CARRERA DE INGENIERÍA AMBIENTAL

SEMESTRE: OCTAVO “A” PERÍODO: SEP-2018/MARZ-2019

GESTIÓN AMBIENTAL I

TEMA:
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL EN EL ECUADOR. COMPETENCIAS
AMBIENTALES AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL.

AUTORES:

KAREN S. BELTRÁN VÉLEZ

NICOLLE S. PONCE VÉLEZ
ERICK F. ROMERO CEDEÑO
VANESSA I. ZAMBRANO LOOR

FACILITADORA:

ING. TERESA VIVAS SALTOS

CALCETA, NOVIEMBRE 2018

 I. INTRODUCCIÓN
A nivel mundial la descentralización y, más específicamente, la descentralización
de la gestión de los recursos naturales, es un proceso que se ha dado en la mayoría
de los países en desarrollo. La descentralización ha obedecido a dos razones, por
un lado, responde a una presión interna que en Latinoamérica se generó a partir del
fin de los regímenes autoritarios y, por otro, es una estrategia promovida por
organizaciones financieras internacionales y gobiernos donantes.

En el Ecuador, la descentralización aparece como un mecanismo de reforma

privilegiado, que permite fortalecer la acción pública a escala territorial, transferir
poder político, responsabilidades y recursos a los organismos subnacionales, al
involucrar y ampliar los espacios de participación democrática, respondiendo
eficazmente las demandas y carencias de la población local, brindar servicios
equitativamente y vigilar la eficacia de los mismos. Con el fin de encontrar salidas y
alternativas adecuadas a las particulares situaciones de pobreza o deterioro
ambiental que soportan cada una de las regiones y sus localidades.

La misma que vincula a la gestión de los recursos naturales como parte esencial,
no solo por razones de conservación y de preservación, sino también porque la
subsistencia y los ingresos de la población dependen de una buena gestión de los
mismos. Es así que dentro que dentro de este contexto se ha previsto que para que
exista una buena gestión de tipo democrática o descentralizada, el Estado y la
sociedad deben enfrentar de manera adecuada los desafíos que plantea para la
conservación y el desarrollo sustentable, a través de los órganos jurídicos
competentes.

.
 II. MARCO TEÓRICO
2.1. DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización constituye un proceso político y administrativo dentro de las

competencias propias del Estado. La descentralización tiene que ver
fundamentalmente con lo público; aunque dentro de las ciencias gerenciales se
aplica también como proceso para alcanzar mayor competitividad en el entorno
privado de las corporaciones y empresas (Gabaldón, 2010).

2.1.1. DESCENTRALIZACIÓN AMBIENTAL

La descentralización de la gestión ambiental propiamente, puede entenderse como

"un proceso de transferencia de atribuciones (políticas), funciones administrativas y
recursos desde el gobierno nacional a los gobiernos estatales y municipales; y en
esta extensión del término, la descentralización se refiere también a la transferencia
de funciones y recursos a organismos del sector privado y social (Gabaldón, 2010).

2.2. GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o

prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. A través de programas
de Gestión Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a los problemas
suscitados en la relación de la sociedad y la naturaleza (RDS, s.f.).

2.3. CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL

El Código Orgánico del Ambiente (COA) constituye en la actualidad la norma más

importante del país en materia ambiental, pues en ésta se regulan aquellos temas
necesarios para una gestión ambiental adecuada (MAE, 2015).

De acuerdo al COA, 2017 se relaciona a las Competencias Ambientales de la

Autoridad ambiental con los siguientes artículos:
2.3.1. TÍTULO I. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN
AMBIENTAL

CAPÍTULO I. DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN

AMBIENTAL

Artículo 12.- Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. El

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental permitirá integrar y
articular a los organismos y entidades del Estado con competencia ambiental con la
ciudadanía y las organizaciones sociales y comunitarias, mediante normas e
instrumentos de gestión. El Sistema constituirá el mecanismo de orientación,
coordinación, cooperación, supervisión y seguimiento entre los distintos ámbitos de
gestión ambiental y manejo de recursos naturales, y tendrá a su cargo el tutelaje de
los derechos de la naturaleza y los demás establecidos en este Código de
conformidad con la Constitución. Las entidades y organismos estatales sin
competencia ambiental serán responsables de aplicar los principios y disposiciones
de este Código.

Artículo 13.- Coordinación interinstitucional. En los casos de concurrencia de

atribuciones, facultades o competencias entre las instituciones del Estado
relacionadas con la materia ambiental, deberá existir coordinación interinstitucional
para evitar la duplicación de actividades y funciones, así como el incremento no
justificado de exigencias administrativas a las personas.
Artículo 14.- Competencia ambiental. El ejercicio de las competencias
ambientales comprende las facultades de rectoría, planificación, regulación, control
y gestión referidas al patrimonio natural, la biodiversidad, calidad ambiental, cambio
climático, zona marino y marino costera, y demás ámbitos relacionados de
conformidad con la Constitución y la ley.
CAPÍTULO II. INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 15.- De los instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambiental. Para el ejercicio de la gestión ambiental se implementarán los
instrumentos previstos en la Constitución, este Código y la normativa vigente, en
concordancia con los lineamientos y directrices que establezca la Autoridad
Ambiental Nacional, según corresponda, entre los cuales se encuentran:
1. La educación ambiental;
2. La investigación ambiental;
3. Las formas de participación ciudadana en la gestión ambiental;
4. El Sistema Único de Información Ambiental;
5. Los fondos públicos, privados o mixtos para la gestión ambiental;
6. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la conservación y manejo de la
biodiversidad;
7. El Régimen Forestal Nacional;
8. El Sistema Único de Manejo Ambiental;
9. Los incentivos ambientales; y,
10. Otros que se determinen para el efecto.
Artículo 16.- De la educación ambiental. La educación ambiental promoverá la
concienciación, aprendizaje y enseñanza de conocimientos, competencias, valores
deberes, derechos y conductas en la población, para la protección y conservación
del ambiente y el desarrollo sostenible. Será un eje transversal de las estrategias,
programas y planes de los diferentes niveles y modalidades de educación formal y
no formal.
Artículo 17.- De la investigación ambiental. El Estado deberá contar con datos
científicos y técnicos sobre la biodiversidad y el ambiente, los cuales deberán ser
actualizados permanentemente. La Autoridad Ambiental Nacional deberá recopilar
y compilar dichos datos en articulación con las instituciones de educación superior
públicas, privadas y mixtas, al igual que con otras instituciones de investigación.
Artículo 18.- Participación ciudadana en la gestión ambiental. La participación
ciudadana en la gestión ambiental para la deliberación pública entre el Estado, en
sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad, se canalizará mediante los
mecanismos contemplados en la Constitución y la ley, tales como:
1. El Consejo Ciudadano Sectorial, para el Sistema Descentralizado de Gestión
Ambiental; y,
2. Consejos Consultivos Locales, para la formulación, observación, seguimiento,
veeduría y evaluación de las políticas públicas en materia ambiental de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos Consejos se integrarán por
representantes de la sociedad civil, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos de la circunscripción territorial que corresponda, de
conformidad con la ley.
Artículo 19.- Sistema Único de Información Ambiental. El Sistema Único de
Información Ambiental es el instrumento de carácter público y obligatorio que
contendrá y articulará la información sobre el estado y conservación del ambiente,
así como de los proyectos, obras y actividades que generan riesgo o impacto
ambiental. Lo administrará la Autoridad Ambiental Nacional y a él contribuirán con
su información los organismos y entidades del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión Ambiental y del Estado en general, así como las personas, de
conformidad con lo previsto en este Código y su normativa secundaria. El Sistema
Único de Información Ambiental será la
herramienta informática obligatoria para la regularización de las actividades a nivel
nacional.
Artículo 20.- De los fondos para la gestión ambiental. La Autoridad Ambiental
Nacional emitirá las normas, lineamientos y directrices para el funcionamiento de
los fondos públicos, privados o mixtos, en base al Plan Nacional de Desarrollo, la
política ambiental nacional y demás prioridades definidas por dicha autoridad. Los
fondos serán regulados de conformidad con la ley y se sujetarán a las actividades
de control de las entidades competentes.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán crear fondos ambientales que
contribuyan a la gestión ambiental de sus competencias, bajo los lineamientos de la
Autoridad Ambiental Nacional y las disposiciones del presente Código. Los fondos
privados contribuirán al financiamiento de la gestión ambiental sobre la base de los
principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio
de otras acciones que puedan emprender en el marco de la responsabilidad social,
así como de otras contribuciones a título gratuito. Los proyectos ambientales que
sean ejecutados con fondos privados serán registrados ante la Autoridad Ambiental
Nacional para obtener la autorización correspondiente.
Artículo 21.- Fondo Nacional para la Gestión Ambiental. El Fondo Nacional para
la Gestión Ambiental será de carácter público, cuyo objeto será el financiamiento
total o parcial de planes, proyectos o actividades orientados a la investigación,
protección, conservación y manejo sostenible de la biodiversidad, servicios
ambientales, medidas de reparación integral de daños ambientales, mitigación y
adaptación al cambio climático y a los incentivos ambientales.
Para cumplir con el objeto del Fondo Nacional para la Gestión Ambiental, los
recursos se emplearán en base a las prioridades definidas por la Autoridad
Ambiental Nacional.
Artículo 22.- De las fuentes de financiamiento del Fondo Nacional para la
Gestión Ambiental. El Fondo Nacional para la Gestión Ambiental se financiará
mediante:
1. La asignación presupuestaria destinada exclusivamente al
Fondo;
2. Los ingresos provenientes de tasas, convenios o contratos, autorizaciones y
concesiones;
3. Los ingresos por los servicios ambientales generados por los ecosistemas;
4. Los ingresos generados por los usos, bienes y otros servicios asignados al Fondo;
5. Los ingresos que se recauden por concepto de multas, de comisos y otros que
se generen de la aplicación de este Código y la normativa secundaria;
6. La cooperación y donaciones de organismos nacionales e internacionales
destinados para este fin específico;
7. Los créditos nacionales e internacionales que se obtengan para el efecto; y,
8. Las demás que se ajusten a los fines de la gestión ambiental.
2.3.2. TÍTULO II. INSTITUCIONALIDAD Y ARTICULACIÓN DE LOS NIVELES
DE GOBIERNO EN EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO I. DE LAS FACULTADES EN MATERIA AMBIENTAL DE LA
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artículo 23.- Autoridad Ambiental Nacional. El Ministerio del Ambiente será la
Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le corresponde la rectoría,
planificación, regulación, control, gestión y coordinación del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
Artículo 24.- Atribuciones de la Autoridad Ambiental
Nacional. La Autoridad Ambiental Nacional tendrá las siguientes atribuciones:
1. Emitir la política ambiental nacional;
2. Establecer los lineamientos, directrices, normas y mecanismos de control y
seguimiento para la conservación, manejo sostenible y restauración de la
biodiversidad y el patrimonio natural;
3. Emitir criterios y lineamientos, en coordinación con la Autoridad Nacional
competente de la Planificación Nacional, para valorar la biodiversidad, sus bienes y
servicios ecosistémicos, su incidencia en la economía local y nacional, así como
internalizar los costos derivados de la conservación, restauración, degradación y
pérdida de la biodiversidad;
5. Emitir lineamientos y criterios para otorgar y suspender la acreditación ambiental,
así como su control y seguimiento;
6. Otorgar, suspender, revocar y controlar las autorizaciones administrativas en
materia ambiental en el marco de sus competencias;
7. Declarar las áreas que se integrarán a los subsistemas del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, y definir las categorías, lineamientos, herramientas y
mecanismos para su manejo y gestión;
8. Establecer las listas de especies de vida silvestre con alguna categoría de
amenaza, en base a las prioridades de conservación y manejo a nivel nacional o los
instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado;
9. Repatriar colecciones ex situ de especies de vida silvestre traficadas, así como
las especies decomisadas en coordinación con la autoridad correspondiente.
Cuando sea posible se procederá con la reintroducción de dichas especies;
10. Delimitar dentro del Patrimonio Forestal Nacional las tierras de dominio público
y privado y adjudicar a sus legítimos posesionarios de acuerdo con la ley;
11. Realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional, la tasa de
deforestación y el mapa de ecosistemas;
12. Crear, promover e implementar los incentivos ambientales;
13. Emitir lineamientos y criterios, así como diseñar los mecanismos de reparación
integral de los daños ambientales, así como controlar el cumplimiento de las
medidas de reparación implementadas;
14. Definir la estrategia y el plan nacional para enfrentar los efectos del cambio
climático en base a la capacidad local y nacional;
15. Fijar y cobrar las tarifas, tasas por servicios, autorizaciones o permisos y demás
servicios en el ámbito de su competencia;
16. Conocer, tramitar, investigar y resolver las quejas y denuncias;
17. Ejercer la potestad sancionatoria y la jurisdicción coactiva en el ámbito de su
competencia, así como conocer y resolver los recursos administrativos que se
interpongan respecto de las resoluciones de los órganos desconcentrados;
18. Las demás que le asigne este Código y las normas aplicables.
2.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

Este Código establece la organización político-administrativa del Estado

ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos
autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su
autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de
financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial (CPCCS,2010).

De acuerdo al COOAD, 2017 se relaciona a las Competencias Ambientales de la

Autoridad ambiental con los siguientes artículos:

2.4.1. TITULO V. DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE

COMPETENCIAS

CAPÍTULO I. DESCENTRALIZACIÓN

Art. 105. Descentralización. - La descentralización de la gestión del Estado

consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con
los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos,
desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 106. Finalidades. - A través de la descentralización se impulsará el desarrollo

equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realización del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los
gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de
participación, acercando la administración a la ciudadanía.

Art. 107. Recursos. - La transferencia de las competencias irá acompañada de los

talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos
correspondientes, los cuales, en ningún caso, podrán ser inferiores a los que destina
el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias. La movilidad de los
talentos humanos se realizará conforme a la ley, lo que incluirá los recursos
financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente
adquiridas por el Estado.

CAPÍTULO II. SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

SECCIÓN PRIMERA

Art. 108. Sistema nacional de competencias. - Es el conjunto de instituciones,

planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios
de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar
los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e
incluyente.

Art. 109. Sectores. - Son las áreas de intervención y responsabilidad que

desarrolla el Estado. Según su organización podrán constituir un sistema sectorial.
Se clasifican en sectores privativos, estratégicos y comunes.

Art. 110. Sectores privativos. - Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratégica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables. Son sectores
privativos la defensa nacional, protección interna y orden público las relaciones
internacionales; las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y
monetaria; de comercio exterior: y de endeudamiento externo.

Art. 111. Sectores estratégicos. - Son aquellos en los que el Estado en sus
diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada
su decisiva influencia económica, social, política o ambiental.

La facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión de cada sector

estratégico corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de
las restantes facultades y competencias podrá ser concurrente en los distintos
niveles de gobierno de conformidad con este Código. Son sectores estratégicos la
generación de energía en todas sus formas: las telecomunicaciones; los recursos
naturales no renovables; el transporte y la refinación de hidrocarburos: la
biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico; el agua; y los
demás que determine la Ley.

Art 112. Sectores comunes.- Son todos los demás sectores de responsabilidad
del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralización y
desconcentración, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de
los servicios públicos y actividades a los que estos se refieren.

Art 113. Competencias.- Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en

un sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas
por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.

Art 114. Competencias exclusivas. - Son aquellas cuya titularidad corresponde a

un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión
puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.

Art 115. Competencias concurrentes. - Son aquellas cuya titularidad corresponde

a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto, deben
gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Su ejercicio se regulará en el
modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que
pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se
observará el interés y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.

Art 116. Facultades. - Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la
planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la
Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.
La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones
para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas,
áreas y proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia
económica, social, política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno
central en el ámbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y
estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta
facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios
bajo el principio de unidad nacional. La planificación es la capacidad para establecer
y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño,
ejecución y evaluación de planes programas y proyectos, en el ámbito de sus
competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacional
de Planificación. La planificación corresponde concurrentemente a todos los niveles
de gobierno. La regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para
el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con
el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en
el marco de las competencias y de la circunscripción territorial correspondiente. El
control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los
estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento
jurídico. La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles
de gobierno, dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial
correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.

SECCIÓN SEGUNDA

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Art 117. Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de

Competencias es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es
una persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayoría
de votos. El Consejo Nacional de Competencias se organizará y funcionará
conforme el reglamento interno que dicte para el efecto.

Art. 118.- Integración.- El Consejo Nacional de Competencias se integrará de la

siguiente manera: a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la
República, quien lo presidirá, con voto dirimente; b) Un representante de los
gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o
gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; c) Un
representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o
prefectas; d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los
alcaldes o alcaldesas cantonales con excepción de los alcaldes metropolitanos: e)
Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y, El Consejo Nacional de
Competencias designará un vicepresidente de entre los representantes de los
gobiernos autónomos descentralizados. Los representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados y sus respectivos suplentes serán elegidos mediante
colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto. El quórum de las sesiones del Consejo
Nacional de Competencias se conformará con la mayoría absoluta de sus
miembros.

Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias,

además de las señaladas en la Constitución, las siguientes:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen

el Sistema Nacional de Competencias.
b) Organizar e implementar el proceso de descentralización.
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la
Constitución y este Código.
d) Aprobar el plan nacional de descentralización diseñado con la participación
de todos los niveles de gobierno.
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
gobiernos autónomos descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia.
f) Disponer a los ministros de Estado y demás autoridades la transferencia de
las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
Constitución y la ley.
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de la sanción
de destitución de los servidores públicos que no cumplan con lo dispuesto en
este Código, previo proceso administrativo.
h) Evitar o dirimir la superposición de funciones entre los niveles de gobierno.
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participación
ciudadana en la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados.
j) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la
gestión adecuada de las competencias transferidas.
k) Disponer la intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de
las competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con
lo establecido en este Código.
l) Aplicar la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de
las competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los
gobiernos autónomos descentralizados, previo informe vinculante de la
comisión técnica de costeo de competencias.
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento
institucional, y realizar el acompañamiento técnico para el ejercicio de las
competencias descentralizadas a los gobiernos autónomos descentralizados
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan
entre los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitución y
este Código.
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones,
en especial para evitar o eliminar la superposición de funciones entre los
niveles de gobierno.
 p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la
descentralización de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno,
así como balances globales del proceso, que serán socializados entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía.
q) Cumplir con las demás funciones establecidas en este Código y en las
normas que le fueren aplicables.

Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarán los

recursos económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales,
con cargo al presupuesto general del Estado.

Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias

serán debidamente motivadas y adoptadas por la mayoría absoluta de sus
miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el ámbito de este
Código, para todos los niveles de gobierno y deberán ser publicadas en el Registro
Oficial. En caso de empate, el presidente tendrá voto dirimente.

Art. 122.- Secretaría ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contará con

una secretaría ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones
permanentes cuyo titular será nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de
Competencias de una terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo
ejercerá la representación legal del Consejo Nacional de Competencias.

Art. 123.- Comisiones técnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de

nuevas competencias asignadas a cada gobierno autónomo descentralizado, el
Consejo Nacional de Competencias dispondrá la conformación de una comisión
integrada en partes iguales, por representantes técnicos del gobierno central y de
los gobiernos autónomos descentralizados de la siguiente manera:

a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la

planificación del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un
representante del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo
correspondiente, todos ellos con capacidad de decisión institucional
b) Por los gobiernos autónomos descentralizados, tres representantes con
capacidad de decisión institucional, designados de manera concertada entre los
gobiernos autónomos descentralizados, previa convocatoria de las respectivas
asociaciones. La comisión funcionará de manera temporal, conforme las
necesidades de costeo de competencias, y con los miembros que corresponda
según el caso. Presentarán obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los
plazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir
acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del organismo
encargado de dirigir la planificación del Estado, tendrá voto dirimente.

2.5. RESOLUCIÓN 005 CNC-2014

En la resolución 005 para las competencias ambientales de la autoridad ambiental

nacional en el ente encargado de regular que se cumplan todas estas normativas
es el MAE.

SECCIÓN PRIMARIA
GOBIERNON CENTRAL
Artículo 3.- Facultades del gobierno central. En el marco de la competencia de
gestión ambiental, corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora
del sector, el ejercicio de las facultades de rectoría nacional, planificación nacional,
regulación nacional, control nacional y gestión nacional.

Artículo 4.- Rectoría nacional. En el marco de la competencia de gestión

ambiental, corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector,
la definición de la política pública nacional ambiental.

Artículo 5.- Planificación nacional. En el marco de la competencia de gestión

ambiental, corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector,
las siguientes atribuciones de planificación en el ámbito nacional:

1. Elaborar planes, programas y proyectos para la conservación y

aprovechamiento racional de los recursos forestales y naturales.
 2. Diseñar planes, programas y proyectos para restaurar áreas degradadas en
las zonas marinas costeras y costeras, humedales, manglares, entre otros.
3. Elaborar planes, programas y proyectos para la conservación, fomento,
protección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del
recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre.
4. Elaborar planes, programas y proyectos para efectuar forestación en las
plantaciones forestales con fines de conservación.
5. Elaborar planes, programas y proyectos para la promoción y formación de
viveros y huertos semilleros; acopio, conservación y suministro de semillas
certificadas para el programa de semillas forestales.
6. Elaborar planes, programas y proyectos de prevención y control de incendios
forestales y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural, en
coordinación con el ente rector en materia de riesgos,
7. Elaborar planes, programas y proyectos de prevención, control y erradicación
de las plagas y enfermedades que afecten a bosques y vegetación natural.
8. Elaborar planes, programas y proyectos para la conservación, protección y
administración de la flora y fauna silvestre.
9. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Artículo 6.- Regulación nacional. En el marco de la competencia de gestión

ambiental, corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector,
las siguientes actividades de regulación de ámbito nacional:

1. Generar normas y procedimientos para el Sistema Único de Manejo

Ambiental, la evaluación de impactos ambientales, los permisos ambientales
y demás procedimientos generales de aprobación de estudios de impacto
ambiental, la evaluación de riesgos, los planes de manejo, los sistemas de
monitoreo, los planes de contingencia y mitigación, y las auditorías
ambientales.
2. Expedir normas técnicas, manuales y parámetros generales de protección
ambiental, aplicables en el ámbito nacional.
 3. Elaborar normas y reglamentos para regular las descargas hacia la atmosfera
o hacia cualquier cuerpo receptor.
4. Elaborar normativa técnica para la gestión integral de desechos sólidos.
5. Diseñar normas o disposiciones para la conservación, aprovechamiento y
racional utilización del patrimonio forestal.
6. Generar los parámetros mínimos para la elaboración de proyectos o
actividades ubicadas dentro del sistema nacional de áreas protegidas, los
bosques y vegetación protectoras, el patrimonio forestal del estado, y las
zonas intangibles con su respectiva zona de amortiguamiento.
7. Generar los parámetros para la elaboración de proyectos específicos de gran
magnitud declarados de interés nacional, proyectos de gran impacto o riesgo
ambiental y proyectos correspondientes a los sectores estratégicos en el
ámbito nacional.
8. Elaborar normativa para la prevención y control de incendios forestales y
riesgos que afecten a bosques y vegetación natural, en coordinación con el
rector en materia de riesgos.
9. Elaborar normativa para la prevención, control y erradicación de plagas y
enfermedades que afecten a bosques y vegetación natural, a nivel nacional.
10. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Artículo 7. Control Nacional. – En el marco de la competencia de gestión

ambiental corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector,
las siguientes actividades de control de ámbito nacional.

1. Otorgar licencias ambientales en el caso de que los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales o municipales y metropolitanos, no se hayan
acreditado como autoridad ambiental de aplicación responsable, de
conformidad con el sistema único de manejo ambiental.
2. Otorgar licencias ambientales en los proyectos de carácter estratégico.
3. Otorgar licencias ambientales dentro del sistema nacional de áreas
protegidas y en las zonas intangibles, de conformidad con el artículo 407 de
la constitución.
 4. Otorgar licencias ambientales a los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales que ejecuten por administración directa obras que requieran de
licencia ambiental.
5. Realizar el control de cumplimiento a la acreditación otorgada a la autoridad
ambiental de aplicación responsable.
6. Aplicar un sistema de control y seguimiento de las normas, parámetros,
régimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente
contaminantes.
7. Verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar
daños ambientales.
8. Realizar el control, monitoreo y seguimiento de las obras, actividades y
proyectos, cuyo licenciamiento haya sido otorgado por la autoridad ambiental
nacional.
9. Verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al
aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes, en coordinación
con los organismos competentes.
10. Ejecutar actividades de control de especies que constituyen plagas, a través
del uso de técnicas ambientalmente inocuas, en coordinación con las
entidades competentes.
11. Controlar la aplicación de las normas y reglamentos para la conservación,
fomento, protección, investigación, manejo, industrialización y
comercialización del recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre.
12. Controlar el tráfico y venta ilegal de vida silvestre.
13. Evaluar planes, programas y proyectos para restaurar áreas degradadas en
las zonas marino y costeras, humedales, manglares, entre otros.
14. Controlar las actividades dentro del sistema nacional de áreas protegidas, los
bosques y vegetación protectoras y el patrimonio forestal del estado.
15. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Artículo 8. Gestión nacional. – en el marco de la competencia de gestión

ambiental corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector,
las siguientes actividades de gestión de ámbito nacional:
1. Implementar planes, programas y proyectos para la gestión ambiental
nacional.
2. Realizar los estudios referentes a aspectos socioeconómicos para cada zona
de manejo de los ecosistemas existentes, dentro del sistema nacional de
áreas protegidas.
3. Otorgar intencivos para las actividades productivas que enmarquen en la
protección del ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales.
4. Establecer con los gobiernos autónomas descentralizadas líneas de trabajo
con el objeto de controlar el tráfico y venta ilegal de vida silvestre.
5. Implementar planes, programas y proyectos para efectuar forestación y
reforestación en las plantaciones forestales con fines de conservación
ambiental, tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal.
6. Implementar planes, programas y proyectos para la conservación, fomento,
protección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del
recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre.
7. Implementar planes, programas y proyectos para fomentar la investigación
científica sobre vida silvestre.
8. Implementar planes, programas y proyectos de prevención y control de
incendios forestales y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural,
en coordinación con el ente rector en materia de riesgos.
9. Implementar planes, programas y proyectos de prevención, control y
erradicación de plagas y enfermedades que afecten a bosques y vegetación
natural.
10. Implementar planes, programas y proyectos para la conservación, protección
y administración de la flora y fauna silvestre.
11. Implementar planes, programas y proyectos para restaurar áreas
degradadas en las zonas marino costeras y costeras, humedales, manglares,
entre otros.
12. Proponer programas de difusión y educación sobre las consecuencias
negativas del cambio climático.
13. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.
III. ANÁLISIS
RECOMENDACIONES
 BIBLIOGRAFÍAS
MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador).2015. Código orgánico del ambiente.
(en línea). Consultado el 14 de nov del 2018. Disponible en:
http://www.ambiente.gob.ec/codigo-organico-del-ambiente-coa/
Gabaldón, A. 2010. Descentralización de la gestión ambiental. (en línea).
Consultado el 14 de nov del 2018. Disponible en:
http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=357533676004
RDS (Red de Desarrollo Sostenible). s.f. Gestión ambiental. (en línea). Consultado
el 14 de nov del 2018. Disponible en: http://www.rds.org.co
CPCCS (Consejo de participación ciudadana y control social). 2010. código
orgánico de organización territorial. (en línea). Consultado el 14 de nov del
2018. Disponible en: http://www.cpccs.gob.ec/wp-
content/uploads/2017/06/COOTAD.pdf