Pospr G 010 Lineamiento Restricciones y Condicionantes

LINEAMIENTO SOBRE RESTRICCIONES Y CONDICIONANTES EN LA
GUIA FORMULACIÓN DE LOS POSPR CÓDIGO POSPR-G-010

FORMULACIÓN DE POSPR, IMPLEMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
ACTIVIDAD PLANES DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL - VERSIÓN 01
POSPR
PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD
PROCESO RURAL FECHA 17/08/2018
1. OBJETIVO 3
2. ALCANCE 3
3. CONCEPTO DE RESTRICCIÓN Y CONDICIONANTE EN EL POSPR 3
3.1 IDENTIFICACIÓN DE RESTRICCIONES Y CONDICIONANTES 4
3.2 PRODUCTOS DE LA RUTA DE FORMULACIÓN DE LOS POSPR EN LOS CUALES SE RELACIONAN LAS CONDICIONANTES Y
RESTRICCIONES 5
4. DESARROLLO CONCEPTUAL DE RESTRICCIONES 7
4.1 ZONAS DE RESERVA FORESTAL DE LEY 2 DE 1959 8
4.2 SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS - SINAP 10
4.2.1 SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES 11
4.2.2 LAS RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS: 12
4.2.3 LOS PARQUES NATURALES REGIONALES 12
4.3 BIENES DE USO PÚBLICO 13
4.4 MINERÍA E HIDROCARBUROS 16
4.5 PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO 18
4.6 RESTITUCIÓN DE TIERRAS 19
4.7 PLAYONES Y SABANAS COMUNALES 22
4.8 ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE 23
4.9 LOS TERRENOS SITUADOS EN COLINDANCIA A CARRETERAS DEL SISTEMA VIAL NACIONAL. 24
5. DESARROLLO CONCEPTUAL DE CONDICIONANTES 25
5.1 SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS – SINAP 26
5.1.1 LOS DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO. 26
5.1.2 LOS DISTRITOS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS 27
5.1.3 LAS ÁREAS DE RECREACIÓN 27
5.1.4 LAS RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL 27
5.2 BIENES DE INTERÉS CULTURAL 28
5.2.1 ÁREAS ARQUEOLÓGICAS PROTEGIDAS – AAP 29
5.2.2 PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD EN COLOMBIA O PATRIMONIO MUNDIAL 29
5.3 REGISTRO ÚNICO DE PREDIOS Y TERRITORIOS ABANDONADOS – RUPTA 30
5.4 MINAS ANTIPERSONA Y CULTIVOS ILÍCITOS 31
5.5 OTRAS CONDICIONANTES 32
5.5.1 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS. 32
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Siglas y Abreviaciones
ADR Agencia de Desarrollo Rural

ANT Agencia Nacional de Tierras
CM Catastro Multipropósito
CNA Censo Nacional Agropecuario
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DGOSP Dirección de Gestión del Ordenamiento Social de la Propiedad
DNP Departamento Nacional de Planeación
DPAP Documento Preliminar de Análisis Predial
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAPRE Matriz de Análisis Predial
OSPR Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PMA Planes de Manejo Ambiental
PND Plan Nacional de Desarrollo "Todos por un nuevo país"
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
POMCAS Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POSPR Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPCM Proyecto Piloto Catastro Multipropósito
RESO Registro de Sujetos de Ordenamiento
SINA Sistema Nacional Ambiental
SNR Superintendencia de Notariado y Registro
SPO Subdirección de Planeación Operativa
Unidad Administrativa Especial para la Gestión y Restitución de Tierras
UAEGRTD Despojadas
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1. OBJETIVO
Establecer consideraciones y orientaciones para la formulación de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad,
en aquellos territorios en donde se identifiquen restricciones y/o condicionantes, en atención a las definiciones contenidas
en el presente documento.
2. ALCANCE
El presente documento se presenta como lineamiento general para la formulación e implementación de los Planes de
Ordenamiento Social de la Propiedad de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), y su aplicación se restringe a la
implementación de las rutas jurídicas de la ANT y la puesta en marcha del Procedimiento Único, en las zonas focalizadas
durante el ejercicio del barrido predial integral, cuando en la zona intervenida se evidencie o confluya con zonas o áreas
identificada como restricciones y condicionantes. Esta orientación de carácter general se desarrolló en el marco de los
procedimientos POSPR-P-002 Formulación de Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad y POSPR-004
Implementación y Actualización de Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad, y está dirigida al equipo nacional, y
los equipos regionales y municipales que participen en la formulación e implementación de los mismos.
3. CONCEPTO DE RESTRICCIÓN Y CONDICIONANTE EN EL POSPR

La formulación de los POSPR implica la identificación de las zonas que constituyen restricciones y condicionantes para el
ordenamiento territorial, conforme a lo establecido en el Decreto Ley No. 902 de 2017 en su artículo 44 numeral 6. Para
el efecto es indispensable establecer conceptualmente qué se entiende por Restricción y Condicionante, determinando su
alcance y el marco legal que lo soporta, por cuanto esta categoría conceptual y jurídica incide en el diseño y formulación
de los POSPR en cada uno de los territorios focalizados.
Restricción: Para efectos del ordenamiento social de la propiedad, las restricciones son una limitación o prohibición ya
sea de orden constitucional o legal que impide a la ANT adelantar acciones tendientes al desarrollo de procesos
encaminados a regular, administrar, asignar, reconocer, aclarar, clarificar o restituir, según corresponda, los derechos de
uso y propiedad sobre la tierra. De manera general se trata de aquellas zonas en las que hay presencia de bienes de uso
público; parques naturales; territorios colectivos de comunidades étnicas y patrimonio arqueológico de la Nación que dada
su naturaleza jurídica son inembargables, imprescriptible e inalienables.
Los preceptos normativos identificados por la SPO que restringen la actuación de la ANT en el territorio son los siguientes:
El Patrimonio Arqueológico, los terrenos situados en colindancia a carreteras del sistema vial nacional, según las fajas
mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, los terrenos baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos
(2.500) metros alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no renovables,
los predios privados afectados por causa de la existencia de una obra pública, bienes con registro de admisión de la acción
en los procesos de restitución de tierras, territorios tradicionalmente usados por comunidades étnicas, resguardos y
territorios colectivos, las reservas indígenas y las áreas ribereñas de la cuenca del Pacifico ocupadas ancestralmente por
comunidades negras, la reserva territorial del estado, zonas de Sistema de Parques Nacionales Naturales, zonas de
Sistema de Reserva Forestal Protectora, el cauce y ronda de cuerpos hídricos, playas marítimas, fluviales y lacustres,
nevados y glaciales, áreas aledañas a nacimientos de agua (200 más.) y de cuerpos hídricos que abastezcan represas
para servicios hidroeléctricos o de riego, acueducto rurales y urbanos, o estén destinados al consumo humano, agrícola,
ganadero, o la acuicultura o para usos de interés social (100 más.), zonas sobre la cota de los tres mil metros sobre el
nivel del mar (páramos), sitios RAMSAR y zonas de alto riesgo no mitigable.
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Cada una de las restricciones pueden tener un alcance diferente respecto a las rutas jurídicas que se atienden en el marco
de la oferta, razón por la cual, mediante el presente documento, se procede a analizar de manera separada cada una de
las restricciones, haciendo un ejercicio de unificación meramente temática, para un mejor entendimiento.1
Por último, es importante aclarar que, respecto al análisis de la restricción de territorios colectivos étnicos, los profesionales
del componente social han construido un lineamiento denominado: “Guía Operativa para la Participación Comunitaria en
los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural - POSPR” el cual contiene el desarrollo y análisis normativo del
tema, así como el proceso a seguir para su identificación y manejo, por lo que en el presente documento no se hará
referencia a los mismos.
Condicionante: aquellas circunstancias normativas, sociales o de seguridad que afecten uno o más predios y que por lo
tanto deben ser observadas como requisito previo para que la Agencia adelante sus procesos misionales. La finalidad de
los condicionantes es garantizar que los sujetos de ordenamiento hagan uso, manejo, protección y conservación del suelo,
en condiciones de orden público y seguridad favorables. Se han establecido los siguientes condicionantes:
1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.

2. Bienes de Interés Cultural.
3. Registro Único de Predios y Territorios Abandonados – RUPTA.
4. Minas Antipersona y Cultivos ilícitos.
5. Ecosistemas Estratégicos.
Tal y como se expuso en el concepto, las condicionantes no restringen la intervención de la ANT, pero si somete a sus
procesos misionales al cumplimiento de unas medidas de protección, conservación, etc., que han sido establecidas por
diferentes autoridades o entidades en uso de sus facultades legales.
3.1 Identificación de restricciones y condicionantes

En el componente de recolección y análisis de la información secundaria de la fase de alistamiento, de acuerdo con el
documento “Lineamiento Técnico Jurídico sobre Tipologías de Tenencia – Matriz de Análisis Predial - MAPRE”, para el
análisis espacial de restricciones se procede al cruce de la cartografía predial con el listado de las capas de restricciones,
y de esta manera se clasifican los predios en tres categorías:
1. Predios sin restricción: Predios sujetos de ordenamiento social de la propiedad.

2. Predios con restricción parcial: Predios sujetos de ordenamiento social de la propiedad:
 Predio con restricción parcial menor al 25% de su área.

 Predio con restricción parcial entre el 25% y 50 % de su área.
 Predio con restricción parcial entre el 50% y 90 % de su área.
3. Predios con restricción completa: Folios de matrícula en zona de restricción que no son competencia directa de
la ANT (entre el 90% y el 100%).
1El presente lineamiento se elaboró con la normatividad vigente a la fecha, no obstante, y en atención a que la reglamentación del
Acuerdo No. 58 del 16 de abril de 2018 expedido por la ANT, por el cual se fija el reglamento para el otorgamiento de derechos de
uso sobre predios baldíos inadjudcables, no ha sido expedida, será necesario esperar para identificar el procedimiento a seguir en
dichos casos.
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Los cruces de cartografía se realizan desde una fuente oficial a nivel nacional; no obstante, es posible que, con información
adicional de los POT, o de las Corporaciones Autónomas Regionales-CAR, se pueda complementar tanto el listado, como
la escala de la información. En estos casos, la obtención de información se gestiona a través del relacionamiento
interinstitucional y de los espacios de articulación que se construyen tanto a nivel nacional, como territorial; toda la
información sobre el proceso de solicitud de información y en general sobre articulación interinstitucional en el marco del
OSPR, se puede consultar el documento: “Articulación Institucional Territorial en el Proceso de Formulación e
Implementación de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural”.
Es importante tener en cuenta que si bien mucha información se obtiene con escalas geográficas que no permiten una
fácil delimitación en el territorio a escala predial (1:50.000 o 1:100.000), la ANT estableció un lineamiento técnico
denominado: “Lineamiento de Exactitud Posicional de los Levantamientos Planimétricos”, el cual establece unas
metodologías que permiten tener mejor precisión en cuanto a la presencia y delimitación de las áreas con restricciones y
el porcentaje de afectación total en un predio, utilizando los criterios de exactitud posicional.
Para el caso de las condicionantes, se realiza el mismo proceso que con las restricciones, solo que, en este caso, no se
excluyen los predios que sean afectados por las mismas, sino que se analizan y relacionan las condiciones a las que
deben someterse cada predio, a fin de que sean tenidas en cuenta en los procesos misionales a seguir en la
implementación de los POSPR.
3.2 Productos de la ruta de formulación de los POSPR en los cuales se relacionan las condicionantes y
restricciones
Ilustración 1. Ruta metodológica de formulación implementación de POSPR
A continuación, se relacionan los productos de la ruta para la formulación e implementación de POSPR en los cuales se
hace mención y análisis de las restricciones y condicionantes evidenciada en cada municipio programados:
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FASE ETAPA COMPONENTE PRODUCTO

1.1.1 BD con los cruces de información predial catastral - registral
Recolección y (En la Matriz Predial - MAPRE)
análisis de
información El equipo catastral nacional valida la información realizando cruces y
secundaria análisis de consistencia, a partir de la información entregada producto
del procesamiento de la información de las bases de datos registral y
catastral.
Ficha de Caracterización Territorial POSPR-F-007
En este documento los equipos base municipal realiza una

descripción de las restricciones y condicionantes (las cuales ya vienen
cargadas en la Matriz de Análisis Predial) evidenciadas en los
municipios y el porcentaje de afectación, adicionalmente, se
1. 1.1 presentan las salidas gráficas de los cruces.
Formulación Alistamiento Tipologías de Tenencia y Análisis Predial Preliminar – MAPRE
POSPR 1.1.3
Diagnóstico El equipo catastral nacional identifica los FMI validados los cuales son
territorial remitidos a los equipos base municipales para análisis de tipologías,
y se excluye del mismo, los predios con restricción total.
Documento de Análisis Territorial Integral POSPR-F-008
En este documento se registra la presencia de áreas con alguna forma

de protección legal con incidencia en la aplicación de los procesos
misionales de la ANT, en el marco del análisis de las condiciones
municipales para la intervención territorial.
1.1.4 Documento Preliminar de Análisis Predial-DPAP

Diagnóstico predial
y Rutas e atención Su principal objetivo es establecer de manera preliminar la ruta
de la ANT jurídica (procedimiento único) para cada uno de los casos a partir de
lo contenido en la MAPRE y de conformidad con las competencias de
las Subdirecciones de la ANT; en dicho documento se señalan en
caso de presentarse, el tipo de restricción que reporta el predio, las
cuales están previamente cargadas en el mismo.
1.2 1.2.1 Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
Elaboración
Construcción En el documento plan, el equipo regional a partir de la información
contenida en la MAPRE (información secundaria (catastral-registral-
restricciones) y primaria (cartografía social veredal con enfoque
predial), el equipo base municipal realiza una descripción de las
condicionantes y restricciones evidenciadas en territorio soportada
jurídicamente, junto con las salidas gráficas y la identificación y
análisis del número de predios con restricciones (parciales y totales)
y en consecuencia la identificación y análisis del número de predios
potencial de ordenamiento social de la propiedad (Información
secundaria y primaria).
2. 2.1 2.1.1 Barrido Predial
IMPLEMENTACIÓN
La identificación de restricciones y condicionantes en la elaboración
de los planes de ordenamiento social de la propiedad rural, tiene unas
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-Articulación con VISITA DE Visita Predio a connotaciones a tener en cuenta en la fase de barrido predial, ya que,
Procedimiento CAMPO Predio para los territorios focalizados por el Ministerio de Agricultura y
Único- Desarrollo Rural en la fase de barrido predial, se excluirán los predios
Barrido Estándar Catastro afectados = > 90% de su totalidad por la presencia de restricciones,
Predial- Multipropósito posterior al cruce de capas cartográficas que realiza el equipo
catastral nacional. Para el caso de los municipios priorizados por el
Comité Operativo Directivo del Proyecto de Catastro Multipropósito
para promover la implementación del catastro nacional con enfoque
multipropósito, los predios afectados con restricciones serán barridos
en su totalidad
En esta fase, del cruce de todas las variables expuestas físicas,

jurídicas y ambientales el operador está en capacidad de establecer
el primer análisis de las zonas objeto de Ordenamiento Social de la
Propiedad, es decir, las zonas sobre las cuales potencialmente la ANT
puede adelantar sus procesos con sus respectivas rutas jurídicas, por
lo cual, del universo de predios que conforman cada uno de los
municipios, no siempre tendrían que obtener una exactitud posicional
submétrica, ya que solamente un porcentaje de ellos serán o son
objeto de intervención.
Informe Técnico Jurídico Preliminar
2.2 2.2.2 Consigna las restricciones y condicionantes evidenciadas en la etapa

Actualización del barrido predial. El operador de barrido procederá a consignar
del POSPR nueva información recibida que permita evidenciar predios con
Informes para la
restricciones que no se tenían previstos o predios que no están
actualización de
afectados. Seguidamente, procederá con la revisión de los FMI de
POSPR
predios en los cuales se evidencia la posibilidad de intervención por
parte de la Agencia y, posterior al análisis de tipologías (y en caso de
proceder), la elaboración del DPAP con la apertura del expediente.
Cabe resaltar que estos casos deberán reflejarse en la actualización
del plan.
Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Actualizado.
La actualización del POSPR. puede contener una revisión de la

caracterización predial del POSPR aprobado a partir de nueva
información arrojada en el barrido sobre restricciones y
condicionantes..
No obstante lo expuesto, en el caso de los municipios focalizados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -
MADR en los cuales no se realizará barrido predial por tener una afectación, en la fase de levantamiento planimétrico
predial, se realizarán por parte de los equipos territoriales, jornadas masivas para el diligenciamiento del Formulario de
Inscripción de Sujetos de Ordenamiento (FISO), de las comunidades que se ubican en zonas con restricción y que
potencialmente pueden ser sujetos de ordenamiento.
4. DESARROLLO CONCEPTUAL DE RESTRICCIONES

A continuación, se exponen cada una de las restricciones que han sido identificadas hasta la fecha para la elaboración de
los POSPR, su justificación normativa, autoridades o entidades competentes, fuentes de información y un cuadro en el
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que se indican con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de las mismas en
un predio.
4.1 Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959

ADMON. DE TIERRAS DE
ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA
LA NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X* X X X X
X* Con restricción al uso únicamente. Verificación previa de Derechos Adquiridos, solo se formaliza a herederos no a terceros.
 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Dirección de Bosques, Biodiversidad y

Servicios Ecosistémicos.
 Fuente de información oficial: IGAC/ SIAC/ MADS
 Marco normativo:
 Ley 110 de 1912
 Ley 119 de 1919:
 Ley 0200 de 1930
 Decreto No. 1383 de 1940
 Ley 2 de 19592
 Decreto 2811 de 1974
 Ley 99 de 1993
 Resolución 293 de 1998
 Resolución 763 del 2004
En Colombia, conforme al Código de Recursos Naturales Renovables, se denomina área de reserva forestal la zona de
propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización
racional de áreas forestales, las cuales solo podrán destinarse al aprovechamiento sostenible permanente de los bosques
que en ella existan o se establezcan, garantizando la recuperación y supervivencia de los mismos y no podrán ser
adjudicados los baldíos de las áreas de reserva forestal.
Las áreas de reserva forestal constituidas mediante la expedición de la Ley 2 de 1959, están orientadas al desarrollo de
la economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre. Si bien se declaran como zonas de carácter
protector no son áreas protegidas; sin embargo, en su interior pueden encontrarse áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas – SINAP y territorios colectivos. Las ZRF de Ley 2, son las siguientes:
2
La normatividad anterior a la Ley 2 de 1959 constituye el antecedente normativo en temas forestales, sin embargo, es la Ley 2 a partir de donde se
define y desprende el marco de las Zonas de Reserva Forestal.
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1. Zona de Reserva Forestal del Pacífico

2. Zona de Reserva Forestal Central
3. Zona de Reserva Forestal de río Magdalena
4. Zona de Reserva Forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta
5. Zona de Reserva Forestal de la Serranía de los Motilones
6. Zona de Reserva Forestal del Cocuy
7. Zona de Reserva Forestal de la Amazonía
Esta restricción hace referencia en el artículo 13 específicamente a: “(…) la adjudicación de baldíos, las ventas de tierras,
la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta a la del turismo o a aquellas que el Gobierno
Nacional considere convenientes para la conservación o embellecimiento de la zona (…)” así como también autoriza la
expropiación de las tierras o mejoras de particulares que en ellas existan. Es importante señalar que, en cuanto a la
tenencia de las tierras, dicha Ley le otorga la facultad al gobierno de reglamentar la utilización de los terrenos que sean
propiedad privada y se encuentren ubicados dentro de las Zonas de Reserva Forestal o de Bosques Nacionales (artículo
9).
Ahora bien, para las áreas de reserva forestal de Ley 2, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha desarrollado los procesos de zonificación y ordenamiento, con el
propósito de establecer los lineamientos generales para orientar los procesos de ordenación ambiental al interior de estas
áreas, sirviendo como insumo planificador y orientador en materia ambiental para los diferentes sectores productivos del
país, sin generar cambios en el uso del suelo, ni cambios que impliquen modificar la naturaleza misma de la Reserva
Forestal. En este sentido, la zonificación permite definir tres tipos de zonas:
ZONA A: Mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios para asegurar la oferta de servicios
ecosistémicos.
ZONA B: Áreas destinadas al manejo sostenible del recurso forestal.
ZONA C: Áreas que sus características biofísicas ofrecen condiciones para el desarrollo de actividades productivas
agroforestales, silvopastoriles y otras compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal y las cuales
deben incorporar el componente forestal.
Frente a esta clasificación se resalta que las zonas B y C podrán ser consideradas para el OSPR, previa sustracción de
las mismas en los términos previstos en la Resolución 629 de 2012, trámite que deberá surtirse ante el MADS quien tiene
a su cargo aprobar o no dicha sustracción solicitada por la ANT. En cuanto a las zonas A, éstas no podrán ser objeto de
sustracción.
A continuación, se presentan en la tabla las resoluciones que establecen la zonificación de cada una de las reservas
forestales de Ley 2 de 1959:
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Criterios y orientaciones para la formulación de los POSPR en territorios con presencia de zonas de reserva
forestal de Ley 2 de 1959.
Al momento de realizarse los respectivos cruces de información y se identifique que en el municipio a intervenir se
encuentran zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, el equipo catastral procederá a la implementación del lineamiento
de exactitud posicional a fin de identificar predios aledaños con % de afectación por esta restricción. En ese sentido, se
deberá proceder a efectuar plena identificación del nombre de la reserva y su zonificación y deberá ser consignado en los
productos de la ruta descritos en el numeral 3.2 de este documento.
Las capas de fuente SIAC se encuentran actualizadas con las sustracciones a las que han sido sometidas, sin embargo,
en el caso que se identifiquen predios que traslapan con zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959 con solicitud de
sustracción en trámite, de acuerdo al lineamiento de articulación interinstitucional, la SPO solicitará a la DGOSP que
requiera al MADS información sobre: a) identificación del solicitante de la sustracción a fin de identificar finalidad de la
misma, b) identificación de la zona solicitada en sustracción (polígonos), c) identificación catastral y registral, así como el
número de predios que hacen parte del área solicitada en sustracción, con su correspondiente matrícula inmobiliaria en
los casos en que los predios la tengan, y d) estado actual de la solicitud de sustracción. Una vez el MADS remita respuesta
y ésta contenga la decisión definitiva de la autoridad ambiental de sustracción (acto administrativo), la información deberá
cargarse al servidor de consulta para que los equipos catastrales de los equipos territoriales efectúen el análisis e incluyan
los nuevos predios en los respectivos productos de la ruta del POSPR; si la decisión no es definitiva, puede indicarse la
información del trámite a fin que una de las recomendaciones del POSPR se oriente a la espera de respuesta del MADS
para la posterior intervención de la ANT.
En conclusión, la restricción en estudio hace referencia a la adjudicación de baldíos en ZFR de Ley 2 de 1959, lo cual da
vía a las demás rutas jurídicas del procedimiento único, tal como la Revocatoria Directa Adjudicación de Baldíos,
clarificación y formalización de la propiedad (previos derechos adquiridos anterior a la expedición de la Ley), entre otros.
4.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP

A continuación, se exponen cada una de las restricciones que han sido identificadas para la elaboración de los POSPR,
su justificación normativa, autoridades o entidades competentes, fuentes de información y un cuadro en el que se indican
con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de Áreas del Sistema Nacional
de Parques Nacionales, Parques Regionales y Reservas Forestales Protectoras:
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ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA ADMON DE TIERRAS DE LA NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X
 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales y

Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible.
 Fuente de información oficial: IGAC/ SIAC/ MADS/CAR´s/PNN
 Constitución Política de Colombia
 Ley 79 de 1986
 Ley 99 de 1993
 Ley 165 de 1994
 Ley 2 de 1959
 CONPES 3680 de 2010.
 Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible No. 1076 de 2015 artículos 2.2.2.1.1.1. al
2.2.2.2.1.2.
 Ley 1450 de 2011
A continuación, se presentan categorías de áreas protegidas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que
constituyen restricción para el OSPR:
4.2.1 Sistema de Parques Nacionales Naturales

El Sistema de Parques Nacionales Naturales que trata el artículo 2.2.2.1.2.2. del Decreto 1076 de 2015, está integrado
por los siguientes tipos de áreas:
 Parque Nacional: Área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no
han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales y
animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo,
estético y recreativo nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo.
 Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la
conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
 Área Natural Única: Área que, por poseer condiciones especiales es un escenario natural raro.
 Santuario de Flora: Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genéticos
de la flora nacional.
 Santuario de Fauna: Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar
recursos genéticos de la fauna nacional.
 Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o
culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.
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Todas las áreas que conforman este sistema, constituyen restricción para el OSPR, por lo que al momento de realizarse
los respectivos cruces de información y se identifiquen en el municipio a intervenir, el equipo catastral procederá a la
implementación del lineamiento de exactitud posicional a fin de identificar predios aledaños con % de afectación por esta
restricción. En ese sentido, se deberá proceder a efectuar plena identificación del área, nombre, declaratoria (acto
administrativo) y si cuenta con Plan de Manejo Ambiental; esta información deberá ser consignada en los productos de la
ruta descritos en el numeral 3.2 de este documento. Por último, es importante precisar que la administración de las áreas
del sistema de PNN es administrada por Parques Nacionales Naturales.
4.2.2 Las Reservas Forestales Protectoras:

Se encuentran definidas en el artículo 2.2.2.1.2.3 del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible No. 1076 de 2015, como un espacio geográfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su función,
aunque su estructura y composición haya sido modificada y los valores naturales asociados se ponen al alcance de la
población humana para destinarlos a su preservación, uso sostenible, restauración, conocimiento y disfrute.
Adicionalmente, cabe resaltar que la Ley 2 de 1959 en su artículo 2 dispone: “Se declaran Zonas de Reserva Forestal los
terrenos baldíos ubicados en las hoyas hidrográficas que sirvan o puedan servir de abastecimiento de aguas para consumo
interno, producción de energía eléctrica y para irrigación, y cuyas pendientes sean superiores al 40%, a menos que, en
desarrollo de lo que se dispone en el artículo siguiente, el Ministerio de Agricultura las sustraiga de las reservas.”, a su
vez establece que mientras el Instituto Geográfico Agustín Codazzi ( IGAC) realiza el estudio y clasificación de los suelos
se irá determinando a través del Ministerio de Agricultura, cuales son aptos para la actividad agropecuaria, con el fin de
que sean objetos de sustracción. En concordancia con la norma expuesta, la Ley 79 de 30 de diciembre de 1986, en el
artículo 1 declara como áreas de reserva forestal protectora, para la conservación y preservación del agua, las siguientes:
 Todos los bosques y la vegetación natural que se encuentren en los nacimientos de agua permanente o no, en una
extensión no inferior a doscientos (200) metros a la redonda, medidos a partir de la periferia.
 Todos los bosques y la vegetación natural existentes en una franja no inferior a cien (100) metros de ancho, paralela
a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no
alrededor de los lagos, lagunas, ciénagas o depósitos de agua que abastezcan represas para servicios hidroeléctricos
o de riego, acueducto rurales y urbanos, o estén destinados al consumo humano, agrícola, ganadero, o la acuicultura
o para usos de interés social.
 Todos los bosques y la vegetación natural, existentes en el territorio nacional, que se encuentren sobre la cota de los
tres mil (3.000) metros sobre el nivel del mar.
Por otra parte, la Ley 1450 de 2011 precisa que las áreas de reserva forestal protectoras nacionales, son áreas protegidas
y hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y la competencia en cuanto a la reserva, delimitación,
alinderación, declaración y sustracción corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuyo caso se
denominarán Reservas Forestales Protectoras Nacionales; y las que alberguen ecosistemas estratégicos en la escala
regional corresponde a las Corporaciones en cuyo caso se denominarán Reservas Forestales Protectoras Regionales.
El Artículo 209 del Decreto 2811 de 1974 de manera expresa señala que los baldíos de las áreas de reserva forestal, no
pueden ser adjudicados, por tal motivo esta restricción hace referencia a baldíos y su adjudicación, procediendo las demás
rutas jurídicas, señaladas en el cuadro inicial de este capítulo.
4.2.3 Los Parques Naturales Regionales
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Los Parques Naturales Regionales cuentan con la misma categoría de manejo de los Parques Nacionales, por tal motivo
se les otorga el carácter jurídico de inalienables, imprescriptibles e inembargables y su reconocimiento, además de su
reserva, la delimitación, alinderación y administración corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales a través
de sus Consejos Directivos (artículo 2.2.2.1.2.4. del Decreto 1076 de 2015).
Situaciones en las que se identifique la existencia de áreas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales
Naturales, Parques Regionales y Reservas Forestales Protectoras Naturales.
Si durante la formulación de los POSPR, lo equipos catastrales identifican la existencia de áreas pertenecientes al sistema
de Parques Nacionales Naturales arriba mencionadas, es importante tener en cuenta que estas zonas en cualquiera de
sus categorías, adquieren la calidad de inalienables, imprescriptibles e inembargables de conformidad con lo establecido
en el artículo 63 de la carta política y sobre éstos no hay cabida para la intervención de la ANT a través de la POSPR.
En cuento a las ZRF de la Ley 2 de 1959, dichas zonas son de utilidad pública3 y en las mismas queda prohibida “la
adjudicación de baldíos, las ventas de tierras, la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta a
la del turismo o aquellas que el Gobierno Nacional considere convenientes para la conservación o embellecimiento de la
zona”4 y de conformidad con el Plan de Manejo establecido.
Por otro lado, es cabe resaltar que el Decreto 1076 de 2015 (Artículo 2.2.2.1.2.10) establece que los Planes de
Ordenamiento Territorial y demás que trata la Ley 388 de 1997, deberán ajustarse a la delimitación de las áreas protegidas,
por lo que los entes territoriales no podrán desconocer los mismos.
4.3 Bienes de Uso Público

A continuación, se exponen cada una de las restricciones que han sido identificadas por la SPO para la elaboración de
un predio
ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA ADMON. DE TIERRAS DE LA NACIÓN

Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X
*Con restricción al uso únicamente. Verificación previa de Derechos Adquiridos
 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas y de Desarrollo

Sostenible.
 Fuente de información oficial: IGAC/CAR´s
 Decreto-Ley 2811 de 1974
 Ley 1450 de 2011
3 Artículo 14 Ley 2 de 1959

4 Artículo 13 ibídem
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Según el artículo 83 del Decreto-Ley 2811 de 1974: “Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables
e imprescriptibles del Estado:
a). El álveo o cauce natural de las corrientes;

b). El lecho de los depósitos naturales de agua.
c). Las playas marítimas, fluviales y lacustres;
d). Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros
de ancho;
e). Las áreas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares;
f). Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.”
Adicional a lo anterior, el artículo 206 de la Ley 1450 de 20115 y su Decreto Reglamentario 2245 de 29 de diciembre de
20176 (estas normas fueron compiladas en el Decreto 1076 de 20157), señalan que las rondas hídricas corresponden al
acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo 83 expuesto (es decir que
hace parte de los bienes inalienables e imprescindibles del Estado) junto con el área de protección o conservación
relacionada a la misma.
Según el artículo 2.2.3.2.3.4.del Decreto 1076 de 2015: “Para efectos de aplicación del artículo 83, letra d) del Decreto-
ley 2811 de 1974, cuando el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), pretenda titular tierras aledañas a ríos
o lagos, la Autoridad Ambiental competente deberá delimitar la franja o zona a que se refiere este artículo8, para excluirla
de la titulación (negrita fuera de texto original). Tratándose de terrenos de propiedad privada situados en las riberas de
los ríos, arroyos o lagos, en los cuales no se ha delimitado la zona a que se refiere el artículo anterior, cuando por mermas,
desviación o desecamiento de las aguas, ocurridos por causas naturales, quedan permanentemente al descubierto todo
o parte de sus cauces o lechos, los suelos que los forman no accederán a los predios ribereños sino que se tendrán como
parte de la zona o franja a que alude el artículo 83, letra d, del Decreto-ley 2811 de 1974, que podrá tener hasta treinta
(30) metros de ancho”.
En ese sentido, las áreas descritas corresponden a bienes de uso público y por ende los predios ubicados en éstas no
podrán ser objeto de adjudicación. Sumado a lo expuesto, el artículo 2.2.3.2.3.6 de la norma en revisión, en concordancia
con el articulo artículo 849 del Decreto-ley 2811 de 1974 establece que: “La adjudicación de baldíos excluye la de las
aguas que contengan o corran por ellos, las cuales continúan perteneciendo al dominio público (…)”. Negrita fuera de
texto original. A continuación, se presentan las definiciones establecidas en el Decreto 1076 de 2015 para cada una de
estas áreas:
5 Ley 1450 de 16 de junio de 2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
6 Decreto 2245 de 29 de diciembre de 2017, “Por el cual se reglamenta el artículo 206 de la Ley 1450 de 2011 y se adiciona una sección al Decreto
1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el acotamiento de rondas hídricas”.
7 Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
8
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedirá un Decreto Reglamentario en el que ordenará a las Corporaciones la definición de rondas y cauces en su
jurisdicción y mediante Resolución adoptará la metodología o guía para delimitación.
9
ARTICULO 84. La adjudicación de un baldío no comprende la propiedad de aguas, cauces ni, en general, la de bienes a que se refiere el artículo anterior, que pertenecen
al dominio público.
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 Cauce Natural (artículo 2.2.3.2.3.1.): Se entiende por cauce natural la faja de terreno que ocupan las aguas de una
corriente al alcanzar sus niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias; y por lecho de los depósitos
naturales de aguas, el suelo que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o deshielo.
 Playa Fluvial (artículo 2.2.3.2.3.2.): Playa fluvial es la superficie de terreno comprendida entre la línea de las bajas
aguas de los ríos y aquella a donde llegan estas, ordinaria y naturalmente en su mayor incremento.
 Líneas o Niveles Ordinarios (artículo 2.2.3.2.3.3.): Para los efectos de la aplicación del artículo anterior, se entiende
por líneas o niveles ordinarios las cotas promedio naturales de los últimos quince (15) años, tanto para las más altas
como para las más bajas. Para determinar estos promedios se tendrá en cuenta los datos que suministren las
entidades que dispongan de ellos y en los casos en que la información sea mínima o inexistentes se acudirá a la que
puedan dar los particulares.
 Línea de mareas máximas (artículo 2.2.3.2.3A.2, numeral 3): Corresponde a la elevación máxima a la que llega la
influencia del mar en los cuerpos de agua debido a la marea alta o pleamar y la marea viva o sicigial.
 Rondas hídricas (artículo 2.2.3.2.3A.2, numeral 4): “Comprende la faja paralela a la línea de mareas máximas o a la
del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho. Así mismo hará parte de la ronda hídrica el
área de protección o conservación aferente.”
Es necesario resaltar, que a través del Decreto 2245 de 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS,
estableció los criterios técnicos para la definición de la ronda hídrica y zona de conservación aferente, la cual estará a
cargo de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los
Establecimientos Públicos Ambientales quienes son los encargados de efectuarlo en el área de su jurisdicción y en el
marco de sus competencias, para las cuales deberá establecer directrices de manejo ambiental que puede realizar a
través de planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas (artículo 2.2.3.1.5.1).
En varios municipios, las Corporaciones Autónomas o de Desarrollo Sostenible, ha elaborado y aprobado los Planes de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica - POMCA, que es el instrumento a través del cual se realiza la planeación
del uso del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de las cuencas, con el objetivo de mantener el equilibrio
entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la
cuenca. Dichos planes pueden incluir información sobre rondas hídricas y cauces permanentes que deberá tener en
cuenta en la elaboración del POSPR. Para tal fin, el equipo de articulación interinstitucional de la SPO, solicita a todas las
autoridades ambientales del orden regional esta información para que sea tenida en cuenta por los equipos catastrales y
territoriales.
Por último, es necesario precisar que, frente a los estratos o depósitos de las aguas subterráneas, la normativa expuesta
hace referencia a que el uso del recurso deberá ser mediante concesión y/o autorización, sin que tenga relación frente al
ordenamiento del territorio y el OSPR.
Sitios RAMSAR
Los humedales han sido reconocidos por el Consejo de Estado10 y la Corte Constitucional11 como bienes de uso público;
En la actualidad el país ha designado seis (6) humedales de importancia internacional que se encuentran en la lista de la
convención RAMSAR12, la ciénaga de Ayapel se encuentra en proceso de declaratoria:
10 Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, 28 de octubre de 1994, expediente 642, M.P.: Javier Henao Hidrón.
11
Sentencia T-666 de 2002, M.P.: Eduardo Montealegre Lynett.
12 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, aprobada en Colombia a través de la Ley 357 de
1997.
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- Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta
- La Laguna de la Cocha en Nariño
- Delta del río San Juan y el Delta del río Baudó en el Chocó
- El complejo de humedales de la Laguna del Otún en Risaralda
- Sistema lacustre de Chingaza
- Estrella Fluvial del Inírida
Criterios y orientaciones para la formulación de los POSPR en bienes de uso público (cauces y rondas hídricas):
Para la identificación de bienes de uso público, los profesionales catastrales deberán tener en cuenta los POMCAS
aprobados (no en fase de elaboración) o reglamentaciones sobre bienes de uso público expedidos por Corporaciones
Autónomas y de Desarrollo Sostenible; en caso de que dichas autoridades no cuenten con esta información, en atención
a lo dispuesto en el artículo 83 del Decreto de 1974, se tomará un área paralela de 30 metros a la línea de ubicación del
cuerpo de agua, que corresponde al área mínima de restricción. En el caso que, si se cuente con dicha información, se
deberá contabilizar el área de los mismos e identificar predios afectados con la restricción; en cualquier situación (se tenga
o no información) deberá consignarse la misma en los productos de la ruta del OSPR.
4.4 Minería e Hidrocarburos

con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de las mismas en un predio.
LA NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X* X X X X X
X* Fuera del área de influencia de los 2500 m.
 Autoridad competente: Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH, Agencia Nacional de Minería, Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales – ANLA y las Corporaciones Autónomas o de Desarrollo Sostenible.
 Fuente de información oficial: IGAC/ANLA/CAR´s/ANH/ANM
 Decreto1056 de 1953
 Ley 1728 de 2014
 Ley 160 de 1994
 Ley 685 de 2001
 Ley 1561 de 2012
 Resolución 181495 de 2009 MinMinas
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El parágrafo 1 del artículo 67 de la ley 160 de 1994, modificado por el artículo 1 de la Ley 1728 de 2014, dispone que no
serán adjudicables, entre otros, “Los terrenos baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos (2.500) metros
alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no renovables; entendiéndose
por estos, materiales fósiles útiles y aprovechable económicamente presentes en el suelo y el subsuelo, dejando por fuera
los materiales de construcción y las salinas tomando como punto para contar la distancia la boca de la mina y/o el punto
de explotación petrolera”.
Al respecto, se resalta el énfasis que hace la norma cuando hace referencia a: “(…) dejando por fuera los materiales de
construcción y las salinas (…)”, lo cual significa que en caso de encontrarse con concesiones o títulos mineros de canteras
(cortes de montaña con materiales arcillosos, etc.), material de arrastre (bolo o piedra de río), cementeras y demás de
construcción y minas de sal o explotación de sal en el mar, éstos no se incluyen en la exclusión al que hace referencia el
artículo 67 en relación a adjudicación de baldíos; no obstante, respecto a zonas de cantera que hayan sufrido grave
deterioro físico, hasta tanto se adelante un manejo especial de recomposición geomorfológica de su suelo que las habilite
para el desarrollo urbano hay restricción para la formalización (Ley 1561 de 2012, artículo 6, numeral 4, literal d).
Sumado a lo anterior, no solo se debe entender la restricción de adjudicación de baldíos, a la que se refiere el párrafo 1
del artículo de la Ley 1728 de 2014, a carbón, petróleo y gas, pues existen otros minerales que deben ser tenidos en
cuenta dentro de los parámetros restrictivos, los cuales son: i) Turba, ii) Lignito iii) Hulla, iv) Antracita v) asfaltitas y por
supuesto, el petróleo en todas sus presentaciones naturales.
Una vez se cuente con la información que permita identificar la restricción, la misma se consignará en las formas que
requiera cada producto de la ruta de OSPR, junto con sus salidas gráficas y la determinación de predios afectados.
Criterios y orientaciones para la formulación de los POSPR en territorios donde se identifiquen proyectos de
explotación minera.
Sobre las exclusiones y limitaciones relativas a las actividades relacionadas con la minería, las expresiones bocas de mina
y frentes de explotación corresponderían a los lugares en los cuales se llevan a cabo actividades con el propósito
específico de extracción de recursos naturales no renovables para su comercialización, y en ese sentido sería desde esta
ubicación que podría identificarse el radio de 2.5 kilómetros al que hace referencia el parágrafo 1 del artículo 67 de la ley
160 de 1994. Para el caso de las explotaciones a cielo abierto, se debe tomar como punto de referencia la ubicación actual
de los diferentes frentes de explotación minera, así como de los frentes de explotación minera proyectada, por lo que no
existiendo bocaminas en el área del título minero por el tipo de explotación que se adelanta en el mismo, y encontrándose
en fase de explotación, se debe tomar como punto de referencia para la medición de los 2500 metros , el área del título o
la que se indique en la licencia ambiental.
Los equipos catastrales deberán identificar la existencia de una concesión minera o título minero (autorización que expide
la ANM para explotación de materiales mineros) vigente en los municipios focalizados a partir de la verificación de fuentes
oficiales de información (SIAC/IGAC y ANM) y filtrar las que se encuentran en etapa de explotación de los materiales antes
señalados. Posteriormente, cruzar dicha capa con la del ANLA a fin de identificar si este proyecto cuenta con Licencia
Ambiental o Plan de Manejo; si ANLA no ha emitido viabilidad ambiental sobre el proyecto, los profesionales catastrales
deberán informar dicha situación al equipo de articulación interinstitucional de la SPO quienes solicitarán a las
Corporaciones Autónomas o de Desarrollo Sostenible la información.
Una vez se obtiene el acto administrativo por el cual se otorga Licencia Ambiental o PMA a un proyecto minero, los
profesionales del equipo jurídico procederán con el análisis del mismo a fin de evidenciar que correspondan con los datos
del título minero y que tipo de explotación es: a cielo abierto o boca de mina; posteriormente, procederán a remitir al equipo
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catastral el polígono aprobado por la autoridad ambiental para que, una vez cruzadas las dos capas, se cuente el área de
restricción de 2.5 kms y se identifican los predios afectados. En el caso que el proyecto –en fase de explotación- no cuente
con instrumento de control y seguimiento ambiental vigente, no se tendrá en cuenta en el análisis como restricción, toda
vez que la Ley 685 de 2001 dispone: “El concesionario está obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal
cumplimiento a las obligaciones de carácter legal, técnico, operativo y ambiental, que expresamente le señala este Código
(…)”
Criterios y orientaciones para la formulación de los POSPR en territorios donde se identifiquen proyectos de
explotación de hidrocarburos.
En materia de hidrocarburos, el concepto de zonas donde se adelanten procesos de explotación contenida en la ley 160
de 1994, correspondería a la definición de pozo productor activo. En ese sentido, se descartarían para el análisis de
restricción, las áreas exploratorias (pozos exploratorios, estratigráficos, facilidades tempranas, etc.), así como las
facilidades operativas asociadas a un área de explotación limitando la contabilización del radio de 2.5 kilómetros a partir
de las coordenadas de los pozos productores activos, denominados también de desarrollo, pozos inyectores que han sido
cambiados a productores, de gas, completados y de aceite.
La información de pozos productores activos y sus coordenadas, es suministrada por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos – ANH previa solicitud por parte de la ANT. Así las cosas, los equipos catastrales deberán identificar la
existencia de pozos productores activos a partir de la verificación de fuentes oficiales de información (SIAC/IGAC y ANH);
posteriormente, cruzar dicha capa con la del ANLA a fin de identificar si este proyecto cuenta con Licencia Ambiental o
Plan de Manejo. Al respecto imperativo hay que señalar que de conformidad con el Decreto 1076 de 2015, solo la ANLA
puede dar autorización para la explotación de hidrocarburos.
4.5 Patrimonio Arqueológico

un predio
LA NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X (sujeto a la
X declaratoria del X* X X X
ICANH)
*Con restricción al uso únicamente. Verificación previa de Derechos Adquiridos.
 Autoridad competente: Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH

 Fuente de información oficial: ICANH
 Constitución Política de Colombia, artículos 63 y 72
 Ley 163 de 30 de diciembre de 1959
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 Ley 397 de 7 de agosto de 1997

 Ley 1185 de 12 de marzo de 2008
 Decreto 1080 de 2015,
 Ley 388 de 18 de julio de 1997
El territorio colombiano cuenta con vestigios arqueológicos de actividades humanas tales como sitios de vivienda, campos
de cultivo, caminos, cementerios, templos, arte rupestre y colecciones de piezas arqueológicas, las cuales son testimonio
de procesos milenarios de poblamiento, interacción y evolución de las sociedades precolombinas, del periodo colonial y
republicano. Los objetivos de la política estatal para la protección del patrimonio arqueológico de la Nación están
orientados a su protección, conservación, valoración y divulgación, por tal motivo, es necesario conocer el régimen de
protección especial con que cuenta dicho patrimonio y dar lineamientos básicos de su entendimiento, en el marco del
ordenamiento social de la propiedad rural, toda vez que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de
1997, las normas sobre patrimonio cultural corresponden a determinantes de los planes de ordenamiento territorial y
normas de superior jerarquía.
Los artículos 63 y 72 de la Constitución Política de Colombia, disponen que el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes culturales que determine la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables, de allí que se constituyen
restricción para el OSPR.
Son bienes integrantes del patrimonio arqueológico aquellos muebles o inmuebles que sean originarios de culturas
desaparecidas, o que pertenezcan a la época colonial, así como los restos humanos y orgánicos relacionados con esas
culturas. Igualmente, forman parte de dicho patrimonio los elementos geológicos y paleontológico relacionados con la
historia del hombre y sus orígenes. También podrán formar parte del patrimonio arqueológico los bienes muebles e
inmuebles representativos de la tradición e identidad culturales pertenecientes a las comunidades indígenas actualmente
existentes, que sean declarados como tal por el Ministerio de Cultura, a través del Instituto Colombiano de Antropología,
y en coordinación con las comunidades indígenas.
Criterios y orientaciones para la formulación de los POSPR en territorios con presencia de Patrimonio
Arqueológico.
Con la información solicitada al ICANH por el equipo de articulación interinstitucional a través de la DGOSP, los
profesionales catastrales evidencian si en los municipios focalizados se identifica algún bien Arqueológico; en caso
afirmativo, se procederá con la georreferenciación y/ o ubicación de este, e incluirlo en las salidas gráficas de restricciones
requeridos en los diferentes productos de la ruta del OSPR. En caso tal que exista un acto administrativo expedido por la
autoridad competente (ICANH), deberá hacerse relación al mismo.
4.6 Restitución de Tierras

con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de las mismas en un predio:
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ADMON. DE TIERRAS DE LA
NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
Hasta el
registro de X* X*
la medida
de la URT
X*únicamente cuando hay levantamiento de la medida o autorización.
 Constituye un condicionante de acuerdo al estado del proceso de Restitución. En el Procedimiento

Administrativo Recuperación, no aplicaría ya que no se restituyen bienes de la nación. Deslinde salvo derechos
adquiridos.
 Tanto en acceso a tierras como en seguridad jurídica, procede bajo la orden de un juez de restitución de tierras
 Autoridad competente: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas –

UAEGRTD, Unidad de Restitución de Tierras - URT
 Fuente de información oficial: URT
 Ley 1448 de 2011
 Resolución 722 de octubre 2016
 Resolución 306 de mayo 2017.
En el marco de las operaciones de barrido predial y con ocasión de la implementación de los Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural-POSPR, podrán encontrarse zonas microfocalizadas por la UAEGRTD en virtud de la
aplicación de la política de Restitución de Tierras, por tanto, resulta pertinente definir y estandarizar acciones con relación
a las posibles situaciones de hecho, que identifique la ANT en desarrollo y ejercicio de su operación en el territorio, durante
las fases de Formulación e implementación de los POSPR.
En tal sentido y respecto a los procesos de restitución de tierras, dadas las características y finalidades de este y en
armonía con la política pública de ordenamiento social de la propiedad se ha analizado la conveniencia de que la ANT no
intervenga en aquellos casos que se encuentren inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente (SRTDA), estén en etapa judicial o cuenten con sentencia de restitución. El juez de restitución y la ANT
apuntan a la consolidación de la propiedad de un predio rural en cabeza de una de las partes, por lo cual, por ambas vías,
se cumple con el OSPR. Por ello, se hará la respectiva observación en la Matriz de Análisis Predial - MAPRE, indicando
si la zona a intervenir se encuentra macro o microfocalizada para restitución de tierras, o si un predio especifico se
encuentra en proceso de restitución y está en el SRTDA, situación frente a la cual quedarán suspendidos los Procesos de
Ordenamiento Social de la Propiedad hasta el respectivo pronunciamiento del Juez competente. Se presentan entonces
algunas situaciones a tener en cuenta:
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Situaciones en las que se tenga conocimiento de la existencia del inicio del procedimiento administrativo de
Restitución o presentación de demanda de Restitución:
Como se señaló antes, se ha analizado la conveniencia de que ANT no intervenga en aquellos casos donde en zonas
microfocalizadas, se han presentado solicitudes de restitución, que se encuentren incluidas en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas -RTDAF por parte de la URT en fase administrativa o con fallo de restitución proferido por
un Juez o Magistrado de Restitución de Tierras; en estos casos, el predio debe ser identificado indicando que se encuentra
en trámite administrativo de restitución, con proceso de restitución, fase judicial en curso o con fallo judicial proferido.
Por tal motivo, en aquellos municipios en los que se identifique desde la etapa de alistamiento la existencia de zonas
microfocalizadas por parte de la Unidad de Restitución de Tierras- URT, es necesario que la SPO a través del equipo de
articulación interinstitucional solicite a la DGOSP requerir a la URT la relación de predios que cuenten con decisión
definitiva en el proceso de restitución a fin de no duplicar esfuerzos institucionales. La información que se obtenga, debe
contener como mínimo los siguientes criterios:
a) Identificación catastral y registral de los predios que cuentan con solicitud de restitución (departamento, municipio,
vereda, nombre de predio, extensión, zona macro, zona micro, afectaciones ambientales, minero-energéticas,
territoriales y minas).
b) Identificación completa de los solicitantes (que permita identificar enfoque diferencial, y si hay lugar a priorizaciones).
c) Estado de las solicitudes con relación al RTDAF (inicio, no inicio, suspendido, incluido, no incluido, en demanda-
estado del proceso judicial-, o post fallo).
d) Identificación de la naturaleza jurídica de los predios (bien privado o público).
Situaciones en las que se URT niega la inscripción en el registro – RTDAF:

El Decreto 1071 de 2015, en relación con la inscripción en registro RTDAF (Artículo 2.15.1.4.5) impone a la URT la
obligación de decidir sobre la inscripción de la solicitud en el Registro de tierras, aceptándola o negándola. Teniendo en
cuenta las causales de no inscripción en el registro RTDAF, cuya consecuencia es la exclusión de la atención por vía de
restitución de tierras, resulta pertinente, que los sujetos excluidos, pueden identificarse como potenciales sujetos de
ordenamiento social y participar de las jornadas masivas de FISO en la etapa del barrido predial.
En atención a ello, se solicita a la URT, la información relacionada con las solicitudes cuya inscripción en el registro fue
negada, con precisión de la causal de no inscripción a fin de identificar aquellos casos en los que existan potenciales
sujetos de atención. Lo anterior, teniendo en cuenta que, por ley, la URT debe conservar en una base de datos y en
archivo físico, la información del análisis efectuado, previo a la decisión del registro con el fin de, entre otros, conformar
bases de información sobre el despojo y el abandono forzado, que podrá ser fuente de información para otros procesos y
autoridades.
Para estas situaciones la ANT requerirá oportunamente información relacionada con el predio objeto de la decisión
información que en todo caso deberá ser verificada y contrastada:
a.- Informes Técnico Prediales (ITPs).

b.- Informes Técnico de Georrefrenciación (ITGs)
c.- Actas de Colindancias y,
d.- Actas de Localización.
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Zonas que presentan cierre de intervención territorial en Restitución de Tierras:
Como efecto de la aplicación del proceso de restitución de tierras en parte del territorio nacional, y luego de una
implementación de varios años, varias zonas microfocalizadas en el país han presentado una evaluación de casos de
desplazamiento forzado y el despojo de tierras; Con la expedición del Decreto 440 de 2016 se reguló la declaratoria de
cierre de zonas microfocalizadas o de intervención de la política de restitución de tierras (artículo 2.15.1.1.16), cuando la
densidad de las disminuciones se aprecie de forma “mínima e inexistente”, sin perjuicio de la microfocalización de predios.
En tal sentido, desde la Fase de formulación, etapa de alistamiento, los equipos procederán a verificar a partir de la
información de URT, qué zonas cuentan con acto administrativo de cierre de zonas microfocalizadas, y si el cierre es total
o se mantiene microfocalización en algunos predios de la zona, atendiendo lo señalado en el Decreto 440 de 2016. La
ANT se encargará de oficiar de manera anticipada a la URT, para efectos de la obtención de la información
correspondiente. Una vez sea verificada la situación de cierre de la zona microfocalizada e identificada plenamente esta
particularidad, la ANT podrá intervenir y adelantar la ruta prevista para los POSPR, atendiendo los criterios anteriormente
expuestos.
Solicitudes de Restitución de Tierras en zonas NO microfocalizadas por la política de Restitución de Tierras, en

zonas focalizadas para intervención de ANT:
No todo el país ha sido intervenido por la URT; existen múltiples solicitudes de restitución en zonas que aún no se
encuentran micorfocalizadas por dicha política. En tal sentido, en aquellos municipios de intervención de ANT, no
microfocalizados por restitución de tierras, en la etapa de alistamiento de los POSPR, los equipos territoriales solicitarán
al equipo de articulación, identificar la existencia de solicitudes de restitución, para lo cual, mediante solicitud escrita
elevada por la DGOSP a la URT, todo lo cual será incluido en la ficha de caracterización territorial y demás productos de
la ruta de OPSR. A partir de esta información se deberá identificar si existe o no la viabilidad para adelantar algún
procedimiento de competencia de la ANT.
Durante la fase de barrido predial – predio a predio, los equipos recogerán la información necesaria para el diligenciamiento
del Formulario de Inscripción de Sujetos de Ordenamiento – FISO.
4.7 Playones y sabanas comunales

un predio:
NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X
 Autoridad competente: Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, La Agencia Nacional de

Tierras – ANT.
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 Fuente de información oficial: CAR´s/ ANT

 Ley 69 de 1994
 Acuerdo 114 de 2007
El artículo 69 de la Ley 160 de 1994, establece que los predios ubicados en playones y sabanas comunales constituyen
reserva territorial del Estado y son imprescriptibles, razón por la cual no pueden ser objeto de titulación. Sin embargo, el
Decreto 1071 de 2015, establece que “(…) deberá adelantarse el Proceso Agrario de Deslinde y posteriormente la ANT
establecerá su Uso y Manejo “ a través de la Constitución de reglamentos (…)", a cargo de la Subdirección de
Administración de tierras.
A continuación, se presenta las definiciones de dichas áreas, consignadas en el artículo 2.14.19.1.4. del Decreto 1071 de
2015:
“Playones Comunales. Son los terrenos baldíos que periódicamente se inundan con las aguas de las ciénagas que los
forman, o con las avenidas de los ríos, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en forma común por los
vecinos del lugar.
Sabanas Comunales. Son zonas compuestas por terrenos baldíos generalmente planos cubiertos de pastos naturales, los
cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente con ganados en forma común por los vecinos del lugar. (…)”
Si bien, respecto de éstas no hay regulación normativa que establezca la competencia y responsabilidad en su
identificación, se entiende que el mismo obedece a un trabajo en conjunto entre las autoridades ambientales del orden
regional (en virtud del artículo 3, numeral 5 de la Ley 99 de 1993, asigna como función a las Corporaciones Autónomas
Regionales participar, con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial) y el IDEAM - Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, con
base en los periodos de lluvias y procesos de secamiento natural que sufren los terrenos.
Es importante señalar, que mediante el Acuerdo 114 de 2007, se reglamenta el uso y manejo de terrenos comunales.
4.8 Zonas de alto riesgo no mitigable

con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de las mismas en un predio
NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X
 Autoridad competente: Entes Territoriales, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.
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 Fuente de información oficial: POT/EOT/Planes Municipales, Departamentales y Regionales de Gestión del

Riesgo/ POMCAS.
 Ley 1523 de 2015
 Ley 388 de 1997
De conformidad con los artículos 12 (numeral 2.3) y 121 de la Ley 388 de 1997, hace parte del ordenamiento del territorio:
“(…) La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos
humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. (…) Las áreas catalogadas como de riesgo
no recuperable que hayan sido desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos humanos
serán entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de
forma tal que se evite una nueva ocupación. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo será responsable de
evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar con viviendas y responderá por este hecho. (…)”
Por su parte el Decreto 4550 de 2009 en el artículo 2, dispone que: “No procederá el otorgamiento de licencias de
construcción para la adecuación, reparación y/o reconstrucción de edificaciones a su estado original, cuando estas o parte
de ellas encuentren localizadas en: (…) 2. Zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el plan de
ordenamiento territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen”. De igual manera, el artículo 40 de la
Ley 1523 de 2012 reitera que los planes de ordenamiento deben incluir las previsiones de la Ley 9 de 1989 y de la Ley
388 de 1997, en lo relativo a los mecanismos para el inventario de asentamientos en alto riesgo, el señalamiento,
delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fenómenos naturales, socio naturales o
antropogénicas no intencionales, incluidos los mecanismos de reubicación de asentamientos; la transformación del uso
asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; la constitución de reservas de tierras para hacer posible
tales reasentamientos y la utilización de los instrumentos jurídicos de adquisición y expropiación de inmuebles que sean
necesarios para reubicación de poblaciones en alto riesgo, entre otros.
Por tal motivo, el Ministerio De Vivienda, Ciudad y Territorio, expidió el Decreto 1807 de 2014, por el cual se reglamenta
la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial. Sumado a lo anterior, las Corporaciones
Ambientales, a través de los POMCAS identifican zonas de alto riesgo de inundación que sirve de complemento para el
análisis.
Atendiendo a lo expuesto, los profesionales de los equipos territoriales procederán a verificar en primera instancia dichas
áreas en los instrumentos de planificación territorial (POT/EOT/PBOT); seguidamente en los documentos POMCAS
expedidos por las autoridades ambientales de la jurisdicción, previa solicitud de la misma a través de solicitud escrita
tramitada por el equipo de articulación interinstitucional. Una vez se cuente con la misma, la información será cruzada por
el equipo catastral a fin de identificar predios afectados por esta restricción; toda la información, porcentajes de predios y
salidas gráficas serán incluidas en los apartados de restricciones y condicionantes de los productos de la ruta de OSPR,
haciendo énfasis en que la ANT no deberá adelantar el OSPR en dichas áreas.
4.9 Los terrenos situados en colindancia a carreteras del sistema vial nacional.
con X los procesos jurídicos de la oferta que SI pueden viabilizarse frente a la presencia de las mismas en un predio
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NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X
X X* X X
X* Anotar en los actos la restricción de uso de la zona dentro del área de retiro de la vía.
Subdirección de administración: Bajo la condición que el bien haya sido adjudicado previamente a la declaratoria de vía
nacional.
 Autoridad competente: Instituto Nacional de Vías - INVIAS

 Fuente de información oficial: INVIAS
 Ley 1228 de 2008
 Ley 1728 de 2014
A través de la Ley 1228 de 2008, el Gobierno determinó el ancho de las fajas mínimas de retiro obligatorio para las
carreteras del sistema vial nacional, conformado por vías arteriales o de primer orden, intermunicipales o de segundo,
orden y veredables o de tercer orden; en ese mismo sentido, las declaró zonas reserva y de interés público. Las fajas de
retiro que trata la ley en revisión son las siguientes:
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.

2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.
3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros.
El literal b del Parágrafo 1 del artículo Primero de la Ley 1728 de 2014, establece de manera expresa que no serán
adjudicables los terrenos baldíos situados en colindancia a carreteras del sistema vial nacional.
Así las cosas, a través de la DGOSP, el equipo de articulación interinstitucional solicita mediante escrito radicado al
INVIAS, la información geográfica de vías nacionales existentes y a futuro para los municipios programados; con esta
información el equipo catastral realizará el cruce de predios a fin de identificar cuales estarían afectados por la restricción
y en qué porcentaje.
Esta información de vías, número de predios afectados, salidas gráficas y demás serán tenidas en cuenta en la descripción
de restricciones de los productos de la ruta de OSPR.
5. DESARROLLO CONCEPTUAL DE CONDICIONANTES

A continuación, se exponen cada una de las condicionantes que han sido identificadas para la elaboración de los POSPR,
con X los procesos jurídicos de la oferta que pueden viabilizarse frente a la presencia de estos en un predio. Cabe recordar,
que estas situaciones evidenciadas en territorio, condicionan la actuación de la ANT y de ahí su definición.
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5.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP

Para el caso de Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservación de Suelos, Áreas de Recreación las rutas
jurídicas y Reservas Naturales de la Sociedad Civil que se relacionan con una X en el siguiente cuadro:
NACIÓN
Clarificación de la
Regularización de
Aplicación causal
Caracterización y
Recuperación de
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Bienes Fiscales
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
de limitación al
Indebidamente
Formalización
Extinción del
Titulación de
Titulación de
Tierras de la
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Propiedad
sabanas y
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
Baldío
FNA
X X X X X
Se exceptúa de las áreas del SINAP, el sistema nacional de parques.
 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas y de Desarrollo

Sostenible.
 Fuente de información oficial: IGAC/ SIAC/ MADS/CAR´s
 Constitución Política de Colombia
 Ley 79 de 1986
 Ley 99 de 1993
 Ley 165 de 1994
 Ley 2 de 1959
 CONPES 3680 de 2010.
 Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible No. 1076 de 2015 artículos 2.2.2.1.1.1. al
2.2.2.2.1.2.
 Ley 1450 de 2011
A continuación, se presentan categorías de áreas protegidas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que
constituyen condicionante para el OSPR:
5.1.1 Los Distritos De Manejo Integrado.

Están definidos en el artículo 2.2.2.1.2.5. del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
No. 1076 de 2015, como un espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su composición y función,
aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la
población humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y disfrute.
En aquellos que alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala Nacional, la declaración que comprende la
reserva y administración, así como la delimitación, alinderación, y sustracción corresponde al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. La administración podrá ser ejercida a través de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales o mediante delegación en otra autoridad ambiental. La reserva, delimitación, alinderación,
declaración, administración y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas
estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales.
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Dentro de esos distritos se permiten actividades económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas, que
pueden evidenciarse en los Planes de Manejo que constituyen junto a su declaratoria.
5.1.2 Los Distritos de Conservación de Suelos

Es el área que se delimita para someterla a un manejo especial orientado a la recuperación de suelos alterados o
degradados o la prevención de fenómenos que causen alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables por
sus condiciones físicas o climáticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla.
Los propietarios de terrenos ubicados en un distrito de conservación en suelos están obligados a aplicar las medidas y a
ejecutar y mantener las obras previstas en los planes de rehabilitación y manejo. (artículo 2.2.2.1.2.7. del Decreto 1076
de 2015).
5.1.3 Las Áreas de Recreación

Actualmente están definidas en el ordenamiento jurídico colombiano como un espacio geográfico en los que los paisajes
y ecosistemas estratégicos en la escala regional mantienen la función, aunque su estructura y composición hayan sido
modificadas, con un potencial significativo de recuperación y cuyos valores naturales y culturales asociados, se ponen al
alcance de la población humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible, conocimiento y disfrute. La reserva,
delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción, corresponde a las Corporaciones Autónomas
Regionales. Las áreas de recreación pueden ser urbanas y rurales principalmente destinadas a la recreación y a las
actividades deportivas. (artículo 2.2.2.1.2.6. del Decreto 1076 de 2015).
5.1.4 Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil

Es un área protegida con connotación privada y está definida como la parte o toda el área de un inmueble que conserve
una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos
naturales y que por la voluntad de su propietario se destina para su uso sostenible, preservación o restauración con
vocación de largo plazo. Corresponde a la iniciativa del propietario del predio, de manera libre voluntaria y autónoma,
destinar la totalidad o parte de su inmueble como reserva natural de la sociedad civil. La regulación de esta categoría
corresponde en su integridad a lo dispuesto en el artículo 2.2.2.1.2.8. compilado en el Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible No. 1076 de 2015.
Como son predios exclusivamente de propiedad privada ya constituida, no serán objeto de intervención por la ANT a
través del OSPR.
Situaciones en las que se evidencie la existencia de áreas del SINAP con excepción de Parques Naturales y
Reservas Forestales Protectoras.
Una vez se cuente con la información remitida por las autoridades ambientales del orden nacional y regional, el equipo
catastral procederá al cruce de estas, así como la contenida en las fuentes oficiales a fin de identificar de los municipios
programado la cantidad de predios afectados por esta condición, número de predios y salida gráfica. Los equipos base
municipal deberán incluir en los capítulos de condicionantes la información recolectada, así como los datos arrojados del
cruce de capas geográficas; al respecto es muy importante hacer referencia a la zonificación y establecimiento de usos y
manejos contenidos en los Planes de Manejo Ambiental de dichas áreas protegidas, pues éstos deberán tener en cuenta
en las decisiones de las áreas misionales y constituyen como tal la condición.
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5.2 Bienes de Interés Cultural

Para el caso de Áreas Arqueológicas Protegidas y Patrimonio de la Humanidad en Colombia o Patrimonio Mundial las
rutas jurídicas y Reservas Naturales de la Sociedad Civil que se relacionan con una X en el siguiente cuadro:
NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X X X X X X
Acceso a tierras: sujeto al plan de manejo especial.
 Autoridad competente: Ministerio de Cultura, ICANH

 Fuente de información oficial: Ministerio de Cultura/ICANH
 Constitución Política de Colombia, artículos 63 y 72
 Ley 163 de 30 de diciembre de 1959
 Ley 397 de 7 de agosto de 1997
 Ley 1185 de 12 de marzo de 2008
 Decreto 1080 de 2015,
 Ley 388 de 18 de julio de 1997
Según el artículo 4 de la ley 1185 de 2008, “el patrimonio cultural de la nación está constituido por todos los bienes
materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la
nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras
y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes
materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico,
científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro,
musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico”. Esta ley define
un régimen especial de salvaguardia, protección, sostenibilidad, divulgación y estímulo para los bienes del patrimonio
cultural de la nación que sean declarados como bienes de interés cultural en el caso de bienes materiales y para las
manifestaciones incluidas en la lista representativa de patrimonio cultural inmaterial, conforme a los criterios de valoración
y los requisitos que reglamente para todo el territorio nacional el Ministerio de Cultura.
La declaratoria de un bien material como de interés cultural es el acto administrativo mediante el cual, las autoridades
competentes, determinan que un bien o manifestación del patrimonio cultural de la nación queda cobijado por el régimen
especial de protección o de salvaguardia y podrá recaer sobre un bien material en particular, o sobre una determinada
colección o conjunto caso en el cual la declaratoria contendrá las medidas pertinentes para conservarlos como una unidad
indivisible. Tal declaratoria o la inclusión de una manifestación en la lista representativa de patrimonio cultural inmaterial
es el acto administrativo mediante el cual, previo cumplimiento del procedimiento previsto en esta ley, la autoridad nacional
o las autoridades territoriales, indígenas o de los consejos comunitarios de las comunidades afrodescendientes, según
sus competencias, determinan que un bien o manifestación del patrimonio cultural de la nación queda cobijado por el
régimen especial de protección o de salvaguardia previsto en la presente ley.
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5.2.1 Áreas Arqueológicas Protegidas – AAP
El ICANH podrá declarar áreas protegidas en las que existan bienes arqueológicos, sin que dicha declaratoria afecte la
propiedad del suelo, y éste quedará sujeto al Plan de Manejo Arqueológico que apruebe dicha entidad. En este caso, el
ICANH elaborará previamente el Plan de Manejo Arqueológico correspondiente, el cual deberá ser socializado ante las
autoridades territoriales, las comunidades indígenas y las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993, que tengan
Jurisdicción sobre el Área.
Las mismas corresponden a áreas del territorio nacional, incluidos terrenos de propiedad pública o particular, en las cuales
existan bienes muebles o inmuebles integrantes del patrimonio arqueológico, a efectos de establecer en ellas un Plan de
Manejo Arqueológico que garantice la integridad del contexto arqueológico; las áreas de conservación arqueológica, los
parques arqueológicos nacionales y aquellos BIC de carácter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud de
su importancia arqueológica, serán considerados como Áreas Arqueológicas Protegidas. A continuación, se presentan
algunas AAP vigentes a la fecha y en proceso de declaratoria:
Municipio AAP
Ecoparque Cerro El Volador
Antioquia
Zona Arqueológica de Piedras Blancas
Cauca Parque Arqueológico de Tierraadentro
Huila Parque Arqueológico San Agustín e Isnos
Magdalena Parque Arqueológico Teyuna -Ciudad Pérdida
Sucre La Mojana – en proceso
5.2.2 Patrimonio de la Humanidad en Colombia o Patrimonio Mundial

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha señalado la necesidad
de identificar y proteger los bienes culturales y naturales que poseen un valor universal excepcional, mereciendo así su
reconocimiento y preservación como legado de la humanidad, así como las manifestaciones culturales de carácter
inmaterial.
La UNESCO ha promovido dos importantes convenciones mundiales generando las directrices de protección de este
legado natural y cultural para sus Estados miembros. La Primera de ella, sobre la Protección del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural, fue realizada en 1972 y Colombia se adhirió a ella en 1983. Con esta convención se crea la Lista de
Patrimonio Mundial de sitios culturales, naturales y mixtos. En la Lista de Patrimonio Mundial se encuentran:
 Puerto, fortalezas y conjunto monumental de Cartagena (1984)

 Parque Nacional de los Katios (1994)
 Centro histórico de Santa Cruz de Mompox (1995)
 Parque arqueológico de San Agustín (1995)
 Parque Arqueológico Nacional de Tierradentro (1995)
 Santuario de fauna y flora de Malpelo (2006)
 El Paisaje cultural del café de Colombia (2011)
 Qhapaq Ñan - Sistema vial andino (2014)
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Tal y como se evidencia, los bienes Patrimonio Mundial en su mayoría están traslapadas con áreas protegidas del SINAP,
y siendo que dichas áreas gozan de prelación por su objetivo de conservación y se constituye restricción para la
adjudicación de baldíos, excepto las fortalezas de Cartagena, el Paisaje Cafetero y el sistema vial andino. Sobre el Paisaje
Cultural del Café, es importante tener en cuenta que el mismo cuenta con alcance a zonas rurales de competencia de la
ANT, por tal motivo, en el caso que se adelante el OSPR en los municipios que lo componen, éste se consignará como
una condicionante, y la ANT deberá solicitar el Plan de Manejo establecido por el Ministerio de Cultura, al cual someterá
sus decisiones.
Consideraciones para tener en cuenta en los territorios en los cuales que evidencie la existencia Bienes de Interés
Cultural, AAP o Patrimonio de la Humanidad.
Como en los demás casos, a través de la DOSPR, el equipo de articulación interinstitucional de la SPO tramitará la solicitud
de información ante el Min Cultura y el ICANH; una vez se cuente con la información, el equipo catastral realizará el cruce
de esta con los predios a fin de identificar el número y porcentaje de predios afectados con esta condición. Al respecto es
muy importante hacer referencia a la zonificación y establecimiento de usos y manejos contenidos en los Planes de Manejo
Ambiental de dichas áreas, ya que éstas serán las situaciones a las cuales las diferentes áreas misionales someterán sus
decisiones administrativas, de conformidad con las rutas jurídicas identificadas.
5.3 Registro Único de Predios y Territorios Abandonados – RUPTA

NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X X X X X
 Autoridad competente: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas –

UAEGRTD / Unidad de Restitución de Tierras - URT
 Fuente de información oficial: URT
 Ley 1448 de 2011
 Resolución 722 de octubre 2016
 Resolución 306 de mayo 2017.
El RUPTA es un sistema de información en el cual se almacena y administra la información de los diferentes procesos
realizados a través de las rutas de protección patrimonial. de acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 28 del decreto 2365
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POSPR
de 2015 la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas es la entidad encargada de
administrar el RUPTA.
Dicho sistema, consta de tres módulos de ingreso y consulta de información, correspondiendo a las rutas de protección
(individual, colectiva y étnica), ya que de esta manera se lleva el registro de los predios y territorios declarados en
abandono, así como datos personales biográficos y de ubicación de los ciudadanos víctimas del desplazamiento que
hacen las veces de solicitantes y/o titulares de los derechos patrimoniales a proteger y/o protegidos.
La ruta de protección individual se aplica para solicitar la protección de los derechos de propiedad, posesión, ocupación o
tenencia que venía ejerciendo una persona, un grupo o un núcleo familiar sobre un predio en particular que, por causa de
la violencia, haya tenido que ser abandonado forzosamente. Esta ruta se inicia con la presentación ante cualquiera de las
oficinas del Ministerio Público, ya sea Personería Municipal o Distrital, Defensoría del Pueblo o Procuraduría General de
la Nación, de la solicitud directa de protección del predio por parte de quien se ha visto obligado a abandonarlo.
Cuando una solicitud individual de medida de protección es calificada y finaliza con una anotación en el folio de matrícula
de las mencionadas anteriormente (ya sea de tipo cautelar o de tipo publicitario), esta anotación puede ser cancelada,
siempre y cuando el beneficiario de la medida o a quien este autorice se acerque a una oficina del Ministerio Público y
diligencie el formulario de solicitud de cancelación de medida de protección, situación en la cual, el predio podrá ser
formalizado por la ANT para el OSPR.
En caso de que no sea levantada, los bienes inscritos en el RUPTA, no pueden ser enajenados ni trasferidos, pues por
mandato legal, éstos gozan de una especial protección.
Por tal motivo, desde la etapa de alistamiento se debe solicitar a la URT identificación catastral y registral de los predios
de predios registrados en el RUPTA bajo las rutas de protección patrimonial, Para el caso de los bienes inscritos en el
marco de la ruta de protección individual, ésta puede evidenciare en el FMI al hacerse el cruce de folios para el análisis
de tipologías de tenencia y sistematización en MAPRE. El número y porcentaje de afectación de los predios resultantes
de tal cruce deberán ser relacionados en el capítulo de condicionantes del POSPR.
5.4 Minas Antipersona y Cultivos ilícitos

ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA ADMON. DE TIERRAS DE LA NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X X X X X X X X X
 Autoridad competente: Dirección para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal -DAICMA o la organización
Halo Colombia (para el caso de Minas Antipersona) y a la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos y el
Ejército Nacional (Cultivos),
 Fuente de información oficial: DAICMA, DESCONTAMINA COLOMBIA, HALO COLOMBIA, Ejercito Nacional.
 Documento CONPES 3867
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POSPR
A través del memorando interno No. 20171030140733 de 12 de diciembre de 2017, la Oficina Jurídica de la ANT conceptúo
sobre el alcance de la intervención de la Agencia en territorios focalizados para la atención de la oferta y se tiene la
necesidad de adelantar procesos de desminado humanitario y/o programas de erradicación y sustitución de cultivos de
uso ilícito. Al respecto, la jefa de esa dependencia señaló:
En relación con los territorios donde se adelanten procesos de desminado: “(…) la Agencia Nacional de Tierras podrá
excluir dichas zonas en la fase de implementación, incorporándolo a un plan de reserva y manejo con la autoridad
municipal que reduzca la amenaza, de cara a impedir que la entidad asuma situaciones sobre las cuales no tiene la
competencia misional, no los recursos físicos y técnicos pata mitigarlos (…) no es viable la expedición de actos
administrativos que otorguen derechos a personas beneficiarias sobre predios que se ubiquen en las zonas con presencia
de MAP y MUSE, ni podrán estar restringidos a partir de condiciones resolutorias dada la incertidumbre que representa
(…)”.
Respecto a los territorios donde se desarrollen programas de erradicación y sustitución de cultivos ilícitos, el mencionado
concepto dispone que: “(…) La emisión de títulos de formalización sobre predios ubicados en zonas en las que se debe
adelantar programas de erradicación y sustitución de cultivos de uso ilícito, también queda sujeta a la puesta en marcha
de las alternativas con las que cuenta la población rural (…). La ejecución efectiva de los programas que estimulen la
siembra de cultivos o de actividades económicas alternas a las ilícitas como requisito para adelantar procesos de
formalización, guarda plena armonía con la prohibición de que ninguna resolución de adjudicación o contrato de
explotación de bienes baldíos podrá recaer sobre plantaciones ilícitas, so pena de que se inicie el procedimiento de
reversión al dominio estatal o se declare la caducidad del contrato (…)”.
Cabe recordar que en cumplimiento al punto 4.1. del Acuerdo Final, a través del cual el Gobierno se compromete a crear
y poner en marcha un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito PNIS, con el fin de
generar condiciones materiales e inmateriales de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por cultivos de uso
ilícito, en particular, para las comunidades campesinas en situación de pobreza que en la actualidad derivan su
subsistencia de esos cultivos; el Presidente de la República en uso de las facultades extraordinarias otorgadas por el Acto
Legislativo 01 de 2016, expide el Decreto 896 de 2017 mediante el cual se crea dicho programa.
Así las cosas, en la fase de alistamiento el equipo de articulación interinstitucional solicita a través de la DGOSP la
información a la Dirección para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal -DAICMA o la organización Halo Colombia
(para el caso de Minas Antipersona) y a la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos y el Ejército Nacional (Cultivos),
información sobre el desarrollo de procesos de desminado, erradicación y/o sustitución de cultivos no lícitos en los
municipios programados; con la información remitida, el equipo catastral procede a identificar los predios que se verían
afectados con esta condición. De acuerdo con el concepto en revisión, los predios y/o municipios surtirían todas las fases
y productos de la ruta del OSPR, atendiendo a que en el mismo se surta el proceso del desminado (para el caso de minas
antipersona) y/o la comunidad se acoja al programa de sustitución de cultivos.
5.5 Otras condicionantes

5.5.1 Ecosistemas Estratégicos.
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NACIÓN
Dominio Agrario
Adjudicación de
Constitución de
Clarificación de
Caracterización
reglamentos de
Baldío Persona
Baldío Persona
Regularización
Indebidamente
Formalización
Recuperación
Fiscales FNA
Extinción del
Titulación de
Titulación de
la Propiedad
Tierras de la
limitación al
Revocatoria
Deslinde de
Derecho de
derecho de
comunales
Aplicación
sabanas y
de Bienes
causal de
de Baldío
playones
Ocupado
dominio
Jurídica
Baldíos
Privada
Natural
Directa
Nación
y
X X* X X X X X X
X* Con restricción en el uso del suelo (Delimitación de Páramo – revisar norma especial).
Subdirección de Administración: Aplica causal de limitación al dominio si el ecosistema es declarado sobre un predio
privado. En constitución de reglamentos de sabanas y playones comunales bajo el entendido que es un predio baldío.
Acceso a Tierras en Zonas focalizadas: Caracterización entendido solo para el tema de regularización de predios FNA.
 Autoridad competente: MADS, Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible

 Fuente de información oficial: Planes de Manejo aprobados por las autoridades ambientales y actos
administrativos del MADS.
 Ley 1153 de 2015
 Decreto 1076 de2015
Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos como áreas de especial
importancia ecológica gozan de protección especial, por lo que las autoridades ambientales deberán adelantar las
acciones tendientes a su conservación y manejo, las que podrán incluir su designación como áreas protegidas; en este
caso pasan a ser restricciones.
Respecto a los páramos, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adelanta el trabajo de delimitación y
zonificación, a fin de identificar usos y manejos frente a los mismos, por tal motivo, a través de la DOSPR, el equipo de
articulación interinstitucional procederá a solicitar la misma, para que los profesionales catastrales identifiquen el número
y porcentaje de predios afectados por esta condición.
En cuanto a los demás ecosistemas, en la etapa de alistamiento, tal y como se ha expuesto, la SPO solicita las autoridades
ambientales del orden regional, la información de estos ecosistemas en su territorio y los instrumentos de uso y manejo
aprobados.
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POSPR
HISTORIAL DE CAMBIOS
Fecha Versión Descripción
17/08/2018 01 Primera versión del documento.
Elaboró: Revisó: Aprobó:

Andrea del Pilar García Osorio Tatiana Santos Dukón Juliana Cortes Guerra
Laura Valderrama
Cargo: Contratista Cargo: Subdirectora de Planeación Cargo: Directora de Gestión de
Subdirección de Planeación Operativa Ordenamiento Social de la Propiedad.
Operativa
Contratista
Subdirección de Planeación Operativa
Firma: Firma: Firma:
ORIGINAL FIRMADO ORIGINAL FIRMADO ORIGINAL FIRMADO
La copia, impresión o descarga de este documento se considera COPIA NO CONTROLADA y por lo tanto no se garantiza su vigencia.
La única COPIA CONTROLADA se encuentra disponible y publicada en la página Intranet de la Agencia Nacional de Tierras.
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Pospr G 010 Lineamiento Restricciones y Condicionantes

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LINEAMIENTO SOBRE RESTRICCIONES Y CONDICIONANTES EN LA

GUIA FORMULACIÓN DE LOS POSPR CÓDIGO POSPR-G-010

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

ADR Agencia de Desarrollo Rural

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

3. CONCEPTO DE RESTRICCIÓN Y CONDICIONANTE EN EL POSPR

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.

3.1 Identificación de restricciones y condicionantes

1. Predios sin restricción: Predios sujetos de ordenamiento social de la propiedad.

 Predio con restricción parcial menor al 25% de su área.

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Ilustración 1. Ruta metodológica de formulación implementación de POSPR

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

FASE ETAPA COMPONENTE PRODUCTO

En este documento los equipos base municipal realiza una

En este documento se registra la presencia de áreas con alguna forma

1.1.4 Documento Preliminar de Análisis Predial-DPAP

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

En esta fase, del cruce de todas las variables expuestas físicas,

2.2 2.2.2 Consigna las restricciones y condicionantes evidenciadas en la etapa

La actualización del POSPR. puede contener una revisión de la

4. DESARROLLO CONCEPTUAL DE RESTRICCIONES

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4.1 Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959

 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Dirección de Bosques, Biodiversidad y

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1. Zona de Reserva Forestal del Pacífico

INTI-F-004 Versión 3 26-04-2018

4.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP

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ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA ADMON DE TIERRAS DE LA NACIÓN

 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales y

4.2.1 Sistema de Parques Nacionales Naturales

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4.2.2 Las Reservas Forestales Protectoras:

4.2.3 Los Parques Naturales Regionales

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4.3 Bienes de Uso Público

ACCESO A TIERRAS EN ZONAS FOCALIZADAS SEGURIDAD JURIDICA ADMON. DE TIERRAS DE LA NACIÓN

 Autoridad competente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas y de Desarrollo

3 Artículo 14 Ley 2 de 1959

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 Decreto 1076 de 2015

a). El álveo o cauce natural de las corrientes;

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4.4 Minería e Hidrocarburos

X* Fuera del área de influencia de los 2500 m.

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4.5 Patrimonio Arqueológico

*Con restricción al uso únicamente. Verificación previa de Derechos Adquiridos.

 Autoridad competente: Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH

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 Ley 397 de 7 de agosto de 1997

4.6 Restitución de Tierras

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 Constituye un condicionante de acuerdo al estado del proceso de Restitución. En el Procedimiento

 Autoridad competente: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas –

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Situaciones en las que se URT niega la inscripción en el registro – RTDAF: