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“Estrategias aplicables a la Gestión Ambiental de Áreas Verdes Urbanas"

Resultado del estudio realizado por el Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente
para la Salud-INAPMAS, a nivel de Lima Metropolitana y el Callao, por encargo de la Dirección
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA.

DR. MARINO COSTA BAUER

Ministro de Salud

ING. JORGE VILLENA CHAVEZ

Jefe (e) del INAPMAS

Ministerio de Salud
Lima - Perú 1998

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 Índice General

Introducción .................................................................................................................... 05

Las áreas verdes urbanas y sus beneficios ..................................................................... 06

Gestión ambiental de áreas verdes urbanas: El caso de Lima y Callao .......................... 15

Una propuesta para optimizar la gestión ambiental de las áreas verdes urbanas........... 32

Anexos.............................................................................................................................. 44

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 INTRODUCCIÓN

Las áreas verdes urbanas son importantes por que, conservadas adecuadamente,
contribuyen en la asimilación de contaminantes atmosféricos, facilitan la infiltración de
las lluvias, atenúan las corrientes de aire, regulan el régimen térmico, brindan abrigo
ante diferentes inclemencias, amortiguan los efectos del ruido, mejoran el paisaje,
suavizan el impacto visual de las edificaciones masivas, realzan estilos arquitectónicos,
facilitan la existencia de avifauna, etc., es decir, influyen en la mejora de la calidad de
vida de la población.

En términos de desarrollo y expansión, las áreas verdes y el arbolado urbano, siguen

un proceso de disminución y deterioro. La intensificación de las actividades comerciales
y de servicios, en las áreas más concéntricas de la ciudad, tiende a densificar el
tránsito motorizado y peatonal, este último en menor grado, por lo que se incrementa la
dificultad de mantenimiento y acrecentamiento de arbolado, aún cuando en dichos
sectores crece la necesidad de contar con su influencia benéfica (Lima Metropolitana y
Callao, tienen un déficit de 4342.5 ha). A ello, se debe incorporar el mal estado de
conservación de las áreas verdes existentes (más de la tercera parte de los parques de
Lima y Callao se encuentran en estado de abandono), así como también, la débil
gestión del recurso agua y planificación del uso del suelo, factor es que también
contribuyen en la disminución de las zonas agrícolas.

La adecuada valoración de las funciones que cumplen las áreas verdes con relación a
los procesos eco lógicos ya los servicios que prestan en el mejoramiento de la calidad
de vida, constituye un punto de partida para los planes de gestión sobre el tema,
ocupando el mismo nivel de importancia la evaluación de la situación actual de dichas
áreas y la percepción que sobre ellas tiene la población.

La formulación y puesta en práctica de las estrategias adecuadas para la formación y

mantenimiento de áreas verdes urbanas, optimizaran la gestión ambiental de las
mismas, siendo lo último, el objetivo que deben perseguir las instituciones involucradas
y mediante el cual brindarán un considerable aporte en el proceso de desarrollo
sostenible de nuestro país.

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 LAS ÁREAS VERDES
URBANAS Y
SU BENEFICIOS

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1.1. DEFINICIÓN
Se entiende por área verde a toda superficie de dominio público o privado, incluída o
relacionada íntimamente con el área urbana y que esta destinada a ser ocupada por diferentes
formas vegetales, constituyendo un ámbito propicio para la generación de las influencias
benéficas al habitante urbano, a través de su disfrute directo o indirecto.

Comprende espacios abiertos con césped, parques, bosques urbanos y periurbanos, jardines,
plazas y áreas similares dotadas de características tales que puedan desempeñar diferentes
funciones de asimilación en el ecosistema urbano y brindar satisfacciones directas e indirectas
a la comunidad a partir de sus atributos físicos y estéticos.

1.2. CLASIFICACIÓN
1.2.1. PARQUES
En la ciudad, el parque es el núcleo verde que se aproxima más a lo natural. Presenta las
siguientes clasificaciones:

• Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreación pública, activa o

pasiva, generalmente apoyados en características paisajistas o de reservas eco lógicas,
cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la población de un área
metropolitana.

• Parques Zonales.- Áreas importantes de recreación pública cuya función y equipamiento

están destinados a servir a la población de algún sector de la ciudad con servicios de
recreación activa y pasiva.

• Parques Locales.- Áreas libres de uso público fundamentalmente recreacional.

• Plazas.- Áreas libres de uso público, para fines cívicos y recreacionales.

• Plazuelas.- Pequeñas áreas libres de uso público, con fines de recreación pasiva,
generalmente acondiciona da en una de las esquinas de una manzana, como retiro, atrio
o explanada.

1.2.2. BERMA LATERAL

Son aquellas áreas verdes que se ubican a los lados de las principales arterias, en la parte
delantera de las viviendas. En este tipo de áreas verdes, debe tenerse en cuenta, encontrar un
punto medio entre árbol y arquitectura, así como entre árbol y calzada motorizada,
seleccionándose los árboles más indicados (resistentes al polvo, viento, sol, etc., que no
posean largas raíces que "rompan" aceras, calzada, tuberías y otras instalaciones del
Subsuelo).

1.2.3. BERMA CENTRAL

Son aquellas áreas ubicadas en la parte central de anchas avenidas con pistas para
transporte motorizado. Existen zonas con variados céspedes jardines y arboledas.

1.2.4. JARDINES EN EL INTERIOR DE MANZANAS O PATIOS PRIVADOS

Son aquellos jardines que se encuentran en el interior de los edificios, casas o conjuntos
habitacionales que permiten la entrada de la luz diurna y el aire en todas las residencias. Son
de propiedad de los dueños de las casas o de la junta de propietarios.

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1.2.5. CINTURONES VERDES Y AGRICOLAS
Son aquellas áreas verdes que rodean a las ciudades a manera de un cinturón agrícola o
forestal alrededor de la población para que ésta no crezca de modo interminable. Este
cinturón es el límite de la ciudad, a la que "cierra" definitivamente después de la zona agrícola.
Este tipo de área verde es muy importante en lo que se refiere a la salud colectiva.

1.3. FUNCIONES QUE CUMPLEN LAS ÁREAS VERDES

1.3.1. BENEFICIOS AMBIENTALES
1.3.1.1. Protección Contra los Efectos del Clima

Uno de los beneficios más importantes generados por la vegetación urbana es su impacto en
el micro y macroclima de la zona.

A nivel de microclima se pueden distinguir claramente. Cualquiera que haya caminado por las
calles de una ciudad en un día lluvioso, caluroso, o ventoso (con viento fuerte) sabe por
experiencia personal, que la presencia de árboles puede incrementar nuestro bienestar al
influir sobre el grado de radiación solar, el movimiento del aire, la humedad, la temperatura, así
como la protección ofrecida ante las lluvias que acosan al peatón (aunque para el caso de
Lima no se experimenta por la ausencia de fuertes lluvias). La población indigente de una urbe
puede apreciar aún más este beneficio, por el refugio que proveen los árboles ante la falta de
estructuras permanentes que los protejan de las inclemencias climáticas.

El efecto de los árboles y otro tipo de vegetación en la ciudad, se denota más en centros
urbanos con escasa masa vegetal y extensas áreas pavimentadas que disipan el calor del sol
lentamente, lo que resulta en un rápido incremento de la temperatura que se conoce como el
efecto de «isla de calor urbano». Efecto por el cual una ciudad se calienta rápidamente y
mantiene altas temperaturas. Ambos componentes pueden ser o no significativos, depen-
diendo del tamaño y diseño de las áreas cubiertas por vegetación.

Existe evidencia limitada sobre los beneficios que la vegetación urbana ejerce sobre el
macroclima de un área en particular. Es preciso realizar estudios más extensos en la materia
para diseminar sus resultados a través de una región.

La humedad ambiental en algunos lugares de la costa nos incomoda, pero cuando tenemos
ambientes demasiados secos, también nos causa problemas, entonces es necesario regular
paulatinamente la humedad ambiental para tener mejores condiciones (el árbol regula la
humedad ambiental de una zona).

La vegetación ofrece también protección por medio de la sombra de los árboles, ante días de
alta radiación solar, protegiéndonos de la radiación ultravioleta del sol, que dañan la piel y los
ojos, principalmente.

En la ciudad de Arequipa, en los últimos años, los casos de cáncer a la piel han incrementado
en más del cien por ciento, lo cual se atribuye a la reducción de su campiña (Lombardi, 1995).

1.3.1.2. Protección de Áreas para Captación de Aguas

Una de las principales funciones de la forestación es la de proteger las cuencas hidrográficas

que actúan como fuentes de agua. En las ciudades, la reforestación y la habilitación de áreas
verdes a gran escala van a incrementar el nivel de la napa freática, lo que mejorará la
disponibilidad del agua subterránea.

Es imperativo que cada ciudad proteja de manera adecuada sus áreas de captación de agua.

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La distribución de los costos derivados de la protección de dichas áreas, entre habitantes
urbanos y rurales, es un tema delicado de equidad y pragmatismo ya que ambos necesitan y
hacen uso del recurso.

Las zonas de captación de agua en la mayoría de las ciudades tienden a situarse en las
periferias (áreas de crecimiento urbano en la periferia; o áreas «periurbanas»). Las ciudades
de la región han puesto en marcha una gran variedad de estrategias a la hora de proteger las
áreas suburbanas y rurales que sirven como fuente de captación para provisión de agua. La
mayoría de las vertientes se encuentran cerca de los centros urbanos, por lo cual, muchas de
ellas han sido agotadas o contaminadas, y las ciudades se enfrentan con la necesidad de
satisfacer su demanda de agua a través de redes que la transportan desde grandes distancias.
Para el caso de Lima la fuente principal de aprovechamiento de agua es la cuenca del Rímac,
en tal sentido es muy importante considerar su protección estableciendo bosques,
principalmente en la parte alta de esta cuenca.

1.3.1.3. Control de Inundaciones

El uso de humedales y parques como componentes del sistema de control de inundaciones en

la ciudad no sólo es recomendable sino altamente viable. La interferencia de este uso con
otros usos que pueda tener el parque sólo ocurriría en cortos períodos durante los cuales los
humedales y las zonas inundables del parque quedarían anegadas. No deja de sorprender el
poco uso que se le ha dado a los parques y otras áreas verdes a la hora de controlar
inundaciones.

1.3.1.4. Disminución de la Contaminación del Aire

Mientras que en muchas de las ciudades de los países desarrollados los índices de
contaminación del aire han disminuido durante los últimos diez o veinticinco años, los niveles
de contaminación del aire permanecen estables o están creciendo en muchas de las ciudades
de Latinoamérica y el Caribe. Los más afectados por la pobre calidad del aire y sus dañinos
componentes son la población de corta y avanzada edad, y aquellos que padecen problemas
respiratorios.

La topografía de algunas de las ciudades de la región incrementa los riesgos originados por la
contaminación del aire.

La formación de áreas verdes urbanas puede reducir en cierta medida algunos de los
contaminantes del aire. La contaminación del aire se reduce cuando las partículas de polvo y
humo quedan atrapadas en las hojas de las plantas. Además, estas absorben gases tóxicos,
especialmente aquellos originados por tubos de escape y que constituyen gran parte del
“smog” urbano.

Las altas temperaturas contribuyen a la formación de “smog” fotoquímico. El efecto moderador

que la vegetación urbana tiene en el clima de una ciudad puede reducir las temperaturas
extremas y, en consecuencia, reducir (en cierta manera) el “smog” fotoquímico.

El dióxido de carbono es uno de los principales componentes de la contaminación del aire, así
como uno de los principales causantes del “efecto invernadero”. La vegetación urbana reduce
los niveles de dióxido de carbono de dos maneras: cuando todas las plantas, a través de la
fotosíntesis, absorben dióxido de carbono en sus biomasas directamente, eliminando Oxígeno
a cambio; y cuando el efecto “isla de calor” producido en un área urbana disminuye, debido a
una cobertura vegetal extensa que lo mitiga.

Además, si la población utilizara menos combustibles fósiles para calentar o enfriar sus
edificios, reducirían la demanda de electricidad, lo cual aminora la emisión de dióxido de
carbono generado por las plantas de energía eléctrica (McPherson, E. Gregory)., 1994).

Según el proyecto VICON, se ha establecido que una hectárea sembrada con grass absorbe

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1,000 Kg. de CO 2 en 12 horas y exhala 600 Kg. de Oxigeno molecular; y que una hectárea de
bosque capta 900 Kg. de CO2, produciendo 600 Kg. de Oxigeno cada 12 horas, reteniendo
sobre la superficie de exposición de su follaje en promedio más de 40 toneladas de
contaminantes sólidos sedimentables y en suspensión por mes. Asimismo, que un hombre
requiere de 12 m3 de aire y 3.12 Kg. de Oxigeno por día.

1.3.1.5. Ahorro de Energía

Como se ha mencionado previamente, las concentraciones de cemento y pavimento en los

centros de las ciudades producen el llamado efecto “isla de calor urbana”, lo que provoca que
los edificios consuman grandes cantidades de energía para su refrigeración. Este efecto podría
ser reducido significativamente si se plantaran grandes cantidades de vegetación en los
centros de la ciudad. Hasta el momento, los estudios más extensos sobre la influencia de la
vegetación en el presupuesto energético de las ciudades han sido llevados a cabo en climas
templados de países desarrollados.

La alimentación representa por lo menos un 40% de las economías de las ciudades de

Latinoamérica y el Caribe, y su producción en áreas urbanas ahorra costos de transporte al
mercado (debido a su proximidad, en contraste con sus competidores rurales), a la vez que
reduce los costos de combustible que utiliza la maquinaría de granja (ya que los productores
urbanos no utilizan maquinaria de gran consumo de combustible). La cantidad de combustible
fósil que se requiere para entregar al consumidor cada caloría de energía alimenticia es
significativamente más baja en el caso de la agricultura urbana que en la rural. La reforestación
urbana también puede proveer lotes de madera para combustible, así como otros sustitutos de
combustible fósil importado, reduciendo costos energéticos (Smit, 1996). De manera similar, un
gran porcentaje de habitantes urbanos, especialmente los de menores recursos, utilizan leña
como fuente principal para cocinar, y como combustible para calefacción, dependiendo de
algún área verde próxima para el suministro.

De manera similar, el manejo de desechos sólidos en el punto de generación (utilizando los

desechos orgánicos para el alimento de animales, abonos y fertilizantes, etc.) reduce los
eventuales costos energéticos de transporte hacia rellenos sanitarios u otros lugares, dada la
alta densidad de población en muchas de las ciudades de la región, este ahorro puede ser
verdaderamente sustancial (ibis).

1.3.1.6. Amortiguador de la Contaminación Sonora

En muchas de las grandes ciudades de Latinoamérica el ruido alcanza niveles poco saludables
para su población. Los ciudadanos que viven cerca de sectores industrializados, sectores
comerciales, o cerca de corredores de tráfico, se ven frecuentemente expuestos a los más
altos niveles de ruido. El riesgo de exposición se incrementa cuando los materiales de
construcción utilizados (generalmente en los barrios de bajos ingresos) no aíslan a sus
residentes de la contaminación por ruido, como lo harían materiales más sólidos.

Los árboles y la vegetación en general pueden ayudar en la disminución de la contaminación

sonora, a través de:

• Absorción.- El sonido es transferido a otro objeto, las hojas y ramas pueden absorber
el ruido.

• Desviación.- La dirección del sonido es alterada, las barreras de plantas o árboles

desvían el sonido lejos de los oyentes.

• Reflexión.- El sonido rebota a su fuente de origen. De encontrarse posicionadas en

ángulo recto con respecto a la fuente, reflejarán el ruido de vuelta a su fuente.

• Refracción.- Las olas de sonido se doblan alrededor de un objeto. Si el ruido pasa a

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 través o alrededor de vegetación, será refractado y en consecuencia disipado.

• Reemplazo por otro sonido.- La vegetación puede también reemplazar sonidos, en la

medida que los ciudadanos filtren los sonidos desagradables de la ciudad, escuchando
selectivamente aquellos sonidos producidos por la naturaleza, como el canto de un
pájaro o el susurro de las hojas.

Las plantas absorben mejor los sonidos de altas frecuencias, que son los que más molestan a
los seres humanos. El diseño óptimo de plantas para reducir la contaminación del ruido sería
una cobertura vegetal densa y de varias alturas. En Latinoamérica y el Caribe, este tipo de
plantaciones se encuentran frecuentemente al lado de sus mayores autopistas así como en los
bordes de áreas industriales ruidosas o en corredores comerciales.

1.3.1.7. Control de la Erosión

El mayor porcentaje de las grandes ciudades de la región están emplazadas en torno a laderas
costeras, yen algunos casos, pueden encontrarse en empinadas laderas y montañas. Debido a
la falta de cobertura vegetal y las fuertes lluvias de cada temporada, el suelo de estas
ciudades sufre erosión y los desprendimientos de tierra se han convertido en un evento
común. Los asentamientos informales son generalmente los más afectados por los
deslizamientos, ya que por lo general se asientan en laderas marginales susceptibles a estos
efectos. Debido a la potencial pérdida de vidas humanas y de propiedad que pueden ocasionar
los terrenos erosionados, muchos de los países de la región promulgaron hace tiempo leyes
que prohíben, la formación de nuevos asentamientos humanos en laderas con pendientes
excesivamente pronunciadas.

Mediante la plantación de especies sólidas, se evitará que el suelo de las laderas empinadas
se erosione, reduciendo el riesgo de continuos desprendimientos de tierras. En muchos casos,
sin embargo, la erosión está tan avanzada que la vegetación por sí sola no puede detener o
revertir el problema, por lo cual se deben adoptar otras medidas (infraestructura).

1.3.1.8. Formación de Hábitats

Las áreas verdes urbanas constituyen el hábitat de un gran número de especies, como
grandes poblaciones de aves y otros animales.

Es importante resaltar que los humedales suburbanos constituyen uno de los ecosistemas
naturales más productivos, al ser áreas de transición entre ambientes acuáticos y terrestres
(Bemstein, 1994). Los humedales que han sido incorporados a proyectos de áreas verdes
urbanas, incluyendo aquellos diseñados y mantenidos para el control de inundaciones, y los
estanques para el tratamiento de aguas residuales, proveen hábitats de particular importancia,
contribuyendo al mantenimiento de una biodiversidad saludable.

En una mayor escala, las áreas verdes urbanas crean o restauran la diversidad biológica que
"conecta" a la ciudad con su bioregión circundante. Las ciudades se construyen y expanden
frecuentemente en un ecosistema ya existente (destruyéndolo a menudo). La flora y fauna que
en antaño vivieron en este sistema han sido desaparecidas y reemplazadas, o tienen que
adaptarse al nuevo ambiente (el urbano). Este proceso amenaza seriamente la diversidad
genética de la región (tanto de plantas como de animales) y pone en riesgo de extinción a
varias especies, que son esenciales para el ecosistema natural del área y para la población
humana.

La incorporación de áreas verdes a la ciudad puede cambiar esta tendencia que nos está
llevando a la destrucción biológica. Por ejemplo, cinturones verdes, así como corredores
verdes pueden convertirse en corredores biológicos para una gran variedad de plantas y
animales que habitan en la bioregión colindante. De esta manera, las especies mantienen el
espacio necesario para dispersar su material genético, un proceso crucial para su
supervivencia. Humedales preservados o expandidos pueden conservar el hábitat vital para la

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fauna local e inmigrante que dependerá de estos recursos para su sostenibilidad. Otros tipos
de áreas verdes, así como las actividades que van asociadas con estas pueden ofrecer una
oportunidad a la biodiversidad en una pequeña pero importante escala como, por ejemplo,
ofreciendo la disponibilidad del espacio necesario para la plantación de especies de cultivos
tradicionales que mantienen la diversidad en el suministro alimenticio. Tanto para las especies
domesticadas como para las silvestres, la diversidad es una forma de protección contra
condiciones adversas (incluyendo fluctuaciones naturales y económicas) asegurando su
supervivencia.

1.3.2. BIENES MATERIALES

1.3.2.1. Alimentos y Productos Agrícolas

Tradicionalmente, los criterios para la selección de especies para plantaciones horticulturales

estándares en áreas urbanas han acentuado el valor ornamental por encima del valor material.
Mientras que los árboles frutales, así como otras especies que proporcionan un beneficio
material son altamente valorados en los patios y terrenos privados en los que se encuentran, la
gran mayoría de especies que se destinan a los terrenos públicos son ornamentales; rara vez
se tienen en cuenta los productos materiales que las plantas pueden proporcionar como
criterio de selección de especies para las zonas verdes urbanas. A menudo, el valor
ornamental, así como el status que proporciona una planta ornamental, se incrementa por el
hecho de que la planta en cuestión posee un origen exótico. (el provenir de otra parte, no tiene
ningún valor práctico al no producir frutos u otros materiales), y la dificultad de mantenimiento,
son atributos que el público aprecia y valora. Esta manera de pensar quizás se deba a que la
élite de toda cultura, antigua o actual, deriva status de su capacidad de poder elegir sus
plantas u otras posesiones en función de razones menos utilitarias que las de la clase menos
favorecida.

Pequeños agricultores y jardineros aficionados de altos y bajos ingresos y hasta corporaciones

multinacionales mantienen cultivos comerciales en los terrenos urbanos de Latinoamérica y el
Caribe.

Smit, Ratta y Bernstein (1996) citan encuestas en las que se concluyó que entre el 28% y 80%
de los hogares urbanos en países en vías de desarrollo practican alguna forma de agricultura
urbana. Las encuestas de uso indican también que más de la mitad del terreno metropolitano
es utilizado, de una manera u otra, para usos agrícolas.

Los jardineros urbanos mantienen espacios verdes abiertos y transforman desechos orgánicos
en alimento, ahorrando a las municipalidades el costo de mantenimiento paisajístico; yen la
disposición final de residuos sólidos.

Virtualmente, todas las grandes ciudades de la región poseen un mercado central o varios
mercados de pequeños agricultores, donde los productores locales pueden vender sus
productos al público. Muchos de estos agricultores cultivan sus productos dentro del área
urbana o suburbana, contribuyendo de manera significativa a la alimentación de la población
urbana. Su proximidad a los mercados les proporciona una ventaja competitiva (al ahorrar en
costos de transporte y almacenamiento) y pueden adecuar su producción para satisfacer la
demanda del mercado de productos perecederos de alto costo (PNUD,1996).

La horticultura en contenedores (cajas, tuberías de desagüe, macetas, neumáticos usados e

incluso bolsas de plástico) es otra de las alternativas de producción de alimento para las
familias de bajos ingresos, que no tienen acceso a parcelas de cultivo. Una serie de estudios
han concluido que la práctica de cultivos familiares, pueden constituir, entre una décima y una
tercera parte del consumo anual de vegetales de la familia, gozando de mejor salud que otras
familias de bajos ingresos, al consumir mayor cantidad de verduras.

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1.3.2.2. Productos Madereros y Forraje

Postes, madera, leña y forraje son algunos de los beneficios materiales derivados de las áreas
verdes urbanas. Esto es particularmente cierto en áreas suburbanas y en pequeños pueblos
donde los postes para cercos son utilizados con mayor frecuencia para limitar el movimiento
de ganado o delimitar las parcelas de cultivo. La demanda de madera es también popular en la
construcción de edificios, en la elaboración de muebles así como en el trabajo artesanal.

En las periferias urbanas, donde existe mayor espacio para la agricultura y el ganado, el forraje
es un producto de gran importancia. Hay muchas especies de árboles que se han adaptado a
condiciones de crecimiento en ambientes urbanos o suburbanos que proveen forraje de gran
calidad para el ganado. La madera para aserraderos es otro de los materiales generados por
proyectos de creación de áreas verdes urbanas. Existe una demanda constante de estos
productos y a menudo las grandes ciudades deben recurrir a la importación de madera cuando
podrían obtenerla en sus áreas verdes, obteniendo además ganancias provenientes de dicha
actividad.

1.3.3. OTROS BENEFICIOS

1.3.3.1. Recreación

Los principales lugares recreativos de cualquier ciudad son sus áreas verdes. Por lo general,
son los residentes de menores ingresos quienes frecuentan asiduamente los parques de la
ciudad en su tiempo libre, a diferencia de las clases de mayores ingresos. Esto, por supuesto,
depende de dos condiciones: que el parque esté a una distancia asequible para que estas
familias puedan trasladarse y acceder al mismo, y que cuente con los servicios que satisfaga
sus inquietudes.

El sector de población, que generalmente cuenta con pocas alternativas a la hora de disfrutar
de su tiempo libre, valoran altamente las áreas verdes.

1.3.3.2. Educación y Cultura

Los parques y áreas verdes pueden constituir una fuente educacional y de cultura para los
residentes urbanos. Muchas de las ciudades de la región cuentan con jardines botánicos,
zoológicos, senderos naturistas e incluso centros de información para el visitante, los mismos
que, muestran a los residentes y/o turistas, información básica sobre la fauna existente. Tanto
los individuos, como familias y grupos escolares podrían hacer uso de sus áreas verdes,
identificándose con el medio ambiente y los procesos naturales que los rodean. Para los niños
y estudiantes adultos que viven en las ciudades, las experiencias educacionales vividas en
estos parques urbanos quizás sean unas de las pocas oportunidades que tengan para
aprender y comprender la naturaleza de manera directa.

1.3.3.3. Valor del Predio y/o Alrededores

Otra ventaja que poseen las áreas verdes es su influencia en el incremento del valor de la
propiedad. Es decir, cuando se sustituyen terrenos baldíos y basureros por jardines o parques,
se elevan el valor de los inmuebles de la zona. Hay que añadir que la rehabilitación de
terrenos con vegetación es más efectiva, en términos de costos, que la construcción de
nuevas edificaciones; y el resultado final es más atractivo.

1.3.3.4. Efectos Psicológicos Positivos

Según Villacorta P., el verde evoca a la tranquilidad, al equilibrio y favorece las reacciones
estables e invita a la espiritualidad. Las variaciones del carácter del hombre en las diversas
etapas de su vida, también se relacionan con el color ya que en la medida que este cambia,
cambia también el carácter. Así va desde los colores más vivaces de la infancia hasta los mas
atemperados y tranquilos de la adultez. Las áreas verdes complementan su papel oxigenante

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con el mejoramiento del ánimo de las personas.

Cuando un área de la ciudad cuenta con suficientes espacios verdes que la hacen
estéticamente bella, se convierte a su vez en una zona atractiva, tanto para los residentes
como para los inversionistas. Aunque este componente no se considere tan importante como
el de cubrir necesidades básicas tales como alimentación y refugio, la estética de las áreas
verdes tiene importancia para los residentes urbanos.

La vegetación reduce el brillo y reflejo del sol, se complementa con motivos arquitectónicos y
disminuye la dureza de vastas extensiones cubiertas de cemento. La creación de áreas verdes
genera beneficios prácticos y variados para hacer frente a los problemas sociales, ambientales
y económicos que padecen muchas ciudades latinoamericanas. Las áreas verdes urbanas
puede ayudar a crear un medio ambiente más propicio y saludable.

1.3.3.5. Fuente de Trabajo

Otro importante aspecto material, a considerar, generado por las áreas verdes urbanas, es la
oportunidad de trabajo que éstas representan. Los proyectos de formación y mejoramiento de
áreas verdes urbanas, conllevan a menudo a una serie de actividades intensivas y
proporcionan labores de puesta en marcha (preparación de suelo, demarcación del área,
plantación, etc.) así como trabajos de naturaleza permanente (mantenimiento y gestión).

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GESTION AMBIENTAL
DE AREAS VERDES
URBANAS:

EL CASO DE
LIMA Y CALLAO

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2.1. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO
2.1.1. UBICACIÓN
La ciudad de Lima ocupa el sector central y occidental del territorio peruano, en el valle
costanero del río Rímac, y junto a su desembocadura, se localiza la Provincia Constitucional
del Callao. Se extiende entre los paralelos 10° Y 13° de Latitud Sur y los meridianos 76° y 78°
de Longitud Oeste, aproximadamente, ocupando sectores costeros y del flanco occidental
andino. Lima Metropolitana tiene una extensión territorial de 2664,67 Km2.

2.1.2. CARACTERÍSTlCAS GENERALES DEL SOClO-ECOSISTEMA EN

LIMA
Debe comprenderse las áreas verdes urbanas de Lima en el contexto de las condiciones
históricas y actuales del socio-ecosistema urbano de la región. Estos elementos definitorios
serán discutidos bajo dos amplios acápites: Características Biofísica y Características
Socioeconómicas.

2.1.2.1. Características Biofísicas

• Geografía

La ciudad de Lima representa, la geomorfología más andina de la costa, con un desnivel

violento de sus playas y alcantarillados que han sido entallados en terrazas (Costa Verde), en
roca (Salto del Fraile) yen depósitos desérticos (Punta Negra). Su topografía es poco
accidentada, encontrándose las pampas desérticas delimitadas por colinas, contrafuertes
andinos y el mar. Las colinas se encuentran aisladas unas de otras. Los valles modelados por
ríos que llevan agua todo el año y "quebradas secas" de magnitud variable alternan a lo largo
de esta ciudad.

El carácter inminentemente andino de Lima, su posición central en el Perú, el factor hidráulico

de sus ríos (a distancias de 100 Km.); son los factores que han favorecido reafianzar su
capitalidad para transformar luego la economía de la ciudad, provocando así el desarrollo en
cadena de los otros sectores.

Lima es quizás una ciudad con litoral marino privilegiado por la hidrografía continental que
presenta. En efecto, su territorio es drenado por ríos que llevan agua durante todo el año. Los
ríos más importantes y que han dado origen a valles donde prosperó una agricultura intensiva,
son el río Rímac, Chillón y Lurín.

• Clima / Zonas de vida

El clima es variado, templado, húmedo y con alta nubosidad en invierno, donde las
precipitaciones son escasas y se producen generalmente en forma de "garúas".

Lima y Callao pertenecen a una zona de vida de desierto desecano subtropical (dd - s), hasta
una altitud de 500 msnm. La precipitación pluvial es menor de 50 mm. anuales, con
esporádicas lloviznas invernales, alto contenido de humedad atmosférica y temperaturas
óptimas.

Según la Zona de Confort bioclimático o de neutralidad térmica, cuyas temperaturas límites

superior e inferior son en verano de: 24,9 - 24,5°C Y 20,9 - 20,5°C y en invierno: 21,6 - 21, 1°C
Y 18,5 -18,3°C, respectivamente; es el momento en que los elementos climáticos, como:
movimiento de aire, presión de vapor de agua, evaporación y efectos de radiación, no originan
ninguna sensación de incomodidad.

Las áreas de Barranco, San Isidro, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Bellavista, La

16
Perla y La Punta, son lugares que, debido a la penetración del continente hacia el mar y los
vientos del sur y sur - oeste, ofrecen mayor efecto termorregulador del Océano Pacífico, siendo
afectado por la humedad que no baja de 79% promedio diario. Mientras que la zona Norte y
Sur de Lima Metropolitana, cercanas al mar y La Molina, son lugares de buena ventilación, que
contrarrestan el calor y la humedad, lo que restablece el confort para las personas. Existen
factores climatológicos que inciden en el incremento de la contaminación de la atmósfera, dado
por el fenómeno de "inversión térmica" que determina la falta de lluvias e impide una
precipitación de las partículas tóxicas. El fenómeno llamado de "inversión térmica ", es
provocado por una corriente de aguas marinas muy frías que bordea la Costa peruana de Sur a
Norte, denominada corriente Peruana o corriente de Humbolt.

• Flora y Fauna

Lima Metropolitana, un lugar con características únicas debido principalmente a la gran

actividad modificadora que el hombre ha ejercido durante mucho tiempo en esta zona,
expandiendo los ambientes urbanos, y en cuya área la vegetación natural ha sido reemplazada
por plantas domésticas, mientras que la fauna silvestre ha sido completamente exterminada,
sin embargo estas características no se generalizan para todo su ámbito.

Entre las comunidades vegetales, tenemos la presencia de relictos forestales que nos indican
que en tiempos pasados hubieron bosques de algarrobo (Prosopis limensis); lúcumo (Lucuma
obovata); boliche (Sapindus saponaria); huarango (Acacia macrocantha); tara (Caesalpinia
tinctoria); chirimoyo (Anona cherimolia); palillo (Capparis Prisca) higuerón (Ficus sp); mito
(Carica candicans).

Entre las especies más conspicuas tenemos:

AMARYLLlDACEAE: Alstroemeria recumbens.

PIPERACEAE: Peperomia atocongona. Peoeromia galioides.
LEGUMINOSAE: Vicia lomensis.
MALVACEAE: Palaua moschata.
CARICACEAE: Carica candicans.
CONVOLVULACEAE: Ipomoea nationis.
BORAGINACEAE: Cryptantha limensis.
CAMPANULACEAE: Lobelia decurrens.
COMPOSITAE: Senecio abadianus: Senecio subcandidus.
En las márgenes de los ríos, invadiendo los cultivos (maíz, algodón, alfalfa, etc.) encontramos
"capulí cimarrón" (Nicandra physaloides) y "chamico" (Datura stramonium). Bordeando los
cultivos son muy frecuentes "hierba mora" (Solanum nodiflorum) y "tabaco cimarrón" (Nicotina
paniculata).

En los cauces secos formando pequeñas colinas podemos ver al "tomatillo" (Lycopersicon
pimpinellifolium), La más representativa de esta zona son el "chilco" (Baccharis lanceolata),
"caña brava" (Gynerium sagittatum), "carricillo"(Phragmites australis) y "pájaro bobo"(Iessaria
integrifolia); las solanáceas como la "quebrolla" (Acnistus arborescens) y la "hierba santa"
(Cestrum auriculatum), Con respecto a la fauna de esta zona podemos decir que en el invierno
existe una avifauna rica, tales como el "gorrión" (lonotrichia capensis peruviensis) y el "frigillo
negrillo" (Yolatinia jacarina peruviana) las que nidifican en las Lomas. Otras aves que pueden
verse muchas veces son el "papamosca" (Troglodytes musculus audaz), una paloma
(Zenaidura auriculata hypoleuca) y el periquito (Psilopsiagon aurifrons). Otras especies que se
pueden observar son los lacertilios o lagartijas y algunos ratones existen además especies
propias de las vertientes occidentales.

Cabe mencionar en este hábitat a los gramadales o pantanos, que se puede designar como
una pampa cubierta principalmente por la "grama salada" (Distichlis spicata) y otras especies
afines. Son comunidades vegetales de hierbas y arbusto, que se mantienen con las aguas
subterráneas que vienen de la Cordillera de Andes Occidentales. Otras plantas que podemos
encontrar en este hábitat son dos variedades de "Jacinto de agua" el (Eichhornia crassipes) y el

17
(Eichhornia azurea), "repollito" (Pistia stgratiotes) y la "Lenteja de agua" (Lemna minor).

En el Vértice Occidental de los Andes, tenemos a: Jaltomata procumbens, Solanum

multiinterrumpum “papa de gentil”, Solanun cantense y Solanun sp. “hierba mora”; arbusto
como: Hebecladus bicolor “antarupa”, Alpichroa ramosissima “pepinillo”, Ambrosia arborescens
“marco”, Baccharis odorata “taya”, Mutisia acuminata “huariruna”, Lupinus ballianus “tarhui” y
Astragalus garbancillo “garbanzo”

La fauna más representativa de los gamadales son las aves (143 variedades), entre las cuales
podemos destacar: zambullidor pimpollo, zambullidor pico grueso, guanay, cushuri, piquero
común, ave fragata, pelícano peruano, garza blanca pequeña y grande, pato bermejuelo, pato
media luna, pato alablanco, pato silbador, gallinazo cabeza negra, águila pescadora, halcón
peregrino, gallineta común, polla de agua, etc.

Caso muy especial son los parques y jardines que se han transformado en santuarios de
muchas especies, principalmente de aves.

2.1.2.2. Características Socioeconómicas

a) Historia y Demografía

La Ciudad de Lima fue fundada por el conquistador Francisco Pizarro, el 18 de enero de 1535
bajo la denominación de “Ciudad de los Reyes”, Pizarro ordenó el proyecto de la nueva ciudad.
Dicho proyecto conocido como la traza de la fundación de Lima con un extensión de 214,70
Has., demandaba 177 manzanas, llamadas Islas o cuadras, dividida cada una, registrándose
en cuatro solares.

Al comienzo del siglo XVII, la Ciudad de los Reyes estaba constituida fundamentalmente por
área urbana con edificios públicos que abarcaban aproximadam~nte 316 Has. La tendencia de
crecimiento que se observó en la ciudad fue un avance desordenado a través de la zona rural;
las manzanas toman formas irregulares y las calles pierden su alineamiento.

En 1791, se funda el Jardín Botánico en uno de los terrenos contiguos al hospital San Andrés. El 20 de Agosto de
1836, el mariscal Santa Cruz decreta el 20 de agosto la creación de la provincia litoral del Callao. En el año 1859,
el ingeniero Antonio M. Dupart levantó y publicó el plano de Lima más cercano a la realidad de la época, en el cual
se notaba que el Cercado de Lima había perdido la regularidad de su origen. El área total de la ciudad de Lima era
de 592,28 Has. En el año 1929 se inaugura el Parque de la Reserva. Esta gran área verde de la ciudad, insertada
en el área de expansión de la Urbanización Sta. Beatriz, puso de manifiesto la necesidad de satisfacer desde
entonces, los requerimientos recreativos de la población establecida. De este modo, Lima fue adquiriendo grandes
áreas que antes eran terrenos baldíos, para llegar a unirse, siguiendo su línea de mayor influencia, con el balneario
de Miraflores a través de la Av. Arequipa, eje dinamizador de este proceso.

Un recorrido por la Ciudad visualiza dos grandes sectores en la conformación urbana: un sector
antiguo y otro moderno. El primero quedaba limitado al espacio que rodeaban Las Murallas
(actual Centro Histórico de Lima) y tiene como elocuente expresión de su pasado los templos,
conventos y casonas de rica arquitectura colonial. El segundo sector, el moderno, está
representado por las nuevas urbanizaciones residenciales y obreras.

En los años '50, durante un continuo proceso de ocupación de las áreas agrícolas a dichos
ejes, se mantiene el "llenado" del área formada por el triángulo Callao-Lima-Miraflores hasta la
década del'60. Paralelamente, comienzan a manifestarse los asentamientos de Comas, Ciudad
de Dios, Santa Anita, Canto Grande, repitiéndose el proceso observado anteriormente
(formación de nuevos asentamientos periféricos), continuando con la ocupación de las áreas
agrícolas del río Chillón, que conforman hoy los distritos de Comas, San Martín de Porras y la
Provincia del Callao; y del Valle del Rímac, el distrito de San Juan de Lurigancho (Canto
Grande).

El crecimiento poblacional metropolitano a partir de 1940 fue acompañado de la ocupación física de terrenos
eriazos, debido a que la ciudad no pudo absorber orgánicamente a la población migrante y ofrecerles los
estándares de confort necesario. La exagerada migración del campo a la ciudad, debido principalmente por ciertos
factores económico-sociales como la Reforma Agraria obligó al campesino a abandonar sus campos y buscar

18
 fuentes de ingreso en las ciudades, principalmente en Lima. Esto hizo que variara la densidad poblacional bruta a
partir de entonces, hasta el año de 1993, en aproximadamente 853%. Actualmente la densidad en Lima es de
2 2
2,380 habitantes/ Km yen el Callao de 5,550 habitantes/Km . Lo que nos da a entender que la ciudad de Lima es
una gran urbe y que ha experimentado un crecimiento especial adquiriendo características muy particulares.

De una ciudad concéntrica urbanizada alrededor de un eje administrativo y comercial en la década del '60, se ha
pasado a una ciudad con varios ejes y/o núcleos, tanto comerciales, industriales y/o administrativos; de tal modo,
que las áreas en expansión han desarrollado su propio centro. En la periferia, sin embargo, están los
asentamientos populares y cada vez es más frecuente el contraste paradójico entre zonas residenciales exclusivas
y pueblos jóvenes colindantes (caso Las Casuarinas vs Villa María de Triunfo o Surco con Villa El Salvador)

Actualmente la provincia de Lima cuenta con cuarenta y tres distritos y la provincia del Callao
con seis. Los distritos de Lima se han densificado y también han variado el carácter comercial o
residencial de los mismos, debido tanto a la creciente migración ejercida hacia Lima, como al
cambio de las tendencias y vocación de uso.

b). Actividades Económicas

La gran concentración de los servicios esenciales en el área metropolitana de Lima, ha
propiciado el crecimiento del sector industrial. Así mismo, la cercanía al puerto del Callao y del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, como el incremento de las numerosas carreteras que
parten de Lima, han sido factores coadyuvantes para el establecimiento de importantes
mercados internos y externos que sostienen la actividad industrial.

El puerto del Callao se constituye como el principal centro de Tráfico Marítimo del país, recibe
el 70% de sus importaciones y da salida al 20% de sus exportaciones.

La ciudad de Lima Metropolitana es centro de las líneas férreas que unen 105 núcleos mineros
de Cerro de Pasco, Huancayo y La Oroya (el ferrocarril más alto del mundo) con la franja litoral.

Debido al desmesurado crecimiento de la ciudad, las zonas de cultivo han disminuido

considerablemente, obligándola a abastecerse de los valles interandinos que la rodean. Los
más importantes centros agropecuarios de Lima se ubican en las cuencas de los ríos Pativilca,
Chancay, Chillón, Lurín y Cañete; tanto en la zona de la sierra como en la costa. En la costa, la
agricultura intensiva de irrigación, desarrollada sobre más de 170,000 hectáreas, es de alta
productividad y se orienta al cultivo de algodón, frutales, caña de azúcar y productos de pan
llevar de alta demanda en el mercado que configura la capital del país.

La actividad pesquera, es una de las principales actividades, la mayor parte de esta actividad
se concentra en el puerto del Callao se destina a satisfacer la demanda limeña ya las fábricas
de harina de pescado de la periferia del Callao.

19
2.2. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS
VERDES EN LIMA Y CALLAO
2.2.1. EXTENSIÓN

Lima Metropolitana, alcanza 1.92 m2 de área verde por habitante, necesitando 43'425,007 m2
de área verde para llegar a lo recomendado por la OMS (8 m2/hab.), debiendo presentar esta
extensión con una buena distribución a nivel de todos sus distritos ya que actualmente son sólo
tres los distritos que alcanzan este nivel: Santa María del Mar 10.01 m2/hab., La Punta con 9.00
m2/hab. y San Borja con 8.44m2/hab.; mientras que los distritos de: Breña, Villa María del
Triunfo, Pachacamac y Pucusana, están por debajo de los 0.5 m2/hab. (Ver ANEXO N° 1):

Los datos de áreas verdes se refieren a las áreas destinadas a ser parques, jardines, bermas,
etc., ya que los distritos como Pachacamac, Lurín, Lurigancho-Chosica tienen un bajo índice de
área verde per-capita, pero presentan una gran extensión de área agrícola.

Los distritos con mayor porcentaje de parques y jardines respecto a su superficie son: Pueblo
Libre, San Borja, La Punta y Jesús María; mientras que Ventanilla y Puente Piedra son los que
presentan el menor porcentaje de estas áreas.

2.2.2. ESTADO DE CONSERVACIÓN

En el año 1993, el servicio Nacional de Meteorología e hidrología SENAMHI, realizó a nivel de
Lima y Callao un Censo de Parques y jardines dándole a cada parque una calificación según
su estado de conservación, criterio que se tomó de acuerdo a la apreciación de los
evaluadores. (Ver cuadros de ANEXO N°1).

Más de la tercera parte de los parques de Lima y Callao se encuentran en estado de abandono
(malo y muy malo).

Los distritos con más áreas habilitadas para áreas verdes y con mayor porcentaje de parques
que se encuentran entre 105 niveles de conservación de "Bueno" a "Excelente", son Santiago
de Surco, San Borja y La Molina.

Mientras, el distrito de San Juan de Lurigancho, que es el segundo en tener mayor cantidad de
áreas destinadas para zonas verdes a nivel de Lima Metropolitana, atribuye un mayor
porcentaje de áreas verdes en el nivel de conservación "Malo"; conjuntamente con otros de
menores extensiones, que oscilan entre niveles "Muy Malo" a "Regular", como son: Ate, San
Martín de Porres, Lima Cercado, Callao, etc.

Si hacemos un análisis del estado de conservación de 105 parques según conos a nivel de
Lima Metropolitana, podemos observar que la mayor cantidad de parques que se encuentran
en un estado de conservación de "Bueno" a "Excelente" están ubicados en el Casco Urbano,
mientras que en el Cono Norte, casi en su totalidad sus parques sólo llegan a niveles de
conservación "Regular".

En lo que respecta a todos 105 demás Conos, incluyendo a la Provincia Constitucional del
Callao, los parques se distribuyen a través de todos 105 niveles, predominando entre 105
niveles de "Malo" a "Regular".

20
21
22
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24
25
2.3 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN
Como parte del estudio, y con el objetivo de evaluar la percepción de la población referente a
las áreas verdes urbanas y como influyen estas últimas en la calidad de vida, el INAPMAS
realizó una encuesta ambiental ciudadana en doce distritos de Lima Metropolitana y El Callao.

La aplicación de la encuesta estuvo a cargo del Instituto IECOS de la facultad de Ingeniería

Económica y Ciencias Sociales de la UNI.

La encuesta en mención arrojó los siguientes resultados:

2.3.1. PERCEPCION DEL ECOSISTEMA METROPOLITANO

• Los limeños en su mayoría (78%) perciben que la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) no
sólo es un ambiente artificial o construido, sino que cuenta con diversos ambientes
naturales. Ello posibilita tomar decisiones institucionales orientadas a articular el desarrollo
de la ciudad con la conservación de su ecosistema y, como parte de él, de los espacios
con cobertura vegetal real o potencial.

Debe precisarse que la percepción de los ambientes naturales, es decir, la capacidad de

identificar su existencia o incluso haber experimentado directamente alguno de estos
ambientes, no necesariamente implica comprender su valor eco lógico, identificar sus
problemas, saber cómo comportarse apropiadamente frente a ellos o respaldar medidas
públicas para su conservación y manejo sostenible.

Por ello, podría mencionarse que la mayoría de limeños tiene "percepción ambiental"
antes que "conciencia ambiental" o "conducta ambientalmente responsable". Este nivel de
relación de conocimiento sería fruto del avance que ha logrado el sentido común global en
los últimos años, por acción de los medios de comunicación. Siendo la conciencia
ambiental un factor de la calidad de vida, los ciudadanos que posean una cultura ambien-
tal más afianzada demandarán o construirán mejores niveles de calidad para su ámbito de
vida.

La percepción mayoritaria de la población (53.4%) evidencia una visión "pesimista" sobre

el futuro de las tierras agrícolas, considerando que serán urbanizadas totalmente.

De prosperar este pronóstico (urbanización con pérdida de suelos agrícolas) significaría

optar por una ciudad con menor calidad de vida, en tanto desaparecería - entre otros
factores positivos - el llamado "cinturón verde" de Lima, quizá ecológicamente más
importante que el conjunto de áreas verdes habilitadas - o por habilitarse dentro de la
ciudad.

• La opinión del 57.2% de la población encuestada acepta usar el agua potable para fines
de riego de áreas verdes, si bien esta percepción puede expresar un sentido de realismo
tipo "regar con el agua que realmente existe", expresa de alguna forma una cierta falta de
conciencia del valor social, económico y eco lógico que implica tener agua potable en una
región hiperárida como es la costa.

Usar agua potable para riego implica tener menor disposición de este recurso (volumen de
agua u horas de abastecimiento) para atender a sectores de la ciudad que no tienen este
servicio o lo tienen de modo parcial. Así, mantener una "adecuada calidad de vida"
asociada a la existencia de áreas verdes en buen estado (generalmente de estrato
socioeconómico medio y alto), puede ir en desmedro de la calidad de vida del estrato
socioeconómico medio y bajo que carece absoluta o relativamente de agua potable para
satisfacer sus necesidades básicas.

En sentido contrario, casi el 40% de limeños que no considera el uso del agua potable

26
 para fines de riego, evidencia una mayor solidaridad con los sectores sociales que
carecen de servicio de agua potable, dando paso a potencial demanda de generar
mecanismos alternativos para la habilitación y el cuidado de las áreas verdes.

• Si bien mayoritariamente la población de Lima tiene visiones pragmáticas frente a los

recursos suelo agrícola y agua potable (urbanización y uso para riego), existe alrededor
de un tercio de la población que acogería o eventualmente demandaría decisiones para
su conservación por parte de las municipalidades y las instituciones asociadas a la
conservación de estos recursos.

Aquí, debe resaltarse que cualquier decisión al respecto supone una apropiada
coordinación entre el Ministerio de Agricultura, SEDAPAL y el gobierno local (responsable
de procurar una mejor calidad de vida para los habitantes dentro de la ciudad).

2.3.2. DEMANDA SOCIAL DE LAS AREAS VERDES

• Existe marcada disconformidad (81.5%) con la proporción de áreas verdes existentes en el

ámbito de Lima Metropolitana, lo que derivaría una demanda tendiente hacia su
ampliación, así como el reto de establecer los mecanismos más apropiados para lograrlo.

Este dato nos permite conjeturar que, la población percibiría favorablemente los
programas de trabajo orientados al incremento de las áreas verdes, esto es la habilitación
de parques, jardines, piletas, etc.

Sin duda, las demandas estéticas de la población son tan fuertes como lo son las
necesidades básicas de alimentación, vivienda o salud. En este sentido, podría decirse
que la demanda de las áreas verdes, incluso siendo considerada como parte de los
aspectos cosméticos de la vida urbana, posiblemente expresa la aspiración a una mejor
calidad de vida.

Sucedería que las necesidades de buena imagen y autoestima tienen tanto valor como la
supervivencia; es por ello recomendable que los programas de lucha contra la pobreza
consideren estos aspectos, incorporándolos en su agenda.

• La población limeña no percibe con claridad niveles eficaces de intervención u obra para el
incremento de las áreas verdes por parte de las municipalidades.

De alguna manera esta percepción constituye ya un referente de opinión sobre la eficacia

de la gestión del gobierno municipal en la atención de las áreas verdes, pudiendo servir en
adelante para evaluar futuros desempeños en función a un indicador objetivo tipo "Tasa de
incremento del área verde pública instalada (AVPI) por año".

• La percepción de las áreas verdes tiene para la población una particular connotación
emocional, motivo por el cual las decisiones vinculadas a ellas no sólo debieran ser
técnico - administrativas sino también debe tener presente lo que percibe o siente la gente.
Ello implicaría que las decisiones de habilitación, rehabilitación, modificación y otras
vinculadas a las áreas verdes, además de los factores urbanísticos, arquitectónicos, civiles
u otros; consideren los aspectos antropológicos como los sentimientos, valores y
costumbres de sus reales o potenciales usuarios. Recientes ejemplos de esta sensibilidad
lo ofrecieron los pueblos de ciudades tan importantes como Ayacucho y Cuzco, que
reaccionaron enérgicamente frente a la tala de árboles y la remodelación de sus
respectivas plazas de armas.

El diseño y desarrollo de la ciudad es una empresa social, donde intervienen autoridades,

instituciones y la población organizada.

Queda planteado el reto técnico e institucional de establecer cuál es la relación área

27
 verde/habitante apropiada a las características ecológicas y económicas de la ciudad de
Lima. La referencia internacional de 8 m2 de área verde por habitante aparentemente no
resultaría apropiado para una ciudad ubicada en una región eco lógica tipo desierto
semicálido tropical. En los distritos urbanísticamente consolidados, la carencia de terrenos
libres para la habilitación de áreas verdes llevaría a pensar en crear áreas verdes dentro
de las casas y edificios (con el uso de macetas, viveros, plantas colgantes o trepadoras,
etc.)

Además se ha constatado que no existen definiciones operacionales apropiadas y

suficientes sobre lo que son las áreas verdes en el ámbito metropolitano, hecho que
dificulta su entendimiento y análisis a nivel académico e institucional. Junto a esta carencia
conceptual, los datos estadísticos existentes no son ni suficientes ni consistentes, lo que
determina la necesidad de orientar mayores esfuerzos en las áreas verdes del ámbito
metropolitano, que apoyen en la toma de decisiones.

2.3.3. USO SOCIAL DE LAS AREAS VERDES

• Existiría una preferencia de uso paisajístico-ambiental de las áreas verdes (que tiende a
incrementarse), seguido de un uso recreativo (que tiende a decrecer).

Es quizás por la valoración y tendencia al crecimiento de este tipo de uso que muchas
áreas verdes han sido cercadas con rejas, restringiendo de esta manera el uso recreativo
y el libre tránsito. Es cierto que esta decisión ocurrió además en momentos de inseguridad
pública en razón del terrorismo de hace algunos años, pero coincide también con la
percepción que las áreas verdes pueden ocasionar problemas vinculados a la presencia
de marginales (drogadictos, alcohólicos, ladrones, etc.) que crean molestias a los vecinos
y usuarios de los parques.

Por otro lado esta percepción ciudadana pueda ser la base social del evidente
mejoramiento del manejo técnico en la ornamentación de las áreas verdes (colocación de
flores, matas y otros recursos de decoración) y de lo acertado que fue en su momento la
rehabilitación de muchos canales de riego, como avance evidente en la tecnificación y
profesionalismo del manejo de este servicio por parte de muchos municipios,
especialmente de zonas urbanas consolidadas de nivel medio y alto.

• Existen potenciales conflictos entre los usos recreativos y paisajístico-ambiental de las

áreas verdes, debiéndose procurar decisiones que satisfagan e incluso equilibren ambos
usos posibles.

El uso recreativo asociado al deporte generalmente puede estar en contradicción con el

mantenimiento de las áreas verdes, siendo el caso más ilustrativo el ocurrido con el
Campo de Marte, el mismo que fue recortado - en su uso como área verde - para habilitar
un campo deportivo, así como totalmente cercado para asegurar su conservación.

Ocurre igualmente que muchos parques - donde tradicionalmente predominaban las áreas
verdes - por presiones de la modernización de imagen, de usos recreativos no deportivos
se están remodelando, ganando en espacio la cobertura de cemento (pasajes,
monumentos, bancas, piletas de aguas saltarinas, etc.) frente a lo verde, propiamente
dicho.

• Mayormente no hay uso directo de las plantas y derivados procedentes de las áreas
verdes públicas, salvo en el caso de poblaciones procedentes de zonas rurales.

El uso productivo de las áreas verdes periféricas de la ciudad es predominante, porque

proporcionan trabajo, ingresos y un modo de vida a sus beneficiarios; sin embargo,
formalmente, estas zonas son consideradas como agrícolas y no como áreas verdes.

Los intentos hechos años atrás para habilitar actividades productivas dentro de espacios

28
destinados a áreas verdes sólo han prosperado como viveros bajo responsabilidad institucional
municipal o similar.

Otra opción demostrada viable es la habilitación de bosquetes, que crean espacios de

cobertura vegetal aérea vistosos paisajísticamente, y generalmente a costa de un bajo nivel de
cuidado y uso a nivel de la superficie del suelo. Esta opción ha sido ensayada con gran costo
humano y económico respectivamente en zonas de laderas socialmente tan polares como
Huaycán y Las Casuarinas, en Lima.

2.3.4. PERCEPCION DE PROBLEMAS

• La población percibe que -en general- las áreas verdes no ocasionan problemas (95.3%).
Sin embargo, los problemas que sí son percibidos se asocian a contrariedades de tipo
social, específicamente debido a que las áreas verdes - comúnmente de acceso libre al
público - sirven de refugio o lugar de encuentro de un sector social marginal (delincuentes,
drogadictos, alcohólicos, etc.), los cuales ocasionan problemas de seguridad a los vecinos
y usuarios.

Debe precisarse que en realidad esta problemática no es directamente causada por las
áreas verdes, sino que son problemas en las áreas públicas. Por su naturaleza constituyen
problemas de tipo humano (opción de vida) como de estructura social (marginación), cuya
solución pasa por políticas o medidas de tipo social y seguridad ciudadana. Sin embargo,
puede resaltarse la positiva experiencia desarrollada por el programa "jardineritos" de la
Municipalidad de Lima que aporta tanto un mejor cuidado de las áreas verdes como un
programa de educación de niños de la calle en situación de abandono.

• La población percibe que, en general los "pampones" si ocasionan problemas, estando

éstos agrupados en tres bloques de importancia. Los de tipo netamente ambiental,
asociados a la contaminación propiamente dicha.

Percibidos como de mediana magnitud están dos tipos de problemas lógicamente

asociados a la salud personal: (olores desagradables, alergias, tos, gripe, garganta,
heridas, ronchas, granitos, enfermedades, etc) y la salud social: la drogadicción,
delincuencia, gente de mal vivir, grupos malos, etc.

Percibidas como de poca magnitud están los problemas asociados a la idea de abandono:
tristeza, depresión, no presencia de naturaleza, desierto, tierra muerta, mala imagen,
miedo.

2.3.5. GESTIÓN DE LAS AREAS VERDES

• La población percibe que el cuidado - o manejo - de las áreas verdes debe estar bajo
responsabilidad de las municipalidades y en general las instituciones públicas - y no ser
privatizado o entregado al cuidado directo de vecinos y usuarios.

El sesgo de esta respuesta podría obedecer a dos imágenes de tipo cultural. La primera
podría ser la idea tradicional y generalizada que los asuntos públicos son de exclusiva
responsabilidad de los gobiernos (sea el gobierno local o el gobierno central); ello
traduciría una mentalidad "paternalista" en materia de competencias ciudadanas.

29
 La segunda podría ser la idea moderna y pragmática que dada la magnitud y
especialización de esta labor, sobre todo en grandes ciudades, mejor es concebirla como
un servicio público, asumiendo el ciudadano únicamente la responsabilidad por el pago de
los costos que conlleva tener este beneficio. Salvo casos aislados, esta es la tendencia
seguida por las ciudades grandes e intermedias para el manejo de las áreas verdes,
quedando la iniciativa ciudadana limitada a las áreas verdes vecinales (la berma de frente
de la casa o el parque del barrio) y por tiempo limitado.

En cualquier caso debe resaltarse que si bien la tendencia es que sean las instancias
especializadas las que asuman esta responsabilidad, ello no implica que los ciudadanos
deban asumir dos ideas: "que lo público es de todos" (y no como se suele decir que lo
público "no pertenece a nadie"); y, que se tiene parte de responsabilidad - sobre todo en
el uso y cuidado de las áreas verdes - independientemente del pago o aporte económico
que haga por contar con este beneficio.

• Los Ministerios de Salud y Agricultura son los sectores de gobierno central más
identificados por la población para intervenir -junto con el municipio- en la planificación (no
en el cuidado) de las áreas verdes en la ciudad de Lima. Al sector educación se le asigna
un menor aporte.

Esta percepción ciudadana partiría del supuesto que las municipalidades, si bien son las
principales responsables del cuidado de las áreas verdes, probablemente no cuenten con
las capacidades suficientes para satisfacer las demandas de su incremento y de mejor
manejo, requiriendo el aporte complementario de los sectores públicos especializados:
Salud, Agricultura y Educación.

Se confirma que el Ministerio de Salud es el sector del gobierno central que la población
de Lima más asocia a los temas ambientales. Según estudios realizados, se le identifica
como la instancia del gobierno central a la que se acudiría para la solución de algunos
problemas ambientales; y el que más debería aportar al planeamiento de asuntos
ambientales.

La identificación del Sector Agricultura es también relevante dado que tiene directa
injerencia en el destino de las zonas agrícolas de Lima, que constituyen la mayor reserva
de áreas verdes -como de urbanización- con que cuenta la región metropolitana.

Aunque identificado en menor magnitud, el Sector Educación, cumple también un

importante papel, especialmente en la formación de la conciencia de los niños y jóvenes
limeños entorno al ecosistema en que viven, como en los comportamientos apropiados
para su conservación.

• Si bien la población no está dispuesta a asumir la gestión de las áreas verdes

(responsabilidad que es atribuida a los municipios y otras instituciones públicas), si tiene
una amplia disposición a participar en el cuidado de estas, de ser solicitado su concurso.

De las diversas formas de intervención posibles, opta por participar preferentemente en

asuntos de orden práctico y estético (cuidado de plantas y riego), seguido por otras
actividades: reglamentación del uso, vigilancia y fiscalización del trabajo municipal. Sólo
un pequeño sector estaría dispuesto a participar en trabajos de habilitación o instalación
de áreas verdes, ciertamente el trabajo más pesado y costoso. Este hecho confirma que
la vinculación con las áreas verdes implicaría una obligación más que una distracción.

2.3.6. SALUD Y ÁREAS VERDES

• Casi toda la población limeña (91.26%) considera que las áreas verdes influyen en la
protección de la salud de su familia, sobre todo en la protección de enfermedades
respiratorias. Opinión que remarca importancia en las personas por encima de los 30

30
 años de edad, de procedencia urbana y con más de 20 años de residencia en Lima.

• La bronquitis es la patología relacionada con la contaminación ambiental que con más

frecuencia fue percibida en las familias, (41.5% del total de casos), observándose un
índice de sospechas de prevalencias de 0.282 en general. Esto se pudo corroborar con
los síntomas más frecuentes de tos y cefalea (31.2% y 30.9% respectivamente).

La depresión por la ausencia de áreas verdes fue percibida por el 14.8%, al igual que el
síntoma de tristeza sin motivo (9.3%).

31
UNA PROPUESTA PARA
OPTIMIZAR LA
GESTIÓN AMBIENTAL
DE lAS ÁREAS
VERDES URBANAS

32
3.1. ESTRATEGIAS APLICABLES A LA GESTIÓN AMBIENTAL
DE ÁREAS VERDES URBANAS
3.1.1. ESTRATEGIAS SOCIALES
La clave para lograr la sostenibilidad de cualquier programa de áreas verdes urbanas es la
participación activa de las partes interesadas y de la ciudadanía en general, durante las etapas
de planificación, implementación y mantenimiento.

La participación de aquellos que resulten más afectados por los proyectos de creación de
áreas verdes urbanas es esencial para su promoción y adecuada gestión.

Por estas razones debemos realizar una serie de acciones, como son:

a. Organización de Comités

El papel que cumplen las áreas verdes urbanas en el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos y en la mejora de la calidad de vida de la población, origina la
necesidad de que la organización para su manejo sea uno de los principales intereses de la
comunidad. Para que la organización sea efectiva debe existir un compromiso del poblador,
una eficiente coordinación entre la población organizada y el municipio, y de este último con
otros sectores.

Antes de efectuar cualquier tipo de trabajo comunal debe existir un grupo de vecinos
interesados en los problemas que presentan las áreas verdes para luego proponer o plantear
las posibles soluciones; todo esto se podrá lograr con una efectiva organización previa.

Para una organización efectiva se recomienda:

• Convocatoria
• Consulta Popular
• Reunión Vecinal
• Formación de Comités para el Manejo de Áreas Verdes
• Funciones del Comité:

b) Vigilar por la buena conservación de las áreas verdes

c) Coordinar frecuentemente con la municipalidad a fin de que ambas partes cumplan con los
compromisos asumidos
d) Promover el pago del tributo
e) Promover la participación activa de la población en la instalación y mantenimiento de las
áreas verdes.

b. Campañas de Promoción

Las autoridades y la población consciente de la importancia de las áreas verdes deben realizar
acciones para incentivar en la comunidad el aprecio por sus parques y jardines. Estas acciones
se pueden plasmar en campañas de reforestación y mantenimiento de dichas áreas, como:

• Adopción de árboles o jardines. La reforestación o plantación de árboles muchas veces

fracasa por la falta de mantenimiento (riego y protección). En este sentido la población
involucrada puede adoptar un árbol o jardín cercano a su vivienda y dedicarse a su
cuidado permanentemente (Sarmiento, 1996).

• Concursos. Otra manera de incentivar la participación vecinal e institucional, es

organizando concursos en donde se involucre a la comunidad a participar en el
mantenimiento de parques y jardines.
· Participación de la empresa privada. Buscar la participación empresarial en actividades relacionadas con

33
el manejo de áreas verdes es determinante para un adecuado plan de gestión, por lo que se
debe facilitar la realización de acciones que beneficien a ambas partes, como es el caso de
publicidad en zonas verdes, de la Av. Javier Prado y la Vía Expresa.

c. Campañas de Capacitación

Las Municipalidades deben realizar campañas de capacitación permanente dirigidas al público

en general, comités Pro-Parques, instituciones, etc. con la finalidad de incentivar su
participación en su cuidado y conservación.

d. Vigilancia

La vigilancia debe ser una tarea permanente. Debe contarse con la participación de toda la
comunidad. Ello contribuirá notablemente en la conservación de las áreas verdes.

e. Creación de Biohuertos e Instalación de Árboles Frutales

Se debe incentivar la instalación de biohuertos y árboles frutales, principalmente en colegios,

parroquias, y otras instituciones que estén interesadas en desarrollar esta actividad.

3.1.2. ESTRATEGIAS POLÍTICAS

La formación y mantenimiento de áreas verdes urbanas es un proceso integrado que requiere
un alto nivel de capacidad institucional en la planificación y distribución de recursos. Para esto
es necesario formular políticas adecuadas, las cuales tendrán en consideración:

a. Prioridad en los planes de Gestión

La formación y buen mantenimiento de las áreas verdes, deben ser una de las prioridades de la
gestión municipal, optimizando la distribución de los recursos, a fin de que dichas áreas
cumplan su rol a cabalidad.

b. Adecuada Organización

Cualquiera que fuese el plan de gestión municipal, este podrá alcanzar los objetivos propuestos
sólo si existe una adecuada organización.

c. Coordinación Multisectorial

La coordinación entre municipalidades pasa a ser una necesidad, puesto que el trabajo
conjunto es indispensable para realizar una labor en las áreas verdes de la ciudad.

Uno de los principales problemas que hemos podido observar, es la falta de uniformidad en la
legislación a nivel local, lo cual puede solucionarse mediante coordinaciones y acuerdos.

Otro de los problemas que solucionaría esta estrategia es el originado por el hecho a que más
de un distrito tiene como línea divisoria un parque, berma central o cualquier otro tipo de área
verde.

Es también igual de cierto la necesidad de coordinar con las diferentes entidades involucradas
directa o indirectamente en la gestión de áreas verdes urbanas, a fin de optimizar dicha
gestión.

d. Formación de la Red de Cooperación de Áreas Verdes - RECA V

Esta red estaría conformada básicamente por todas las instituciones relacionadas al trabajo en
áreas verdes, como son: los municipios, instituciones del estado, organizaciones no
gubernamentales, universidades y otros centros de educación, difusión e investigación, a nivel

34
nacional o internacional.

El principal objetivo de esta red es la transferencia de tecnologías, a fin de mejorar los

conocimientos existentes base necesaria para una mejor planificación diseño, establecimiento y
gestión de las áreas verdes urbanas. El establecimiento de la red facilitará las coordinaciones
multisectoriales.

3.1.3. ESTRATEGIAS ECONÓMICAS

A nivel municipal, la disponibilidad de los recursos económicos es determinante, estando allí la
principal diferencia, entre un distrito con un gran porcentaje de área verde en buenas
condiciones y otro con un preocupante déficit y en malas condiciones. Por lo que se deben
tener en cuenta:

a. Presupuesto

Los recursos económicos destinados a la instalación y mantenimiento de las áreas verdes, que
maneja cada Dirección de Servicios de las municipalidades, están sustentados por un
presupuesto que detalla las necesidades económicas anuales, el cual será elevado a la
Alcaldía, quien lo remitirá conjuntamente con el de las demás Direcciones a la Municipalidad
Provincial, en donde se consolidará y presentará a la Comisión de Presupuesto del Congreso
de la República, a la Contaduría General de la República y a la Dirección de Presupuesto
Público del Ministerio de Economía y Finanzas; encargados de evaluar, procesar y aprobar
dichos presupuestos, por lo que los costos de ejecución proyectado para las actividades
programadas, serán lo más cercanas a la realidad, de tal manera que se evite el déficit
presupuestario.

b. Arbitrios de Parques y Jardines Públicos

La forma más directa con que cuenta la municipalidad para obtener recursos destinados al
mantenimiento de las áreas verdes de la comunidad, es mediante el pago de arbitrios que por
este concepto se cobran.

El pago de los arbitrios es reglamentado por la Municipalidad de Lima Metropolitana quien

establece las tasas para determinar los montos a pagar basándose en el valor del predio para
efectos del impuesto predial. Dichas tasas son regresivas acumulativas, dependiendo de cada
municipalidad distrital la respectiva clasificación.

A continuación en el Cuadro N° 03, ubicamos las tasas por tipo de uso del predio:

Se debe tener en consideración que:

35
• En ningún caso el monto del arbitrio de parques y jardines públicos será superior al10%
UIT.

• Los predios (cualquiera fuese su uso) ubicados en pueblos jóvenes o asentamientos

humanos de reciente formación, tendrán un tratamiento social especial en el que la
reducción del 50% del arbitrio de parques y jardines se aplicará incluyendo el monto
mínimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mínimo se cobrará como tasa
única el 50% del mismo.

• Los predios, cualquiera, sea su uso, ubicados en cooperativas y asociaciones de vivienda,

tendrán una recaudación del 35% del monto de arbitrio de parques y jardines incluyendo el
monto mínimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mínimo se cobrará como
tasa única el 65% del mismo.

• En ambos casos, la aplicación del beneficio de la reducción se efectuará siempre y cuando

el valor del autoavalúo del predio no exceda de 40 UIT. vigente a 1° de enero de cada
ejercicio gravable.

c. Incremento del Presupuesto destinado a Áreas Verdes

El gasto de las municipalidades, en lo que respecta a áreas verdes, suele ser mayor a la
recaudación de dinero por pagos de arbitrios, siendo necesaria la búsqueda de mayores y
mejores ingresos económicos, destinados a incrementar el presupuesto disponible para la
formación y mantenimiento de dichas áreas, objetivo que puede ser alcanzado mediante:

• Venta de plantones y otros insumos de viveros a particulares

Los viveros municipales no sólo deberían abastecer las necesidades de las áreas
verdes urbanas a su cargo, sino también, brindar la posibilidad de venta a particulares,
ya sea a otros municipios, empresas, parques zonales, vecinos, etc.

• Pago de impuestos por vehículos

Hoy en día, en el ámbito de Lima Metropolitana y de las ciudades más importantes de
nuestro país, los vehículos de transporte motorizado han ido aumentando en cantidades
considerables causando desorden en el parque automotor, convirtiéndolo en una fuente
de contaminación atmosférica; es por ello que los conductores deben contribuir
pagando un impuesto por vehículo, cuya recaudación se destinará a la creación y/o
mantenimiento de áreas verdes urbanas.

La recaudación de este impuesto estará a cargo de la Municipalidad Provincial, la que a

su vez distribuirá el monto de forma equitativa a las diferentes Municipalidades
Distritales.

• Fondos fiduciarios

Un fondo fiduciario consiste en el dinero asignado para el beneficio de un grupo en

particular, en manos de un síndico. El síndico puede ser un individuo, una institución o
Consejo, legalmente responsable del manejo de la inversión. El interés del fondo es
usado, mientras que el capital original permanece intacto. Los fondos fiduciarios pueden
proveer financiamiento a largo plazo para los programas de creación de áreas verdes
urbanas, que de otra manera no serían asequibles.

Para asegurar una amplia participación a la hora de decidir de que manera utilizar
dichos fondos, el consejo de síndicos deberá estar formado por representantes de las
diversas partes interesadas, y del grupo o grupos de donantes. Los fondos fiduciarios
pueden ser creados para la captación de futuros fondos y donaciones.

Las donaciones son un tipo de fondo fiduciario, generalmente un desembolso a manera de

36
 "regalo" para ser invertido. Un nuevo programa puede recibir donaciones de
organizaciones privadas de conservación, o donantes internacionales interesados en
apoyar los esfuerzos "verdes" llevados a cabo por el proyecto.

• Multas por destrucción de áreas verdes

Otra de las formas de recaudación podría ser el cobro de multas por destrucción de áreas
verdes, o por autorizaciones para su cambio; esto sucedería cuando las compañías de
servicios básicos, constructoras o propietarios de viviendas ejecuten trabajos de excavación
cerca a un área verde, así se les exigiría el pago de un permiso y un depósito como garantía
de que su trabajo no afectaría el área en cuestión.

Además, si un árbol no puede ser transplantado y debe ser cortado para construir una zona,
los propietarios de la tierra y empresas constructoras deberán incluir la plantación de árboles
en cualquier proyecto que están ejecutando. Cualquier poda de árboles no autorizados se
multará, y el monto se incluirá al programa de formación y mantenimiento de áreas verdes
urbanas.

• Publicidad

Las áreas verdes pueden ser utilizadas por las empresas particulares, como medios de
publicidad, colocando logotipos u otros materiales publicitarios que armonicen con el diseño
del parque, responsabilizando a dicha empresa por la instalación y mantenimiento del área,
bajo el control municipal. En caso de incumplimiento, la municipalidad sancionará a la empresa
publicitaria con un monto similar o mayor al que ha dejado de invertir para cumplir con el
compromiso asumido.

• Firma de convenios

Una parte importante del trabajo de las municipalidades, es optimizar la distribución de sus
recursos económicos, por este motivo es recomendable la firma de convenios de cooperación
con instituciones públicas y privadas. Acción tal que apoyará en la minimización de esfuerzos y
beneficiará el desarrollo de las áreas verdes. Los convenios podrán ser firmados con las
Fuerzas Armadas, ONGs, entidades públicas relacionadas al tema, universidades, colegios,
etc.

• Eventos

La organización y ejecución de eventos tales como: cursos, seminarios, talleres, congresos;

además de motivar el interés en la población acerca de la importancia de las áreas verdes,
brindan un beneficio económico, que se destinará para el desarrollo de otras actividades
"verdes ".

• Canje de deuda externa por naturaleza

El canje de deuda externa por naturaleza se basa en lo siguiente: el grupo interesado compra
una porción de la deuda comercial de un país en vías de desarrollo, con descuento, y luego
realiza un trato con uno de los bancos del país (nacionales) para pagar el valor nominal de la
deuda en moneda local en lugar de dólares. La novedad de este mecanismo de reducción de
deuda es que el Estado en vez de pagar al grupo interesado el dinero que le debe, se lo paga
a una entidad nacional (que en este caso sería la municipalidad) para financiar proyectos de
protección ambiental.

Este mecanismo tiene cuatro ventajas fundamentales:

1° El banco comercial obtiene beneficios impositivos y reduce el riesgo de

incumplimiento de créditos por devaluaciones monetarias;
2° El banco del país en vías de desarrollo ahorra valiosos y escasos dólares, mientras

37
 que invierte en la moneda local con fondos que de otra manera hubieran sido
utilizados para pagar a los acreedores externos;
3º El grupo interesado logra un mayor impacto con su inversión;
4° La municipalidad consigue importantes fondos para invertir en el desarrollo
sostenible de su distrito.

3.1.4. ESTRATEGIAS TÉCNICAS

La plantación de vegetación en un ambiente urbano presenta una serie de limitaciones que
los ingenieros del proyecto deben tener en cuenta para plantear alternativas técnico -
económicas adecuadas, optimizando la instalación y mantenimiento de las áreas verdes
urbanas.

Hay que tomar en cuenta diferentes criterios técnicos para la formación de áreas verdes
urbanas, entre las cuales destacan:

a. Cronograma de Actividades

Son las actividades que se deben realizar durante todo el año considerándose el calendario
forestal el cual consiste en determinar las fechas para la ejecución de las labores
silviculturales, tanto en viveros, como en parques y jardines. Este calendario se basa en las
condiciones climáticas y de desarrollo de las plantas.

El cronograma permitirá solicitar los desembolsos de dinero en el tiempo adecuado.

b. Censo de Parques

Permite conocer la situación actual de los parques y en base a esta plantear soluciones para
mejorar su estado. El censo de parques debe estipular:

• Ubicación: Identifica la ubicación y nombre exacto de los parques en estudio, y su

reconocimiento en plano distrital.

• Extensión del parque: Determina el área de aquella zona que esté destinada para
parque o área verde. Se expresa en metros cuadrados.

• Estado actual del parque: Es la evaluación del estado en que se encuentra un parque. Los
parques pueden calificarse como:

Muy malo : Menos del 10% de cubierta vegetal

Malo : Entre el 10 y 40% de cubierta vegetal
Regular : Entre el 40 y 70% de cubierta vegetal
Bueno : Entre los 70 y 100% de cubierta vegetal sin mantenimiento
Muy Bueno : 100% con cubierta vegetal y con mantenimiento
Excelente : 100% de cubierta vegetal con mantenimiento y ordenamiento
estético y arquitectónico.

• Inventario de especies: Permite conocer el género y la especie, el nombre común y el

número de plantas existentes en el área verde. Dicha información es necesaria para un
manejo adecuado del área verde.

• Infraestructura del parque: Da a conocer el número de infraestructuras con que cuenta un

área verde, nombrándolas y describiendo sus características.

Ejemplo: Parque "Mayra Vera Carrera":

¾ Una estatua del libertador Simón Bolívar, en mármol de 2 m de altura.
¾ Seis bancas de madera, de 1.5 m de largo.

38
 ¾ Cien metros de acera peatonal alrededor del parque.
¾ Doscientos metros de acera peatonal que cruza el parque en forma de cruz.

• Recurso hídrico: Identifica las fuentes de agua factibles a ser utilizadas en el

mantenimiento del área verde; especifica el caudal disponible y su continuidad.

• Tipo de Suelo: Estipula el tipo de suelo con que cuenta cada área verde. El tipo de suelo
se puede determinar de forma práctica y sencilla; la textura por el tacto y el grado de
acidez o alcalinidad con ayuda algún de ácido o simplemente jugo de limón.

c. Tenencia de Tierras:

Se deberá tener en cuenta si las áreas destinadas a parques son de propiedad pública o
privada o si estas se encuentran ocupadas por asentamientos humanos informales.

El manejo y gestión de áreas verdes dependerá en gran medida de la titularidad de la tierra y

los derechos establecidos para su uso. Los planificadores urbanos necesitan considerar la
posición y uso de las áreas verdes antes de decidir que van a plantar o proteger en ellas.

d. Mapa o Planos de Parques o Áreas Verdes

Para obtener una mejor visión de los resultados obtenidos en el censo de parques y de áreas
verdes, es necesario plasmar esta información en un mapa o plano. Dicho plano hará posible
un eficiente control y ejecución del plan de manejo de cada área verde.

Los elementos que deben incluirse en el plano son: la infraestructura propia del parque, los
individuos vegetales, las fuentes de agua, las líneas de luz, así como otro tipo de
infraestructura que tengan alguna influencia sobre el área.

Por otro lado, es necesario que en el plano del distrito se ubique todas las áreas verdes
existentes.

e. Zonificación de Áreas de Trabajo

Utilizando el plano de áreas verdes a nivel distrital, se realizará una división de zonas de
trabajo, a fin de optimizar los recursos en el mantenimiento, recuperación e instalación.

f. Diseño Arquitectónico

Determinada el área de trabajo se diseñará el modelo de distribución de los elementos que lo

39
conforman; así tenemos: lozas deportivas, bancas, monumentos, grutas, cercos, glorietas, etc.
Es necesario considerar la distribución de las especies que conformaran las áreas verdes de
acuerdo al estilo arquitectónico y práctico.

g. Selección de Especies

La selección de especies es un trabajo que requiere mucho cuidado. Estas serán elegidas para
cumplir fines específicos, por lo que es recomendable que dichas especies sean adaptables al
clima de todo el año, evitando especies de estación y los gastos innecesarios al renovarlas
cada cierto tiempo.

Para la selección adecuada de especies se debe tener en cuenta lo siguiente:

• Tipo de suelo
• Grado de humedad
• Usos
• Características físicas de la planta
• Tipos de propagación y manejo de la planta
• Costo de mantenimiento
• Clima

h. Recursos y Personal

Si la municipalidad o distrito cuenta con los suficientes recursos económicos, puede contratar
los servicios de una empresa para la instalación o mantenimiento de áreas verdes. Según sea
el caso, convocará a licitación diferentes áreas del distrito o zonas de trabajo.

Las municipalidades que no cuenten con los recursos necesarios para contratar los servicios
de una empresa pueden tener en cuenta lo siguiente:

• Número del personal de campo: El número de personal de campo dependerá de la

cantidad y extensión de las áreas verdes y del tipo de trabajo que estas requieran. Es
necesario de que este personal y su distribución en las diferentes zonas del trabajo del
distrito sea adecuada. Cada zona contará con una persona responsable.

• Capacitación del personal: Al personal de campo se le capacitará y seleccionará de

acuerdo a las actividades que realice (poda, riego, plantación, limpieza, etc.). Las
capacitaciones serán permanentes.

• Maquinarias y herramientas: Para alcanzar mejores resultados es necesario hacer uso de

maquinarias y herramientas especificas para cada fin.

i. Viveros

Los principales elementos que componen las áreas verdes son las especies arbóreas,
arbustivas y herbáceas.

Trabajar con un vivero sería la alternativa más eficaz para lograr una disponibilidad
permanente de plantas, posibilitando la utilización de especies deseadas y asegurando una
buena calidad de producción.

j. Abastecimiento de Agua

La falta de agua en Lima metropolitana se refleja en el deprimente panorama de amplios

jardines deteriorados, y en el intento desesperado por encontrar un método para su ahorro.

La mejor alternativa con que cuentan los municipios, en el abastecimiento óptimo de agua para

40
sus áreas verdes es el empleo de aguas servidas pre-tratadas. Si bien es cierto que tienen un
alto costo inicial, esto se compensa y disminuye con el alto costo y dificultades que acarrea el
riego con agua potable.

Para reducir el consumo de agua en la región metropolitana se hará uso de recursos pétreos a
la hora de diseñar las áreas verdes. Es decir, usar elementos como piedras, ladrillos y cuarzo
en combinación con especies vegetales, que aportan además una variedad decorativa. De esta
forma no es necesario que un área verde o jardín se alfombre totalmente de pasto especie que
tiene altos requerimiento hídricos.

En todo caso, al momento de diseñar un jardín para que consuma menos agua, no se trata de
pavimentar o poner el mínimo de plantas, sino de una combinación armoniosa y del tipo de
vegetación seleccionada; recomendándose las especies nativas que requieran menor cantidad
de agua como: el algarrobo, las cactáceas, suculentas, tipas, palos verdes, césped peruano,
etc.

Otro factor importante, es el tipo de riego que se realiza en los parques y jardines. En Lima
estamos mal acostumbrados debido a que la mayoría emplea el tipo inundación,
desperdiciando grandes cantidades de agua; siendo factible reemplazarlos por otros
(aspersión, goteo) que distribuyen mejor el recurso hídrico, disminuyendo su requerimiento.
Otro inconveniente es el riego efectuado en horas inadecuadas del día, evaporándose gran
cantidad de agua dañando a las plantas. Es recomendable regar a horas de la tarde o noche.

k. Instalación y Mantenimiento

Elaborado el proyecto de áreas verdes y contando con los recursos necesarios se precederá a
su instalación y posteriormente a su mantenimiento.

l. Inspección

El buen mantenimiento de las áreas verdes dependerá en parte de una eficiente inspección,
tanto del trabajo que se
viene realizando como de la situación de dichas áreas.

Una constante inspección del trabajo realizado en las áreas verdes aseguraría el alcance de
los propósitos de la gestión

m. Aprovechamiento de Residuos Orgánicos

Los residuos pueden ser orgánicos o inorgánicos, el primero viene a ser toda la materia
biodegradable; mientras que el segundo está compuesto por los vidrios, latas, plásticos, etc.
Las áreas verdes generan una gran cantidad de residuos orgánicos. Entonces es necesario
incluir la producción de abono natural, como parte de la gestión de desechos municipales
sólidos, utilizando el residuo orgánico que producen estas áreas, mediante la formación de
compost.

n. Formación de Corredores y Cinturones Verdes

Los cinturones verdes son grandes áreas dentro y alrededor de las ciudades donde las
edificaciones están totalmente prohibidas, gracias a medidas de zonificación, tenencia pública
y protección ambiental. Estas áreas verdes mantienen intacto el ambiente natural que existía
antes de la expansión urbana, y proveen beneficios ambientales, como la reducción de la
contaminación del aire y del agua, el mejoramiento del clima, la protección de la biodiversidad
de las cuencas hidrográficas y del hábitat para la vida salvaje. Básicamente los cinturones
verdes son espacios abiertos que amortiguan la congestión y la contaminación de las grandes
ciudades.

Un claro ejemplo de cinturón verde fue la "Campiña" que comprendía las zonas periféricas de

41
Lima Metropolitana en la década. de los '40.

Los corredores verdes se sitúan a lo largo de sistemas naturales (ríos, quebradas, cumbres), ya
que por lo general estas son tierras de menor valor económico donde no es posible edificar.

Estas áreas son corredores estrechos de vegetación que pueden tener otras funciones como:
mejora de la calidad del aire, desarrollo de la recreación y rutas alternativas de transporte
(senderos para bicicletas y peatones).

Adicionalmente, cumplen la función de corredores naturales que conectan el hábitat de vida

salvaje, permiten que las poblaciones de fauna sobrevivan en el medio ambiente urbano y
contribuyen al mantenimiento de la biodiversidad.

Debido a esto, los distritos situados en la periferia o que tengan dentro de sus límites
corredores naturales deben preocuparse por mantenerlos o recuperarlos en coordinación con
la Municipalidad Provincial.

PARA TENER EN CUENTA...

™ El trabajo en áreas verdes no brinda resultados inmediatos. Toma de uno a dos años
convertir un área sin plantas, en un bello jardín con plantas ornamentales. Claro está que,
dependiendo de las especies que se utilice, esto puede requerir mayor tiempo. Para lograr
un espacio verde que realmente sea agradable a nuestros sentidos, o nos brinde un
servicio, se requiere de un trabajo planificado y de la participación de la comunidad en
general.

™ Los Municipios son los principales responsables de mantener en buenas condiciones las
Áreas Verdes de su distrito. Como entes administrativos deben priorizar esta actividad tan
igual como la de limpieza pública; principales reflejos del ornato de una comuna y de la
Gestión Municipal.

™ Educar a la población y fomentar la costumbre de ver sus parques verdes y limpios es muy
importante para alcanzar una concientización, logrando así la sostenibilidad del manejo
ambiental que se esté aplicando. La promoción de concursos como los desarrollados por
algunas instituciones, desde hace algunos años atrás, están cosechando sus frutos, ya
que ahora se puede notar la presencia de vistosos parques, jardines y avenidas, producto
del buen mantenimiento y de la participación de la comunidad.

™ La distribución de las áreas verdes en los diferentes distritos de Lima Metropolitana no es

equitativa. Existen lugares en la ciudad que se encuentran seriamente tugurizados por el
excesivo crecimiento comercial e industrial, lo que viene transformando las áreas verdes
en centros comerciales, edificaciones para vivienda, oficinas, etc. En este sentido, al
planificar la expansión urbana de la ciudad se debe tener en cuenta los espacios destina-
dos para áreas verdes en proporciones tales que busquen compensar la ausencia de
estas en otros sectores.

™ Promover la participación empresarial en el sector de áreas verdes urbanas. Como es el

caso de "Hojas de Vida", (empresa que realiza publicidad con áreas verdes) y de otras que
vienen reforestando sus áreas aledañas.

™ La segregación y clasificación de los residuos sólidos, además de ser productivo con el

reciclaje de papel, vidrio, metal y plástico; facilita el buen funcionamiento de los rellenos
sanitarios, los cuales son destinados para áreas verdes cuando termina su vida útil, siendo
este otros de los motivos que sustentan la importancia de la educación ambiental a todo
nivel, promocionando la adquisición de hábitos y costumbres saludables.

™ La reforestación y el establecimiento de una franja verde en las laderas de los ríos: Rímac,
Chillón y Lurin; y la conservación de los humedales ó pantanos como los de Villa y

42
 Ventanilla, pueden ser, además de áreas protegidas para la flora y fauna silvestre, centros
turísticos, de investigación científica que permitían atraer visitantes, dándoles un valor
agregado para incentivar su formación y mantenimiento.

™ Se debe buscar una participación integral de todos los sectores involucrados, para
uniformizar y optimizar la gestión de áreas verdes urbanas.

™ Dada la importancia de las áreas verdes urbanas y las modificaciones a las que
esta sujeta la presente propuesta según el lugar y tiempo de aplicación, se debe
profundizar la investigación en la gestión y manejo de dichas áreas.

43
 Anexo Nº 1

EXTENSION Y ESTADO DE
CONSERVACION DE
PARQUES
LIMA METROPOLITANA
Y CALLAO

44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
 Anexo N° 2
MARCO
LEGAL

74
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 23853 (09-06-84)

TÍTULO III CAPÍTULO I: DE LAS FUNCIONES GENERALES

ARTÍCULO 64°.- Los documentos normativos de las acciones de acondicionamiento
territorial en cada municipio son los planes urbanos respectivos, que, en lo correspondiente al
uso de tierras y a la legislación de las áreas urbanas, deben delimitar:

3.- Las áreas que serán dedicadas a parques, plazas, bosques y de recreación, educación
física y deportes.
5.- Las áreas que se dedicarán a los distintos fines urbanos como residenciales, comerciales,
industriales, recreación, edificación públicas y otros.
6.- Las áreas inhabilitables o de seguridad por su demostrado peligro, sólo dedicables a áreas
verdes o forestales.

Las municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con sujeción a este artículo,
quien quiera que fuera su propietario. En caso de incumplimiento son infractores los
propietarios y usuarios. Ambos son pasibles de las sanciones municipales de ley.

CAPÍTULO II: DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS

ARTÍCULO 65º.- Son funciones de las Municipalidades en materia de acondicionamiento
territorial, vivienda y seguridad colectiva:

2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de los asentamientos humanos en
concordancia con los planes nacionales y regionales respectivos y los planes urbanos a
que se refiere el artículo 64° con el apoyo técnico de los organismos especializados del
Estado.
3.- Velar por la conservación de la flora y fauna locales y promover ante las entidades
respectivas las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento nacional y
recuperación de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción.
5. - Mantener y, en la medida de sus recursos, construir la infraestructura urbana y rural (vías
vecinales, servicios de agua, desagüe, luz, pavimentos, puentes, monumentos, parques,
etc.) indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario.
7.- Determinar las zonas de expansión urbana en concordancia con la zonificación y planes
de desarrollo urbano.
9.- Aprobar las normas sobre ornato.
10.- Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques y plazas: la
numeración predial; y organizar y mantener los sistemas de señales y semáforos del
tránsito de vehículos y peatones.
No se puede repetir en un mismo distrito, el nombre o número asignado a una avenida,
calle, Jirón, pasaje, parque o plaza, ni duplicar dicha nomenclatura en los lugares públicos
señalados.
Numeral actualizado según Ley 26365, en su Art.1°.
12.- Ejecutar, mantener y administrar, en su caso, proyectos de inversión en beneficio de la
comunidad, tales como embarcadores, pistas de aterrizaje, canalizaciones o recuperación
de áreas deterioradas y similares.
13.- Procurar, conservar y administrar, en su caso los bienes de dominio público, como
caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, Jardines, edificios públicos y otros análogos
con excepción de los que corresponden al Estado conforme a Ley.

ARTÍCULO 66°.- Son funciones de las municipalidades en materia de población, salud y

75
saneamiento ambiental:
1.- Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental.
2.- Difundir programas de educación ambiental.
3.- Normar y controlar el aseo, higiene y salubridad en establecimientos comerciales,
industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos.
4.- Propiciar campañas de forestación y reforestación.

ARTÍCULO 67º.- Son funciones de las Municipalidades en materia de educación, cultura,

conservación de monumentos, turismo, recreación y deportes:

8.- Normar, coordinar, programar y fomentar la recreación deportiva de la niñez, y del

vecindario mediante la promoción o la construcción de campos deportivos y parques o la
reserva y acondicionamiento de bosques, áreas de paisaje natural o el empleo temporal
de áreas o zonas urbanas apropiadas.
10.- Establecer y conservar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales y
parques recreacionales ya sea directamente o mediante contrato o concesión.

CAPÍTULO IV: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

ARTÍCULO 75°.- Las Municipalidades están facultadas para adquirir mediante expropiación,
los bienes inmuebles de propiedad privada que requieran para el mejor cumplimiento de sus
atribuciones y la ejecución de los servicios públicos a su cargo, de conformidad con el Artículo
70° de la Constitución y las leyes de expropiación respectivas. Las Municipalidades
Provinciales actuarán como entidades expropiantes en el procedimiento que se promueva.

ARTÍCULO 76°.- Para los efectos del articulo anterior se considerará causas de necesidad
y utilidad pública y de interés social:

4.- La construcción de parques, jardines, locales escolares, postas médicas, campos

deportivos y cualquier otra obra de carácter similar destinada a prestar servicios de
beneficio colectivo.

REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES

Decreto Supremo N° 039-70-VI
Decreto Supremo N° NP 063-70-VI

TÍTULO I
PLAN REGULADOR Y ZONIFlCACIÓN

CAPÍTULO III: USO, DEFINICIONES, ZONAS, DENOMINACIÓN DE ZONAS

I-III-19 ZONA RECREACIONAL (ZR)

I-III-19.1 DEFINICIÓN

Es la zona en la que se permite el uso recreacional activo y/o pasivo.

I-III-19.2 USOS COMPATIBLES

Equipamiento recreacional tales como:

Jardines
Lagunas

76
Bosques
Piscina
Juegos infantiles
Se permitirá instalaciones de locales complementarios para todos estos usos.

TÍTULO II
HABILITACIÓN Y SUB-DIVISIÓN DE TIERRAS

CAPÍTULO IV: CONDICIONES GENERALES DE TODAS LAS HABILITACIONES

II-IV-2.- IMPROCEDENCIA DE LA HABILITACIÓN DE TIERRAS

No será posible autorizar la habilitación de tierras:

c) Cuando el terreno es considerado Parque Nacional, Zonal o Distrital, existente o por

ejecutarse.

CAPÍTULO VI: HABILITACIÓN PARA USO DE VIVIENDAS (URBANIZACIONES)

II-VI-4.- CONDICIONES DE DISEÑO

ÁREAS DE RECREACIÓN PÚBLICA

II-VI- 4.2.- Los aportes de terreno para recreación pública deberán ser distribuidos en una o
más áreas adecuadas para los fines que, en cada caso, se propagan, dentro de la estructura
integral de la habilitación.

II-VI- 4.3.- Si el fin a que se destine el terreno es el de parque, deberá cumplir los siguientes
requisitos:

a. Área mínima: 1600 m2, con inclusión del ancho de vías públicas circundantes;
b. Ancho mínimo: 30 m;
c. Accesibilidad para vías públicas;
d. Contará con veredas en todo su perímetro, las que se computarán íntegramente del
parque, siempre que no formen parte de la sección transversal de una vía;
e. El diseño considerará todos los elementos ornamentales y de equipamiento (forestación,
bancas, senderos, iluminación, tratamiento de superficies, etc.);
f. Todos los parques contarán con instalación para riego, adecuadas a superficies
sembradas; g) Cuando el área por habilitar sea superior a 6 has e inferior a 100 has, se
considerará por lo menos un parque con superficie no menos de 30% del área destinada
reglamentariamente a recreación pública.
g. Si el área habilitada supera las 100 has, dicho mínimo de 30% se repartirá en tantos
parques como centenas de hectáreas más uno tenga el terreno;
h. Al efectuarse el cómputo de porcentajes reglamentarios para parques, se excluirá áreas
de éstos, comprendidas dentro de los lados de ángulos menores de 45% y una línea de
30 m perpendicular a la bisectriz del mismo;
i. Los parques serán ubicados dentro de la habilitación de manera que no haya ningún lote
cuya distancia al parque, en línea recta, sea mayor a 250 m. aproximadamente, salvo en
la habilitaciones tipo "1" en que dicha distancia puede ser mayor.

En casos en que por razones topográficas o por la forma del terreno que se va habilitar no se
pueda cumplir esta condición, el Organismo de Control exigirá que al llevarse a cabo la
habilitación de los terrenos vecinos se salve esta deficiencia.

1I- VI-4.4.- Los Jardines centrales de vías públicas y franjas de separación de las mismas entre
industrias y viviendas, podrán ser computadas como parques, siempre que se ajusten a las
siguientes condiciones:

77
a. Que dichas vías no tengan más de 500 m de longitud;
b. Que los jardines tengan por lo menos 30 m de ancho; y,
c. Que en el computo de áreas destinadas a parques se considere, para dicho efecto, sólo
80% del área de los referidos jardines y franjas.

En caso de franjas separadoras, éstas deberán ser densamente arborizadas y equipadas con
cerco verde de seguridad en su perímetro externo.

De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones

Tipo de habilitación en función de la densidad máxima permisible

NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO NACIONAL DE

CONSTRUCIONES:

REGLAMENTO DE NOMENCLATURA VIAL Y ÁREAS DE RECREACIÓN

PÚBLICA
Decreto Supremo N° 04-95-MTC (09-04-95)

CAPÍTULO III: DE LA CLASIFICACIÓN DE VÍAS Y ÁREAS DE RECREACIÓN PÚBLICA

ARTÍCULO 8.- Para los efectos del presente Reglamento las vías públicas se clasificarán en
Vías Expresas o Autopistas, Avenidas, Vías Parque, Jirones, Calles y Pasajes, de acuerdo a
las definiciones siguientes:

Vía Expresa o Autopista.- Vía que soportando grandes volúmenes de vehículos con altas
velocidades, une zonas de importante generación de tránsito, como extensas áreas de
viviendas, concentraciones comerciales y de industria.
Los accesos y salidas están totalmente controlados. Sus intersecciones con otras vías se
efectúan a diferente nivel.

78
Avenida.- Vía vehicular de tres o más sendas de circulación en uno o dos sentidos de tránsito,
preferentemente can vías de servicio laterales para acceso a las propiedades.

Alameda o Vía Parque.- Vía cuyo diseño, con criterio paisajista, considera tratamiento especial
de jardinería o arborización de ancho constante a variable como parte de su sección
transversal.

Jirón.- Vía vehicular de servicio local, de una o das sendas, con una longitud de un frente de
manzana o cuadra.

Calle.- Vía vehicular de servicio local, de una a dos sendas, con una longitud de un frente de
manzana o cuadra.

Pasaje.- Sendero o pasaje peatonal, vedado al paso de vehículos, con excepción de

ambulancias, carros de bomberos y policiales.

ARTÍCULO 9.- Para los efectos del presente Reglamento, las áreas recreacionales de uso
público se clasifican en Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques Locales, Plazas y
Plazuelas, cuyas definiciones son:

• Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreación pública, activa o

pasiva, generalmente apoyados en características paisajistas o de reservas ecológicas,
cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la población de un área
metropolitana.

• Parques Zonales.- Áreas importantes de recreación pública cuya función y equipamiento

están destinados a servir a la población de algún sector de la ciudad con servicios de
recreación activa y pasiva.
• Parques locales.- Áreas libres de uso público fundamentalmente recreacional.
• Plazas.- Áreas libres de uso pública, para fines cívicos y recreacionales.
• Plazuelas.- Pequeñas áreas libres de usa público, con fines de recreación pasiva,
generalmente acondicionada en una de las esquinas de una manzana, o como
retiro, atrio o explanada.

REGLAMENTO DE HABILITACIÓN URBANA EN

ZONA DE FORESTACIÓN PARA LA PROVINCIA DE
LIMA
Decreto de Alcaldía N° 114 (06-10-96)

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Reglamento norma el uso del suelo, los procesos de
habilitación urbana que se desarrollen exclusivamente sobre laderas y cumbres de los cerros
que circundan las áreas urbanas, cuya zonificación sea la zona de forestación -ZF- y, amplía
en su caso, el Reglamento de Zonificación General de Lima Metropolitana y el Reglamento de
Habilitaciones Urbanas de la provincia de Lima.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente reglamento, apruébase las siguientes
definiciones:

a. Zona de Forestación (ZF).- Son aquellas áreas que en los planes urbanos se encuentran
calificadas como tales y que conlleva la obligatoriedad de la arborización en un 80% del
área bruta y que permite en el 20% restante su habilitación con los fines expresamente
autorizados por el presente reglamento, integradas al paisaje natural y con fines de
protección al medio ambiente.

79
b. Equipamiento de Forestación.- Áreas de terreno que forman parte de la zona de
forestación, en la cuales no es permitido otro uso distinto al de arborización y protección
ambiental. En estas áreas, es obligación de habilitador desarrollar una densidad no menor
de 50 especies por Ha., con árboles, arbustos y/o plantas de cobertura, para efecto de la
recepción de las obras de habilitación urbana correspondiente.

ARTÍCULO TERCERO.- Las habilitaciones en zonas de forestación -ZF- deben cumplir con las
siguientes características:

1. Que se destine no menos del 80% del área bruta a equipamiento de forestación
2. En el 20% restante permitirá el uso de vivienda ecológica u otros usos compatibles como
el de hospedaje, cementerios, o recreativo tipo club, con las limitaciones y condiciones
establecidas en el presente Reglamento.
3. Que los diseños de la habilitación urbana y de las construcciones, estén integrados al
paisaje natural o al que se desarrolle, como fruto de la arborización.

ARTÍCULO CUARTO.- Crease el Capitulo X del Reglamento General de Zonificación de Lima

Metropolitana: ZONA DE FORESTACIÓN (ZF), con los siguientes artículos:

- ARTÍCULO X.1.- Definición.

Zona de Forestación (ZF).- Son aquellas zonas constituidas por faldas y cumbres de cerros
donde se priorizará la arborización en un mínimo de 80% del área bruta, integradas al paisaje
natural y con fines de protección al medio ambiente.

- ARTÍCULO X.2.- Norma Genérica.

En estas áreas podrán ejecutarse obras con fines de arborización complementados con el uso
residencial dentro del 20% no destinado a equipamiento de forestación

- ARTÍCULO X.3.- Usos Permitidos.

Uso Predominante: Residencial
Otros Usos : Hospedaje, Cementerio, Recreativo, Tipo club, etc.
No se admitirá edificios multifamiliares. Se admitirá conjuntos residenciales, siempre y cuando
se cumpla con la Densidad y Coeficiente y altura de Edificación correspondiente a la
zonificación (ZF)

ARTÍCULO X.4.- Coeficiente Máximo de Edificación: 0.30

ARTÍCULO X.5.- Áreas de Lote

Tratándose de habilitaciones para Uso Residencial en zonas de topografía accidentada, el área
útil mínima predominante de 105 lotes estará constituida por lotes de diferentes áreas, para
adecuarse a las características del terreno aplicadas según 105 porcentajes mínimos
siguientes:
- 1,500 m2 lote mínimo predominante: 50%
- 2,000 m2 lote mínimo predominante: 30%
- 2,500 m2 lote mínimo predominante: 20%
Frente de lote normativo mínimo: 25 mI.

- ARTÍCULO X.6.- Área Libre.

La que resulta del diseño específico.

- ARTÍCULO X.7.- Altura de Edificación.

La altura máxima de la edificación será de un piso sobre el nivel natural más alto del terreno,
este piso no pasará los 4.5 m. como máximo.

- ARTÍCULO X.8.- Densidad Neta de Población.- 40 Habitantes por ha.

ARTÍCULO QUINTO.- Crease el Capítulo IV-A de Habitaciones Especiales-Zona de

Forestación (Z.F), el Reglamento de Habilitación Urbana para la provincia de Lima, con 105

80
siguientes artículos:

- ARTÍCULO IV-A-1.- Condiciones generales.

Las determinadas en el Reglamento General de Zonificación de Lima Metropolitana.

- ARTÍCULO IV-A-2.- Condiciones de diseño.

- IV-A-2.1. De 105 Lotes.

Los lotes resultantes de la Habilitación Urbana de terrenos ubicados en Zonas de Forestación
(ZF) deben destinar como mínimo el 80% del área para fines de arborización, que en forma
acumulada constituyen el Equipamiento Forestal.

- IV-A-2 .2. Habilitación del Equipamiento de Forestación.

Para el equipamiento forestal, se considerará una densidad no menor de 50 especies por Ha,
considerándose árboles, arbustos y/o plantas de cobertura. Se dará preferencia a las
especies que requieran menor consumo de agua.

Las personas naturales o jurídicas que lleven a cabo Habilitaciones Urbanas en zonas
calificadas de forestación ZF, deberán arborizar además de las bermas laterales
correspondientes a las vías publicas, los linderos perimétricos de cada lote, considerando en
el caso de linderos colindantes la siembra en tres bolillo, a un distanciamiento tal que permita
al adquisidor del lote la ejecución de cercos vivos en el perímetro de su propiedad. La
distancia entre especies, tanto en las vías publicas como en 105 linderos perimétricos, no
será mayor de 20 m.

La ejecución del saldo de la forestación dentro del área libre al interior de los lotes quedara
como responsabilidad de los adquisidores de los mismos una vez que definan la ubicación del
20% del área del lote que destinaran a la construcción de su vivienda. Al expedirse el
Certificado de Conformidad de Obra, el Municipio Distrital certificará además el cumplimiento
de la ejecución del saldo de la forestación por parte del adquirente.

Producida la recepción de obras de habilitación, será de responsabilidad de los adquirentes

de los lotes el mantenimiento de la totalidad de las especies sembradas bajo la supervisión y
control de la Municipalidad Distrital correspondiente.

- IV-A-2.3.- De las Vías.-

Para permitir un mejor flujo vehicular, las Habilitaciones Urbanas circundantes están
obligadas a otorgar el acceso correspondiente conforme a lo dispuesto en el numeral II-IV-11
del Reglamento Nacional de Construcciones. Las vías principales de la Urbanización tendrán
una sección mínima de 10.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 2.00 mI. de bermas laterales a
cada lado de la calzada.

Las vías locales tendrá una sección mínima de 9.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 1.50 m. a
cada lado de la calzada.

Las bermas laterales serán en tierra para facilitar la implantación de árboles y/o arbustos.

ARTÍCULO IV-A-3.- Calidad mínima de las Obras.

Será determinada por la Comisión de Habilitación Urbana.

Las vías públicas serán construidas con pavimento asfáltico en caliente de 2" de espesor.

ARTÍCULO W-A-3. De los Servicios Básicos.

Los lotes en Zonas de Forestación contara con servicios de agua potable y desagüe,

81
igualmente con servicio público y privado de energía eléctrica y teléfono conforme a los
Reglamentos que rigen las Empresas Concesionarias de estos Servicios.

ARTÍCULO IV-A-4. De los aportes.

En este tipo de habilitaciones sólo se exigirá el 1% para servicios públicos complementarios

(Otros Fines), no estando afecto al aporte de Recreación Publica.

Se exigirá el1 % de aporte para Parques Zonales.

Para la determinación de este aporte se sumará al valor del terreno el valor de las obras de
habilitación.

ARTÍCULO IV-A-5. Construcción Simultánea.

Se permitirá la construcción simultánea de viviendas con las obras de urbanización a los

particulares que hayan adquirido lotes mediante contratos privados de venta, siempre que se
cumplan las siguientes condiciones:

a) Que el propietario de la Urbanización cuente con la autorización municipal para otorgar

contratos de venta garantizada y autorización de construcción simultánea conforme a lo
establecido, en el Art. III-2.07 del Decreto de Alcaldía N° 067.
b) Que las obras de habilitación, no interfieran con las obras de construcción de viviendas.
c) Que la solicitud de construcción sea firmada conjuntamente por el comprador del lote y el
propietario de la habilitación.
d) Las viviendas no podrán ser habitadas ni se otorgará certificado de conformidad de obra por
el Concejo Municipal respectivo antes de la terminación de las obras de habilitación, y
recepcionadas las obras de Habilitación Urbana.

Se permitirá la construcción simultánea de los Otros Usos permitidos, siempre que se cumpla
con las disposiciones reglamentarias pertinentes, aprobadas por el Organismo de Control
correspondiente.

ARTÍCULO SEXTO.- Las edificaciones en las habilitaciones en zonas de forestación (Z.F), se

regirán por las presentes normas técnicas y supletoriamente, por las previstas en el
Reglamento de Licencia de construcción, que no se opongan a éstas.

a) Retiros:

Frente: 4 mts., contados a partir del lindero correspondiente al frente del terreno.
Laterales: 3 mts. a cada lado.
Posterior: 3 mts.

b) Cercos:

Los lotes estarán delimitados por cercos vivos, no permitiéndose cercos de material noble
alrededor de las viviendas.

c) Altura máxima de construcción:

Un piso sobre el nivel natural mas alto del terreno, este piso no pasara los 4.5 m. como
máximo.

Para los efectos de determinarse el coeficiente de edificación establecido en el Reglamento de

Zonificación General, no se considera las áreas ocupadas por cocheras, piscinas, pérgolas y
accesos. Las edificaciones que pudieran levantarse sobre cocheras serán consideradas para el
computo del coeficiente de edificación.

82
ARTÍCULO SÉPTlMO.- Las habilitaciones urbanas en Zonas de Forestación (Z.F.) se sujetarán
a los procedimientos y pago de derechos administrativos establecidos en el Decreto de Alcaldía
N° 103, Reglamento de Habilitación Urbana para la provincia de Lima.

Los Derechos Administrativos para la aprobación de estas Habilitaciones considerarán como

área útil, la sumatoria del número de áreas de los lotes.

DICTAN DISPOSICIONES REFERIDAS A LA ADMINISTRACIÓN DE LAS

ÁREAS VERDES DE USO PÚBLICO
Ley N° 26664 (22-09-96)

Artículo 1 .- Los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y demás

áreas verdes de uso público bajo administración municipal forman parte de un sistema
de áreas recreacionales y de reserva ambiental con carácter de intangibles, inalienables
e imprescriptibles. Su promoción, organización, administración, desarrollo y
mantenimiento es competencia exclusiva de cada municipalidad distrital o provincial, en
el ámbito de su circunscripción, para los fines de los Artículos 66 y 67 de la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 23853.

Artículo 2 .- Los parques que se encuentran bajo administración de las municipalidades

provinciales y/o sus organismos descentralizados se transfieren a las municipalidades
distritales en cuya circunscripción territorial están ubicados, con sus bienes, recursos y
acervo documentario, según lo que determine la Comisión Mixta de Transferencia.

Artículo 3 .- En cada provincia se conformará una Comisión Mixta de Transferencia que en un

plazo no mayor de 60 días calendario, contado a partir de la vigencia de la presente ley, dé
cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 2, bajo responsabilidad. La Comisión estará
integrada por un representante de cada Municipalidad Distrital beneficiada por la transferencia.
En ningún caso el número de representantes de las municipalidades distritales será menor de
tres.

Los representantes serán acreditados ante la Municipalidad Provincial y reconocidos por ésta
en un plazo no mayor de diez días, contado a partir de la vigencia de la presente ley.

Artículo 4 .- A partir de la vigencia de la presente ley, los aportes para parques zonales y
recreación pública a que hace referencia el Reglamento Nacional de Construcciones, serán
recaudados y administrados, según corresponda, por las municipalidades distritales o
provinciales cuando se trate del distrito del Cercado.

Artículo 5 .- Derogase o modificase las disposiciones legales que se opongan a los términos
de la presente ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

Única - Las Comisiones Mixtas de Transferencia velarán que de los bienes y recursos
existentes se priorice el cumplimiento c(e las obligaciones laborales relacionadas con el
proceso de transferencia.

Para los efectos de la distribución porcentual de los bienes y recursos existentes entre las
municipalidades distritales beneficiadas se considerarán los siguientes criterios objetivos:

1. Área total.
2. Área Habilitada.
3. Áreas verdes.
4. Infraestructura y servicios.

DICTAN NORMAS PARA LA AMPLIACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS

ÁREAS VERDES Y RECREACIONALES DE LA CAPITAL DE LA

83
 REPÚBLICA
Ordenanza N° 096 (02-10-96)
Artículo 1.- Los parques metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la República
forman parte del Sistema de Áreas Recreacionales y de Reserva Ambiental de Lima
Metropolitana.

Artículo 2.- Los parques a que se refiere el artículo anterior, forman parte del patrimonio
inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima, son bienes de uso público y tienen el
carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles, cuya ampliación, repotenciación y
mantenimiento se declara de interés prioritario para la ciudad de Lima.

Artículo 3.- Se declara de interés prioritario para la ciudad de Lima la amplificación, desarrollo
y mantenimiento de los parques metropolitanos y zonales ubicados en la provincia. La
promoción, organización, administración, desarrollo y mantenimiento de los parques
metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la República es competencia exclusiva de
la Municipalidad Metropolitana de Lima y se ejerce a través del Servicio de Parques de Lima -
SERPAR.

Artículo 4.- incorporase como miembros del Consejo Administrativo del Servicio de Parques de
Lima - SERPAR a tres Alcaldes de las Municipalidades Distritales de Lima, los que serán
designados por la Asamblea Metropolitana de Alcaldes.

Artículo 5.- Declarase que las normas que se opongan a la presente Ordenanza no tienen
aplicación dentro de la provincia de Lima, sobre la que ejerce jurisdicción exclusiva la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en los asuntos metropolitanos de competencia
municipal.

CÓDIGO PENAL
Decreto Legislativo N° 635 (05-04-91)

TÍTULO IV

FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES

ARTÍCULO 450.- Será reprimido con prestación de servicio comunitario de diez a treinta
jornadas.

5.- El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas.

84
 Anexo N° 3

PLANTAS MÁS
RECOMENDADAS
EN ÁREAS URBANAS
DE LA COSTA
DEL PERU

85
Ofrecemos una recopilación descriptiva y ordenada alfabéticamente de acuerdo a los nombres
científicos de las plantas más comunes de la costa de nuestro país, mencionando las
características físicas de cada especie.

El esquema adjunto relaciona todas las característica físicas, de cultivo y de usos de las
diferentes especies más comunes.

86
87
88
89
90
91
92
93
94
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96
97
98
 Anexo Nº 4
VIVERO
MUNICIPAL

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100
101
Equipo de Elaboración:

Maribel Diaz Ching (coordinadora)

Dave Pogois Loayza
Favio Rios Bermúdez
Oscar Tambraico Quispe
Sandra Ríos Cáceres
Belmira Carrera La Torre

Impresión:

Talleres gráficos de Paredes Impresores

Depósito Legal N° 15010399-1334

Lima, Diciembre de 1998

102