CURSO DE DERECHO AGRARIO MEXICANO

INTRODUCCION.

a). Objetivo general del curso.

CAPÍTULOS:

1.- CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO.

1.1. ¿Qué debemos de entender por derecho agrario?

1.2. El Derecho Agrario y el Derecho Social.

1.3. La autonomía del Derecho Agrario.

a).- Desde el punto de vista histórico.
b).- Desde el punto de vista legislativo.
c).- Desde el punto de vista jurisprudencial y doctrinario.

1.4. La relación del Derecho Agrario con las demás ramas del
Derecho.
a).- Con el Derecho Público: con el Derecho Constitucional y con
el Derecho Administrativo.
b).- Con el Derecho Privado: con el Derecho Civil y con el
el Derecho Mercantil.
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1.5. La relación del Derecho Agrario con disciplinas no

jurídicas.
a).- Con la historia
b).- Con la sociología
c).- Con la ciencia política y con la filosofía
d).- Con la ética.

2.- ANTECEDENTES Y FUENTES HISTORICAS DEL

DERECHO AGRARIO EN MÉXICO.

2.1. Las Épocas Precolonial y Colonial.

a).- La tradición del Calpulli en el derecho mexica.
b).- La teoría del bien común contemplado en las Leyes de los
Reinos de Indias.

2.2. La época del México Independiente.

a).- La Reforma Liberal y las Leyes de Desamortización o Ley
Lerdo.
b).- El Porfiriato y las Leyes de Colonización.

2.3. El Derecho Agrario surgido de la Revolución, hasta la

reforma de 1992.
a).- La Ley Agraria de 1915 y el artículo 27 de la Constitución de
1917.
Los primeros Códigos Agrarios.
b).- La Ley Federal de Reforma Agraria.
c).- Los procesos sociales agrarios como esencia del
reparto de tierras y del derecho social agrario. La restitución,
la dotación y la confirmación del régimen comunal.
d).- La imprescriptibilidad, la inenajenabilidad y la
inembargabilidad de las tierras ejidales y comunales.
e).- La Comisión Agraria Mixta y el Cuerpo Consultivo Agrario,
en cuanto órganos administrativos cuasi-jurisdiccionales.
f).- Las resoluciones presidenciales (que no judiciales) que
ponían fin a los procedimientos agrarios. El ejido y la
comunidad indígena.
g).- El concepto de ejidatario y de comunero. Los juicios
privativos de derechos agrarios y los conflictos internos.
h).- El ocaso del reparto agrario y la reforma constitucional
y legal de 1983 (fin de las resoluciones presidenciales negativas
y sobre los juicios privativos).
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3.- EL DERECHO AGRARIO EN LA ÉPOCA ACTUAL.

3.1. La reforma constitucional de 1992 y la supresión del

reparto agrario.
a).- El fin del derecho tutelar agrario.

3.2. Las nuevas leyes Agraria y Orgánica de los Tribunales

Agrarios.
a).- El concepto de núcleo de población ejidal
y comunal y su patrimonio.
b).- El concepto de ejidatario y de comunero.

3.3. La procuración en la defensa de los derechos de los

campesinos. Atribuciones y facultades de la Procuraduría
Agraria.

3.4. Los Tribunales Agrarios en cuanto órganos

dotados de autonomía y plena jurisdicción para conocer y
resolver de los juicios agrarios.

3.5. Los Tribunales Unitarios Agrarios. Facultades y

supuestos competenciales.

3.6. El Tribunal Superior Agrario. Facultades, competencia y

atribuciones.

3.7. Los actos registrales en materia agraria. El Registro

Agrario Nacional.

3.8. El Programa de Certificación de Derechos Ejidales

y Titulación de Solares.

3.9. Las figuras asociativas y la aportación de tierras ejidales y

comunales a sociedades civiles y mercantiles.

4.- LAS PRINCIPALES FIGURAS JURÍDICAS E INSTITUCIONES

DEL VIGENTE DERECHO AGRARIO.

4.1. Las sucesiones de derechos agrarios.

4.2. La enajenación de los derechos parcelarios y comunes.

4.3. Los posesionarios y avecindados de los núcleos de población.

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4.4. El trabajo indirecto en las labores del campo: la aparcería.

4.5. La prescripción de las tierras ejidales.

4.6. La adopción del dominio pleno.

4.7. La expropiación de tierras ejidales y comunales.

4.8. La asamblea general de ejidatarios y sus principales facultades.

a).- Los comisariados ejidales y de bienes comunales.
b).- Aceptación y separación de ejidatarios.
c).- La división de ejidos y el otorgamiento del dominio pleno a
ejidatarios y a los comuneros.
d).- La delimitación y asignación de las tierras ejidales.
c).- La constitución de nuevos ejidos.
4.9. Las tierras parceladas, las de uso común y las de la zona urbana.
a).- Los solares urbanos ejidales y comunales.

4.10.- Las comunidades indígenas y su régimen de propiedad.

a).- Los usos y costumbres de los pueblos indios.

5.- EL PROCEDIMIENTO AGRARIO Y SUS CARACTERÍSTICAS

FUNDAMENTALES.

5.1. La demanda.

5.2. La audiencia de ley.

a).- La contestación a la demanda, la reconvención en su caso,
el ofrecimiento y desahogo de pruebas y los alegatos.
b).- Los incidentes.
c).- La medida cautelar.

5.3. La suplencia de la queja en los planteamientos de derecho de

los sujetos pertenecientes al régimen ejidal o comunal, en la
tramitación de los juicios agrarios.

5.4. La sentencia y los medios de impugnación ordinarios y

extraordinarios.
a).- El recurso de revisión.
b).- El juicio de amparo directo.

5.5. La jurisdicción voluntaria.

5.6. Las características esenciales del juicio agrario:

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a).- Iniciativa de parte.

b).- Legalidad.
c).- Igualdad.
d).- Concentración.
e).- Defensa oficiosa.
f).- Verdad histórica o material.
g).- Oralidad.
h).- Publicidad
i).- Inmediación.
j).- Conciliación.

5.7. La ejecución de las sentencias agrarias y la conciliación en su

ejecución.

5.8. Algunas peculiaridades del juicio de amparo en materia agraria.

CONCLUSIONES:

a).- Las tierras ejidales y comunales y el mercado.

b).- El dominio pleno.
c).- La jurisdicción agraria y su autonomía.
d).- El derecho ambiental y los tribunales agrarios.
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BIBLIOGRAFÍA:

1. Chávez Padrón Martha.- EL Proceso Social Agrario y su

Procedimiento. Editorial Purrúa, México 1983.
2. Fabila Nanuel.- Cinco Siglos de Legislación Agraria en México.
Edición de la Procuraduría Agraria, México 2006.
3. García Ramírez Sergio.- Elementos de Derecho Procesal Agrario.
Editorial Porrúa, México 1993.
4. __________________.- La Justicia Agraria. Ediciones de los
Tribunales Agrarios, México, 1995.
5. López Gallo Manuel.- Economía y Política en la Historia de México.
Editorial El Caballito, México 1978.
6. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.- Diccionario
Jurídico Mexicano. Editorial Porrúa, México 2000.
7. _____________________ Anuario Mexicano de Historia del
Derecho, México 2003.
8. Jurisprudencias y Tesis aisladas en materia agraria, de las quinta,
sexta, séptica, octava y novena épocas.
9. Ley Federal de Reforma Agraria.- Editorial Porrúa.
10. Ley Agraria y Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

LIC. Edilberto Esquivel Ramírez

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INTRODUCCIÓN.

El estudio relativo al Curso de Derecho Agrario Mexicano, es un modesto

esfuerzo de quien lo escribe, que refleja mi experiencia profesional en el ámbito de la
aplicación del Derecho Agrario, la cual se remonta a las instituciones administrativas
cuasi jurisdiccionales que estuvieron en vigencia con la Ley Federal de Reforma
Agraria derogada; me refiero al Cuerpo Consultivo Agrario, dependencia en la cual
me desempeñé, primeramente como abogado dictaminador en la Consultoría Estatal
en el Estado de Michoacán y, posteriormente, como Secretario de Acuerdos.
Al amparo de la reforma constitucional de 1992, se crearon las nuevas figuras
jurídicas e instituciones para el campesino mexicano, destacando desde luego la
Procuraduría Agraria y los Tribunales Agrarios. Por fortuna he tenido la oportunidad
de colaborar en estas nuevas dependencias del poder público desde su creación. Me
cuento entre los fundadores de los Tribunales Unitarios Agrarios, en donde inicié, en
el Distrito 11, en Guanajuato capital, como Secretario de Estudio y Cuenta. Después,
por un escaso tiempo de un año, fungí como Subdelegado Jurídico y Encargado del
Despacho de la Delegación de la Procuraduría Agraria en el Estado de Michoacán.
Regresé a los Tribunales Agrarios, en marzo de 1993, en donde hasta la fecha me
desempeño como Secretario de Estudio y Cuenta y Secretario de Acuerdos “B”.
Adicionalmente, en el marco del ejercicio de mi actividad profesional como
abogado y como licenciado en filosofía, he tenido la oportunidad de incursionar en la
docencia, en los niveles medio superior y superior y, últimamente, en las Facultades
de Derecho de la Universidad “Santa Fe”, de Guanajuato, Guanajuato y de nuestra
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, en las que he impartido las
cátedras de filosofía del derecho y de derecho agrario.
La experiencia laboral y académica que narro, no es con la finalidad de
plasmar aquí una especie de currículum vitae; ni mucho menos mostrar un perfil
profesional que dista mucho de ser suficiente; sino que tal tiene el objetivo de señalar
a los lectores, que a partir de mi modesta experiencia profesional, he tenido la
oportunidad de colaborar en lo que con la anterior legislación fue el órgano
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administrativo que en segunda instancia conocía de los procesos sociales agrarios y

de los procedimientos individuales y a partir de 1992, en lo que son ahora los
órganos jurisdiccionales propia y formalmente dichos. Esto significa, desde una
perspectiva personal, que he tenido la oportunidad de conocer los procedimientos
agrarios que se han abordado en dos etapas distintas de la historia de México. El
primero que tiene que ver con el derecho tutelar agrario, bajo el cual los procesos de
dotación y restitución de tierras, constituían más bien instancias político-
administrativas, que obedecieron a una época histórica determinada que tenía al
reparto de la tierra como eje central del México de la post-revolución y de la
revolución institucionalizada. El segundo que nace con la supresión del reparto
agrario y el proceso de liquidación del derecho tutelar, que da origen y paso al nuevo
derecho agrario basado en relaciones procesales igualitarias y regido por un
procedimiento meramente judicial, encomendado a órganos jurisdiccionales dotados
formalmente de autonomía y plena jurisdicción.
En fin, el derecho agrario nacido de la revolución de 1910, prácticamente se
liquida en 1992, época en la que se inaugura el actual marco legal agrario y sus
nuevas instituciones, dentro de las que se abordan aspectos que bajo el anterior
derecho agrario eran prácticamente impensables, tales como la venta de los
derechos ejidales y comunales, la posibilidad de la adopción del dominio pleno de las
tierras de naturaleza agraria, la aportación de éstas a asociaciones civiles o
mercantiles, etcétera.
Tal es pues la razón de que me propusiera para hablar de mi trayectoria
personal en las líneas anteriores; razón que desde luego también me ha auxiliado en
la estructuración del presente trabajo, el cual tiene como finalidad la impartición de la
cátedra de Derecho Agrario en nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.
De esta forma, el curso que se propone, se divide en cinco capítulos y el
apartado conclusivo, el primero que tiene que ver con los aspectos generales de lo
que es, de lo que trata y de lo que significa el Derecho Agrario, tanto desde el punto
de vista epistemológico como desde el punto de vista social e histórico. Es decir,
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veremos si ésta rama del derecho forma parte del conocimiento científico, en primer
lugar, y en segundo, si es que forma parte del derecho público o del derecho privado,
o si por el contrario, constituye un conjunto de normas especializadas e
independientes que no tienen que ver con aquella diferenciación clásica del derecho
en la cosa pública y en la cosa privada. Se partirá del estudio también de las
relaciones del Derecho Agrario con las demás disciplinas jurídicas y no jurídicas, con
el fin de ubicarlo en su dimensión doctrinaria y evaluar la necesidad de sistematizarlo
partiendo también de su utilidad práctica entre los educandos y los profesionales de
esa disciplina jurídica.
En el segundo capítulo nos ocuparemos del estudio de los antecedentes y
fuentes históricas del derecho agrario en nuestro país, retomando para ello la
concepción de algunos ilustres pensadores del siglo XIX, que nos legaron el
concepto, no sin acierto, de que el Derecho Agrario y, concretamente el derecho que
se ocupa de la propiedad de los pueblos indígenas, es sin duda el más antiguo en
nuestra patria. Pero no solo porque el derecho de propiedad social o comunitario sea
el más antiguo en México, derive por eso su necesidad de estudiarlo; sino también
porque es sin duda uno de los más trascendentes y porque, por su causa, en gran
medida, se originaron los principales movimientos políticos y sociales. De ahí la
importancia del estudio de esas fuentes históricas, que por lo demás, no podrían
soslayarse para la comprensión no solo del Derecho Agrario, sino para cualquier
fuente de conocimiento. En fin, si no conocemos la historia, seremos más proclives a
incidir en los errores cometidos en el pasado.
En este capítulo segundo, se hará pues una descripción de las legislaciones
agrarias que reglamentaron la propiedad rural en nuestro país, desde la época pre-
colonial, la colonia, el México independiente, la legislación surgida de la revolución,
hasta la reforma de 1992; estudiando las principales características procedimentales
y de fondo que se observaron en esas épocas, así como las instituciones encargadas
de aplicar las disposiciones jurídicas.
El tercer capítulo inicia precisamente con la reforma constitucional de 1992,
que pone fin al Derecho Agrario surgido de la revolución. Se hará referencia a las
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nuevas legislaciones sobre la materia y sus principales conceptos e instituciones

públicas encargadas de su aplicación; para posteriormente, en el cuarto capítulo,
abordar las figuras jurídicas y las instituciones esenciales del nuevo Derecho Agrario,
remarcando las diferencias con el anterior marco jurídico, sobre todo en lo
concerniente a los principales conceptos como el de ejidatario, el de las tierras
ejidales y los relativos a las facultades de los órganos representativos de los núcleos
de población ejidales y comunales.
En el quinto capítulo, se verá de una forma preponderante, lo que es y
significa el nuevo procedimiento jurisdiccional agrario que se tramita y se resuelve
ante los Tribunales Unitarios Agrarios, tanto sus pasos y etapas, como sus
peculiaridades y diferencias frente a las demás ramas del derecho y procedimientos
judiciales; iniciando con la demanda, la audiencia de ley, la sentencia, su ejecución,
así como los medios de impugnación ordinarios y extraordinarios. Finalmente,
revistiendo una importancia significativa, se hará mención especial al juicio de
amparo en materia agraria y sus peculiaridades distintivas.
Los capítulos que conforman el curso, se consideran los indispensables para
acreditar la materia de Derecho Agrario y en fin para poder contar, a mi juicio, con un
acervo informativo y cultural indispensables para todo profesional del derecho y,
particularmente, para el ejercicio de la abogacía.
El apartado conclusivo, se refiere desde luego a opiniones personales de un
servidor sobre la percepción que tengo sobre las dos etapas del derecho agrario;
esto es, de lo que es y significó el derecho de la revolución y lo que es y significa el
actual derecho que liquidó al primero y que para bien o para mal ha hecho que las
tierras ejidales y comunales entren al concierto del mercado y de la globalización.
También incluye el aspecto de la conclusión, una sencilla aportación y propuesta con
relación a una real y no solamente formal autonomía de la justicia agraria.
Es pertinente aclarar, que con el fin de hacer mas práctica y ágil la lectura y
comprensión de este trabajo, las referencias y las citas bibliográficas se anotarán al
final de cada uno de los capítulos y por lo demás, se procurará finalmente citar tesis
aisladas y criterios jurisprudenciales tanto de los Tribunales Colegiados de Circuito,
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como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con relación a los temas que
serán desarrollados; lo anterior con la finalidad de precisar los conceptos y los
criterios jurídicos que se han venido adoptando con relación a las instituciones de
forma y de fondo que comparten la cuestión agraria.
Para concluir, solo resta puntualizar el objetivo general que se persigue con
el presente curso; y sobre tal aspecto, como ya lo dijimos, el trabajo va dirigido, de
manera primordial, a los alumnos del quinto año de la carrera de licenciados en
derecho, de los cuales se espera que al finalizar el curso hayan comprendido el
sentido histórico, práctico y social del Derecho Agrario; que estén en condiciones de
entender a cabalidad ¿qué es y qué significa esa rama del derecho, tanto para
nuestro país, para los abogados y, sobre todo, para los hombres a los que va
dirigido: los campesinos?.