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Desarrollo Humano en Chile 1998
Desarrollo Humano en Chile 1998
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene el agrado de entregar el
segundo Informe sobre el Desarrollo Humano Chile 1998. Con ello damos cumplimiento a
lo solicitado por el Gobierno de Chile en la Minuta de Acuerdo firmada el 12 de junio de
1995 entre el Ministro de Relaciones Exteriores y el Representante Residente del PNUD, en
presencia del S. E., don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repœblica.
Por su parte, el Administrador del PNUD ha solicitado a las oficinas nacionales impulsar y
compartir la idea del Desarrollo Humano Sustentable con los gobiernos y la sociedad civil,
llevando a cabo estudios nacionales que posibiliten una reflexi—n y di‡logo sobre los
contenidos esenciales del Desarrollo Humano.
En el primer Informe de Desarrollo Humano Chile 1996, el PNUD cree haber ayudado a
poner de relieve aspectos importantes del proceso de regionalizaci—n en marcha. Mostramos
sus notables avances y las carencias que se revelan al analizar los antecedentes emp’ricos. La
recepci—n que tuvo ese Informe tanto del Gobierno como del Parlamento, los medios de
comunicaci—n, los gobiernos y las universidades regionales, los partidos pol’ticos y los
centros acadŽmicos avala la idea de la utilidad de este esfuerzo. El interŽs expresado en el
primer Informe ha llevado al PNUD a publicar su tercera edici—n.
En ese Informe se constat— que la sociedad chilena vive un vigoroso proceso de desarrollo en
democracia y que Žste ha hecho avanzar el Desarrollo Humano en el pa’s en general (puesto
N¡ 30 a nivel mundial) y en todas las regiones de Chile en particular. Al mismo tiempo,
surgieron interrogantes sobre la capacidad del actual modelo de distribuir las oportunidades
en forma equitativa a nivel espacial. Se pudieron constatar tambiŽn las deficiencias que
presenta el proceso de descentralizaci—n para crear capacidades end—genas que posibiliten a
todas las regiones enfrentar los desaf’os de la competitividad en un mundo globalizado.
En el a–o 1995, al preparar el primer Informe, ya se pudo avisorar lo que podr’a ser el
segundo Informe de Desarrollo Humano de Chile. En la presentaci—n de ese Informe se
incluyeron algunos conceptos que dieron origen al actual: ÓPara hacer m‡s sostenible el
Desarrollo Humano en Chile, parece necesario completar una l—gica del nivel de vida con una
l—gica del modo de vida. Los cambios registrados en los œltimos a–os afectan especialmente
la vida cotidiana de la gente y la sociabilidad con sus tejidos familiares y comunitarios, sus
valores e identidades. Se puede establecer la hip—tesis que la trama social chilena, si bien ha
avanzado en aspectos cuantitativos, requiere fortalecerse en el plano cualitativoÓ Se conclu’a
que Òel Segundo Informe debiera detectar estas din‡micas y situaciones, prevenir problemas y
generar pautas para fortalecer la calidad de la vida humanaÓ
iii
El Gobierno de Chile acord— con el PNUD la conveniencia de estudiar los problemas de la
Seguridad Humana como condici—n necesaria para un Desarrollo Humano m‡s din‡mico y
sostenible, temporal y socialmente. Los resultados de los estudios llevados a cabo por el
PNUD se vierten en el presente Informe.
Deseo tambiŽn poner de relieve que este Informe est‡ avalado por un conjunto de
monograf’as y estudios especializados. Ellos no son parte del Informe, pero sirvieron para
construir una s’ntesis integrada y arm—nica con la aproximaci—n general de todo Informe de
Desarrollo Humano del PNUD.
No est‡ dem‡s repetir que este Informe, al igual que los que publica el PNUD a nivel
mundial, se entrega a la reflexi—n y a la cr’tica de todos aquellos que deseen profundizar en
sus contenidos y mŽtodos. Su elaboraci—n tiene como œnico sentido ayudar a un di‡logo
creador. El puede servir al esfuerzo que una sociedad moderna no puede dejar de asumir:
hacerse preguntas pertinentes para mejor comprenderse como personas y como sociedad. Nada
de lo que aqu’ se entrega es definitivo. Es simplemente un esfuerzo para contribuir a hacer
m‡s inteligible la realidad de Chile.
Deseo agradecer muy especialmente a los autores de este Informe, que es fruto de la
colaboraci—n de un destacado grupo de consultores individuales e institucionales y del equipo
de Desarrollo Humano de la Representaci—n del PNUD. El Informe no necesariamente refleja
las opiniones del PNUD o su Junta Ejecutiva; al igual que en informes anteriores, el PNUD
ha encomendado el mismo a un grupo profesional de reconocido nivel acadŽmico que ha
tenido la mayor independencia en su elaboraci—n.
iv
Equipo encargado de la preparaci—n del
INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1988
Coordinador Responsable
Eugenio Ortega
Coordinador Ejecutivo
Pedro E. GŸell
Asesor Especial
Fernando Calder—n
Consultores
Rodrigo Aguirre Domingo Asœn JosŽ Bengoa
Vicente Espinoza Hugo FrŸhling Cecilia Jara
Javier Mart’nez Oscar Mac Clure Osvaldo Mac’as
Pedro Milos Juan Enrique Opazo Mariana Schkolnik
Guillermo Sunkel
Consultores Institucionales
SUR Profesionales
(Francisca M‡rquez)
v
Indice
SINOPSIS 15
INTRODUCCION 33
CAPITULO 1
LAS PARADOJAS DE LA MODERNIZACION 45
CAPITULO 2
ELEMENTOS PARA LA COMPRENS ION DE LA
S EGURIDAD HUMANA EN LA MODERNIDAD 55
ix
4. EL DESAFIO HISTORICO DE LA SEGURIDAD EN CHILE 67
Orden versus caos: el problema de la seguridad 68
El proceso de diferenciaci—n 68
La "cuesti—n social" y la construcci—n de una mediaci—n pol’tica 70
Problemas de una construcci—n deliberada de la complementariedad 71
Una modernizaci—n autoritaria 72
Las incertidumbres de la transici—n 73
CAPITULO 3
VIS ION DES CRIPTIVA DE LA S EGURIDAD HUMANA EN CHILE 77
Consideraciones generales 78
Medir la Seguridad Humana 78
Definici—n de la Seguridad Humana: aspectos conceptuales y sus implicancias
para la operacionalizaci—n en un ’ndice 79
Hacia una operacionalizaci—n de la Seguridad Humana 79
CAPITULO 4
INS EGURIDAD: LA S UBJETIVIDAD VULNERADA 115
x
El temor a la inestabilidad 122
El agobio de la adaptaci—n 122
4. LA INSEGURIDAD SICOSOCIAL 123
El caos cotidiano 123
Crisis de sentido y miedo a la droga 124
CAPITULO 5
EL MIEDO AL OTRO: LA S EGURIDAD CIUDADANA 127
CAPITULO 6
NOS OTROS : S OCIABILIDAD Y COMUNICACIîN 135
xi
CAPITULO 7
LA PROTECCION FRENTE A LAS AMENAZAS :
S ALUD Y PREVIS ION 155
INTRODUCCION 156
CAPITULO 8
LA REALIZACION DE LAS OPORTUNIDADES EN
EDUCACION, TRABAJO Y CONSUMO 175
CAPITULO 9
VIVIR LA INS EGURIDAD: COTIDIANIDAD
Y TRAYECTORIAS DE FAMILIAS 191
5. CONCLUSIONES 204
Inseguridad, acci—n y condicionamientos sociales 204
El debilitamiento de los recursos para la acci—n 205
La familia: fuente de seguridad amenazada 206
CAPITULO 10
LA S EGURIDAD HUMANA EN CHILE 209
La paradoja 210
6. DESAFIOS 222
BIBLIOGRAFIA 225
xiii
Sinopsis
El Informe ÒDesarrollo Humano en Chile, 1998Ó continœa la serie que comenzara, a solicitud
del Gobierno de Chile, con el primer Informe Nacional presentado en 1996.
Humano de las distintas regiones del pa’s. Sin embargo, al mismo tiempo, se pudieron
observar las brechas e inequidades espaciales del desarrollo en la distribuci—n de las
oportunidades. Se presentaron los desaf’os que el desarrollo y la democracia enfrentan para
alcanzar un arm—nico desarrollo que cubra todos los espacios regionales, comunales y sirva a
todas las personas y comunidades.
Durante su elaboraci—n se pudo adem‡s constatar que Òlos cambios registrados en los œltimos
a–os afectan especialmente la vida cotidiana de la gente y su sociabilidad, con sus tejidos
familiares y comunitarios, sus valores e identidadesÓ. All’ ya se estableci— como una hip—tesis
a trabajar que Òla trama social chilena, si bien ha avanzado en aspectos cuantitativos, requiere
fortalecerse en el plano cualitativoÓ. Por esto se propon’a como requisito necesario para hacer
m‡s sostenible el Desarrollo Humano, Òcomplementar una l—gica del nivel de vida con una
l—gica del modo de vidaÓ (PNUD, 1996).
Todo lo anterior se analiza desde el particular ‡ngulo de la Seguridad Humana, que fue el
objeto del Informe Mundial de Desarrollo Humano 1994 realizado por el PNUD. En Žl se
estableci— que ÒDesarrollo Humano es el proceso de ampliaci—n de la gama de oportunida-des
de que dispone la gente. La Seguridad Humana significa que la gente puede ejercer esas
opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportuni-dades
que tiene hoy no desaparecer‡n totalmente ma–anaÓ (PNUD, 1994). Asimismo, se insisti— en
que es necesario entender el concepto de Seguridad Humana como una construcci—n permanante
en la vida cotidiana de las personas. Es a ese nivel donde las amenazas del desempleo, las
enfermedades, la delincuencia o la falta de previsi—n tienen un real impacto en la gesti—n de
planes personales y familiares de vida.
Los datos emp’ricos levantados y analizados en este Informe revelan avances importantes en el
desarrollo chileno, junto a grados m‡s o menos significativos de desconfianza, tanto en las
relaciones interpersonales como en las relaciones de los sujetos con los sistemas de salud,
previsi—n, educaci—n y trabajo. El malestar que se observa hace pensar que los mecanismos de
seguridad que ofrece el actual "modelo de modernizaci—n" resultan insuficientes o ineficientes.
Resumiendo el diagn—stico: la Seguridad Humana en Chile, m‡s all‡ de los considerables
Žxitos obtenidos, no tendr’a un nivel satisfactorio y, adem‡s, ella se encontrar’a distribuida de
manera desigual.
ÒSinopsisÓ 15
Las fuentes de informaci—n utilizadas
El Informe que se entrega est‡ orientado a mirar las transformaciones emprendidas en el pa’s
con distintas —pticas y mŽtodos anal’ticos. Como en todos los Informes de Desarrollo Humano
del PNUD, sus argumentos y conclusiones se apoyan sobre un sistem‡tico esfuerzo de
constataci—n emp’rica. Para este estudio se ha contado con la mejor y m‡s reciente infor-maci—n
disponible, incluida, entre otras fuentes secundarias, la encuesta CASEN 1996, recientemente
publicada por MIDEPLAN. Junto con ella se ha contado con abundante informaci—n primaria,
es decir, producida especialmente para este Informe. En el ‡mbito de lo cualitativo, se realiz—
una serie de Ògrupos de discusi—nÓ, y un estudio antropol—gico de historias familiares. En lo
cuantitativo se implement— una encuesta de opini—n a nivel nacional, en conjunto con el Centro
de Estudios Pœblicos. Todo este esfuerzo emp’rico ha tenido siempre como objetivo servir de
base a una reflexi—n lo m‡s fundada posible sobre los efectos de las transformaciones en la
vida cotidiana de los chilenos.
Como se documenta ampliamente en este Informe, el pa’s ha tenido una serie de importantes
logros en el ‡mbito econ—mico y social.
Ha mantenido una alta tasa de crecimiento. Han aumentado los salarios reales. Ha bajado la
inflaci—n y la cesant’a a niveles hist—ricos. Han aumentado tambiŽn, en forma impresionante, el
monto, la variedad y los destinatarios de las exportaciones. En suma, Chile, en los œltimos
diez a–os, ha m‡s que duplicado su nivel de ingresos per c‡pita.
Junto a ello, disminuye la pobreza en forma constante a la vez que se aumenta el Desarrollo
Humano. Se incrementa el gasto social casi al doble, especialmente en educaci—n, salud y
vivienda. Se impulsa la descentralizaci—n territorial tanto regional como comunal y se prioriza a
la gente en el dise–o de las pol’ticas pœblicas.
TambiŽn se le ha dado Žnfasis a una especial y concreta preocupaci—n por los grupos
vulnerables, tales como adultos mayores, discapacitados, j—venes, mujeres jefas de hogar, entre
otros, ‡mbitos en los cuales se han implementados diversos apoyos estatales.
Adicionalmente, el gobierno ha planteado nuevos proyectos (algunos de los cuales son hoy
leyes vigentes) tendientes a mejorar los mecanismos de Seguridad Humana de que disponen las
personas. Ejemplo de lo anterior son los proyectos de perfeccionamiento de las normas de la
negociaci—n colectiva y la ampliaci—n de su cobertura; la reforma del sistema de capacitaci—n
laboral; el proyecto de ley que establece un sistema de protecci—n al trabajador cesante
(PROTAC); la ley del consumidor; el perfeccionamiento del sistema de subsidios
habitacionales y de garant’a estatal a la calidad de la vivienda, entre otros. Son una clara
manifestaci—n del esfuerzo realizado por asumir la subjetividad de las personas y alcanzar la
complementariedad requerida para el logro de la Seguridad Humana.
Sin embargo, junto a estos logros y avances importantes coexisten grados m‡s o menos
significativos de desconfianza tanto en las relaciones interpersonales como en las relaciones de
las personas con los sistemas de salud, previsi—n, educaci—n y trabajo. El malestar existente
De ser correcta esta apreciaci—n, es menester preguntarse por las razones de dicho malestar. La
indagaci—n descansa sobre una hip—tesis: a la luz de diversos antecedentes parece plausi-ble
interpretar el malestar como la expresi—n larvada de situaciones de inseguridad e incer-tidumbre.
De este supuesto se desprenden las dos interrogantes que orientan el an‡lisis:
ÀPor quŽ las personas se sienten inseguras si la modernizaci—n de los sistemas e instituciones
sociales muestra y augura un aumento de las oportunidades?
ÀQuŽ consecuencias puede tener tal desajuste entre los logros de la modernizaci—n y la
percepci—n de la gente para un desarrollo que pretende ser humano y sustentable?
El esquema de an‡lisis
Para los fines de este Informe se presenta un esquema de an‡lisis que permita entender e
interpretar los desaf’os de la Seguridad Humana en la sociedad chilena, en el marco del
Desarrollo Humano. El esquema conceptual indica la forma c—mo debieran relacionarse
distintos aspectos de una sociedad de modo de llevar a cabo un proyecto de modernidad y
Seguridad Humana.
A la par con esta relaci—n entre modernizaci—n y subjetividad cabe resaltar una segunda tensi—n.
Otro rasgo caracter’stico de la modernidad reside en el proceso de diferenciaci—n. Este implica,
en lo subjetivo, el desarrollo de la individualidad en sus mœltiples modalidades. En lo
objetivo, significa la diferenciaci—n de los distintos campos sociales, por ejemplo, la econom’a,
la educaci—n, la salud, la previsi—n, la ciencia, el derecho, como Òsistemas funcionalesÓ.
Junto con esta diferenciaci—n de la sociedad, tiene lugar un proceso de integraci—n. Igualmente,
cabe distinguir aqu’ una integraci—n social, basada en los valores y las normas sociales que
cohesionan a los sujetos en tanto identidades colectivas. Por otro lado, se aprecia una
integraci—n sistŽmica, que incorpora a las personas a las l—gicas internas del sistema pol’tico,
econ—mico, cultural.
ÒSinopsisÓ 17
(D)
DIFERENCIACION
INDIVIDUOS SISTEMAS
(1) FUNCIONALES
(3)
SUBJETIVACION MODERNIZACION
(S) (M)
COMUNIDAD INSTITUCIONES DE
(2) COORDINACION
(4)
INTEGRACION
(I)
El fen—meno de la Seguridad Humana se aborda desde dos perspectivas que constituyen dos
‡mbitos diferentes pero complementarios que construyen la seguridad global de las personas: lo
objetivo, referido a la circunstancias concretas de disposici—n o no de mecanismos de
seguridad, y lo subjetivo, representado por la opini—n evaluativa de las personas respecto de su
seguridad general.
A modo de ejemplo se entrega en esta sinopsis el resultado del Indice de Seguridad Humana
Objetivo (ISHO) para las diferentes regiones de Chile. (Vver GRAFICO A)
GRAFICO A
I 0,551
II 0,772
III 0,645
IV 0,383
V 0,614
VI 0,422
VII 0,220
VIII 0,407
IX 0,150
X 0,296
XI 0,521
XII 0,794
R.M. 0,762
Por su parte, el Indice de Seguridad Humana Subjetivo (ISHS) muestra que, en un contexto de
bajos valores generales del ’ndice, existe una importante variabilidad en las evaluaciones de la
seguridad subjetiva regional (ver GRAFICO B).
ÒSinopsisÓ 19
Sin embargo, lo que distingue a la evaluaci—n subjetiva es el cambio que se observa en la
tendencia general que hasta ahora han presentado las distintas clasificaciones que se han hecho
de las regiones. Ahora, en funci—n del Indice de Seguridad Humana Subjetivo, los primeros
lugares de la clasificaci—n regional lo ocupan las regiones del extremo sur, desde Los Lagos
hasta Magallanes. Los œltimos lugares de la clasificaci—n, son ocupados esta vez por las
regiones de la zona centro norte, desde OÕHiggins hasta Atacama. Llama tambiŽn la atenci—n
que la Regi—n Metropolitana, acostumbrada a encabezar la mayor’a de las clasificaciones
regionales, en materia de seguridad subjetiva ocupa s—lo el noveno lugar.
GRAFICO B
I 0,358
II 0,354
III 0,304
IV 0,276
V 0,283
VI 0,305
VII 0,379
VIII 0,333
IX 0,354
X 0,411
XI 0,438
XII 0,476
R.M. 0,326
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
Por su parte, al comparar c—mo se ordenan las distintas regiones segœn el Indice de Seguridad
Humana Objetivo (ISHO) y el Indice de Seguridad Humana Subjetivo (ISHS), se constata que
existen regiones donde hay una brecha importante entre los logros en materia de mecanismos
objetivos de seguridad y los logros respecto de la seguridad subjetiva.
Del cuadro presentado a continuaci—n se desprende que las regiones m‡s consecuentes son las
de Magallanes, Tarapac‡ y B’o-B’o (cada una con diferentes niveles de logro). Por su parte,
aquellas que m‡s modifican su ubicaci—n en las clasificaciones regionales (hacia arriba o hacia
abajo) son, en primer lugar, las regiones de Maule y Los Lagos (8 lugares), que lo hacen en
sentido ascendente desde el ’ndice objetivo al ’ndice subjetivo. Les siguen las regiones de
Atacama, Valpara’so y Metropolitana (7 lugares), todas en sentido descendente. Ellas permiten
afirmar que existen regiones donde hay una brecha importante entre los logros en materia de
mecanismos objetivos de seguridad y los logros respecto de la seguridad subjetiva (ver
CUADRO A).
Fuente: PNUD en base a CASEN 1994 y 1996, INE, 1995 y encuesta nacional
sobre Seguridad Humana CEP-PNUD, 1997
De all’ que la existencia de asinton’as o ÒbrechasÓ entre un ‡mbito y otro remita a fallas en la
complementariedad entre los sistemas y la gente, las que pueden llegar a producir un sensible
malestar en la sociedad.
ÒSinopsisÓ 21
El miedo al otro
En el cap’tulo que sigue se ha tratado de mirar desde un ‡ngulo objetivo e institucional el tema
de la delincuencia y de la seguridad ciudadana en general. Lo que se ha denominado el Òmiedo
al otroÓ es una de las principales se–ales de la inseguridad que entrega el estudio de los grupos
de discusi—n.
En efecto, los chilenos suelen asociar espont‡neamente la inseguridad con la delincuencia. Esta
representa una de las preocupaciones principales de los entrevistados en las distintas encuestas
en los œltimos a–os.
Sin embargo, a partir de las investigaciones hechas para este informe pareciera ser que la
inseguridad descansa, m‡s all‡ de las tasas reales de delitos, sobre la imagen metaf—rica de un
delincuente omnipotente y omnipresente, que condensa un temor generalizado y, por lo mismo,
exagerado. El delincuente se convierte, al menos en parte, en un Òchivo expiatorioÓ que nombra
(y esconde) una realidad dif’cil de asir.
Otro resultado que entregan dichos grupos es que la gente en sus conversaciones da cuenta de
que el ÒnosotrosÓ, es decir, la identidad, la confianza y la sociabilidad, se habr’a resquebrajado.
En el cap’tulo sexto se entregan los resultados de las indagaciones emp’ricas sobre estos temas.
Una primera tendencia en la que se expresar’a tal situaci—n se podr’a llamar la Òretracci—n de la
sociabilidadÓ. El ÒnosotrosÓ con el cual se identifica la gente, en el cual deposita su confianza y
con el cual construye sus redes de relaciones, se restringe cada vez m‡s a los c’rculos ’ntimos
de familiares y amigos. Lo pœblico aparece como un espacio ocupado por un ÒotroÓ an—nimo y,
a veces, amenazador. (Ver CUADRO B)
CUADRO B
Sociabilidad: Ni acuerdo,
Evaluaci—n de la sociabilidad Acuerdo ni Desacuerd NS/NC
en Chile desacuerdo o
Una segunda tendencia es la debilidad del ÒnosotrosÓ pœblico, aquel que se establece sobre
lazos m‡s distantes, menos intensos y entre an—nimos. Un aspecto importante de esta debilidad
es la percepci—n de falta de reconocimiento y representaci—n de las instituciones pœblicas,
precisamente aquellas encargadas de crear los v’nculos que hacen a la ciudadan’a moderna.
No obstante el papel crucial que desempe–an en la vida cotidiana de los chilenos los medios de
comunicaci—n, su contribuci—n a la Seguridad Humana es ambivalente. Cuando la gente
entrevistada acusa una carencia de informaci—n y una falta de confianza en la informaci—n
recibida, podemos concluir que ella se siente insuficientemente habilitada para manejar las
oportunidades y los riesgos que plantea el actual proceso social. (Ver CUADRO C)
CUADRO C
Muy/bastante
Informado 34,1 %
Poco informado/
Desinformado 64,2 %
NS/NC 1,7 %
As’, es plausible pensar que las personas comiencen a buscar seguridad ya no en la capacidad de
incidir sobre la realidad, sino en su capacidad de desvincularse de ella. Se tratar’a de una
corrosiva Òseguridad por desconexi—nÓ.
ÒSinopsisÓ 23
Los sistemas funcionales y la Seguridad Humana
El Informe da un paso m‡s para completar la informaci—n m‡s objetiva posible sobre la
Seguridad Humana al entregar algunos antecedentes sobre la situaci—n de salud, previsi—n,
educaci—n y trabajo. En cada una de estas dimensiones se profundiza con respecto a las
percepciones que tiene la gente sobre la seguridad que logran en cada uno de estos campos. Los
cap’tulos sŽptimo y octavo se refieren a estos puntos.
En ambos, el an‡lisis ha querido mostrar que si bien existen importantes avances y logros en
cada uno de los cuatro ‡mbitos referidos, es preciso poner de relieve tambiŽn algunos rasgos
poco conocidos del funcionamiento de esos sistemas. Rasgos que, justamente, muestran sus
falencias para proveer de seguridad a las personas en sus respectivas ‡reas.
Constatamos una modernizaci—n exitosa si nos atenemos a los indicadores macrosociales. Las
estad’sticas de cada campo son confirmadas por la opini—n de los chilenos que, segœn se–alan
diversas encuestas, perciben que su situaci—n personal es mejor que la de sus padres. La
relaci—n entre sujetos y sistemas funcionales parece pues satisfactoria. Los campos analizados
muestran no s—lo un proceso de diferenciaci—n, sino tambiŽn de integraci—n. Existen altos
grados de "integraci—n sistŽmica" en el sentido de que dichos sistemas de salud, previsi—n,
trabajo y educaci—n ofrecen una cobertura importante de la poblaci—n correspondiente.
Visto as’, no habr’a razones objetivas ni subjetivas de inseguridad. No obstante, los chilenos se
manifiestan inseguros en cada uno de los campos mencionados. A pesar de un avance
modernizador, o quiz‡s a causa de Žl, la mayor’a de la gente, segœn la base emp’rica de este
Informe, se siente insegura de encontrar empleo, y no est‡ convencida de que la educaci—n
vigente asegure el futuro de sus hijos. Tampoco conf’a en poder costear una atenci—n mŽdica
oportuna y de buena calidad, y teme no tener ingresos suficientes para vivir adecuadamente en
la vejez.
Modernizaci—n y malestar
El an‡lisis sectorial entrega dos pistas para interpretar ese malestar. Una primera clave parece ser
la falta de confianza en los sistemas funcionales. La desconfianza puede estar motivada por la
percepci—n de que dichos sistemas distribuyen de manera desigual oportunidades y riesgos. La
investigaci—n muestra que no s—lo existe un acceso desigual al empleo y al consumo, a la
educaci—n, la salud y la previsi—n, sino que esta desigualdad es percibida por las personas. La
mayor’a de los entrevistados, con excepci—n del grupo socioecon—mico alto, teme no estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades del desarrollo y de asegurarse contra sus riesgos.
La desconfianza puede estar motivada precisamente por el mal funcionamiento de los sistemas;
no se conf’a en Žstos porque no cumplen a cabalidad sus respectivas funciones. Los casos m‡s
notorios son el sistema de salud y el de previsi—n; siendo mecanismos expl’citos de seguridad
frente a infortunios, las personas entrevistadas, en su gran mayor’a, no los perciben como
proporcionadores de seguridad. Dichos sistemas podr’an descuidar inadvertidamente su funci—n
social de brindar seguridad y operar predominantemente segœn una interpretaci—n desvirtuada de
la "l—gica del mercado".
Un ejemplo de la relaci—n que se establece entre los sistemas y la seguridad de las personas se
reconoce en el ‡mbito de la previsi—n. Este es uno de los sectores donde la modernizaci—n
chilena ha sido m‡s ampliamente exitosa y reconocida. No obstante, al momento de evaluarse
en funci—n de su capacidad de producir seguridad en las personas, aparecen falencias
importantes.
La inseguridad previsional que reflejan las encuestas de opini—n responde a varias razones. En
primer lugar, es menester mencionar el hecho de que los hogares chilenos suelen no poder
apoyarse en una acumulaci—n sostenida de capital a lo largo de dos o m‡s generaciones. El
patrimonio heredado parece ser escaso.
En tercer lugar, para la mayor’a de los afiliados, la inseguridad subjetiva podr’a estar vinculada
al hecho de que el sistema, por su propia naturaleza, no garantiza ni establece un monto
determinado de las pensiones. Adem‡s, dada la complejidad del sistema, las posibilidades de
sacar real provecho de su potencialidad se ven restringidas porque la mayor’a de la gente no
maneja los c—digos necesarios para ello, y el sistema no les provee de informaci—n adecuada
para la mujer y el hombre comœn. Seguramente el beneficio ser‡ mayor en el nuevo sistema de
previsi—n que en el de reparto, pero, en la medida en que el monto de las pensiones dependa de
las tasas de rentabilidad del mercado de capitales, el esfuerzo personal podr’a perder buena parte
de su atributo de Òprevisi—nÓ, ya que las pensiones aparecer’an subordinadas a los ciclos
inestables de la econom’a. Lo anterior pareciera impactar en la subjetividad de las personas
(como lo muestra el CUADRO D), independiente del hecho de ser o no cotizante en un sistema
previsional.
CUADRO D
Evaluaci—n de la seguridad previsional segun situaci—n previsional
Impuso o impone usted o Evaluaci—n positiva de Evaluaci—n negativa de
su c—nyuge en un seguridad en la seguridad en la
sistema pevisional dimensi—n previsi—n dimensi—n previsi—n
SI 23,9 76,1
NO 21,2 78,8
No sabe 20,0 80,0
No contesta 14,3 85,7
ÒSinopsisÓ 25
La inseguridad subjetiva no es arbitraria. Estudios demuestran que un 1% de diferencia en la
rentabilidad obtenida por un afiliado durante toda su vida activa afecta en un 20% el monto de
su pensi—n futura (O.Mac’as y M. Salinas, 1997). Por cierto, lo decisivo es la rentabilidad a
largo plazo, que con 12% de promedio anual desde 1981 a la fecha, genera buenas perspectivas.
Sin embargo, ello no disminuye la preocupaci—n por los vaivenes a corto plazo, m‡s aœn
cuando las turbulencias econ—micas pueden escapar al control nacional.
EL caso de la previsi—n aqu’ rese–ado constituye un ejemplo del tipo de an‡lisis que se hace en
el Informe en relaci—n con los sistemas funcionales m‡s centrales para la vida de la gente
(salud, educaci—n y trabajo). As’, junto con tomar nota de los Žxitos que la modernizaci—n ha
alcanzado en cada uno de ellos, en el Informe se busca exponer aquellas otras caracter’sticas
menos conocidas que pueden incidir negativamente en la Seguridad Humana de las personas.
Otra aproximaci—n metodol—gica a la Seguridad Humana son los estudios de familia. Estos
tienen como objetivo entregar los resultados de una observaci—n en profundidad a 26 familias
de distintas regiones, actividades y estratos socioecon—micos escogidas al azar. Se persigue de
esa forma captar c—mo ellas enfrentan y gestionan en la vida cotidiana los momentos de
inseguridad. Este es el sentido del cap’tulo noveno del presente Informe.
A pesar del car‡cter aleatorio de la muestra, todas las familias entrevistadas registran en sus
biograf’as momentos de crisis que se han convertido en situaciones generalizadas de
inseguridad. DespuŽs de esas experiencia no han vuelto a ser los mismos. Muchas de ellas
salen de ah’ m‡s da–adas que a salvo, otras se han superado. Quienes tras las crisis mantienen
la unidad familiar, lo hacen a pesar del conjunto de adversidades que enfrentaron. Los que est‡n
integrados perciben que no poseen elementos suficientes para enfrentar las nuevas amenazas que
surgen del entorno social. En los casos m‡s extremos, algunos optan por el aislamiento y el
debilitamiento de su sociabilidad como estrategia defensiva.
All’ es donde radica la debilidad actual de la familia: en las dificultades para gestionar sin
desintegrarse los desaf’os de la incorporaci—n de la mujer al trabajo, de la creciente
individuaci—n de las preferencias y estilos comunicativos de los hijos, de las exigencias
econ—micas para la integraci—n por medio del consumo, etc.
Las normas que regulan la vida familiar son cada vez menos eficaces para la gesti—n de las
amenazas y oportunidades del entorno en relaci—n con el objetivo de proporcionar seguridad a
todos sus miembros. Ello se expresa en cambios profundos en la constituci—n de la familia. Se
reduce el tama–o de la familia inmediata, pero en muchos casos aumenta la familia ampliada,
donde coexisten tres generaciones. Desciende la nupcialidad y nacen muchos hijos de padres no
casados. Aumentan las relaciones prematrimoniales, el nœmero de madres solteras y de
embarazos precoces. Crece el nœmero de rupturas familiares, las parejas recompuestas con hijos
de padres y madres distintos y las familias monoparentales. El paisaje familiar, por lo tanto,
se ha vuelto plural y diverso.
Ante la pregunta de por quŽ los chilenos se sienten inseguros, es posible, a la luz de todos los
antecedentes revisados en este Informe, entregar al menos tres l’neas de respuestas
complementarias:
La inseguridad de las personas en Chile radica tambiŽn en las insuficiencias que muestran las
actuales pol’ticas de seguridad. Diversos cap’tulos del Informe analizan algunos de estos
mecanismos en el caso chileno.
Una de las principales razones de inseguridad que se desprende de los antecedentes recogidos
reside en la tradicional distribuci—n desigual de las oportunidades y su acceso incierto a ellas.
Particularmente en los campos de la educaci—n y de la salud se aprecia que m‡s all‡ de los
logros de los œltimos a–os, los sistemas aœn no pueden asegurar un total acceso equitativo a
sus beneficios; por el contrario, es el nivel socioecon—mico de la persona el que,
predominantemente, determina sus opciones. De all’ la importancia de la expansi—n de los
planes gubernamentales destinados a enfrentar expl’citamente estas desigualdades. Especial
menci—n merece la reforma educacional en marcha.
ÒSinopsisÓ 27
El deterioro del v’nculo social
La Seguridad Humana hace hincapiŽ en el "capital social", ese fondo acumulado de confianza
social, de creaci—n compartida de las reglas del juego y asociatividad que se generan en
sociedad. Este sustrato adquiere mayor gravitaci—n en la actualidad dado que mientras m‡s se
especializan las actividades, m‡s dependen las personas de la cooperaci—n con otros.
Los datos presentados en este Informe sugieren, sin embargo, un deterioro de la sociabilidad en
Chile. Ello se manifestar’a en un alto grado de desconfianza, una asociatividad precaria, la
descomposici—n de las identidades colectivas tradicionales, e incluso cierto debilitamiento de la
cohesi—n intergeneracional en la familia. Lo anterior se expresa en lo que algunos han llamado
Òpatolog’as del v’nculo socialÓ (Fitoussi y Rosanvallon, 1996), como la violencia intrafamiliar,
la violencia sexual, la toxicoman’a, los actos de incivilidad y desborde an—mico, el aumento de
la delincuencia juvenil, entre otras.
De ser as’, el fortalecimiento del capital social se convierte en una tarea prioritaria del
Desarrollo Humano en Chile.
Ante tal situaci—n cabe preguntarse: ÀporquŽ este malestar no se expresa en forma manifiesta?
En otras palabras, ÀquŽ factores neutralizan la inseguridad, manteniŽndola en un estado de
malestar difuso?
Una manera de ÒdesactivarÓ la inseguridad podr’a consistir en negarla, y el modo m‡s rotundo
de negar un problema es el Žxito. DespuŽs de todo, "el sistema funciona". Esta evaluaci—n
exitosa se asienta en bases reales. Otra cosa es el ÒexitismoÓ, cuyo fundamento descansa sobre
una falacia. De la constataci—n Òel sistema funciona bien as’Ó, se concluye que Ò el sistema no
funciona bien sino as’Ó.
Por otro lado, los Žxitos econ—micos alimentan un enfoque gerencial de los problemas
nacionales. Todos los sectores, tanto las elites como el ciudadano comœn, parecen concordar en
un mismo objetivo: resolver los problemas de la gente, y en un mismo mŽtodo: una gesti—n
adecuada. Las inseguridades sociales son reducidas a problemas puntuales. El manejo del
entorno inmediato promete ese control social que se sabe dif’cil al nivel del conjunto de la
sociedad.
Otra visi—n supone que el mecanismo m‡s eficaz para neutralizar las inseguridades como una
amenaza colectiva parece residir en la privatizaci—n de los riesgos y las responsabilidades. Una
vez que los riesgos son atribuidos (y asimilados) s—lo como un asunto de exclusiva
responsabilidad individual, pareciera desvanecerse la responsabilidad social.
Las inseguridades son desactivadas igualmente por las dificultades de tematizarlas como un
problema colectivo. A la inhibici—n de manifestar las inseguridades, arriba mencionada, se
agrega la dificultad de codificarlas. Resulta necesario un debate pœblico en torno al malestar,
para lo cual deben fortalecerse la sociabilidad y sus relaciones de comunicaci—n.
En la medida en que las personas logren reconocer sus inseguridades en algœn c—digo
interpretativo que pueda dar cuenta de tales experiencias, Žstas les ser‡n inteligibles. De esta
manera, las inseguridades e incertidumbres no quedar‡n relegadas al "cuarto oscuro" donde se
esconde esa desaz—n difusa y persistente que se diagnostica en el Informe.
El debate chileno ha tomado nota del malestar. Muchas autoridades lo han detectado y han
dado cuenta de Žl. Han surgido diversas propuestas de interpretaci—n que (de modo esquem‡tico
y con el œnico prop—sito de iluminar la propuesta del Informe) pueden ser resumidas en dos
enfoques.
Como corolario del diagn—stico de este Informe, es posible levantar la hip—tesis de que una
mala complementariedad afectar’a adem‡s a la democracia, tanto en su forma como en su
significado.
Ser’a prematuro identificar el "desencanto" palpable en las elecciones de 1997 con un rechazo a
la democracia; parece expresar m‡s bien una desaz—n con el modo de vida. Podr’a tratarse de un
malestar con el "modo de ser" de la sociedad chilena, pero del cual se responsabiliza a la
pol’tica. En todo caso, tal imputaci—n de responsabilidad presupone impl’citamente que la
pol’tica democr‡tica puede cambiar el modo de vida.
El malestar expresado por los ciudadanos obligar’a a reflexionar el sentido que tienen el orden
democr‡tico y la pol’tica en el nuevo contexto. Por una parte, la pol’tica se inserta en el
proceso de modernizaci—n y opera (de modo an‡logo a otros sistemas funcionales) como un
"sistema pol’tico" relativamente autorreferido y con una "l—gica funcional" espec’fica; por la
otra, ella invoca difusamente la constituci—n de sujetos individuales y colectivos en una
"comunidad de ciudadanos". Entre ambos momentos, entre "pol’tica institucional" y "pol’tica
ciudadana" por as’ decir, la brecha (inevitable) pareciera aumentar. Esta bifurcaci—n subyace a la
distancia que parece estarse dando entre el sistema pol’tico y la ciudadan’a y se hace visible en
ella.
ÒSinopsisÓ 29
A la luz del Informe, dicha distancia revela la necesidad de que la Òpol’tica ciudadana"
encuentre formas de nombrar e interpretar sus motivaciones e intenciones; que desarrolle cauces
para expresar sus vivencias pr‡cticas; que logre, en definitiva, traducir al c—digo funcional de la
pol’tica institucionalizada, los sentidos impl’citos de la vida cotidiana de las personas.
Implica, en definitiva, que la pol’tica asuma la dif’cil tarea de dotar al proceso de desarrollo de
un "proyecto" y un horizonte de futuro que "haga sentido".
La construcci—n de una "sociedad ciudadana" parece ser uno de los grandes desaf’os del
Desarrollo Humano en Chile. Ser‡ tarea del pr—ximo Informe explorar si y c—mo la democracia
chilena pudiera articular la subjetividad y la racionalizaci—n de los sistemas funcionales en el
nuevo contexto.
La sociedad chilena es moderna en la medida en que reflexiona sobre s’ misma, sobre su "modo
de vida", sobre su historia y sus objetivos. Impulsar el proyecto de modernidad de Chile no
s—lo plantea desaf’os, Žl mismo es el desaf’o. Analizar y discutir las condiciones del desarrollo
es una premisa para ser sujeto del desarrollo y, por ende, hacerse responsable de Žl.
Fortalecer el capital social significa, en segundo lugar, aprender a escuchar a las personas. No
s—lo "poner la oreja" sino "ponerse en su piel" para poder comprender sus demandas
verbalizadas como tambiŽn sus inquietudes mudas. No es f‡cil enfrentar dicho reto cuando la
comunicaci—n es dŽbil. Una condici—n b‡sica para el di‡logo social es, sin duda, el ‡mbito
pœblico. S—lo en este espacio a la vez abierto y compartido las personas pueden elaborar el
lenguaje y los c—digos interpretativos capaces de dar cuenta de lo que les pasa.
Pues bien, las profundas transformaciones y las situaciones de malestar e inseguridad que ellas
generan hacen pensar si no habr‡ llegado la hora de actualizar el "contrato social". Cabe
interrogarse si hacerse cargo de Chile como una sociedad moderna no significa, en s’ntesis,
renovar el Òmodo de ser" actual y desarrollar una "sociedad ciudadana" o , en otras palabras,
una sociedad de personas.
Vale para esta hora la siguiente pregunta: si muchos creen que los consensos ya est‡n logrados,
Àpor quŽ un nuevo contrato social? La respuesta puede ser importante dado que es posible que a
los consensos sobre la transici—n y el orden econ—mico, logrados al interior de la elite pol’tica
y empresarial, les falte hoy un amplio contrato social que abarque el conjunto de los desaf’os
de una autŽntica modernidad.
El pa’s est‡ inserto en un proceso global de modernizaci—n del cual no puede marginarse. Ello
no implica, empero, que el rumbo y ritmo de la modernizaci—n estŽn determinados de
antemano. Enfocar la modernizaci—n chilena en la perspectiva del Desarrollo Humano permite
enriquecer la conducci—n del proceso. El desaf’o es grande pues requiere creatividad e
innovaciones de largo alcance, mas el pa’s est‡ preparado.
Junto con muchos otros aportes se espera que el Informe contribuya, a partir de estas
reflexiones, a las capacidades de Chile para enfrentar los retos de la nueva Žpoca. El Informe de
Desarrollo Humano de Chile 1998, como todos los que entrega el PNUD en el mundo, es un
Informe abierto al di‡logo, por lo que el PNUD desea invitar a todos quienes comparten
perplejidades y anhelos a sumarse a esta conversaci—n.
ÒSinopsisÓ 31
CAPITULO 1
Las paradojas de
la modernizaci—n
"Los seres humanos nacen con cierta La mirada elaborada por el PNUD
capacidad en potencia. El prop—sito del coincide con la precupaci—n expresada
desarrollo consiste en crear una por las diversas autoridades de Chile.
atm—sfera en que todos puedan aumen- Existe una opini—n compartida en el sentido
tar su capacidad y las oportunidades de que el muy favorable desarrollo econ—-
puedan ampliarse para las generaciones
mico del pa’s no es un fin, sino un medio
presentes y futuras."
para la realizaci—n personal y colectiva de
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, las personas. Ello presupone la participaci—n
1994. efectiva de las personas en la resoluci—n de
los distintos problemas nacionales. M‡s
exacto: presupone que las personas se hacen
sujetos del desarrollo y, por ende, capaces
La idea, elaborada en sucesivos informes de definir el rumbo y el ritmo de la
mundiales del PNUD, parece obvia, pero no modernizaci—n en marcha.
lo es. Con demasiada frecuencia el desa-
rrollo es identificado con el crecimiento Diferentes personalidades han manifestado
econ—mico, evaluando su desempe–o exclu- su preocupaci—n acerca de los efectos que
sivamente por las tasas de inflaci—n e pueda tener una subjetividad fr‡gil y pre-
inversi—n, de productividad y rentabilidad. caria para el desarrollo del pa’s. En efecto,
A veces se privilegian los equilibrios la experiencia hist—rica parece ense–ar que
macroecon—micos y las expectativas de un proceso que lesiona la dignidad y libertad
ganacias por sobre las necesidades b‡sicas y de la persona tambiŽn da–a la susten-
cotidianas de las personas. tabilidad del desarrollo mismo.
Cita de un estudio del Banco J.P.Mor gan sobre Chile (El Mercurio, Econom’a y negocios, 1997)
Eduardo Aninat, Ministro de Hacienda: Presentaci—n Eliodoro Matte Larra’n: No es el pa’s que
del Informe de Desarrollo Humano 1994 del PNUD queremos; CEP-Puntos de Referencia 191,
septiembre 1997
GRAFICO 1 GRAFICO 2
Percepci—n del momento actual del pa’s Percepci—n de la situaci—n econ—mica personal en un
a–o m‡s (%)
50 48
48
43 45 49
42
41 39 50 46
40 37
34 42
43
30 40 37 36 40
20 30
13 13 13
11 11 18
10 20 14
13
0 10
NOV 95 NOV - DIC 96 0
MAY - JUN 95 JUN - JUL 96 JUN - JUL 97
JUNIO 96
JUNIO 95 JUNIO 97
PROGRESANDO
ESTANCADO MEJOR
EN DECADENCIA IGUAL
PEOR
44,3
CUADRO 2
Poblaci—n en situaci—n de pobreza,
1987-1996
(porcentaje sobre poblaci—n total)
1990 38,6 %
1992 32,6 %
1994 27,5 % IGUAL MEJOR
PEOR NS/NR
1996 23,2 %
8,2
CUADRO 4
Papel del estado/l’mites del 0,7
esfuerzo propio
HAY QUE TENER CUIDADO
Factores que permiten mejorar SE PUEDE CONFIAR EN LA MAYORIA
las condiciones de vida de la gente NO CONTESTA
El gobierno hace progresar pa’s 39%
Tener suerte 11%
El trabajo propio 48% Fuente: DESUC-COPESA, 1995
Igualitaria socialmente 18 % 81 %
Justa 29 % 70 % Paradojas del desarrollo
Pol’tico
Fuente: Encuesta FLACSO, 1995
La subjetividad se hace notar tambiŽn en la
esfera pol’tica, aunque sea por omisi—n.
Quiz‡s sea en la institucionalidad pol’tica
donde m‡s se palpan las paradojas. Chile ha
CUADRO 6 logrado llevar a cabo una transici—n pac’fica
Participaci—n de j—venes en los registros y ordenada al rŽgimen democr‡tico. La
electorales, 1988-1997 (%)
institucionalidad democr‡tica se afianza
18-19 20-24 25-29 mediante la elecci—n regular de 2.150
Elecciones a–os a–os a–os autoridades, desde el Presidente de la
Repœblica hasta alcaldes y concejales.
Plebiscito 1988 5,50 15,66 14,83 Simult‡neamente, sin embargo, disminuye
Plebiscito 1989 4,00 15,48 15,03 el interŽs por la pol’tica. En el momento
Presidencial 1989 2,96 15,31 15,17 mismo en que el ciudadano puede incidir
Municipal 1992 2,69 12,19 15,06 con voz y voto en las orientaciones b‡sicas
Presidencial 1993 3,02 10,99 14,57 del desarrollo, desde el nivel municipal al
Municipal 1996 1,22 7,91 13,30 nacional, la participaci—n pol’tica se debilita.
Parlamentarias 1997 1,06 6,75 11,07 El ejemplo m‡s notorio es la baja
inscripci—n de los j—venes en los registros
Fuente: Servicio Electoral, 1997 electorales (ver CUADRO 6).
Elementos para la
Comprensi—n de la Seguridad
Humana en la modernidad
2. INCERTIDUMBRE Y CERTEZA,
Con este concepto se destaca que no basta un COORDENADAS DE LA
aumento de las oportunidades orientadas a las VIDA EN SOCIEDAD
personas, tales como ingresos, longevidad,
educaci—n, si no est‡n en un entorno social La necesidad de las certezas
que permita acceder a ellas y disfrutarlas. Lo
que se destaca es el entorno social que hace Las personas requieren de certezas y
posible el Desarrollo Humano. Sin paz seguridades para desarrollarse. La certeza de
social, equidad, solidaridad, confianza, las que a la noche seguir‡ la ma–ana es una
oportunidades creadas por el desarrollo dejan condici—n t‡cita de las actividades diarias.
de ser tales, pues dejan de estar accesibles Del mismo modo, la certeza de que las perso-
para todos en condiciones equitativas, nas entienden lo mismo al usar un lenguaje
estables y seguras. comœn es la condici—n de la comunicaci—n.
El concepto de Seguridad Humana hace Para iniciar actividades sociales tambiŽn son
necesarias, por ejemplo, la certeza de no ser
privado arbitrariamente de la libertad, o la
ÒEvidentemente hay un v’nculo entre la certeza de que la palabra dada ser‡ cumplida.
Seguridad Humana y el Desarrollo
Humano: el progreso en una esfera realza La necesidad de certezas y seguridades tiene
las posibilidades de lograr progresos en la un fundamento antropol—gico. La especie
otra. Pero el fracaso en una esfera
aumenta tambiŽn el riesgo de que
humana tiene una contextura esencialmente
fracase la otra: la historia abunda en abierta. A diferencia de las otras especies el
ejemplosÓ hombre no posee un repertorio biol—gico de
orientaciones prefijadas que gu’en su relaci—n
PNUD, Informe Mundial de Desarrollo con los otros seres humanos y con el
Humano, 1994
entorno. Al hombre le est‡n abiertas
posibilidades muy diversas y variables para
construir el mundo que habita. El no posee
adem‡s hincapiŽ en el car‡cter din‡mico y de antemano un criterio absoluto acerca de
socialmente producido del ambiente que per- cu‡l de ellas es la adecuada. La incertidumbre
mite el goce de las oportunidades de es no poseer un orden predeterminado y
desarrollo. La Seguridad Humana no es algo estable de relaciones sociales y tener que
que las personas puedan esperar y recibir construirlo orientado s—lo por la luz tenue de
(D)
DIFERENCIACION
INDIVIDUOS SISTEMAS
(1) FUNCIONALES
(3)
SUBJETIVACION MODERNIZACION
(S) (M)
COMUNIDAD INSTITUCIONES DE
(2) COORDINACION
(4)
INTEGRACION
(I)
La sociedad moderna hizo la cr’tica del Pero esa misma autorreflexi—n cr’tica, para
supuesto de complementariedad espont‡nea seguir siendo moderna, ha debido plan-tearse
entre la subjetividad y los sistemas sociales. nuevamente en tŽrminos propositivos el
Todo cambio social implica amenazas y Amenazas y oportunidades no s—lo son muy
oportunidades. Precisamente por su car‡cter diferentes (en cantidad y calidad) para los
La crisis de los a–os integral, la crisis de los a–os 20 abre la diversos sujetos. Adem‡s, es cada vez m‡s
veinte abri— la oportunidad de rearticular la estructura social, dif’cil hacer una distinci—n n’tida. Las trans-
oportunidad de el proceso econ—mico, las instituciones formaciones suelen representar simult‡nea-
pol’ticas y las representaciones simb—licas en mente oportunidades y amenazas. Los cam-
rearticular estructura una nueva organizaci—n de la vida social. A bios devienen ambiguos, permitiendo s—lo
social, proceso pesar de la persistencia de muchos rasgos posteriormente apreciar costos y beneficios.
econ—mico, tradicionales, se configura un pa’s nuevo.
instituciones Un ejemplo ofrece el desarrollo del
Durante este per’odo y en medio de muchos sindicalismo chileno en esa Žpoca. El reco-
pol’ticas y representa- sobresaltos, como la dictadura de Ib‡–ez y la nocimiento de las organizaciones obreras
ciones simb—licas. Repœblica Socialista de 1932, la sociedad como instrumentos de representaci—n laboral
chilena busca restablecer grados satisfactorios implica como contrapartida una renuncia a su
de seguridad. Su reconstrucci—n supone, por acci—n pol’tica (entregada a los partidos) y a
parte de la subjetividad, el reconocimiento su acci—n social (confiada al Estado
jur’dico de los trabajadores en su identidad asistencial). Aprovechar una oportunidad
social y, por consiguiente, la protecci—n de significa descartar otras opciones. As’, el
sus derechos sociales. Los obreros conquistan ingreso de los partidos obreros al sistema
no s—lo las leyes sociales de 1924 y la pol’tico permite participar en la toma de
legalizaci—n de sus sindicatos (C—digo de decisiones, incluso al nivel gubernamental
Trabajo de 1931) sino tambiŽn la durante el Frente Popular, pero significa
participaci—n pol’tica a travŽs de sus partidos. tambiŽn renunciar a un cambio revoluciona-
rio. La cooperaci—n exige relaciones de
El reconocimiento de los derechos confianza mutua y, por lo tanto, una auto-
ciudadanos y sociales conlleva, por otra atadura de los participantes; ella restringe
Vision descriptiva de
La Seguridad Humana
En Chile
Este cap’tulo tiene por objetivo presentar (PNUD, 1996). En esa ocasi—n, a partir del
una visi—n descriptiva del fen—meno de la concepto propuesto por el Informe Mundial
Seguridad Humana en Chile, a partir de la del PNUD, la tarea se concentr— en replicar
elaboraci—n de instrumentos estad’sticos ad la metodolog’a internacionalmente utilizada
hoc que constituyan una propuesta meto- para clasificar a los pa’ses segœn su logro en
dol—gica para la operacionalizaci—n de dicho Desarrollo Humano, obteniŽndose c‡lculos a
concepto. Estos instrumentos buscar‡n sin- nivel de las distintas regiones y comunas de
tetizar las distintas dimensiones y ‡mbitos Chile. (En el libro ÒDesarrollo Humano en
de manifestaci—n de la Seguridad Humana y Chile, 1996Ó, se presenta, adem‡s, un Indice
entregan una panor‡mica de la sociedad de Desarrollo Humano ÒdensificadoÓ espe-
chilena desde distintos puntos de vista: el cial para el caso chileno. TambiŽn se calcula
espacial, el etario, el socioecon—mico y el un IDH comunal y uno sensible a las
del sexo. disparidades de sexo).
Seguridad pol’tica: consistente en que la gente pueda vivir en una sociedad que respete
sus derechos humanos fundamentales.
Fuente: PNUD,1994
Los resultados del ISHO consultar los aspectos generales del mŽtodo
en mayor detalle.
El criterio l—gico de s’ntesis del ’ndice se-
–ala que a mayor posesi—n de mecanismos Al momento de interpretar los resultados del
de seguridad en las diversas dimensio- ’ndice objetivo es preciso tener en cuenta lo
nes, cada individuo tendr‡ una mayor siguiente: tanto la visi—n relativa
seguridad objetiva. Este criterio debe (comparaci—n entre las categor’as de un
traducirse a una operatoria estad’stica. mismo descriptor) como el contraste de cada
individuo con el margen total de variaci—n
El mŽtodo utilizado es el an‡lisis de del ’ndice est‡ se–alando cu‡nta seguridad
componentes principales estandarizado objetiva tiene cada individuo respecto de
(ACP). En el anexo metodol—gico es posible la mayor seguridad objetiva posible de
GRAFICO 7
Indice de Seguridad Humana Objetivo Nacional segœn Regi—n
I 0,551
II 0,772
III 0,645
IV 0,383
V 0,614
VI 0,422
VII 0,220
VIII 0,407
IX 0,150
X 0,296
XI 0,521
XII 0,794
R.M. 0,762
GRAFICO 8
Indice de Seguridad Humana Objetivo
frente a Indice de Desarrollo Humano
1,5
XII
RM
-1 II
III
V
0,5
I
XI
0
VI
VIII
-0,5
IV
X
-1
-1,5 VII
IX
-2
-3 -2,5 -2- 1,5 -1 - 0,5 0 0,5 1
IDH 92 Estandarizado
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y PNUD, 1996
GRAFICO 9
Indice de Seguridad Humana ojetivo
y dinamismo econ—mico
0,8
XII RM
0.7 II
III
V
0.6
I
0.5 XI
VI
0.4 VIII
IV
0.3 X
VII
0.2
IX
0.1
1 2 3 4 5 6 7
% Crecimiento PIB 85-92
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y Banco Central de Chile
GRAFICO 10
Indice de Seguridad Humana Objetivo
versus pobreza
1.5
XII II
1 RM III
V
0.5
I
0 XI
VI
-0.5
IV VIII
-1 X
VII
-1.5
IX
-2
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y MIDEPLAN, 1996
GRAFICO 11
ISHO segœn Zonas
0,316
0,721
120%
110%
100%
80%
60% 87%
40% 69%
20%
0% 36%
* En 1996 se efectu— un cambio en la definici—n de zona que hace no comparables los resultados de ese a–o con los
de encuestas anteriores. Sin embargo, al tratar los datos a nivel agregado Òtotal urbano-ruralÓ el efecto de dicha
modificaci—n tiende a aminorarse, con lo cual la cifra entregada constituye, con la prevenci—n aqu’ se–alada, una
referencia v‡lida del comportamiento real de la variable.
0,726
0,614
0,583
0,592
0,639
0,610
Ahora bien, si lo analizamos en tŽrminos de explica en general por una ventaja biol—gica
las variables que componen el ISHO, se sobre los hombres que les permitir’a mayor
constata que las mujeres activas tienen longevidad. Esto se expresa tambiŽn en
mayor cobertura de salud, m‡s escolaridad y indicadores cl‡sicos, como la esperanza de
capacitaci—n, mejores condiciones de vi- vida.
vienda y mejores perspectivas de salud en
tŽrminos de supervivencia. TambiŽn las Por el lado de la previsi—n, la mayor
mujeres superan a los hombres en la cotizaci—n de salud aparece como una nece-
disposici—n de mecanismos institucionales sidad de las mujeres en edad fecunda. En
de seguridad, como el acceso a consultorio y efecto, para Žstas resultar’a m‡s importante
a comisar’as. En s’ntesis, de los 12 mecanis- que para el hombre estar protegidas por la
mos o recursos de seguridad definidos como posibilidad de tener que enfrentar un
componentes del ISHO, las mujeres activas embarazo (esto se refleja tambiŽn en los
superan a los hombres activos en 8 de ellos. costos diferenciales de los planes de salud
ofrecidos por las Isapres). La expectativa de
Panorama segœn dimensiones acceder a este beneficio puede ser incluso
suficiente est’mulo para incorporarse a la
Por cierto las dimensiones en que las fuerza de trabajo o incluso para aceptar un
mujeres aventajan a los hombres pocas cambio de trabajo en condiciones laborales
veces se ponen de relieve. En general el no del todo satisfactorias.
an‡lisis se queda en los logros econ—micos
de unos y otros. En este caso, la visi—n de la Explicaci—n en funci—n de la dimensi—n
Seguridad Humana hace referencia a una de educaci—n. Ya en el Informe Chileno de
multiplicidad de dimensiones, m‡s all‡ de lo 1996 se constat— que las mujeres no s—lo
meramente laboral. ten’an igual nivel de logro en educaci—n sino
que, en m‡s de una ocasi—n, estaban por
Explicaci—n en funci—n de la dimensi—n de encima de los hombres. Los datos actual-
salud. En primer lugar, el mayor logro de la mente revisados corroboran esa tendencia.
mujer en cuanto a la supervivencia se No s—lo la escolaridad est‡ a favor de las
GRAFICO 14
Participaci—n laboral segœn escolaridad por sexo, 1996
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6
Categor’as de escolaridad
HOMBRE MUJER
La lectura de los datos del ISHO muestra que las mujeres poseen una seguridad objetiva igual o levemente superior a la de los
hombres. Esto se explica en gran medida por la alta seguridad objetiva que presentan las mujeres activas, esto es, aquellas que
estan insertas en la fuerza de trabajo.
Las mujeres activas segœn la CASEN 1996 tienen, en general, mayor cobertura de salud, mayor nivel de escolaridad y
capacitacion, mejores condiciones de vivienda y mejores perspectivas de salud en tŽrminos de supervivencia, que los hombres
activos. Sin embargo, las mujeres activas entrevistadas en la encuesta CEP-PNUD, 1997, presentan una peor evaluaci—n
subjetiva de sus recursos de seguridad (ISHS) que los hombres activos. Lo mismo ocurre para la categor’a de los inactivos. De
aqu’ surgen algunos aspectos ilustrativos de ciertos problemas espec’ficos que presentan las mujeres que se incorporan al
mundo laboral.
En primer tŽrmino, la diferencia entre el ISHO de las mujeres activas y el ISHO de los hombres activos puede verse en las
caracter’sticas propias de ambos subgrupos, pues del total de la fuerza de trabajo, s—lo el 36 % esta conformado por mujeres.
Por ese solo hecho, cabr’a esperar un mayor grado de heterogeneidad entre los hombres activos. Las mujeres activas tienden a
conformar un grupo m‡s homogŽneo en cuanto a su acceso a los recursos de seguridad.
En segundo tŽrmino, las mujeres activas, a pesar de poseer un ISHO mayor que el de los hombres activos, tienen un menor
ISHS. Lo propio ocurre para la categor’a de inactivos. Para el caso de la mujeres activas esta incongruencias puede estar
evidenciando la tensa situacion en la que se encuentran aquellas mujeres que, adem‡s de acceder al mercado laboral, deben
cumplir con el conjunto de papeles sociales que la cultura vigente les impone.
Estos antecedentes, lejos de sugerir equidad en la distribucion de seguridad entre los sexos, debe alertar aœn m‡s respecto de
los peligros que supone su desigual distribucion. El caso es que esta desigualdad preocupa no solo porque se manifiesta en
distintas capacidades de las personas para hacer frente a los riesgos y peligros que les afectan, sino porque impide un
aprovechamiento equitativo de las bondades del desarrollo.
Mientras existan ‡mbitos de discriminacion habr‡ desigualdad, y mientras haya desigualdad, habr‡ inseguridad. Las fuentes de
discriminacion de sexo, como las de cualquier otro tipo, culminan constituyŽndose en fuentes de inseguridad.
Un ejemplo de esto es la falta de representatividad y participacion de las mujeres en los cargos. Esto incide en una dificultad
adicional para la modificacion de la situacion de discriminaci—n.
Participaci—n porcentual de mujeres y hombres en los ‡mbitos de poder pol’tico y econ—mico en Chile, 1997
Ministros 14 86 100
GOBIERNO Intendentes 8 92 100
Gobernadores 7 93 100
Alcaldes 8 92 100
Senadores 4 96 100
LEGISLATIVO Diputados 10 90 100
Dirigencias
SINDICATOS (Presidentes) 12 88 100
La sociedad chilena toma cada d’a m‡s conciencia de las amenazas a su desarrollo contenidas en la discriminaci—n de la mujer.
Producto de ello el Servicio Nacional de la Mujer, junto al Ministerio de Justicia y a un grupo de parlamentarios han promovido un
conjunto de iniciativas y reformas en favor de la igualdad de oportunidades. Entre algunos de los logros mas significativos se
cuentan los siguientes:
a) La ley N¡ 19.325 de violencia intrafamiliar, que adem‡s de los aspectos penales, promueve servicios de apoyo y proteccion de
las v’ctimas.
b) La ley N¡ 19.335, en la que se establece un rŽgimen patrimonial alternativo a los existentes en caso de matrimonio, en donde
se igualan los derechos y deberes de hombres y mujeres a travŽs de la "participaci—n en los gananciales".
c) En la Ley Org‡nica Constitucional de Ense–anza se promueve la igualdad de oportunidades para las mujeres, con el
compromiso de incorporar la equidad de los sexos como elemento expl’cito del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Ense–anza (Ministerio de Educaci—n).
d) A nivel del C—digo Laboral, se han incorporado reformas tales como: permisos del padre por nacimiento de los hijos, o
enfermedad del hijo menor, traspaso del postnatal al padre en caso de fallecer la madre, medidas de seguridad e higiene en el
caso del trabajo de temporada, y modificaci—n de la base del c‡lculo del subsidio maternal.
e) A nivel de la pol’tica social el SERNAM, en conjunto con otros ministerios y entidades del Estado, ha impulsado programas
tales como: Programa de Apoyo a la Mujer Jefa de Hogar, Programa de Capacitaci—n Laboral, Programa de Centros de Atenci—n
a Hijos de Temporeras, Programas de Centros de Informaci—n y Difusi—n de los Derechos de la Mujer y el Programa Nacional de
Prevencion de la Violencia Intrafamiliar (MIDEPLAN, 1996).
Dichas iniciativas han contribuido a disminuir las disparidades de sexo y a mejorar las condiciones de Seguridad Humana de las
mujeres. No obstante, quedan muchas tareas pendientes. Como se ha se–alado Òsi bien las puertas hacia las
oportunidades de educaci—n y salud se han abierto r‡pidamente para las mujeres, las puertas que conducen a las
oportunidades econ—micas y pol’ticas est‡n apenas entornadasÓ (PNUD, 1995).
Por otro lado, un rasgo importante que el La mayor inseguridad latente puede actua-
ISHO nos permite tambiŽn destacar es la lizarse en diferentes momentos y circuns-
existencia de una mayor heterogeneidad tancias. HipotŽticamente, por ejemplo, po-
entre las mujeres. As’ se aprecia del dr’a mencionarse el caso de una ruptura
GRAFICO 15, el cual muestra la brecha de familiar, donde al momento de producirse la
seguridad existente entre la mujer inactiva y separaci—n, las mujeres, por lo general, se
la mujer que trabaja, que es bastante ver’an en peores condiciones socioeco-
significativa. En los hombres, en cambio, n—micas de vida. O bien, justamente esa in-
pr‡cticamente no existen diferencias impor- seguridad personal podr’a ser cortapisa para
tantes en materia de seguridad. que una mujer tome la decisi—n de terminar
una relaci—n. Otro momento de actua-
En el GRAFICO 15 se dibujan tres puntos lizaci—n de la inseguridad podr’a referirse a
para cada sexo (ISHO de activos, inactivos la enfermedad o pŽrdida de trabajo del
y total). Estos conforman un trazo vertical activo de quien depende.
que ser‡ m‡s largo mientras mayor sea la
desigualdad intrasexual. As’ se ve que los En s’ntesis, y en funci—n de los antecedentes
hombres activos e inactivos pr‡cticamente revisados, ser’a posible establecer como
no presentan diferencias. En tanto las conclusi—n que la participaci—n laboral es
mujeres dibujan un trazo bastante amplio, lo una fuente de seguridad para las mujeres,
que refleja su desigualdad interna. por ello debieran fomentarse las condicio-
nes sociales que permitieran una mayor
Esto nos remite nuevamente a la l—gica de presencia de ellas en el mercado del
estructuraci—n del Indice de Seguridad Hu- trabajo. Esto tendr’a grandes beneficios no
mana. Las mujeres inactivas son en su gran s—lo para las propias mujeres sino tambiŽn
mayor’a esposas o parejas del jefe de hogar, para sus hogares.
GRAFICO 15
ISHO: Disparidades intrasexo segœn condici—n
de actividad
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Hombre Mujer
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
I II III IV V
Quintiles de ingreso
Hombre Mujer
65 Y MAS 0,280
55-64 0,529
45-54 0,739
35-44 0,698
25-34 0,665
18-24 0,589
CUADRO 10
Tasa de desocupaci—n de la poblaci—n de 15 a 29 a–os por quintil
de ingreso*, segœn sexo, 1996
Sexo
Hombres 17,7 7,9 6,7 3,8 3,0 7.9
Mujeres 37,2 17,5 12,0 8,4 4,0 13.6
Total 23,2 10,9 8,6 5,6 3,5 10,0
Cuando se abandona esa condici—n de de- El alto desempleo juvenil (asociado fuer-
pendiente se comienzan a sufrir vicisitudes temente a una baja escolaridad en los
en las condiciones de seguridad. Entre las j—venes de nivel socioecon—mico bajo) ha
m‡s agudas est‡ la ausencia de oportunida- sido una de las preocupaciones importantes
des de empleo. En efecto, los activos de este en la pol’tica social del gobierno de Chile.
grupo de edad presentan la m‡s baja ocupa- Por ello se ha implementado una serie de
ci—n, con s—lo un 86%. A nivel desagre- iniciativas tendientes a capacitar a los
gado la situaci—n se muestra aœn m‡s aguda. j—venes y a abrirles oportunidades de
inserci—n laboral (proyecto Chile joven;
contratos de aprendizaje, entre otros).
GRAFICO 18
Evoluci—n de la seguridad segœn edades
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
18 25 a 35 a 45 a 55 a 65 y
a 24 34 44 54 64 m‡s
Categor’as de Edades
GRAFICO 19
ISHO nacional segœn deciles de ingreso
D10 0,908
D9 0,801
D8 0,777
D7 0,748
D6 0,586
D5 0,523
D4 0,428
D3 0,422
D2 0,250
D1 0,098
CUADRO 11
Clasificaci—n de los deciles segœn nivel
de Seguridad Humana objetiva
GRAFICO 20
ISHO nacional segœn deciles de ingreso
3
10
2.5
1.5
0.5
9
0 8
6 7
-0.5 1 2 4 5
3
-1
-2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5
El ’ndice subjetivo se elabora de manera Por otra parte, el valor nacional medio del
an‡loga al ’ndice objetivo. En efecto, se ISHS es cercano a 0,333, lo cual en un
busca un ’ndice sintŽtico que arroje un valor ’ndice cuyo recorrido total abarca de 0 a 1,
m‡ximo en aquel grupo de individuos aparece como una situaci—n baja de logro.
(entiŽndase categor’a de descriptor) que TambiŽn, al agrupar a los individuos segœn
presente un mayor nœmero de evaluaciones tramos de valores del ISHS (ver cuadro 12),
positivas en el conjunto de las 20 variables se aprecia la exigua proporci—n de personas
que integran el ’ndice. De este modo, tanto en situaci—n de alta seguridad subjetiva. La
el escalamiento de los individuos como los posici—n m‡s baja, en cambio, agrupa a un
valores del ISHS apuntan a cuantificar en importante 35% de los entrevistados.
cada uno el nivel medio de evaluaci—n
positiva del conjunto de preguntas. Estos antecedentes permitir’an concluir que
la tendencia general de los individuos
encuestados al momento de evaluar su
A base del GRAFICO 21, se puede apreciar seguridad es m‡s bien negativa. Con esto
que la distribuci—n de individuos segœn agregamos una prueba emp’rica m‡s de
valores ISHS est‡ ÒcargadaÓ claramente la existencia de un malestar en la
hacia la izquierda, lo que deja a la mayor’a sociedad. En este caso, dicho malestar
de los encuestados en el sector de puntajes adopta en la percepci—n de la gente la
bajo el punto medio te—rico (0,500; repre- forma de la inseguridad.
GRAFICO 21
Distribuci—n de frecuencia de los encuestados
segœn valores del ISHS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 22
ISHS nacional segœn satisfacci—n de vida
1
1
0,9
09
0,8
08
0,7
07
0,6
06
0,5 0,408
05 0,363
0,4 0,319 0,289
04 0,275
0,3 0,199
03
0,2
02
0,1
0 01
0 Insatisfecho
Indiferente
Satisfecho No contesta
Muy insatisfecho Muy satisfecho
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 23
ISHS nacional segœn evaluaci—n del pa’s
11
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4 0,382
0,304 0,322
0,3 0,277
0,190
0,2
0,1
0
0
Estancado No sabe
Progresando En decadencia No contesta
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
1
1
0,9
00,8
9
00,7
8
00,6
7
00,5
6
0,406
00,4
5 0,366
0,295 0,314 0,326
00,3
4
00,2
3 0,195
0,104
00,1
2
0 10
0 Peor Mejor No Sabe
Mucho peor Igual Mucho mejor No Contesta
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 13
Dimensiones y variables del Indice de Seguridad Humana Subjetiva
Dimensi—n Variables Positiva Negativa Ns/Nr
% % %
Sociabilidad Recibir ayuda 36 63 1
Organizar a la gente para solucionar problema comœn 41 58 1
Recibir ayuda ante agresi—n en la v’a pœblica 12 87 1
Cultura Estar informado de la actualidad 34 64 2
Salud Enfermedad menor:
recibir atenci—n oportuna 39 60 1
poder pagar costos de atenci—n 32 67 2
recibir atenci—n de calidad 45 53 2
Enfermedad catastr—fica:
recibir atenci—n oportuna 30 68 2
poder pagar costos de atenci—n 17 79 4
recibir atenci—n de calidad 36 61 3
No sufrir enfermedad por causa ambiental 42 56 1
Delincuencia Posibilidad de NO ser v’ctima de:
robo en lugar pœblico 21 78 1
robo al interior del hogar 37 61 1
agresi—n sexual 51 47 2
agresi—n en general 59 39 2
Confianza en condena de delincuentes 9 89 2
Previsi—n Recibir ingresos satisfactorios en la vejez 22 74 4
Laboral Posibilidad de reinsertarse en caso de perder el trabajo 29 69 1
Confianza en NO perder el actual trabajo 59 38 2
Posibilidad de inactivos de insertarse a trabajar 16 82 1
GRAFICO 25
Indice de Seguridad Humana Subjetivo Nacional segœn regi—n
I 0.358
II 0.354
III 0.304
IV 0.276
V 0.283
VI 0.305
VII 0.379
VIII 0.333
IX 0.354
X 0.411
XI 0.438
XII 0.476
R.M.
0.326
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 26
ISHS nacional segœn zona
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,382
0,4
0,323
0,3
0,2
0,1
0
Urbana Rural
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 14
Dimensiones de la SHS segœn zona
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 27
ISHS nacional segœn sexo
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,362
0,4 0,306
0,3
0,2
0,1
0
Hombre Mujer
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 15
Descriptores de la SHS segœn sexo
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 28
ISHS nacional segœn grupos de edades
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,2
0,1
0
18 a 24 25 a 34 35 a 54 55 y m‡s
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 16
Descriptores de la SHS segœn grupos de edades
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
GRAFICO 29
ISHS nacional segœn nivel socioecon—mico
0,9
0,8
0,7
0,6
0,548
0,5
0,4 0,371
0,3 0,300
0,2
0,1
0
Alto Medio Bajo
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 17
Descriptores de la SHS segœn nivel socioecon—mico
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
CUADRO 18
Comparaci—n de posiciones en ISHO e ISHS por regiones
6 Tarapac‡ 5 1
3 Antofagasta 6 3
4 Atacama 11 7
10 Coquimbo 13 3
5 Valpara’so 12 7
8 O«Higgins 10 2
12 Maule 4 8
9 B’o-B’o 8 1
13 Araucan’a 7 6
11 Los Lagos 3 8
7 AisŽn 2 5
1 Magallanes 1 0
2 Metropolitana 9 7
Fuente: PNUD en base a CASEN 1994,1996; INE, 1995 y encuesta nacional sobre Seguridad Humana
CEP-PNUD 1997
Inseguridad:
La subjetividad vulnerada
En el estudio se emple— la tŽcnica conocida "Yo me siento muy insegura. Yo creo que
como Ògrupos de discusi—nÓ. Mediante la es la primera vez que me siento en mi
introducci—n de algunos temas y elementos vida tan insegura como en este per’odo,
visuales por un moderador se estimula una porque para construir la vida yo creo
conversaci—n entre los asistentes a una que hay algunas cosas que son
reuni—n. La discusi—n se conduce para indispensables. Encuentro que en este
permitir la expresi—n de los significados que momento la sociedad chilena no las
subyacen a las conversaciones y detectar los proporciona para el conjunto, para la
Con la menci—n del delito y del delincuente "Vivir a la defensiva, uno como que se
se nombra un temor que toma el car‡cter de ha acostumbrado a vivir a la defensiva...
una evidencia compartida. Las conversa- a la defensiva es la palabra justa. Y tœ
ciones afirman la realidad indiscutible del vas caminando, por ejemplo, yo por lo
hecho. Se constata la existencia de un temor menos voy mirando al frente...
compartido por una inseguridad y desam- alrededor" (Mujer, clase media)
paro que se conciben como riesgo cotidiano
y permanente. La amenaza afecta a todos y Cuando el delito y el delincuente est‡n en
est‡ tanto en la calle como en el propio todos, en todas partes, a toda hora, la acci—n
hogar. preventiva racional aparece carente de
sentido. Pareciera que, al final, de nada sirve
La figura del delincuente ocupa una prevenir o buscar amparo. En primer lugar,
posici—n central en el relato del temor a la porque el delincuente aparece dotado de un
agresi—n. Su menci—n permite asignarle una poder que supera los medios de protecci—n.
causa real, conocida, ubicable al miedo,
otorg‡ndole a Žste veracidad y fundamento. "Es que p«al ladr—n no hay rejas, no hay
El delincuente es evidencia comprobada y candado, no hay puerta, no hay nada,
comprobable. nada". (Mujer, clase media)
"O sea... mano dura, eso. Una ley que Se descubre que la pr‡ctica permanente de
diga: «ya este tipo hizo tal cosa, matar- la sospecha tiene su ra’z en que el ÒotroÓ, el
lo«..." (Hombre, clase alta) vecino, es desconocido. El anonimato ha
desdibujado la topograf’a b‡sica de la vida
El discurso m‡s general, sin embargo, en comœn: el otro no tiene nombre.
apunta en otra direcci—n: se est‡ solo frente
al infortunio y hay que confiar s—lo en s’ "Yo vivo all’ hace venticinco a–os, y no
mismo. tengo idea como se llama... con eso te
digo todo". (Hombre, clase media)
"Uno tiene que ser juez, polic’a y
defenderse autom‡ticamente, uno solo" A falta de un lenguaje m‡s preciso, se
(Mujer, clase alta) recurre al ejemplo extremo para dar cuenta
de la pobreza comunicacional que caracte-
Reflexionar sobre el temor y la des- riza la vida vecinal:
confianza: la crisis de la sociabilidad
"Tengo unos amigos que ni se saludan,
Las conversaciones sobre el delincuente y la no saben quien vive al lado... mi mam‡
violencia llegan, sin embargo, a un punto en igual vive en La Florida y los œnicos que
que se revelan insuficientes. Primero, por- se conocen son los perros porque se
que los entrevistados comienzan a cuestio- ladran de casa en casa". (Hombre, clase
narse si tiene sentido vivir permanentemente media )
alarmado, desconfiado y paralizado. Segœn-
do, porque el discurso policial y legalista En este giro reflexivo que dan las
sobre el delito revela su incapacidad para conversaciones, el origen de la desconfianza
cubrir los otros significados posibles de la es desplazado al centro mismo de nuestras
experiencia de la inseguridad, especialmente relaciones sociales: la ausencia de gentileza,
de aquellos relacionados con el estado de las de reconocimiento y solidaridad.
relaciones sociales.
"Pero tœ saludas a la gente y la gente se
As’ se revela que la delincuencia, aun cuan- siente sorprendida cuando la saludas"
do es un fundamento concreto del temor, es
sobre todo una imagen catalizadora que "Miro para el otro lado" (Mujer joven,
hace posible una primera representaci—n y clase media)
discusi—n del problema de la integraci—n y
del v’nculo social. La conversaci—n sobre la La conversaci—n reconoce en la ausencia de
delincuencia aparece as’ como una met‡fora normas m’nimas de convivencia la carac-
para expresar y ordenar una sensaci—n ter’stica de la sociabilidad actual de los
difusa de inseguridad que aœn no encuentra chilenos. All’ surge la imagen de relaciones
un lenguaje y espacio social para ser sociales en que el reconocimiento mutuo
codificada y ordenada. En el punto en que la est‡ negado y el contacto prohibido.
met‡fora se revela insuficiente la conver-
saci—n se vuelve sobre s’ misma explorando "La gente no se preocupa de la dem‡s
a tientas las causas m‡s precisas de la gente... hace como si esa persona no
incertidumbre. existe". (Mujer, clase baja)
Aqu’ surge la imagen del vecino, como "El temor al contacto f’sico, de repente
paradigma de la alteridad cotidiana, marca- el roce de la micro. Porque encuentro
da por el desconocimiento y la sospecha. La que vivimos as’ (se repliega sobre su
discusi—n de esta imagen permite descubrir cuerpo) protegiŽndonos". (Mujer joven,
la desconfianza como limitante de la clase media)
convivencia humana.
La diferencia entre el antes y el ahora, entre Òcomo que nadie extra–o vaya a meterse
la provincia y Santiago est‡ en las relaciones en tu territorioÉÓ (Mujer joven)
sociales.
Son especialmente ineficientes porque
ÒSomos m‡s unidos y eso yo ac‡ en chocan con los requisitos m’nimos para una
Santiago no lo he encontrado. Si mi vida social con sentido: el contacto mutuo.
vecino est‡ de vacaciones, que se joda si
lo roban, quŽ me importa a m’, total el ÒSi en el fondo la soluci—n no es esa. No
vive en su metro cuadrado y yo en el vamos a poder vivir en un bunker ni
m’o, esa es la diferencia entre provincia nadaÉ que no te puedan tocarÓ
y la capitalÓ (Hombre joven, clase (Hombre, clase media)
media)
Desde el consenso sobre las verdaderas
causas de la inseguridad, y como un
La conversaci—n retorna al origen contradiscurso respecto de la industria de la
con una mirada distinta seguridad, las conversaciones pronuncian su
estrategia:
Cuando la conversaci—n ha elaborado el
consenso de que la inseguridad se funda en ÒEl respeto por las personasÉ por ah’
la falta de un lazo s—lido y confiable con los parte la cosaÓ (Mujer joven, clase
otros, ella vuelve a interrogarse sobre la media)
eficacia de las medidas de seguridad
concentradas en la alarma, la segregaci—n y
la represi—n. Desde esa nueva mirada ellas
aparecen como ineficaces.
"Es una seguridad rara, no existe esa Cualquiera sea la variante del discurso sobre
seguridad. En cualquier momento el la inestabilidad, reivindicativa o adaptativa,
patr—n te pone de patitas en la calle..." ambas coinciden en los efectos sicol—gicos
(Hombre mayor, clase media) de las nuevas tendencias del mundo laboral.
El miedo al ÒotroÓ:
la seguridad ciudadana
El miedo al otro
Como es sabido, las estad’sticas registradas
Los chilenos suelen asociar espont‡neamen- a partir de los a–os 40 por la Polic’a de
te la inseguridad con la delincuencia. Esta Investigaciones y Carabineros reflejan m‡s
representa una de las preocupaciones princi- la actividad policial que la realidad de la
pales de los entrevistados en las distintas delincuencia. Resulta entonces dif’cil averi-
encuestas de los œltimos a–os. La insegu- guar en quŽ medida el miedo responde a un
ridad descansa, m‡s all‡ de las tasas reales aumento efectivo de la delincuencia y de la
de delitos, sobre la definici—n metaf—rica del violencia. En todo caso, no estamos ante un
delincuente. Es la imagen de un delincuente fen—meno reciente; el miedo ante el delito
omnipotente y omnipresente la que conden- comœn o la violencia tiene una larga histo-
sa un temor generalizado y, por lo mismo, ria, pero alcanza dimensiones alarmantes a
exagerado. El delincuente deviene, al menos ra’z de los procesos de urbanizaci—n e indus-
en parte, un "chivo expiatorio" que nombra trializaci—n. La violencia se traslada del
(y esconde) una realidad dif’cil de asir. El campo a la ciudad, donde el desarraigo de
an‡lisis de la seguridad ciudadana remite los emigrantes, las desigualdades sociales y
pues a factores subyacentes. En el miedo al la inestabilidad laboral favorecen la delin-
otro resuenan otras inseguridades; aquellas cuencia. Autores de comienzos de siglo
provocadas por el debilitamiento del v’nculo destacan c—mo el trabajo fabril fomenta la
social, del sentimiento de comunidad y, desorganizaci—n de la familia tradicional, el
finalmente, de la noci—n misma de orden. abandono de ni–os y la aparici—n masiva de
vagos y mendigos; todo ello acentuado por
La seguridad ciudadana como el alcoholismo y la frecuente impunidad. El
definici—n hist—rica temor provocado por el deterioro del anti-
guo orden de convivencia toma cuerpo en
No temer una agresi—n violenta es el primer las llamadas "clases peligrosas". M‡s que la
y principal significado de la seguridad; criminalidad (acotada) es la violencia (difu-
saber respetada la integridad f’sica y, por sa) la que imprime a la "cuesti—n social" su
extensi—n, "lo propio". Estar seguro signifi- virulencia.
ca por sobre todo poder disfrutar de la priva-
cidad del hogar sin miedo a ser asaltado y En este per’odo se consolida el papel
poder circular tranquilamente por las calles ancestral del Estado como garante de la paz
sin temer un robo u otra agresi—n. Esta segu- social y de la seguridad pœblica. A los
ridad f’sica, cuasi corporal, concierne pues a procedimientos propios de un Estado de
las reglas b‡sicas de convivencia pac’fica. Derecho se agrega una intervenci—n activa
No basta, empero, la ausencia de miedo a que combina mecanismos represivos con
una muerte violenta. Al hablar de seguridad medidas preventivas y promocionales. La
ciudadana o seguridad pœblica hacemos alu- acci—n estatal dispone de sanciones (justicia
si—n a una dimensi—n m‡s amplia que la penal) y de incentivos (Estado asistencial).
mera supervivencia f’sica. La seguridad es Tanto la ley penal como las medidas
una creaci—n cultural que hoy en d’a implica sociales se gu’an por una idea de sociedad
una forma igualitaria (no jer‡rquica) de basada en una familia leg’tima y un
sociabilidad, un ‡mbito compartido libre- trabajador disciplinado. El Estado es fuerte-
mente por todos. Esta forma de "trato mente regulador y no vacila en vulnerar
civilizado" representa el fundamento para principios liberales con tal de afirmar el
que cada persona pueda desplegar su subje- disciplinamiento social. Un ejemplo es la
tividad en interacci—n con las dem‡s. Est‡ detenci—n por mera sospecha; entre 1930 y
en juego la vida no s—lo de la persona 1964 ella aumenta de un 12% a un 35% del
individual, sino igualmente de la sociedad. total de detenciones. (FrŸhling, H., 1997))
Dada lo fundamental de esta dimensi—n y,
por ende, el peligro que involucra toda Hasta mediados de siglo el miedo al delito
transgresi—n, la percepci—n de amenaza est‡ vinculado a acciones individuales y
suele ser extraordinariamente sensible. concentradas en los sectores populares. En
A medida que fue pasando el tiempo y fui escarbando en el coraz—n de la gente tan
heterogŽnea como un sacerdote, un militar, un militante comunista y un empleado de
banco, comencŽ a percibir que el miedo era un elemento comœn a casi todos. Sus
historias son tan distintas como pueden serlo las vivencias de un Chicago boy, de un
minero del cobre, de una voluntaria de la Secretar’a de la Mujer, o la madre un
detenido-desaparecido. Sin embargo, en algœn momento de la conversaci—n, el temor
surgi— en forma m‡s o menos expl’cita y con razones m‡s o menos fundadas. En
algunos, era miedo a los militares, en otros, a la cesant’a; en el siguiente, a la pobreza,
al soplonaje, a la represi—n, al comunismo, a los marxistas, al caos, a la violencia o al
terrorismo. Cada uno ten’a el suyo.
CUADRO 21
Probabilidad percibida de ser v’ctima, y v’ctimas
efectivas de un delito
A. ÀCu‡n probable cree que Ud. o alguien de su hogar pueda ser v’ctima de..?
Muy probable/ poco probable/ NSNC
bastante probl. muy improbl.
Robo en calle,locomoci—n 78,1 20,9 0,9
Robo al interior hogar 61,8 37,0 1,2
Agresi—n sexual/violaci—n 47,2 51,0 1,8
Otro tipo de agresi—n 39,8 58,5 1,7
B. ÀCu‡ntas veces en los œltimos doce meses ha sido Ud. o algœn miembro de su hogar
v’ctima de..?
Una o m‡s No fue
veces v’ctima
En segundo lugar, resalta el hecho de que la Precisamente la esfera pœblica es uno de los
gente suele confiar s—lo en su propia ‡mbitos da–ados por los cambios sociales.
familia. Casi seis de cada diez entrevistados En Chile se ha deteriorado ese ‡mbito en
no conf’an en que alguien que no pertenezca que estar juntos exterioriza una pasi—n y un
a su hogar le ayudar‡ a solucionar un interŽs compartido por la vida en comœn.
problema. Nuevamente las personas de Cuando los chilenos acuden a un centro
zonas rurales y de nivel socioecon—mico comercial o un estadio de fœtbol - los
alto se declaran m‡s confiadas en recibir nuevos lugares pœblicos - tal vez compartan
ayuda externa. emociones, pero no un bien pœblico. El gran
dinamismo de la sociedad chilena descansa
El tercer resultado concierne a la fuerte des- sobre estrategias individuales, no sobre un
confianza cuando se trata de esperar ayuda animus societatis. Parecer’a no existir un
frente a una agresi—n en un lugar pœblico. "nosotros" capaz de hacerse cargo de la vida
Casi nueve de cada diez entrevistados tienen en sociedad.
CUADRO 25
La fragilidad del ÒnosotrosÓ
Nosotros:
Sociabilidad y comunicaci—n
10
El interŽs en la participaci—n
100
2. LA SOCIABILIDAD HORIZONTAL:
80 EL VINCULO ENTRE LAS
60 PERSONAS
GRAFICO 35
Redes de apoyo
A
A d
t A
a A
t t
a
F F
F s s
s a
d F a s
t
d
Tipos de problema
a : Afectivo s: Salud
t: Trabajo d: Dinero
A
s
t F uentes de apoyo principales
F
t F: Familia
a F a A : Amigos y conocidos
s
d A
Fuente: PNUD en base la Encuesta nacional
CEP-PNUD, 1997
(ver Anexo Metodol—gico)
90 92 94 96
El estudio CEP-PNUD sobre Seguridad
89 91 93 95 Humana consider— cuatro dimensiones para
formular la apreciaci—n subjetiva de nuestra
PUBLICO sociabilidad: respeto de las diferencias, coo-
peraci—n desinteresada, agresividad, amis-
tad. Al solicitar a las personas su evaluaci—n
16000000 de estas dimensiones las respuestas mostra-
14000000 ron una imagen francamente negativa, salvo
12000000 en lo que respecta a nuestra capacidad para
10000000 hacer amigos (ver CUADRO 33).
8000000
6000000
Al agregar esas distintas dimensiones y
4000000
formar una imagen œnica de la sociabilidad
2000000
pueden apreciarse mejor las diferencias de
0
opini—n entre los entrevistados. Las mujeren
90 92 94 96
89 91 93 95 tienden a tener una imagen m‡s negativa que
los hombres. Del mismo modo los j—venes
VENTAS (U.F.) tienden a evaluar mejor la sociabilidad que
los m‡s viejos. Por otra parte, los habitantes
Fuente: Memoria Anual y Estados Financieros, Parque Arauco S.A., de las ciudades expresan un juicio m‡s
1996
negativo sobre la sociabildad del pa’s que
los habitantes de las zonas rurales.
Sociabilidad: Ni acuerdo
Evaluaci—n de la sociabilidad Acuerdo ni Desacuerdo NS/NC
en Chile desacuerdo
La televisi—n y la sociabilidad
CUADRO 34
Actividades recreativas La televisi—n no desplaza ni a la prensa ni a
la radio, pero modifica las rutinas de
Actividades
recreativas ABC1 C2 C3 D sociabilidad al interior del hogar. El estudio
de Bernasconi y Ortega (1996) reœne
Ver TV 55,7 49,0 48,3 36,7 algunos antecedentes ilustrativos. Un dato
Deporte 32,8 34,4 42,3 29,1 relevante es, sin duda, la cantidad de horas
Mœsica 36,2 31,2 34,4 27,5 diarias que la gente suele ver televisi—n: en
Act. Hogar 22,0 24,7 20,4 33,7 promedio 3 horas y media durante los d’as
Sociales, amigos, 26,2 26,4 20,5 16,9
de semana. Segœn una encuesta del DESUC
fiestas sobre h‡bitos y usos de televisi—n (DESUC-
Leer 30,9 26,6 16,4 13,1 Consejo Nacional de Televisi—n, CNTV,
Salir fuera Stgo. 30,2 15,3 11,9 6,6 1996), los sectores bajos ven televisi—n en
Caminar 8,7 12,1 12,8 6,9
promedio m‡s horas que los grupos medios
y altos.
Cine 20,8 17,2 3,8 1,2
Trabajar/Estudiar 1,3 4,1 7,5 6,5
Estos datos deben leerse con cautela;
Act. Culturales 16,8 10,2 0,8 0,6
frecuentemente, el televisor puede estar
Agrup. Sociales 0,0 0,6 4,4 5,8 encendido sin que se miren los programas.
Cursos/pintura 2,7 4,7 2,3 2,5 Una investigaci—n participativa del Consejo
Ninguna 1,3 1,2 3,0 11,8 Nacional de Televisi—n de 1995 observa que
el receptor suele estar en uso diariamente
Fuente: Adimark, Estudio InterŽs Cultural, 1995 entre 7 horas (familias de nivel socio-
en—mico alto) y 13 horas (en el nivel
socioecon—mico bajo). M‡s all‡ del
La aparici—n de la televisi—n en los a–os 60 consumo deliberado, se emplea la televisi—n
y su uso masivo a partir de los 80 ha como un tel—n de fondo, una especie de
significado una verdadera revoluci—n en la compa–’a pasiva, que en los hogares
sociabilidad. La fascinaci—n que ejerci— la populares sirve adem‡s para proteger a los
radio en los a–os 40 es superada por el hijos de las amenazas de la calle. Al
impacto del nuevo medio audiovisual. Con contrario de lo que suele pensarse, los ni–os
el aparecimiento de la televisi—n con menores de 15 a–os tienen, en promedio, un
ocasi—n del mundial de fœtbol de 1962, consumo cercano a la media; las personas
La informaci—n: interpretaci—n y
Para una gran mayor’a de las personas ver confianza
televisi—n es una actividad familiar. De
acuerdo con el mencionado estudio de El impacto de los medios de comunicaci—n
DESUC-CNTV de 1996, alrededor de ocho se relaciona no s—lo con el tipo de v’nculos
de cada diez entrevistados ven televisi—n que su presencia crea y promueve. Cabe
con su pareja o con toda la familia. El preguntarse tambiŽn por los efectos del tipo
consumo audivisual puede inhibir, pero de informaci—n transmitida. Habr’a que
tambiŽn promover la conversaci—n en el evaluar si los medios de comunicaci—n
hogar. En consecuencia, no puede afirmarse permiten a las personas elaborar c—digos
que la televisi—n destruya la sociabiliad interpretativos adecuados para hacer inteli-
familiar. Los estudios cualitativos indican gible su realidad social y sus tranfor-
m‡s bien que la televisi—n crea espacios y maciones, y si, por lo mismo, les permiten
tiempos de reuni—n familiar, configurando estructurar las certezas convenientes para las
una pr‡ctica com-partida, pero que a la vez nuevas condiciones de vida. Lamentable-
transforma el tipo de encuentro y de mente, no se dispone de suficientes
relaciones. antecedentes al respecto.
INTRODUCCION
La larga historia de la ciencia mŽdica da
En la definici—n del concepto de Seguridad cuenta de los intentos por prever y curar
Humana se introdujo la distinci—n entre enfermedades y, en el l’mite de ello, de
Seguridad Humana de habilitaci—n y de salvar la vida. Si bien la salud se vincula
realizaci—n. Se entiende por la primera la directamente con la vida de cada ser huma-
provisi—n social de los est‡ndares vitales no en particular, hace ya mucho tiempo que
m’nimos. En este cap’tulo se presentar‡ la las experiencias de epidemias ense–aron al
situaci—n de Seguridad Humana en la salud hombre la dimensi—n social de la salud. En
y la previsi—n social para la vejez, la tal sentido, la salud constituye un ‡mbito de
invalidez y la supervivencia. riesgos que afectan al conjunto de la socie-
dad y sobre el cual Žsta puede y debe actuar.
Se trata de entregar al lector una s’ntesis de Al conformar la salud un bien pœblico, es un
estudios monogr‡ficos realizados especial- ‡mbito regulado tanto por normas sociales
mente para este Informe por diversos como tambiŽn de orden jur’dico.
consultores. En cada descripci—n de los
distintos sistemas funcionales (salud, previ- Desde el punto de vista hist—rico, a
si—n) se trata de observar los logros comienzos de siglo, la salud deviene en una
alcanzados en el proceso de modernizaci—n cuesti—n social de car‡cter prioritario, de
de dichos sistemas, los proble-mas objetivos modo que la sociedad institucionaliza el
que presenta para la seguridad de las derecho a la salud como principio consti-
personas y la percepci—n de la gente sobre tucional y asigna al Estado la obligaci—n de
las seguridades que ellos proporcionan. velar por ella.
CUADRO 39
Gasto pœblico en salud 1989-1996
TambiŽn se han realizado ingentes esfuerzos y el 34 % de las cirug’as. A esto hay que
en cuanto a mejorar la productividad del agregar medidas focalizadas de protecci—n
sistema pœblico de salud. En consideraci—n a como el Programa Nacional de Alimen-
los antecedentes aportados por la CASEN, taci—n Complementaria y el Programa
la gratuidad en la entrega de medicamentos Papanicolau.
en el sistema de salud pœblico se elev— de
un 38,6 % a un 53,6 % entre 1990 y 1996. A lo anterior se suma el acento puesto por
Segœn dicha encuesta, del total de atencio- el gobierno en programas de acci—n
nes prestadas en 1996, el 68 % de las prioritarios para los pr—ximos a–os, tales
consultas y el 71 % de los d’as de hospitali- como el programa de mejoramiento de la
zaci—n fueron provistos por el sistema atenci—n primaria, el de la atenci—n
pœblico. Las ISAPRES por su parte ofre- hospitalaria, y el de oportunidad y calidad
cieron el 38 % de las atenciones dentales en la atenci—n.
CUADRO 40
Poblaci—n total del pa’s y poblaci—n beneficiaria
segœn sistema de adscripci—n, 1982-1996 (Cotizantes m‡s cargas)
CUADRO 41
Distribuci—n de la poblaci—n por sistema previsional
de salud segœn quintil de ingreso * 1990-1996 (Porcentaje)
CUADRO 42
Distribuci—n de la poblaci—n por tramo de edad
segœn sistema previsional de salud 1990-1996 (Porcentajes)
CUADRO 43
Cobertura de la poblaci—n beneficiaria del pa’s por sistema
de salud, sexo y grupos de edad 1996 (Porcentaje)
Nota: a) Los datos de cobertura netos por grupos de edad fueron proporcionados por el Depto. de Estudios
del Ministerio de Salud.
b) Los porcentajes fueron derivados a partir de estos y la poblaci—n nacional por sexo y grupos de
edad, estimada por el INE-CELADE a 1996
CUADRO 45
Nivel de confianza de las personas respecto de la atenci—n de salud,
segœn gravedad de la enfermedad y nivel socioecon—mico (porcentaje)
Confianza en
recibir una 87,8 48,7 29.2 74,3 39,4 22,4 9,9 50,0 69,5 22,8 58,2 76,0
atenci—n
OPORTUNA
Confianza en
recibir una
atenci—n de 86,0 56,0 34,5 81,5 46,5 27,1 11,8 42,5 62,8 15,6 50,5 69,7
BUENA
CALIDAD
Confianza en
pagar los 85,9 47,1 20,0 68,9 24,0 11,3 14,0 50,3 78,1 28,8 71,3 86,6
COSTOS DE
(1)
LA ATENCION
b) Hay una insatisfacci—n generalizada con Si bien los temas ambientales usualmente
el sistema de salud. En cada ‡mbito (privado no forman parte directa de los temas de
y pœblico) se reconocen problem‡ticas salud, la gente ha tomado cada vez m‡s
distintas, pero hay una en comœn: la falta de conciencia de las amenazas provenientes
cobertura. del deterioro del medio ambiente a partir
de sus efectos observables en salud (ver
c) Las ISAPRES resultan mejor evaluadas CUADRO 46).
La sustentabilidad del medio ambiente y la calidad del entorno que habitan las personas
constituye una dimensi—n de creciente importancia en la consecuci—n de la Seguridad
Humana.
Chile es un pa’s que presenta problemas ambientales en todas sus regiones. El mayor
nœmero de ellos se da en el ‡mbito del espacio urbano. Le siguen en importancia
fen—menos directamente asociados a la contaminaci—n y al deterioro de los recursos
naturales. La mayor’a de los 1.294 problemas ambientales detectados en el pa’s en
1994 ten’an que ver con el da–o a los recursos naturales y ambientales, lo que debe
asociarse al modelo de desarrollo imperante (Espinoza, Gross y Hajek, 1994). En
general, las regiones m‡s afectadas por este tipo de problemas son la Regi—n
Metropolitana, la Regi—n de Valpara’so, la Regi—n de Atacama, la Region de Tarapac‡,
la Regi—n de Coquimbo, la Regi—n de Antofagasta y la Regi—n del B’o-B’o.
Los gobiernos democr‡ticos han dado muestras de la preocupaci—n por el cuidado del
medioambiente. En 1990 se crea la Comisi—n Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
En 1994 se publica la Ley de Bases del Medio Ambiente. En el plano operacional la Ley
sobre Bases Generales del Medio Ambiente entrega a la autoridad instrumentos
especiales para generar iniciativas en materia de gesti—n ambiental.
El CUADRO 46 muestra que ese porcentaje no es igual para los habitantes de las
distintas zonas del pa’s. Los habitantes de la zona norte manifiestan mayores grados de
temor que los habitantes del centro, y Žstos m‡s que los de la zona sur. Del mismo modo,
tampoco es igual para las mujeres o para los hombres. Las primeras manifiestan en un
63,1% bastante o gran temor de sufrir enfermedades producto del deterioro ambiental.
Ese porcentaje baja al 47,0 % en el caso de los hombres.
CUADRO 46
Temor de las personas a sufrir enfermedades producto de
problemas ambientales, segœn zona de residencia
GRUPO
TEMOR Mucho Poco/ningœn
temor temor
ZONA
PROMEDIO
PONDERADO 55,4 % 43,5 %
En cualquier caso, las medidas de pol’tica ambiental tendr‡n escaso impacto si no van
acompa–adas por una profunda reflexi—n de todos los actores en busca de un marco
comœn de orientaci—n pr‡ctica para implementar una pol’tica ambiental nacional. Las
leyes del medio ambiente ser‡n eficaces s—lo si est‡n sustentadas en una cultura
colectiva de respeto al medio ambiente.
CUADRO 47
DŽficit previsional estatal y sus componentes (En miles de pesos, septiembre 1997)
Crecimiento
prom. anual 19,41 % 4,07 % 7,06 % 3,60 %
(90-96)
(1) Estad’sticas y Boletin Estad’stico de la Superintendencia de Seguridad Social y Bolet’n Estad’stico del Banco Central de Chile
CUADRO 48
Evoluci—n de cotizantes y afiliados
Como ahorro previsional se ofrecen las En primer lugar, conviene recordar que,
cuentas de ahorro voluntario del sistema de segœn la encuesta FLACSO de 1995, la
AFP, que permiten complementar la cuenta mayor’a de los entrevistados constata que
de capitalizaci—n individual con el fin de goza de una situaci—n previsional mejor que
incrementar el monto de la pensi—n. Este la de sus padres. No hay pues una nostalgia
ahorro participa de las oportunidades y del pasado, pero tampoco seguridad. A
riesgos del mercado de capitales y cuenta pesar de que las personas disponen de
con garant’a estatal en relaci—n con la muchas y variadas oportunidades de previ-
rentabilidad m’nima y a la seguridad del si—n, ellas no se sienten seguras frente a las
ahorro en el caso de quiebra de la AFP. amenazas propias de la vejez, la invalidez y
la muerte prematura.
Las personas pueden tambiŽn invertir
directamente en acciones o en cuotas de Segœn una encuesta del Centro de Estudios
fondos mutuos como una alternativa de aho- de la Realidad Contempor‡nea (CERC) de
rro. Este mecanismo suele ser m‡s arries- diciembre de 1996, solamente un 30% de
gado y, por lo mismo, promete mayor los entrevistados manifestaba bastante con-
rentabilidad. Otro ‡mbito de previsi—n fianza en que las AFP entregar’a beneficios
voluntaria lo constituyen las mœltiples reales a sus afiliados. En cambio, 44% de
formas de seguros, algunos vinculadas a los entrevistados ten’a poca confianza y un
sistemas de ahorro. Finalmente, los grupos 10% ninguna confianza. Consecuente con lo
de mayores ingresos tienen la posibilidad anterior, el 27% de los entrevistados ten’a
Las necesidades b‡sicas y darse algunos gustos 16,0% Para la mayor’a de los afiliados, la
Vivir holgadamente 7,1% inseguridad podr’a estar vinculada al hecho
de que el sistema no establece un monto
NS/NC 3 ,8% determinado de las pensiones. En el sistema
de reparto se sabe de antemano el beneficio
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana, CEP-PNUD, 1997 que recibir‡ el afiliado. En el sistema de las
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad
existen beneficios definidos segœn de los
Segœn la encuesta de CEP-PNUD de 1997 a–os de cotizaci—n del imponente.
(ver CUADRO 49), siete de cada diez Posiblemente el beneficio sea mayor en el
entrevistados estiman no poder cubrir sus nuevo sistema de previsi—n que en el de
necesidades o poder cubrir solamente sus reparto. En la medida en que el monto de las
necesidades b‡sicas durante la vejez. La pensiones dependa de las tasas de
insuficiencia de los ingresos para entonces rentabilidad del mercado de capitales, el
inquieta especialmente a los entrevistados esfuerzo personal podr’a perder buena parte
de mayor edad (81%), de nivel socioeco- de su valor y aparecr subordinado a los
n—mico bajo (82%) y en zonas rurales ciclos inestables de la econom’a.
(83%). En cambio, dos tercios de los
entrevistados de nivel socioecon—mico alto La inseguridad subjetiva no es arbitraria.
son optimistas. A este sector pertenece la Estudios demuestran que un 1% de diferen-
mayor’a de los entrevistados que imponen cia en la rentabilidad obtenida por un
en algun sistema previsional (76%), los que afiliado durante toda su vida activa afecta en
han contratado un seguro especial de vejez un 20% el monto de su pensi—n futura
(36%), los que han comprado algœn bien (O.Mac’as y M. Salinas, 1997). Por cierto,
ra’z con ese prop—sito (44%) o los que lo decisivo es la rentabilidad a largo plazo,
disponen de ahorros para la vejez (45%). La que con 12% de promedio anual desde 1981
mayor’a de los entrevistados, por el a la fecha, genera buenas perspectivas. No
contrario, no cuentan con tales oportu- obstante ello no disminuye la preocupaci—n
nidades de seguridad. Un 76% de las por los vaivenes a corto plazo, m‡s aœn
personas entrevistadas no tiene ahorros y el cuando las turbulencias econ—micas escapan
90% no dispone ni de seguros ni de algœn en parte al control nacional.
bien inmueble para la vejez.
Realizaci—n de las
Oportunidades en educaci—n,
trabajo y consumo
Los mecanismos de seguridad suelen com- compartir cierta tradici—n cultural, particu-lar-
binar dos tareas: ofrecer una protecci—n b‡sica mente el lenguaje y la historia nacional, cierta
contra las amenazas y permitir la realizaci—n interpretaci—n del mundo actual y expectativas
de las oportunidades ofrecidas. Por razones similares del futuro, en fin, a compartir un
pr‡cticas, pareci— conveniente distinguir las "sentido comœn" y, por tanto, a desarrollar un
dos caras. DespuŽs de haber analizado la sentimiento de arraigo y pertenencia. Por eso,
seguridad que brindan los sistemas de salud y la educaci—n ha sido, desde la Independencia,
previsi—n frente a los riesgos, este cap’tulo una escuela de ciudadan’a.
enfoca la Seguridad Humana desde el punto
de vista de la realizaci—n de las oportunidades. La seguridad en educaci—n es fundamental-
El an‡lisis aborda tres ‡reas que la gente iden- mente anticipatoria; ella concierne a las
tifica como particularmente relevantes en tŽr- opciones que abre la educaci—n a la pr—xima
minos de las opciones que abren: la educaci—n, generaci—n. La inseguridad, en cambio, radica
el trabajo y el consumo. A continuaci—n se en el presente. Ella abarca el miedo a no poder
trata de indagar, en cada caso, el abanico de costear un colegio adecuado o que los hijos no
oportunidades existentes y la percepci—n de las cumplan el rendimiento exigido y deban
personas acerca de sus opciones con el fin de abandonar prematuramente la escuela y que la
poder establecer el grado de seguridad calidad de la ense–anza escolar no facilite el
ofrecido. ascenso social.
CUADRO 50
Escolaridad media de la poblaci—n de 15 a–os y m‡s,
por zona y segœn quintiles de ingreso, 1987-1994
I 7,1 7,9 8,1 7,9 5,2 5,7 5,9 5,8 6,5 7,3 7,4 7,3
II 7,7 8,5 8,5 8,5 5,4 5,8 5,9 6,1 7,1 7,9 7,9 8,0
III 8,3 9,0 9,1 9,2 5,5 6,0 6,1 6,3 7,8 8,5 8,6 8,7
IV 9,4 10,0 10,0 10,3 6,2 6,7 6,6 7,2 9,0 9,6 9,6 10,0
V 11,8 12,3 12,1 12,3 8,5 9,1 8,9 10,2 11,6 12,1 11,9 12,2
PAIS 9,0 9,6 9,6 9,7 5,6 6,3 6,3 6,4 8,3 9,0 9,0 9,2
Nota: Al analizar por l’nea de pobreza o quintil de ingreso no se considera el servicio domŽstico ni su grupo familiar
GRAFICO 39
Oportunidades de empleo, 1989-1995
RURALES
-120 Nivel
Estables y bajas Inestables y bajas
CUADRO 56
Confianza en conservar o encontrar empleo
Adem‡s, los subsidios de desempleo tienen En suma, en Chile tiene lugar una profunda
una cobertura reducida y beneficios exiguos. reestructuraci—n de las condiciones de trabajo
Todo ello reviste mayor gravedad entre la que requiere una respuesta satisfactoria en los
poblaci—n de menos recursos; en el primer mecanismos de seguridad.
decil el porcentaje de desocupados tiende a ser
tres veces superior al promedio nacional. A la
espera de que se materialice el proyecto de ley
sobre un "sistema de protecci—n al trabajador 3. SEGURIDAD POR CONSUMO
cesante", es menester se–alar que los
mecanismos institucionales para la seguridad Integraci—n mediante consumo
laboral tienen hoy una efectividad restringida.
A partir de los a–os 80 y, especialmente, desde
En relaci—n con la seguridad de los ingresos el los 90 las modalidades de consumo ad-
principal dispositivo oficial es el ingreso m’- quieren una preeminencia antes desconocida
nimo. Otro mecanismo institucional es la en Chile. En la "sociedad de consumo"
negociaci—n colectiva que abarca a un 14 % de emergente la participaci—n privada en bienes y
la fuerza de trabajo asalariada (OIT, 1998), a servicios condiciona de modo decisivo tanto
travŽs de una negociaci—n descentralizada a las formas objetivas como subjetivas de
nivel de la empresa. Hoy por hoy, la educaci—n integraci—n.
CUADRO 58
Deudas de consumo consolidadas, 1995
GRAFICO 40
Pagos por crŽditos de consumo en relaci—n con el ingreso del hogar, 1995 Las deudas dicen relaci—n al futuro. Para
del PIB, 1989-1994 algunos, los crŽditos de consumo pueden
representar una inversi—n a futuro; presuponen
una expectativa optimista acerca de las
posibilidades futuras de pagar la deuda. Para
40%
otros, es la forma, quiz‡ compulsiva, de vivir
35%
las oportunidades del presente, difiriendo los
30% costos al ma–ana. De hecho, existe un
Sobreendeudamiento
25% desahorro neto de los hogares. El GRAFICO
20% 41 ilustra que el ahorro forzoso a travŽs de las
15% cotizaciones a los fondos de pensiones (en
10%
promedio un 3,2% del PIB anual durante los
œltimos a–os) no ha sido suficiente para
5%
compensar el endeudamiento de los hogares.
0%
El ahorro voluntario de los hogares (medido
AB C1 C2 C3 D
como el ahorro total menos el ahorro forzoso)
Estrato socioecon—mico
ha sido permanentemente negativo en un nivel
Ingreso destinado a pago de deuda medio del orden de -3,5% del PIB anual
Estimaci—n de ingreso destinable a pago de deuda (Agosin, Crespi y Letelier 1997).
4%
3%
Forzoso
2%
1%
0%
-1%1989 1990 1991 1992 1993 1994
-2%
-3%
-4%
Voluntario
-5%
Vivir la inseguridad:
Cotidianidad y trayectorias
de familia
CUADRO 59
Dimensiones de la integraci—n social
A. B.
Integraci—n normativa Integraci—n Precariedad
+ ++ +-
Desintegraci—n D. C.
normativa Deshonra Marginalidad
- -+ --
Sergio dej— la escuela a mediados de los 60, en sexto b‡sico, para convertirse en el ni–o de los mandados en el taller de
calzado donde trabajaba su hermano.
"Ah’ empecŽ a mirar a los maestros como hac’an el trabajo y empece a aprender mirando"
A los catorce a–os se hab’a convertido en trabajador del taller especializado en costura. S—lo varios a–os despuŽs obtendr‡ un
contrato de trabajo y previsi—n.
En el mismo taller conoci— a Bernarda, la empleada domŽstica de los patrones, que se convirti— en su novia. Pronto se fueron a
vivir de allegados a casa de la madre de Sergio. Nacieron tres hijas con intervalos de un a–o y, en 1973, un hijo.
El taller de calzado donde trabajaba Sergio quebr— el mismo a–o 73. Sigui— trabajando por su cuenta, fabricando calzado
como artesano independiente. Aunque ganaba lo suficiente para mantener a su familia, busc— un trabajo dependiente.
Trabaj— como empleado de Ferrocarriles, pero se retir— pronto. Luego su hermano lo lleva a otra f‡brica de calzado, pero
encuentra que el sueldo es malo y se retira. Fianlmente en 1976, por intermedio de un amigo, encuentra trabajo en una gran
f‡brica de calzado, donde le hacen contrato. Aunque el sueldo es bajo, ello es compensado con los beneficios previsionales y
de salud y porque el patr—n le ofrece llevar trabajo o adicional para la casa. Pronto su mujer y sus hijos estar‡n convertidos en
trabajadores informales de la cadena productiva.
"All’ yo empecŽ a trabajar con contrato, con un sueldo estable, pero demasioado poco, no nos alcanzaba para la alimentaci—n,
educar a los ni–os. Por eso mismo yo ten’a que traer m‡s trabajo pa«la casa y seguir trabajando con la Bernarda todas las
noches..."
Cuando arreci— la crisis econ—mica de principios de los ochenta Sergio fue despedido
A pesar de su contrato, no le pagaron desahucio y no tuvo a quien reclamar. Su sue–o de obrero con trabajo estable y
protecci—n social se quebr— abruptamente. Sergio, sin caer en la inmovilidad, encara su cesant’a mediante la misma estrategia
de la primera vez: trabaja como independiente fabricando y reparando calzado. Con ello obtiene recursos suficientes para
sacar a la familia adelante.
A pesar de un ofrecimiento, Sergio no acepta volver a la antigua empresa en peores condiciones salariales.; en cambio si
acepta recibir trabajos a domicilio de esa empresa.
"... ah’ ellos me ofrecieron llevar trabajo pa«la casa y segu’ trabajando en la casa como diez a–os m‡s, sin previsi—n, sin n‡..."
A partir de esos trabajos Sergio y Bernarda deasrrollan estrategias como micro-empresarios de subsistencia: Sergio produce
an peque–a escala y artesanalmente, Bernarda comercializa entre conocidos y vecinos. A medida que aumenta su actividad
aceptan las sugerencias de los vecinos de incorporar maquinaria a su trabajo. Ello permite un aumento de la productividad y
consi-guientemente de los ingresos.
La trayectoria de Sergio y Bernarda puede considerarse ascendente desde el punto de vista de su integraci—n socioecon—mica,
ya que logran estabilizar su situaci—n como proveedores de una gran empresa. Su familia vive de manera modesta, pero lejos
de la amenaza de la pobreza. Su peque–a empresa crece y obtiene contratos. Pero el sue–o de un trabajo obrero, dependiente
y estable, aœn ronda a Sergio. Sigue utilizando contactos con sus amigos obreros para buscar trabajo en las grandes
empresas, pero no lo consigue. Para Žl ese sue–o es la contracara de su gran incertidumbre: el futuro.
"Claro que me gustar’a volver a trabajar apatronado, por la previsi—n y el acceso a la salud, porque las enfermedades no avisan
y eso da temor. Mi se–ora de hecho ahora est‡ bien enferma y necesita atenderse. Pero de todas maneras seguir’a trabajando
en mi casa, eso no lo dejar’a..."
Para la se–ora Marta, de Cerro Navia, salvar a su hijo de la drogadicci—n se convirti— en la gran misi—n de su vida. Se trataba de
darle una vida digna al hijo, pero tambiŽn de asegurar la integraci—n de su familia. En la drogadicci—n del hijo ambas cosas
estaban amenazadas.
La trayectoria del hijo parec’a condenada a terminar como tantas otras similares: en la exclusi—n y la delincuencia. Lo que para
el hijo hab’a comenzado como algo propio de una etapa de la vida juvenil en pobreza se hab’a convertido luego en
autodestrucci—n:
"no hab’a nada que hacer, primero me met’ en la marihuana y despuŽs en otras cosas, yo creo que de mono y despuŽs fue
como el pan de cada d’a, ya no era por alargar momentos placenteros, sino pa«puro borrarse no m‡s..."
Una sociabilidad particular, la de la pandilla del barrio, acompa–aba a Diego en su historia de drogadicci—n. Con ellos inici— una
carrera de autoexclusi—n y enfrentamiento social: con ellos se divert’a provocando a los carabineros, usando armas y
planificando asaltos. Si Diego no estaba ya en la c‡rcel era por los pactos del silencio establecidos por los miembros de la
pandilla y reforzados por las madres. En esos pactos estaba en juego la supervivencia de los j—venes, pero tambiŽn estaba en
riesgo la integraci—n social de sus familias.
La apertura de un centro cultural vinculado a un proyecto FOSIS y al municipio son las primeras luces que mostrar‡n a Diego
un mundo m‡s all‡ de las redes de su pandilla. Un joven monitor, un grupo musical, la posibilidad de mostrar aptitudes son los
primeros est’mulos para comenzar a abandonar el mundo de las drogas. A ello se suma una polola universitaria, que "parece
de otra parte" y le ampl’a aœn m‡s los horizontes de su mundo. En esos espacios conoce nuevas pautas de conducta, nuevos
valores y esperanzas. Diego sabe que Žl ya no es el mismo:
"Ahora no me gusta que me miren como antes... lo que pasa es que antes yo era escurr’o, era despierto y eso hac’a que los
otros me tuvieran miedo y antes yo estaba conforme con eso, ahora ya no me gusta que me miren as’..."
"el sacrificio m’o de andar noche y d’a se puede decir a la siga de Žl y por eso mismo descuidŽ un poco a mis otros hijos, pero
logrŽ sacar adelante al Diego... y ese es el mayor orgullo m’o. S’, yo me siento orgullosa, porque ahora mi hijo est‡ bien y m‡s
adelante va a estar mejor..."
La situaci—n de pobreza econ—mica de su familia no ha cambiado, pero ahora cuenta con una familia constituida, donde rigen
los c—digos morales de la "decencia".
La se–ora Marisol y don Pedro pertenecen a una familia de temporeros del valle del Aconcagua. Ambos trabajan en los
ÒpackingsÓ de fruta de exportaci—n. La familia tiene cinco hijas, todas fueron a la escuela de la localidad. La se–ora Marta
so–— un oficio para cada una de ellas: peluquera, secretaria, costurera...Para el padre la educaci—n es asunto de la esposa:
"... ella tiene m‡s contacto con las ni–as, yo no, porque salgo en la ma–ana y llego en la noche... y que hagan lo que quieran
digo yo, a m’ nunca me ha gustado meterme en na«... Porque yo tampoco estudiŽ, tendr‡ que ser igual a m’, que no estudiŽ
na« yo, as’ que no le dije na«yo. As’ que yo digo pa«que la voy a retar si yo fui igual. Claro si yo hubiera estudiado harto,
hubiera llegado hasta octavo, una cuesti—n as’, a Žsta no le habr’a aguantado yo, pero la Carola me gan—, porque pas— a
sexto aqu’, yo lleguŽ a quinto no m‡s".
El trabajo del packing es duro, la se–ora Marisol tiene poco tiempo para acompa–ar a sus hijas en el estudio y a menudo
tampoco entiende las tareas que les dan en la escuela. Ella les aconseja pedir ayuda a una vecina, pero Žsta tampoco podr‡
ayudarlas. La escuela y la biblioteca est‡n siempre cerradas fuera del horario de clases. Tampoco puede ayudar el profesor,
que vive fuera de la localidad. ÒVivir la inseguridad: cotidianidad y trayectorias de familiasÓ 201
Las hijas, que quedan largas horas solas, deben asumir las labores del hogar; el estudio no es su primera preocupaci—n. Los
veranos acompa–an a su madre a las plantaciones, a los ÒpackingsÓ. All’ aprender‡n los secretos del corte de la uva.
"A todas les ense–Ž yo cuando ten’an nueve o diez a–os, me las llevaba al potrero y les ense–aba, que el huesillo, que el
secado de pasas, de la uva, les ense–aba los tipos de raleos, a embalarla, a limpiar la uva, a cuidarla, a reconocerla... lo que
es un parr—n..."
El trabajo espor‡dico junto a la madre les permite ganar desde muy temprano algœn dinero. S—lo dos hijas llegan hasta 6o
b‡sico y siguen sus estudios en San Felipe. Ambas quedan embarazadas y deben suspender la escuela. Su madre les
conseguir‡ trabajo en los ÒpackingsÓ a pesar de no cumplir con los requisitos m’nimos de edad. La hija mayor se "casa bien"
y ofrece financiar los estudios de una hermana, pero Žsta no aprende y decide desertar con la aprobaci—n de su padre.
Nuevamente la se–ora Marisol colocar‡ a su tercera hija en un packing; al poco tiempo tambiŽn ser‡ madre soltera.
La hija mayor del matrimonio logra llegar a 6¡ b‡sico, pero su trastorno mental hace dudar a los padres respecto de su futuro,
La dejan en la casa en espera de alguna soluci—n. La posibilidad de que tambiŽn ella quede embarazada precozmente los
detiene para enviarla tambiŽn a estudiar fuera del hogar. El padre se–ala:
"Imag’nese que la mandamos pa«San Felipe a la escuela y salga con su graciecita ahora... es media vol‡ de cabeza y que
salga con su domingo siete... as’ que mejor se quede aqu’, si ya no da m‡s esa ya..."
Las opciones no son claras. Una vecina les habla del SENAME como "internado" para los ni–os con problemas. El director
de la escuela les ofrece contactarlos con una escuela especial para ni–os con problemas de aprendizaje.
Frente al temor de que se convierta en otra madre soltera, los padres no exploran ninguna de las alternativas. La opci—n sea
recluirla en el hogar.
La se–ora Marisol se siente profundamente frustrada. Ella no tiene aliados, su proyecto de familia y su gesti—n fueron
siempre solitarios; su marido nunca comparte sus preocupaciones; las hijas no la siguen; el municipio no da apoyo; la
escuela y su director son inaccesibles; el vecindario no cuenta ni con los recursos ni conocimientos para ayudar; los otros
j—venes son un peligro potencial, la droga y el embarazo precoz una amenaza permanente. S—lo el packing, espacio de
trabajo, es un espacio de realizaci—n y reconocimiento para ella. Es all’ donde, finalmente, conducir‡ a cada una de sus hijas
y ese ser‡ el oficio y el saber que ella les habr‡ transmitido:
"Lo que una les quiere dejar a ellas no es pa«una, porque una ya est‡ vieja, es pa«ellas y pa«sus hijos que vienen despuŽs,
pa«que despues no les anden humillando a sus cabros y pa«que ellas sepan algo..."
Ello no impide, sin embargo, que la frustraci—n acompa–e a la se–ora Marisol. A pesar de haberlo querido, tampoco ella ha
podido romper el c’rculo de la marginalidad.
La familia est‡ compuesta actualmente por Alfonso, la se–ora Fresia, dos hijos de 25 y 26 a–os y la abuela materna. La hija
mayor vive fuera del hogar con su pareja y dos hijos. El padre, ingeniero, es actualmente gerente de dos empresas. La madre,
de profesi—n profesora, no ejerce y se dedica al trabajo de beneficencia y al cuidado de sus dos nietos.
La vida de la familia se vio fuertemente alterada con el embarazo de Paula, la hija mayor, a los 16 a–os. El embarazo ocurre
en un momento en que la familia inicia un proceso ascendente de movilidad social y se muda de la comuna de Los Cerrillos a
una c—moda casa en „u–oa. Paula queda embarazada de un vecino de Los Cerrillos, "de condici—n social inferior". Este
hecho, sumado a la percepci—n de la madre de que el novio quiere aprovecharse de la condici—n social de la hija y truncar sus
posibilidades de movilidad y realizaci—n personal, la llevan a tomar la decisi—n de hacerle un aborto que financiar‡ el padre.
Desde ese momento ni la hija ni la familia vuelven a ser los mismos.
"Dentro de nuestra familia esto la cambi— mucho. Nosotros ten’amos planes, tener hijos profesionales, una familia sin muchos
problemas, que siguieran form‡ndose sin problemas... y eso no result—".
La hija vuelve a quedar embarazada, sufre permanentes depresiones y abandona a su hija. Los abuelos cuidar‡n a la nieta.
Paula no logra terminar sus estudios superiores en la Universidad Cat—lica. A pesar de que intenta mantener en secreto su
embarazo, cuando los compa–eros se enteran la a’slan y dejan de dirigirle la palabra:
La llevan a sic—logos y siquiatras en busca de una salida a la profunda depresi—n que la afecta. Ella logra retomar sus
estudios, formar una pareja y tener otro hijo. Sin embargo, la depresi—n y los intentos de suicidio continœan; la dif’cil relaci—n
con su primera hija no hace m‡s que empeorar. Los abuelos siguen asumiendo econ—mica y afectivamente a la nieta.
Los padres de Paula, movidos por un fuerte sentimiento de culpa, buscan ayuda en la comunidad cristiana, donde son
escuchados y apoyados. La madre se aboca a las obras de beneficencia, incluso apadrina a un ni–o pobre de la comuna de
Cerrillos. El padre comparte la culpa de la madre y se pregunta d—nde estuvo finalmente el error. Reconoce que el proyecto de
familia y el futuro de sus hijos ha sido truncado.
"yo creo que todo eso alter—, creo que produjo problemas en toda la familia, cambi— el curso para el resto..."
Los hermanos tambiŽn resienten la crisis vivida, ninguno ha podido formar pareja y permanecen en el hogar paterno.
La Seguridad Humana
En Chile
La inseguridad se acentœa no s—lo por los Es cierto que la mayor’a de los chilenos
efectos (indeseados) de la modernizaci—n; est‡ razonablemente satisfecha con su
ella reside tambiŽn, y conviene recalcarlo, situaci—n personal y, en menor medida,
en los cambios que sufre la subjetividad. No con el desarrollo del pa’s. Es cierto que
existe algœn "car‡cter nacional" constituido conf’a en su esfuerzo individual y en un
de una vez para siempre e impermeable a las futuro mejor para su familia. Adem‡s apoya
condiciones hist—ricas. Precisamente porque la democracia y se identifica con algœn
la Seguridad Humana concierne a la partido pol’tico, al menos en las elecciones.
relaci—n de modernizaci—n y subjetivaci—n, En fin, d’a a d’a los chilenos no s—lo
las pol’ticas de seguridad no pueden limi- reproducen, sino legitiman pr‡cticamente el
tarse al manejo de los sistemas funcionales; orden establecido. Sin embargo, cabe
han de trabajar con y sobre la subjetividad. preguntarse si ello basta para dar forma al
Han de tomar en cuenta las experiencias y "capital social" necesario.
expectativas, los temores y anhelos, en fin,
las diversas facetas cognitivas y afectivas Los datos presentados muestran una
mediante las cuales los individuos se sociabilidad dŽbil en Chile. Se ha podido
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vJ XJK
El mŽtodo de s’ntesis de los datos
1
N.d.r
Para cada descriptor se formula una doble ÒLos individuos extremos en esas variables
matriz de datos. La primera matriz quedar‡n normalmente lejos del origen. As’
corresponde a los datos de los activos, la son localizados con facilidad aquellos
segunda a los inactivos. En seguida se individuos particulares que est‡n causando,
definen estos perfiles ideales m‡ximo y ellos solos, correlaciones fuertes. (É)
m’nimo para la matriz de activos y luego
para la matriz de inactivos. N—tese que para ÒLas f—rmulas de transici—n relacionan la
cada categor’a de descriptor se cuenta con coordenada de un individuo sobre un eje
dos perfiles: el perfil activo y el perfil con el conjunto de las coordenadas de
inactivo. todas las variables en el eje de ese mismo
rango. No se puede interpretar la posici—n
El c‡lculo del ’ndice objetivo estandarizado de un individuo, en funci—n de la (posici—n)
para los activos se calcula como el puntaje de una sola variable (y rec’procamente).
alcanzado por la categor’a sobre la primera
variable principal (aquella que concentra la ÒLas variables son, fundamentalmente,
variabilidad m‡xima proyectada de la nube). vectores antes que simples puntos. La
Este puntaje es estandarizado relativamente importancia no radica en la proximidad
a los puntajes alcanzados por los perfiles entre un individuo y un conjunto de puntos
ideales m‡ximo y m’nimo sobre esta misma que representan variables, sino en el
variable. El ’ndice objetivo estandarizado alejamiento de ese individuo en la direcci—n
para los inactivos se calcula del mismo de este conjunto de variables.Ó (Escofier, B.;
modo. Pages, J., 1992)
P1 Suponga que en su barrio o sector se presenta un problema o necesidad. En general Àcree Ud.
que organizar a la gente para enfrentar este problema o necesidad ser’a .... ?
P2 Si Ud. se viera enfrentado a un problema importante, de tipo econ—mico, de salud, personal, u
otro, Àcu‡nta confianza tiene Ud. que alguien que no pertenece a su hogar, esto es, amigos
conocidos o familiares que no viven en su hogar, le ayudar‡ a solucionar el problema?
P5 Considerando todos los ingresos que espera tener en su vejez, esto es, lo que recibir‡ Ud. o su
c—nyuge o pareja como pensi—n, ahorros, herencias, seguros, rentas y otros, Àcu‡l de las frases
que aparecen en esta tarjeta cree Ud. que corresponder‡ mejor a su situaci—n ?
P7A Si Ud. perdiera o dejara su actual fuente de trabajo, Àcu‡n dif’cil cree Ud. que le resultar’a
encontrar una nueva fuente aceptable para Ud.?
P7B Pensando en su actual trabajo, Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que no lo perder‡ en los
pr—ximos 12 meses?
P7C Para los que no trabajan remuneradamente: Si hoy quisiera encontrar un trabajo aceptable para
Ud., Àcu‡n dif’cil cree que le resultar’a?
P10 En Chile y en el mundo ocurren permanentemente hechos que pueden afectar de alguna forma
su vida. ÀCu‡n informado se siente Ud. en relaci—n a estos hechos?
P14A En relaci—n a una enfermedad menor :Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que recibir‡ atenci—n
mŽdica oportunamente (no tendr‡ que esperar demasiado para ser atendido)?
P14B En relaci—n a una enfermedad menor: Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que ser‡ capaz de pagar
los costos de la atenci—n mŽdica no cubiertos por su sistema de salud (Fonasa, Isapre, otra)?
P14C En relaci—n a una enfermedad menor: Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que la calidad de la
atenci—n mŽdica ser‡ buena?
P15A En relaci—n a una enfermedad catastr—fica o cr—nica grave: Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que
recibir‡ atenci—n mŽdica oportunamente (no tendr‡ que esperar demasiado para ser atendido)?
P15B En relaci—n a una enfermedad catastr—fica o cr—nica grave: Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que
ser‡ capaz de pagar los costos de la atenci—n mŽdica no cubiertos por su sistema de salud
(Fonasa, Isapre, otra)?
P15C En relaci—n a una enfermedad catastr—fica o cr—nica grave: Àcu‡nta confianza tiene Ud. en que
la calidad de la atenci—n mŽdica ser‡ buena?
P16 ÀCu‡nto temor siente de que Ud. o alguien de su hogar sufra de alguna enfermedad provocada
por problemas medio ambientales, tales como : contaminaci—n del aire y agua, ruidos, capa de
ozono, etc.?
P17A ÀCu‡n probable cree que Ud. personalmente o alguien de su hogar pueda ser v’ctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales: Un robo o intento de robo, en la calle, autom—vil,
locomoci—n o lugar pœblico?
P17B ÀCu‡n probable cree que Ud. Personalmente o alguien de su hogar pueda ser v’ctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales :Un robo o intento de robo, al interior del hogar?
P17C ÀCu‡n probable cree que Ud. personalmente o alguien de su hogar pueda ser v’ctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales: Agresi—n o intento de agresi—n sexual o de violaci—n?
P17D ÀCu‡n probable cree que Ud. Personalmente o alguien de su hogar pueda ser v’ctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales : Otro tipo de agresi—n o amenaza de agresi—n (venganza,
secuestro, acciones de pandillas, etc.?
P18 Si Ud. o alguien de su hogar fuera v’ctima de un hecho delictual grave, por ejemplo robo con
violencia f’sica, asesinato o violaci—n, y lo denunciara a la justicia, Àcu‡nta confianza tiene Ud.
en que el o los culpables ser’a/n condenados en un tiempo razonable ?
P20 Si Ud. fuera v’ctima de un robo o intento de robo o agresi—n en un lugar pœblico, Àcu‡nta
confianza tiene Ud. en que la gente que pasa por ah’ acudir‡ en su ayuda ?
GRUPO ESTRATO SEXO EDAD OCUPACION Todos los grupos de discusi—n se realizaron
en lugares especialmente acondicionados y
1. C2-C3 mixto j—venes mixta
tuvieron una participaci—n promedio de
2. C1 mixto j—venes mixta
3. C2-C3 mixto mayores mixta nueve integrantes. La discusi—n fue
4. C2-C3 mixto 25-55 a–os mixta conducida por un solo moderador preparado
5. D-E mixto 25-55 a–os mixta en el tema. En el conjunto del estudio
6. C2-C3 mujeres mixta due–as de casa participaron dos moderadores. Las
conversaciones fueron grabadas y transcritas
’ntegramente. En tres oportunidades el
equipo investigador presenci— el desarrollo
FASE 3. GRUPOS TEMATICOS de los grupos mediante el uso de salas con
espejo.
GRUPO ESTRATO SEXO EDAD TEMA DE DISCUSION
El an‡lisis del material transcrito de la
1. C1, C2-C3 hombres mixta congesti—n vehicular primera fase fue analizado separadamente
2. C1-C2 mujeres mixta riesgo sicosocial
3. C2-C3 hombres mixta trabajo
por tres profesionales expertos. Con ello se
4. C2-C3 mujeres mixta trabajo arrib—, mediante la discusi—n y validaci—n
5. C2-C3 mixto mixta delincuencia intersubjetiva, a las hip—tesis generales que
6. C2-C3 mixto mixta salud guiaron el an‡lisis posterior del material
emp’rico. Dos informes parciales fueron
sometidos a los comentarios de un panel de
expertos.
La muestra fue generada segœn el familia, ya sea como jefe de hogar, padre,
procedimiento de cuotas, a partir de contactos madre, c—nyuge. Es desde este relato que se
establecidos por el equipo de entrevistadores. busca detectar uno o varios hitos de
Los entrevistadores recibieron entrenamiento inseguridad que marcan significativamente la
para la aplicaci—n de los instrumentos y se historia familiar. En la reconstrucci—n de
mantuvieron en permanente contacto con los situaciones de inseguridad y de los
investigadores durante su estad’a en terreno. mecanismos de resoluci—n s—lo se entrevist— a
otros miembros del hogar en la medida en que
En cuanto a las personas que respondieron la se mostraron como actores claves. No se
entrevista, se privilegi— aquellos que ocupan hicieron m‡s de 4 entrevistas por familia.
posiciones de responsabilidad en la