GUÍA DIDÁCTICA Nº 1

Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – (CENEPRED) con el apoyo del
Programa ProDescentralización de USAID. Lima: CENEPRED: Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.
(Guía Didáctica N° 01)
88 p.; tab. ilus.

RUTA SINAGERD-GESTIÓN DEL RIESGO-COMPONENTES-PROCESOS-INSTRUMENTOS-POLÍTICAS-ESTIMA-

CIÓN-GRUPOS DE TRABAJO.

(CENEPRED/PER/14.05)

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-13229

ISBN: 978-612-46617-5-4

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú, publicada
por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro - Lima – Perú
Teléfono: 2013550, correo electrónico: info@cenepred.gob.pe
Página web: www.cenepred.gob.pe

Equipo Técnico:
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Ing. William Mendoza Huamán

Director de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Psic. Ena Coral Poma

Subdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional

Primera edición. Lima, setiembre 2014

Reproducido por GRÁFICA LA ESPAÑOLA EIRL

Jr. Azangaro 1060, Lima

® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

(CENEPRED) Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID

La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
a la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo
de Desastres (CENEPRED) y al Programa ProDescentralización de USAID. Esta publicación ha sido posible gracias
al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de contrato
Nº AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
 GUÍA DIDÁCTICA Nº 1
NORMAS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ
ÍNDICE

Introducción 9

1. Gestión del Riesgo de Desastres y los niveles de Gobierno 11

1.1 Conceptos generales 12

1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles de Gobierno 17
1.3 Normas y Lineamientos para la Gestión del Riesgo de Desastres 18

2. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – 21

SINAGERD
2.1 ¿Qué es el SINAGERD? 23
2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres 25
2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD? 29
2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta? 32
2.5 ¿Qué sucede en caso no se cumpla con la Ley del SINAGERD? 39

3. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – 41

PNGRD
3.1 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 43
3.2 Objetivos prioritarios de la política de Gestión del Riesgo de Desastres 44
3.3 Lineamiento estratégicos por objetivos 45

4. Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de 49

Desastres
4.1 La estimación del riesgo de desastres 51
4.2 Disposiciones para los lineamientos técnicos del proceso de estimación del 54
riesgo de desastres
4.2.1 Los insumos 55
4.2.2 El producto 55
4.2.3 Las entidades responsables 56
 4.3 Procedimientos técnicos y administrativos para el análisis de riesgos 58
4.3.1 El Procedimiento técnico: análisis de riesgos 59
4.3.2 Procedimientos administrativos generales para ejecutar los informes de
evaluación de riesgos 64
4.3.3 Clasificación de los peligros 73
4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos 74
4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos 75

5. Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de

Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de 79
Gobierno
5.1 ¿Qué es un Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres? 81
5.2 Funciones de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 83
5.3 Articulación entre Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 85
5.4 Funciones de los integrantes de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo 86
de Desastres en los tres niveles de Gobierno
PRESENTACIÓN

E l Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres-

CENEPRED, con el apoyo del Programa ProDescentralización de USAID, tiene el
agrado de presentar la “Guía sobre Normas e Instrumentos Técnicos para la Gestión
del Riesgo de Desastres en el Perú”, publicación que permitirá introducir al lector en el
conocimiento y comprensión de la Gestión del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad que se adopten acciones para proteger
la vida y el patrimonio de la población frente a los peligros de origen natural e inducidos por
la acción del hombre que tienen recurrencia en nuestro país.
La Guía consta de 5 unidades:
• La primera unidad presenta los conceptos introductorios para comprender la Gestión
del Riesgo de Desastres y las responsabilidades de los tres niveles de Gobierno.
• La segunda unidad presenta el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-
SINAGERD; su conformación, sus componentes, procesos y los organismos técnicos a
cargo de los mismos.
• La tercera unidad presenta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
PNGRD, sus objetivos como política de Estado y sus mecanismos de implementación.
• La cuarta unidad presenta el Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación
del Riesgo de Desastres que establece el mecanismo técnico normativo para la
implementación del proceso de estimación en los tres niveles de Gobierno.
• La quinta unidad presenta el Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de
Gobierno.
La Guía es el resultado de un esfuerzo conjunto entre CENEPRED y el Programa
ProDescentralización de USAID, que apoyó en la revisión de los contenidos, adecuación
pedagógica, diseño y diagramación de la publicación.
La presente publicación se adiciona a la importante y profusa producción de documentos
técnicos normativos que el CENEPRED viene elaborando desde el año 2012, con la finalidad
de brindar las herramientas necesarias para que las autoridades del nivel nacional, regional
y local, implementen progresivamente los procesos de prevención y reducción del riesgo
de desastres que permitan garantizar el crecimiento y desarrollo sostenido de nuestro país.

 9
 Aprendizajes a lograr

Hola, soy Manuel, desde hace unos años estoy

trabajando el tema de Gestión del Riesgo de
Desastres y te acompañaré a conocer la Guía.

Hola, yo soy Carmen, juntos aprenderemos

las normas y los diferentes aspectos que
comprende la Gestión del Riesgo de Desastres
en nuestro país.

Al finalizar esta Guía, podrás:

Identificar las principales normas e instrumentos existentes en nuestro país sobre

Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de la Ley 29664.

Identificar las acciones que los gobiernos regionales y locales deben asumir en el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

 10
1
UNIDAD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES Y LOS
NIVELES DE GOBIERNO

 11
 1.1 Conceptos generales

En esta unidad, conocerás algunos conceptos

básicos, que te ayudarán a entender la Guía.

Antes de conocer los diferentes conceptos, te invitamos a leer el siguiente texto:

EI Perú es un país que está expuesto de modo permanente a fenómenos geofísicos que
pueden desencadenar en desastres poniendo en riesgo y afectando gravemente la vida de la
población, la infraestructura, el patrimonio y el ambiente.
Esta característica fenomenológica se evidencia especialmente en los primeros meses del
año, con la presencia de lluvias intensas, granizadas, etc., que originan diversos fenómenos
como desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc., acrecentados por los
impactos del cambio climático. Manteniéndose también latente la posibilidad de ocurrencia
de movimientos sísmicos de diversa magnitud e intensidad, a la cual se añaden la alta
vulnerabilidad y los peligros generados por el propio ser humano que entre otros, se expresa
en el proceso de crecimiento informal, desordenado y falta de planificación de las ciudades.
Los registros estadísticos señalan 575,381 viviendas afectadas; 180,925 viviendas destruidas;
801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 hectáreas de cultivo pérdidas.
Entre 1980 al 2012, el Perú ha perdido más de $ 2,200 millones de dólares por desastres y
se estima que cada año se pierdan alrededor de $ 73 millones de dólares.
En función a lo expuesto, puede concluirse que el Perú se encuentra permanentemente en
riesgo por peligros naturales e inducidos por la actividad humana que demandan un accionar
permanente y planificado del Estado para garantizar la seguridad de la población.

 12
 A partir de lo leído,

• ¿A qué peligros están expuestas las comunidades de tu departamento?

• ¿Quiénes son vulnerables frente a esa situación?
• ¿A qué riesgos se enfrentan?
• ¿Qué desastre ocurrió en tu comunidad?
• ¿Cuál es el rol del gobierno regional y local?
• ¿Qué se debe hacer para enfrentar los peligros?

Resolveremos estas interrogantes leyendo

los conceptos que te presentamos a
continuación:

a. Peligro

Es la probabilidad de que un fenómeno físico potencialmente dañino ocurra, causando diferentes

daños físicos, sociales y ambientales en un lugar específico con una cierta intensidad y en un periodo
de tiempo y frecuencia definidos.

Por su origen pueden ser:

Naturales Inundaciones, movimientos de masa, sismos, tsunamis, entre otros.

Inducido por Químico, físico y biológico.

la acción del Ejemplo: Explosiones, derrame de sustancias tóxicas, incendios,
hombre contaminación ambiental, entre otros.

 13
 b. Vulnerabilidad

Vulnerabilidad

es

la susceptibilidad de la población y sus medios de vida de

sufrir daños por acción de un peligro

sus factores son:

Exposición Fragilidad Resiliencia

c. Riesgo

Es la probabilidad de que la población

y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición
de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.

Ejemplo: La ubicación de viviendas en la

ribera de un río.

 14
 d. Desastre

Es el conjunto de daños y pérdidas

en la salud, el hábitat físico,
la infraestructura, la actividad
económica y el medio ambiente, que
ocurren a consecuencia del impacto
de un peligro, cuya intensidad
genera graves alteraciones en las
familias, comunidad y sociedad.

e. Resiliencia

Es la capacidad de una comunidad a adaptarse,

resistir o cambiar para seguir adelante, pese a estar
expuesta a peligros.

Supone el desarrollo de la capacidad de organización

para tomar las medidas para reducir el riesgo.

La protección de medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de vulnerabilidad,

fortaleciendo su capacidad de transformarse o recuperase tras un evento adverso.

f. Desarrollo sostenible

Es el proceso de transformación natural, económico, social, cultural e institucional, que tiene por
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes
y prestación de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo
similar para las futuras generaciones; cuyos campos se describen a continuación:

 15
 Económico Cuando se cuenta con una economía diversificada, de tal forma
que no quede afectada por factores internos o externos.

Cuando participa toda la población de manera organizada para la

Social
planificación del desarrollo.

Cuando respetamos el saber histórico y tradicional de los pobladores

Cultural en el cuidado y protección de los medios de vida.

Cuando todos los actores institucionales participan activamente en el

Institucional
crecimiento ordenado del territorio.

Económico Social

Relación de
Equilibrio
Cultural Institucional

 16
 g. Gestión del Riesgo de Desastres - GRD

Es un proceso social cuyo fin último es:

PREVENCIóN REDUCCIóN PREPARACIóN CONTROL

PERMANENTE DE LOS FACTORES DE RIESGO

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación técnica,

científica, el registro de informaciones y los conocimientos ancestrales.

1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles

de Gobierno

Las construcciones inadecuadas, la

contaminación del medio ambiente, la
sobrepoblación en zonas de riesgo, el crecimiento
urbano desordenado, la sobre explotación y uso
irracional de los recursos naturales, entre otros,
han generado condiciones de riesgos; por ello se
requiere:

• Una intervención multidimensional, política y técnica, con la participación de diversos

actores.
• Incorporar la GRD en los instrumentos de gestión como el Reglamento de Organización
de Funciones, el Manual de Perfil de Puestos, entre otros.
• Incorporar la GRD en los procesos e instrumentos de planificación como el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de
Desarrollo Urbano (PDU), Plan Estratégico Institucional (PEI).
• Contar con un equipo técnico encargado de la formulación de planes y proyectos de
inversión pública.

 17
 1.3 Normas e instrumentos para la Gestión del Riesgo
de Desastres

Para revertir esta situación veremos las

normas y lineamientos en Gestión del Riesgo
de Desastres, que respaldan el accionar de
nuestras autoridades.

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres – SINAGERD. Fue promulgada el
08 de febrero de 2011.
Ley N° 29664
Su aplicación y cumplimiento es obligatorio en los 3
niveles de Gobierno (nacional, regional y local), así
como para el sector privado y la ciudadanía en general.

Aprobada con Decreto Supremo Nº 048 – 2011 – PCM.

Reglamento de la
Ley N° 29664 Establece la organización y competencias de las
entidades que conforman el SINAGERD.

Aprobada por Decreto Supremo N° 111-2012-PCM.

Política Nacional de Conjunto de orientaciones dirigidas a evitar la
Gestión del Riesgo de generación de nuevos riesgos, reducir los existentes y
Desastres efectuar una adecuada preparación, ante situaciones
de desastres que afectan a la población, la economía
y el ambiente.

 18
 Aprobado por Resolución Ministerial N° 334-2012-
Lineamientos Técnicos
PCM.
del Proceso de
Estimación del Riesgo Establece los procedimientos técnicos y administrativos
de Desastres que regulan el proceso de estimación del riesgo de
desastres.

Lineamientos para
la Constitución y Aprobado por Resolución Ministerial N° 276 - 2012-
Funcionamiento de los PCM.
Grupos de trabajo de la Orienta la constitución y funcionamiento de los Grupos
Gestión del Riesgo de de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres -
Desastres GTGRD.

Recuerda:

Para hablar del proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres, debemos

comprender los conceptos de peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre.
La Gestión del Riesgo de Desastres involucra la participación de diversos
actores.
El enfoque de GRD debe incorporarse en los procesos e instrumentos de
planificación de forma transversal a nivel nacional, regional y local.

En las siguientes unidades, desarrollaremos normas e

instrumentos que le permitirán actuar a las autoridades
desde los gobiernos regionales y locales, asumiendo un
rol de liderazgo en la Gestión del Riesgo de Desastres.

 19
 LEY DEL SISTEMA

2
UNIDAD
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD
Ley N° 29664

 21
 Antecedentes de la GRD:

1970 1972 1987

A cargo del Ministerio de Se crea la Secretaría A cargo del Instituto de

Salud. Se brindó atención a Técnica Nacional de Defensa civil (INDECI),
la población afectada por el Defensa Civil a cargo del entre los años 1991 -
sismo ocurrido en la ciudad Ministerio del Interior. 2007.
de Huaraz en Ancash.

2005 2010 2011

Con el Marco de Acción El Acuerdo Nacional, Se crea el Sistema

Hyogo (MAH) se busca
lograr para el 2015 “La
reducción considerable de
las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto de
bienes sociales, económicos
y ambientales de las
comunidades y países”.
aprobó la Política 32 sobre
Gestión del Riesgo de
Desastres, con la finalidad
de proteger la vida, la
salud y la integridad de la
población.
Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, con 2
órganos técnicos: 1) Centro
Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción
al Riesgo de Desastres
(CENEPRED) y 2) Instituto
Nacional de Defensa Civil
(INDECI).

A partir de lo leído,
• ¿Crees que el Perú ha evolucionado en su actuación cuando ocurre un desastre?
¿Por qué?
• ¿De qué depende que nuestro país gestione su riesgo de desastres?
• ¿Crees que es importante la normatividad en GRD para gestionar los riesgos de desastres?
• ¿Qué vienen haciendo actualmente las autoridades regionales y locales para el cumplimiento de
estas normas y leyes?

 22
2.1 ¿Qué es el Sistema Nacional de Gestión de
Desastres (SINAGERD)?

Ahora te presentamos la Ley del Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres.

El Sistema Nacional de Gestión de Desastres es un sistema interinstitucional, sinérgico,

descentralizado, transversal y participativo, creado con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos y evitar la generación de nuevos riesgos,
así como la preparación y atención ante situaciones de desastres, mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo
de Desastres.

Veamos algunos datos básicos de la ley:

Fecha de promulgación: 8 de febrero de 2011.

Ámbito de aplicación: Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las

entidades públicas de los tres niveles de Gobierno, así como para el sector privado y
la ciudadanía en general.

 23
 Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Orientado a proteger la vida e integridad física de la persona, la

Principio protector
estructura productiva, los bienes y el ambiente.

Orientado a hacer prevalecer las necesidades de la población

Principio del bien común
afectada sobre los intereses particulares.

Principio de Busca que las decisiones se tomen cerca de la población

subsidiariedad afectada.

Busca garantizar la equidad en el acceso a los servicios

Principio de equidad
relacionados con la GRD.

Orientado a cumplir los objetivos planteados con eficiencia,

Principio de eficiencia
eficacia y calidad.

Referido al permanente estado de alerta, desarrollando los

Principio de acción
conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo
permanente
de desastres.

Orientado a la gestión multisectorial e integrada, según las

Principio sistémico
competencias de cada entidad.

Principio de auditoría Referido a la búsqueda de la eficacia y eficiencia en el logro de

de resultados los objetivos.

Busca promover canales de participación, para resolver las

Principio de participación demandas en una zona afectada.

Orientado a promover la autoayuda en la persona y la comunidad

Principio de autoayuda
para hacer frente al riesgo.

Principio de gradualidad Referido al proceso secuencial de la implementación de la GRD.

 24
2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres

Componentes Procesos

Comprende 3 componentes: Comprende 7 procesos:

1. Estimación del riesgo

1. Gestión prospectiva
2. Prevención del riesgo
2. Gestión correctiva 3. Reducción del riesgo

3. Gestión reactiva 4. Preparación

5. Respuesta

6. Rehabilitación

7. Reconstrucción

A continuación desarrollaremos cada uno de ellos:

Componentes

1. Gestión prospectiva

Es el conjunto de acciones que se

planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro.

Ejemplo: Planes de Desarrollo

Concertado que incluyan el enfoque
de Gestión del Riesgo, Planes de
Ordenamiento Territorial que incluyan
GRD, incorporación del criterios de
análisis del riesgo en proyectos de
inversión.

 25
 2. Gestión correctiva

Es el conjunto de acciones que se planifican

y realizan con el objeto de corregir o mitigar
el riesgo existente.

Ejemplo: Reubicación de comunidades en

riesgo, reforzamiento de construcciones y
estructuras existentes vulnerables.

3. Gestión reactiva

Es el conjunto de acciones y medidas

destinadas a enfrentar los desastres,
ya sea por un peligro inminente o por la
materialización del riesgo.

Ejemplo: Medidas que incrementen la

resiliencia y capacidad de respuesta,
sistemas de alerta temprana, preparación
para la respuesta, aseguramiento frente
a daños, almacenamiento y suministro de
agua.

Para reflexionar

En el departamento donde vives ¿Qué tipo de componentes y procesos

mencionados en el texto realizan las autoridades o la sociedad civil?

 26
 Procesos

1. Estimación del riesgo

Comprende las acciones para generar el

conocimiento de los peligros, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo.

Ejemplo: Estudios sobre peligros,

análisis de vulnerabilidad o niveles de
riesgo.

2. Prevención del riesgo

Comprende las acciones que se orientan

a evitar la generación de nuevos riesgos.
Es importante porque permite reducir la
generación de nuevos riesgos.

Ejemplo: Plan de Desarrollo Territorial o

normas de urbanismo y construcción.

3. Reducción del riesgo

Son acciones orientadas a reducir las

vulnerabilidades y riesgos existentes.

 27
 4. Preparación

Acciones que se realizan con el fin de procurar

una óptima respuesta de la sociedad en caso
de desastres.

5. Respuesta

Son acciones que se ejecutan ante un desastre

(inmediatamente de ocurrido éste ante la proximidad
del mismo).

6. Rehabilitación

Son acciones que se realizan para restablecer

los servicios básicos indispensables, permitiendo
normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre.

7. Reconstrucción

Son acciones que se realizan para establecer

condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación.

Ejemplo: Evaluación del impacto socioeconómico.

 28
 En el siguiente cuadro, vemos a las instituciones técnicas responsables de cada componente y proceso
de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Componentes y procesos de la Gestión deL Riesgo de Desastres

Componente Componente
Gestión Prospectiva y
Gestión Reactiva
Correctiva
vención y Red
, Pre ucc
ión ión
ac
m

de
sti

lR
eE

iesg
tro Nacional d

o de Desastres

INDECI
Cen

Procesos Procesos
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres Estimación Preparación
Prevención Respuesta
Reducción Rehabilitación
Reconstrucción

Para reflexionar

De los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres mencionados

¿Qué procesos realiza más el gobierno regional o local del lugar donde
vives o trabajas?

2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD?

El SINAGERD está compuesto por las

siguientes instancias e instituciones:

 29
 Vela por el cumplimiento de la política de GRD.
Coordina, formula y ejecuta el PNGRD.
Integra los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un
manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos en los procesos de
la GRD.
Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada
Presidencia del
articulación de las funciones del CENEPRED y del INDECI.
Consejo de Ministros -
Propone, junto al Ministerio de Economía, el esquema financiero de
PCM (Ente rector)
reconstrucción, previo análisis de la situación.

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación

estratégica.
Realiza el seguimiento de la PNGRD y toma medidas para su adecuado
financiamiento.
Se instala como máxima autoridad para la toma de decisiones políticas,
en caso de desastre o emergencia.
Consejo Nacional de Está integrado por el Presidente de la República (quien lo preside) y
GRD – (CONAGERD) los ministros de los siguientes sectores: Economía, Defensa, Salud,
Educación, Interior, Ambiente, Agricultura, Transporte y Vivienda.

Incluye la Gestión del Riesgo de Desastres en las metodologías e

CEPLAN instrumentos técnicos de la planificación estratégica.

Promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento
Centro Nacional estratégico.
de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) Coordina con el ente rector los mecanismos para incorporar la GRD en
los procesos de planificación.

Asesora, al ente rector en el contenido de la Política Nacional de

ac
ión
, Pre
vención y Red
ucc
ión
Gestión del Riesgo de Desastres.
m

de
sti

lR
eE

iesg
tro Nacional d

o de Desastres

Brinda asistencia técnica a los tres niveles de Gobierno en gestión

Cen

CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Reducción del Riesgo de Desastres

Elabora normas e instrumentos técnicos relativos a los procesos de

Centro Nacional de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción.
Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de
Supervisa la implementación del PNGRD en los componentes y
Desastres (CENEPRED) procesos de su competencia.

 30
 Asesora al ente rector en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.

INDECI Promueve la instalación y actualización de los sistemas de alerta

temprana y los medios de difusión y comunicación sobre emergencias
Instituto Nacional y desastres a la población.
de Defensa Civil
Apoya y facilita la operación conjunta de los actores que participan en
(INDECI)
el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional (COEN) y administra sus instalaciones e instrumentos de
soporte.

Incorporan la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos de

planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de
inversión pública y conforman los grupos de trabajo de Gestión del
Gobiernos regionales Riesgo de Desastres.
y locales

Participan en los proceso de preparación y respuesta ante situaciones

de desastre de acuerdo a sus competencias, en coordinación y apoyo
Fuerzas Armadas a las autoridades competentes.
y PNP

Las entidades públicas y privadas altamente especializadas en GRD

Entidades públicas, brindan locales, y enmarcan sus acciones en la política nacional de
privadas y de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Sociedad Civil

Este gráfico nos muestra el Modelo de Gestión del SINAGERD:

PCM POLíTICO

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

CENEPRED

TéCNICO
INDECI

GOBIERNOS: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL EJECUTOR

 31
 Para reflexionar

• En el lugar donde vives o trabajas ¿Cómo el gobierno regional o local ha venido

incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos de planificación,
de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública?

• ¿Qué acciones tomarías para saber cómo se viene aplicando la Gestión del Riesgo de
Desastres desde el gobierno regional o local?

2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta el Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres?

Para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en

las instancias en las instancias del gobierno nacional,
regional y local se han implementado los siguientes
instrumentos:

INSTRUMENTOS

a. La Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información.
d. El sistema nacional de información para la Gestión del Riesgo de Desastres.
e. La radio nacional de defensa civil y del medio ambiente (Sistema de comunicación para
la GRD).

 32
 Ahora veremos en qué consiste cada uno de estos instrumentos:

a. La Política y Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Establecer las líneas estratégicas, los objetivos

y las acciones necesarias para implementar la
Finalidad
Ley del SINAGERD.

En el marco de este Plan, las entidades públicas de todos los niveles de Gobierno deben formular,
aprobar y ejecutar los siguientes planes:

Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres.

Planes de preparación.
Planes de operaciones de emergencia.
Planes de educación comunitaria.
Planes de rehabilitación.
Planes de contingencia.

b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres a cargo del MEF

Asegurar una adecuada capacidad financiera

en los procesos de la Gestión del Riesgo de
Finalidad
Desastres.

La estrategia financiera se organiza por procesos, considera los programas presupuestales y

otras herramientas financieras que están relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.

 33
 Entre estas herramientas financieras se encuentran:

Para los procesos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo

­Recursos de los pliegos presupuestales de las entidades públicas.
El programa estratégico con el enfoque de presupuesto por resultados.
Los programas de transferencias condicionadas e incentivos y fondos concursables.

Para los procesos de Preparación, Respuesta y

Rehabilitación
Mecanismos para responder al impacto de
desastres:

­Recursos de los pliegos presupuestales de las

entidades públicas.
Recursos de la reserva de contingencia.
Recursos del fondo de estabilización fiscal.
Las líneas de crédito contingente.

Para los procesos de Reconstrucción

Instrumentos de protección financiera y transferencia de riesgo de bienes y servicios
públicos.

c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la

información

Son espacios inclusivos de participación,

coordinación, articulación e integración de
propuestas de desarrollo donde convergen
las entidades públicas, privadas y la
sociedad civil organizada; para sensibilizar y
generar conciencia política e institucionalizar
la prevención y reducción del riesgo de
desastres.

Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión prospectiva y

gestión correctiva son espacios que reúnen a actores claves como organizaciones civiles,
instituciones científicas, académicas y el sector privado para desarrollar en forma conjunta
acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres.

 34
 Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión reactiva son a
través de:
El Sistema Regional de Defensa Civil.
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional y el centro de operaciones de
emergencia local.
Plataforma de Defensa Civil Regional y Local.

Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son:

Niveles 1, 2 y 3 Nivel 4 Niveles 5

De alcance local y regional De alcance Nacional De gran magnitud

Comprenden aquellas
situaciones que son
atendidas directamente,
por los gobiernos locales
o el gobierno regional, con
sus propios recursos.
Con Intervención del
Gobierno nacional.
Supera la capacidad de
respuesta del gobierno
regional. Sustentan la
Declaratoria de Estado de
Emergencia.
Comprenden el impacto del
desastre, cuya magnitud
afecta la vida de la nación,
y superan la capacidad
de respuesta del país,
sustentan la Declaratoria
de Estado de Emergencia
Nacional.

Centros de Operaciones de Emergencia (COE)

Monitorear los peligros, emergencias, desastres y la

Finalidad administración e intercambio de la información, para la oportuna
toma de decisiones de las autoridades del Sistema.

La implementación de los Centros de Operaciones de Emergencia se realiza de la siguiente

manera:

Instalan los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER)

y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), según
Presidentes
las normas, requisitos y estándares establecidos por INDECI.
regionales
y alcaldes Estos centros son coordinados por la autoridad local con probada
experiencia en el manejo de situaciones de emergencia. El coordinador
es nombrado por el presidente regional o alcalde.

 35
 Conformación de los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
los Centros de Operaciones de Emergencia Local

Estarán conformados por:

Centros de El presidente regional o el alcalde, respectivamente.

Operaciones Directores y funcionario/as de las áreas operacionales
de Emergencia que sean determinadas en la normativa estándar
Regional (COER) generada por INDECI.
y los Centros de
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Operaciones de
Emergencia Local La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos
(COEL) Voluntarios del Perú.
La Policía Nacional del Perú.

Funciones del Centro de Operaciones de Emergencia

Recogen y comparten información sobre las

emergencias, desastres o peligros inminentes.
Centro de
Funciones:
Operaciones de
Emergencia Proporcionan la información procesada a las autoridades
encargadas de monitorear emergencias, así como a los
COE de los niveles inmediatos para contribuir a la toma
de decisiones de las autoridades correspondientes.

Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)

Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la

extensión, gravedad y localización de los efectos de un
evento adverso que afectó la comunidad.

Finalidad Es la base para el establecimiento de los planes de respuesta

a las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitación.
Sirve para los procesos de evaluación y necesidades que se
establezcan para la reconstrucción.

El INDECI establece un mecanismo nacional para la Evaluación de Daños y Necesidades, según

los estándares internacionales.
Voluntariado en emergencias y rehabilitación

El INDECI establece el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitación, incluye la

incorporación de criterios e indicadores mínimos y organización de brigadistas para la gestión y
actualización del voluntariado.

 36
 Servicio de búsqueda y salvamento

Es un mecanismo de coordinación,
decisión y comunicación, conformado
por entidades públicas y privadas de
primera respuesta, que interviene
en operaciones especializadas
de búsqueda y salvamento en los
ámbitos terrestre, marítimo y aéreo,
para salvaguardar la vida humana en
situaciones de emergencia y desastres.

El SINAGERD da los lineamientos

generales para integrar los esfuerzos
y operar en forma coordinada con las
instituciones responsables, a fin de optimizar los recursos para las operaciones de búsqueda
y salvamento.

Mecanismos de coordinación internacional y participación en instancias y

acuerdos regionales de asistencia humanitaria

Son las acciones desarrolladas por los gobiernos y entidades internacionales, con la finalidad de:

Movilizar recursos e intercambiar

experiencias y conocimientos.

Algunos mecanismos de coordinación son:

La Red Humanitaria Nacional.

La Cooperación Internacional.
Los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional.

Estos contribuyen en la preparación y respuesta a emergencias para fortalecer la acción del

SINAGERD.

 37
 Coordinación con el sistema de seguridad y defensa nacional.

El SINAGERD coordina con el Sistema de

Seguridad y Defensa Nacional, a través
del INDECI, para proteger a la población,
mediante los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación en los casos de
desastres.

Para reflexionar

¿Cómo el gobierno regional o local del lugar donde vives o trabajas monitorea y
alerta de los peligros, emergencias, o desastres que puedan suceder en la zona?
¿Cómo puedes contribuir desde tu rol en este sistema de alerta temprana, de tal
manera que las autoridades puedan tomar decisiones oportunas en la Gestión del
Riesgo de Desastres?

d. Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres

Generar el conocimiento sobre las características y el estado

actual o probable de peligros, su distribución espacial y
Finalidad temporal, los factores de vulnerabilidad y el dimensionamiento
del riesgo. Considera la información técnico-científica y
especializada, así como el saber histórico y tradicional de las
poblaciones expuestas.

Con el objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información

de Gestión del Riesgo de Desastres, la Presidencia del Consejo de Ministro (PCM):
Establece las directivas y lineamientos de aplicación nacional sobre estándares para el uso,
intercambio y acceso a la información requerida para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Esta información es generada bajo los estándares establecidos por CENEPRED e INDECI.
Supervisa que esta información esté disponible para todas las entidades públicas y la
sociedad civil.

 38
 e. La radio nacional de defensa civil y del medio ambiente (Sistema de
comunicación para la GRD)

Mantener permanente-
mente informada a la po-
blación sobre temas vin-
Finalidad
culados a la Gestión del
Riesgo de Desastres.

Es importante considerar que los medios de comunicación que son administrados por los gobiernos
subnacionales, desarrollan programas y spot publicitarios con el fin de prevenir y reducir los riesgos
existentes en su territorio.

2.5 ¿Qué sucede en caso no se cumpla la Ley del

SINAGERD?

La Ley contempla infracciones y sanciones en caso no se

cumpla con las disposiciones de la Ley del SINAGERD.
Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren
las autoridades, funcionario/as, y servidore/as públicos, así
como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo
establecido en la Ley.

INFRACCIONES

Se consideran las siguientes:

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 29664.
El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en defensa civil.
La interferencia o impedimento para el incumplimiento de las funciones de inspección
de las entidades que conforman el SINAGERD.

 39
 La falta de implementación de las medidas correctivas contenidas en los informes técnicos de
las entidades del SINAGERD.
La presentación de documentación falsa para sustentar el cumplimiento de las normas
técnicas en Gestión del Riesgo de Desastres.
Otras que se establezcan por ley o norma expresa.

SANCIONES

Entre ellas se encuentran:

La inhabilitación temporal o definitiva, sanción económica, suspensión y revocación de
certificados, permisos, autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y
demolición.
Con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exigirá la reposición de
la situación alterada así como la indemnización por los daños y el perjuicio ocasionado.
La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad
civil o penal a que hubiere lugar.

Recuerda:

EL SINAGERD constituye un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,

transversal y participativo.
Tiene como fin identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y preparación, y atención ante
situaciones de desastres.
Establece principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos
de Gestión del Riesgo de Desastres.
Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas públicas
de los 3 niveles de Gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en general.

 40
 POLÍTICA NACIONAL DE

3
UNIDAD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
D.S. N° 111-2012-PCM

 41
 En esta unidad conocerás los lineamientos y
objetivos de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

Nuestro país está expuesto a fenómenos de origen natural que desencadenan en desastres.
Esto se debe a que está ubicado en el denominado “Círculo de Fuego del Pacífico”, área
de gran activad sísmica; su cercanía a la región tropical de Sudamérica, lugar donde el
fenómeno “El Niño” se presenta, y a la Cordillera de los Andes por su cadena montañosa
que la atraviesa. Se suma a ello, el crecimiento informal y desordenado de la población, y
la falta de planificación urbana; lo que pone en riesgo y afecta la seguridad y la vida de la
población, la infraestructura del desarrollo, el patrimonio y el ambiente.

Estos fenómenos causan en los primeros meses del año: lluvias intensas que desencadenan:
desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre otros. A la mitad del año,
las bajas temperaturas afectan con heladas a las poblaciones alto andinas y friaje en las
regiones de la Selva. Así también, los oleajes amenazan las regiones de la costa durante
todo el año. Estos fenómenos ocupan un espacio casi fijo en el calendario fenomenológico
del país. A todo ello se le suma, lo impredecible de los movimientos sísmicos.

Según el INDECI, las pérdidas económicas y sociales, entre los años 2003 al 2011, fue de
1,794 personas fallecidas, 6,975 heridas, 254 desaparecidas, 1.075.639 damnificadas y
8,741,151 afectadas. En cuanto a viviendas, 575,381 afectadas y 180,925 destruidas; en la
agricultura se registraron 801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 pérdidas. Las
pérdidas económicas con el Fenómeno “El Niño” ascendieron a 6,500 millones de dólares.
El terremoto de Pisco, del 15 de agosto de 2007, produjo daños por S/.3,977´800,000.
Asimismo en una proyección realizada para los próximos 50 años a más, se estima que los
desastres, en el nivel local y nacional, presentarán una pérdida y afectación patrimonial de
USS 458,234 millones de dólares.

 42
 Estos fenómenos que causan desastres en nuestro país han existido antes, existen
hoy y existirán, de allí la prioridad de implementar una política en Gestión del Riesgo de
Desastres en los diferentes niveles de Gobierno, teniendo en cuenta que estos hechos
afectan a todos los niveles socio-políticos y económicos de nuestro país, y todas
las políticas de desarrollo, pudiendo en muchos casos frustrar y postergar cualquier
avance logrado. Por ello, debemos contar con una Política Nacional que implemente
todos los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en nuestro país, y no solo
actúe cuando ocurre un desastre o emergencia.

3.1 Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es:

Impedir o reducir los Minimizar sus efectos

El conjunto de riesgos de desastres, adversos sobre la po-
Para
orientaciones. evitar la generación de Para blación, la economía
nuevos riesgos. y el ambiente.

Ayuda a efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante

situaciones de desastres.

 43
 Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo
la Gestión del Riesgo de Desastres, mediante el planeamiento,
organización, dirección y control de actividades y acciones
Alcance
relacionadas con los procesos de estimación, prevención,
preparación, respuesta y rehabilitación así como la reconstrucción.

Proteger la integridad de la vida de las personas, su patrimonio y

Finalidad
propender hacia un desarrollo sostenible del país.

3.2 Objetivos prioritarios de la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres

Fortalecer el desarrollo de capacida-

Institucionalizar y desarrollar los des en todas las instancias del Siste-
1 procesos de la Gestión del Riesgo 2 ma Nacional de Gestión del Riesgo de
de Desastres. Desastres, para la toma de decisiones
en los tres niveles de Gobierno.

OBJETIVOS

Incorporar e implementar la Gestión

del Riesgo de Desastres a través
de la planificación del desarrollo
3
y la priorización de los recursos
físicos y financieros.
Fortalecer la cultura de prevención
4 y la capacidad de resiliencia para
el desarrollo sostenible.

 44
 • ¿En el gobierno regional o local del lugar donde vives o trabajas, cuál de estos
objetivos se viene implementando?
• ¿Cómo puedes contribuir desde tu rol para incorporar estos objetivos, de tal manera
que se gestionen y reduzcan los riesgos en tu localidad?

3.3 Lineamientos estratégicos por objetivos

Se han definido lineamientos

para cada objetivo:

Objetivo 1: Institucionalizar y desarrollar los

procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

Promover y apoyar la inclusión de la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos

de gestión administrativa de las instituciones conformantes del SINAGERD.
Gestionar la cooperación científica y tecnológica nacional e internacional, orientándola
al fortalecimiento institucional del SINAGERD.
Aplicar medidas de control, rendición de cuentas y auditoría ciudadana para asegurar
el cumplimiento de la responsabilidad, la transparencia y ética en la gestión pública.
Elaborar instrumentos técnicos y de gestión para que las entidades públicas, privadas
y la sociedad civil, mejoren su capacidad de gestión en los procesos de estimación,
prevención, reducción, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

 45
 Objetivo 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las
instancias del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Promover la implementación de los lineamientos de política para el desarrollo de

capacidades en la Gestión del Riesgo de Desastres.
Elaborar y ejecutar el Plan Nacional de Educación Comunitaria.
Gestionar el conocimiento en GRD, con participación de las entidades académicas,
colegios profesionales e instituciones técnico-científicas.
Fortalecer la capacidad de predicción y monitoreo de las entidades científicas
relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.
Realizar actividades académicas para el desarrollo de capacidades y de asistencia
técnica.
Identificar experiencias nacionales e internacionales en materia de Gestión del Riesgo
de Desastres.

Objetivo 3: Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a

través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y
financieros

Priorizar la programación de recursos económicos para el desarrollo de los procesos en

materia de Gestión del Riesgo de Desastres, a nivel local, regional y nacional.
Implementar el sistema nacional de información.
Priorizar la aprobación de proyectos de inversión que incluyan el enfoque de la Gestión
del Riesgo de Desastres.
Desarrollar estudios de estimación del riesgo como punto de partida para la generación
de escenarios de riesgo.
Asegurar una adecuada capacidad financiera, mediante los programas presupuestales.

 46
Objetivo 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para
el desarrollo sostenible

Promover estrategias de comunicación, difusión y sensibilización de la Gestión del

Riesgo de Desastres.
Coordinar con el Ministerio de Educación, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a la cultura de prevención.
Promover la cultura de prevención a través de los medios de comunicación.
Considerar la interculturalidad para el fortalecimiento de la cultura de prevención.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres busca:

Que las entidades públicas incorporen en sus procesos de desarrollo la Gestión
del Riesgo de Desastres, para su institucionalización a través de la planificación.

Hemos concluido esta unidad que nos ha permitido

conocer sobre la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, en el marco de los lineamientos
establecidos en la Ley Nº 29664. A continuación,
desarrollaremos los lineamientos técnicos para la
Estimación del Riesgo de Desastres.

 47
 LINEAMIENTOS TÉCNICOS DEL

4
UNIDAD
PROCESO DE ESTIMACIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
R.M. N° 334-2012-PCM

 49
 En esta unidad, conocerás los lineamientos para
ejecutar un adecuado proceso de estimación del
riesgo.

La estimación del riesgo de desastres es realizada por instituciones técnico-científicas de

nivel nacional, instituciones académicas, organismos no gubernamentales y cooperación
internacional; en algunos casos de manera directa y en otros a solicitud de sectores,
gobiernos regionales y gobiernos locales. Para organizar la información que se genere, el
CENEPRED ha elaborado los “Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo
de Desastres”, aprobado por R.M. N° 334-2012-PCM.

Los Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres presentan
los objetivos, procedimientos, el sustento técnico y científico, el registro de información y
los conocimientos ancestrales. El citado instrumento consta de objetivos, procedimientos,
sustento técnico-científico, registro de informaciones y conocimientos ancestrales.

 50
 A partir de lo leído,

• ¿Cómo se ha dado el proceso de estimación del riesgo en tu localidad?

• ¿El proceso de estimación del riesgo estuvo incorporado en los planes y proyectos que se
ejecutaban en tu localidad?
• ¿Quiénes eran los responsables de implementar el proceso de estimación del riesgo?
• ¿Cuál es el rol del gobierno regional y local en el proceso de estimación del riesgo?

4.1 La estimación del riesgo de desastres

A continuación, conoceremos los lineamientos del

proceso de estimación del riesgo a partir de la nueva
Ley del SINAGERD.

¿Cómo está compuesto el proceso de Estimación de Riesgo de Desastres?

Generar conocimiento de
los peligros o amenazas.
Por acciones y Tomar decisiones en la
Para Para Gestión del Riesgo de
procedimientos.
Analizar la vulnerabilidad Desastres.
y establecer los niveles de
riesgo.

 51
 Veamos algunos datos básicos del proceso de Estimación de Riesgo de Desastres:

Contar con información útil para la toma de decisiones en Gestión

Finalidad del Riesgo de Desastres.

Todas las entidades públicas en los tres niveles de Gobierno deben

Alcance
incorporar el análisis de riesgos en sus instrumentos de gestión.

Según los lineamientos del SINAGERD, el proceso de estimación del riesgo se debe institucionalizar y
transverzalizar en los tres niveles de Gobierno.

¿Y cómo se debe institucionalizar y transverzalizar el

proceso de estimación de riesgo en los tres niveles de
Gobierno?

A continuación conoceremos cómo se pueden institucionalizar estos lineamientos.

 52
 Institucionalización del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

Permite la articulación e integración de las estrategias, productos y acciones bajo el enfoque prospectivo
y correctivo. Para mejorar la capacidad de gestión técnica y financiera del proceso de estimación del
riesgo se debe dar:

Institucionalidad

Incorporar este proceso en los tres niveles de Gobierno, es decir, planificándolo

presupuestalmente.
Fortalecer la gestión de las instituciones públicas y privadas, promoviendo
acciones concertadas.
Fortalecer el SINAGERD, a través de la cooperación de entidades científicas y
tecnológicas nacionales e internacionales.
Incorporar instrumentos técnicos y de gestión administrativa en las entidades
públicas, privadas y la sociedad civil.
Asignar recursos, para hacer viables la ejecución de los planes, programas y
proyectos de inversión en GRD.
Incorporar en los reglamentos, directivas, protocolos, manuales de organización
y funciones (MOF) y reglamentos de organización y funciones (ROF) las
actividades relacionadas al análisis de riesgos.

Transversalidad del proceso de estimación del riesgo de desastres

La Estimación del Riesgo de Desastres debe transversalizarse en todas las entidades públicas a través
de sus instrumentos de planificación con la consecuente asignación presupuestal.

 53
 Transversalidad

Priorizar los recursos económicos para el desarrollo del proceso a nivel local, regional
y nacional.
Implementar el Sistema Nacional de Información y utilizarlo como herramienta de
soporte.
Incorporar el análisis de riesgos en los proyectos de inversión.
Priorizar la aprobación de programas y proyectos de inversión que incorporen el
análisis de riesgos de desastres.

Para reflexionar

A partir de lo leído sobre el proceso de Estimación del Riesgo de Desastres,

¿Qué puede hacer el gobierno regional o local del lugar donde vives?

4.2 Disposiciones para los lineamientos técnicos del

proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

La Estimación del Riesgo de Desastres es el proceso fundamental de la Gestión del Riesgo de

Desastres.

Para su implementación, todas las entidades públicas en los

tres niveles de Gobierno, deben usar el presente lineamiento y
los instrumentos técnicos que garantizan la calidad y fiabilidad
de la información.

 54
 Para ello, se tendrán en cuenta:

Los insumos.
El producto.
Las entidades responsables.

A continuación, detallaremos cada uno de ellos:

4.2.1 Los insumos

Registros, base de datos histórica o documentos técnicos y

científicos sobre la ocurrencia de fenómenos potencialmente
peligrosos, área afectada, ocurrencia o recurrencia, así como el
saber tradicional de la población.
Información gráfica y numérica en formato digital o analógico,
sobre el área de estudio y los elementos que se encuentran
Insumos expuestos.
Información sobre la dinámica de la sociedad en relación con el
uso, ocupación y transformación del territorio y sus recursos.
Información técnica-científica proporcionada por los diferentes
niveles de Gobierno, a través de estudios e informes de análisis
de riesgo de desastres.

4.2.2 El producto

Identificar y caracterizar los fenómenos de origen natural o

inducidos por la acción del hombre.
Producto
Establecer el nivel de peligrosidad, el análisis de las
vulnerabilidades, los niveles de riesgo y el control de los mismos.

 55
 4.2.3 Las entidades responsables

Las entidades públicas de los tres niveles de Gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones:

Elaborar y difundir los procedimientos técnicos y administrativos de

los escenarios de riesgos por tipo de peligro.
Formular metodologías estandarizadas de análisis de riesgos
originados por fenómenos naturales o inducidos por la acción
humana, para la elaboración de estudios e informes.
Brindar asesorías en procedimientos técnicos y administrativos para
ac
ión
, Pre
vención y Red
ucc
ión
la elaboración de los estudios e informes de análisis de riesgos de
m

desastres.
de
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lR
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tro Nacional d

o de Desastres
Cen

CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Recopilar, estandarizar y compartir los estudios e informes de
análisis de riesgos para su integración en la planificación y gestión
Reducción del Riesgo de Desastres

del desarrollo en los tres niveles de Gobierno.

Coordinar la validación y actualización de los estudios e informes
de análisis de riesgos en las zonas donde ocurren con frecuencia
emergencias y desastres.
Promover la gestión financiera priorizando los programas de acuerdo
al nivel de riesgo y grado de implementación de los procedimientos
técnicos y administrativos del análisis de riesgo de desastres.

Incorporar los procedimientos técnicos de análisis de riesgo,

establecido por el CENEPRED.
A requerimiento del CENEPRED, de los Sectores o los gobiernos
regionales y locales, participar en la elaboración de los escenarios
de riesgos por tipo de peligro, para determinar las probabilidades de
riesgos.
Delimitar los valores máximos y mínimos permitidos para cada tipo
Entidades de peligros, originados por fenómenos naturales o inducidos por la
técnico -
acción humana.
científicas
Validar los estudios e informes elaborados por profesionales o equipos
técnicos del sector público, privado y de la sociedad civil.
Revisar los estudios e informes de análisis de riesgos, por tipo de
peligros, que han sido incorporados en proyectos de gran envergadura.
Identificar y caracterizar los peligros originados por fenómenos
naturales o inducidos por la acción humana.

 56
 Incorporar los procedimientos técnicos del análisis de riesgo,
establecidos por el CENEPRED.

Ministerios y Participar en la elaboración de los escenarios de riesgos por

Org. Públicos tipo de peligro, para determinar las probabilidades de riesgos en
desconcentrados forma conjunta con el CENEPRED.
Incorporar procedimientos de análisis de riesgos en los proyectos
de habilitaciones urbanas, de saneamiento físico legal para la
formalización y titulación de predios urbanos y rurales, así como
predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, contemplando
medidas para evitar la generación de nuevos riesgos.

Incorporar en los instrumentos de gestión administrativa (Texto

Único de Procedimientos Administrativos – TUPA, Reglamento
de Organización y Funciones – ROF y otros), los procedimientos
técnicos y administrativos del análisis de riesgos.
Identificar acciones de prevención y reducción de riesgos de
desastres, en función a los escenarios de riesgos por tipo de
peligro.

Gobiernos
Conformar Equipos Técnicos Multidisciplinarios, con
regionales y profesionales especializados, para elaborar estudios e informes
locales de análisis de riesgos, en su territorio.
Considerar los estudios de análisis de riesgos de desastres como
insumos para la toma de decisiones de la inversión regional y
local.
Poner a disposición del Sistema Nacional de Información para
la Gestión del Riesgo de Desastres los estudios de análisis de
riesgos de desastres elaborados.

Para reflexionar

De las funciones destinadas a los gobiernos regionales y locales que se ha mencionado

para la Estimación del Riesgo de Desastres, ¿Cuáles son aquellas funciones que viene
realizando el gobierno local, del lugar donde vives?

 57
 Poner a disposición del SINAGERD, la información de las
condiciones de riesgo que identifiquen.
Los organismos de cooperación internacional y organismos no
gubernamentales deberán incorporar los procedimientos del
análisis de riesgos, establecidos por el CENEPRED, para identificar
las condiciones de riesgo en los programas y proyectos que
implementen en el Perú.
Entidades La Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI
privadas y incorporará los procedimientos de riesgos de desastres, para
Sociedad Civil estandarizar los procedimientos con los organismos de cooperación
internacional y los organismos no gubernamentales.
Realizar investigaciones referidas al análisis de riesgos validándolas
con las entidades técnico científicas y los sectores correspondientes.
Incorporar los procedimientos técnicos y administrativos del análisis
de riesgos establecidos por el CENEPRED, para la identificación
de las condiciones de riesgo en sus respectivas instituciones u
organizaciones.

4.3 Procedimientos técnicos y administrativos para el

análisis de riesgos

Ahora desarrollaremos cada

uno de estos aspectos.

Los procedimientos técnicos y administrativos comprenden:

El procedimiento técnico: análisis de riesgos.

Los procedimientos administrativos para ejecutar los informes de evaluación
de riesgos.
La clasificación de los peligros.
Los instrumentos técnicos para el análisis de riesgos.
La estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos.

 58
 4.3.1 El Procedimiento técnico: Análisis de Riesgos

Este procedimiento busca:

• Identificar y caracterizar los

peligros de origen natural o
inducidos por la acción humana.
• Determinar la posibilidad de la
gravedad de las consecuencias.
• A partir de esta información se hace
un análisis y se calcula o estima el
nivel de riesgos.

• Luego se recomienda medidas

de prevención o reducción del
riesgo de carácter estructural y no
estructural, para reducir los riesgos
existentes o evitar riesgos futuros.

4.3.1.1 ¿Cómo se hace un análisis de riesgo?

El análisis de riesgo se basa en la aplicación probabilística de la siguiente ecuación:

Se calcula o estima el riesgo antes de que ocurra un desastre.

Se analiza la vulnerabilidad de acuerdo a tres factores: exposición, fragilidad y resiliencia;

identificando los elementos potencialmente vulnerables, el tipo y nivel de daños que se
puedan presentar.

El estudio de evaluación de riesgos se hace por iniciativa de las autoridades del nivel nacional,
de los gobiernos regionales y locales, así como a solicitud de instituciones y la población
organizada.

 59
 4.3.1.2 Criterios generales para realizar el análisis de riesgos

Cuando hagamos un análisis de riesgos,

debemos tener en cuenta algunos criterios
generales:

Considerar sus tres componentes: evaluación de riesgos, manejo de riesgos

y comunicación de riesgos. Estos deben documentarse de manera completa,
sistemática y transparente. Aún respetando la legítima preocupación por
preservar la confidencialidad, la documentación debe ser accesible a todas las
partes interesadas.
Cuando exista evidencia de un riesgo pero los datos científicos son insuficientes o
incompletos, no se elaborará una norma, se diseñara un documento específico del
riesgo.
Implementar obligatoriamente. Debe ser ejecutada de acuerdo a los principios
que norma la ciencia y la tecnología sobre los peligros.
Garantizar la comunicación, realizando consultas permanentes con las partes
interesadas a lo largo del proceso.
El grado de incertidumbre y variabilidad de la información científica debe
tomarse en cuenta en el análisis de riesgos.

4.3.1.3. Las directrices de evaluación de riesgos

Para garantizar el procedimiento técnico existen algunas

directrices de evaluación del riesgo, que son las normas
para la selección de opciones y dictámenes técnicos.

 60
 Veamos lo que comprenden las directrices:

La determinación de una directriz de evaluación de riesgos debe incluirse como

componente específico del manejo de los riesgos.

La directriz de evaluación de riesgos debe ser establecida por los encargados del manejo
de riesgos antes que la evaluación se realice en consulta con los evaluadores de riesgos
y todas las demás partes interesadas. Este procedimiento tiene por objetivo garantizar
un proceso de evaluación de riesgos sistemático, completo, imparcial y transparente.

4.3.1.4 Componentes del análisis de riesgos

Para realizar el análisis de riesgos debemos tener en cuenta los siguientes componentes:

a. Evaluación de riesgos.
b. Manejo del riesgos.
c. Comunicación de riesgos.

A continuación desarrollaremos cada uno de ellos:

a. Evaluación de riesgos

Calcula y controla los riesgos, previa

identificación de los peligros y análisis
de las vulnerabilidades. Recomienda
medidas de prevención o reducción del
riesgo de desastres.

¿Cómo se evalúan los riesgos?

Definiendo en forma clara el alcance y el objetivo según la directriz de evaluación

de riesgos.
Seleccionando los expertos encargados en forma transparente y en función de su
competencia técnica.

 61
 Considerando las cuatro fases de la evaluación de riesgos: la determinación de
peligros, el análisis de vulnerabilidades, el cálculo de riesgos y el control de los
riesgos.
Considerando todos los datos científicos disponibles, y utilizando datos cuantitativos
y cualitativos.
Incorporando datos técnicos científicos de acuerdo al tipo de peligro, la inspección
directa y la incidencia de efectos dañinos.
Recabando datos de: vigilancia, analíticos, sobre exposición, fragilidad y resiliencia.
Considerando en cada etapa las limitaciones, incertidumbres e hipótesis que tengan
consecuencias para la evaluación de riesgos.
Basándose en hipótesis de exposición realista, teniendo en cuenta a los grupos de
población vulnerables o expuestos a muy alto riesgo y alto riesgo. También, se deben
tomar en cuenta los impactos y efectos negativos para el ser humano, sus actividades
económicas y el ambiente.
Indicando en el informe todas las limitaciones, incertidumbres e hipótesis con sus
consecuencias para la evaluación de los riesgos. También se deben consignar las
opiniones minoritarias.
Presentando las conclusiones.

b. Manejo de Riesgos

Pondera y prioriza las distintas

opciones para prevenir o reducir los
riesgos, en consulta con todas las
partes interesadas. Tiene en cuenta
la evaluación de riesgos y otros
factores relacionados a la protección
de la vida de la población y del
patrimonio de las personas y del
Estado. Selecciona las medidas de
prevención y reducción de riesgos
de desastres más apropiados.

 62
 ¿Cómo se manejan los riesgos?

Teniendo en cuenta:
La identificación del peligro.
El establecimiento de un perfil del riesgo.
La clasificación del peligro.
El establecimiento de la directriz para la aplicación del manejo de riesgos.
La valoración de las opciones para el control de los riesgos.
El monitoreo.
La revisión de las decisiones adoptadas.

c. Comunicación de Riesgos

Se intercambia información
sobre los riesgos, los factores
relacionados con los riesgos y
las percepciones de los mismos,
entre las personas encargadas
de la evaluación, prevención o
reducción del riesgo de desastres,
la población, las autoridades, la
comunidad académica y otras
partes interesadas.

4.3.1.5 Importancia de la comunicación del riesgo

Es importante porque:
Promueve la sensibilización sobre las cuestiones específicas del análisis de riesgos.
Mejora la eficacia y eficiencia del análisis de riesgos.
Refuerza las relaciones de trabajo entre los participantes.
Aumente la confianza en la prevención y la reducción de riesgos de desastres.
Promueve la participación de todas las partes interesadas e intercambia información
sobre cuestiones que le preocupan en relación con los riesgos vinculados a los
desastres.

 63
 4.3.1.6 ¿Cómo se realiza la comunicación de riesgos?

La comunicación debe ser:

Clara.
Recíproca en los tres niveles de
Gobierno y todas las partes interesadas
en los distintos aspectos del proceso.

Para:
Garantizar que durante el proceso de
decisiones se tenga en cuenta toda
información u opinión para la gestión
eficaz de los riesgos.

4.3.2 Procedimientos administrativos generales para ejecutar los informes

de evaluación de riesgos

4.3.2.1 ¿Quiénes elaboran los informes?

Los informes son elaborados por

las unidades orgánicas de los
gobiernos regionales y locales
encargados de la gestión del
riesgo.
Son objeto de una evaluación de
riesgos:
Los centros poblados urbanos (urbanización) y rurales (comunidades campesinas,
anexos, caseríos, entre otros).
Las asociaciones de viviendas, asentamientos humanos, un sector o parte del
mismo.
Las infraestructuras estratégicas viales (puentes, carreteras y aeropuertos).
Las infraestructuras eléctricas (centrales eléctricas); energéticas (ductos de gas y
petróleo).
Las infraestructuras hidráulica (reservorios o represas).

 64
 4.3.2.2 Fases de ejecución de los informes

Para ejecutar los informes o estudios de evaluación de riesgos, se debe cumplir tres fases:
a. Planeamiento y organización.
b. Trabajo de campo.
c. Gabinete.

a. Fase de Planeamiento y Organización

Esta fase comprende la recolección de información básica, el plazo y la responsabilidad.

Funciones de los
gobiernos regionales
y locales.

Elaboran el Evalúan y aprueban En situaciones de

Programa Anual el Programa Anual una amenaza o
de Evaluación de de Evaluación de peligro inminente, se
Riesgos en el ámbito Riesgos, remitiendo evaluará y tomará
de su territorio, una copia al las decisiones con
estableciendo CENEPRED. carácter de urgencia,
la prioridad, el previa coordinación
cronograma y Participan: El alcalde entre los gobiernos
los recursos o el presidente del locales involucrados y
presupuestales gobierno regional. el gobierno regional.
necesarios.

 65
 Equipo profesional

Se conforma un equipo multidisciplinario, integrado por especialistas en la

identificación de los peligros y en análisis de las vulnerabilidades.
Se designa a profesionales responsables para elaborar los informes o estudios de
evaluación de riesgos.
Se tiene en cuenta las características y particularidades del fenómeno y del área
afectada, en función de los peligros y las vulnerabilidades identificadas.
Se convoca como asesores, a especialistas de las áreas técnico-científicas.
Se consigna a un profesional que coordina el trabajo del equipo.
Se convoca la participación de representantes de las entidades especializadas
que tengan competencia o relación con el peligro y la vulnerabilidad a estudiarse
(CISMID, Instituto Geofísico del Perú – IGP, entre otros) en los casos en que no
haya profesionales.

Recolección de información básica

Los profesionales, antes de salir a realizar el trabajo de campo, deberán tener en cuenta
lo siguiente:

• La ubicación geográfica, coordenadas geográficas y

geo- referenciadas.
• Características físicas del peligro a identificar:
precipitaciones, intensidad, magnitud, frecuencia,
temperatura, aspectos geológicos, topografía,
sismicidad, geomorfológicos e hidrogeológicos;
que pueden obtenerse de las instituciones técnico
científicas especializadas, tales como SENAMHI,
INGEMMET, IGP, IMARPE, HIDRONAV, CONIDA,
ANA, entre otros.

 66
 Ocurrencia de peligros recurrentes en
el área de estudio o lugares cercanos,
intensidad, magnitud, frecuencia, área
afectada, daños causados, pérdidas
(infraestructura, socioeconómicas y
del ambiente).
Cartografía base: mapas, cartas
topográficas, fotografías aéreas o
satelitales.
Características socioeconómicas:
instituciones públicas y privadas con
el nombre de sus representantes
(municipalidad, comisaría, parroquia o
capilla, centros de salud y educativos,
las ONG. etc.), población total, nivel
de educación, ingreso y actividad
económica, entre otros.

La información debe ser contrastada, verificada o modificada, con la visita de campo y

servirá de base para elaborar el punto “Situación general” del Informe Final de Evaluación
de Riesgos.
Adecuar y elaborar cuadros de ayuda, con tipos de peligro, tipos de vulnerabilidad, entre
otros, para facilitar el registro de información en la fase del trabajo de campo.
Comunicar por escrito a la autoridad o dirigentes del centro poblado, donde se va a realizar
la Evaluación de Riesgos, la decisión tomada, el profesional o la relación de profesionales
que intervendrán y el apoyo necesario.
A continuación compartimos la Matriz de riesgo:

MATRIZ DE RIESGO
Es un cuadro de doble entrada que permite determinar el nivel del riesgo, sobre la base del
conocimiento de la peligrosidad y de las vulnerabilidades.

Riesgo Muy Alto

Riesgo Alto

Riesgo Medio

Riesgo Bajo

Fuente : Manual para la evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales.

 67
 Plazo y responsabilidad

La evaluación de riesgos debe ser ejecutada dentro del plazo oportuno, otorgándoles el
carácter de “Muy Urgente”. Existe responsabilidad administrativa y legal, en la medida que
por un informe deficiente se produzcan desastres con pérdida de vidas humanas o daños al
patrimonio.

b. Fase de Trabajo de Campo

Dentro del trabajo de campo se tiene en cuenta lo siguiente:

La coordinación y el reconocimiento del área de estudio

Cuando el equipo técnico se encuentre en la zona de evaluación deberá implementar las

siguientes acciones:

• El coordinador del grupo se

presentará ante las autorida-
des locales y organizaciones
sociales, para establecer las
coordinaciones, exponién-
doles el motivo de la visita,
el trabajo a realizar, solicitar
la colaboración y el apoyo,
como el de guiar y acompa-
ñar a la zona o sector donde
se presenta el peligro.

• El alcalde de la localidad o
autoridad local, facilitará al
equipo técnico la información básica de carácter legal, físico y socioeconómico,
de la zona donde se ubica el peligro y su área de influencia.

• Luego de realizar las coordinaciones, se deberá efectuar el reconocimiento o

la visita al lugar donde se requiere identificar el peligro, analizar la vulnerabi-
lidad y determinar el nivel de riesgos.

 68
 La identificación y caracterización de peligros generados por
fenómenos naturales

Los profesionales responsables de la identificación y caracterización del peligro ejecutaran

las siguientes acciones:

• Ubicar y determinar el
área geográfica donde
se presente el peligro,
precisando detalles, con
la ayuda de un mapa base
(sea en coordenadas UTM
o geográficas), cartas
topográficas del Instituto
Geográficos Nacional –
IGN, fotografías aéreas e
imágenes satelitales.

• Identificar y determinar el peligro, considerando las siguientes:

- Características físicas de la zona, como: precipitaciones, temperatura,
humedad relativa, velocidad y dirección del viento.
- Características geológicas, sismicidad, geomorfológicas e hidrológicas,
pendiente, localización de corrientes de aguas superficiales y
subterráneas.
- Características fenomenológicas del área: intensidad, magnitud,
frecuencia y sismicidad.
- Características de suelos y obras públicas, entre otras.
• Obtener información con la ayuda de formatos o fichas adecuadas, que
permitan describir y caracterizar con más detalles el/los peligro(s).

El análisis de los factores y grados de vulnerabilidad

Los profesionales analizarán los factores y grados de vulnerabilidad según:

El probable peligro.
El área geográfica definida en el mapa del nivel de peligrosidad.
El área de influencia y la identificación del área geográfica poblada e infraestructuras
vitales probables a ser afectadas.

 69
 También analizarán los factores que inciden en la vulnerabilidad y deberán contar con
cuadros o formatos por cada tipo de vulnerabilidad.

Para analizar estos factores y grados

de vulnerabilidad se deben seguir las
siguientes pautas:

Identificación de los factores que inciden en la vulnerabilidad.

Se genera por una relación no apropiada con el ambiente,

a mayor exposición, mayor vulnerabilidad. Aquí se analizan
las unidades sociales expuestas (como la población, la
Exposición
familia y la comunidad), unidades productivas (terrenos,
zonas agrícolas, etc.), servicios públicos, infraestructura
u otros elementos, que están expuestas a los peligros
identificados.

Indica las condiciones de desventaja o debilidad

relacionadas al ser humano y sus medios de vida frente a
un peligro, a mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad. Aquí
Fragilidad
se analizan las condiciones físicas de una comunidad
o sociedad y es de origen interno. Ejemplo: formas de
construcción, no seguimiento de normativa vigente sobre
construcción, materiales, entre otros.

 70
 Es el nivel de asimilación o capacidad de recuperación del
ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de
un peligro, a mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. Aquí
Resiliencia
se analizan las condiciones sociales y de organización de
la población.

En una segunda observación, realizar la identificación de los elementos

potencialmente vulnerables, (población, servicios básicos, actividades económicas
y productivas y ambiente).
Luego analizar los indicadores físicos, ambientales, ecológicos, económicos,
sociales, educativos, políticos, e institucionales, culturales e ideológicos, científicos -
tecnológicos del área(s) geográfica(s) poblada(s) e infraestructuras vitales probables
a ser afectados. Para la obtención de esta información, además de la observación
directa, será necesario utilizar técnicas básicas de investigación de campo, como
el cuestionario, encuestas o dinámicas de grupo a la población, a las autoridades y
líderes locales.
Finalmente, se procederá a determinar, en forma preliminar, el valor total de la
vulnerabilidad y la elaboración del mapa preliminar del nivel de vulnerabilidad.

c. Fase de Gabinete

En esta fase se tendrá en cuenta las siguientes acciones:

Procesamiento y sistematización de la información de campo

En esta fase los profesionales responsables realizaran lo siguiente:

Caracterizar el peligro,
evaluar la susceptibilidad
a riesgos de los peligros
originados por fenómenos
naturales identificados,
según sus factores como:
pendientes, geología, suelo,
hidrología, intensidad,
magnitud, frecuencia, entre
otros.

 71
 Determinar los escenarios probables, identificando la relación entre las
causas, los actores, el tipo y nivel de daños que se pueden presentar, la
identificación de los principales factores que requieren intervención así
como las medidas posibles a aplicar y los actores públicos y privados que
deben intervenir.

Procesar y sistematizar la información recopilada en el trabajo de campo,

tanto para la identificación del peligro como para el análisis de las
vulnerabilidades.

Determinar con los resultados obtenidos, la probabilidad del peligro o los

peligros identificados y la probabilidad de cada tipo vulnerabilidad.

Plantear las medidas de control que podrán ser de carácter estructural y no

estructural, para cada uno de los peligros identificados.

Consignar los niveles de riesgos y medidas de control para prevenir o

reducir los riesgos en el informe o estudio de evaluación de riesgos.

Elaborar en forma definitiva, los mapas del nivel de peligrosidad,

vulnerabilidad y riesgo, respectivamente; así como los planos
correspondientes y fotografías que acompañen el informe final.

Redacción del Informe Final de Evaluación de Riesgos

En base a los resultados sistematizados,

se procederá a elaborar el “Informe
Final”, cuyo esquema temático y las
orientaciones para su elaboración
se detallan en el “Manual para la
Evaluación de Riesgos”, a ser expedido
por el CENEPRED.
Al presentarse en el territorio peruano
una diversidad de fenómenos de
origen natural como inducidos por
la acción humana, el CENEPRED emitirá los correspondientes procedimientos
administrativos para cada uno de dichos fenómenos, con la finalidad de orientar de
manera específica a las entidades públicas y privadas miembros del SINAGERD
de los diferentes niveles de Gobierno.

 72
 4.3.3 Clasificación de los peligros

Los peligros son clasificados de acuerdo al origen del fenómeno; entendiendo como
fenómeno a todo lo que ocurre en la naturaleza, el cual puede ser percibido por los sentidos
y ser objeto de conocimiento.
Los clasificamos así:

Peligros originados por fenómenos de origen natural

Peligros originados por fenómenos de geodinámica interna.

Peligros originados por fenómenos de geodinámica externa.

Peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos y oceanográficos.

Peligros inducidos por la acción humana

Peligros originados por fenómenos químicos.

Peligros originados por fenómenos físicos.

Peligros originados por fenómenos biológicos.

Para reflexionar

De la clasificación de peligros expuesta, ¿Cuáles existen en tu comunidad y qué

acciones ha realizado el gobierno local para disminuir el riesgo?

4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos

Entre los instrumentos técnicos, tenemos manuales, guías y otros documentos que el
CENEPRED remitirá de acuerdo a la fenomenología del territorio peruano.

 73
 Manuales generales

Evaluación de riesgos originados por fenómenos de origen natural.

Análisis de riesgos originados por fenómenos de origen natural.
Evaluación de riesgos inducidos por la acción humana.
Análisis de riesgos inducidos por la acción humana.

Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos por

fenómenos de origen natural

Evaluación de riesgos ante inundaciones.

Análisis de riesgos ante inundaciones.
Evaluación de riesgos ante movimientos en masa.
Análisis de riesgos ante movimientos en masa.
Evaluación de riesgos ante sismos.
Análisis de riesgos ante sismos.
Evaluación de riesgos ante tsunamis.
Análisis de riesgos ante tsunamis.

Se elaborarán guías u otros documentos para apoyar a estos manuales como:

Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.
Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.

Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos inducidos por la acción humana

Evaluación de riesgos químicos.

Análisis de riesgos químicos.
Evaluación de riesgos físicos.
Análisis de riesgos físicos.
Evaluación de riesgos biológicos.
Análisis de riesgos biológicos.

 74
 Asimismo, se elaborarán guías u otros documentos, para apoyar a estos manuales como:

Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.
Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.

4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos

El informe o estudio de Evaluación de Riesgos es el documento

donde el profesional o los profesionales integrantes del equipo
de trabajo dejan constancia de lo observado y analizado en el
trabajo de campo.

Las recomendaciones contenidas en el respectivo informe o estudio de Evaluación

de Riesgos, son de cumplimiento obligatorio e inmediato, por parte de las entidades
involucradas.
En caso de incumplimiento, la autoridad competente podrá iniciar las acciones legales.

A continuación presentamos el contenido mínimo de los informes o estudios de Evaluación

de Riesgos:

 75
 Para los informes por peligros generados por fenómenos de origen natural

1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. De la Evaluación de Riesgos
3.1. Determinación de los peligros
3.1.1. Identificación de los peligros
3.1.2. Caracterización de los peligros
3.1.3. Caracterización de receptores
3.1.4. Evaluación de la susceptibilidad
3.1.5. Nivel de peligrosidad
3.1.6. Mapa de zonificación del nivel de peligrosidad
3.2. Análisis de Vulnerabilidades
3.2.1. Análisis del factor Exposición
3.2.2. Análisis del factor Fragilidad
3.2.3. Análisis del factor Resiliencia
3.2.4. Determinación del grado de vulnerabilidad
3.2.5. Mapa de zonificación del nivel de vulnerabilidad
3.3. Cálculo de Riesgos
3.3.1. Determinación de los Niveles de Riesgos
3.3.2. Estimación de Riesgos Cualitativa y Cuantitativa de Daños
3.3.3. Mapa de Zonificación del Nivel de Riesgos
3.3.4. Medidas de Prevención de riesgos de desastres (riesgos futuros)
3.3.4.1 De orden Estructural
3.3.4.2 De orden No Estructural
3.3.5 Medidas de Reducción de riesgos de desastres
3.3.5.1 De orden Estructural
3.3.5.2 De orden No Estructural
3.4. Del Control de Riesgos
3.4.1. De la Evaluación Social de Riesgos
3.4.1.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad
3.4.1.2. Control de Riesgos
4. Bibliografía
5. Anexos
5.1. Mapas y Planos
5.2. Datos Estadísticos
5.3. Otros

 76
Para los informes por peligros inducidos por la acción humana

1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. Identificación del Peligro
3.1. Peligros existentes en la zona de estudio
3.2. Descripción física de la zona
3.3. Caracterización de los componentes químicos
3.4. Elaboración del Mapa de Peligros
4. Estimación de las Probabilidades y Consecuencias
4.1. Probabilidad de Ocurrencias (Frecuencia) y Escenarios.
4.2. Gravedad de las consecuencias del entorno territorial
4.2.1. Gravedad de las consecuencias natural
4.2.2. Gravedad de las consecuencias humana
4.2.3. Gravedad de las consecuencias socioeconómicas
5. Estimación del Riesgo
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
8. De la Evaluación de Riesgos
8.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad
8.2. Control de Riesgos
9. Bibliografía
10. Anexos
10.1. Mapas y Planos
10.2. Datos Estadísticos
10.3. Otros

 77
 Recuerda:

La estimación del riesgo desarrolla normas, lineamientos y herramientas para la

generación y difusión de peligros, análisis de vulnerabilidad y establecimiento de
niveles de riesgos; así como mecanismos para la participación de la población,
entidades privadas y públicas en la identificación de peligros y vulnerabilidades.
La estimación del riesgo identifica, conoce, caracteriza y monitorea los
peligros para establecer su área de influencia, para analizar las vulnerabilidades
para establecer medidas preventivas y correctivas. Analiza los factores de
vulnerabilidad territorial o sectorial.
Establece los niveles de riesgo a partir de la valoración y cuantificación de la
vulnerabilidad y el desarrollo de escenarios de riesgo para la toma de decisiones.
Acopia y difunde el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Hemos concluido está unidad que nos ha permitido

conocer el proceso de Estimación del Riesgo y los
lineamientos para su aplicación. En la siguiente
unidad, desarrollaremos cómo se constituyen y
funcionan los grupos de trabajo de la GRD.

 78
 LINEAMIENTOS PARA LA
CONSTITUCIÓN Y

5
UNIDAD
FUNCIONAMIENTO DE LOS
GRUPOS DE TRABAJO DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
R.M. N° 276-2012-PCM

 79
 Con el fin de iniciar la implementación de la Ley del SINAGERD en los tres niveles de Gobierno, la
norma estipula la conformación de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.

A partir de lo leído,
• ¿Cómo se ha dado en tu comunidad la participación de las autoridades y comunidad en la Gestión
del Riesgo de Desastres?
• ¿A partir de la Ley del SINAGERD, tus autoridades ya han conformado los Grupos de Trabajo de
la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD?

A continuación, te presentamos los lineamientos

para conformar los Grupos de Trabajo en
las instancias del Gobierno según la Ley del
SINAGERD.

 80
 Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD

Los lineamientos se enmarcan en la Ley Nº 29664, - Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y en su Reglamento.

Veamos algunos datos básicos de los lineamientos:

Objetivo: Orientar la constitución y funcionamiento de los

GTGRD, en las entidades públicas, en todos los niveles
de Gobierno.
Finalidad: Facilitar la conformación, funcionamiento de
los GTGRD para la implementación de los procesos de
estimación de riesgos, prevención, reducción de riesgos,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Alcance: Comprende a las entidades públicas del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Responsabilidad: Son responsables del cumplimiento
los titulares de las entidades, las máximas autoridades
ejecutivas y los funcionario/as de las entidades públicas
del Gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales.

5.1 ¿Qué son los Grupos de Trabajo de la Gestión del

Riesgo de Desastres - GTGRD?

Son espacios internos de articulación, conformado por los niveles directivos superiores de cada
entidad pública en los tres niveles de Gobierno y presididos por la máxima autoridad; implementan
una Secretaría Técnica.

 81
 GTGRD

Formulan normas y planes, evalúan y Son representados por la máxima

organizan los procesos de Gestión del autoridad de cada entidad pública de
Riesgo de Desastres en su territorio. nivel nacional, regional y local.

Estarán conformados de la siguiente manera:

A nivel nacional

GTGRD - Ministerial GTGRD - Entidad pública

Ministro (preside). Titular de la entidad pública (preside).

Viceministros. Secretario general.
Secretario general. Responsables de los órganos de
línea.
Directores nacionales o generales o
sus equivalentes. Jefe de la Oficina de Planificación y
Presupuesto.
Jefe de la Oficina General de
Planificación y Presupuesto. Jefe de la Oficina de Seguridad y
Defensa Nacional.
Jefe de la Oficina de Seguridad y
Defensa Nacional. Jefe de la Oficina de Administración.
Jefe de la Oficina General de
Administración.

 82
 Nivel regional Nivel local

GTGRD - Gobierno regional GTGRD - Gobierno local

Presidente del Gobierno Regional Alcalde (preside).

(preside).
Gerente general regional.
Gerente regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
Gerentes regionales de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente,
Desarrollo Económico, Infraestructura y
Desarrollo Social.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil o
quien haga sus veces, jefe de la Oficina
de Administración.
Gerente Municipal.
Gerentes de: Desarrollo Urbano
y Gestión Territorial; Desarrollo
Económico o en Planificación y
Presupuesto, Desarrollo Social,
Ambiente, Población y Salud,
Servicios Públicos e Infraestructura.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
La Municipalidades que tengan
menos miembros directivos, la
conformación del Grupo de Trabajo de
la GRD se adecuará a su capacidad
organizativa.

5.2 Funciones de los Grupos de Trabajo de la GRD

Para el buen funcionamiento de los

Grupos de Trabajo se han establecido las
siguientes funciones:

 83
 Elaborar un programa de actividades anual.

Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del Grupo de Trabajo.

Articular la implementación de los procesos de la GRD, con la asistencia técnica del

CENEPRED e INDECI según corresponda.

Requerir a las unidades orgánicas proyectos de normas y planes, para su programación

presupuestal.

Promover la modificación del ROF y otros instrumentos de gestión, que incluyan

funciones inherentes a la GRD.

Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional

y local a través de:

­• El Sistema Regional de Defensa Civil.

• Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de

Operaciones de Emergencia Local (COEL).

• Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

• Las entidades públicas articulan la gestión reactiva con sus respectivos COE
sectoriales.

Articular los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de
reconstrucción con el CENEPRED.

Evaluar las acciones referidas a la Gestión del Riesgo de Desastres priorizadas por las
unidades orgánicas, y establecer sinergias para superar las dificultades encontradas.

Registrar en el Sistema Nacional de Información para la GRD, la información histórica,

técnica y científica de peligros, vulnerabilidad, riesgos, información sobre escenarios
de riesgo de desastres y evaluación de daños que se genere en su localidad.

 84
5.3 Articulación entre Grupos de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres

Los GTGRD de las entidades públicas, según sus competencias en los tres niveles de Gobierno,
promoverán su articulación para priorizar e implementar acciones conjuntas y oportunas en GRD.

Articulación con otras Instancias de participación

Con la finalidad de socializar, apoyar e impulsar las iniciativas concertadas en los GTGRD,
éstos articularán la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva, con las siguientes instancias de
participación:

Consejo de Coordinación Regional.

Consejo Regional.
Consejo de Coordinación Local.
Concejo Municipal.
Juntas Vecinales Comunales.
Comités de Gestión.
Mesas de Concertación.
Agentes participantes.
Otras instancias de participación involucradas en la planificación del desarrollo
regional y local, y en la asignación de presupuesto.

 85
 5.4 Funciones de los integrantes de los GTGRD

Los miembros de los GTGRD realizan las siguientes funciones:

Identifican los peligros de su territorio, analizan sus vulnerabilidades y elaboran su mapa de
riesgos (Procesos de Estimación de Riesgo).
Sobre la base del Proceso de Estimación, incorporan la GRD en los Planes de Desarrollo
Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial y Presupuesto Participativo.
La GRD es trasversal en los Instrumentos de Gestión (ROF, MOF, CAP y otros).
Difundir los beneficios de la implementación de los componentes de la GRD y los resultados
alcanzados en relación a ello, ante las instancias de participación de nivel regional y local.

Así también, cada miembro cumple las siguientes funciones específicas:

Presidente del GTGRD

Convoca y preside las sesiones del GTGRD. Esta función es indelegable.

Cumple y hace cumplir las funciones establecidas para el Grupo de Trabajo.
Cumple y hace cumplir el reglamento de funcionamiento interno del GTGRD.
Constituye e implementa la Secretaría Técnica.
Solicita a los integrantes del GTGRD los reportes de las actividades priorizadas,
programadas y ejecutadas.
Declara en sesión permanente al GTGRD, en caso de emergencia o desastre.
Apoya y promueve acciones conjuntas con otras instancias de articulación y
participación para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Convoca a los Directivos Superiores de otras unidades orgánicas y funcionario/as de
los tres niveles de Gobierno, exclusivamente para consulta, cuando la necesidad lo
requiera.
Designa un miembro del GTGRD del nivel directivo superior para que ejerza las
funciones de la secretaría técnica.

 86
La Secretaría Técnica

Organiza las reuniones convocadas por el presidente del Grupo de Trabajo.

Propone al presidente del GTGRD el proyecto de agenda de las sesiones y lleva el
registro de actas.
Comunica los acuerdos a los representantes de los órganos que conforman el GTGRD.
Propone al presidente del GTGRD el programa anual de actividades y realiza el
seguimiento de su ejecución.
Coordina la elaboración de proyectos y normas para la GRD, a ser presentados por los
integrantes del GTGRD, en el marco de sus competencias.
Propone el Reglamento Interno de funcionamiento del GTGRD.
Mantiene el acervo documentario debidamente ordenado y actualizado.
Otras que le asigne el presidente del GTGRD.

Características: Coordinación directa con la máxima autoridad, manejo de planificación y presupuesto

y encargado del seguimiento y evaluación.

Los integrantes del GTGRD

Participan, de acuerdo a sus competencias, en la formulación de normas y planes

para los procesos de la GRD: estimación del riesgo, prevención, reducción del riesgo,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Participan, de acuerdo a sus competencias, en la planificación, implementación y
ejecución de los procesos de la GRD de la entidad.
Informan sobre los avances de la implementación de los procesos de la GRD en el
ámbito de sus competencias.
Coordinan con los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, para la ejecución de
acciones de preparación, respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.
Participan en las sesiones de los GTGRD.
Otras que asigne el presidente del Grupo de Trabajo de la GRD.

 87
 Los Grupos de Trabajo se articulan para priorizar, elaborar e implementar
acciones conjuntas y oportunas para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los Grupos de Trabajo están conformados por los tomadores de decisión
de los gobiernos regionales, provinciales y locales; eso permiten agilizar los
procesos de toma de decisiones para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Hemos llegado al final de la Guía, esperamos que hayas

mejorado tus aprendizajes en cuanto a las normas y lineamientos
técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres, y que estos
conocimientos te sean útiles, para que desde el rol que tengas
dentro del gobierno nacional, regional y local al que perteneces,
puedas realizar acciones para ponerlo en marcha.

 88
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED
Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro, Lima - Perú
Teléfono: 201-3550. Email: info@cenepred.gob.pe