necesidades de recursos y programación periódica de

las convocatorias.
g) Integración en el régimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus

centros e instituciones.
h) Incorporación de los valores de integridad, neutralidad, transparencia en la gestión,

deontología y servicio al interés público y a los ciudadanos, tanto en la actuación
profesional como en las relaciones con los usuarios.
i) Dedicación prioritaria al servicio público y transparencia de los intereses y activida-

des privadas como garantía de dicha preferencia.
j) Coordinación, cooperación y mutua información entre las Administraciones sanita-

rias públicas.
k) Participación de las organizaciones sindicales en la determinación de las condicio-

nes de trabajo, a través de la negociación en las mesas correspondientes.
2. CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL ESTATUTARIO
2.1. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL

ESTATUTARIO
Señala el artículo 5 del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los servicios de salud
que el personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la función
desarrollada, al nivel del título exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.

2.2. PERSONAL ESTATUTARIO SANITARIO

El artículo 6 del Estatuto de Autonomía de Extremadura establece que es personal es-
tatutario sanitario el que ostenta esta condición en virtud de nombramiento expedido para
el ejercicio de una profesión o especialidad sanitaria.
Atendiendo al nivel académico del título exigido para el ingreso, el personal estatutario
sanitario se clasifica de la siguiente forma:
a) Personal de formación universitaria: quienes ostentan la condición de personal es-
tatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesión
sanitaria que exija una concreta titulación de carácter universitario, o un título de
tal carácter acompañado de un título de especialista. Este personal se divide en:
1.º Licenciados con título de especialista en Ciencias de la Salud.
2.º Licenciados sanitarios.
3.º Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la Salud.
4.º Diplomados sanitarios.
b) Personal de formación profesional: quienes ostenten la condición de personal es-
tatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o
actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulación de
formación profesional. Este personal se divide en:
1.º Técnicos superiores.
2.º Técnicos.
2.3. PERSONAL ESTATUTARIO DE GESTIÓN Y SERVICIOS

Según dispone el artículo 7 del Estatuto Marco, es personal estatutario de gestión y servicios
quien ostenta tal condición en virtud de nombramiento expedido para el desempeño de funcio-
nes de gestión o para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan carácter sanitario.
La clasificación del personal estatutario de gestión y servicios se efectúa, en función del
título exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formación universitaria. Atendiendo al nivel del título requerido, este
personal se divide en:
1.º Licenciados universitarios o personal con título equivalente.
2.º Diplomados universitarios o personal con título equivalente.
b) Personal de formación profesional. Atendiendo al nivel del título requerido, este
personal se divide en:
1.º Técnicos superiores o personal con título equivalente.
2.º Técnicos o personal con título equivalente.

c) Otro personal: categorías en las que se exige certificación acreditativa de los años
cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educación Secundaria Obligatoria,
o título o certificado equivalente.
2.4. PERSONAL ESTATUTARIO FIJO

Dice el artículo 8 que es personal estatutario fijo el que, una vez superado el corres-
pondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeño con carácter
permanente de las funciones que de tal nombramiento se deriven.
2.5. PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL

Según dispone el Artículo 10 del Estatuto Marco, por razones de necesidad, de urgen-
cia o para el desarrollo de programas de carácter temporal, coyuntural o extraordinario, los
servicios de salud podrán nombrar personal estatutario temporal.
Al personal estatutario temporal le será aplicable, en cuanto sea adecuado a la natura-
leza de su condición, el régimen general del personal estatutario fijo.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrán ser de interinidad, de
carácter eventual o de sustitución.
Nombramiento y cese de personal con carácter interino

El nombramiento de carácter interino se expedirá para el desempeño de una plaza
vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las correspon-
dientes funciones.
Se acordará el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal fijo,
por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempeñe,
así como cuando dicha plaza resulte amortizada.
Nombramiento y cese de personal con carácter eventual

El nombramiento de carácter eventual se expedirá en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal,
coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
de los centros sanitarios.
c) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada ordinaria.
Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o
venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, así como cuando se
supriman las funciones que en su día lo motivaron.

Si se realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mismos servicios

por un período acumulado de 12 o más meses en un período de dos años, procederá el
estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creación de
una plaza estructural en la plantilla del centro.
Nombramiento y cese de personal de sustitución

El nombramiento de sustitución se expedirá cuando resulte necesario atender las fun-
ciones de personal fijo o temporal, durante los períodos de vacaciones, permisos y demás
ausencias de carácter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona
a la que sustituya, así como cuando ésta pierda su derecho a la reincorporación a la misma
plaza o función.
3. PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL PERSONAL
3.1. PRINCIPIOS GENERALES

Según dice el artículo 10 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios
de salud, la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud desarrollará
las actividades de planificación, diseño de programas de formación y modernización de los
recursos humanos del Sistema Nacional de Salud.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, como principal instrumento de
configuración y cohesión del Sistema Nacional de Salud, conocerá, debatirá y, en su caso,
emitirá recomendaciones sobre los criterios para la coordinación de la política de recursos
humanos del Sistema Nacional de Salud.
3.2. FORO MARCO PARA EL DIÁLOGO SOCIAL

Establece además el artículo 11 que el Foro Marco para el Diálogo Social tiene como
objetivo constituir el ámbito de diálogo e información de carácter laboral, así como promo-
ver el desarrollo armónico de los recursos humanos del Sistema Nacional de Salud.
El Foro Marco para el Diálogo Social, en el que estarán representadas las organizacio-
nes sindicales más representativas del sector sanitario, depende de la Comisión de Recur-
sos Humanos del Sistema Nacional de Salud, a la que prestará apoyo y asesoramiento en
todas las funciones de coordinación de las políticas de recursos humanos que en esta ley
se encargan a la citada comisión.
El Foro Marco para el Diálogo Social deberá ser informado de los acuerdos de las me-
sas sectoriales del sector sanitario, así como de los de las mesas generales que afecten a
dicho sector.

El Ministerio de Sanidad y Consumo constituirá un ámbito de negociación, para lo cual

convocará a las organizaciones sindicales representadas en el Foro Marco para el Diálogo
Social a fin de negociar los contenidos de la normativa básica relativa al personal estatuta-
rio de los servicios de salud que dicho ministerio pudiera elaborar, cuando tales contenidos
se refieran a las materias previstas en el artículo 32 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de
órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del
personal al servicio de las Administraciones públicas, en todo aquello que no afecte a las
competencias de las comunidades autónomas y sin perjuicio de los asuntos atribuidos a la
Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado, incluyendo aque-
llos aspectos relacionados con la relación laboral especial de residencia que el Gobierno
regulará por real decreto de acuerdo con las normas de las Comunidades Europeas y en el
que se establecerán las peculiaridades de la duración de la jornada de trabajo y régimen de
descansos de este personal en formación.
A tales efectos, y de acuerdo con lo previsto en el artículo 31.3 de la Ley 9/1987, de 12
de junio, estas reuniones podrán ser convocadas por decisión del ministerio, por acuerdo
entre éste y las organizaciones sindicales, y por solicitud de todas las organizaciones sindi-
cales presentes en el Foro Marco, realizándose, al menos, una al año.
3.3. PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Dice el artículo 12 que la planificación de los recursos humanos en los servicios de
salud estará orientada a su adecuado dimensionamiento, distribución, estabilidad, desa-
rrollo, formación y capacitación, en orden a mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los
servicios.
En el ámbito de cada servicio de salud, y previa negociación en las mesas correspon-
dientes, se adoptarán las medidas necesarias para la planificación eficiente de las necesi-
dades de personal y situaciones administrativas derivadas de la reasignación de efectivos,
y para la programación periódica de las convocatorias de selección, promoción interna y
movilidad.
Los cambios en la distribución o necesidades de personal que se deriven de reorde-
naciones funcionales, organizativas o asistenciales se articularán de conformidad con las
normas aplicables en cada servicio de salud.
En todo caso, el personal podrá ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro
del ámbito que en su nombramiento se precise.
3.4. PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Establece el artículo 13 que los planes de ordenación de recursos humanos constituyen
el instrumento básico de planificación global de los mismos dentro del servicio de salud o
en el ámbito que en los mismos se precise. Especificarán los objetivos a conseguir en mate-
ria de personal y los efectivos y la estructura de recursos humanos que se consideren ade-
cuados para cumplir tales objetivos. Asimismo, podrán establecer las medidas necesarias

para conseguir dicha estructura, especialmente en materia de cuantificación de recursos,

programación del acceso, movilidad geográfica y funcional y promoción y reclasificación
profesional.
Los planes de ordenación de recursos humanos se aprobarán y publicarán o, en su
caso, se notificarán, en la forma en que en cada servicio de salud se determine. Serán
previamente objeto de negociación en las mesas correspondientes.
3.5. ORDENACIÓN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

Señala el artículo 14 del Estatuto Marco que de acuerdo con el criterio de agrupación
unitaria de las funciones, competencias y aptitudes profesionales, de las titulaciones y de
los contenidos específicos de la función a desarrollar, los servicios de salud establecerán las
diferentes categorías o grupos profesionales existentes en su ámbito.
La integración del personal estatutario en las distintas instituciones o centros se reali-
zará mediante su incorporación a una plaza, puesto de trabajo o función.
En el ámbito de cada servicio de salud, atendiendo a las características de su organi-
zación sanitaria y previa negociación en las mesas correspondientes, se establecerán los
sistemas de agrupamiento y enumeración de dichos puestos o plazas.
3.6. CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DE CATEGORÍAS

De acuerdo con el artículo 15 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servi-
cios de salud, en el ámbito de cada servicio de salud se establecerán, modificarán o supri-
mirán las categorías de personal estatutario de acuerdo con las previsiones del capítulo XIV
y, en su caso, del artículo 13 de esta ley.
Los servicios de salud comunicarán al Ministerio de Sanidad y Consumo las categorías
de personal estatutario existentes en el mismo, así como su modificación o supresión y la
creación de nuevas categorías, a fin de proceder, en su caso, a su homologación conforme
a lo previsto en el artículo 37.1.
3.7. REGISTROS DE PERSONAL

Dispone el artículo 16 que como instrumento básico para la planificación de los re-
cursos humanos, los servicios de salud establecerán registros de personal en los que se
inscribirá a quienes presten servicios en los respectivos centros e instituciones sanitarios,
en los términos en que en cada servicio de salud se determine.
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud acordará los requisitos y proce-
dimientos para posibilitar el tratamiento conjunto y la utilización recíproca de la información
contenida en los registros de personal de los servicios de salud, que se integrarán en el
Sistema de Información Sanitaria del Sistema Nacional de Salud.

4. DERECHOS Y DEBERES
4.1. DERECHOS INDIVIDUALES

Se regula en el artículo 17 que el personal estatutario de los servicios de salud ostenta
los siguientes derechos que también será aplicable al personal temporal, en la medida en
que la naturaleza del derecho lo permita:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeño efectivo de la profesión o

funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepción puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razón del servi-

cio en cada caso establecidas.
c) A la formación continuada adecuada a la función desempeñada y al reconocimien-

to de su cualificación profesional en relación a dichas funciones.
d) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como

sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a
la información y formación específica en esta materia conforme a lo dispuesto en
la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promoción interna y desarrollo profesional, en la forma en

que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado

con corrección, consideración y respeto por sus jefes y superiores, sus compañeros
y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitación de la jornada, las vacaciones perió-

dicas retribuidas y permisos en los términos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y protección de las Administraciones públicas y servicios de

salud en el ejercicio de su profesión o en el desempeño de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Régimen General de la Seguridad Social, con los derechos

y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programación funcional y ob-

jetivos asignados a su unidad, centro o institución, y de los sistemas establecidos
para la evaluación del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión, orien-

tación sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
l) A la jubilación en los términos y condiciones establecidas en las normas en cada

caso aplicables.
m) A la acción social en los términos y ámbitos subjetivos que se determinen en las

normas, acuerdos o convenios aplicables.

4.2. DERECHOS COLECTIVOS

Dice el artículo 18 que el personal estatutario ostenta, en los términos establecidos
en la Constitución y en la legislación específicamente aplicable, los siguientes derechos
colectivos:
a) A la libre sindicación.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizándose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atención sanitaria a la población.
d) A la negociación colectiva, representación y participación en la determinación de
las condiciones de trabajo.
e) A la reunión.
f) A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia de
seguridad laboral.
4.3. DEBERES
Establece el artículo 19 que el personal estatutario de los servicios de salud viene
obligado a:
a) Respetar la Constitución, el Estatuto de Autonomía correspondiente y el resto del
ordenamiento jurídico.
b) Ejercer la profesión o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios técnicos, científicos, éticos y deontológicos que sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para
el correcto ejercicio de la profesión o para el desarrollo de las funciones que corres-
pondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarán el desarrollo
de actividades de formación continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerárquicos en
relación con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activa-
mente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en función de
su categoría profesional, en la fijación y consecución de los objetivos cuantita-
tivos y cualitativos asignados a la institución, centro o unidad en la que preste
servicios.
f) Prestar colaboración profesional cuando así sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopción de medidas especiales por razones de urgencia
o necesidad.

g) Cumplir el régimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas

complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente
el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en
cada caso y dentro del ámbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes
sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposición en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, así como a no realizar discrimina-
ción alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier
otra circunstancia personal o social, incluyendo la condición en virtud de la cual los
usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la información y documentación
relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso,
en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en bene-
ficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegítimo en beneficio
propio o de terceras personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y demás documentación clínica o administra-
tiva establecidos en la correspondiente institución, centro o servicio de salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, así como las dis-
posiciones adoptadas en el centro sanitario en relación con esta materia.
n) Cumplir el régimen sobre incompatibilidades.
ñ) Ser identificados por su nombre y categoría profesional por los usuarios del Sistema
Nacional de Salud.
5. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE

PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
5.1. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE PERSONAL

ESTATUTARIO FIJO
Sobre la base de lo dispuesto en el artículo 20, la condición de personal estatutario fijo
se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superación de las pruebas de selección.
b) Nombramiento conferido por el órgano competente.
c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso esta-
blecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo
determinado en la convocatoria.

A efectos del nombramiento por el órgano competente, no podrán ser nombrados, y

quedarán sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso
selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
La falta de incorporación al servicio, institución o centro dentro del plazo, cuando sea
imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producirá el decaimiento de
su derecho a obtener la condición de personal estatutario fijo como consecuencia de ese
concreto proceso selectivo.
5.2. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PERSONAL ESTATUTARIO FIJO

Dispone el artículo 21 que son causas de extinción de la condición de personal esta-
tutario fijo:
a) La renuncia.
b) La pérdida de la nacionalidad tomada en consideración para el nombramiento.
c) La sanción disciplinaria firme de separación del servicio.
d) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo público o para el ejercicio de la correspondiente profesión.
e) La jubilación.
f) La incapacidad permanente, en los términos previstos en esta ley.
5.3. RENUNCIA
El artículo 22 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud
señala que la renuncia a la condición de personal estatutario tiene el carácter de acto vo-
luntario y deberá ser solicitada por el interesado con una antelación mínima de 15 días a
la fecha en que se desee hacer efectiva. La renuncia será aceptada en dicho plazo, salvo
que el interesado esté sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado contra el auto
de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comisión de un delito en el
ejercicio de sus funciones.
La renuncia a la condición de personal estatutario no inhabilita para obtener nueva-
mente dicha condición a través de los procedimientos de selección establecidos.
5.4. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD

Señala el artículo 23 que la pérdida de la nacionalidad española, o de la de otro Estado
tomada en consideración para el nombramiento, determina la pérdida de la condición de
personal estatutario, salvo que simultáneamente se adquiera la nacionalidad de otro Esta-
do que otorgue el derecho a acceder a tal condición.

5.5. SANCIÓN DE SEPARACIÓN DE SERVICIO

Concreta el artículo 24 del Estatuto Marco que la sanción disciplinaria de separación
del servicio, cuando adquiera carácter firme, supone la pérdida de la condición de personal
estatutario.
5.6. PENAS DE INHABILITACIÓN ABSOLUTA O ESPECIAL

Se regula en el artículo 25 del Estatuto Marco que la pena de inhabilitación absoluta,
cuando hubiera adquirido firmeza, produce la pérdida de la condición de personal estatu-
tario. Igual efecto tendrá la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público si
afecta al correspondiente nombramiento.
Supondrá la pérdida de la condición de personal estatutario la pena de inhabilitación
especial para la correspondiente profesión, siempre que ésta exceda de seis años.
5.7. JUBILACIÓN
Dice el artículo 26 del Estatuto Marco que la jubilación puede ser forzosa o voluntaria.
Jubilación forzosa
La jubilación forzosa se declarará al cumplir el interesado la edad de 65 años.
No obstante, el interesado podrá solicitar voluntariamente prolongar su permanencia
en servicio activo hasta cumplir, como máximo, los 70 años de edad, siempre que quede
acreditado que reúne la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesión o desa-
rrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta prolongación deberá ser
autorizada por el servicio de salud correspondiente, en función de las necesidades de la
organización articuladas en el marco de los planes de ordenación de recursos humanos.
Procederá la prórroga en el servicio activo, a instancia del interesado, cuando, en el
momento de cumplir la edad de jubilación forzosa, le resten seis años o menos de cotiza-
ción para causar pensión de jubilación.
Esta prórroga no podrá prolongarse más allá del día en el que el interesado complete el
tiempo de cotización necesario para causar pensión de jubilación, sea cual sea el importe
de la misma, y su concesión estará supeditada a que quede acreditado que reúne la capa-
cidad funcional necesaria para ejercer la profesión o desarrollar las actividades correspon-
dientes a su nombramiento.
Jubilación voluntaria
Podrá optar a la jubilación voluntaria, total o parcial, el personal estatutario que reúna
los requisitos establecidos en la legislación de Seguridad Social.

Los órganos competentes de las comunidades autónomas podrán establecer mecanis-

mos para el personal estatutario que se acoja a esta jubilación como consecuencia de un
plan de ordenación de recursos humanos.
5.8. INCAPACIDAD PERMANENTE

Establece el artículo 27 que la incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus
grados de incapacidad permanente total para la profesión habitual, absoluta para todo
trabajo o gran invalidez conforme a las normas reguladoras del Régimen General de la Se-
guridad Social, produce la pérdida de la condición de personal estatutario.
5.9. RECUPERACIÓN DE LA CONDICIÓN DE PERSONAL

ESTATUTARIO FIJO
Establece el artículo 28 del Estatuto Marco que en el caso de pérdida de la condición
de personal estatutario como consecuencia de pérdida de la nacionalidad, el interesado
podrá recuperar dicha condición si acredita la desaparición de la causa que la motivó.
Procederá también la recuperación de la condición de personal estatutario cuando se
hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si ésta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Régimen General de la Seguridad Social.
Si la revisión se produce dentro de los dos años siguientes a la fecha de la declaración
de incapacidad, el interesado tendrá derecho a incorporarse a plaza de la misma categoría
y área de salud en que prestaba sus servicios.
La recuperación de la condición de personal estatutario, salvo en el caso previsto en el
último párrafo del apartado anterior, supondrá la simultánea declaración del interesado en
la situación de excedencia voluntaria. El interesado podrá reincorporarse al servicio activo a
través de los procedimientos previstos en el artículo 69, sin que sea exigible tiempo mínimo
de permanencia en la situación de excedencia voluntaria.

TEMA
4
Ley de Salud de Extremadura: Objeto,
ámbito y principios rectores. El Sistema
Sanitario Público de Extremadura:
Disposiciones Generales y derechos y
deberes de los ciudadanos respecto al
Sistema Sanitario. Estatutos del Organismo
Autónomo Servicio Extremeño de Salud
1. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS

RECTORES
1.1. OBJETO DE LA LEY

El artículo 1 de la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura (publicada
en el Diario Oficial de Extremadura número 76, de 3 de julio de 2001) regula el objeto de
la misma al decir que su objeto es la ordenación y regulación del Sistema Sanitario Público

Ley de Salud de Extremadura
de Extremadura como parte integrante del Sistema Nacional de Salud, así como la creación
del Servicio Extremeño de Salud.
1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Establece el artículo 2 de la Ley de Salud de Extremadura que el ámbito de aplicación
del mismo, dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura, es el siguiente:
a) Todos los extremeños y residentes en cualquiera de los municipios de Extremadura,
con independencia de su situación legal o administrativa. Los no residentes gozarán
de los mismos derechos en la forma y condiciones previstas en la legislación estatal
y en los Convenios Nacionales e Internacionales que sean de aplicación.
b) Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
c) Cualesquiera otras entidades o instituciones, tanto públicas como privadas, cuando
así se establezca en la presente norma.
1.3. PRINCIPIOS RECTORES

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley de Salud de Extremadura, ésta se
inspira en los siguientes principios:
a) Concepción integral de la salud, incluyendo actuaciones de promoción, prevención,
asistencia, rehabilitación e incorporación social.
b) Universalización de la atención sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las
condiciones de acceso a los servicios y actuaciones sanitarias.
c) Aseguramiento único y financiación públicos del Sistema Sanitario Público de Extre-
madura.
d) Integración funcional de todos los recursos sanitarios públicos.
e) Titularidad pública de los centros y servicios sanitarios, así como su coordinación,
descentralización, autonomía y responsabilidad.
f) Eficacia y eficiencia en la asignación, utilización y gestión de los recursos.
g) Mejora continua de la calidad de los servicios y prestaciones.
h) Superación de los desequilibrios territoriales y en la prestación de los servicios y
superación de las desigualdades sociosanitarias.
i) Participación social, comunitaria y de los trabajadores.
j) Fomento del conocimiento sobre el ejercicio de los derechos y deberes de los ciu-
dadanos.

2. EL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE EXTREMADURA
2.1.1. Disposiciones generales

Señala el artículo 4 de la Ley de Salud de Extremadura que a los efectos de esta Ley, se
constituye el Sistema Sanitario Público de Extremadura como el conjunto de recursos, de
actividades y de prestaciones que, conforme al Plan de Salud de Extremadura, funcionan
de forma coordinada y ordenada, siendo desarrollados por organizaciones y personas pú-
blicas en el territorio de la Comunidad, dirigidos a hacer efectivo el derecho a la protección
de la salud a través de la promoción de la salud, la prevención de las enfermedades, la
asistencia sanitaria, la rehabilitación funcional y reincorporación social del paciente.
La Junta de Extremadura, en los términos de esta Ley y mediante las facultades de
dirección, coordinación, ordenación, planificación, supervisión y control que en ella se le
atribuyen, garantiza el funcionamiento armónico y eficaz del Sistema Sanitario Público de
Extremadura.
2.1.2 Prestaciones del Sistema Sanitario Público de Extremadura

El artículo 5 de la Ley de Salud de Extremadura establece que las prestaciones oferta-
das por el Sistema Sanitario Público de Extremadura serán, como mínimo, las establecidas
en cada momento para el Sistema Nacional de Salud.
La inclusión de nuevos servicios y prestaciones en el Sistema Sanitario Público de Ex-
tremadura, será objeto de una evaluación previa de su efectividad y eficiencia en términos
tecnológicos, sociales, de salud, de coste y de ponderación en la asignación del gasto
público, llevando asociada una financiación específica.
2.2. COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
2.2.1. Atribuciones de las Administraciones Públicas

Según dispone el artículo 6 de la Ley de Salud de Extremadura, las Administraciones
Públicas de la Comunidad Autónoma garantizarán, en el ámbito de sus competencias, el
derecho a la protección de la salud y la asistencia sanitaria a los ciudadanos, en los térmi-
nos previstos en la Ley de Salud de Extremadura.
Corresponde a los poderes públicos extremeños la actuación preferente de promo-
cionar la salud en cada uno de los sectores de la actividad socioeconómica, con el fin de
estimular los hábitos saludables, el control de factores de riesgo, la anulación de efectos
negativos y la sensibilización y concienciación sobre el lugar preponderante que por su
naturaleza le compete.

Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma, dentro de sus respectivas

competencias, adoptarán las siguientes medidas:
a) Establecer y acordar limitaciones y medidas preventivas en relación con las activi-
dades públicas y privadas que puedan tener consecuencias negativas para la salud.
b) Establecer prohibiciones y requisitos mínimos para el uso y tráfico de los bienes
cuando supongan un riesgo o daño para la salud.
c) Adoptar las medidas cautelares necesarias, tales como la incautación o inmoviliza-
ción de productos, suspensión del ejercicio de actividades, cierres de empresas o
sus instalaciones, intervención de medios materiales y personales y cuantas otras
se consideren sanitariamente justificadas, siempre que exista o se sospeche razo-
nablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario o una repercusión
excepcional y negativa para la salud. La duración de las citadas medidas no exce-
derá de lo que exija la situación de riesgo que las justificó.
2.2.2. Competencias de la Junta de Extremadura con relación al

Sistema Sanitario Público de Extremadura
Dice el artículo 7 que la Junta de Extremadura ejercerá las competencias que tiene
atribuidas la Comunidad Autónoma en materia de sanidad interior, higiene y salud pública,
asistencia y prestaciones sanitarias, y ordenación farmacéutica de acuerdo con lo previsto
en el Estatuto de Autonomía de Extremadura.
Las competencias de la Junta de Extremadura con relación al Sistema son:
a) El establecimiento de las directrices de la política sanitaria de la Comunidad Autó-
noma.
b) Velar por los derechos reconocidos en la presente Ley en relación con los servicios
sanitarios.
c) La planificación y ordenación de las actividades, programas y servicios sanitarios y
sociosanitarios.
d) La aprobación del Plan de Salud de Extremadura.
e) La cooperación y coordinación general con el resto de las Administraciones Públi-
cas de la Comunidad Autónoma.
f) La aprobación del mapa sanitario de la Comunidad.
g) Desarrollar, en el ámbito de sus competencias, la normativa básica sanitaria, así
como la relativa al personal del Sistema Sanitario Público dictada en consonancia
con lo establecido en la legislación básica estatal.
h) Todas las demás que le sean atribuidas por las disposiciones vigentes.

2.2.3. Competencias de la Consejería Responsable en materia de

Sanidad con relación al Sistema Sanitario Público de Extremadura
Según dispone el Artículo 8 de la Ley de Salud de Extremadura, corresponde a la Con-
sejería competente en materia de sanidad, en el marco de la política sanitaria definida por
la Junta de Extremadura:
a) Establecer los principios generales que han de informar la política de salud en la
Comunidad Autónoma de Extremadura, proponiendo los criterios generales de pla-
nificación.
b) Vigilar, inspeccionar y evaluar las actividades del Sistema Sanitario Público de Ex-
tremadura, y su adecuación al Plan de Salud.
c) Controlar los centros, servicios, establecimientos y actividades sanitarias y cen-
tros sociosanitarios, en lo que se refiere a la autorización de creación, apertura,
modificación y cierre, así como el mantenimiento de los registros pertinentes, su
catalogación y, en su caso, su acreditación.
d) Inspección de todos los centros, servicios, prestaciones y establecimientos sani-
tarios y sociosanitarios de Extremadura, así como el control de sus actividades de
promoción y publicidad.
e) Ejercitar las competencias en materia de intervención pública para la protección de
la salud, en especial la exigencia de autorizaciones sanitarias de funcionamiento a
todas las industrias, establecimientos y actividades alimentarias de uso humano,
así como el control e inspección de los procesos desarrollados por los mismos.
f) Establecer la estructura básica y las características que ha de reunir el sistema de
información sanitaria, a los efectos de garantizar un adecuado soporte de las deci-
siones que afectan al sistema sanitario.
g) Elaborar y proponer a la Junta de Extremadura la aprobación del Plan de Salud de
la Comunidad Autónoma.
h) Proponer a la Junta de Extremadura la aprobación del proyecto de Mapa Sanitario
de Extremadura, así como las modificaciones en sus distintos ámbitos territoriales.
i) Establecimiento, control e inspección de las condiciones higiénico-sanitarias de
funcionamiento y desarrollo de actividades, locales y edificios de convivencia públi-
ca o colectiva y, en general, del medio en que se desenvuelve la vida humana, sin
perjuicio de las competencias de las Corporaciones Locales.
j) Ordenación y regulación de las funciones de policía sanitaria mortuoria.
k) Todas aquellas competencias que le sean atribuidas por las disposiciones vigentes.
En el ámbito de sus respectivas atribuciones, tienen el carácter de autoridad sanitaria
la Junta de Extremadura, el Consejero titular de la Consejería competente en materia sani-
taria, así como los órganos de la misma que se determinen, y los Alcaldes, de acuerdo con
lo previsto en la legislación de Régimen Local y en esta Ley.

El personal debidamente acreditado que actúe en representación de la autoridad sani-

taria, cuando ejerza funciones de inspección, estará facultado para:
a) Acceder libremente y en cualquier momento a todo centro, servicio o estableci-
miento sujeto a esta Ley.
b) Efectuar u ordenar la realización de las pruebas, investigaciones o exámenes necesa-
rios para comprobar el cumplimiento de esta Ley y cuantas normas sean aplicables.
c) Tomar o sacar muestras con objeto de comprobar el cumplimiento de la legislación
aplicable.
d) Realizar cuantas actuaciones sean precisas para el adecuado cumplimiento de las
funciones de inspección y control, incluyendo la adopción de medidas cautelares
necesarias para preservar la Salud colectiva en situaciones de urgente necesidad. En
este último supuesto, se habrá de dar cuenta inmediata de las actuaciones realiza-
das a la autoridad sanitaria competente, quien deberá ratificar o no dichas actuacio-
nes en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde que fueron adoptadas.
2.2.4. Competencias de las Corporaciones Locales en relación con

el Sistema Sanitario Público
Según dice el artículo 9 de la Ley de Salud de Extremadura, de conformidad con lo
establecido en la legislación de Régimen Local, en la Ley General de Sanidad y en esta
Ley, a las Corporaciones Locales les corresponden las siguientes actuaciones mínimas, que
ejercerán en el marco de las directrices, objetivos y líneas de actuación del Plan de Salud
de Extremadura:
a) Control sanitario del medio ambiente: Contaminación atmosférica, abastecimiento
de aguas, saneamiento de aguas residuales y residuos sólidos urbanos, industriales
y agrarios.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibra-
ciones.
c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especial-
mente en centros de alimentación, peluquerías, saunas y centros de higiene perso-
nal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos turísticos y áreas de
actividad física, deportiva y de recreo.
d) Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás pro-
ductos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, así
como de los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria.
f) Desarrollo de programas de promoción de la salud, educación sanitaria y protec-
ción de grupos sociales con riesgos específicos.

g) Participación en los órganos de dirección y/o participación de los servicios públicos

de salud en la forma que reglamentariamente se determine.
h) Participación, en la forma que reglamentariamente se determine, en la elaboración

de los programas de salud de su ámbito.
i) Colaboración, en los términos en que se acuerde en cada caso, en la construcción,

reforma y/o equipamiento de centros y servicios sanitarios.
j) Conservación y mantenimiento de los consultorios locales.
La Junta de Extremadura podrá delegar o transferir a las Corporaciones Locales el

ejercicio de cualesquiera funciones en materia sanitaria en las condiciones previstas en la
legislación vigente.
Para el desarrollo de las funciones contenidas en los apartados anteriores, las Corpora-
ciones Locales podrán solicitar la colaboración de los recursos sanitarios del área de salud.
2.3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS RESPECTO

AL SISTEMA SANITARIO
2.3.1. Titulares de los Derechos y Deberes

Establece además el artículo 10 que sin perjuicio de lo previsto en la legislación básica
estatal, y con independencia de su situación legal o administrativa, son titulares de los
derechos y deberes contemplados en esta Ley, en relación con el Sistema Sanitario Público
de Extremadura, los siguientes:
a) Los españoles y los extranjeros residentes en cualesquiera de los municipios de

Extremadura.
b) Los españoles y extranjeros no residentes en Extremadura que tengan establecida

su residencia en el territorio nacional, con el alcance determinado por la legislación
estatal.
c) Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea tienen los derechos

que resulten de la aplicación del Derecho comunitario europeo y de los Tratados y
Convenios suscritos o que pudieran suscribirse por el Estado español y les sean de
aplicación.
d) Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unión Europea tienen los dere-

chos que les reconozcan las Leyes, los Tratados y Convenios suscritos por el Estado
español.
No obstante, se garantizará a todas las personas en Extremadura la atención en situa-

ción de urgencias y emergencias.

2.3.2. Derechos
Dice el artículo 11 que, de conformidad con los derechos reconocidos en la Constitu-
ción Española y en la legislación básica estatal, en el Sistema Sanitario Público de Extre-
madura se garantizan los siguientes derechos:
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva del Sistema Sanitario

Público de Extremadura.
b) Al respeto de su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan ser

discriminados por ninguna causa. Este derecho incluirá el progresivo ofrecimiento
de habitación individual en los centros hospitalarios de la Comunidad Autónoma de
Extremadura.
c) A la información sobre los servicios sanitarios a que pueden acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso.
d) A disponer de información sobre el coste económico de las prestaciones y servicios

recibidos.
e) A la confidencialidad de toda la información relacionada con su proceso y con su

estancia en cualquier institución sanitaria de Extremadura.
f) A ser advertidos de si los procedimientos de pronóstico, diagnóstico y terapéuticos

que se le apliquen pudieran ser utilizados en un proyecto docente o de investiga-
ción, sin que, en ningún caso, dicha aplicación comporte riesgo adicional para la
salud. En todo caso será imprescindible la previa autorización por escrito del pa-
ciente y la aceptación por parte del médico y de la dirección del correspondiente
centro sanitario.
i) A que se les asigne un médico, cuyo nombre se les dará a conocer, que será su
interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumirá tal responsabilidad.
l) A participar en las actividades sanitarias a través de los cauces previstos en la nor-

mativa básica estatal en la presente Ley y en cuantas disposiciones la desarrollen.
n) A disponer, en todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios y socios-

anitarios, de una carta de derechos y deberes por la que ha de regirse su relación
con los mismos.
ñ) A la utilización de los procedimientos de reclamación y sugerencias, así como a

recibir respuestas por escrito, siempre de acuerdo con los plazos que reglamenta-
riamente se establezcan.
o) A la libre elección de médico, servicio y centro, así como a obtener una segunda
opinión médica, en los términos que reglamentariamente se establezcan. En el
ámbito de la atención primaria, se entenderá la libre elección a la unidad básica
asistencial.

p) A la información sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la salud

individual y colectiva conocidos.
q) Al libre acceso al defensor de los usuarios del Sistema Sanitario Público de Extre-
madura.
Los menores, mayores dependientes, enfermos mentales, los que padecen enferme-
dades crónicas, terminales y discapacitantes y las personas pertenecientes a grupos de
riesgo, tienen derecho a actuaciones y programas sanitarios específicos y preferentes en el
Sistema Sanitario Público de Extremadura.
Los enfermos mentales, sin perjuicio de lo señalado en los epígrafes precedentes, ten-
drán, en especial, los siguientes derechos:
a) Cuando en los ingresos voluntarios desapareciera la plenitud de facultades durante
el internamiento, la Dirección del centro deberá solicitar la correspondiente autori-
zación judicial para la continuación del mismo.
b) En los ingresos forzosos, el derecho a que se reexamine periódicamente la necesi-
dad del internamiento.
4. Sin perjuicio de la libertad de empresa, los derechos contemplados en los epígrafes
b), c), d) e), f), g), h), i), j), k), m), n), ñ) y p) del apartado primero y el apartado tercero
serán ejercidos también con respecto a los servicios sanitarios privados.
2.3.3. Deberes
Establece el artículo 12 que sin perjuicio de los deberes reconocidos en la legislación
básica estatal, al ámbito de esta Ley los ciudadanos están sujetos, con respecto al Sistema
Sanitario Público de Extremadura, al cumplimiento de los siguientes deberes:
a) Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la
población, así como las específicamente determinadas por los servicios sanitarios.
b) Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de las
instituciones sanitarias y sociosanitarias.
c) Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema
sanitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilización de servicios, pro-
cedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y prestaciones terapéuticas
y sociales.
e) Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro sanitario y
sociosanitario a los usuarios y personal que preste sus servicios en los mismos.
f) Colaborar con los centros, servicios y profesionales sanitarios, facilitando la infor-
mación de su estado de salud para adecuar la atención sanitaria a las necesidades
demandadas.
g) Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a los derechos que se le
otorgan a través de la Ley de Salud de Extremadura.

2.4. ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN
2.4.1. El Consejo Extremeño de Salud y el Consejo Regional de

Pacientes de Extremadura
2.4.1.1. El Consejo Extremeño de Salud
Señala el artículo 13 de la Ley de Salud de Extremadura que al objeto de promover la
participación democrática de la sociedad en el Sistema Sanitario Público de Extremadura, se
constituye el Consejo Extremeño de Salud, adscrito a la Consejería competente en materia de
sanidad, como órgano colegiado superior de carácter consultivo, de participación ciudadana y
de formulación y control de la política sanitaria en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Corresponde a la Junta de Extremadura la regulación reglamentaria de la organización,
composición, funcionamiento y atribuciones del Consejo Extremeño de Salud, en el que se
contemplará, al menos, la participación de las Administraciones locales, los sindicatos y
las organizaciones empresariales más representativas a nivel de Extremadura, así como las
organizaciones de consumidores y usuarios.
2.4.1.2. El Consejo Regional de Pacientes de Extremadura

De acuerdo con el artículo 13 bis añadido por la Ley 7/2011, de 23 de marzo, de Salud Pú-
blica de Extremadura, con la finalidad de promover la participación formal de los pacientes en el
Sistema Sanitario Público de Extremadura, se creará el Consejo Regional de Pacientes de Extre-
madura, adscrito a la Consejería competente en materia de sanidad, como órgano colegiado de
carácter consultivo, de participación comunitaria y de coordinación en relación con las activida-
des que desarrollan las asociaciones de pacientes en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
El Consejo Regional de Pacientes de Extremadura tendrá como objetivo general pro-
mover la coordinación, articulación, planificación estratégica, gestión y evaluación de las
actividades relacionadas con la participación de las instituciones de pacientes y familiares
de afectados con ámbito de actuación en la Comunidad Autónoma de Extremadura en el
Sistema Sanitario Público de Extremadura.
La composición, organización, funcionamiento y atribuciones del Consejo Regional de
Pacientes de Extremadura serán objeto de desarrollo reglamentario.
2.4.2. Los Consejos de Salud

2.4.2.1. Consejos de Salud de Área y Zona
Dispone el artículo 14 que en cada área de salud se establecerá un Consejo de Salud
de Área, como órgano colegiado de consulta y participación, con la finalidad de contribuir,
dentro de su ámbito, en la mejora de la actuación sanitaria.
En cada zona de salud se establecerá un Consejo de Salud de Zona, como órgano co-
legiado de participación ciudadana.
Reglamentariamente se establecerá la organización, composición, funcionamiento y
atribuciones de los Consejos de Salud de Área y de Zona.

2.4.2.2. Otros Órganos de Parcipación

Se regula en el artículo 15 que por la Junta de Extremadura se podrán establecer
órganos de participación a otros niveles de la organización funcional del Sistema Sanita-
rio Público de Extremadura, con la finalidad de asesorar a los correspondientes órganos
directivos e implicar a las organizaciones sociales y ciudadanas en el objetivo de alcanzar
mayores niveles de salud.
Corresponde a la Junta de Extremadura la regulación reglamentaria de los órganos de
participación a que hace referencia el apartado anterior, y que se ajustará a los criterios de
participación democrática de todos los interesados, y cuya composición se establecerá en
cada caso en función de su naturaleza y su ámbito de actuación.
Estos órganos de participación podrán incluir, entre otros, a Colegios Profesionales,
Sociedades Científicas y Asociaciones, así como a personas de reconocido prestigio en el
ámbito de las Ciencias de la Salud.
2.5. DEL DEFENSOR DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA

SANITARIO PÚBLICO DE EXTREMADURA
2.5.1. El Defensor de los Usuarios

El artículo 16 de la Ley de Salud de Extremadura crea la figura del Defensor de los Usuarios
del Sistema Sanitario Público de Extremadura como órgano encargado de la defensa de los de-
rechos de aquéllos, quien desempeñará sus funciones con plena autonomía e independencia.
El Defensor de los Usuarios estará adscrito al departamento de la Administración regional
que ostente las competencias en materia de protección de los derechos de los consumidores.
El Defensor de los Usuarios dará cuenta de sus actividades anualmente a la Comisión
de Política Social de la Asamblea de Extremadura y al Consejo Extremeño de Salud.
2.5.2. Designación
Establece el artículo 17 que el Defensor de los Usuarios será designado por el Consejo
de Gobierno de la Junta de Extremadura a propuesta del Consejo Regional de Consumido-
res y Usuarios por un período de cinco años.
2.5.3. Actuaciones
Sobre la base de lo dispuesto en el artículo 18, el Defensor de los Usuarios podrá actuar
de oficio o a instancia de toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.
En su investigación, podrá solicitar de las Administraciones competentes la información
detallada que considere necesaria, quedando garantizada la más absoluta reserva y confi-
dencialidad en su actuación.

Si de las actuaciones realizadas por el Defensor de los Usuarios del Sistema Sanitario
Público de Extremadura, en el estudio de las reclamaciones, quejas o denuncias presenta-
das, se dedujeran la posibilidad de la existencia de responsabilidad administrativa, elevará
la correspondiente propuesta al órgano competente en cada caso, para que se actúe de
acuerdo con lo previsto en la legislación vigente, viniendo éste obligado a dar cuenta al
Defensor de los Usuarios del resultado de las actuaciones realizadas.
2.5.4. Régimen Jurídico

Dispone el artículo 19 que reglamentariamente la Junta de Extremadura establecerá la
estructura del órgano, así como las incompatibilidades, situación administrativa y régimen
que le sea de aplicación.
2.6. FINANCIACIÓN
2.6.1. Fuentes de Financiación del Sistema

El artículo 20 de la Ley de Salud de Extremadura que el Sistema Sanitario Público de
Extremadura se financiará fundamentalmente con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participación de la Junta de Extrema-
dura en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones sanitarias.
b) Los ingresos obtenidos de los tributos que se cedan total y parcialmente por el
Estado a la Comunidad Autónoma de Extremadura para fines sanitarios, así como
los ingresos de los tributos y precios públicos que para idénticos fines establezca la
c) Los recursos no contemplados en el artículo 21, que le puedan ser asignados con
cargo a los Presupuestos de la Comunidad Autónoma.
2.6.2. Otras fuentes de Financiación

Señala el artículo 21 que constituyen otras fuentes de financiación del Sistema:
a) Las aportaciones que deben realizar las Corporaciones locales con cargo a su pre-
supuesto.
b) Los rendimientos de los bienes y derechos propios que tenga adscritos.
c) Las subvenciones, donaciones y aportaciones voluntarias, tanto de entidades públi-
cas como privadas y de particulares.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que esté autorizado a percibir, a tenor de
las disposiciones vigentes, de los convenios interadministrativos que pudieran sus-
cribirse para la atención sanitaria prestada a los españoles y extranjeros a los que
se refiere el artículo 10.1 de la presente Ley, así como cualquier otro recurso que
pudiese ser atribuido o asignado.

2.6.3. Precios Públicos

Concreta el artículo 22 de la Ley de Salud de Extremadura que en las tarifas de pre-
cios públicos que se establezcan, para los casos en que el Sistema Sanitario Público de
Extremadura tenga derecho al reembolso de los gastos efectuados, se tendrán en cuenta
los costes efectivos totales de los servicios prestados, de acuerdo con lo establecido en la
normativa autonómica sobre tasas y precios públicos.
3. ESTATUTOS DEL ORGANISMO AUTÓNOMO SERVICIO

EXTREMEÑO DE SALUD
3.1. INTRODUCCIÓN
La Constitución Española de 1978, en su artículo 43, reconoce el derecho a la pro-
tección de la salud y establece que compete a los poderes públicos organizar y tutelar la
salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
El texto vigente del Estatuto de Autonomía de Extremadura (Ley Orgánica 1/2011, de
28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extre-
madura) dispone, en su artículo 10.1-8.º que a la Comunidad Autónoma de Extremadura
le corresponde el desarrollo legislativo y ejecución en materia de Sanidad y salud pública.
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, vino a significar la respuesta
normativa al mandato constitucional de protección de la salud, teniendo como uno de sus
objetivos principales establecer la estructura y funcionamiento del sistema sanitario público
en el nuevo modelo político y territorial del Estado, y asignando a las Comunidades Autóno-
mas un papel primordial para organizar y desarrollar las acciones sanitarias conforme a una
política propia en materia sanitaria, si bien dentro de una concepción integral del sistema
sanitario en el marco del Sistema Nacional de Salud.
De conformidad con las previsiones establecidas en el artículo 4.2 de la Ley General de
Sanidad y ante la asunción de competencias en materia de asistencia sanitaria por parte de
la Comunidad Autónoma, la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura creó el
Servicio Extremeño de Salud como organismo autónomo de carácter administrativo al que se
le encomienda el ejercicio de las competencias de administración y gestión de servicios, pres-
taciones y programas sanitarios, conforme a los objetivos y principios de la mencionada Ley.
Por ello, mediante Decreto 209/2001, de 27 de diciembre, modificado por Decreto
81/2003, de 15 de julio, se aprobaron los Estatutos del Servicio Extremeño de Salud y el logo-
tipo del Organismo Autónomo, Servicio Extremeño de Salud. Los referidos Estatutos han signifi-
cado un instrumento de primer orden para articular la gestión del Organismo Autónomo, gestión
que durante estos años de andadura del Servicio Extremeño de Salud ha permitido fortalecer el
sistema sanitario regional sobre bases de crecimiento, eficiencia, calidad e innovación.
Por otra parte, el Decreto del Presidente 17/2007, de 30 de junio, por el que se mo-
dificaron la denominación, el número y competencias de las Consejerías que conforman la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, crea la Consejería de Sanidad

y Dependencia y atribuye a la misma el ejercicio de las competencias en materia de de-

pendencia que tenía atribuidas la anterior Consejería de Bienestar Social, con lo cual se
agrupan bajo el mismo departamento las competencias relativas a la protección de la salud
de los ciudadanos y las de servicios sociosanitarios y de atención a la dependencia.
A su vez, mediante Ley 1/2008, de 22 de mayo, de creación de Entidades Públicas de
la Junta de Extremadura, se ha dispuesto la creación del Servicio Extremeño de Promoción
de la Autonomía y Atención a la Dependencia, como Ente Público adscrito a la Consejería
de Sanidad y Dependencia, lo que obliga a una reestructuración administrativa de la Con-
sejería que en cierta medida afecta al ámbito funcional y a la propia estructura organizativa
del Organismo Autónomo, Servicio Extremeño de Salud, recogidos en sus Estatutos.
Por consiguiente, debido a la nueva estructura orgánica de la Consejería de Sanidad
y Dependencia, aprobada mediante Decreto 191/2007, de 20 de julio, y a la necesidad
de adaptar las competencias y estructura del Servicio Extremeño de Salud al nuevo marco
organizativo establecido en la Consejería a la cual figura adscrito, fue necesario introducir
modificaciones en el contenido de los Estatutos del Organismo Autónomo, procediendo a la
aprobación del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los Estatutos
del Organismo Autónomo Servicio Extremeño de Salud derogando los Decretos anteriores a
éste y unificando los contenidos con los cambios derivados de la reestructuración abordada
en la Consejería de Sanidad y Dependencia.
3.2.1. Naturaleza y Régimen Jurídico

Establece el artículo 1 del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprue-
ban los Estatutos del Organismo Autónomo Servicio Extremeño de Salud que el Servicio
Extremeño de Salud es un organismo autónomo de carácter administrativo, adscrito a la
Consejería competente en materia sanitaria, dotado de personalidad jurídica propia y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, disponiendo de tesorería propia y
facultades de gestión del patrimonio afecto.
El Servicio Extremeño de Salud se regirá por la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud
de Extremadura y disposiciones que la desarrollen, por los Estatutos establecidos en el
presente Decreto, por la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración
de la Comunidad Autónoma de Extremadura, por la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de
Hacienda Pública de Extremadura y demás normativa aplicable a los organismos autóno-
mos de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
3.2.2. Funciones
Según dispone el artículo 2 de los Estatutos del Servicio Extremeño de Salud (SES),
éste desarrolla las siguientes funciones:
a) La planificación, organización, dirección y gestión de los centros sanitarios adscritos
al mismo que operen bajo su dependencia orgánica y/o funcional.

b) La prestación de la atención sanitaria.

c) La planificación, organización, dirección y gestión de los recursos humanos, ma-
teriales y financieros que le estén asignados para el desarrollo de las funciones
encomendadas.
d) Aquellas otras que se le atribuyan legal o reglamentariamente.
3.3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
3.3.1. Órganos de Dirección

3.3.1.1. Organización
Establece el artículo 3 de los Estatutos del SES que son órganos del Servicio Extremeño
de Salud los siguientes:
– De Dirección y Gestión:
* La Dirección Gerencia.
* La Secretaría General.
* La Dirección General de Presupuestos y Tesorería.
* La Dirección General de Asistencia Sanitaria.
* La Dirección General de Salud Pública.
– De Control y Participación en la Gestión:
* El Consejo General.
– De Coordinación:
* El Consejo de Dirección.
3.3.1.2. La Dirección Gerencia

Señala el artículo 4 de los Estatutos del SES que la Dirección Gerencia, con rango de
Dirección General, es el órgano superior del Servicio Extremeño de Salud. El nombramiento
y cese de su titular corresponderá al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, a
propuesta del titular de la Consejería competente en materia sanitaria.
El Director Gerente del Servicio Extremeño de Salud desempeñará las siguientes fun-
ciones:
a) Ostentar la representación legal del Servicio Extremeño de Salud.
b) Ordenar los pagos del Organismo Autónomo.

c) Autorizar los gastos del Organismo Autónomo, excepto en aquellas competencias que
tengan atribuidas las Gerencias de Área o en las que expresamente les sean delegadas.
d) Suscribir, en nombre del Servicio Extremeño de Salud, los convenios referidos a
asuntos propios del mismo.
e) La resolución de los procedimientos de reintegro de gastos de productos farma-
céuticos, de ortoprótesis y por asistencia sanitaria prestada con medios ajenos al
sistema sanitario público, así como el abono de ayudas por gastos de estancia y
desplazamiento con fines asistenciales.
f) La programación, dirección, evaluación interna y control de la organización y activi-
dades de los centros, establecimientos y servicios adscritos orgánica y/o funcional-
mente al Servicio Extremeño de Salud.
g) La dirección y coordinación general de la estructura de gestión del Organismo Au-
tónomo.
h) La aprobación del anteproyecto del presupuesto anual del Organismo Autónomo.
i) Ejercer como órgano de contratación del Organismo Autónomo en los términos
establecidos en la Ley de Salud de Extremadura y en la normativa general sobre
contratación administrativa.
j) La gestión del patrimonio afecto.
k) Autorizar las modificaciones de créditos, previo informe favorable de la Intervención
competente, en los términos de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacien-
da Pública de Extremadura y resolver los procedimientos de reintegro de pagos
indebidos en los términos establecidos en las Leyes de Presupuestos Generales de
la Comunidad Autónoma de Extremadura.
l) Aprobar los instrumentos de ordenación del personal del Servicio Extremeño de Salud,
así como gestionar el régimen retributivo del mismo de acuerdo con lo previsto en la Ley.
m) La convocatoria y resolución de los procedimientos de selección y provisión de pla-
zas del personal estatutario del Servicio Extremeño de Salud.
n) El reconocimiento de los niveles de carrera y desarrollo profesional.
o) La rendición de cuentas anual del Organismo Autónomo.
p) Proponer al órgano competente la formación del personal del Servicio Extremeño
de Salud, en colaboración con la Escuela de Estudios de Ciencias de la Salud y en
coordinación con la Escuela de Administración Pública de Extremadura.
q) El nombramiento y cese del personal eventual del Organismo Autónomo.
r) La coordinación de los órganos de dirección y gestión del Organismo Autónomo.
s) La contratación de los seguros de responsabilidad civil y gerencia de riesgos.
t) La organización y dirección del sistema financiero del Organismo Autónomo referido
a los fondos depositados en su tesorería.

u) La creación de los órganos, servicios y unidades inferiores del Organismo Autónomo

que no afecten a la estructura de gestión de las áreas de salud.
v) La dirección, ordenación y organización de los sistemas de información.
w) La resolución de los procedimientos de concesión de subvenciones y de reintegro de
las mismas cuando se aprecie la existencia de alguno de los supuestos establecidos
en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
x) Todas aquellas no expresamente atribuidas a otros órganos en los presentes Esta-
tutos, así como aquéllas que le pudieran ser expresamente delegadas.
3.3.1.3. La Secretaria General

El artículo 5 del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los Es-
tatutos del Organismo Autónomo Servicio Extremeño de Salud (SES) que la Secretaría Ge-
neral tiene rango de Dirección General. El nombramiento y cese de su titular corresponderá
al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura a propuesta del titular de la Consejería
competente en materia sanitaria.
El Secretario General del Servicio Extremeño de Salud desempeñará las siguientes
funciones:
a) La gestión de los procedimientos de selección y de provisión del personal esta-
tutario fijo, así como la gestión de los instrumentos de promoción y de carrera y
desarrollo profesional del mismo.
b) El nombramiento del personal estatutario fijo.
c) La constitución de las bolsas de trabajo del personal estatutario temporal, así como
la gestión, selección y nombramiento del personal estatutario interino y eventual.
d) El nombramiento de personal funcionario interino y la contratación del personal
laboral temporal.
e) El ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal del Organismo Autó-
nomo, excepto la separación del servicio que corresponderá al Director Gerente.
f) La organización y control del Registro de Personal del Servicio Extremeño de Salud,
en coordinación con el Registro General de Personal de la Dirección General de la
Función Pública.
g) El reconocimiento de las situaciones administrativas, la resolución de concesión del
reingreso al servicio activo, así como de jubilaciones voluntarias, la declaración de
jubilaciones forzosas y por incapacidad física y la autorización de prórroga en el ser-
vicio activo del personal estatutario y del personal funcionario sanitario del Servicio
Extremeño de Salud.
h) La autorización de las comisiones de servicio y de otras situaciones de movilidad de
carácter temporal del personal estatutario y del personal funcionario sanitario del
Servicio Extremeño de Salud.

i) El reconocimiento de trienios y de servicios previos del personal estatutario y del

personal funcionario sanitario del Servicio Extremeño de Salud.
j) La ejecución de la política retributiva y la gestión de la nómina del Organismo Autónomo.
k) Elaborar y gestionar los instrumentos de ordenación del personal del Organismo
Autónomo.
l) Establecer las directrices sobre vacaciones, permisos, licencias, jornadas y horarios.
m) Controlar y supervisar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de pre-
vención de riesgos y salud laboral.
n) La tramitación y resolución de los procedimientos sobre incompatibilidades del perso-
nal estatutario y del personal funcionario sanitario del Servicio Extremeño de Salud.
o) La negociación colectiva con arreglo a las instrucciones emanadas del Consejo
de Gobierno de la Junta de Extremadura y en los términos establecidos en la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
p) La supervisión y coordinación de las contrataciones administrativas de cualquier
clase que realice el Servicio Extremeño de Salud.
q) La gestión económica general del Organismo Autónomo.
r) Organizar y dirigir las actuaciones de gestión económica que se realicen por los
centros de gasto.
s) La programación de las inversiones necesarias para el funcionamiento de la activi-
dad del Organismo Autónomo.
t) El régimen interior.
u) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.4. La Dirección General de Presupuestos y Tesorería

Según dispone el artículo 6 de los Estatutos del SES, el nombramiento y cese del Direc-
tor General de Presupuestos y Tesorería corresponderá al Consejo de Gobierno de la Junta
de Extremadura a propuesta del titular de la Consejería competente en materia sanitaria.
El Director General de Presupuestos y Tesorería desempeñará las siguientes funciones:
a) La dirección y gestión de la tesorería del Organismo Autónomo, de acuerdo con las
estipulaciones contenidas en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda
Pública de Extremadura.
b) El control y gestión de todos los ingresos y pagos del Organismo Autónomo.
c) La colocación de los excedentes transitorios de Tesorería mediante concertación de
operaciones financieras activas.
d) La elaboración del anteproyecto de presupuestos del Organismo Autónomo, y el
seguimiento y control de su ejecución.

e) La programación plurianual de los programas de gastos del Organismo Autónomo.

f) La tramitación de los expedientes de modificaciones de créditos.
g) La redistribución y reasignación de los créditos entre los distintos centros de gastos.
h) Organizar y dirigir las actuaciones de gestión financiera y presupuestaria que se
realicen por los centros de gastos.
i) La planificación, gestión y seguimiento de las formas de intervención cofinanciadas
con los fondos de la Unión Europea en el Organismo Autónomo.
j) Organizar y dirigir la contabilidad del Organismo Autónomo, de acuerdo con las
directrices del régimen general de contabilidad pública.
k) La elaboración de la cuenta anual del Organismo Autónomo.
l) Establecer y mantener las actuaciones de control interno necesarias para compro-
bar el funcionamiento económico-financiero del Organismo Autónomo.
m) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.5. Dirección General de Asistencia Sanitaria

Dice el artículo 7 de los Estatutos del SES que el nombramiento y cese del Director
General de Asistencia Sanitaria corresponderá al Consejo de Gobierno de la Junta de Extre-
madura a propuesta del titular de la Consejería competente en materia sanitaria.
El Director General de Asistencia Sanitaria desempeñará las siguientes funciones:
a) La dirección de la gestión asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sanitarios del Organismo Autónomo.
b) La planificación operativa de los recursos adscritos a esta Dirección General.
c) La gestión de las prestaciones farmacéuticas y complementarias y las demás pres-
taciones comprendidas dentro de la asistencia sanitaria prestada por el Servicio
Extremeño de Salud o, en su caso, concertada.
d) La elaboración e información de las propuestas sobre inversiones de carácter asis-
tencial en materia de su competencia.
e) La colaboración en el desarrollo de los aspectos generales de la docencia e inves-
tigación en el marco de las competencias propias.
f) El control y evaluación de la calidad asistencial.
g) El desarrollo de las políticas de uso racional del medicamento.
h) La elaboración y dirección de los programas sanitarios en materia de salud mental.
i) La elaboración y dirección de los programas asistenciales relacionados con conduc-
tas adictivas.

j) La dirección, desarrollo e implantación de los procesos asistenciales de carácter

transversal en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
k) La ordenación e instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones que
otorgue el Servicio Extremeño de Salud dirigidas a financiar los programas en ma-
teria de salud mental.
l) La promoción y participación en la coordinación de los procesos sociosanitarios.
m) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de infracciones sanitarias, den-
tro de las competencias asignadas a la Dirección General.
n) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.6. La Dirección General de Salud Pública

Según dispone el artículo 8 de los Estatutos del SES, el nombramiento y cese del
Director General de Salud Pública corresponderá al Consejo de Gobierno de la Junta de
Extremadura a propuesta del titular de la Consejería competente en materia sanitaria.
El Director General de Salud Pública desempeñará las siguientes funciones:
a) La elaboración, dirección y coordinación de los procesos en materia de promoción,
protección de la salud y prevención de la enfermedad y, en general, los relativos a
la salud pública.
b) La prevención y la reinserción de las drogodependencias en los términos previstos
en la Ley 1/1999, de 29 de marzo, de Prevención, Asistencia y Reinserción de las
Drogodependencias en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
c) La ordenación e instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones que
otorgue el Servicio Extremeño de Salud dirigidas a financiar los programas en ma-
teria de conductas adictivas.
d) La planificación operativa de los recursos adscritos a esta Dirección General.
e) La elaboración de las propuestas sobre inversiones en materia de su competencia.
f) El control sanitario del medio ambiente, sin perjuicio de las competencias atribui-
das a otras Consejerías.
g) La elaboración y coordinación de acciones y programas preventivos con especial
incidencia en las zonas rurales, reduciendo y/o eliminando los riesgos ambiéntales,
alimentarios y zoonósicos a los que pueda estar expuesta la población.
h) Velar por el cumplimiento de la normativa alimentaria en materia de higiene, regis-
tro, control e inspección de alimentos.
i) La dirección y coordinación de la red de alerta y emergencias en salud pública.
j) La dirección y coordinación del control sanitario de establecimientos.
k) La ordenación y dirección de la policía sanitaria mortuoria.

l) La promoción, dirección y coordinación de programas de prevención de las enfer-

medades transmisibles evitables por inmunización, tanto en el niño como en adul-
tos y población de riesgo, así como de los planes de educación para la salud que
promuevan hábitos de vida saludables entre la población general y entre los grupos
de riesgo en particular.
m) El impulso y coordinación de la participación comunitaria en salud, mediante el
fomento de las relaciones con organizaciones sanitarias no gubernamentales, con
los ciudadanos y con las asociaciones de pacientes y familiares.
n) El impulso y promoción de las políticas de salud intersectoriales, coordinando las actua-
ciones de los diferentes órganos implicados de la Administración Autonómica y Local.
o) Elaboración de la estadística oficial demográfica, de mortalidad, morbilidad, asis-
tencial y de salud pública sin perjuicio de las competencias y de forma coordinada
con otros departamentos de la Junta de Extremadura y el Consejo Superior de
Estadística de la Junta de Extremadura.
p) Las autorizaciones administrativas sanitarias en la materia que afecte al ámbito
competencial de la Dirección General.
q) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de infracciones sanitarias, den-
tro de las competencias asignadas a la Dirección General.
r) La coordinación y control de la programación de los laboratorios de salud pública, así
como el estudio y propuestas de metodología analítica en materia de salud pública.
s) El control epidemiológico de enfermedades transmisibles y brotes epidémicos, así
como la elaboración de protocolos de prevención y control dentro de la cartera de
servicios del Servicio Extremeño de Salud.
t) Aquellas otras que expresamente le sean atribuidas o delegadas.
3.3.1.7. El Consejo General

Según dice el artículo 9 de los Estatutos del SES, el Consejo General es el órgano de
control y participación en la gestión del Servicio Extremeño de Salud. Estará integrado por
los siguientes miembros:
1. El Consejero competente en materia sanitaria, que será su Presidente.
2. Seis representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma, designados
de la siguiente forma:
– Dos miembros designados por la Consejería de Sanidad y Dependencia.
– Un miembro designado por cada una de las siguientes Consejerías: Consejería
de Administración Pública y Hacienda, Vicepresidencia Segunda y Consejería
de Economía, Comercio e Innovación, Consejería de Educación y Consejería de
Igualdad y Empleo.

3. Un representante designado, entre el personal del Servicio Extremeño de Salud, por

cada una de las organizaciones sindicales representativas, en los términos estable-
cidos en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica de Libertad Sindical.
4. Dos representantes designados por las organizaciones de consumidores y usuarios.
5. Dos representantes de las Corporaciones Locales de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, designados por la Federación de Municipios y Provincias de Extrema-
dura (FEMPEX).
Asistirá a las reuniones del órgano, con voz pero sin voto, un Secretario, designado por
el Consejero competente en materia sanitaria de entre el personal del Servicio Extremeño
de Salud que asistirá a las reuniones con voz pero sin voto.
El Consejo funcionará siempre en pleno, debiendo reunirse, al menos trimestralmente,
con carácter ordinario. Podrán celebrarse reuniones con carácter extraordinario por ini-
ciativa del Presidente o a propuesta de la mayoría absoluta de sus miembros, cuando la
urgencia o importancia de los temas así lo demande.
A las sesiones del Consejo General asistirá el Director Gerente del Servicio Extreme-
ño de Salud, con voz pero sin voto, quien podrá ser acompañado por los Altos Cargos
o responsables de las unidades, cuando así lo demande la especificidad de los temas
a tratar.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponderá al responsable
del órgano competente en materia de planificación sanitaria de la Comunidad Autónoma
asumir la presidencia del Consejo General.
La deliberación y el régimen de adopción de acuerdos se ajustarán a lo previsto en la
normativa vigente sobre funcionamiento de órganos colegiados.
La pertenencia al Consejo General del Servicio Extremeño de Salud no tendrá carácter
retribuido, sin perjuicio de que sus miembros puedan percibir las indemnizaciones por razón
del servicio que estén previstas en la normativa autonómica.
3.3.1.8. Atribuciones del Consejo General

Establece el artículo 10 de los Estatutos del SES que el Consejo General del Servicio
Extremeño de Salud tendrá las siguientes atribuciones:
a) Establecer los criterios de actuación del Organismo Autónomo, de acuerdo con las
directrices de la Consejería responsable en materia de sanidad.
b) La propuesta de adopción de medidas encaminadas a la mejor prestación de los
servicios gestionados por el Organismo Autónomo.
c) Aprobar la memoria anual de la gestión del Servicio Extremeño de Salud.
d) Cuantas otras se deriven de la normativa vigente.

3.3.1.9. El Consejo de Dirección

Dice el artículo 11 de los Estatutos del SES que, el Consejo de Dirección, presidido por
el Director Gerente del Servicio Extremeño de Salud, ejercerá funciones de coordinación,
deliberación, y participación en la toma de decisiones, y formarán parte del mismo los Altos
Cargos del Servicio Extremeño de Salud y los Gerentes de Área de Salud.
A sus reuniones podrán ser convocados, cuando se juzgue necesario, los titulares de
otras unidades del Organismo Autónomo.
3.4. RÉGIMEN JURÍDICO, PATRIMONIAL Y FINANCIERO
3.4.1. Régimen Jurídico-Administrativo
3.4.1.1. Régimen Aplicable

Establece el artículo 12 de los Estatutos del SES que contra los actos y resoluciones
dictados por los distintos órganos del Servicio Extremeño de Salud se podrán interponer
los recursos correspondientes en los términos establecidos en la Ley del Gobierno y de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como en la legislación de
procedimiento administrativo de carácter general.
Los actos y resoluciones del Director Gerente agotan la vía administrativa, siendo sus-
ceptibles de recurso potestativo de reposición o bien directamente de recurso contencioso-
administrativo.
3.4.1.2. Reclamaciones Previas a la Vía Jurisdiccional Civil y Laboral

Señala el artículo 13 de los Estatutos del SES que la resolución de las reclamaciones
previas a la vía jurisdiccional civil y laboral corresponderá a la Dirección Gerencia del Servi-
cio Extremeño de Salud.
3.4.1.3. Defensa en Juicio

De acuerdo con el artículo 14 de los Estatutos del SES, el asesoramiento jurídico, en
el ámbito de las funciones atribuidas a la Dirección General de los Servicios Jurídicos en
el Decreto 46/1989, de 6 de junio, de organización y funciones del Gabinete Jurídico de
la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como la representación y defensa en juicio
del Servicio Extremeño de Salud, en los términos establecidos en el artículo 447 de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y de la Ley 8/1985, de 26 de noviembre,
de Comparecencia en Juicio de Extremadura, corresponderá a los Letrados de la Dirección
General de los Servicios Jurídicos de la Junta de Extremadura.

3.4.2. Régimen Patrimonial

Dispone el artículo 14 de los Estatutos del SES que los bienes y derechos del Servicio
Extremeño de Salud se regirán por la normativa contenida en la Ley General de Hacienda
Pública de Extremadura, en la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Extrema-
dura y en la Ley de Salud de Extremadura.
3.4.3. Régimen Financiero

Se regula en el artículo 15 de los Estatutos del SES que el régimen presupuestario,
económico-financiero, de contabilidad, de intervención y de control financiero, se regirán
por las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura, siendo de aplicación
el régimen establecido en la Ley General de Hacienda Pública y Leyes de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
3.5. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Y DE

RECURSOS HUMANOS
3.5.1. Régimen de Contratación Administrativa

El artículo 17 de los Estatutos del SES disponen lo siguiente: La contratación adminis-
trativa del Servicio Extremeño de Salud se regirá por las normas generales de contratación
de las Administraciones Públicas, ostentando el Director Gerente la condición de órgano de
contratación, con las limitaciones que, en su caso, se establezcan en las Leyes de Presu-
puestos Generales de la Comunidad Autónoma.
3.5.2. Régimen de Recursos Humanos

De acuerdo con el artículo 18 de los Estatutos del SES, el Servicio Extremeño de Salud
ostentará las atribuciones en materia de personal contempladas en el artículo 73 de la Ley
de Salud de Extremadura y en los presentes Estatutos.
La clasificación del personal del Organismo Autónomo será la siguiente:
a) Funcionario de carrera.
b) Funcionario interino.
c) Personal estatutario, ya sea fijo o temporal.
d) Personal laboral.
e) Personal eventual.

3.6. LOGOTIPO DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD

Test
TEST N.º 1
1. El artículo 24 de la Constitución no reconoce el derecho:
a) Al Juez ordinario predeterminado por la Ley.

b) A la asistencia de letrado.
c) A no declarar contra sí mismos.
d) A confesarse culpables.
2. Según el artículo 9 de la Constitución, los ciudadanos y los poderes públicos

deberán estar sujetos:
a) A la Constitución.
b) A la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
c) A la legislación penal, administrativa y a la Constitución.
d) A la Constitución, y a las disposiciones legislativas del Gobierno.
3. La misión de garantizar la soberanía e independencia de España, corresponde:
a) A las Fuerzas de Seguridad.

b) A las Fuerzas Armadas.
c) A la Policía Nacional
d) A las Cortes Generales.
4. Conforme a lo dispuesto en la Constitución, el derecho a la negociación

colectiva:
a) Se limita exclusivamente a la que colectivamente puedan pactar los trabajadores de

una empresa, divididos en categorías o grupos profesionales, con su propio empresario.
b) Abarca tan solo a lo que puedan pactar colectivamente todos los trabajadores de
una empresa, sin dividirse en categorías o grupos profesionales, con su propio empresario.

TEST N.º 1
c) Abarca no solo a lo que puedan pactar colectivamente los trabajadores de una em-
presa, divididos o no en categorías o grupos profesionales, con su propio empresario, sino
también a los pactos entre organizaciones de empresarios y trabajadores.
d) Solo pueden ejercer tal derecho, en nombre de los trabajadores, las centrales sindi-
cales mayoritarias.
5. Según dispone el artículo 33 de la Constitución Española, la propiedad privada:
a) Es un derecho fundamental de la persona reconocido en nuestra Constitución.

b) Al igual que la herencia está protegido por el recurso de amparo.
c) Tiene una función social que delimitará su contenido.
d) Tal función social no existe respecto del derecho a la herencia.
6. El derecho a la vida se consagra en el siguiente artículo de la Constitución:
a) Artículo 10.
b) Artículo 16.
c) Artículo 15.
d) Artículo 24.
7. El derecho de reunión se contempla en un artículo de la Constitución. Escó-

jalo de entre los siguientes:
a) Artículo 19.
b) Artículo 20.
c) Artículo 21.
d) Artículo 22.
8. La extradición solo se concederá:
a) En cumplimiento de la Ley.
b) Atendiendo al principio de solidaridad.
c) En cumplimiento de un Tratado.
d) Las respuestas a) y c) son correctas.
9. La detención preventiva tiene un plazo máximo de:
a) Cuarenta y ocho horas.

b) Treinta y seis horas.
c) Sesenta horas.
d) Setenta y dos horas.
10. ¿Cuántos artículos tiene la Sección I del Capítulo II del Título I de la Cons-
titución?
a) Quince.
b) Catorce.

TEST N.º 1
c) Diecinueve.
d) Dieciocho.
11. Está legitimado para interponer recurso de amparo:
a) El Defensor del Pueblo.

b) Cincuenta Senadores.
c) Cincuenta Diputados.
d) Cincuenta Alcaldes.
12. El domicilio particular podrá ser registrado:
a) Por Orden Gubernativa.

b) Con Resolución Judicial.
c) Por orden del Ministerio Fiscal.
d) Todas son correctas.
13. Según el art. 22 de la Constitución, las asociaciones deberán inscribirse en

un registro administrativo a los efectos de:
a) Declaración.
b) Control.
c) Publicidad.
d) Legalidad.
14. Según la Constitución, la soberanía nacional:
a) Corresponde a las Cortes Generales, al estar compuestas por los representantes del
pueblo.
b) Corresponde al Rey.
c) Reside en el pueblo español.
d) Corresponde al Gobierno de la Nación elegido directamente por el pueblo.
15. El artículo de la Constitución que trata sobre la protección de disminuidos, es el:
a) Cuarenta y cinco.
b) Cuarenta y seis.
c) Cuarenta y ocho.
d) Cuarenta y nueve.
16. Señale la respuesta incorrecta:
a) De acuerdo con el apartado 3.º del artículo 16 de la Constitución, los poderes públi-
cos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las
consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
b) De acuerdo con el apartado 2.º del artículo 3 de la Constitución, el castellano es la
lengua española oficial de España.

TEST N.º 1
c) De acuerdo con el apartado 5.º del artículo 20 de la Constitución, sólo podrá acor-
darse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud
de resolución judicial.
d) De acuerdo con el apartado 1.º del artículo 24 de la Constitución, todas las personas
tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
17. La Constitución no reconoce el derecho:
a) De fundación para fines de interés general.

b) De todos los españoles a no trabajar.
c) De todos los trabajadores a la huelga para la defensa de sus intereses.
d) Todos son derechos reconocidos por la Constitución.
18. El conjunto de derechos sociales, que están directamente vinculados con la

definición de la forma de Estado, como Estado social, se denominan en la estruc-
tura de la Constitución:
a) Principios rectores de la política social y económica.

b) Derechos Fundamentales y Libertades Públicas.
c) Derechos Sociales.
d) Derechos de la política social y económica.
19. La Administración Civil no podrá imponer sanciones que:
a) No hayan sido ratificadas por los Tribunales de Justicia.

b) Directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad.
c) Lleven aparejadas multas superiores a seiscientos mil euros.
d) La Administración Civil puede imponer cualquier tipo de sanción.
20. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públi-
cos, que responderá al criterio de:
a) Eficiencia.
b) Economía.
c) Los dos criterios anteriores.
d) Ninguna respuesta es correcta.
21. ¿Qué artículo de la Constitución regula el Derecho a la Seguridad Social?
a) El 40.
b) El 41.
c) El 42.
d) El 43.
22. ¿Qué artículo de la Constitución Española dispone que los Poderes Públicos
facilitarán la adecuada utilización del ocio?
a) El 41.3.
b) El 43.3.

TEST N.º 1
c) El 44.4.
d) El 31.2.
23. ¿Qué artículo de la Constitución Española menciona la bandera de España?
a) El artículo 3.
b) El artículo 4.
c) El artículo 5.
d) El artículo 6.
24. ¿Cuál de los siguientes derechos fundamentales y libertades públicas ha

de ser desarrollado y ejercitado, según la Constitución, con arreglo a su legislación
específica por afectar a un determinado colectivo profesional o funcionarial?
a) El de huelga.
b) El de sindicación.
c) El de asociación.
d) El de petición.
25. ¿Cuál de los siguientes no es un principio rector de la política social y económica?
a) El derecho de sindicación.
b) El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
c) El derecho a la protección de la salud.
d) El derecho a una vivienda digna y adecuada.
26. Alguno de los siguientes derechos no viene recogido en el artículo 18 de la

Constitución Española. Indíquelo:
a) El derecho al honor.
b) El derecho a expresar libremente los pensamientos.
c) La inviolabilidad del domicilio.
d) El derecho a la intimidad personal y familiar.
27. ¿Qué contenido tiene el artículo 44 de la Constitución?
a) El derecho a la salud.
b) El derecho de acceso a la cultura.
c) El derecho a una vivienda adecuada.
d) El derecho a vacaciones retribuidas.
28. ¿Qué regula el artículo de la Constitución siguiente a aquel que menciona

las asociaciones de carácter paramilitar?
a) Los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará

obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
b) El derecho de los españoles a elegir libremente su residencia y a circular por el te-
rritorio nacional.

TEST N.º 1
c) El derecho que los ciudadanos tienen a participar en los asuntos públicos directa-
mente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por
sufragio universal.
d) Ninguna de las respuestas es correcta.
29. El acuerdo de declaración del estado de excepción, no puede suspender:
a) El derecho a la inviolabilidad del domicilio.

b) El derecho del detenido a ser informado de las razones de su detención.
c) El derecho a circular por el territorio nacional.
d) El derecho de adoptar medidas de conflicto colectivo laboral.
30. ¿Qué es, según el artículo 54 de la Constitución Española, el Defensor del

Pueblo?
a) El encargado de oponerse, en los juicios, al Ministerio Fiscal.

b) El único competente para ejercer la acción popular prevista en el artículo 125 de la
Constitución.
c) Un abogado encargado de defender en los juicios a quienes no pueden pagarse uno
particular.
d) El Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos com-
prendidos en el Título Primero de la Constitución.
31. Según el art. 26 de la Constitución, los Tribunales de Honor están prohibidos:
a) En la Administración Civil.
b) En la Administración Militar.
c) En las Organizaciones Profesionales.
d) En la Administración Civil y en las Organizaciones Profesionales.
32. La enseñanza básica, según la Constitución:
a) No es obligatoria.
b) Es obligatoria hasta los diez años de edad.
c) Es obligatoria y de pago.
d) Es obligatoria y gratuita.
33. El que “los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos ha-
bidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás
casos en que legalmente proceda”:
a) Es uno de los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas reconocidos en la

Constitución.
b) Es un principio constitucional.
c) Está recogido entre los principios rectores de la política social y económica.
d) Está recogido en la Sección de los Derechos y Deberes de los ciudadanos.

TEST N.º 1
34. A tenor de lo establecido en el artículo 34 de la Constitución Española, el

derecho de fundación se reconoce para:
a) Fines docentes.
b) Fines de interés público.
c) Fines de interés general.
d) Cualesquiera siempre que sean lícitos.
35. En relación con el trabajo, el artículo 40 de la Constitución establece que

“Los poderes públicos”:
a) Garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las

vacaciones anuales y la construcción de centros adecuados.
b) Garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las
vacaciones periódicas y la construcción de centros adecuados.
c) Garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las
vacaciones anuales retribuidas y la promoción de centros adecuados.
d) Garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las
vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.
36. La estructura de cada uno de los partidos políticos:
a) Ha de ser democrática.
b) Ha de expresar el pluralismo político.
c) Ha de concurrir a la formación de la voluntad popular.
d) Ha de ser instrumento fundamental para la participación política.
37. Según el artículo 42 de la Constitución, el Estado velará especialmente para

la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españo-
les en el extranjero y orientará su política:
a) Hacia la plena capacitación de los españoles en el extranjero.

b) Hacia el retorno de estos españoles que están en el extranjero.
c) Hacia la orientación de la política exterior a la salvaguardia de sus derechos.
d) Todas las anteriores son correctas.
38. ¿Qué confesión religiosa tiene carácter estatal, según la Constitución?
a) La que decida el pueblo español en referéndum.

b) La Católica.
c) Ninguna confesión tendrá carácter estatal.
d) La que designa el Gobierno de la nación.
39. Según la Constitución Española de 1978, “Son fundamentos del orden po-
lítico y la paz social”:
a) La dignidad de la persona, los derechos violables que les son inherentes y el respeto
a la Ley.
b) La dignidad de la persona, el desarrollo limitado de la personalidad y el respeto a la Ley.

TEST N.º 1
c) El respeto a la Ley, a los reglamentos administrativos y demás disposiciones legales.

d) La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de su personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás.
40. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51 de la Constitución Española,

la Ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos co-
merciales en el marco de:
a) La garantía y defensa de los consumidores y usuarios.

b) La garantía y defensa del derecho a la salud.
c) La garantía y defensa de la suficiencia económica de los ciudadanos de la tercera edad.
d) La garantía y defensa de los derechos económicos de los españoles en el extranjero.
41. El art. 14 de la Constitución Española declara:
a) La mayoría de edad a los 18 años.

b) La libertad religiosa.
c) El derecho a la vida.
d) La igualdad ante la Ley.
42. ¿Qué sería imprescindible para modificar la edad fijada para la mayoría de edad?
a) La celebración de un referéndum en todo caso.

b) La modificación del artículo 12 de la Constitución.
c) No puede modificarse la edad fijada para la mayoría de edad, a no ser que se realice
mediante una Ley Orgánica, ya que se trata de un derecho fundamental.
d) La modificación del Código Civil, seguida de una reforma constitucional.
43. Según la Constitución Española, el derecho a la autonomía se reconoce a:
a) El pueblo español.
b) La Nación española, y las nacionalidades y regiones que la integran.
c) El Estado español.
d) Las nacionalidades y regiones.
44. Según la Constitución, la nacionalidad española se adquiere de acuerdo con:
a) El nacimiento.
b) La territorialidad.
c) El origen.
d) Lo establecido por la Ley.
45. Según el artículo 5 de la Constitución Española de 1978, la capital del Es-

tado es:
a) La Ciudad de Madrid.
b) La Villa de Madrid.

TEST N.º 1
c) El Pueblo de Madrid.
d) La Localidad de Madrid.
46. Según el artículo 50 de la Constitución, ¿cómo se promoverá el bienestar de

los ciudadanos durante la tercera edad?
a) Mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas.

b) Mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos
de salud, vivienda, cultura y ocio.
c) Mediante asistencia y prestaciones complementarias.
47. Señala la característica que más distingue a nuestra Constitución:
a) Muy novedosa.
b) Muy rígida.
c) Fácilmente reformable.
d) Impuesta.
48. Dispone la Constitución que los objetores de conciencia:
a) Están exentos de prestar servicio alguno.

b) No existe, puesto que la mili ya está abolida en España.
c) Prestan servicio militar en la Cruz Roja.
d) Pueden prestar un servicio social.
49. Según dispone el artículo 46 de la Constitución Española, los atentados

contra el Patrimonio serán sancionados:
a) Por una Ley Civil.

b) Por las Ordenanzas Municipales.
c) Por la Ley Penal.
d) Indistintamente, por la Ley Civil o por la Ley Penal.
50. El art. 7 de la Constitución Española, establece:
a) El derecho a la huelga de los funcionarios.

b) Que los sindicatos, en el ejercicio de su actividad, son libres.
c) Que todos los españoles tienen derecho a la sindicación.
51. ¿Cuántas disposiciones tiene en total la Constitución Española?
a) Catorce.
b) Quince.
c) Trece.
d) Once.

TEST N.º 1
52. El artículo 45 de la Constitución, en relación con el derecho a disfrutar de un

medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, establece para quienes
violen el deber de conservarlo:
a) Sanciones penales así como la obligación de reparar el daño causado.

b) Sanciones penales o, en su caso, administrativas. En cuanto a la obligatoriedad de
reparar el daño causado se estará a lo que dispongan las leyes penales competentes en
la materia.
c) Sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar
el daño causado.
53. ¿Podrá ser limitado el derecho a entrar o salir de España?
a) Nunca.
b) Sí, pero sólo por motivos políticos o ideológicos.
c) Sí, pero nunca por motivos políticos o ideológicos.
d) En todo caso.
54. La Constitución no exige expresamente una estructura interna y un funcio-

namiento democrático a:
a) Colegios profesionales.
b) Sindicatos y asociaciones empresariales.
c) Partidos políticos.
d) Lo exige a todos los anteriores.
55. Los derechos y deberes de los cónyuges, en el matrimonio:
a) Están establecidos en el concordato firmado con la Iglesia Católica.

b) Son derechos fundamentales establecidos en la Constitución.
c) Sólo serán válidos los que ellos mutua y particularmente acuerden.
d) Se regularán por ley.

Solución al test n.º 1
1. d) A confesarse culpables.
2. b) A la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
3. b) A las Fuerzas Armadas.
4. b) Abarca tan solo a lo que puedan pactar colectivamente todos los trabajadores de
una empresa, sin dividirse en categorías o grupos profesionales, con su propio empresario.
5. c) Tiene una función social que delimitará su contenido.
6. c) Artículo 15.
7. c) Artículo 21.
8. d) Las respuestas a) y c) son correctas.
9. d) Setenta y dos horas.
10. a) Quince.
11. a) El Defensor del Pueblo.
12. b) Con Resolución Judicial.
13. c) Publicidad.
14. c) Reside en el pueblo español.
15. d) Cuarenta y nueve.

TEST N.º 1
16. b) De acuerdo con el apartado 2.º del artículo 3 de la Constitución, el castellano

es la lengua española oficial de España.
17. b) De todos los españoles a no trabajar.
18. a) Principios rectores de la política social y económica.
19. b) Directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad.
20. c) Los dos criterios anteriores.
21. b) El 41.
22. b) El 43.3.
23. b) El artículo 4.
24. d) El de petición.
25. a) El derecho de sindicación.
26. b) El derecho a expresar libremente los pensamientos.
27. b) El derecho de acceso a la cultura.
28. c) El derecho que los ciudadanos tienen a participar en los asuntos públicos direc-
tamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por
sufragio universal.
29. b) El derecho del detenido a ser informado de las razones de su detención.
30. d) El Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos
comprendidos en el Título Primero de la Constitución.
31. d) En la Administración Civil y en las Organizaciones Profesionales.
32. d) Es obligatoria y gratuita.
33. c) Está recogido entre los principios rectores de la política social y económica.
34. c) Fines de interés general.
35. d) Garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral,

las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.
36. a) Ha de ser democrática.

TEST N.º 1
37. b) Hacia el retorno de estos españoles que están en el extranjero.
38. c) Ninguna confesión tendrá carácter estatal.
39. d) La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de su personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás.
40. a) La garantía y defensa de los consumidores y usuarios.
41. d) La igualdad ante la Ley.
42. b) La modificación del artículo 12 de la Constitución.
43. d) Las nacionalidades y regiones.
44. d) Lo establecido por la Ley.
45. b) La Villa de Madrid.
46. b) Mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas espe-
cíficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
47. b) Muy rígida.
48. d) Pueden prestar un servicio social.
49. c) Por la Ley Penal.
50. b) Que los sindicatos, en el ejercicio de su actividad, son libres.
51. b) Quince.
52. c) Sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de

reparar el daño causado.
53. c) Sí, pero nunca por motivos políticos o ideológicos.
54. d) Lo exige a todos los anteriores.
55. d) Se regularán por ley.

TEST N.º 2
1. La designación de los Senadores que correspondan a la Comunidad Autóno-

ma, corresponde:
a) Al Gobierno autonómico.
b) A la Asamblea de Extremadura.
c) A los votantes del territorio de la Comunidad Autónoma.
d) A la Junta de Extremadura.
2. ¿A qué órgano corresponde establecer la política general de la Junta de Ex-

tremadura?
a) Al Presidente de la Comunidad Autónoma.

b) A la Asamblea de Extremadura.
c) A cada Consejero en particular.
d) A la Junta de Extremadura.
3. De los siguientes órganos, ¿a cuál de ellos es al que corresponde la iniciativa

legislativa en la Asamblea de Extremadura?
a) Al Congreso de los Diputados.

b) A las Cortes Generales, a propuesta de una tercera parte de sus miembros.
c) A los Consejeros de la Junta de Extremadura.
d) A las entidades locales.
4. Las leyes de la Asamblea de Extremadura entrarán en vigor:
a) A los veinte días de su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado, salvo que
en ellas se disponga otra cosa.
b) Al día siguiente al de su publicación íntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.

TEST N.º 2
c) Al día siguiente al de su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado, salvo que
en ellas se disponga otra cosa.
d) A los veinte días de su publicación íntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.
5. La facultad de solicitar al Gobierno de la Nación la adopción de proyectos de ley o
remitir a la Mesa del Congreso de los Diputados proposiciones de ley, de acuerdo con el
artículo 87.2 de la Constitución, en la Comunidad Autónoma de Extremadura corresponde:
a) A la Junta de Extremadura.
b) Al Presidente de la Junta de Extremadura.
c) A la Asamblea de Extremadura.
d) Al Presidente de la Asamblea de Extremadura.
6. ¿A quién representa la Asamblea?
a) Al Gobierno y al pueblo extremeño.

b) Al pueblo extremeño y a sus territorios.
c) Al pueblo extremeño.
d) A las instituciones extremeñas.
7. De acuerdo con el artículo 41 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, ¿a

qué control están sometidas las leyes de la Comunidad Autónoma de Extremadura?
a) Al de los Tribunales Contencioso-Administrativos.

b) Al Tribunal Supremo.
c) Al Tribunal Constitucional.
d) Al Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
8. ¿A qué control están sometidas las normas reglamentarias y los actos admi-
nistrativos de la Comunidad Autónoma de Extremadura?
a) Al Tribunal Constitucional.
b) Al Tribunal Supremo.
c) Al de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y en su caso, ante la jurisdicción
competente que corresponda.
d) Al del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
9. ¿Ante quién responde políticamente la Junta de Extremadura?
a) Ante el Congreso de los Diputados.
b) Ante el Consejo de Ministros.
c) Ante la Asamblea de Extremadura.
d) Ante el Presidente de la Junta de Extremadura.
10. ¿Ante quién es exigible la responsabilidad penal de los Diputados de la
Asamblea fuera de la Comunidad Autónoma?
a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma donde se produzca
el hecho delictivo.
b) Ante el Tribunal Constitucional.

TEST N.º 2
c) Ante la Sala de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa del Tribunal Supremo.

d) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
11. La responsabilidad penal del Presidente de la Junta de Extremadura por delitos

cometidos en el territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura, será exigible:
a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.

b) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
c) Ante cualquiera de esos dos Tribunales, de manera indistinta.
12. ¿Cuál de las siguientes no es causa de cese del Presidente de la Comunidad

Autónoma de Extremadura?
a) Dimisión.
b) Aprobación de una moción de censura por la Asamblea de Extremadura.
c) Votación favorable de una cuestión de confianza por la Asamblea de Extremadura.
d) Renovación de la Asamblea de Extremadura, a consecuencia de unas elecciones.
13. La competencia consistente en aeropuertos, helipuertos y puertos depor-

tivos y otras infraestructuras de transporte que no sean de interés general, está
prevista en el:
a) Artículo 11 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.

b) Artículo 10 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
c) Artículo 9 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
d) No aparece regulada en el Estatuto de Autonomía de Extremadura.
14. La competencia consistente en la Gestión del régimen económico de la

seguridad social y de los servicios que integran el sistema, con pleno respeto a
los principios de unidad económico-patrimonial y de solidaridad financiera, está
prevista en el:

15. ¿Qué artículo del Estatuto de Autonomía de Extremadura dice que la ley
electoral, cuya aprobación requerirá mayoría de tres quintos de los Diputados de la
Asamblea, regulará la convocatoria de elecciones; el procedimiento y los sistemas
electorales; la fórmula de atribución de escaños; las subvenciones, los gastos elec-
torales y su control; y un sistema específico de inelegibilidad e incompatibilidad de
los candidatos y diputados?
a) Artículo 18.
b) Artículo 21.

TEST N.º 2
c) Artículo 23.
d) Artículo 17.
16. La relación de competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Ex-

tremadura viene regulada en el Estatuto, en el:
a) Artículo 8.
b) Artículo 7.
c) Artículo 6.
d) Artículo 9.
17. La competencia consistente en Obras Públicas de interés para la Comuni-

dad Autónoma, dentro de su territorio que tengan la calificación legal de interés
general del Estado o afecten a otra Comunidad Autónoma, está prevista en el:

18. La competencia consistente en Estadística para fines de interés de la Co-

munidad Autónoma, está prevista en el:

19. Las instituciones de la Comunidad ejercerán sus funciones y competencias

con sometimiento a la ley y de conformidad con los principios de:
a) Solidaridad, transparencia e información recíproca con el resto de los poderes pú-

blicos del Estado.
b) Colaboración, solidaridad y transparencia.
c) Uniformidad, igualdad y colaboración con el resto de los poderes públicos del Estado.
d) Lealtad institucional, solidaridad, colaboración, coordinación, cooperación y mutua
ayuda, entre sí y con todos los poderes públicos.
20. Los poderes públicos regionales respecto a la orientación sexual y a la iden-

tidad de género de todas las personas:
a) Estimularán su investigación científica y técnica.

b) Consideran un objetivo irrenunciable que informará todas las políticas regionales y la
práctica de las instituciones.
c) Velarán por su especial protección.
d) Promoverán políticas para garantizar su respeto.

TEST N.º 2
21. Al Presidente, como supremo representante de la Comunidad Autónoma de

Extremadura, le corresponde:
a) Ejercer la representación de Extremadura en sus relaciones con las instituciones del Estado.
b) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura.
c) Suscribir Convenios de colaboración con otras Comunidades Autónomas.
d) Todas son correctas.
22. Como representante ordinario del Estado en la Comunidad Autónoma de

Extremadura, corresponde al Presidente:
a) Convocar a la Asamblea electa de acuerdo con lo establecido en el número 5 del

artículo 21 del Estatuto de Autonomía.
b) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura en los términos previstos en el
artículo 21, número 4, del Estatuto de Autonomía.
c) Nombrar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto de Autonomía.
d) Ordenar la publicación en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos del
Delegado del Gobierno y demás altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto.
23. De acuerdo con el artículo 15 del texto vigente del Estatuto de Autonomía de
Extremadura, la Comunidad Autónoma de Extremadura ejercerá sus poderes a través:
a) De la Asamblea de Extremadura y de la Junta de Extremadura.

b) De la Asamblea de Extremadura, su Presidente y de la Diputación Permanente.
c) De la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
d) De la Asamblea de Extremadura, de las Diputaciones Provinciales y de la Federación
de Municipios de Extremadura.
24. En la Iniciativa Legislativa Popular se exige la presentación de firmas de un

número de ciudadanos que representen:
a) Deberán estar avaladas por al menos 50.000 firmas acreditadas del censo para las
elecciones a la Asamblea.
b) Deberán estar avaladas por al menos el 5% del censo para las elecciones a la Asamblea.
c) Deberán estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para las
elecciones a la Asamblea.
d) Deberán estar avaladas por al menos el 3% del censo para las elecciones a la Asamblea.
25. Los poderes de la Comunidad Autónoma de Extremadura emanan:
a) De la Constitución y de su Estatuto.
b) Del pueblo, de la Constitución y de su Estatuto.
c) De su Estatuto.

TEST N.º 2
26. La sesión constitutiva de la Asamblea electa será convocada en el siguiente plazo:
a) Dentro de los 20 días siguientes a la celebración de las elecciones.

b) Dentro de los 30 días siguientes a la celebración de las elecciones.
c) Dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.
d) Dentro de los 15 días siguientes a la celebración de las elecciones.
27. ¿En qué plazo el candidato propuesto para Presidente de la Junta de Extre-
madura presentará su programa a la Asamblea?
a) El mes siguiente al de las elecciones.

b) Dentro de los veinte días siguientes al de su designación.
c) Dentro de los quince días siguientes a su designación.
d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
28. ¿Cuál de las siguientes funciones no realiza la Asamblea?
a) Elaborar su Reglamento, cuya aprobación y modificación exigirá mayoría absoluta de

la Cámara en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
b) Designar, de entre sus miembros, los senadores y diputados correspondientes a la
Comunidad Autónoma según lo establecido en el artículo 69.5 de la Constitución.
c) Delegar en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas.
d) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autónoma.
29. ¿Cuántas veces ha sido reformado mediante Ley Orgánica el Estatuto de

Autonomía de Extremadura al mes de junio de 2011?
a) Ninguna.
b) Dos.
c) Tres.
d) Cuatro.
30. De acuerdo con el artículo 48 del Estatuto de Autonomía de Extremadura,

¿qué mayoría precisa la votación para la elección del Personero de lo Común?
a) La mitad de los miembros de la Asamblea de Extremadura.

b) Dos terceras partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
c) Tres cuartas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
d) Tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
31. ¿Qué artículo de la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del

Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura contiene los
principios rectores de los poderes públicos regionales?
a) El artículo 6.
b) El artículo 7.

TEST N.º 2
c) El artículo 8.
d) El artículo 9.
32. ¿Quién ostenta la más alta representación del Estado en la Comunidad Au-
tónoma de Extremadura?
a) El Presidente de la Junta.
b) El Delegado del Gobierno.
c) El Presidente de la Asamblea.
d) El Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
33. En materia de comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme

a la legislación mercantil, a la Comunidad Autónoma de Extremadura le corresponde:
a) La competencia exclusiva.
b) El desarrollo legislativo.
c) La función ejecutiva.
d) Extremadura no tiene competencias en dicha materia.
34. ¿Cuál es el órgano colegiado en que se organiza políticamente el autogo-

bierno de la Comunidad Autónoma de Extremadura?
a) Los Consejeros.
b) El Presidente de la Asamblea y la totalidad de los Consejeros.
c) La Junta de Extremadura.
35. Si en el plazo de dos meses, a partir de la primera votación, ninguno de los

candidatos hubiera sido elegido Presidente, la Asamblea quedará disuelta y:
a) Su Diputación Permanente procederá a convocar nuevas elecciones.

b) El Presidente de la Comunidad Autónoma en funciones procederá a convocar nuevas
elecciones.
c) El Presidente de la Asamblea en funciones procederá a convocar nuevas elecciones.
d) Su Pleno procederá a convocar nuevas elecciones.
36. Sobre la base de lo dispuesto en el artículo 22 del Estatuto de Autonomía de

Extremadura, la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma reside en:
a) La Junta de Extremadura.
b) El Presidente de la Junta.
c) El Pleno de la Asamblea.
37. ¿Quién elige al Presidente de la Junta de Extremadura?
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.

TEST N.º 2
c) La Asamblea de Extremadura.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
38. Las Leyes de la Asamblea de Extremadura son promulgadas por:
a) El Rey.
b) El Presidente del Gobierno.
c) El Presidente de la Comunidad Autónoma, en nombre del Rey.
d) El Presidente de la Asamblea.
39. ¿Quién nombra y separa a los Consejeros de la Junta de Extremadura?
a) El Presidente de la Asamblea.
b) El Rey.
c) El Presidente de la Junta, a propuesta de la Asamblea de Extremadura.
d) El Presidente de la Junta, dando cuenta a la Asamblea.
40. ¿Quién nombra al Presidente de la Comunidad de Extremadura?
a) El Presidente del Gobierno.

b) El Rey, a propuesta de la Junta de Extremadura.
c) El Rey.
d) El Presidente saliente de la Comunidad de Extremadura.
41. La Reforma del Estatuto de Autonomía de Extremadura está dispuesta en:
a) El Título V.
b) El Título VI.
c) El Título IX.
d) El Título VII.
42. ¿Dónde tiene su sede el Consejo Consultivo?
a) En Cáceres.
b) En Badajoz.
c) En Mérida.
d) En Plasencia.
43. ¿Dónde tiene su sede el Consejo de Cuentas?
a) En Cáceres.
b) En Badajoz.
c) En Mérida.
d) En Plasencia.
44. ¿Dónde tiene su sede el Consejo Económico y Social?
a) En Cáceres.
b) En Badajoz.

TEST N.º 2
c) En Mérida.
d) En Plasencia.
45. ¿Dónde tiene su sede el Personero de lo Común?
a) En Cáceres.
b) En Badajoz.
c) En Mérida.
d) En Plasencia.
46. Las leyes de la Asamblea de Extremadura serán promulgadas en nombre del

Rey, por el Presidente de la Junta:
a) En el plazo de 15 días desde su remisión oficial por la Cámara.

b) En el plazo de 20 días desde su remisión oficial por la Cámara.
c) Al día siguiente de su publicación.
d) En el plazo de 10 días desde su remisión oficial por la Cámara.
47. Los miembros de la Junta de Extremadura deberán residir necesariamente:
a) En Mérida.
b) En Extremadura.
c) En España.
d) En el municipio donde presten sus funciones.
48. De acuerdo con el artículo 2 del Estatuto de Autonomía de Extremadura,

¿cuándo podrán tener efectos extraterritoriales las normas, disposiciones o actos
de las instituciones extremeñas?
a) Nunca.
b) En todo caso.
c) Cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias cuya
naturaleza lo requiera.
d) Cuando así lo aconsejen razones de interés general previstas en la Constitución.
49. No es una competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Extremadura:
a) Denominaciones de origen, en colaboración con el Estado.

b) Espectáculos públicos.
c) Productos farmacéuticos.
d) Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
50. La bandera de la Comunidad Autónoma de Extremadura:
a) No está definida en el Estatuto, sino que se definió posteriormente mediante la Ley

que regula la Bandera, el Escudo y el Himno de Extremadura.
b) Está formada por tres franjas verticales iguales, verde, negra y blanca por este orden.

TEST N.º 2
c) Según dispone el artículo 4 del Estatuto de Autonomía, se regulará por ley de la

Asamblea aprobada por mayoría de dos tercios de los diputados.
51. En cuanto al medioambiente, Extremadura ostenta la competencia:
a) Ejecutiva.
b) Exclusiva.
c) De desarrollo normativo y ejecución.
d) No ostenta competencias en materia medioambiental.
52. El Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Económico y So-

cial y el Personero del Común, están dotados de autonomía:
a) Orgánica.
b) Funcional.
c) Económica.
d) Todas las anteriores respuestas son correctas.
53. Los diputados de la Asamblea de Extremadura, por los votos y opiniones

emitidos en el ejercicio de su cargo, disponen de:
a) Inmunidad.
b) Inimputabilidad.
c) Inviolabilidad.
d) Fuero especial.
54. De entre los siguientes, y de acuerdo con el artículo 1 del Estatuto de Auto-
nomía de Extremadura, ¿cuál es un elemento diferencial de Extremadura?
a) La vitalidad de su reciente identidad colectiva.

b) La calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural.
c) La baja densidad de su población y su dispersión, entendida como dificultad relativa
de acceso a los servicios y equipamientos generales.
d) Todas las demás respuestas son correctas.
55. En materia de pesca lacustre, a la Comunidad Autónoma de Extremadura le

corresponde:
a) La competencia exclusiva.
b) La Comunidad Autónoma de Extremadura no tiene competencias en pesca lacustre.
c) La función ejecutiva.
d) El desarrollo legislativo.
56. La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura sirve con ob-

jetividad a los intereses generales de Extremadura y procura satisfacer con eficacia
y eficiencia las necesidades públicas, de conformidad con:
a) Los principios constitucionales y estatutarios.
b) La Constitución, el Estatuto de Autonomía y las demás normas legales y al Derecho.

TEST N.º 2
c) La Ley y al Derecho.
d) Los principios de buena fe, confianza legítima, transparencia, calidad en el servicio a
los ciudadanos, así como los establecidos en el artículo 15.3 del Estatuto.
57. Según el artículo 6 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, los derechos,
libertades y deberes fundamentales de los extremeños son los establecidos en:
a) La Constitución.
b) La Constitución y el Estatuto de Autonomía.
c) La Constitución, el Estatuto de Autonomía y la legislación de la Comunidad Autónoma.
58. Respecto al Fuero del Baylío y demás instituciones de Derecho consuetudi-

nario, corresponde a la Comunidad Autónoma:
a) La conservación.
b) La defensa.
c) La protección.
d) Todas las respuestas son correctas.
59. Entre las potestades y privilegios que el artículo 37 del Estatuto de Autono-
mía de Extremadura reconoce a la Comunidad Autónoma, no se encuentra:
a) La comparecencia en juicio en los mismos términos que la Administración del Estado.

b) La facultad de utilización del apremio administrativo y los privilegios de prelación, prefe-
rencia y demás reconocidos a la hacienda pública en materia de cobro de créditos a su favor.
c) La inembargabilidad de sus bienes y derechos.
d) Todas son potestades y privilegios de la Comunidad Autónoma.
60. El artículo 5 del Estatuto de Autonomía señala que Mérida es la sede de:
a) La Asamblea de Extremadura.
b) La Junta y la Asamblea de Extremadura.
c) La Asamblea, la Presidencia y la Junta de Extremadura.
d) La Asamblea, la Presidencia, la Junta de Extremadura y el Tribunal Superior de Jus-
ticia de Extremadura.
61. El Estatuto de Autonomía de Extremadura fue aprobado inicialmente por:
a) La Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero.

b) La Ley Orgánica 5/1985, de 23 de febrero.
c) La Ley Orgánica 1/1981, de 25 de febrero.
62. Cuando el Presiente de la Junta plantee la cuestión de confianza ante la

Asamblea, esta se entenderá otorgada cuando voten a favor de la misma:
a) La mayoría simple de los miembros de la Asamblea.

b) La mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea.

TEST N.º 2
c) La mayoría de 2/3 de los miembros de la Asamblea.

d) La mayoría de 3/4 de los miembros de la Asamblea.
63. Concreta el artículo 19 del Estatuto de Autonomía de Extremadura que la

Asamblea elegirá, de entre sus miembros:
a) Un Presidente.
b) La Mesa.
c) La Diputación Permanente.
64. ¿Qué órganos velarán para que el elenco competencial de Extremadura sea
actualizado en términos de homogeneidad respecto del conjunto de las Comunida-
des Autónomas?
a) Las instituciones estatales.

b) Las instituciones autonómicas.
c) Las instituciones estatutarias.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.
65. ¿Cómo se denominan jurídicamente las leyes aprobadas en la Comunidad

Autónoma de Extremadura?
a) Leyes autonómicas.
b) Leyes.
c) Leyes Orgánicas.
d) Leyes extremeñas.
66. ¿Cómo se denominan las disposiciones de la Junta de Extremadura que

contengan legislación delegada?
a) Decretos Legislativos.
b) Leyes Ordinarias.
c) Leyes Orgánicas.
d) Decretos Leyes.
67. De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de

reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura,
¿quiénes ostentan la condición política de extremeños?
a) Los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, ten-
gan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
b) Los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las Leyes autonómicas propias, ten-
gan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
c) Los ciudadanos que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, tengan vecin-
dad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.

TEST N.º 2
68. Corresponde al Presidente de la Junta de Extremadura como tal:
a) Establecer las directrices generales de la acción de gobierno a propuesta de sus

consejeros.
b) Llevar a cabo directamente el programa legislativo de la Junta de Extremadura.
c) Convalidar los decretos que supongan la creación de Consejerías.
69. ¿Cuántos artículos tiene actualmente el Estatuto de Autonomía de Extre-

madura?
a) Noventa y uno.
b) Noventa y tres.
c) Sesenta y tres.
d) Sesenta y cinco.
70. Se requiere mayoría absoluta, según el Estatuto de Autonomía de Extremadura:
a) Para ser proclamado Presidente de la Junta de Extremadura en la primera votación.

b) Para que la Asamblea de Extremadura exija la responsabilidad política de la Junta
mediante la adopción de una moción de censura.
c) Para regular todas las competencias de desarrollo normativo de la Comunidad Autónoma.
d) Para todo lo establecido en las respuestas a) y b).
71. La más alta representación de Extremadura es ostentada:
a) Por el Delegado del Gobierno en Extremadura.

b) Por el Presidente de la Asamblea.
c) Por el Presidente de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
d) Por el Subdelegado del Gobierno en Extremadura.
72. La cuestión de confianza se plantea ante la Asamblea:
a) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, a propuesta de la misma.

b) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previa deliberación de la Junta de
Extremadura y siempre que no esté en trámite una moción de censura.
c) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previo acuerdo de la Junta de Extremadura.
73. No es cierto en relación con la disolución anticipada de la Asamblea de

Extremadura:
a) Que deberá ser aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

b) Que en el Decreto de disolución se convocarán nuevas elecciones, estableciéndose
cuantas determinaciones exija la legislación electoral aplicable.
c) Que la disolución anticipada se realizará mediante Decreto del Presidente.
d) Que en el Decreto de disolución se convocarán las nuevas elecciones.

TEST N.º 2
74. En cuanto a la moción de censura al Presidente de la Junta de Extremadura,

una de las siguientes afirmaciones no es correcta:
a) Será presentada, al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Asamblea, y

deberá incluir un candidato a Presidente.
b) Se adoptará por mayoría absoluta; en su caso, el Presidente de la Junta presentará
la dimisión ante la Asamblea y el candidato incluido en dicha moción se entenderá investido
de la confianza de la Cámara.
c) En una misma legislatura, los signatarios de una moción de censura rechazada no
podrán impulsar otra hasta transcurrido un año desde la presentación de aquella.
d) Las respuestas b) y c) son ciertas.
75. ¿Puede la Junta de Extremadura dictar disposiciones legislativas provisio-

nales bajo la forma de Decreto-ley?
a) No, en ningún caso, ya que es una materia reservada al Estado.

b) Sí, aunque no pueden ser objeto de Decreto-Ley la reforma del Estatuto, las leyes de
presupuestos o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayoría cualificada.
c) Sí, siempre que haya una delegación legislativa previa otorgada por la Asamblea de
Extremadura.
d) Ninguna de las demás respuestas es correcta.
76. Puede delegarse la potestad legislativa del Pleno de la Asamblea de Extre-

madura:
a) Sí, en la Junta de Extremadura con la aprobación de Leyes.

b) Sí, en las Cortes Generales.
c) No, en ningún caso.
77. ¿Cuándo podrá presentarse recurso contencioso-administrativo contra de-

cretos leyes de la Junta de Extremadura?
a) Nunca.
b) Siempre.
c) Solamente en los casos en que la Asamblea apruebe una ley para la que no dispone
de ámbito competencial.
78. Con respecto a los expresidentes de la Comunidad Autónoma de Extrema-

dura, el Estatuto de Autonomía de Extremadura dispone que:
a) Su estatuto se regulará reglamentariamente.

b) Su estatuto se regulará por Ley.
c) Su estatuto se regulará por Ley de la Asamblea aprobada por la mayoría de tres
quintos de los miembros de la misma.

TEST N.º 2
79. ¿Qué Título y Capítulo del Estatuto de Autonomía de Extremadura versa so-
bre la Junta de Extremadura y la Administración?
a) Título III, Capítulo I.

b) Título II, Capítulo II.
c) Título II, Capítulo III.
d) Título I, Capítulo III.
80. ¿Qué Título del Estatuto de Autonomía de Extremadura versa sobre las Re-
laciones Institucionales de la Comunidad Autónoma?
a) Título II.
b) Título VI.
c) Título VII.
d) Título V.

1. b) A la Asamblea de Extremadura.
2. d) A la Junta de Extremadura.
3. d) A las entidades locales.
4. d) A los veinte días de su publicación íntegra en el Diario Oficial, salvo que en ellas
se disponga otra cosa.
5. c) A la Asamblea de Extremadura.
6. c) Al pueblo extremeño.
7. c) Al Tribunal Constitucional.
8. c) Al de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y en su caso, ante la jurisdicción

competente que corresponda.
9. c) Ante la Asamblea de Extremadura.
10. d) Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
11. a) Ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
12. c) Votación favorable de una cuestión de confianza por la Asamblea de Extremadura.
13. c) Artículo 9 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
14. c) Artículo 11 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.

TEST N.º 2
15. d) Artículo 17.
16. d) Artículo 9.
17. d) No aparece regulada en el Estatuto de Autonomía de Extremadura.
18. b) Artículo 9 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
19. d) Lealtad institucional, solidaridad, colaboración, coordinación, cooperación y mu-

tua ayuda, entre sí y con todos los poderes públicos.
20. d) Promoverán políticas para garantizar su respeto.
21. d) Todas son correctas.
22. d) Ordenar la publicación en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos

del Delegado del Gobierno y demás altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto.
23. c) De la Asamblea, del Presidente y de la Junta de Extremadura.
24. c) Deberán estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para
las elecciones a la Asamblea.
25. b) Del pueblo, de la Constitución y de su Estatuto.
26. d) Dentro de los 15 días siguientes a la celebración de las elecciones.
27. c) Dentro de los quince días siguientes a su designación.
28. b) Designar, de entre sus miembros, los senadores y diputados correspondientes a

la Comunidad Autónoma según lo establecido en el artículo 69.5 de la Constitución.
29. d) Cuatro.
30. d) Tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
31. b) El artículo 7.
32. b) El Delegado del Gobierno.
33. a) La competencia exclusiva.
34. c) La Junta de Extremadura.
35. b) El Presidente de la Comunidad Autónoma en funciones procederá a convocar

nuevas elecciones.

TEST N.º 2
36. c) El Pleno de la Asamblea.
37. c) La Asamblea de Extremadura.
38. c) El Presidente de la Comunidad Autónoma, en nombre del Rey.
39. d) El Presidente de la Junta, dando cuenta a la Asamblea.
40. c) El Rey.
41. d) El Título VII.
42. b) En Badajoz.
43. a) En Cáceres.
44. c) En Mérida.
45. d) En Plasencia.
46. d) En el plazo de 10 días desde su remisión oficial por la Cámara.
47. b) En Extremadura.
48. c) Cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias
cuya naturaleza lo requiera.
49. c) Productos farmacéuticos.
50. d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
51. c) De desarrollo normativo y ejecución.
52. d) Todas las anteriores respuestas son correctas.
53. c) Inviolabilidad.
54. d) Todas las demás respuestas son correctas.
55. a) La competencia exclusiva.
56. a) Los principios constitucionales y estatutarios.
57. a) La Constitución.
58. d) Todas las respuestas son correctas.
59. d) Todas son potestades y privilegios de la Comunidad Autónoma.

TEST N.º 2
60. c) La Asamblea, la Presidencia y la Junta de Extremadura.
61. a) La Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero.
62. a) La mayoría simple de los miembros de la Asamblea.
64. c) Las instituciones estatutarias.
65. b) Leyes.
66. a) Decretos Legislativos.
67. a) Los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado,
tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura.
68. d) Ninguna respuesta es correcta.
69. a) Noventa y uno.
70. d) Para todo lo establecido en las respuestas a) y b).
71. c) Por el Presidente de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
72. b) Por el Presidente de la Junta de Extremadura, previa deliberación de la Junta de

Extremadura y siempre que no esté en trámite una moción de censura.
73. a) Que deberá ser aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extrema-
dura.
74. a) Será presentada, al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Asamblea,
y deberá incluir un candidato a Presidente.
75. b) Sí, aunque no pueden ser objeto de Decreto-Ley la reforma del Estatuto, las
leyes de presupuestos o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayoría
cualificada.
76. d) Ninguna de las demás respuestas es correcta.
77. a) Nunca.
78. b) Su estatuto se regulará por Ley.
79. c) Título II, Capítulo III.
80. d) Título V.

TEST N.º 3
1. ¿Cuál de entre los siguientes es uno de los derechos individuales previstos en

el artículo 17 del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud?
a) A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia de

seguridad laboral.
b) A la huelga, garantizándose en todo caso el mantenimiento de los servicios que re-
sulten esenciales para la atención sanitaria a la población.
c) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como
sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la infor-
mación y formación específica en esta materia conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
d) A la discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión, orientación
sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
2. El personal estatutario no ostenta uno de los siguientes derechos colectivos:
a) De reunión.
b) A la negociación colectiva, representación y participación en la determinación de las
condiciones de trabajo.
c) Al uso de un local en el legítimo ejercicio de sus derechos civiles.
d) A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia de
seguridad laboral.
3. Establece el artículo 2 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, por la que se

aprueba el Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, que
el mismo es aplicable:
a) Al personal estatutario que desempeña su función en los centros e instituciones

sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autónomas.
b) Al personal estatutario que desempeña su función en los centros y servicios sanita-
rios de la Administración General del Estado.

TEST N.º 3
c) Al personal sanitario funcionario y al personal sanitario laboral que preste servicios en

los centros del Sistema Nacional de Salud gestionados directamente por entidades creadas
por las distintas comunidades autónomas para acoger los medios y recursos humanos y
materiales procedentes de los procesos de transferencias del Insalud, en todo aquello que
no se oponga a su normativa específica de aplicación y si así lo prevén las disposiciones
aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral
de cada comunidad autónoma.
4. ¿Cómo se clasifica el personal estatutario de los servicios de salud?
a) Atendiendo a la función desarrollada.

b) Atendiendo a la titulación que se posea.
c) Atendiendo a la fecha de su nombramiento.
d) Atendiendo al carácter de sus retribuciones.
5. El nombramiento de carácter eventual se expedirá en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal,

coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
de los centros sanitarios.
c) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada ordinaria.
6. Establece el artículo 19 de la Ley 55/2003, que el personal estatutario de los

servicios de salud viene obligado a:
a) Prestar colaboración profesional cuando así sea requerido por las autoridades como
consecuencia de la adopción de medidas especiales por razones de urgencia o necesidad.
b) Cumplir el régimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas
complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente el funcio-
namiento de las instituciones, centros y servicios.
c) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposición en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos que les
reconocen las disposiciones aplicables, así como a no realizar discriminación alguna por
motivos de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra circunstancia personal
o social, incluyendo la condición en virtud de la cual los usuarios de los centros e institucio-
nes sanitarias accedan a los mismos.
d) Todas las demás respuestas son correctas.
7. ¿Cómo podrán ser los nombramientos de personal estatutario temporal?
a) De interinidad o de sustitución.
b) De interinidad o de carácter eventual.
c) De interinidad, de carácter eventual o de sustitución.
d) De interinidad, de carácter eventual, con carácter provisional o de sustitución.

TEST N.º 3
8. El personal estatutario ostenta, en los términos establecidos en la Constitu-

ción y en la legislación específicamente aplicable, uno de los siguientes derechos
colectivos:
a) Derecho a la libre sindicación.

b) Derecho a la actividad sindical.
c) Derecho a la huelga, garantizándose en todo caso el mantenimiento de los servicios
que resulten esenciales para la atención sanitaria a la población.
d) Las respuestas a), b) y c) son correctas.
9. El artículo 22 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de

salud señala que la renuncia a la condición de personal estatutario tiene el carác-
ter de acto voluntario y deberá ser solicitada por el interesado con una antelación
mínima de:
a) Veinte días a la fecha en que se desee hacer efectiva.

b) Diez días a la fecha en que se desee hacer efectiva.
c) Quince días a la fecha en que se desee hacer efectiva.
d) Treinta días a la fecha en que se desee hacer efectiva.
10. El tercer grupo de quienes ostentan la condición de personal estatutario en

virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesión sanitaria que
exija una concreta titulación de carácter universitario, o un título de tal carácter
acompañado de un título de especialista, es el compuesto por:
a) Licenciados sanitarios.
b) Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la Salud.
c) Licenciados con título de especialista en Ciencias de la Salud.
d) Diplomados sanitarios.
11. El segundo grupo de quienes ostenten la condición de personal estatutario

en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o actividades
profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulación de formación pro-
fesional, es el compuesto por:
a) Técnicos superiores.
b) Diplomados superiores.
c) Técnicos.
12. Al personal estatutario temporal le será aplicable, en cuanto sea adecuado

a la naturaleza de su condición:
a) El régimen especial del personal estatutario fijo.

b) El régimen especial del personal estatutario indefinido.
c) El régimen general del personal estatutario indefinido.
d) El régimen general del personal estatutario fijo.

TEST N.º 3
13. La jubilación forzosa se declarará al cumplir el interesado la edad de 65

años. No obstante, el interesado podrá solicitar voluntariamente prolongar su per-
manencia en el servicio activo:
a) Siempre que quede acreditado que reúne la capacidad funcional necesaria para
ejercer la profesión o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento.
b) Hasta cumplir, como máximo, los 70 años de edad.
c) Siempre que sea autorizada por el servicio de salud correspondiente, en función de
las necesidades de la organización articuladas en el marco de los planes de ordenación de
recursos humanos.
d) En todos los casos previstos en las respuestas a), b) y c).
14. La provisión de plazas del personal estatutario se regirá por los siguientes
principios básicos en cuanto a la selección:
a) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

b) Igualdad, mérito y capacidad.
c) Igualdad, mérito, capacidad, publicidad, promoción y movilidad.
15. Dispone el artículo 21, que son causas de extinción de la condición de per-
sonal estatutario fijo:
a) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta y, en su caso, la especial

para empleo o cargo público o para el ejercicio de la correspondiente profesión.
b) La sanción disciplinaria definitiva de separación del servicio.
c) La renuncia.
16. ¿Qué institución aprobará los estatutos y las demás normas aplicables al
personal estatutario de cada servicio de salud?
a) El Estado, en desarrollo de la normativa básica contenida en el Estatuto Marco.

b) Las Comunidades Autónomas, en desarrollo de la normativa básica contenida en el
Estatuto Marco.
c) Tanto el Estado como las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en desarrollo de la normativa básica contenida en el Estatuto Marco.
d) Los propios Servicios autonómicos de Salud.
17. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud fue
aprobado mediante la:
a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre.

b) Ley 55/2001, de 16 de diciembre.
c) Ley 55/2002, de 16 de diciembre.
d) Ley 55/2004, de 16 de diciembre.

TEST N.º 3
18. La ordenación del régimen del personal estatutario de los servicios de salud
se rige por uno de los siguientes principios y criterios:
a) Movilidad en el empleo pero mantenimiento de la condición de personal estatutario fijo.
b) Libre circulación del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
c) Integración paulatina en el régimen funcionarial.
d) Dedicación absoluta al servicio público y transparencia de los intereses y actividades
privadas como garantía de dicha preferencia.
19. ¿Cuál de las siguientes categorías no se considera que forma parte del per-
sonal estatutario sanitario de formación universitaria?
a) Licenciados sanitarios.
b) Licenciados con título de especialista en ciencias de la salud.
c) Diplomados sanitarios.
d) Técnicos superiores.
20. Para poder participar en los procesos de selección de personal estatutario
fijo, no será necesario reunir uno de los siguientes requisitos:
a) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.

b) No hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos.
c) No tener antecedentes penales.
d) Tener cumplidos 16 años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa.
21. Los servicios de salud podrán nombrar personal estatutario temporal en

alguno de los siguientes supuestos:
a) Por razones de oportunidad.

b) Para el desarrollo de programas de carácter estructural.
c) Por razones de urgencia.
d) Por cualquiera de las razones establecidas en las respuestas a), b) y c):
22. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, clasifi-
ca a su personal, en relación con la función desarrollada, en:
a) Personal de formación universitaria y Personal de formación profesional.

b) Personal estatutario sanitario y Personal estatutario de gestión y servicios.
c) Personal estatutario fijo y Personal estatutario temporal.
23. Respecto a la recuperación de la condición de personal estatutario fijo, la

ley 55/2003 establece, en su artículo 28, que:
a) Si la revisión se produce dentro de los dos años siguientes a la fecha de la decla-

ración de incapacidad, el interesado tendrá derecho a incorporarse a plaza de la misma
categoría y área en que prestaba sus servicios.
b) Procederá también la recuperación de la condición de personal estatutario cuando
se hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si esta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Régimen General de la Seguridad Social.

TEST N.º 3
c) En el caso de pérdida de la condición de personal estatutario como consecuencia

de pérdida de la nacionalidad, el interesado podrá recuperar dicha condición si acredita la
desaparición de la causa que la motivó.
24. ¿Qué sucede si se realizaran más de dos nombramientos para la prestación

de los mismos servicios por un período acumulado de 12 o más meses en un perío-
do de dos años?
a) Que se creará una plaza estructural en la plantilla del centro.

b) Que supondrá la inmediata extinción del puesto de trabajo.
c) Que procederá el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si
procede la creación de una plaza estructural en la plantilla del centro.
d) Que se suprimirán las funciones que en su día motivaron la creación de dicha plaza.
25. ¿En qué caso se acordará el cese del personal estatutario interino?
a) Exclusivamente cuando se incorpore personal fijo.

b) Solamente cuando dicha plaza resulte amortizada.
c) Por el procedimiento legalmente establecido.
d) Cuando así lo acuerde el órgano que determinó su nombramiento.
26. La condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento

sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superación de las pruebas de evaluación, nombramiento conferido por el órgano

convocante e incorporación inmediata, previo cumplimiento de los requisitos formales en
cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el
plazo determinado en la convocatoria.
b) Superación de las pruebas de selección, nombramiento conferido por el órgano
competente e incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo de-
terminado en la convocatoria.
c) Superación de la pruebas de selección, nombramiento conferido por el órgano compe-
tente e incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos,
a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la ley.
d) Superación de las pruebas de evaluación, nombramiento conferido por el órgano convo-
cante e incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos,
a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la ley.
27. Señale la respuesta correcta respecto al personal estatutario de gestión y

servicios:
a) Desarrollan profesiones u oficios que no tienen carácter sanitario.

b) Tiene entre su personal a los Licenciados sanitarios.
c) Está compuesto por cuatro categorías de clasificación: Personal de formación univer-
sitaria, Personal de formación profesional, Personal con Módulos Superiores y Otro personal.

1. c) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como

sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la infor-
mación y formación específica en esta materia conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
2. c) Al uso de un local en el legítimo ejercicio de sus derechos civiles.
4. a) Atendiendo a la función desarrollada.
6. d) Todas las demás respuestas son correctas.
7. c) De interinidad, de carácter eventual o de sustitución.
8. d) Las respuestas a), b) y c) son correctas.
9. c) Quince días a la fecha en que se desee hacer efectiva.
10. b) Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la Salud.
11. c) Técnicos.
12. d) El régimen general del personal estatutario fijo.
13. d) En todos los casos previstos en las respuestas a), b) y c).
14. a) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

TEST N.º 3
15. d) Las respuestas a) y c) son correctas.
16. c) Tanto el Estado como las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respec-
tivas competencias, en desarrollo de la normativa básica contenida en el Estatuto Marco.
17. a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre.
18. b) Libre circulación del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional
de Salud.
19. d) Técnicos superiores.
20. c) No tener antecedentes penales.
21. c) Por razones de urgencia.
22. b) Personal estatutario sanitario y Personal estatutario de gestión y servicios.
24. c) Que procederá el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su
caso, si procede la creación de una plaza estructural en la plantilla del centro.
25. c) Por el procedimiento legalmente establecido.
26. b) Superación de las pruebas de selección, nombramiento conferido por el órgano

competente e incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo de-
terminado en la convocatoria.
27. a) Desarrollan profesiones u oficios que no tienen carácter sanitario.

TEST N.º 4
1. La negociación colectiva con arreglo a las instrucciones emanadas del Con-

sejo de Gobierno de la Junta de Extremadura y en los términos establecidos en la
Ley 9/1987, de 12 de junio, así como las relaciones laborales respecto al personal
adscrito al Servicio Extremeño de Salud, corresponde al siguiente órgano:
a) A la Dirección Gerencia.
b) A la Dirección General de Presupuestos y Tesorería.
c) A la Secretaría General.
d) A la Dirección General de Atención Sociosanitaria y Salud.
2. ¿A quién corresponderá la resolución de las reclamaciones previas a la vía

jurisdiccional civil y laboral?
a) A la Secretaría General del Servicio Extremeño de Salud.

b) Al Consejero competente en materia de sanidad.
c) A la Dirección Gerencia del Servicio Extremeño de Salud.
d) A la Dirección General de los Servicios Jurídicos.
3. A la Dirección Gerencia le corresponde, entre otras, una de las siguientes

funciones:
a) Ostentar la representación legal de la Consejería competente en materia de Sanidad.

b) Autorizar los gastos y ordenar los pagos del Organismo.
c) La iniciativa para la declaración de lesividad de los actos dictados por el Organismo
Autónomo.
d) La aprobación del proyecto del Presupuesto anual del Organismo.
4. El Consejo General del Servicio Extremeño de Salud estará integrado por:
a) Cuatro representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma.

b) Cinco representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma.

TEST N.º 4
c) Seis representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma.

d) Dos representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma.
5. Dentro de la estructura del SES, ¿qué rango tiene la Dirección Gerencia?
a) Dirección General.
b) Consejería.
c) Secretaría General.
d) Subdirección General.
6. No es una de las competencias de la Junta de Extremadura con relación al

Sistema Sanitario Público:
a) Velar por los derechos reconocidos en la presente Ley en relación con los servicios
sanitarios.
b) Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás pro-
ductos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, así como de
los medios de su transporte.
c) La aprobación del Plan de Salud de Extremadura.
d) El establecimiento de las directrices de la política sanitaria de la Comunidad Autó-
noma.
7. El Consejo General del SES es un órgano:
a) De Dirección y Control.
b) De Coordinación.
c) De Control y Participación en la Gestión.
8. ¿De qué recurso son susceptibles los actos y resoluciones del Director Ge-
rente del SES?
a) Del recurso de alzada.

b) Del recurso de reposición.
c) De recurso contencioso-administrativo.
d) Las respuestas b) y c) son correctas.
9. Partiendo de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley de Salud de Extremadura,

esta se inspira en uno de los siguientes principios:
a) Universalización de la atención sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las

b) Dispersión funcional de todos los recursos sanitarios públicos.
c) Participación social, comunitaria y de los usuarios del sistema sanitario público.

TEST N.º 4
10. Dentro de la composición del Consejo General del SES, ¿cuántos miembros
son nombrados como representantes de la Comunidad Autónoma por la Consejería
competente en materia de sanidad?
a) Uno.
b) Dos.
c) Tres.
d) Cuatro.
11. El Consejo General estará integrado por los siguientes miembros:
a) El Presidente de la Junta de Extremadura.

b) El Consejero competente en materia sanitaria.
c) Dos representantes de las Corporaciones Locales de la Comunidad Autónoma de
Extremadura.
12. ¿Quién preside el Consejo de Dirección?
a) El Consejo de Dirección estará presidido por el Director Gerente.

b) El Consejo de Dirección estará presidido por el Secretario General.
c) El Consejo de Dirección estará presidido por el Consejero competente en materia de Sanidad.
d) El Consejo de Dirección estará presidido por un Gerente de Área.
13. ¿Cuál es el órgano de contratación administrativa del Servicio Extremeño

de Salud?
a) El Secretario General.
b) El Director Gerente.
c) El Consejero compentente en materia de sanidad.
d) El Director de Recursos Económicos del SES.
14. ¿Quién nombrará al titular de la Dirección Gerencia del SES?
a) El Consejero de Sanidad y Consumo.

b) El Presidente de la Junta de Extremadura.
c) La Asamblea de Extremadura.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
15. No es una de las funciones del Consejo General del Servicio Extremeño de Salud:
a) El análisis y la planificación estratégica, en consonancia con las directrices del Plan

de Salud de Extremadura y los planes estratégicos del Servicio Extremeño de Salud, así
como de otros instrumentos planificadores en materia sanitaria que se establezcan en la
b) Establecer los criterios de actuación del Organismo Autónomo, de acuerdo con las
directrices de la Consejería responsable en materia de sanidad.

TEST N.º 4
c) La propuesta de adopción de medidas encaminadas a la mejor prestación de los

servicios gestionados por el Organismo.
d) Aprobar la memoria anual de la gestión del Servicio Extremeño de Salud.
16. Es una función que corresponde a la Dirección General de Presupuestos y

Tesorería del Servicio Extremeño de Salud:
a) La aprobación del anteproyecto del Presupuesto del Organismo Autónomo.

b) Establecer y mantener las actuaciones de control externo necesarias para comprobar
el funcionamiento económico-financiero del Organismo Autónomo.
c) La elaboración de las directrices para la elaboración por la Dirección Gerencia de la
cuenta anual del Organismo Autónomo.
d) La tramitación de los expedientes de modificaciones de crédito.
17. ¿Quién propondrá al titular de la Dirección Gerencia del SES?
a) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

b) La Asamblea de Extremadura.
c) El Consejero competente en materia de sanidad.
18. A la Dirección General de Asistencia Sanitaria le corresponderán las si-

guientes funciones:
a) Organizar y dirigir las actuaciones de gestión económica que se realicen por los
Centros de Gasto.
b) La dirección de la gestión asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sanitarios del Organismo y entidades concertadas, excepto las que sean competencia de la
Dirección de Atención Sociosanitaria y Salud.
c) Desarrollo de Políticas de Uso Racional del Medicamento.
19. Los bienes y derechos del Servicio Extremeño de Salud se regirán por la
normativa contenida en:
a) La Ley General de Hacienda Pública de Extremadura.

b) La Ley de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
c) La Ley de Salud de Extremadura.
20. Los regímenes presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, de

intervención y de control financiero del SES se regirán por:
a) Las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura.

b) La Ley General de Hacienda Pública y Leyes de Presupuestos Generales de la Comu-
nidad Autónoma de Extremadura.
c) Los Estatutos del SES.
d) El Estatuto Marco del personal estatutario de los Servicios de Salud.

TEST N.º 4
21. No es una función que corresponda a la Dirección General de Asistencia

Sanitaria del SES:
a) La ejecución de programas en materia de prevención y promoción de la salud y, en

general, los relativos a la salud pública.
b) La planificación operativa de los recursos adscritos a esta Dirección General.
c) El desarrollo de los aspectos generales de la docencia y la investigación en el marco
de las competencias propias.
d) La dirección de la gestión asistencial de los centros, establecimientos y servicios
sociosanitarios del Organismo.
22. A la Dirección General de Presupuestos y Tesorería del SES le corresponde-

rá una de las siguientes funciones:
a) Ejecución de la política retributiva y gestión de la nómina del Organismo Autónomo.

b) La rendición de cuentas anual del Organismo.
c) Los seguros de responsabilidad civil y gerencia de riesgos.
d) La elaboración de la cuenta anual del Organismo Autónomo.
23. Establece el artículo 2 de la Ley de Salud de Extremadura que el ámbito de

aplicación del mismo, dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Extrema-
dura es:
a) Todos los extremeños y residentes en cualquiera de los municipios de Extremadura,

siempre que se encuentren en situación legal.
b) Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
c) Los no residentes gozarán de los mismos derechos en la forma y condiciones previs-
tas en la legislación autonómica.
d) Las instituciones públicas en todo caso.
24. El artículo 20 de la Ley de Salud de Extremadura que el Sistema Sanitario

Público de Extremadura se financiará fundamentalmente con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participación de la Junta de Extrema-

dura en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones sanitarias.
b) Los ingresos obtenidos de los tributos que se cedan total y parcialmente por el Estado
a la Comunidad Autónoma de Extremadura para fines sanitarios, así como los ingresos de
los tributos y precios públicos que para idénticos fines establezca la Comunidad Autónoma.
c) Las subvenciones, donaciones y aportaciones voluntarias, tanto de entidades públi-
cas como privadas y de particulares.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
25. ¿Mediante qué Ley se creó el Servicio Extremeño de Salud como organismo
autónomo de carácter administrativo dependiente de la Junta de Extremadura?
a) Mediante la Ley 12/2001, de 22 de mayo, de Salud de Extremadura.

b) Mediante la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura.

TEST N.º 4
c) Mediante la Ley 11/2003, de 12 de julio, de Salud de Extremadura.

d) Mediante la Ley 7/1999, de 13 de enero, de Salud de Extremadura.
26. No forma parte de la clasificación del personal del Servicio Extremeño de Salud:
a) Funcionario de carrera.
b) Personal estatutario, ya sea fijo o temporal.
c) Personal eventual.
d) Funcionario estatutario interino.
27. Dentro de la estructura del SES, ¿qué rango tiene la Secretaría General?
a) Consejería.
b) Secretaría General.
c) Dirección General.
d) Subdirección General.
28. ¿Quién ordena los pagos de la Dirección Gerencia del SES?
a) Su titular.
b) Su Secretario General.
c) El Consejero de Administración Pública y Hacienda.
d) El Consejero de Sanidad y Dependencia.
29. ¿Para qué estará facultado el personal debidamente acreditado que actúe
en representación de la autoridad sanitaria, cuando ejerza funciones de inspección?
a) Para efectuar u ordenar la realización de las pruebas, investigaciones o exámenes

necesarios para comprobar el cumplimiento de la Ley de Salud de Extremadura y cuantas
normas sean aplicables.
b) Tomar o sacar muestras sin necesidad de motivar el objeto de las mismas.
c) Acceder libremente y en cualquier momento a cualquier historia clínica de un pacien-
te del Servicio Extremeño de Salud.
30. Dentro de la composición del Consejo General del SES, ¿cuántos represen-
tantes serán designados por las organizaciones de consumidores y usuarios?
a) Cuatro.
b) Tres.
c) Dos.
d) Uno.

1. c) A la Secretaría General.
2. c) A la Dirección Gerencia del Servicio Extremeño de Salud.
3. b) Autorizar los gastos y ordenar los pagos del Organismo.
4. c) Seis representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma.
5. a) Dirección General.
6. b) Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás

productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humano, así como
de los medios de su transporte.
7. c) De Control y Participación en la Gestión.
8. d) Las respuestas b) y c) son correctas.
9. a) Universalización de la atención sanitaria, garantizando la igualdad efectiva en las

10. b) Dos.
12. a) El Consejo de Dirección estará presidido por el Director Gerente.
13. b) El Director Gerente.
14. d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

TEST N.º 4
15. a) El análisis y la planificación estratégica, en consonancia con las directrices del

Plan de Salud de Extremadura y los planes estratégicos del Servicio Extremeño de Salud,
así como de otros instrumentos planificadores en materia sanitaria que se establezcan en
la Comunidad Autónoma.
16. d) La tramitación de los expedientes de modificaciones de crédito.
17. c) El Consejero competente en materia de sanidad.
20. a) Las disposiciones contenidas en la Ley de Salud de Extremadura.
21. c) El desarrollo de los aspectos generales de la docencia y la investigación en el

marco de las competencias propias.
22. d) La elaboración de la cuenta anual del Organismo Autónomo.
23. b) Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
24. d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
25. b) Mediante la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura.
26. d) Funcionario estatutario interino.
27. c) Dirección General.
28. a) Su titular.
29. a) Para efectuar u ordenar la realización de las pruebas, investigaciones o exá-

menes necesarios para comprobar el cumplimiento de la Ley de Salud de Extremadura y
cuantas normas sean aplicables.
30. c) Dos.

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Presentamos el Temario de la Parte Común del Programa vigente establecido para

Tema 1. La Constitución Española de 1978: Características y estructura. Títu-

Tema 2. El Estatuto de Autonomía de Extremadura: Estructura y modificacio-

Tema 3. El Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de Salud:

Tema 4. Ley de Salud de Extremadura: Objeto, ámbito y principios rectores.

Test n.º 1. ............................................................................................. 115

Test n.º 2. ............................................................................................. 129

Test n.º 3. ............................................................................................. 149

Test n.º 4. ............................................................................................. 157

1. CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

1.1. CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES) 13

14 CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES)

organización judicial, la Administración local, régimen electoral… Si comparamos

1.2. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

CELADORES DEL SERVICIO

La Constitución Española de 1978

1.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN

16 CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES)

derechos y libertades; el tercero, sobre los principios rectores de la política social y

* Capítulo I. De los Españoles y los Extranjeros.

* Capítulo II. Derechos y Libertades.

• Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

• Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos.

* Capítulo III. De los Principios Rectores de la Política Social y Económica.

* Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.

* Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades.

– Título II. De la Corona (Arts. 56 al 65). Consta de diez artículos, del 56 al

* Capítulo I. De las Cámaras.

* Capítulo II. De la elaboración de las Leyes.

* Capítulo III. De los Tratados Internacionales.

– Título IV. Del Gobierno y de la Administración (Arts. 97 al 107). Dicho Título

Por lo que respecta a la Administración, se configuran los objetivos de los intereses

– Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts.

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18 CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES)

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20 CELADORES DEL SERVICIO EXTREMEÑO DE SALUD (SES)

– En tercer lugar, siguiendo en este amplio trazado, nuestra Constitución define el

La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural

Establece el artículo 5.º que la capital del Estado es la villa de Madrid.

Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución

Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Partiendo de lo dispuesto en el artículo 7.º, los sindicatos de trabajadores y las asocia-

Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución

Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

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A tenor de lo dispuesto en el artículo 9.2, corresponde a los poderes públicos:

2. Remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud.

3. Facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,

a estructura del Título