ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN

LEY 1474 DE 2011

 EJES TRANSVERSALES

1. EQUIPARACION DE LA RESPOSABILIDAD DE
PARTICULARES Y SERVIDORES PÚBLICOS
2. AUMENTO DE LAS INHABILIDADES
3. AUMENTO DE LOS CONTROLES
MEDIDAS PENALES
 A. MEDIDAS GENERALES

A. Agravación de ejerza como funcionario de alguno de

los organismos de control del Estado (33)
B. Exclusión de beneficios en los delitos contra la
Administración Pública relacionados con corrupción
(13)
C. Ampliación de términos de prescripción de una 1/3
parte a la a 1/2
D. Creación de los delitos de administración desleal y
corrupción privada
 ADMINISTRACIÓN DESLEAL
SUJETO ACTIVO Administrador de hecho o de derecho,
o socio de cualquier sociedad
constituida o en formación, directivo,
empleado o asesor
CONDUCTA 1. Disposición fraudulenta de los bienes de la sociedad
2. Contraer obligaciones a cargo de esta

ELEMENTOS 1. Abuso de las funciones

NORMATIVOS 2. Lesión del patrimonio de la PJ

ELEMENTOS 1. Dolo
SUBJETIVOS 2. Ánimo de lucro propio o ajeno
 CORRUPCIÓN PRIVADA
Forma pasiva Forma activa

SUJETO Directivo, administrador, Cualquier

ACTIVO empleado o asesor de persona
una sociedad, asociación
o fundación
CONDUCTA Solicitar o aceptar Ofrecer o conceder a
una dádiva o directivos, administradores,
cualquier beneficio no empleados o asesores de una
justificado sociedad, asociación o
fundación una dádiva o
cualquier beneficio no
justificado

ELEMENTOS 1. Dolo
SUBJETIVOS 2. Ánimo de afectar a la sociedad
3. Ánimo de beneficiar al sobornante
 TRÁFICO DE INFLUENCIAS
SUJETO ACTIVO Cualquier persona

CONDUCTA Ejercer indebidamente influencias

sobre un servidor público en asunto
que este se encuentre conociendo o
haya de conocer
ELEMENTOS 1. Dolo
SUBJETIVOS 2. Finalidad de obtener un beneficio
económico
ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA
COMPETENCIA
SUJETO ACTIVO Cualquier persona

CONDUCTA Concertarse con otro en un

proceso de licitación pública,
subasta pública, selección
abreviada o concurso
ELEMENTOS 1. Dolo
SUBJETIVOS 2. Finalidad de alterar
ilícitamente el procedimiento
contractual
 FRAUDE DE SUBVENCIONES
SUJETO ACTIVO Cualquier persona

CONDUCTA Obtener una subvención, ayuda o

subsidio proveniente de recursos
públicos mediante engaño sobre las
condiciones requeridas para su
concesión o callando total o
parcialmente la verdad
No invertir los recursos obtenidos a
través de una subvención, subsidio o
ayuda de una entidad pública a la
finalidad a la cual estén destinados

ELEMENTOS 1. Dolo
SUBJETIVOS
 OTRAS MODIFICACIONES
A. MODIFICACIÓN DE DELITOS EXISTENTES
- Utilización indebida de información
privilegiada
- Enriquecimiento ilícito
- Soborno transnacional
B. AUMENTO DE PENAS
- Soborno
- Soborno en actuación penal
C. RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS
JURÍDICAS
B. MEDIDAS EN EL CAMPO DE LA
SALUD
 MEDIDAS PENALES SOBRE LA
CORRUPCION EN LA SALUD
A. Estafa sobre recursos públicos y en el Sistema
de Seguridad Social Integral (15)
B. Especulación de medicamentos y dispositivos
médicos (19)
C. Agiotaje con medicamentos y dispositivos
médicos (20)
D. Peculado por aplicación oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social (23)
E. Peculado culposo frente a recursos de la
seguridad social integral (24)
 OTRAS MEDIDAS CONTRA LA
c. Consagración de agravantes de delitos existentes
- EstafaCORRUPCIÓN EN LAy en
sobre recursos públicos SALUD
el Sistema de
Seguridad Social Integral (15)
a. Sistema
- Especulación de control
de y vigilancia
medicamentos del
y sistema
dispositivosde
seguridad
médicos social en salud (11)
(19)
-- Identificación
Agiotaje con medicamentos y dispositivos
- Seguimiento
médicos (20)
-- Reporte
Peculado por aplicación oficial diferente frente a
b. recursos de la seguridad
Sistema Preventivo social (23)
de Prácticas Riesgosas
- Financieras y de Atención
Peculado culposo frente a en Salud del
recursos Sistema
de la
General
seguridaddesocial
Seguridad Social
integral (24)en Salud que
permita
- Agravaciónla identificación
dedeejerza comooportuna, el
funcionario registro y
de alguno
seguimiento estas conductas (12)
de los organismos de control del Estado (33)
c. Prohibición de prebendas o dádivas a
trabajadores en el sector de la salud (133)
C. MEDIDAS EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
 INHABILIDADES
• Inhabilidad para contratar de quienes incurran en
actos de corrupción: por delitos contra la AP, por
20 años (1)
• Inhabilidad para contratar de quienes financien
campañas políticas: financiar campañas a
Presidencia gobernaciones o alcaldías con aportes
superiores al 2.5% del presupuesto del candidato
de las campañas electorales en cada
circunscripción electoral, para celebrar contratos
con las EP del nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato (2)
• Inhabilidad para que ex funcionarios contraten
con el Estado: 2 años (4)
• Contratista no podrá ser interventor de la
misma entidad (5)
• Inhabilidad por incumplimiento reiterado (90):
haber sido objeto de imposición de 5 o más
multas durante la ejecución de uno o varios
contratos, durante una misma vigencia fiscal con
una o varias entidades estatales; haber sido
objeto de declaratorias de incumplimiento
contractual en por los menos 2 contratos
durante una misma vigencia fiscal, con una o
varias entidades estatales; haber sido objeto de
imposición de 2 multas y 1 incumplimiento
durante una misma vigencia fiscal, con una o
varias entidades estatales.
 INTERVENTORÍA

- Diferenciación de interventoría y supervisión

(83)
- Responsabilidad de los interventores: por su
contrato y el contrato vigilado (82)
- Facultades y deberes de los supervisores y
los interventores : solicitar información (84)
- Continuidad de la interventoría por el plazo
del contrato vigilado (85)
 RÉGIMEN DE SANCIONES (86)

- Citación a audiencia sobre el posible

incumplimiento (se indicarán los hechos y el
informe de interventoría o supervisión)
- Audiencia:
- Presentación de los hechos, normas incumplidas y
posibles consecuencias
- Descargos del representante legal y su garante:
explicaciones, pruebas y controversia de pruebas
- Decisión de la entidad mediante resolución motivada
sobre si se impone multa, sanción o declaración de
incumplimiento
- Recursos
 CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA
+ DECRETO 2516 DE 211
Mínima cuantía: valor no excede del 10 % de la menor cuantía de la
entidad independientemente de su objeto
A. Estudios previos:
• Sucinta descripción de la necesidad.
• Descripción del objeto a contratar.
• Condiciones técnicas exigidas.
• El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as! como el
plazo de ejecución del mismo.
• El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que
respalda la contratación.
B. Publicación de una invitación, por un término no inferior a un 1 hábil:
Objeto , Plazo de ejecución, Forma de pago , Causales que generarían el
rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso, Cronograma
del proceso especificando la validez mínima de las ofertas que se solicitan,
reglas para expedir adendas a la invitación y para extender las etapas
previstas, lugar físico o electrónico en que se llevará a cabo el recibo de las
ofertas, requisitos habilitantes, presupuesto destinado para tal fin, y las
condiciones técnicas exigidas.
C. El término previsto en la invitación para
presentar la oferta no podrá ser inferior a un día
hábil;
D. La entidad seleccionará, mediante
comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y
cuando cumpla con las condiciones exigidas;
E. La comunicación de aceptación junto con la
oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se
efectuará el respectivo registro presupuestal.
Reglas especiales:
- Las garantías no serán obligatorias (si se
exigen debe justificarse)
- No se requerirá en ningún caso del Registro
Único de Proponentes
- No se exige ni calcular el k de contratación
 OTRAS REFORMAS
- Administración de anticipos en contratos de obra,
concesión, salud, o los que se realicen por
licitación pública a través de fiducia o un
patrimonio autónomo irrevocable (91)
- Régimen contractual de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado, las Sociedades de
Economía Mixta, sus filiales y empresas con
participación mayoritaria del Estado (93)
- Expedición de adendas (89): no podrán expedirse
adendas dentro de los tres (3) días anteriores en
que se tiene previsto el cierre del proceso de
selección
- Maduración de proyectos (87)
 D. MEDIDAS DE CONTROL FISCAL
a. Creación del proceso verbal de responsabilidad
fiscal (97 y ss)
- Auto de apertura e imputación de
responsabilidad fiscal (Cuando se encuentre
objetivamente establecida la existencia del daño
patrimonial al Estado y exista prueba que
comprometa la responsabilidad del gestor fiscal)
- Audiencia de descargos: versión libre, descargos,
pruebas, recusaciones, nulidades y recusaciones
- Audiencia de decisión: instalación, alegatos de
conclusión, decisión y recursos
b. Otras modificaciones al procedimiento
- Aplicación del régimen de notificaciones de la ley
1437 de 2011 (106)
- Aplicación de las causales de impedimento y
recusación de la ley 1473 de 2011 (113)
- Preclusividad de los plazos (107)
- Proceso de única instancia si el presunto daño es
hasta de la menor cuantía (110)
- Cesación del procedimiento por el pago (111)
- Facultades especiales de investigación de los
organismos de control fiscal (114)
- Informes técnicos (117)
c. Presunción de la culpa grave (118)
- Pliegos de condiciones o términos de referencia en forma incompleta,
ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o
decisiones técnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad
contratante;
- Omisión injustificada del deber de efectuar comparaciones de precios, ya
sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o
cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificación
objetiva ofertas que superen los precios del mercado;
- Omisión del cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de
interventoría o de las funciones de supervisión, tales como el
adelantamiento de revisiones periódicas de obras, bienes o servicios, de
manera que no se establezca la correcta ejecución del objeto contractual o
el cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por
los contratistas;
- Incumplimiento de la obligación de asegurar los bienes de la entidad o la
de hacer exigibles las pólizas o garantías frente al acaecimiento de los
siniestros o el incumplimiento de los contratos;
- Reconocimiento de salarios, prestaciones y demás emolumentos y
haberes laborales con violación de las normas que rigen el ejercicio de la
función pública o las relaciones laborales.
d. Solidaridad por sobrecostos en la contratación
u otros hechos irregulares, responderán
solidariamente el ordenador del gasto del
respectivo organismo o entidad contratante
con el contratista
e. Fortalecimiento de la función de control fiscal
- Remisión de los informes a las corporaciones
que ejerzan control político
- Fortalecimiento institucional
- Planeación estratégica de las contralorías
territoriales
F. Control del presupuesto de publicidad de las
entidades públicas (10)
• No utilización para promocionar a
funcionarios públicos
• Restricción a la publicidad de programas de las
EP
• No policromáticos para publicitar programas
de las EP
 E. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
a. Competencia del Consejo Superior de la Judicatura
- Investigación de auxiliares de la justicia (41)
- Poder disciplinario preferente (42)
b. Control interno
- Designación de los jefes por el Presidente (8)
- Reportes al Presidente (9)
c. Sanción de las Represalias (43)
Directa o indirectamente, con ocasión de sus funciones o
excediéndose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e
injustificado contra otro servidor público que haya
denunciado hechos de corrupción”.
c. Medidas generales
• Clarificación de los eventos en los cuales el particular
puede entenderse como un sujeto disciplinable (44)
• Notificación por estado de los autos de cierre de
investigación y el que ordene el traslado para alegatos de
conclusión (46).
• Posibilidad de que se revoquen los autos de archivo y los
fallos absolutorios sobre violaciones de DH y del DIH (48)
• Remisión en los aspectos probatorios a la ley 600 de 2000
(50)
• Pruebas trasladadas de procesos penales siempre y cuando
se haya presentado escrito de acusación (51)
• Ampliación del término de investigación disciplinaria de 6 a
12 meses (54)
• Creación del traslado para alegatos de conclusión (55)
c. Regulación más concreta del procedimiento del
procedimiento verbal (58)
• Audiencia debe iniciar no antes de 5 ni después de
quince (15) días de la fecha del auto que la ordena.
• Investigado puede asistir solo o asistido de abogado,
podrá dar su propia versión de los hechos y aportar y
solicitar pruebas, las cuales serán practicadas en la
misma diligencia, dentro del término improrrogable de
tres (3) días.
• Director del proceso podrá ordenar un receso, por el
tiempo que estime indispensable, para que las partes
presenten los alegatos de conclusión, el cual será de
mínimo tres (3) días y máximo de diez (10) días.
d. Regulación del recurso de apelación (59)
• El ad quem dispone de 10 días para proferir el
fallo de segunda instancia. Este se ampliará en
otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
• El recurso de apelación cabe contra el auto que
niega pruebas, contra el que rechaza la
recusación y contra el fallo de primera instancia,
debe sustentarse verbalmente en la misma
audiencia, una vez proferido y notificado el fallo
en estrados. Inmediatamente se decidirá sobre
su otorgamiento.
OTRAS MEDIDAS
A. Plan de acción de las entidades públicas (74)
B. Política antitrámites (75)
C. Oficina de quejas, sugerencias y reclamos (76)
D. Publicación de proyectos de inversión (77)
 PUERTA GIRATORIA
Prohibición para que ex servidores públicos
gestionen intereses privados (3)
- Conducta: prestar servicios de asistencia,
representación o asesoría en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo
- Plazo: 2 años después de la dejación del cargo
después para todos los asuntos e indefinido
respecto de los asuntos concretos de los cuales el
servidor conoció en ejercicio de sus funciones