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Plan de Gestion de Recursos Hidricos de La Cuenca Chira-Piura 0 0 0 PDF
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Informe Final
CONSULTORA
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
CONTROL DE CALIDAD
Código: PGRHC_CH-P
Documento: Informe Final de Plan de Gestión de Recursos Hídricos Cuenca Chira-Piura
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
ÍNDICE
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura ................................................... xxi
Grupo Técnico Aprovechamiento de Recursos Hídricos .............................................. xxii
Grupo Técnico Plan De Gestión.......................................................................... xxii
Grupo Técnico de Calidad del Agua ..................................................................... xxii
Grupo Técnico Gestión de Riesgo y Cambio Climático ............................................... xxii
Grupo Técnico Institucionalidad........................................................................ xxiii
Grupo Técnico Cultura del Agua........................................................................ xxiii
Grupo Técnico Financiamiento ......................................................................... xxiii
Grupo de Comunicación ................................................................................. xxiii
Grupos de Interés......................................................................................... xxiv
Coordinación Técnica de Cuenca del PMGRH ......................................................... xxiv
Consultora Inclam-Alternativa .......................................................................... xxiv
RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................1
PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS ..................................................................5
1. ANTECEDENTES .............................................................................................5
1.1. La planificación de la Gestión de Recursos Hídricos ............................................5
1.1.1. Instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos 10
1.1.2. Planes de Desarrollo Regional y Local...................................................... 15
1.1.3. Marco Normativo a Nivel Binacional ........................................................ 19
2. FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN ..................................................................... 20
2.1. Finalidad ............................................................................................. 20
2.1.1. Finalidad General del Plan................................................................... 20
2.1.2. Lineamientos orientados del Plan .......................................................... 21
2.2. Alcances del Plan Horizontes, Desarrollo y Modificaciones .................................. 21
2.2.1. Horizontes del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos ............................... 21
2.2.2. Desarrollo del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos ................................ 24
2.2.3. Actualización, Revisión y Modificación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
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LISTADO DE CUADROS
Cuadro N°1. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura ............5
Cuadro N°2. Problemas específicos por eje temático .....................................................7
Cuadro N°3. Cuantificación de la Línea Base ...............................................................8
Cuadro N°4. Objetivos estratégicos a corto plazo ....................................................... 11
Cuadro N°5. Objetivos estratégicos a mediano y largo plazo .......................................... 11
Cuadro N°6. Comparativa entre la línea base y la meta posible ....................................... 13
Cuadro N°7. Hipótesis de formulación de las alternativas .............................................. 16
Cuadro N°8. Alternativas del Modelo de Gestión ......................................................... 16
Cuadro N°9. Criterios de valoración ambiental ........................................................... 17
Cuadro N°10. Criterios de valoración social............................................................... 17
Cuadro N°11. Criterios de valoración económica ........................................................ 17
Cuadro N°12. Resultados Parciales y Total de la Valoración Ambiental, Social y Económica con
Posición Final de las 10 Alternativas ....................................................................... 19
Cuadro N°13. Número de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por
Línea de Acción ................................................................................................ 19
Cuadro N°14. Programas por Línea de Acción ............................................................ 20
Cuadro N°15. Tipo de Intervenciones ...................................................................... 20
Cuadro N°16. Distribución de costos por línea de acción (millones de S/.) .......................... 21
Cuadro N°17. Distribución de costos por actores (Millones de S/.) .................................... 21
Cuadro N°18. Indicadores del Plan de Monitoreo......................................................... 25
Cuadro N°19. Resumen de Actividades del Proceso Participativo ..................................... 42
Cuadro N°20. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura ........ 48
Cuadro N°21. Tipos Climáticos en el ámbito de Chira-Piura, según la clasificación de
Thornthwaite .................................................................................................. 50
Cuadro N°22. Pisos Altitudinales en la zona continental de la Región de Piura ..................... 51
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Cuadro N°23. Estimación de los recursos de agua subterránea en los principales acuíferos de las
cuencas del río Chira y Piura ................................................................................ 53
Cuadro N°24. Resumen de Volúmenes de Agua para Uso Poblacional con Derechos, Cuenca Chira-
Piura ............................................................................................................ 59
Cuadro N°25. Resumen del Volumen Máximo del Uso Agrícola por Sistema con Licencias ......... 61
Cuadro N°26. Resumen de Derechos de Uso Existentes en el Cuenca Chira-Piura por Sistema de
Riego (Licencias) .............................................................................................. 63
Cuadro N°27. Cuadro resumen del Consumo Total promedio anual en el periodo 2007-2011, para
los sectores agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (Hm3) ........................... 63
Cuadro N°28. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el período 2007-2011,
para los sectores agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (Hm3) ..................... 65
Cuadro N°29. Sistemas Hidráulicos de la Cuenca Chira Piura .......................................... 68
Cuadro N°30. Plantas de Tratamiento de Agua Potable, EPS Grau S.A. .............................. 69
Cuadro N°31. Abastecimiento de Agua Superficial, Parte Alta Cuenca del Río Chira ............... 70
Cuadro N°32. Centrales Hidroeléctricas, Cuenca chira Piura........................................... 71
Cuadro N°33. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los años 2009,
2010 y 2011 .................................................................................................... 82
Cuadro N°34. Retribución final para los usos no agrarios ............................................... 83
Cuadro N°35. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura ................................. 84
Cuadro N°36. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura ................................. 85
Cuadro N°37. Conflictos sociales activos en el Departamento de Piura .............................. 85
Cuadro N°38. Conflictos sociales latentes en el Departamento de Piura ............................. 88
Cuadro N°39. Ubicación de los conflictos activos ........................................................ 88
Cuadro N°40. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del
Aspecto Temático, Aprovechamiento de los Recursos Hídricos ........................................ 91
Cuadro N°41. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del
Aspecto Temático, Calidad del Agua ....................................................................... 93
Cuadro N°42. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del
Aspecto Temático, Institucionalidad y Gobernanza ...................................................... 94
Cuadro N°43. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valores Porcentuales
del Aspecto Temático, Cambio Climático y Gestión de Riesgos ........................................ 94
Cuadro N°44. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del
Aspecto Temático, Cultura del Agua ....................................................................... 95
Cuadro N°45. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del
Aspecto Temático, Financiamiento ......................................................................... 96
Cuadro N°46. Los Aspectos Temáticos, Fuerzas Claves (Caracteres) y Fuerzas Motrices .......... 100
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Cuadro N°47. Valores y Principios de la Gestión Integradas de los Recursos Hídricos de la Cuenca
Chira - Piura................................................................................................... 107
Cuadro N°48. Objetivos Estratégicos de Corto Plazo ................................................... 108
Cuadro N°49. Objetivos Estratégicos de Mediano y Largo Plazo ...................................... 108
Cuadro N°50. Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Aprovechamiento de los Recursos Hídricos ............................................................... 110
Cuadro N°51. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo
Plazo);Calidad del Agua ..................................................................................... 113
Cuadro N°52. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Institucionalidad y Gobernanza ............................................................................ 114
Cuadro N°53. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Cambio Climático y Gestión de Riesgos ................................................................... 115
Cuadro N°54. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Cultura del Agua.............................................................................................. 116
Cuadro N°55. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Financiamiento ............................................................................................... 116
Cuadro N°56. Componentes básicas de un modelo de gestión de recursos hídricos ............... 119
Cuadro N°57. Escenarios de los Componentes del Modelo de Gestión ............................... 121
Cuadro N°58. Resultados de las Alternativa propuestas en el Modelo de Gestión .................. 123
Cuadro N°59. Indicadores Estratégicos ................................................................... 127
Cuadro N°60. Indicadores de Gestión ..................................................................... 129
Cuadro N°61. Resultados Comparativos de Alternativas ............................................... 132
Cuadro N°62. Resultados del Análisis Comparativo de las Alternativas con criterios Económicos,
Estableciendo un Orden de Prelación ..................................................................... 134
Cuadro N°63. Resultados Parciales y Total de la Valoración Ambiental, Social y Económica con
Posición Final de las 10 Alternativas ...................................................................... 135
Cuadro N°64. Aspectos Temáticos Integrados, Primera Propuesta, según Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 137
Cuadro N°65. Aspectos Temáticos Integrados, Segunda Propuesta, según Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 138
Cuadro N°66. Aspectos Temáticos Integrados, Tercera Propuesta, según Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 139
Cuadro N°67. Aspectos Temáticos Integrados, Cuarta Propuesta, según Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 140
Cuadro N°68. Número de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por
Línea de Acción ............................................................................................... 141
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LISTADO DE FIGURAS
Figura N° 1. Círculos de influencia y participación estructurada ........................................4
Figura N° 2. Ámbito de la Cuenca Chira-Piura ..............................................................5
Figura N° 3. Proyectándonos a los Escenarios y Visión de GIRH. ....................................... 10
Figura N° 4. Componentes básicas de un modelo de gestión de recursos hídricos .................. 15
Figura N° 5. Valoración de los aspectos GIRH ............................................................. 18
Figura N° 6. Distribución temporal de los montos de implementación ............................... 22
Figura N° 7. Implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos .............................. 23
Figura N° 8. Secuencia de implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos ......... 24
Figura N° 9. Instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Recursos Hídricos ............ 11
Figura N° 10. Dimensiones de los Compromisos Institucionales ........................................ 22
Figura N° 11. Niveles de Planeamiento en la cuenca Chira-Piura...................................... 29
Figura N° 12. Criterios de Planificación ................................................................... 30
Figura N° 13. Proceso Formativo de la Planificación .................................................... 32
Figura N° 14. Equipos de Trabajo del PGRH............................................................... 33
Figura N° 15. Metodología de Planificación con Visión Compartida ................................... 36
Figura N° 16. Estrategias basadas en el territorio, Actores de la cuenca............................. 36
Figura N° 17. Estrategias Integradoras en la Metodología de Visión Compartida .................... 38
Figura N° 18. Ruta del Proceso de Planificación ......................................................... 39
Figura N° 19. Aspectos Temáticos .......................................................................... 41
Figura N° 20. Fases de la Planificación de la GIRH ....................................................... 44
Figura N° 21. Infografía Resultado de la Etapa de Diagnóstico ......................................... 45
Figura N° 22. Infografía Resultado de la Etapa de Estudio de Alternativas .......................... 46
Figura N° 23. Infografía Resultado del Plan de Gestión de los Recursos hídricos Cuenca Chira-
Piura. ........................................................................................................... 47
Figura N° 24. Ámbito de la Cuenca Chira-Piura .......................................................... 49
Figura N° 25. Precipitaciones (mm). Estación de Miraflores (Zona baja): Periodo 1972-2000 ..... 53
Figura N° 26. Volumen máximo de uso poblacional según derechos por sistema en la Cuenca
Chira-Piura (Hm3) ............................................................................................. 60
Figura N° 27. Volumen máximo de uso agrícola según derechos por sistema en la Cuenca Chira-
Piura (Hm3) .................................................................................................... 61
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 28. Consumo promedio anual multisectorial según Sistemas de riego en el periodo
2007-2011 para la cuenca Chira-Piura (Hm3). ............................................................ 64
Figura N° 29. Demanda promedio anual multisectorial según Sistemas de riego en el periodo
2007-2011 para la cuenca Chira-Piura (Hm3). ............................................................. 66
Figura N° 30. Comparativos entre Consumo y Demanda promedio anual por sector del periodo
2007-2011 en la cuenca Chira-Piura (Hm3) ............................................................... 66
Figura N° 31. Vistas de la Contaminación del mar de Paita por Empresas en la Zona Industrial de
Paita ............................................................................................................ 78
Figura N° 32. Conflictos Sociales Activos y Latentes en el Departamento de Piura ................. 89
Figura N° 33. Las fuerzas Claves (Caracteres) y los Aspectos Temáticos ............................ 99
Figura N° 34. Proyectándonos a los Escenarios y Visión de GIRH. .................................... 101
Figura N° 35. Características Principales de los Escenarios Evaluados ............................... 102
Figura N° 36. Visión de la GIRHC. CHP. Corto, Mediano y Largo Plazo ............................... 105
Figura N° 37. Equidad de Género .......................................................................... 110
Figura N° 38. Esquema del modelo WEAP: Diagnóstico ................................................. 120
Figura N° 39. Esquema del modelo SIM-V: Alternativas ................................................ 120
Figura N° 40. Acciones implementadas por el Modelo de decisión. .................................. 125
Figura N° 41. Indicadores Estratégicos, de gestión y Operativos ..................................... 126
Figura N° 42. Asociación de aspectos temáticos y criterios GIRH ..................................... 126
Figura N° 43. Representación de los Indicadores Estratégicos ........................................ 128
Figura N° 44. Representación de los Indicadores de Gestión .......................................... 130
Figura N° 45. Valoración de Alternativas Estableciendo Posición Final .............................. 134
Figura N° 46. Propuestas de la Alternativa Seleccionada Según Modelo de Gestión ............... 136
Figura N° 47. Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por Línea de
Acción .......................................................................................................... 142
Figura N° 48. Montos de implementación según horizonte temporal de planeamiento para Plan de
Gestión Cuenca Chira-Piura ................................................................................. 190
Figura N° 49. Esquema a Seguir en el Plan de Implementación del PGRH ........................... 194
Figura N° 50. Horizonte de Planeamiento para el Corto Plazo ........................................ 203
Figura N° 51. Horizonte de Planeamiento para el Mediano Plazo ..................................... 204
Figura N° 52. Horizonte de Planeamiento para el Largo Plazo ........................................ 206
Figura N° 53. Calendario de Financiamiento del PGRH de la Cuenca Chira-Piura .................. 209
Figura N° 54. Ejemplo de Colección de Datos ........................................................... 220
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
LISTA DE ANEXOS
Anexo N°1 Mapas de la Cuenca Chira-Piura
ABREVIACIONES
AAA Autoridad Administrativa del Agua
AID Agencia Internacional para el Desarrollo
ALA Administración Local del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP Área Natural Protegida
AP Eje temático de Aprovechamiento de Aguas
APP Asociación Público-Privada
APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CA Eje Temático de Calidad del Agua
CEDEX Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
CNE Consejo Nacional de Educación
COES Comité de Operación económica del Sistema
CRHC Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
CTC Coordinación Técnica de Cuenca
CU Eje Temático de Cultura del Agua
DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
DIRCETUR Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
DNI Documento Nacional de Identificación
DRIT Dirección Regional de Industria y Turismo
DGIH Dirección General de Infraestructura Hidráulica
DF Defensoría del Pueblo
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
DIRESA Dirección Regional de Salud
DNS Dirección Nacional de Saneamiento
DRA Dirección Regional de Agricultura
DRE Dirección Regional de Educación
DRTPE Dirección Regional de Trabajo y Promoción de Empleo
ECA Estándares de Calidad Ambiental
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
EPS Entidad Prestadora de Servicios
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
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Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Gobierno Regional de Piura Ing. Miguel Franco Temple PECHP, Planeamiento Ppto
Ing. Amberli Olano Chávez
ANA AAA JZ, Director
Ing. Emigdio Mondragón Santa Cruz
Municipalidad Pueblo Nuevo
Gobiernos Locales Ing. César Augusto Tepe Samillán
de Colán
Usuarios Agrarios Ing. Ciro Tito Flores Merino JU San Lorenzo, Presidente
Usuarios No Agrarios Ing. Víctor Herrera Bonilla EPS Grau Chulucanas, Jefe
Período 2013-2015
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Informe Final
Proyecto Especial
Grupo Técnico Aprovechamiento de Ing. Hilton Chevez Navarro
Irrigación e
Hidroenergético Alto
Recursos Hídricos Piura-PEIHAP
Nombre Institución Autoridad
Dr. Mario Montero Universidad Nacional de Ing. Cesar López Cordova Administrativa del Agua
Torres Piura J-Z
Ing. Eugenio Tadeo Proyecto Especial Chira Piura Universidad Nacional de
Ing. Juan Cruz Gutiérrez
Ramos Piura
Proyecto Especial Irrigación e Empresa Prestadora de
Ing. Dinma Bendezú
Ing. Gerardo Acuña Hidroenergético Alto Piura- Servicios y Saneamiento
Martinez
Lara PEIHAP EPS Grau S.A.
Proyecto Especial Irrigación e Dr. Ricardo Pineda Milicich CIPCA e IRAGER
Ing. Hilton Chevez Hidroenergético Alto Piura-
Navarro PEIHAP
Arq. Glenda Gobierno Regional Piura Grupo Técnico de Calidad del Agua
Stephannie Salazar
Neyra Nombre Institución
Ing. Cesar López Autoridad Administrativa del Universidad Nacional de
Córdova Agua J-Z Ing. Juan Cruz Gutierrez Piura
Ing. Miguel Proyecto Especial Chira Piura Empresa Prestadora de
VallebounaWorthy Ing. Servicios y Saneamiento
Empresa Prestadora de DinnaBendezuMartinez EPS Grau S.A
Ing. Víctor Herrera Servicios y Saneamiento EPS Ing. Ana María Chávez Universidad Privada de
Bonilla Grau S.A Sernaque Piura
Ing. Jorge Yerren SENAMHI Regional Piura Ing. Esmeralda Calderon Universidad Privada de
Suárez Silva Piura
Ing. Elser Rodriguez ALA Medio y Bajo Piura Gobierno Regional de
Espinola Ing. Luis Alban Contreras Piura
Ing. Iginio Céspedes Autoridad Administrativa del Ing. Isabel Pizarro Gobierno Regional de
Manayalle Agua J- Z Cornejo Piura
Ing. Juan Gómez ALA Alto Piura Huancabamba Gobierno Regional de
Murillo Ing. José Castillo Castillo Piura
Ing. Carlos Gástelo ALA Chira Ing. Carlos Champa ALA Alto Piura
Villanueva Valladaque Huancabamba
Ing. Salomón Vidal ALA Chira Empresa Prestadora de
Esteves Ing. Víctor Herrera Servicios y Saneamiento
Ing. Edgar Sandoval Autoridad Administrativa del Bonilla EPS Grau S.A
Gastelo Agua J- Z Ing. Diego Silva ALA Chira
Ing. Ivan Joel Rivas ALA Alto Piura Huancabamba Alburqueque
Arica Ing. Néstor rodriguez
DIRESA, Piura
Ing. Jorge Luis Álvarez ALA San Lorenzo Atoche
Deza Blg. Danny Montero Feria DESA, Sullana
Ing. Wilson Carranza ALA San Lorenzo Blg. Lorena Alarcón Ojeda DESA, Piura
Neyra Ing. Edward Alvarado Gobierno Regional de
Ing. Gines Yepes Autoridad Administrativa del Córdova Piura
Vásquez Agua J- Z Autoridad Administrativa
Ing. Félix Aguilar Ylaquijo del Agua J- Z
Grupo Técnico Plan De Gestión Tco. Miguel Yarleque ALA Chira
Moran
Nombre Institución Empresa Prestadora de
Universidad Nacional de Ing. Vannesa Seminario Servicios y Saneamiento
Dr. Mario Montero Torres
Piura Shimokawa EPS Grau S.A
Ing. Cristina Portocarrero Gobierno Regional Piura
Lau
Grupo Técnico Gestión de Riesgo y Cambio
Proyecto Especial Chira
Ing. Eugenio Tadeo Ramos Climático
Piura
Proyecto Especial Nombre Institución
Irrigación e
Ing. Gerardo Acuña Lara Ing. Cristina
Hidroenergético Alto Gobierno Regional Piura
Portocarrero Lau
Piura-PEIHAP
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Consultora Inclam-Alternativa
Nombre Cargo
Ing. Jordi Pastor Justo Coordinador General
Ing. Jaime Suclla Flores Jefe de Proyecto,
Planificador Coordinador
Ing. Elena Martínez Modelación Colaborativa
Ing. Luis López Especialista en Modelos
Geóloga Isabel Gómez Soporte Técnico
Laín
Lic. Oscar Infante Soporte Social
Reque
Comunic. Yamilé Especialista Comunicacional
Yaranga
Br. Irving Castro Soporte Técnico
Valdiviezo
Br. Alberth Paiva Soporte Técnico
Yarlequé
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos se define en el Reglamento de la Ley de Recursos
Hídricos como el instrumento público vinculante para la gestión de los recursos hídricos de una
cuenca, articulado a la Política Nacional del Ambiente, a la Política y Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos, al Plan Nacional de Recursos Hídricos y a los Planes de Desarrollo Concertado
Regional y Local, siendo la herramienta de planificación de la que van a disponer los actores de
una cuenca para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hídricos y, para ello,
desarrollar una política de gestión del agua.
Este Plan supone un cambio en el paradigma de cómo se venían gestionando los recursos hídricos,
pasando de una visión sectorial a una visión multisectorial, pero no sólo eso, sino que en esta
misma visión se consideran aspectos sociales, ambientales y económicos. Finalmente la gestión
va a realizarse desde una óptica global de cuenca, teniendo en cuenta los aspectos de los
distintos usuarios en función de su ubicación geográfica o del origen del recurso utilizado. Esta
gestión multisectorial, ambiental, social, económica y territorial es lo que se ha llamado Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos.
La Ley de Recursos Hídricos menciona que la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) debe
conducir el proceso de elaboración e implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en
la cuenca con la participación de los integrantes del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca,
en todo el proceso de planificación y que en el marco de sus competencias promueve la
elaboración, la implementación y el monitoreo del Plan ya que de él depende, en buena parte
pero no exclusivamente, su implementación y seguimiento. El Plan involucra y compromete a
todos los actores relacionados con la gestión de los recursos hídricos, lo que hace que sea un
elemento vinculador a todos ellos.
Este Plan ha sido producto de un proceso estructurado por niveles de planificación, que se inició
realizando un diagnóstico del estado de los recursos hídricos en el ámbito del Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura y de los aspectos que pueden influenciar este estado.
Posteriormente se realizó un estudio de alternativas donde se analizaron opciones de solución a
los problemas identificados con el objeto de seleccionar una propuesta que cumpla con los
aspectos ambientales, sociales y económicos a ser ejecutados dentro del plazo de vigencia de
este Plan, para finalmente recoger toda esta información en este documento de Plan.
El Plan se ha elaborado considerando la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, para uso
multisectorial y con la premisa de una gestión integrada de los recursos hídricos. Para elaborar
este Plan se ha contado con la participación estructurada de los actores de la cuenca (Estado,
usuarios y sociedad civil), aportando sus conocimientos y sus deseos de mejora con el objetivo de
conseguir una Visión Compartida por todos los actores y usuarios de cómo debe ser la gestión de
los recursos hídricos en el ámbito del Consejo Chira-Piura en un futuro próximo.
1. ANTECEDENTES
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo
en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de
los objetivos. La gestión de los recursos hídricos se inicia con la planificación cuyo objetivo
principal es satisfacer la demanda multisectorial de agua en armonía con el desarrollo nacional,
1
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
regional y local, promoviendo un uso sostenible, equilibrando la oferta con la demanda, como la
conservación y protección de la calidad en las fuentes naturales.
En este sentido los antecedentes legales cobran una importancia significativa, por lo que se hace
un resumen de la legislación y normatividad vigente en la gestión de los recursos hídricos, tanto
a nivel nacional, regional, local e internacional, dado que la cuenca del río Catamayo-Chira es
una cuenca compartida con el Ecuador.
En este aspecto adquiere un importante papel la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento como
base legal que define el marco en el que se debe realizar la gestión de los recursos hídricos y
cómo se articulan los actores en esta nueva situación de gestión. También está relacionado con
las siguientes políticas que son instrumentos de planificación del Sistema Nacional de los
Recursos Hídricos:
Política Nacional del Ambiente. El objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Marco de referencia dentro del cual debe
interactuar el sector público y privado en la gestión de los recursos hídricos del Perú. Se
prescribe y detalla el tránsito de un manejo sectorial y desarticulado hacia una gestión integrada
con intervenciones debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestión coherentes y
coordinados en el marco del proceso de regionalización y descentralización.
Plan Nacional de Recursos Hídricos. Contiene la programación, costos, fuentes de
financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las entidades responsables y otra
información relevante para alcanzar los objetivos y aplicar las medidas de interés nacional
establecidas en la Política y Estrategia Nacional de los recursos Hídricos.
Dada la distribución de competencias en la gestión de los recursos hídricos entre los diferentes
niveles del estado (nacional, regional y local) y en el interés de buscar la articulación entre los
diferentes niveles de decisión, se presenta la base legal de los organismos regionales y locales
cuyas competencias inciden en la gestión de los recursos hídricos.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
En este capítulo también se incluye la vigencia del Plan de acuerdo a la Ley de Recursos Hídricos
y los mecanismos de revisión, modificación y actualización una vez se cumpla el período de
vigencia. De este modo se conseguirá un documento vivo y adaptable a la realidad del ámbito en
todo momento
3
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
legitimidad social del mismo. La Figura N° 1 presenta los círculos de influencia y participación
estructurada
CRHC
Grupos de interés
Usuarios-universidades-GORE-
GOL-Colegios prof.
Complejidad técnica
Desagregación modelos
Intensidad encuentros
Grupos Técnicos de Trabajo
Especialistas entidades – ALA/AAA
Grupo Planificación
PMGRH-CRHC-ALA-Consultora
Complementa
Genera documento Mejora documento Valida el documento
información documento
4
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
El ámbito territorial del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura está conformado
por las unidades hidrográficas señaladas en el mapa anexo y el siguiente Cuadro.
Cuadro N°1. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura
Unidades Hidrográficas
Fuente: DS 006-2010-AG
Los principales cursos fluviales del ámbito son el río Chira, de régimen permanente con caudales
medios mensuales que fluctúan entre 1,95 a 26,22 m3/s y una media anual de 98,85 m3/s, y el río
Piura de régimen irregular, con caudal medio mensual que oscila entre 0,11 m3/s a 9,86 m3/s y
un caudal medio anual de 27,85 m3/s. La oferta de agua asciende a 3 074,10 Hm3 de la cual se
aprovechan 2 751,16 Hm3 al año. Los usos más significativos son agrícola, poblacional, acuícola e
industrial. La demanda de usos está garantizada al 100 %.
5
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
El ámbito de estudio del presente Plan comprende el ámbito interregional del Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura. Incluye la cuenca del río Chira (lado peruano), cuenca
del río Piura), cuenca del río Pariñas y cuatro intercuencas (13779, 1379, 1391 y 13931). El
ámbito se encuentra en el departamento de Piura, con un área de 29 852 km 2.
El recurso hídrico superficial se resume en datos de demanda y las garantías de suministro donde
se refleja un superávit del recurso superficial en el caso del río Chira y un déficit para el río
Piura y quebradas, que en ambos casos es suplido con aguas subterráneas. Asimismo, el recurso
presenta problemas de calidad por concentraciones mayores a los límites establecidos,
básicamente en época de avenidas, de hierro y manganeso por la geoquímica de los suelos y
coliformes fecales, por ser la fuente receptora de vertimientos de aguas residuales domésticas.
La mayor parte del abastecimiento de agua para uso agrícola proviene del río Chira, la cual se
almacena a través de la Presa Poechos que sirve para abastecer al Sistema Chira. A través del
trasvase por medio del canal Daniel Escobar se llevan aguas de la cuenca Chira a la cuenca Piura
donde la Presa Derivadora Los Ejidos distribuye el recurso hídrico a través del Canal Biaggio
Arbulú a los sistemas Medio y Bajo Piura y Sechura. El Sistema San Lorenzo satisface su demanda
agrícola a través de la Presa San Lorenzo la cual almacena aguas del trasvase del rio Quiroz al
Chipillico mediante la bocatoma Zamba. El sistema Alto Piura se abastece en época de avenidas
por el Rio Piura a través de bocatomas rusticas y en época de estiaje satisface su demanda
agrícola a través de pozos que extraen agua del acuífero del Alto Piura. Respecto a la
infraestructura de abastecimiento de uso poblacional, éste se abastece desde los principales
canales de conducción y distribución así además de pozos en la cuenca, siendo la zona del Alto
Piura la que mayor hace uso de pozos para satisfacer la demanda población. La infraestructura
de saneamiento está formada por lagunas de oxidación con escaso o nulo mantenimiento.
Los principales riesgos considerados en el ámbito que tienen incidencia en la gestión son el
Fenómeno El Niño, y los desbordes ante avenidas extraordinarias que incrementan los volúmenes
de erosión arrastre e inundaciones.
La población1 asentada en el ámbito es de más de 1 723 483 hab, en tanto que se presenta una
Tasa de Analfabetismo del 11,5%. Estos niños y niñas se ubican en los asentamientos humanos de
las zonas urbanas y en las zonas rurales, especialmente de la sierra piurana. Sus principales
actividades son la agricultura, minería, pesquería, transporte, comunicaciones, comercio,
servicios, turismo, siendo la agricultura la más significativa desde el punto de vista de generación
de empleo.
En lo que corresponde al aspecto institucional, la gestión del agua se da con la presencia del
estado a través del gobierno regional, gobiernos locales e instituciones públicas y privadas, entre
las que destacan la AAA Jequetepeque-Zarumilla, ALA´s, el Proyecto Especial Chira-Piura, el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, las Juntas de Usuarios, las Juntas
Administradoras de Servicios y Saneamiento, y la Empresa Prestadora de Servicio Grau.
Se analiza a los actores vinculados con la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, definiendo
sus roles en la GIRH y las relaciones con los otros actores. Se plantean las relaciones entre los
distintos actores, siendo el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca el organismo articulador de
todos ellos en torno a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
6
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Aprovechamiento de los
Recursos Hídricos Inadecuado e ineficiente aprovechamiento de los Recursos Hídricos
Financiamiento Insuficiente recursos económicos para financiar gestión de los recursos hídricos.
Fuente: Primer Taller GI. “Análisis de Alternativas” Cuenca Chira-Piura. Jueves 06 y viernes 07 de diciembre, 2012; Primera Reunión
GTT. “Análisis de Alternativas” Cuenca Chira-Piura. Jueves, 13 de diciembre, 2012; Segundo Taller GI. Análisis de Alternativas”
Cuenca Chira-Piura. Miércoles 30 y jueves 31 de enero, 2013; Reunión con GTT Financiamiento y Cultura del agua. Jueves 14 de
febrero, 2013; Cuarta Reunión GTT. “Análisis de Alternativas” Cuenca Chira-Piura. Jueves, 7 de marzo, 2012; Reunión con GTT
Financiamiento. Jueves, 14 de febrero, 2013, Elaboración propia.
7
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
8
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Ríos de régimen regular hidrológico con caudal ecológico establecido Río Chira
Longitud de canales principales revestidos: 502 km
Longitud de canales laterales revestidos 729 km
Red de drenaje 916
Pérdida de capacidad de embalse 53%
% de superficie con derechos de uso de agua 82%
Relación Volumen explotable/ reservas 0,53
Oferta hídrica media 3 074 hm3 anuales
Superficie bajo riego 177 414 ha
13 000-54 000
Coliformestermotolerantes 160 000 NMP/100ml.
NMP/100 ml
% de vertidos cumplen con los LMP 0%
Número de botaderos 26
Puntos de monitoreo de aguas superficiales 44
Casos de enfermedades originadas por el agua cada 1 000 habitantes para
21
menores de 5 años
Monitoreos de la caracterización de vertimiento de las industrias. 0
% Instituciones articuladas a la gestión de los Recursos Hídricos 22%
Reuniones del CRHC con los integrantes del SNGRH 0
Acuerdos implementados por el CRHC 20
Distritos con presencia de la ANA para la GIRH 41
Longitud de protección de defensas ribereñas 188 km
N° de comunidades sin conocimiento de los impactos del cambio climático en
25
los principales cultivos de la región.
Superficie de terreno por forestar. 449 136 ha
Estaciones pluviométricas, meteorológicas e hidrométricas operativas 29
Superficie con buenas prácticas agrícolas 40 000 ha
% de población cubierta con sistema de alerta 50%
% de población que cuenta con expedientes para hacer frente a eventos
15%
extremos FEN
% de superficie agraria ubicada fuera de zona de riesgo muy alto 86%
% de población ubicada en zonas de riesgo controlado. 96%
Medios de comunicación que promueven Cultura del agua 16
% de la población sensibilizada con cultura del agua 0%
Instituciones educativas de educación básica regular por distrito, que han
0,6%
implementado temáticas de cultura del agua.
% de capacitación sobre cultura del agua 13%
Instituciones articuladas en tema de cultura del agua 3
Profesionales capacitados en Gestión Integral de Recursos Hídricos. 150
9
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Visión
A partir del trabajo y de los aportes de los actores de la cuenca se estableció la visión
compartida de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos del ámbito del Consejo Chira-Piura
Institucional y Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hídricos, para la GIRH
Gobernanza coherente con las políticas nacionales y regionales.
Cambio Climático y
Fortalecer a los actores de la cuenca en gestión de riesgos para hacer frente a eventos extremos.
Gestión de Riesgos
Aprovechamiento de Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribución del agua y a los usuarios
Recursos Hídricos para un óptimo aprovechamiento de la misma.
Calidad del agua Fortalecer y desarrollar capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua.
Cultura del agua Promover la participación y buenas prácticas en la población sobre la cultura del valor del agua.
Financiamiento Promover a que los actores cuenten con los recursos económicos suficientes para financiar la GIRH.
11
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
funciones en la implementación del PGRH. Para ello es necesario fortalecerlas en los aspectos de
recursos humanos, técnicos y administrativos, equipamiento y financiamiento para cumplir con
sus roles y funciones.
Desarrollo de Capacidades
Es un proceso continuo que exige conocimientos y aptitudes para entender nuevos rumbos, forjar
compromisos y desarrollar respuestas apropiadas a los retos para realizar una adecuada gestión
del agua. Se debe generar competencias como son las temáticas, el desarrollo de habilidades y
destrezas, para la implementación del PGRH.
Equidad de género
La equidad de género es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y
hombres según sus necesidades respectivas. Debemos brindar las mismas oportunidades a toda la
sociedad civil en la gestión de los recursos hídricos
Una vez establecida la línea base (estado actual cuantificado) y el escenario posible deseado a
partir de los aportes de los actores y usuarios del ámbito, se plantea la distancia entre la
situación actual y la situación deseada para analizar el camino que se debe recorrer en el
proceso de implementación del Plan. Es lo que en terminología de gestión empresarial se
denomina “gap estratégico”, ver Cuadro N° 6.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Situación
Indicador Meta Posible Meta Óptima
Actual
Pérdida de capacidad de embalse 53% 54% 0%
% de superficie con derechos de uso de agua 82% 100% 100%
Relación Volumen explotable/ reservas 0,53 0,65 0,80
3 3
3 074 hm 3 074 hm 3 549 hm3
Oferta hídrica media
anuales anuales anuales
Superficie bajo riego 177 414 ha 177 414 ha 196 415 ha
13 000-54 000 Cumplimiento Cumplimiento
Coliformestermotolerantes 160 000 NMP/100ml.
NMP/100 ml ECA’s ECA’s
% de vertidos cumplen con los LMP 0% 90% 100%
42 (relleno 42 (relleno
Número de botaderos 26
sanitario) sanitario)
Puntos de monitoreo de aguas superficiales 44 54 64
Casos de enfermedades originadas por el agua
21 0 0
cada 1 000 habitantes para menores de 5 años
Monitoreos anuales de la caracterización de
0 4 12
vertimiento de las industrias.
% Instituciones articuladas a la gestión de los
22% 78% 100%
Recursos Hídricos
Reuniones del CRHC con los integrantes del
0 1 2
SNGRH
Acuerdos implementados por el CRHC 20 105 105
Distritos con presencia de la ANA para la GIRH 41 60 60
Longitud de protección de defensas ribereñas 188 km 208 km 235 km
N° de comunidades sin conocimiento de los
impactos del cambio climático en los 25 50 80
principales cultivos de la región.
Superficie de terreno por forestar. 449 136 ha 350 000 ha 250 000 ha
Estaciones pluviométricas, meteorológicas e
29 73 105
hidrométricas operativas
Superficie con buenas prácticas agrícolas 40 000 ha 80 000 ha 180 000 ha
% de población cubierta con sistema de alerta 50% 70% 100%
% de población que cuenta con expedientes para
15% 50% 100%
hacer frente a eventos extremos FEN
% de superficie agraria ubicada fuera de zona de
86% 91% 100%
riesgo muy alto
% de población ubicada en zonas de riesgo
96% 98% 100%
controlado.
Medios de comunicación que promueven Cultura
16 26 40
del agua
% de la población sensibilizada con cultura del
0% 75% 100%
agua
Instituciones educativas de educación básica
0,6% 70% 100%
regular por distrito, que han implementado
14
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Situación
Indicador Meta Posible Meta Óptima
Actual
temáticas de cultura del agua.
% de capacitación sobre cultura del agua 13% 41% 100%
Instituciones articuladas en tema de cultura del
3 10 18
agua
Profesionales capacitados en Gestión Integral de
150 250 500
Recursos Hídricos.
% del costo de la GIRH cubierto por retribución
30% 50% 100%
económica
% de desarrollo de infraestructura cubiertos por
15% 20% 30%
tarifa.
% de inversión pública se destina a 100% de lo 100% de lo
10%
infraestructura hidráulica previsto previsto
Fuente: Elaboración propia
8. PROGRAMA DE ACTUACIONES
Para el desarrollo de la Etapa de Diagnóstico y la Fase de Alternativas se han utilizado
herramientas de análisis, que nos permiten simplificar los cálculos y estimaciones para
seleccionar la alternativa más conveniente y definir los indicadores más idóneos para realizar el
seguimiento y control de la implementación del PGRH. Las herramientas de análisis utilizadas
han sido el modelo de gestión y el modelo de decisión.
Herramientas de Análisis
DEMANDAS
OFERTA HÍDRICA
Previsión de demandas
Evolución de los recursos
futuras. No se usan datos
disponibles
MODELO de consumo
DE GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
15
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Modelo de Decisión. Es un modelo dinámico que permite evaluar el nivel de acercamiento del
proceso de planificación y las medidas propuestas en términos de la gestión integrada de
recursos hídricos. El modelo de decisión elaborado ha permitido la incorporación de distintas
hipótesis de entrada o premisas en un sistema con la intención de facilitar la toma de decisiones
de los gestores.
Tomando en cuenta las distintas hipótesis se ha generado 10 alternativas. El Cuadro N°7 muestra
las distintas hipótesis que han servido para la formulación de dichas alternativas.
1 1+1+1+1
2 1+2+2+1
3 1+3+3+1
4 1+4+4+1
5 1+1+1+2
6 1+2+2+2
7 1+3+3+2
8 1+4+4+2
9 2+5+5+1
10 2+5+5+2
Fuente: Elaboración propia, Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
16
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
La valoración de las alternativas se ha realizado desde una óptica de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos, es decir, analizado los impactos sociales, ambientales y económicos que
genera cada una de las alternativas planteadas. Se han considerado los aspectos técnicos e
institucionales en la valoración, teniendo en cuenta que los aspectos técnicos son integrables
dentro de los aspectos ambientales y que los aspectos institucionales son integrables dentro de
los aspectos sociales, (viabilidad social, económica y ambiental). Del Cuadro N°9 al N° 11 se
muestran los criterios de valoración de las alternativas y las ponderaciones de cada criterio.
17
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Finalmente, los tres criterios de valoración se ponderaron entre ellos para obtener una
valoración GIRH de cada una de las distintas alternativas planteadas, ver Figura N° 5.
Ambiental
Figura N° 5. Valoración de los aspectos GIRH
25%
Social Técnico
Ambiental
25% 15%
GESTIÓN INTEGRADA DE
25% LOS RECURSOS
HÍDRICOS
Social Técnico
25%
Fuente: Elaboración propia
18
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Cuadro N°12. Resultados Parciales y Total de la Valoración Ambiental, Social y Económica con Posición Final de las
10 Alternativas
Valoracion Valoración Valoración Valoración
Alternativa Posición
Ambiental Social Económica Total
1 36.16 65.63 40.63 142.41 9
2 37.05 72.66 60.42 170.13 8
3 56.25 76.17 64.58 197.01 6
4 58.04 76.95 70.83 205.82 3
5 28.57 65.63 44.79 138.99 10
6 29.46 78.91 65.63 174.00 7
7 49.55 82.03 69.27 200.86 5
8 50.45 82.81 71.35 204.61 4
9 66.96 83.59 87.50 238.06 2
10 67.41 84.38 88.02 239.81 1
Cuadro N°13. Número de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados2, por Línea de
Acción
N° N° N° N° Proyectos
N° Línea de Acción
Programas Subprogramas Intervenciones Identificados
Todas las intervenciones planteadas han sido priorizadas por lo actores, definiendo las
intervenciones a corto, medio o largo plazo. Los programas establecidos en función de la línea de
acción se presentan en el Cuadro N°14.
2
Base de datos del SNIP, vinculados con los recursos hídricos.
19
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Mejora del financiamiento de la gestión Mejora del financiamiento de la gestión del agua
del agua. Programa de Asignaciones de Recursos a los Actores
Las acciones más importantes no estructurales y las estructurales al corto, mediano y largo plazo
resultado del modelo de gestión y de los aspectos temáticos son las siguientes, ver Cuadro N° 15
Una vez establecido lo que hay qué hacer, se hizo una valoración económica del Plan. La
valoración económica se presenta en el Cuadro N° 16:
20
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
Si se realiza una distribución de los costos por los actores del ámbito, se obtiene la siguiente
distribución, ver Cuadro N° 17:
Monto por
Ámbito Actor Monto
Ámbito
Ministerio de Agricultura – Sede central 14,69
Programa de desarrollo productivo agrario rural - AGRORURAL 28,40
Autoridad Nacional del Agua – Sede central 6,14
NACIONAL
21
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
El presente capítulo presenta una definición de los mecanismos de financiamiento que prevé la
legislación vigente y de las responsabilidades en el financiamiento del Plan que tienen los
distintos actores del ámbito. Los mecanismos de financiamiento existentes son tres, inversión
pública, inversión privada y asociación público-privada. Actualmente se tienen en cartera el
Fondo Regional para Agua y Saneamiento (FORASAN) y el Fondo Regional del Agua (FOREA)
El capítulo también incluye un análisis de la capacidad de financiamiento y una propuesta de
obtención de los recursos financieros, así como un calendario de previsión de financiamiento.
22
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
El capítulo incluye una propuesta de implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
de la cuenca Chira-Piura, tanto en lo que se refiere a su funcionamiento una vez esté operativa
toda la institucionalidad asociada como en lo que se refiere a sus aspectos transitorios hasta que
se llegue a ese punto.
En este capítulo se definen tanto la base metodológica de implementación, basado en la
comunicación, transparencia, conocimiento y financiamiento, como las herramientas que se
disponen para la implementación, teniendo en cuenta que es el Consejo de Recursos Hídricos de
Cuenca el organismo articulador en la implementación del Plan.
Las herramientas que otorga la Ley de Recursos Hídricos para la implementación y seguimiento
del Plan son la Secretaría Técnica del CRHC, el Plan de monitoreo y los grupos de trabajo,
aunque existen otras herramientas no especificadas en la legislación que pueden ser utilizadas
con este fin, como son ordenanzas regionales y locales, alianzas estratégicas con otros
organismo, planes temporales de ejecución y la implantación de sanciones.
CRHC
Transparencia
Plan anual
de ejecución Comunicación
Conocimiento
Plan de
monitoreo
Financiamiento
Alianzas Grupos de
estratégicas trabajo
Ordenanzas
Sanciones regionales
Secretaría
Técnica
Estrategia de implementación
Las principales estrategias a tomar en cuenta en la ejecución del PGRH son las siguientes:
1. Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales
2. Generar acuerdos interinstitucionales
3. Articular el PGRH a los presupuestos de los actores
4. Impulsar creación de fondos para la inversión
5. Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de los actores
6. Promover la emisión de instrumentos normativos de carácter regional y local
(ordenanzas, acuerdos de consejo, resoluciones).
23
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
ACTORES
Instituciones públicas y privadas ¿QUIÉN?
de la GIRH
VISIÓN
Planteamiento del futuro ¿HACIA DÓNDE?
posible
OBJETIVOS
Elemento programático que
identifica la finalidad hacia la ¿QUÉ?
cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos
PROGRAMA DE MEDIDAS
Estrategia de implementación
¿CÓMO?
de las medidas a cargo de los
actores de la GIRH
PLAN DE MONITOREO
Evaluación y análisis de la ¿SIRVE?
concreción de los objetivos
Cronograma de implementación
Se presenta con el Calendario de Financiamiento para la cuenca Chira-Piura. En esta figura se
observa que las inversiones se presentan para un horizonte del corto, mediano y largo plazo, para
los componentes derivados del modelo de gestión y para los aspectos temáticos. En el primer
caso se encuentran las propuestas incluidas en la Alternativa Seleccionada y en el segundo caso
se encuentran las propuestas de los Aspectos Temáticos para los quince Programas propuestos.
24
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Resumen Ejecutivo
25
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
1
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
15) Seguimiento vigilante y correctivo con la implementación de medidas y control por medio de
indicadores operativos.
16) Futuros procesos de planificación que tengan presente la visión compartida y la dimensión
formativa para el logro de productos concretos y también cambios de actitud.
2
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
PRESENTACIÓN
Los recursos hídricos son los elementos fundamentales para lograr un desarrollo socio económico
multisectorial, ya sea con el uso potable, uso agrícola, uso industrial, uso minero, uso acuícola,
uso pecuario, uso turístico y recreacional, uso energético, uso para navegación, uso en los
deportes y otros. Todos los objetivos más importantes de desarrollo toman en cuenta la
disponibilidad de los recursos hídricos.
En los últimos años se está presentando en algunas regiones costeras del país una crisis del agua,
debido a su inequitativa distribución de los recursos hídricos, por lo que es necesario planificar la
gestión y el uso del agua, en armonía con las políticas económicas, sociales y ambientales. La
planificación de los recursos hídricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar la
oferta con la demanda del agua, la conservación y la protección de la calidad de las fuentes
naturales, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, así como la protección e
incremento de la cantidad de la disponibilidad del agua.
La formulación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la cuenca Chira-Piura ha sido un
acierto de la Autoridad Nacional del Agua, para lograr un Programa de Medidas estructurales y no
estructurales, que nos permitan reducir los problemas identificados en la Etapa del Diagnóstico y
nos ayuden a encontrar la sostenibilidad del recurso hídrico.
3
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
4
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
1. ANTECEDENTES
1.1. La planificación de la Gestión de Recursos Hídricos
La planificación de los recursos hídricos es el ordenamiento de los recursos hídricos mediante la
formulación del Plan Nacional y de los Planes de Gestión del Agua en cuencas hidrográficas
elaborados en forma participativa, para lograr la concertación de objetivos y coordinación de
acciones, armonizadas con el desarrollo nacional, regional y local, considerando las necesidades
y capacidades de inversión.
El objetivo principal que se persigue es satisfacer las demandas de agua en armonía con el
desarrollo nacional, regional y local.
La planificación de la gestión de los recursos hídricos tiene como marco normativo e institucional
a nivel nacional los siguientes normativos:
La planificación de la gestión del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y demanda de
agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilización eficiente y contribuyendo con el
desarrollo local, regional y nacional.
5
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
193.1 La planificación de los recursos hídricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar la
oferta con la demanda del agua, la conservación y la protección de la calidad de las fuentes naturales, en
armonía con el desarrollo nacional, regional y local, así como la protección e incremento de la cantidad de
la disponibilidad del agua.
193.2 La planificación de la gestión de los recursos hídricos en la cuenca debe ser considerada para la
elaboración de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el
ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y otros
de gestión territorial. Asimismo prevé la integración de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de
gestión.
La planificación de los recursos hídricos debe ser realizada con plena participación de los
actores, tratándose del PGRH, se ha seguido la metodología de Visión Compartida que tiene como
componente la participación de todos los usuarios de la cuenca, así como de las instituciones y
organizaciones vinculadas al uso del agua multisectorial.
196.1 La Autoridad Nacional del Agua deberá aprobar y desarrollar un procedimiento para la participación
ciudadana organizada en la planificación de la gestión de los recursos hídricos de conformidad, con el
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta
Ciudadana en Asunto Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM y sus normas
modificatorias o sustitutorias.
La Constitución Política del Perú (CPP) define en su artículo Nº 66 que “Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento
a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”.
6
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
hecho que el otorgamiento de concesiones de agua podría anular la prohibición actual que el
agua pueda ser usada en un predio distinto y para un fin distinto para el que fue otorgado.
La Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338 de 2009) es la legislación básica del agua a nivel
nacional y que tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del
estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.
Prioridad en el acceso
Seguridad jurídica
Sostenibilidad
Descentralización
Precaución
Eficiencia
Gestión integrada
Tutela jurídica
La Ley regula no sólo el uso del agua como un recurso, sino los bienes asociados a él, sean estos
naturales (faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares, entre otros) o artificiales
(captaciones, almacenamiento, conducción, medición, saneamiento, entre otros).
La LRH desarrolla con claridad el precepto constitucional por el cual los recursos naturales son
patrimonio de la nación y, como tales, no son sujetos de propiedad privada, sino que como bien
de uso público, su administración puede ser otorgada a particulares en tanto sea ejercida en
armonía con el bien común.
Cabe resaltar que los principios de la norma establecen la valoración del agua como un recurso
escaso e incluyen a este recurso en una gestión integrada, que reconoce su valor sociocultural,
económico y ambiental. En esa línea de ideas queda claro que la norma se enmarca dentro de los
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El Decreto Supremo Nº 001-2010-AG tiene por objeto regular el uso y la gestión de los recursos
hídricos que comprenden al agua continental (superficial y subterránea) y a los bienes asociados
a ésta. Asimismo, comprende la actuación del estado y de los particulares en dicha gestión, todo
ello con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hídricos.
Disposiciones generales.
Infraestructura hidráulica.
Aguas subterráneas.
Aguas amazónicas.
Infracciones y sanciones
Normativos Generales
Ley aprobada en octubre de 2002 que se orienta a la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos. Con ese propósito, se persigue alcanzar un Estado al
servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Ley aprobada en julio de 2002, y que desarrolla el capítulo de la Constitución Política del Perú
sobre descentralización, regulando la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, además de definir las normas que regulan dicha descentralización
a nivel administrativo, económico, productivo, financiero, tributario y fiscal.
El Decreto Legislativo Nº 997 del 2008 es el de creación de la Autoridad Nacional del Agua,
organismo rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos, competente en materia de gestión del agua en todo el territorio nacional
del Perú.
La LRH crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) —que, a su vez, se
integra en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley Nº 28245—
con el objeto de articular la acción del Estado y de conducir los procesos de gestión integrada y
de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, así como con el propósito de establecer espacios de coordinación y concertación entre
las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión.
De acuerdo con el art. 7 del Reglamento de la LRH, el SNGRH queda conformado por el conjunto
de instituciones, principios, normas, procedimientos técnicas e instrumentos mediante los cuales
el Gobierno del Perú se organiza para desarrollar y asegurar la gestión integrada, participativa y
multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservación, la protección de la calidad y el
incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos.
Más concretamente, la LRH y su Reglamento establecen que el SNGRH está integrado por:
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos. Según concreta
el artículo 19 del Reglamento de la LRH, éstas incluyen explícitamente: la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú (SENAMHI) y la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN), adscrito al MINEM; la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del
Perú (DICAPI), adscrita al Ministerio de Defensa (MINDEF); los proyectos especiales
hidráulicos e hidroenergéticos, regionales, nacionales y binacionales; las autoridades
ambientales sectoriales competentes; y por último, las Entidades Prestadoras de Servicios
(EPS) de saneamiento.
Según se especifica en los artículos 22 y 23 del Reglamento de la LRH, las AAA actúan como el
brazo regional de la ANA, mientras que las ALA’s hacen lo propio a escala local. Por otra parte,
las funciones concretas de las AAA quedan establecidas en el artículo 35 del ROF, mientras que
las de las ALA quedan especificadas en el artículo 40 del ROF.
Son instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos los
siguientes:
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Política
Nacional del
Ambiente
El Plan Nacional
de Recursos
Hídricos
Fuente: ANA, art. 99 de la Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338Política Nacional del Ambiente
Ejes de Política. La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles
del gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del país:
Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biológica
Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental
Eje de Política 3: Gobernanza ambiental
3
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
4
De acuerdo al art. 9 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Objetivo General:
Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito nacional que permita satisfacer
las demandas presentes y futuras, así como garantizar la conservación, la calidad y la
disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento sostenible:
Políticas, objetivos
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Promover una cultura del agua por la paz para incrementar la conciencia social
participativa sobre la Gestión de los Recursos Hídricos por Cuencas a través de procesos de
capacitación, sensibilización y comunicación, con un enfoque de hidrosolidaridad y
desarrollo sostenible para la gestión eficiente del agua y la valoración de los recursos
hídricos y de sus bienes asociados en un escenario de gobernabilidad y gobernanza hídrica
en el país.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
200.1 Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca tienen por finalidad alcanzar el uso
sostenible de los recursos hídricos, así como, el incremento de las disponibilidades para lograr la
satisfacción de las demandas de agua e n cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y
largo plazo; en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y
compatibilizando su gestión con las políticas económicas, sociales y ambientales.
200.2 Los planes de gestión de recursos hídricos de la cuenca reflejan el potencial de desarrollo
socioeconómico de la cuenca basado en el aprovechamiento de los recursos hídricos. Asimismo
constituyen instrumentos de referencia para la elaboración de los planes de desarrollo regional y
local.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
regionales se suman las estrategias y programas regionales que se llevan a cabo entre las cuales
destacan la Estrategia Regional de Cambio Climático, La Zonificación Ecológica y Económica para
formular el Plan para Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Catamayo-Chira, el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, Programa Regional de Conservación de Áreas Naturales, Páramos y
Bosques Secos, Estudio Definitivo para la Reconstrucción y Rehabilitación del Sistema de
Defensas contra Inundaciones en el Bajo Piura, Plan de Defensas Ribereñas y Encauzamiento de
Ríos y otros de organismos regionales como el Plan Estratégico 2012-2016 EPS Grau S.A.
A nivel de Gobiernos Locales, destacan los Planes de Desarrollo Concertado para diferentes
distritos de la región, en especial, los ubicados en las partes altas de la cuenca. A nivel regional y
de gobiernos locales, se presentan planes y programas en relación a los diferentes aspectos
temáticos que velan institucionalmente por el uso racional de los recursos naturales a nivel de
cuenca, muchos de los cuales están vinculados a los recursos hídricos. Normativos específicos
sobre gestión de recursos hídricos no se han promulgado, no obstante si se han aprobado políticas
regionales.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Identificar las zonas críticas de los cauces principales y secundarios de ambas cuencas.
Sensibilizar a representantes de las organizaciones de usuarios e instituciones vinculadas a
actividades de defensas ribereñas respecto a la necesidad de concertar acciones.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
del entorno o contexto externo y además hacia el contexto interno los procesos en curso. En este
contexto se han identificado las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
del distrito que comprometen su desarrollo, las cuales se consideran de suma importancia en la
identificación de problemas y oportunidades, por lo cual se presentan a continuación para cada
uno de los distritos, donde se obtuvo dicha información.
Gran parte de estos Planes y Programas mencionados coinciden en sus respectivos Diagnósticos,
identificando la problemática de la cuenca, orientándose a presentar una serie de soluciones,
muchas de ellas vinculadas directamente con la gestión de los recursos hídricos. A esto se suma
el Diagnóstico preparado por el Consorcio Inclam-Alternativa, identificando una problemática en
muchos aspectos similar a la ya detectada en los citados Planes y Programas, el cual posee una
característica de integrada, es decir para todos los usos y en consecuencia surge la necesidad de
un Plan Integrado de los Recursos Hídricos.
“Perú y Ecuador, reconociendo los principios generales de Derecho Internacional decidieron ponerse de acuerdo para
el uso conjunto y armónico de los recursos de los ríos Puyango- Tumbes y Catamayo-Chira, coincidiendo en la
conveniencia de encarar coordinadamente su estudio y definición”.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En ese sentido, se considera que el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos tiene un objetivo
mayor que está vinculado al desarrollo humano y territorial, que se relaciona con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), y que traduce en:
Luchar con la erradicación de la pobreza extrema y el hambre vinculado al empleo productivo y trabajo
digno, incluyendo hombres y mujeres, promover una educación de calidad desde la primera infancia con
el impulso de la cultura del agua, eliminar las desigualdades e inequidades, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, combatir enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales, reducir la
pérdida de recursos del medio ambiente.
A esta finalidad, se suma la atención a las poblaciones y espacios más vulnerables de la Cuenca
Chira Piura que carecen de condiciones básicas para tener una vida digna y de calidad, como es
el acceso sostenible al agua potable y servicios básicos de saneamiento, especialmente de la
cuenca media y alta y de los barrios marginales, que los actores asuman formativamente una
nueva cultura del agua, así como fortalecer la participación multisectorial para el desarrollo
local en la búsqueda de una cuenca integrada.
Esta finalidad en su realización dependerá en gran parte del compromiso y actitud de los actores,
es decir de su involucramiento y participación activa y conjunta, es por ello importante el
empoderamiento del Plan y de lo que se busca para su real contribución.
De acuerdo al Artículo 200° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
La implementación de los planes de gestión de los recursos hídricos en las cuencas tienen por finalidad
alcanzar el uso sostenible de los recursos hídricos, así como, el incremento de la disponibilidad para lograr
la satisfacción de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo
plazo, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizando su gestión
con las políticas económicas, sociales y ambientales
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucional y
Normatividad
Seguimiento y Información y
Monitoreo Comunicación
PGRH Cuenca
Chira-Piura
Planificaciòn e
Financiamiento
Investigación
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucionalidad y Normatividad
Contar con un Plan de Comunicación para la implementación del PGRH, el mismo que permitirá
la difusión del PGRH en actores y tomadores de decisiones, así como capacitar y sensibilizar a la
población sobre los recursos hídricos para garantizar que actores y sociedad civil estén
informados del plan, objetivos, intervenciones y avances del mismo.
Planificación e Investigación
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Seguimiento y Monitoreo
Desarrollar el PGRH seleccionado con un horizonte de hasta cinco (5) años, según lo establece la Ley de
Recursos Hídricos, incluyendo los programas, y proyectos multisectoriales de infraestructura hidráulica,
calidad del agua, medidas de adaptación al cambio climático, prevención y mitigación de riesgos por
presencia de fenómenos hídricos, sistema de información de recursos hídricos, salvaguardas ambientales y
de pueblos nativos e indígenas y otros. Desarrollar dichos programas y proyectos para el corto, mediano y
largo plazo.
La elaboración de los Planes de Recursos Hídricos en la cuenca responden a un proceso que partiendo
de una línea base, permite establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y programas que pueden
ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos
hídricos, su conservación, protección de la calidad y su uso multisectorial dentro de un marco
económico y social en la que interviene todos los actores de la cuenca.
El horizonte del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca guarda relación con el horizonte de
la Política y Estrategia Nacional de los recursos Hídricos y será definido por la Autoridad Nacional del
Agua; estableciéndose el año 2010 como línea base de referencia
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Está previsto ejecutar el Programa de Medidas para cada uno de los aspectos temáticos/líneas de
acción o ejes estratégicos, como está propuesto en el presente informe, considerando los 15
programas, 45 subprogramas, 248 intervenciones y 1 190 proyectos respectivamente, con una
propuesta de priorización para el corto plazo, los mismos que darán solución o reducirán la
problemática identificada en el Diagnóstico, con el objetivo de alcanzar los objetivos específicos
que se ha propuesto el PGRH.
El Plan de Gestión debe visionar un horizonte temporal suficientemente amplio para tener en
cuenta previsiones de crecimiento poblacional y de desarrollo económico holgados, que ayuden
al correcto dimensionamiento de sus programas y proyectos.
En consecuencia la vigencia del PGRH para el corto plazo es de 5 años, para el mediano plazo 10
años y para el largo plazo 15 años, con un promedio de 5 años. Para la cuenca Chira-Piura la
ejecución de actividades se iniciará formalmente el año 2015 para el corto plazo, el año 2020
para el mediano plazo y el año 2025 para el largo plazo, culminando el PGRH el año 2035. Las
coordinaciones presupuestales para la ejecución del Programa de Medidas se harán a mediados
del año 2014 y su ejecución se iniciará en el año 2015.
2.2.3.1. Actualización
El artículo 31 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos menciona entre las funciones del
CRHC la siguiente:
a. Promover la participación de los Gobiernos Regionales como Gobiernos Locales, sociedad civil y
de los usuarios de agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación,
seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la cuenca.
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son: instrumentos públicos, vinculantes de
actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que no puede afectar derechos
previamente otorgados, y no origina lugar a indemnización.
Durante el quinto y último año de vigencia del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, el Consejo
de Recursos Hídricos de Cuenca y la Autoridad Administrativa del Agua iniciarán la actualización
del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de tal modo que la actualización del Plan esté
finalizada y validada por el CRHC y la ANA previamente a la finalización del PGRH vigente, a
fines del año 2020. Para el efecto se tomarán en cuenta las nuevas situaciones y contextos
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
2.2.3.2. Revisión
El artículo 200.2 de la Ley de Recursos Hídricos menciona lo siguiente:
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son: instrumentos públicos, vinculantes de
actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que no puede afectar derechos
previamente otorgados, y no origina lugar a indemnización.
n. Elaborar los estudios técnicos que sirvan de sustento a los Planes de Gestión de recursos Hídricos en
las Cuencas. Una vez aprobado estos planes, supervisar su cumplimiento.
Las revisiones periódicas del Plan de Gestión, con la posibilidad de incorporar modificaciones a
las previsiones y orientaciones propuestas inicialmente, se agrupan bajo dos tipos de
circunstancias diferentes:
Revisión anual del Plan por control de indicadores y posible modificación o ajuste de los
compromisos adoptados por los actores de la cuenca involucrados en la gestión de los
recursos hídricos. Con el debido sustento y justificación las revisiones anuales se ajustan
los escenarios de la GIRH que se han planteado en el Estudio de Alternativas, en el
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
2.2.3.3. Modificación
El artículo 200.2 de la Ley de Recursos Hídricos menciona lo siguiente:
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son: instrumentos públicos, vinculantes de
actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que no puede afectar derechos
previamente otorgados, y no origina lugar a indemnización.
Si como resultado del desarrollo, actualización y revisión del PGRH se presentan situaciones que
conllevan modificaciones parciales al mencionado Plan, que no respondan adecuadamente al
PGRH vigente, será necesario proceder a dichos cambios o modificaciones. Le corresponde al
CRHC a través de su Secretaría Técnica y con aprobación de la AAA, proceder a elaborar el
documento sustentatorio que modifique el PGRH para adecuarlo a la situación actual y a las
condiciones que se den en ese momento, teniendo en cuenta el artículo 200.2 de la Ley 29338.
Para que la propuesta de modificación se haga efectiva, tanto el CRHC como la ANA validarán el
nuevo documento en los aspectos definidos en la legislación vigente.
La modificación del PGRH no implicará en ningún caso la extensión del período de vigencia del
propio PGRH. El periodo de vigencia del PGRH modificado será el que vaya desde el momento de
la validación de la modificación por parte del CRHC y de la ANA hasta la finalización de la
vigencia del PGRH original del período.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
• Plan Bicentenario
• Política Nacional Ambiental
• Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
Estratégico Nacional • Plan Nacional de Recursos Hídricos
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Esfera Social: cuáles son las necesidades y los deseos, qué modelo de cuenca se quiere,
qué disponibilidad de pago se posee, qué prioridades existen, a qué se está dispuesto a
renunciar y a qué no, etc.
Esfera Ambiental: qué recursos están disponibles, cuáles en crisis, qué zonas debemos
preservar, cómo hacemos sostenible ambientalmente la explotación del medio hídrico,
qué medio queremos dejar a las generaciones futuras, etc.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El diseño del proceso de planificación como una dimensión formativa, que más allá de los
productos de planificación se expresa en las reflexiones y aprendizajes, que de manera
constructiva quedan en los participantes. Las personas a partir de la realidad (su contexto),
sus prácticas, experiencias, saberes previos, su pensar y sentir aporten de manera adecuada y
pertinente, haciéndose parte del “cómo estamos”, pero también de “lo que tenemos que
hacer y asumir” como compromisos para revertir, mejorar y transformar, generando dentro
de las personas concienciación y a la vez sostenibilidad. La idea base es que el Plan es
construido por personas y que lo más importante es lo que queda en ellos. En ese sentido,
que el plan empieza ahora y las acciones y cambios estaban en nuestras manos. La Figura N°
13 presenta el Proceso Formativo de la Planificación.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Saberes
Saberes:
naturales:
Saber ser
Saber mirar
Saber hacer
Saber escuchar
Saber emprender
Saber decir
Saber convivir
Proceso Formativo de la
Planificación
Conformado por los miembros del equipo de la empresa consultora, CTC y Grupos Técnicos de
Trabajo (GTT) formados específicamente para participar en el PGRH por los más notables
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
especialistas de la región en cada uno de los sectores que están vinculados a la gestión del agua.
Para el caso de la cuenca Chira-Piura se formaron seis GTT que son los siguientes:
aprovechamiento de recursos hídricos, institucionalidad, cambio climático y gestión de riesgos,
calidad del agua, cultura del agua y financiamiento, siendo el responsable del grupo el
especialista de la CTC en Planes de Gestión de los Recursos Hídricos.
Grupo de Interés o Partes Interesadas
Conformado por los actores que serán beneficiados o afectados por el PGRH, por los usuarios del
uso multisectorial del agua y por aquellas personas o grupos que muestran interés en los temas
y/o que representan a la sociedad civil como son los colegios profesionales, universidades,
gobiernos locales, ONGs, miembros de las Juntas de Usuarios, comunidades de campesinos,
entidades del Estado, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y otros
interesados como son los usuarios multisectoriales. Este grupo es facilitado por el grupo de
planificación.
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC)
Conformado por representantes definidos en la Ley de Recursos Hídricos, que son los siguientes:
un representante de la ANA, un representante del Gobierno Regional, un representante de los
Gobiernos Locales del ámbito regional, un representante de las Comunidades de campesinos, un
representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios, un representante de
los organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios del ámbito regional, un
representante de los colegios profesionales del ámbito regional, un representante del Ministerio
de Relaciones Exteriores, un representante de los Proyectos Especiales que operan
infraestructura hidráulica pública del ámbito regional y un representante de las universidades
del ámbito regional. Para facilitar la comunicación y las coordinaciones entre el Grupo de
Planificación y el CRHC que tiene que validar el PGRH, se formó el Grupo Plan de Gestión de
Recursos Hídricos, conformado por representantes multisectoriales quienes dan cuenta de sus
acciones al CRHC. Este CRHC cumple una función específica de apoyo técnico al CRHC y articula
e integra todo el proceso.
La Figura N° 14 presenta esquemáticamente los grupos de trabajo del PGRH.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
d) Con el CRHC
A través del Grupo Plan de Gestión de Recursos Hídricos, que representa al CRHC, se sostienen
nuevos encuentros para presentarles mediante exposiciones y explicaciones, el trabajo
consensuado de los grupos de trabajo, ante lo cual pueden presentar últimos comentarios al
trabajo realizado, todo lo cual es nuevamente ajustado para finalmente obtener un producto
consensuado no solamente con los grupos de trabajo sino por el CRHC. Luego de obtener este
producto, el mismo es presentado formalmente al CRHC para su validación y, una vez
conseguida, debe ser presentado por el PMGRH a la ANA para su aprobación.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Planificación de
los Recursos
Hídricos
Participación El modelado
Estructurada de los colaborativo para la
Usuarios, Partes proyección de los
Interesadas y diferentes escenarios
Autoridades de la en la gestión de los
Cuenca recursos hídricos
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
j. Estrategias basa en la creatividad y el arte, que permitió que los actores construyeran de
manera conjunta, discerniendo y poniendo en juego la capacidad divergente para reflejar
situaciones, hechos, el contexto, la realidad. En ese camino de la creatividad el arte cobro
vigencia ya que aperturó posibilidades para que produzcan imágenes representativas de
escenarios actuales, óptimos y posibles, así como proyectar los anhelos y aspiraciones en
visiones.
k. Estrategias basadas en la valoración de los procesos y productos, permitió que los actores
valoren cada paso o momento del taller o reunión desde su participación, así como también
se valoren en los productos generados por ellos mismos. Este proceso se promovió al inicio,
durante y al final. Al inicio al presentar la metodología, ya que siempre se partía de
productos, en el proceso al apreciar lo construido y al final cuando reconocían lo que
aprendieron, cómo se sintieron y en qué me comprometo.
Territo
Conocimien rio
to, Diversid
habilidades ad
y actitudes
Equidad
Creativi
e
dad y el
igualda
arte
d
Carácter
Constructiv
multisecto
ismo
rial
Aprendiz
Valoración de aje
los procesos individua
y productos ly
Pedagogía colectivo
Consen
de la
so
Pregunta
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Plan, que precisa los objetivos, programas y proyectos para la GIRH, además de la
propuesta del Plan de Implementación, en función del cual se ha trabajado la definición
de compromisos de los principales actores de la cuenca.
La metodología diseñada para este proceso ha tenido como objetivo promover la participación
activa de todos los actores de la cuenca Chira - Piura, quienes organizados en Grupos Técnicos de
Trabajo y Grupos de Interés, han participado de la toma de decisiones en cada una de las etapas
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
de la elaboración del Plan de Gestión, dándoles la oportunidad de participar a cada uno de ellos,
permitiendo la generación de discusiones productivas que permitieron llegar a soluciones
positivas y que sirvieron para elaborar el presente documento de gestión.
En la primera etapa denominada diagnostico se realizaron cuatro talleres uno en cada uno de los
espacios de cuenca (Piura, Ayabaca, Canchaque, Sullana), en los que además se invitó a
participar a otros actores locales que estuvieran vinculados de manera directa o indirecta en la
gestión de los recursos hídricos de la cuenca, durante estos talleres se recopilo información de
manera directa de los actores, quienes con su conocimiento sobre las problemática, y
potencialidades de la cuenca posibilitaron.
Para la elaboración de las alternativas se realizaron seis talleres y siete reuniones de trabajo,
para el plan de gestión se realizó un Taller de “Presentación de Estudio de Alternativas y
Consensuar mecanismos de implementación del PGRH” y una reunión de presentación ante el
Consejo Regional de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira – Piura donde se validó el Plan de
Gestión; además se han realizado visitas de trabajo a las diferentes instituciones que han
participado en el proceso de elaboración del plan de gestión, además de cerca de 16 salidas de
campo en las cuales no solamente se realizó un reconocimiento de las cuencas sino que se ha
tomado contacto directo con los actores locales de estas zonas a quienes se les ha requerido
información sobre la problemática, potencialidades y particularidades de su cuenca, toda esta
información ha sido útil para la elaboración y validación del diagnóstico y de las alternativas así
como la elaboración del plan de gestión.
A continuación realizaremos una breve descripción de los talleres, reuniones de trabajo, visitas
de trabajo y salidas de campo, presentando su metodología y principales hitos que han ayudado
en la elaboración del diagnóstico, las alternativas y el plan de gestión de la cuenca Chira – Piura.
El objetivo de estos eventos fue conocer la realidad de la cuenca Chira-Piura e identificar los
problemas y sus causas. Se consideró el enfoque sugerido en los TDR, acondicionándolo con un
aprendizaje y des-aprendizaje basado en Andragogía.
Para el desarrollo de los talleres y el logro de los objetivos planteados, se discriminó, operativizó
y generó compromisos logísticos básicos y eficientes (facilitadores, alimentación, medios,
equipos y materiales); logrando así un ambiente apropiado para la interacción y construcción
participativa de productos, métodos, técnicas, programa y uso de tiempo.
En la cuenca Chira Piura se realizaron Talleres entre el 20 de abril al 30 de mayo del 2012, en la
Provincia de Piura, Ayabaca, Sullana y Distrito de Canchaque.
Los objetivos de los talleres estuvieron orientados a conocer la realidad de la cuenca Chira -
Piura e identificar los problemas y sus causas, así como recoger información de la cuenca Chira -
Piura desde la cosmovisión de los participantes al taller y a la vez construir participativamente
árboles de problemas con sus causas.
Los facilitadores fueron profesionales del ALA, PMGRH Coordinación Chira - Piura y Consorcio
INCLAM ALTERNATIVA, quienes estuvieron organizados en 6 grupos de trabajo, conformados en
los siguientes Grupos Técnicos Temáticos como se muestra en la Figura N° 19.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucionalidad y Gobernanza
Cambio Climático y
Gestión de Riesgos
Financiamiento
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Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En muchas regiones, la disponibilidad de agua, tanto en cantidad como en calidad, se está viendo
gravemente afectada por la variabilidad y el cambio climático, con más o menos precipitaciones
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
según las diferentes regiones y una mayor frecuencia de fenómenos atmosféricos extremos.
También, en numerosas regiones, la demanda se ve incrementada como resultado del
crecimiento de la población y otros cambios demográficos (en particular, la urbanización) y la
expansión agrícola e industrial que resultan de la modificación de los patrones de consumo y de
producción. Como consecuencia, algunas regiones se encuentran ahora mismo en un permanente
estado de niveles de demanda superados y muchas otras regiones lo padecen en momentos
críticos del año o en años de escasez de agua.
Esta problemática de los recursos hídricos requiere de soluciones debidamente planificadas para
lograr un ordenamiento en el manejo y uso del agua a nivel de cuenca hidrográfica, como está
establecido en la Ley 29338, orientándonos a preparar el PGRH sistemático y estratégico, lo cual
se obtendrá con una planificación hídrica, que responde a las problemática mencionada. La
planificación de la GIRH en la cuenca Chira-Piura está prevista en las siguientes fases.
a. Diagnóstico de la situación actual; desarrolla una linea base para determinar que es lo
que se tiene en la cuenca hidrográfica, características generales, problemas y
potencialidades
b. Análisis y Evaluación de Alternativas: desarrolla las opciones de solución a los problemas
identificados con diferentes propuestas viables desde un punto de vista ambiental, social
y económico
c. Desarrollo de la Alternativa Seleccionada (Plan): la alternativa seleccionada es
desarrollada en detalle, con las propuestas posibles debidamente cuantificadas
incluyendo una plan de implementación.
d. Ejecución del Plan de Gestión (Monitoreo): supervisa y controla la propuesta del plan,
para verificar si lo planificado se está cumpliendo, es decir qué se logra, a fin de realizar
los ajustes que sean necesarios.
Según términos de referencia, para la elaboración del PGRH se empleó información secundaria de
todos los actores de la cuenca que tenga información actualizada y de importancia. No obstante
en algunos casos se tuvo que generar información primaria, tanto en campo como a nivel de
gabinete, como es el caso de los aspectos de hidrología, análisis de consistencia, aspectos de
agua y saneamiento en las partes altas de la cuenca Chira-Piura y otros.
44
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En el Anexo N° 2 se presentan la información clave que fue utilizada en la preparación del PGRH,
en la Etapa del Diagnóstico.
45
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En el Estudio de Alternativas: Las actividades del Plan de Comunicación permitió ser el medio
para trasmitir el resultado de las Alternativas: Visiones de Corto, mediano y largo plazo,
objetivos, así como las alternativas más relevantes. Para hacer extensiva la información se
elaboraron y entregaron Boletines Electrónicos que a la vez fueron organizados en otro formato,
luego impreso y repartido en el ámbito de la Cuenca. Así también se elaboró y entregó la
respectiva Infografía “Visibilizando la Cuenca que Queremos” que traduce y hace visible en una
Mapa de la Cuenca Chira – Piura, lo que es posible y óptimo hacer para superar la problemática,
acompañada de imágenes. En esta etapa también se desarrolló una Conferencia de Prensa que
facilito a través de los diversos medios de comunicación que la población piurana en general se
informe de las propuestas consensuadas (Figura N° 22).
46
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 23. Infografía Resultado del Plan de Gestión de los Recursos hídricos Cuenca Chira-Piura.
47
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
De acuerdo al art. 24 de la Ley de Recursos Hídricos, los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
son órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua, creados
mediante Decreto Supremo, a iniciativa de los Gobiernos Regionales, con el objeto de participar
en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos
hídricos en sus respectivos ámbitos.
El art. 2 del Decreto Supremo N° 006-2011-AG que crea el Consejo de Recursos Hídricos de la
Cuenca Chira-Piura establece su superficie, ver Cuadro N°20 y su ámbito, ver Figura N° 24.
El ámbito territorial del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura está conformado por las
unidades hidrográficas señaladas en el mapa anexo y el siguiente Cuadro.
Cuadro N°20. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura
Unidades Hidrográficas
Código Nombre Área (km2) (%)
13779 Intercuenca 13779 4 708,17 15,77
1378 Cuenca Piura 10 872,09 36,42
1379 Intercuenca 1379 913,27 3,06
138 Cuenca Chira 10 534,76 35,29
1391 Intercuenca 1391 791,41 2,65
1392 Cuenca Pariñas 1 704,85 5,71
13931 Intercuenca |13931 328,31 1,10
Total 29 852,88 100,00
Fuente: DS 006-2010-AG
El ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC) Chira-Piura, no debe sobrepasar el
ámbito de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA). El ámbito territorial alcanza a 29 852,88
km2 y su distribución se presenta en la Figura N° 24. La cuenca peruana del río Chira forma parte
de la cuenca binacional Catamayo-Chira, preparándose el PGRH para el territorio peruano, salvo
la información hidrológica, fisiográfica, climatológica y meteorológica que ha sido tomada a nivel
de cuenca hidrográfica binacional para poder trabajar con el modelo de gestión.
48
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Fuente: DS 006-2010-AG
En cuanto a la cuenca del río Chira, corresponde a la parte baja de la cuenca Catamayo-Chira,
referida al territorio peruano, pero el análisis fisiográfico se hace de la cuenca completa ya que
se considera una unidad indivisible. Como en la cuenca del río Piura se observa una zona
desértica cercana a la costa y un paisaje mucho más abrupto hacia la parte oriental llegando a
los 3 788 msnm.
49
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
RANGO ALTITUDINAL
TIPO DE CLIMA COBERTURA
(msnm)
Geológicamente el territorio piurano está conformado por rocas sedimentarias, rocas ígneas
(volcánicas e intrusivas) y rocas metamórficas. Siendo dominantes las rocas sedimentarias en la
zona de la costa y las rocas intrusivas en la Sierra.
En lo que se refiere a minería: asociado a las rocas sedimentarias de la costa encontramos los
recursos no metálicos como el petróleo, gas, fosfatos, sulfatos, arcillas refractarias, etc. Y en la
zona de la Sierra asociados a las rocas intrusivas son más frecuentes las asociaciones metálicas de
oro-plata, cobre-zinc-plomo, cobre-molibdeno. Tectónicamente la Región de Piura se ubica en la
llamada “Deflexión de Huancabamba” caracterizada por un cambio de dirección en las
estructuras andinas de NO-SE a NE. Además del intenso tectonismo andino esta región también ha
sufrido cambios por el tectonismopaleozóico.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
cultivo de caña de azúcar para etanol, el cultivo de uva y el de espárrago. Gran parte de la
población económicamente activa del departamento se dedica a la actividad agropecuaria y a
actividades extractivas del bosque.
0 – 250 Trópica
3 000-4000 Páramo
Fuente: ZEE (2010)
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El régimen de lluvias en las cuencas puede clasificarse en tres tipos. El primero, corresponde la
zona baja entre las curvas de nivel 0,0 y 80 msnm cubriendo precipitaciones del orden de 10 a 80
mm anuales, que se concentran en el período de Enero – Abril, y siendo seco en los meses
restantes del año. Las lluvias en esta zona son muy irregulares, y parecen estar fuertemente
relacionadas por la ocurrencia aleatoria de fenómenos meteorológicos intensos ocasionados por
el Fenómeno El Niño (FEN), que hacen producir lluvias de gran intensidad, llegando a superar en
20 veces los valores normales.
El segundo tipo, corresponde a la franja ubicada entre los 80 y 500 msnm, donde las lluvias
registradas son del orden de los 100 y 600 mm. Su período de ocurrencia es generalmente de
Diciembre - Mayo con características de variabilidad menor que el primer grupo, y siendo en el
resto del año significativamente baja llegando inclusive en algunos años a cero.
El tercer tipo corresponde a la franja ubicada desde los 500 msnm hasta la línea divisoria de
aguas de las 2 cuencas, esta zona alta obedece a un régimen pluvial amazónico caracterizado por
baja variabilidad de lluvias promedios anuales que varían entre 700 y 1100 mm, las máximas
precipitaciones se registran en los meses de Enero - Mayo siendo en el resto del año de baja
intensidad, pero no llegando sus registros a cero. Se puede observar en esta zona, que la
incidencia de Fenómenos intensos de El Niño (ocurrencia aleatoria) es casi nula.
52
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 25. Precipitaciones (mm). Estación de Miraflores (Zona baja): Periodo 1972-2000
Fuente: Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Ámbito del Proyecto Chira – Piura, ATA 2002
Cuadro N°23. Estimación de los recursos de agua subterránea en los principales acuíferos de las cuencas del río
Chira y Piura
Recursos
Acuífero Observaciones Fuente
disponibles
Hay que destacar que según los Caracterización hídrica entre la
datos de 2012 en la actualidad se oferta y la demanda en el
Acuífero aluvial explotan 211 Hm3. Esto hace ámbito de la cuenca binacional
250 Hm3
del río Chira pensar que los valores estimados Catamayo-Chira (ATA-UNP-UNL,
de recursos disponibles están 2003)
infradimensionados
Acuífero aluvial ATA-INADE (2002)
187 Hm3
del Alto Piura -
Acuífero terciario SANIPLAN, AMSA Y GKW
del Medio y Bajo 56 Hm3 - CONSULT (2003)
Piura
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Julio 2012
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El abastecimiento de agua para uso multisectorial tiene dos períodos marcados, el período de
avenidas entre Enero y Abril y el período de estiaje entre Mayo y Diciembre. Para el primer
período la mayor parte de abastecimiento de agua para uso agrícola y para el uso poblacional
proviene del agua superficial que brindan los ríos que atraviesan los valles Chira y Piura.
Para el sistema Alto Piura el abastecimiento de agua para uso agrícola en el período de avenidas
es gran parte proveniente de las aguas superficiales del río Piura, no obstante en el período de
estiaje prácticamente en su totalidad el agua es proveniente del agua subterránea y para el
abastecimiento de agua para uso poblacional es también proveniente de la misma fuente. Para el
Medio Piura, se presentan casos como la de las empresas que se proveen de agua subterránea,
mediante pozos tubulares, aún en época de avenidas total o complementariamente. En lugares
donde la disponibilidad de agua es escasa, como en la provincia de Sechura, el agua para fines de
uso potable e industrial es proveniente del acuífero subterráneo, la cual pasa por un sistema de
filtrado antes de su consumo.
En relación a la población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha, los problemas
son la existencia de viviendas con características inadecuadas, con hacinamiento, las que no
cuentan con desagüe de ningún tipo, donde además existe un alto porcentaje de niños(as) que no
asisten en la escuela y hay alta dependencia económica.
Estos índices varían en la Región de Piura dependiendo del Distrito al que nos refiramos pero la
realidad es que a nivel Región la tasa de pobreza supera el 42,5% de la población.
54
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
La Ley de Recursos Hídricos (2009) y su Reglamento son el núcleo central del nuevo marco
normativo en política de aguas del Perú que queda complementado por un extenso abanico de
leyes y normas de ámbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el principal
problema estriba en su aplicación práctica, para lo cual es necesario su divulgación y
conocimiento. El problema es el escaso conocimiento por parte de las organizaciones de usuarios
del agua y de la población en general de qué es y qué supone la implementación de la GIRH y del
contenido de las leyes asociadas lo que dificulta la participación de muchos actores de la cuenca
en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos. A esto hay que añadirle la gran
fragmentación de la estructura institucional de la GIRH, la incertidumbre sobre la ubicación
definitiva y futura de la ANA (que sigue perteneciendo al Ministerio de Agricultura) y el vacío
institucional que la misma tiene en la parte alta de la cuenca.
Con la LRH se crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) con el
objetivo de articular la acción del estado, conducir los procesos de gestión integrada y de
conservación del recurso hídrico y establecer espacios de coordinación y concertación entre
entidades públicas y actores involucrados, superando así el lastre histórico que relegaba a los
usuarios no agrarios en la Gestión de Recursos Hídricos ya que adopta una visión integral y
multisectorial de la misma.
55
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
de tarifas de agua muy bajas que no llegan a cubrir costos de Operación y Mantenimiento de la
infraestructura agrícola por una parte ni del abastecimiento urbano por la otra, unido a una alta
morosidad en los usuarios no agrarios que impiden la mejora de las redes de abastecimiento y
vertido así como mejora en el tratamiento del residuo. A esto se une la carencia de mecanismos
de financiamiento adecuados para una buena gestión del recurso en la cuenca.
Para fomentar la participación de los diversos organismos que forman parte de la GIRH en:
planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible de los recursos
hídricos en sus respectivos ámbitos, se creó el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca
(CRHC). Este Consejo depende de la ANA y está integrado por un representante de elección
bianual de cada una de las instituciones encargadas de la GIRH en la cuenca Chira-Piura. Está
conformado por un representante de cada una de las siguientes entidades:
56
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Si bien la LRH y su Reglamento son el núcleo central del nuevo marco normativo en política de
aguas del Perú, éste queda complementado por un extenso abanico de leyes y normas de ámbito
nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el principal problema estriba en su
aplicación práctica, para lo cual es necesario su divulgación y conocimiento. Las entrevistas
realizadas durante el proceso de elaboración del Diagnóstico constataban un escaso conocimiento
por parte de las organizaciones de usuarios del agua y de la población en general de qué es y qué
supone la implementación de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas, en especial la LRH.
En relación a esta carencia se ha venido desarrollando un programa de Capacitación de
Comunicadores Hídricos, por parte del grupo de planificación conformado por representantes del
PMGRH, Consorcio Inclam-Alternativa y AAA J-Z, a fin de formar a profesionales capaces de
comunicarse y difundir temas relacionados con los recursos hídricos; además se ha elaborado el
Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua por parte de la ANA, que norma la
actuación de éstas, su estructura organizativa, funciones, atribuciones y los procesos de
elecciones de sus juntas directivas, respetando la autonomía que les corresponde como
asociaciones civiles.
57
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
sector, que actualmente se sitúa en un 80% —frente a un 18% de usos poblaciones e industriales y
un 2% correspondiente al sector minero—, mientras que casi un tercio de la población se ubica en
zonas rurales y un 50% de sus ingresos procede de la agricultura (MINAGRI, 2012). El sesgo de la
antigua Ley General de Aguas (LGA) de 1969, muy orientada al ámbito agrario, tuvo como
consecuencia una débil representación de otros usos del agua en la gestión de los recursos
hídricos de la cuenca de Chira-Piura, motivando la aparición de conflictos frecuentes con el
sector agrícola, lo que en principio queda subsanado con la nueva LRH que condiciona la
evolución de la institucionalidad del agua a escala nacional, regional y local hacia el actual
modelo constituido por el SNGRH, con la ANA —y su órganos desconcentrados (AAA y ALAs) y de
participación (CRHC) — como ente rector y máxima autoridad técnico-normativa, siendo la
entidad responsable de coordinar acciones entre todos los integrantes del SNGRH. Este proceso
de descentralización exige dotar a la ANA de autonomía y financiación suficientes; en este
sentido ha existido una cierta lentitud normativa y de despliegue efectivo de la nueva
institucionalidad.
Gobernabilidad. De acuerdo con Camou (2001)6, la gobernabilidad debe ser entendida como “un
estado de equilibrio dinámico entre el nivel de demandas sociales y la capacidad del sistema
político (estado y/o gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz”. Gobernabilidad7
es la capacidad de un país de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos
hídricos. Esto abarca tanto la capacidad de diseñar políticas públicas socialmente aceptables que
fomenten la gestión sostenible de recursos hídricos (su aprovechamiento, preservación y
administración) como su implementación de forma eficiente a través de las instituciones
correspondientes
Gobernanza. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “la
gobernanza es un concepto que comprende mecanismos complejos, procesos, relaciones e
instituciones a través de los cuáles los ciudadanos y grupos articulados por sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. El buen gobierno dirige la gestión de la
asignación de recursos para responder a los problemas colectivos; se caracteriza por los
5
Scott, W.R. (1995). Institutions and Organizations.SAGE Publications.Londres.
6
Camou, A. (2001). Los desafíos de la Gobernabilidad: estudio preliminar y compilación. Proyecto CONACYT-FLACSO-IISUNAM sobre
Gobernalidad y Democracia en México: una perspectiva comparada con América Latina. Plaza y Valdés Editores. México D.F.
7
Solanes M, Peña H. 2003
58
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El sistema de gestión de agua funciona mejor en un país donde existen una mayor vocación de
respeto las normas cívicas y cumplimiento de la ley.
De los 3 tipos de Usos mencionados solo se analizará los dos últimos Usos (Poblacional y
Productivo), ya que estos son los cuantificables y los que su manejo afecta la cantidad y calidad
de agua de la Cuenca.
Cuadro N°24. Resumen de Volúmenes de Agua para Uso Poblacional con Derechos, Cuenca Chira-Piura
Existen un total de 274 derechos de uso poblacional de las cuales el mayor porcentaje están
destinadas al Sistema Alto Piura con 178 derechos que representa el 65% de la totalidad con un
volumen máximo anual de 7,54 Hm3, seguido el Sistema Medio y Bajo Piura que cuenta con 78
derechos de uso poblacional pero con un volumen máximo anual de 98,00 Hm3, esto se debe a
que el Alto Piura casi en su totalidad de derechos están destinadas para JASS de pequeñas
localidades, en cambio en el Medio y Bajo Piura además de otorgar derechos para JASS del área,
la EPS Grau cuenta con dos derechos de uso poblacional importantes, una licencia superficial de
59
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
63,00 Hm3 y otra subterránea de 23,08 Hm3, el Sistema San Lorenzo solo cuenta con 6 derechos
de uso poblacional y cuyo conjunto suma una asignación anual de 1,26 Hm 3.
Figura N° 26. Volumen máximo de uso poblacional según derechos por sistema en la Cuenca Chira-Piura (Hm3)
Uso Pecuario
Si tratamos lo referente al uso pecuario en la Cuenca Chira-Piura, solo se cuenta con una
licencia8 de uso para este sector, la cual pertenece al Sistema Medio y Bajo Piura, exactamente
en la zona de Los Ejidos, cuyo tipo de fuente es subterránea con pozo a tajo abierto. Dicha
licencia les otorga un caudal de 60 l/s, consumiéndose un volumen anual de 3,15 m 3.
Uso Agrícola
En la cuenca Chira-Piura existen un total de 149 164 derechos9 de uso agrícola. Se presenta a
continuación en el Cuadro N°25 el Número de usuarios, Número de predios, Área total, Área bajo
riego, Derechos de uso y Volumen máximo anual por cada uno de los sistemas de riego de la
cuenca.
8
Volúmenes de agua entregados a los usuarios por uso de agua superficial y subterránea con fines no agrarios en el año 2011, ALA MyB
Piura.
9
Para mayor detalle de las derechos de uso agrícola por Sistema, ver págs. 8-11 del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del
Informe Principal de Diagnóstico.
60
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°25. Resumen del Volumen Máximo del Uso Agrícola por Sistema con Licencias
Volumen
N° de Área Total Área Bajo Derechos de
Sistema N° Usuarios Max Anual
Predios (ha) Riego (ha) Uso
(Hm3)
Chira 35 284 35 250 62 134,89 58 820,96 35 284 937,49
San Lorenzo 12 209 9 064 54 843,26 38 263,14 12 208 458,92
MyB Piura 31 280 77 485 55 060,71 50 973,45 79 042 676,53
Alto Piura 13 237 16 821 41 601,72 29 357,36 22 630 136,55
Total 92 010 138 620 213 640,57 177 414,91 149 164 2 209,49
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura, Elaboración propia, 2012.
Como se observa en el Cuadro N°25 del total de derechos de uso agrícola, el sistema Medio y
Bajo Piura cuenta con el mayor número de derechos con un total de 79 042 que representa el
53%, seguido del sistema Chira con 35 284 que constituye el 24%, luego tenemos al sistema Alto
Piura con 22 630 compone el 15% y finalmente el sistema San Lorenzo con 12 208 derechos de uso
agrícola que representa el 8% es el de menor número de derechos de uso agrícola en la cuenca
Chira-Piura.
Figura N° 27. Volumen máximo de uso agrícola según derechos por sistema en la Cuenca Chira-Piura (Hm3)
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura, Elaboración propia, 2013.
10
Para mayor detalle de las derechos de uso acuícola y pesquero, ver pág. 11 del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del
Informe Principal de Diagnóstico.
11
Listado de Usuarios por Uso de Agua con Fines No Agrarios, ALA Chira.
61
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
orden de 6 m3/s. Donde también se observa una licencia de uso acuícola otorgada, es para el
Sistema Medio y Bajo Piura con un registro total de 9,46 Hm3 anuales. En lo concerniente al uso
pesquero no se registra licencias de uso para dicho tipo de uso en la Cuenca Chira-Piura.
Uso Energético
Uso Industrial
Para el uso industrial existe un total de 47 derechos13 productivo distribuidos a través de los
diferentes sistemas de riego en la cuenca Chira-Piura. En lo que respecta al Sistema Chira, existe
un número de 25 licencias de uso industrial que en su totalidad registran una demanda anual de
acuerdo a lo dispuesto en la licencia de uso 75,18 Hm3; el Sistema San Lorenzo solo cuenta con
una licencia de uso industrial la cual debe otorgar un volumen hídrico total anual de 4,86 Hm 3;
para el Sistema Medio y Bajo Piura existe un total de 16 derechos de uso productivo industrial,
de las cuales 5 son licencias, cuya fuente en su totalidad es subterránea; 4 permisos de uso, de
las cuales sus fuentes son superficial (3), marina (1) y 7 autorizaciones siendo todas estas últimas
mencionadas superficiales
Uso Recreacional
Solo se cuentan con 4 derechos14 de uso productivo recreacional las cuales 1 está dispuesta para
el sistema Chira con una autorización de uso la cual dispone del río Chira como fuente. Las otras
3 licencias en mención se encuentran registradas y localizadas en el Sistema Medio y Bajo Piura
siendo 2 de estas licencias de uso productivo recreacional subterráneo y una licencia superficial
cuya fuente es el canal Biaggio Arbulú.
12
Para mayor detalle de las derechos de uso agrícola por Sistema, ver pág. 12 del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del
Informe Principal de Diagnóstico.
13
Para mayor detalle de las derechos de uso industrial por Sistema, ver pág. 12 del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del
Informe Principal de Diagnóstico.
14
Para mayor detalle de las derechos de uso recreacional, ver pág. 13 del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del Informe
Principal de Diagnóstico.
62
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°26. Resumen de Derechos de Uso Existentes en el Cuenca Chira-Piura por Sistema de Riego (Licencias)
Sistema Poblac. Pecua. Agric. Acui. Pesq. Energ. Indus. Miner. Recreat.
Chira 12 0 35 284 4 0 2 25 0 1
San Lorenzo 6 0 12 208 0 0 2 1 0 0
MyB Piura 75 1 79 042 1 0 0 16 0 3
Alto Piura 178 0 22 630 0 0 0 5 0 0
Sub Total 274 1 149 164 5 0 4 47 0 4
Total 149 499
Fuente: Consolidación Oficina SNIRH-AAA Jequetepeque-Zarumilla, ALA Chira, ALA San Lorenzo, ALA Medio y Bajo Piura y ALA Alto
Piura, 2012.
En la cuenca Chira-Piura existen un total de 149 499 derechos de usos, de los cuales el 99,78%
son derechos de uso agrícola, 0,18% son derechos de uso poblacional y 0,04% es el total
representado para otros usos (pecuario, acuícola, energético, industrial y recreativo).
4.4.2. Consumo
Es la cantidad real que está utilizando para satisfacer la necesidad del recurso hídrico, es decir
para el sector agrícola el “Consumo Agrícola” es el volumen neto necesario para satisfacer las
necesidades hídricas del cultivo. Aquí solo se contabilizará los volúmenes distribuidos,
excluyendo las pérdidas que existan en su distribución y conducción a través de canales, en pocas
palabras es el volumen de agua realmente utilizado por las Comisiones que conforman las Juntas
de Usuarios.
A continuación se presenta el Cuadro N°27 con el consumo promedio anual en el periodo 2007-
2011 de cada sector en la cuenca Chira-Piura.
Cuadro N°27. Cuadro resumen del Consumo Total promedio anual en el periodo 2007-2011, para los sectores
agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (Hm3)
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA’s, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2012.
63
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 28. Consumo promedio anual multisectorial según Sistemas de riego en el periodo 2007-2011 para la
cuenca Chira-Piura (Hm3).
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA’s, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2013
4.4.3. Demanda
Para efectos del presente informe se denomina “demanda” al requerimiento bruto del recurso
hídrico para los diferentes usos multisectoriales, es decir el requerimiento neto o demanda neta
al que se le suma las pérdidas o ineficiencias, para obtener un caudal o volumen bruto.
Por ejemplo la demanda poblacional está definida como la demanda neta de los usuarios, que
son diferentes en el área urbana y en el área rural, a la que se le suma las pérdidas de
conducción desde el punto de producción hasta llegar a su destino. La EPS Grau denomina a la
demanda bruta como “volumen de producción” y a la demanda neta que llega al usuario como
“volumen facturado”. Para el caso del uso agrícola la demanda bruta está dada por la demanda
neta o necesidades de agua del cultivo o evapotranspiración del cultivo de referencia a la que se
le suma las pérdidas o ineficiencias por conducción distribución y aplicación, estas pérdidas
dependerán del tipo de riego que se emplee, ya sea por gravedad o riego tecnificado.
15
Para mayor detalle del Consumo Multisectorial, ver ítem 5: Consumo de Agua del Anexo N°12 “Usos y Demanda Multisectorial” del
Informe Principal de Diagnóstico.
64
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Para el uso acuícola, la demanda bruta es considerada como la demanda neta que utilizan las
especies piscícolas a la que se agrega las pérdidas o ineficiencias por conducción y distribución.
Para el uso industrial la demanda bruta es considerada como el volumen de producción del
recurso hídrico que la empresa entrega para la producción de sus productos a la que se suma las
pérdidas o ineficiencias presentadas.
El Cuadro N°28 que se presenta a continuación contiene información sobre la demanda promedio
anual en el periodo 2007-2011 para cada sector en la cuenca Chira-Piura.
Cuadro N°28. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el período 2007-2011, para los sectores
agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (Hm3)
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA’s, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2012
16
Para mayor detalle de la Demanda Multisectorial, ver ítem 6: Demanda de Agua del Anexo N°12 “Usos y
Demanda Multisectorial” del Informe Principal de Diagnóstico.
65
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 29. Demanda promedio anual multisectorial según Sistemas de riego en el periodo 2007-2011 para la
cuenca Chira-Piura (Hm3).
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA’s, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2013.
Figura N° 30. Comparativos entre Consumo y Demanda promedio anual por sector del periodo 2007-2011 en la
cuenca Chira-Piura (Hm3)
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA’s, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2013.
66
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
es servida por la JASS y los organismos locales (Municipalidades); para el sector agrícola es
atendido por las Juntas de Usuarios: JU Chira, JU, San Lorenzo, JU Medio y Bajo Piura, JU
Sechura y JU Alto Piura. Para el Sector energético es operada por SINERSA y ENOSA.
2) Sistema hidráulico del Chira: Tiene un reservorio Poechos que capta las aguas del rio
Chira, con una capacidad actual de 407 Hm3, deriva las aguas a través del Canal Miguel Checa y
las trasvasa hacia el Medio y Bajo Piura por el Canal Daniel Escobar, además tiene una presa
derivadora “Sullana” que capta las aguas de retorno de Poechos y las deriva por el canal Norte
que se bifurca en el Sifón Sojo y continua por el canal Sur.
3) Sistema hidráulico Medio y Bajo Piura: Es abastecido del sistema de Poechos a través del
canal de trasvase Daniel Escobar, tiene una presa derivadora “Los Ejidos” y el canal de
derivación Biaggio Arbulú que abastece a la JU del M&B Piura y la JU Sechura.
4) Sistema hidráulico Alto Piura: Se abastece del recurso hídrico en el período de avenidas con
agua superficial a partir del río Piura, a excepción de algunas empresas que se abastecen
mediante pozos tubulares con agua subterránea. En el período de estiaje el valle se abastece
a través de pozos tubulares que explotan el agua subterránea de los acuíferos.
A continuación el Cuadro N°29 muestra los Sistemas Hidráulicos de la Cuenca Chira Piura.
67
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Sistemas de Riego
Sistemas de
Drenaje
Canales de Derivación Canales Laterales
Sistema
Hidráulic
de
Sin Revestir
Sin Revestir
N° Usuarios
Total (Km)
Área Total
Revestido
Revestido
Longitud
Sistemas
N° CUs
Total
Total
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Ha)
(Ha)
N°
San
15 12 209 54 843,25 122,34 212,10 334,44 53,02 511,12 564,15 38 263,13 10 251,20
Lorenzo
Chira 7 35 284 62 134,88 141,31 79,00 220,31 229,36 2 130,94 2 360,30 58 820,96 5 211,13
Medio y
Bajo 16 31 280 55 060,71 224,53 4,98 229,51 1 803,08 1 454,64 3 257,72 50 973,45 2 454,46
Piura
Alto Piura 10 13 237 41 601,71 14,09 225,78 239,87 14,98 415,00 429,98 29 357,35 - -
Fuente: Juntas de Usuarios (San Lorenzo, Chira, Medio y bajo Piura, Sechura, Alto Piura), ALAs, PECHP, 2012
68
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El Cuadro N°30 presenta las plantas de tratamiento de agua potable existentes en la cuenca
Chira-Piura, que se encuentra a cargo de la operación de EPS Grau. Además se cuenta con 59
fuentes de agua para abastecimiento de agua potable, de las cuales el 89% son acuíferos, a nivel
de Cuenca Chira Piura.
El sistema de conducción de agua potable de la cuenca del río Chira cuenta con 61 líneas de
conducción de las cuales un 46% se encuentra en buen estado de conservación, un 48% en estado
regular y un 4% en mal estado. En el caso de la cuenca del río Piura se cuenta con 41 líneas de
conducción de agua potable de las cuales un 41% se encuentra en una buen estado de
conservación, un 51% está en una estado regular y un 7% se encuentra en mal estado. La red de
distribución data desde hace más de 30 años de antigüedad; con diámetros variados, ya sea para
la red matriz o la red secundaria. Se ha identificado la existencia de 19 428 estructuras de
medición en todo el sistema administrado por la EPS Grau.
69
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Dentro de ámbito de servicio de agua potable, el cual está atendido por la EPS Grau S.A., se
localizan 29 plantas de tratamiento de aguas residuales (lagunas de oxidación), distribuidas en
las distintas provincias de la cuenca Chira-Piura. La EPS Grau S.A. es propietaria y responsable de
los sistemas de Colectores para Aguas Servidas, estos colectores en muchos casos no tienen como
destino una planta de tratamiento de residuos sino que vierten directamente a los cauces dando
lugar a una contaminación de las aguas superficiales.
El abastecimiento de agua potable para la Parte alta de la Cuenca, la mayoría de fuente de agua
superficial (manantiales y vertientes), se presenta en el Cuadro N°31.
Cuadro N°31. Abastecimiento de Agua Superficial, Parte Alta Cuenca del Río Chira
1 Andurco Alto Gravedad 24 Mun. Ayabaca JASS Regular 190 0,85 A, Entubada
San Pablo De
4 Gravedad 25 Mun. Ayabaca Comité Regular 80 0,9 A, Entubada
Parcochaca
5 Aragoto Centro Gravedad 30 Mun. Ayabaca JASS Regular 157 0,8 A, Entubada
9 Arraypite Alto Gravedad 30 Mun. Ayabaca JASS Regular 180 0,9 A, Entubada
13 Nueva Victoria Gravedad 26 Mun. Ayabaca JASS Regular 186 0,85 A, Entubada
Portachuelo De
16 Gravedad 18 ESCAES Comité Bueno 350 0,98 A, Entubada
Culucán
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Capacidad
Potencia Fecha de
de la
Central Hidroeléctrica Ubicación efectiva Fuente Operador Inicio de
fuente
(MW) Operación
(m3/s)
Río Chira
Poechos II Sullana 10 (Bocatoma C. 60 SINERSA 2009
Daniel Escobar
La minería formal está representada por la empresa Vale que explota los fosfatos del desierto de
Sechura y cuyas regalías benefician a la provincia de Sechura y distritos que conforman esta
provincia. Asimismo existen las explotaciones petroleras de diversas empresas, que han sentado
71
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
72
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
b) Demanda
Ausencia de tecnificación para la medición y control en la distribución del agua para uso
agrícola y poblacional.
Infraestructura deteriorada y ausencia de la misma para el tratamiento de agua potable y
aguas servidas en la parte alta, media y baja.
Riesgo de colapso en infraestructura actualmente con más de 30 años de antigüedad de
los sistemas.
Falta de integración en los cálculos, así tenemos cálculos con módulos heterogéneos, con
eficiencias estimadas, con diferencias entre los cálculos de la ALA y los cálculos de las JU
17
Para mayor detalle ver el Anexo 14 Análisis de los Sistemas de Explotación de los Recursos Hídricos del Informe Principal de
Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura.
73
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
c) Balance Hídrico
Respecto a los datos de oferta:
La mayor duda planteada al construir el modelo ha sido la fiabilidad de los datos de
oferta de agua en régimen natural.
Se ha realizado un estudio de recursos que, por necesidades de plazo y encaje en el
proyecto, ha sido necesariamente somero (ver Anexo 9, Recursos hídricos superficiales y
subterráneos). Se ha realizado con la máxima precisión posible teniendo en cuenta la
poca consistencia de los datos y especialmente la falta de registros de precipitación y
aforo para periodos coincidentes y el escaso plazo disponible.
El ajuste de los resultados obtenidos indica que sólo son fiables para el periodo 1962-81.
En el resto se subestiman mucho.
El análisis de los resultados con la oferta de agua definida por el estudio de recursos
indica que está subestimada en Poechos.
En vista de ello, se recurrió a modificar sus valores aprovechando la disponibilidad de
aforos en el Chira - en la EA de Ardilla - y en el Quiroz – aguas abajo de la bocatoma
Zamba y en ésta, que mide el agua trasvasada a San Lorenzo -. Con estas series se
restituyeron al régimen natural las aportaciones registradas en Ardilla y en el Quiroz en
Zamba y se aplicaron al modelo.
Sin embargo, al recabar datos se obtuvieron series diferentes de valores aguas abajo de la
bocatoma Zamba y en el trasvase por el Canal Quiroz. Las de las EA de Paraje Grande de
INRENA y la de la Bocatoma Zamba de la ANA – SENAMHI produce aportaciones medias
1962-81 antes de Zamba de 1 080 Hm3/año, mientras que los registros de la Junta de
Usuarios de San Lorenzo bajan este valor a 677 Hm3/año.
Por lo tanto, al ser tan diferentes, hubo que simular las dos alternativas, concluyéndose,
con menos certeza que en el caso de las series del estudio, que la alternativa más
correcta es la mixta del estudio y los registros de la EA de Ardilla y la JUSL en el Quiroz.
Respecto a los datos de consumo:
Los consumos poblacionales y de otro tipo – caudales ecológico, acuicultura…- no plantean
problemas. Dada su baja importancia relativa a los consumos agrícolas, los errores
derivados de su estimación incorrecta no tienen apenas incidencia sobre el
funcionamiento del sistema.
El mayor problema se presenta en los consumos agrícolas, que suponen más del 95 % del
consumo del Chira–Piura.
Se han determinado usando los registros de consumos brutos de las Comisiones de
Usuarios entre 2007 y 2011 y aplicando como objetivo su valor medio.
Este planteamiento es una simplificación de la realidad, puesto que el análisis de los
registros históricos indica que no hay un objetivo estricto, sino que los usuarios tienden a
pedir el máximo para obtener cosechas adicionales y los gestores del sistema les entregan
la que pueden en función de la oferta disponible. Así se explicaría la gran variación de
consumo registrado a lo largo del tiempo.
74
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Hidráulico del Chira la Operación y Mantenimiento de la Infraestructura Mayor está atendida por
el Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), mientras que la infraestructura menor está a cargo de
la Junta de Usuarios Chira. En el valle del Medio y Bajo Piura, la infraestructura mayor está a
cargo del PECHP, sin embargo la infraestructura menor está a cargo de las Juntas de Usuarios
Medio y Bajo Piura y Sechura. En el valle Alto Piura no se presenta mayormente infraestructura
mayor, sino infraestructura menor, operada en el período de avenidas por la Junta de Usuarios
Alto Piura; los pozos tubulares que explotan el acuífero los operan y mantienen los usuarios en
forma privada.
Se consideran costos para desarrollar la gestión para el servicio de abastecimiento de agua para
uso agrícola a todos los gastos que son generados por la parte administrativa y técnica, así como
las obras de mantenimiento a la infraestructura que se opera; las propias Juntas de Usuarios se
autofinancian a través de los diferentes servicios adicionales que brindan al sector agrícola,
además del apoyo del estado para el mejoramiento de la calidad del servicio mismo. Cabe
resaltar el bajo costo por el metro cúbico a consecuencia del poco valor del agua, adicional a
este problema se suma la falta de responsabilidad de una parte de los usuarios quienes aún
mantienen deudas con sus respectivas Juntas.
75
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
La calidad del agua es un tema fundamental para la planificación y gestión integrada de los
recursos hídricos; se trata de un término variable en función del uso concreto que se vaya a
hacer de él. Con la nueva Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, promulgada el 31 de marzo de
2009 la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en
materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia.
En el año 2009 también se aprueban (Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM) y se implantan los
ECA (Decreto Supremo Nº 023-2009-MINAM) con el objetivo de establecer el nivel de
concentración, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua que no
representen un riesgo significativo para la salud de las personas y medio ambiente.
En la cuenca Chira, se cuenta con una red de control de aguas superficiales, en donde la mayoría
de punto de monitoreo se encuentran elevados de coliformes totales y termotolerantes; si bien
algunos no suelen superar las 1000 unidades (límite para ríos de categoría III: aguas de riego y
bebida de animales), se encuentran resultados de hasta 160 000 NMP/100ml en el río Chira, para
la categoría III.
Para la cuenca Piura, también se cuenta con red de monitoreo, donde se ha llegado a identificar
algunos puntos que suelen superar las 1000 unidades, tanto para la categoría III, como para la
categoría 1-A2 (aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional). Para el Alto
Piura, se obtuvo resultados de hasta 13 000 NMP/100ml para la categoría 3; para el Medio y Bajo
Piura, 54 000 NMP/100 ml, para la categoría 1 A2
A lo largo de toda la parte media y baja de la cuenca, existen sistemas de tratamiento de aguas
residuales que tienen como propósito eliminar toda contaminación química y bacteriológica del
agua que pueda ser nociva para los seres humanos, la flora y la fauna; se basan en las lagunas de
oxidación cuya falta de mantenimiento provoca su colapso, creando sobrenadantes, emanando
fuertes olores y generando un problema de contaminación. Estas estructuras provocan descargas
de coliformes y nutrientes (fósforo y nitrógeno) pues ya no tienen la capacidad de depuración
para la que fueron diseñadas. Por otra parte los vertidos producidos por la minería ilegal, la
76
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
industria y la agricultura provocan un aporte extra de tóxicos a los cauces provocando una
contaminación difusa en la cuenca, cabe señalar que los parámetros no sobrepasan los ECAs,
pero están presentes en los monitoreos de calidad de agua.
En las poblaciones asentadas en la parte alta y media de las cuencas Chira y Piura en su mayoría
los vertimientos son directos al cauce de los afluentes y los ríos, así como se indica en el Ítem
4.1.1 Vertimiento de aguas residuales del Anexo 6 del Diagnóstico. En la mayoría de centros
urbanos las aguas servidas no son tratadas, descargándose directamente al cauce del río, ya que
si bien existen algunas plantas de tratamiento de efluentes, la mayoría de estas han quedado
obsoletas por falta de mantenimiento o bien tienen una capacidad insuficiente. En la cuenca del
Chira se tienen ubicados un total de 16 puntos de descarga de aguas residuales libres
principalmente de uso doméstico, generalmente cerca de los principales núcleos urbanos, tal y
como se detalla en el Cuadro N° 6 del Anexo 6, Calidad de Agua del Informe del Diagnóstico.
Similar situación se presenta en la cuenca del río Piura con los vertimientos de aguas residuales
al río Piura a partir de los centros poblados, donde la mayor intensidad y magnitud del problema
se presenta a nivel de la ciudad de Piura, con las consecuencias sobre los cuerpos de agua, que al
estar contaminada ya no es disponible en calidad para diversos usos.
En cuanto a aguas subterráneas hay muy poca información, existen estudios puntuales con
valores de calidad pero no se posee una serie histórica a lo largo de un periodo de tiempo.
Zona Marino Costera. Mención aparte merece señalar los problemas de calidad del agua en la
faja marino costera que afectan el mar de Paita y el mar de Sechura, donde más de 20 empresas
industriales relacionadas a la pesca vierten sus desechos a las bahías18 sin previo tratamiento. El
colegio Médico de Piura se ha sumado a las voces de protesta por la alta contaminación del mar
observada en las bahías mencionadas, por lo que la población está expuesta a enfermedades
dermatológicas, parasitarias y "otras aún peores, pero sin lugar a dudas, se está causando un
daño tremendo a la fauna, flora y vida de las personas”19. La Republica20 menciona que más 30
empresas instaladas en la Zona Industrial de Paita utilizan irresponsablemente la bahía como
espacio para arrojar sus desagües. El recurso hidrobiológico es infectado por la bacteria
“Escherichiacoli”, microbio que causa diarreas hemorrágicas, hepatitis, insuficiencia renal y
hasta la muerte, producto de la mezcla de desechos tóxicos y orgánicos, lo cual se esparce en el
mar y es ingerida por los peces, los cuales a su vez se convertirán en alimento para la población,
ocasionando enfermedades e infecciones.
En el Anexo 6 de la Etapa del Diagnóstico se presenta la lista de las empresas pesqueras que se
han acogido en el PAVER a través de la respectiva ALA.
De la visita de campo realizada en dicha faja marino costera, se obtuvieron evidencias de las
denuncias como se puede observar en la Figura N° 31.
18
El Tiempo, 03.09.12
19
El Correo, 20.07.13
20
La Republica 31.07.13
77
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 31. Vistas de la Contaminación del mar de Paita por Empresas en la Zona Industrial de Paita
Se tiene conocimiento por información publicada en los medios locales que se ha conformado una
Mesa Técnica conformada por el Gobierno Regional de Piura a través de la Gerencia de Recursos
Naturales y Medioambiente (GRNA), la Autoridad Administrativa del Agua-JZ (AAA), la
Superintendencia Nacional de Servicio De Saneamiento,(SUNASS), la Oficina Desconcentrada de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), EPS Grau, la Gerencia de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Piura, DICAPI, Ministerio de la Producción, Ministerio del Ambiente, entre otras
instituciones, para combatir la contaminación que se presenta en las bahías producida por las
78
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
evacuaciones que realizan las empresas pesqueras al mar, tanto en Paita como en Sechura, para
tomar las acciones que corresponda a fin de solucionar este problema que amenaza a la biomasa,
población y produce enfermedades mortales. Por otro lado se tiene conocimiento que el
Gobierno Regional de Piura a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Medioambiente, está
iniciando dentro de un Programa Regional de Zona Marino Costera, un Diagnóstico de la Bahía de
Paita; así como se realiza con Sechura y Talara.
Los resultados de los modelos climáticos utilizados en el estudio PROCLIM sugieren que las
anomalías de demandas hídricas, durante los quinquenios analizados, serían positivas en toda la
cuenca, lo cual se traduciría en un incremento de la evapotranspiración y déficit del balance
hídrico, hecho que sería más marcado en el Bajo Piura y partes bajas de las sub cuencas de San
Francisco y Yapatera. Hacia las partes altas de ambas subcuencas, la disponibilidad hídrica
estaría fluctuando dentro de sus valores normales, incluso con anomalías positivas del balance
hídrico.
Tras varios análisis de datos (consultar Anexo 10 del documento del Diagnóstico) se concluye que
el caudal del río Chira en la entrada de Poechos, incluyendo el Fenómeno “El Niño” es de 7 000
m3/s para un periodo de 100 años y de unos 4 000 m3/s para el río Piura en Sánchez Cerro.
La cuenca del Chira-Piura es una cuenca muy vulnerable que recibe fuertes impactos de
fenómenos naturales o antrópicos vinculados con el vector agua. Los cuatro fenómenos
clasificados, ordenados por peligrosidad debido a la intensidad de los mismos, se presentan a
continuación:
5.2.4.1. Inundaciones
El Fenómeno El Niño es un fenómeno oceanoatmosférico, que se presenta con intervalos de 5 a
16 años y es el que más daño causa en la cuenca. Aparte de los “Niños”, lluvias intensas pueden
provocar desastres más localizados pero con importantes pérdidas unitarias.
79
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
5.2.4.2. Huaycos
Las zonas de mayor erosión se asocian a 2 fenómenos diferentes: la parte alta de las cuencas, las
cabeceras donde se concentran las lluvias, las pendientes son altas, el suelo se puede encontrar
sin vegetación y se dan fenómenos de derrumbes, huaycos, deslizamientos, que arrastrados por
el agua llegan al río; y los valles aluviales que se convierten en zonas de sedimentación del
material de cabecera pero también de erosión del aluvial y en concreto de las márgenes.
5.2.4.3. Sequias
Se ha observado que después de un evento del Fenómeno “El Niño” pueden presentarse efectos
contrarios antes de retornar a las condiciones normales, a este periodo se le ha denominado “La
Niña” y suele ir acompañado del descenso de las temperaturas, provocando fuertes sequías. El
Fenómeno “La Niña” no es sinónimo de sequía pero frecuentemente viene asociado a escasez en
las precipitaciones. Independientemente este fenómeno, los ciclos climáticos de las cuencas se
desarrollan en 12 años aproximadamente. De estos 3-4 pueden ser húmedos y el resto secos.
Cuando los húmedos no descargan suficiente se agravan los problemas del ciclo seco.
Entre los riesgos geológicos existentes en la cuenca Chira Piura cabe destacar los derrumbes,
desprendimientos de rocas y deslizamientos.
5.2.5. Institucionalidad
En este apartado se realiza una síntesis del análisis del desempeño funcional de las instituciones
articuladas a la GIRH y el proceso de la gobernanza. A nivel de cuenca se identifican los
siguientes problemas principales:
Instituciones y organizaciones existentes desimplementadas y desarticuladas para la GIRH
para la partes media y baja e insuficientes en la parte alta de la cuenca.
Autoridad rectora de los recursos hídricos con restricciones para ejercer sus funciones
La Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338, promulgadas en el 2009 y su Reglamento promulgado
mediante Decreto Supremo N° 001-2010-AG en Marzo del 2010, son el núcleo central del nuevo
marco normativo en política de aguas del Perú que queda complementado por un extenso
abanico de leyes y normas de ámbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el
principal problema estriba en su aplicación práctica, para lo cual es necesario una mayor
divulgación y conocimiento. El problema es el escaso conocimiento por parte de las
organizaciones de usuarios del agua y de la población en general de qué es y qué supone la
implementación de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas lo que dificulta la participación
de muchos actores de la cuenca en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos.
A esto hay que añadirle la gran fragmentación de la estructura institucional de la GIRH, la
incertidumbre sobre la ubicación definitiva y futura de la ANA (que sigue perteneciendo al
Ministerio de Agricultura) y el vacío institucional que la misma tiene en la parte alta de la
cuenca.
Con la nueva LRH se supera el lastre histórico que relegaba a los usuarios no agrarios en la
Gestión de Recursos Hídricos ya que adopta una visión integrada y multisectorial de la misma; la
participación real de los usuarios en organizaciones de riego es limitada y discriminada, además
estas organizaciones priorizan la inversión en infraestructura de riego frente al desarrollo de
capacidades para mejorar la gestión del agua, fomentar cambios culturales, optimizar la
80
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Inadecuadas prácticas e indiferencia de la población sobre cultura del valor del agua.
Dificultad de empoderarse socialmente una nueva cultura del agua.
Actualmente buena parte de la población y usuarios del agua de la cuenca de Chira-Piura no son
conscientes del problema hídrico regional —en especial de las zonas alejadas de su entorno—
desconocen qué es y que supone la GIRH, e ignoran el contenido y alcance de la legislación
vigente al respecto, las nuevas normas chocan con prácticas y costumbres muy arraigadas —por
lo general, asociadas a una escasa valoración del agua por parte de los actores involucrados— y
se produce cierta resistencia al cambio, siendo necesario reconducir actitudes erróneas. No
obstante, cuando la población toma consciencia de la cultura del agua y de las ventajas que a
medio y largo plazo conlleva, en general se da paso al interés y a la implicación. Muy
21
PMGRH, “Identificación y Caracterización de Actores Articulados a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en el Ámbito del
Consejo de Recursos Hídricos”, Febrero 2012.
22
ALAs de la Cuenca Chira-Piura, 2013.
81
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°33. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los años 2009, 2010 y 2011
El Cuadro N°33 muestra perfectamente que la parte más importante de los costos del agua para
usos agrarios se refiere a la tarifa por uso de la infraestructura hidráulica menor, y que el menor
concepto es la retribución económica por el uso del agua. Porcentualmente sobre el total
recaudado, la tarifa de infraestructura mayor representa un 21,7%, la infraestructura menor
el 71,2% y la retribución económica únicamente un 7,1% del total.
82
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
83
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Conflicto Activo.- Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a
través de demandas públicas, formales o informales.
84
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Como se aprecia, en el Cuadro N°37 los Conflictos Sociales en su mayoría (6) son conflictos
activos relacionados a la tipología Socio ambiental: 3 conflictos corresponde al gobierno local, 3
conflictos laborales y 1 conflicto vinculado al gobierno nacional, de los cuales citamos los
principales conflictos en materia de recursos hídricos.
Caso: Las autoridades y los agricultores de las provincias El director Regional de Energía y Minas de Piura manifestó
de Piura y Ayabaca se oponen a la actividad minero ilegal su oposición a las ampliaciones del plazo para el proceso
e informal que se estaría desarrollando en los distritos de de formalización otorgadas por el Ministerio de Energía y
Las Lomas, Tambogrande, Suyo y Paimas, ante la posible Minas, dado que los mismos retrasan dicho proceso, por lo
afectación negativa al ambiente, salud de las personas así que su despacho ha solicitado de manera reiterada al
como a las actividades agrícolas. Ministerio Público y a sus Fiscalías Especializadas en
Materia Ambiental de Sullana y Piura, el desarrollo de
Ubicación: Distritos Las Lomas, Tambogrande, Suyo y actividades de interdicción para atender la problemática
Paimas, provincia de Piura y Ayabaca. en Suyo, Sapillica y Las Lomas.
85
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
86
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
87
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El Cuadro N°39 presenta los lugares donde están presentes los conflictos activos a nivel de
cuenca Chira-Piura.
La Figura N° 32 señala los principales Conflictos Sociales Activos y Latentes relacionados a los
recursos hídricos en el Departamento de Piura.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Reclaman a
Petrobras el
cumplimiento de su
compromiso de
contratarlos para las
obras. Deficiente
prestación de los
servicios de agua
potable y de
Problemática por alcantarillado de
actividades que EPS Grau S.A.
desarrolla la Empresa Actividad
Agrícola del Chira SA. Minera Ilegal
Pescadores se oponen
a reducción de cuota
Protestas de Rechazo a la
de pesca para la zona
Comerciantes Actividad
Norte.
ante desalojo
Renegociación de en Mercado Minera
Contrato de Derechos dePiura
con la empresa
Olympic Perú INC.
Trabajadores del
Transportistas de Piura sector Salud
rechazan la Ordenanza reclaman al GORE
Municipal N° O82- Piura el pago de
2011. devengados.
La existencia de organizaciones como el CRHC, ANA, ALAs y de ONGs representa una gran
potencialidad por sus recursos humanos y financieros para hacer frente a futuras
propuestas de programas multisectoriales.
La presencia de educación universitaria y no universitaria potencia el aporte de
investigación y de transferencia tecnología en el ámbito de la cuenca.
La existencia de proyecto regionales y planes de desarrollo concertado contribuyen a
brindar soluciones a los problemas identificados.
89
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
d) Potencialidad Financiera
Tarifa por parte de los operadores hidráulicos que cubren parte de la O&M.
Retribución económica que cubran la parte básica de la gestión.
e) Potencialidad Saneamiento
f) Potencialidad Biótica
Se presentan áreas naturales con potencial aprovechamiento de los mismos con fines
ecológicos, turísticos y medio ambientales
Considerando la actual eficiencia del uso agua para fines agrícola y potable, es posible
tecnificar ambos sectores incrementando su eficiencia lo que resultara de un gran ahorro
en el volumen del agua.
90
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
i) Potencialidad Jurídica
j) Potencialidad en la Institucionalidad
La existencia de organizaciones como el CRHC, ANA, ALAs y de ONGs representa una gran
potencialidad por sus recursos humanos y financieros para hacer frente a futuras
propuestas de programas multisectoriales
La presencia de educación universitaria y no universitaria potencia el aporte de
investigación y de transferencia tecnología en el amito de la cuenca.
La existencia de proyecto regionales y planes de desarrollo concertado contribuyen a
brindar soluciones a los problemas identificados
Cuadro N°40. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del Aspecto
Temático, Aprovechamiento de los Recursos Hídricos
91
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
S. Lorenzo: 59%
Alto Piura: 60%, M&B Piura: 57%
Sechura: 60%.
• Eficiencia para uso poblacional: 50%. 50
• Volumen de almacenamiento en presas (608 Hm3):
S Lorenzo: 201 Hm3. 36
3
Poechos: 407 Hm .
92
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Chira: 141 km
S. Lorenzo: 122 km
M&B Piura: 225 km
Alto Piura: 14 km
• Longitud de canales laterales revestidos (729 km).
Chira: 229 km
S. Lorenzo: 53 km 10
M&B Piura: 432 km
Alto Piura: 15 km
• Red de drenaje (916 km).
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km 25
M&B Piura: 454 km
Alto Piura: 0 km
• % de pérdida de capacidad de embalse (608 Hm3).
S. Lorenzo: 21% (201 Hm3) 53
3
Poechos: 54% (407 Hm )
• % de superficie con derechos de uso de agua.
Chira: 95%
S. Lorenzo: 70% 82
M&B Piura: 93%
Alto Piura: 71%
• Relación Volumen explotable/ reservas: 0,53 66
3
• Oferta hídrica de 3 074,10 Hm con aportes a nivel de cuenca Chira-Piura 87
• Superficie de 177 414,91 ha bajo riego a nivel de cuenca Chira-Piura 90
Fuente: Talleres y Reuniones participativas con Grupos de Interés y Grupos técnicos de Trabajo, respectivamente, 2012-2013
Cuadro N°41. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del Aspecto
Temático, Calidad del Agua
93
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
• 26 botaderos. 62
• 24 puntos de monitoreo para la cuenca Chira y 20 puntos de monitoreo para la cuenca
69
Piura. (44)
• 21 casos de enfermedades originadas por el agua cada 1 000 habitantes para menores de
98
5 años, equivalente a 282 284 niños sanos menores de 5 años
• Cero monitoreos de la caracterización de vertimiento de las industrias. 0
Fuente: Talleres y Reuniones participativas con Grupos de Interés y Grupos técnicos de Trabajo, respectivamente, 2012-2013
Cuadro N°42. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del Aspecto
Temático, Institucionalidad y Gobernanza
Cuadro N°43. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valores Porcentuales del Aspecto
Temático, Cambio Climático y Gestión de Riesgos
• N° de comunidades sin conocimiento de los impactos del cambio climático en los principales
25
cultivos de la región.
94
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
15 pluviométricas
11 meteorológicas
3 hidrométricas
(SIAT en cuenca Piura).
• 40 000 ha desarrollan buenas prácticas agrícolas. Sustentado por las certificaciones ambientales a
los productos de exportación. históricamente Piura ha manejado la agricultura, se ha hecho el supuesto 22
de que esta herencia cultural abarca más o menos 40 000 ha
• 50% de población cubierta con sistema de alerta. 50
• 15% de población que cuenta con expedientes para hacer frente a eventos extremos FEN. 15
• 86% de superficie agraria ubicada fuera de zona de riesgo muy alto. 86
• 96% de población ubicada en zonas de riesgo controlado. 96
11 612,40 ha perdidas
37 401 ha dejadas de instalar 72
24 690 familias afectadas23
Fuente: Talleres y Reuniones participativas con Grupos de Interes y Grupos técnicos de Trabajo, respectivamente, 2012-2013
Cuadro N°44. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del Aspecto
Temático, Cultura del Agua
5.5.1.6. Financiamiento
Los indicadores para la situación actual (línea base), así como los valores porcentuales de cada
uno de ellos se presentan en el Cuadro N°45. Los valores porcentuales para la situación actual
23
Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequía, 2007-2008, (Datos de cultivos a nivel regional,
de familias a nivel de cuenca).
95
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
muestran porcentajes que en líneas generales se encuentran por encima del 50 % del indicador,
a excepción de algunos referidos a la retribución económica.
Cuadro N°45. Componente Estratégico Cuantitativo del Sistema de Gestión: Valor Porcentual del Aspecto
Temático, Financiamiento
96
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Los estudios de escenarios difieren de otros estudios de evaluación. Puesto que se desconoce el
curso futuro de los acontecimientos, nos enfrentamos con una profunda falta de información. Son
posibles diferentes evoluciones futuras, incluso algunas que pueden ser contradictorias. Por
consiguiente, un escenario dado no puede considerarse verdadero o falso. La frecuente
existencia de muchas incertidumbres hace que los escenarios no puedan ser considerados
verdaderos en el estricto y clásico sentido científico de la palabra, ya que se carece de su
comprobación experimental objetiva (Ravetz, 2003). En consecuencia, los requisitos para
obtener escenarios buenos y útiles difieren de los aplicados en los análisis de otras políticas.
Los escenarios presentan muchas variantes, a veces adaptadas a las circunstancias concretas de
la entidad promotora. Pese a la existencia de diferentes tentativas, todavía no se ha conseguido
un marco metodológico que sea predominante y comúnmente aceptado (Voros, 2006; Godet,
2004; Leneyet al., 2004; van Nottenet al., 2003). No obstante, se considera que cada buen
escenario deberá:
En ese sentido, los Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo construyeron tres escenarios,
empezando primero por el Escenario Tendencial, luego el Escenario Óptimo y tercero el
Escenario Posible.
24
Gobierno de España: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009). Agencia Europea de Medio Ambiente. Escenario
de los Usos del Territorio en Europa. Análisis Cualitativo y Cuantitativo a Escala Europea.
97
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
25
BenitasDoornbos. C.5.a. Escenarios dentro de la Planificación Hídrica. Universidad de Wageningen, los Países Bajos.
98
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucionalidad y Gobernanza
Sociedad
Economía Ecología
Cultura del Agua
Política Financiamiento
Esta relación entre los Aspectos Temáticos y los Caracteres permitieron que las Fuerzas Motrices
fueran analizadas de manera transversal logrando una mayor precisión y consistencia de las
mismas. La información posteriormente, fue vinculada a la Meta Posible, Política y Estrategia,
seleccionando las siguientes:
A. Institucionalidad y Gobernanza
La institucionalidad gubernamental y comunal se fortalece implementando la
normatividad vigente y cumplimiento para una buena gobernabilidad en la gestión de los
recursos hídricos.
Las instancias locales se descentralizan y desconcentran en sus funciones.
El Consejo de Recursos Hídricos se fortalece progresivamente.
Los actores locales acceden al Sistema de Información de los Recursos Hídricos.
99
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
F. Financiamiento
Se disponen de recursos económicos suficientes desde el cambio de actitud de los usuarios
y voluntad política.
Luego de analizadas las fuerzas motrices, estas fueron identificadas y redactadas sobre la base
de lo propuesto por los actores y usuarios, y según el ordenamiento de las Fuerzas Claves
(Caracteres). Las Fuerzas Motrices se seleccionaron considerando los criterios: Controlables (C) e
Importante (I), identificando: el Trabajo Coordinado Interinstitucional, la Eficiencia en el
Uso del Agua, Calidad del Agua para los diferentes usos e Incremento del Volumen de la
Producción, así como se indica en el Cuadro N°46 la Visión Compartida de la GIRH de la Cuenca
Chira Piura, producto del consenso de los actores.
Cuadro N°46. Los Aspectos Temáticos, Fuerzas Claves (Caracteres) y Fuerzas Motrices
Aprovechamiento
- Crecimiento poblacional (NC), (I)
de los Recursos Demografía
- Presión de flujo migratorio (NC)
Hídricos
- Agotamiento y contaminación de agua superficial y subterránea a nivel
Cambio Climático
sostenible (C)
y Gestión de Ambiental
- Cambio climático (NC), (I)
Riesgos
- Conservación de los ecosistemas (C)
- Eficiencia en el uso del agua (C), (I)
Calidad del Agua Tecnología - Calidad del agua para los diferentes usos (C), (I)
- Acceso a la información tecnológica para el uso del agua (C)
100
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
101
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
sistemas de prevención ante eventos extremos, cumplimiento de todos los estándares de calidad,
mejora de la eficiencia multisectorial y se mejora los ingresos por producción; logros que
dependiendo de los compromisos, actitud y voluntad, daría lugar a un escenario vinculado al
desarrollo humano, calidad de vida y bienestar.
ESCENARIO TENDENCIAL
102
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En la cuenca Chira Piura, el énfasis en la gestión sectorial del agua de parte de las principales
instituciones que usan dicho recurso, tiene como consecuencia una limitada atención a una población
que se incrementa desordenadamente con una gran demanda de agua anualmente, que a pesar de la
disponibilidad hídrica de la cuenca, carece de infraestructura adecuada para un mayor aprovechamiento
y tratamiento para garantizar su calidad, afectada por la contaminación derivada de malas prácticas
urbanas y la minería informal.
La poca valoración del agua de parte de los ciudadanos y los decisores políticos y en relación con esto de
los ecosistemas hídricos disponibles, no alienta su conservación y el desarrollo de una cultura financiera
y de pago de acciones de mejora y sostenibilidad que atienda las demandas, provenientes mayormente
de la cuenca alta.
ESCENARIO POSIBLE
En la cuenca Chira Piura, el trabajo del CRHC, en la implementación del Plan de Gestión de Recursos
Hídricos ha permitido un mayor involucramiento y predisposición a un trabajo articulado de las
instituciones que usan dicho recurso reduciendo el déficit derivado de la demanda multisectorial y
mejorando la calidad de agua con el cumplimiento de los estándares ambientales e infraestructura
adecuada.
Los avances en una nueva cultura de agua, derivada de acciones para el fomento de nuevas prácticas
ambientales de uso del agua tanto en la comunidad educativa como en la sociedad, permite dar soporte
a acciones de conservación de los ecosistemas hídricos especialmente cabeceras de cuenca y mejorar el
aprovechamiento de los recursos hídricos con el desarrollo de sistemas de gestión integrado, eficaz y
eficiente basado en las capacidades locales y una cultura de pago de la población.
ESCENARIO ÓPTIMO
103
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En la cuenca Chira Piura, se ha desarrollado un sistema de gestión integrada de recursos hídricos que
involucra a las instituciones públicas y privadas así como a los ciudadanos.
El conocimiento y valoración del agua por parte de los ciudadanos de la cuenca y de sus instituciones ha
permitido el reconocimiento del Plan de Recursos Hídricos como un Plan vinculante de las políticas
sectoriales.
La nueva cultura de agua, establecida en la población ha permitido garantizar una gestión eficaz y
eficiente sostenida por la mejora de la financiación derivada también de la responsabilidad de los
ciudadanos lo que ha permitido un uso racional del recurso hídrico por ahorro de agua en el uso
poblacional, reducción en el uso agrícola y mejora de la eficiencia con la aplicación de tecnologías
adecuadas.
104
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
105
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
formularon Valores y Principios de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, las mismas que
fueron validadas por los Especialistas (Grupos Técnicos de Trabajo - GTT.), y que por la
naturaleza de construcción local orientarán adecuadamente las prácticas de la población,
considerando a la Ética un valor y principio fundamental para la Gestión de los Recursos Hídricos.
Los valores son creencias individuales o de grupo y determinan o fomentan ciertos
comportamientos o formas de pensamiento. Desde el punto de vista filosófico los valores son
aspiraciones o metas de las personas. Estos evolucionan con el paso del tiempo y de las
generaciones; son relativos en su aplicación y pueden resultar positivos si se basan en los
principios correctos, así como también pueden resultar negativos si se aplican sobre principios
incorrectos. Los podemos relacionar esto con lo que es el proceso de administración ya que los
valores involucran razonamientos pero también sentimientos y nos ayudan a establecer nuestras
prioridades (jerarquizar), a tomar decisiones (elegir), a juzgar dichas decisiones (evaluar) y a
tomar las medidas necesarias en base a los resultados de dichas evaluaciones (reforzar o
corregir).26
Los principios son declaraciones propias del ser humano, que apoyan su necesidad de desarrollo y
felicidad, los principios son universales y se los puede apreciar en la mayoría de las doctrinas y
religiones a lo largo de la historia de la humanidad. Estos no cambian con el tiempo, han existido
y existirán siempre, son válidos para cualquier persona, en cualquier lugar y en cualquier
situación. Los principios son irreducibles individualmente e integrales en su conjunto. Los
principios son prácticos y pueden ser utilizados para obtener resultados positivos y útiles en el
mundo real.
Los valores consensuados, conforme se visualiza en el Cuadro N°47 son la Ética, el Respeto, la
Responsabilidad, la Justicia, la Honestidad, la Honradez, la Equidad y la Solidaridad, las cuales
dieron origen a la elaboración de los 9 Principios: entre los más relevantes: Principio de equidad,
justicia, articulación y descentralización de los actores y autoridad en la gestión y uso del agua,
Principio de protección del medio ambiente para una mejor calidad de vida, Principio de
inclusión de todos los usuarios en la valoración y gestión adecuada del agua, Principio de
valoración de la naturaleza, su diversidad, biodiversidad y cultura ancestral, Principio de
solidaridad entre los actores de las zonas media, baja y alta de la cuenca.
26
(2010, 03). Principios Y Valores Del Ser Humano. BuenasTareas.com. Recuperado 03, 2010, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/Principios-y-Valores-Del-Ser-Humano/164786.html
106
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°47. Valores y Principios de la Gestión Integradas de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira - Piura
Valores Principios
Un objetivo es en buena cuenta, un resultado futuro compuesto de dos partes: el sujeto sobre el
cual se busca la cristalización del cambio y el tenor del cambio cualitativo en sí. Es importante
diferenciar la acción del objetivo. El sujeto u objeto de destino, así como el cambio que se busca
lograr en ellos pueden variar de nivel de generalidad o de especificidad, de abstracción o de
concreción.
107
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucional y Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hídricos, para la GIRH
Gobernanza coherente con las políticas nacionales y regionales.
Cambio Climático y Fortalecer a los actores de la cuenca en gestión de riesgos para hacer frente a eventos extremos.
Gestión de Riesgos
Aprovechamiento de Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribución del agua y a los usuarios
Recursos Hídricos para un óptimo aprovechamiento de la misma.
Calidad del agua Fortalecer y desarrollar capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua.
Cultura del agua Promover la participación y buenas prácticas en la población sobre la cultura del valor del agua.
Financiamiento Promover a que los actores cuenten con los recursos económicos suficientes para financiar la GIRH.
Planificación de los recursos Promover en los usuarios multisectoriales el Implementar la planificación de la gestión integrada
hídricos y tecnificación de su aprovechamiento eficiente de los recursos de los recursos hídricos con tecnificación apropiada,
uso. hídricos, minimizando los riesgos de articulada a las políticas regionales y locales.
contaminación.
Sectores productivos y Promover en los sectores productivos el Garantizar en los sectores productivos la conservación
desarrollo sostenible desarrollo de actividades, conservando los de los recursos hídricos en sus fuentes naturales y de
vinculados al agua. recursos hídricos en sus fuentes naturales y de sus bienes asociados para un desarrollo sostenible.
sus bienes asociados.
Población con alta cultura Capacitar y empoderar a la población en la Lograr que la población de la cuenca haga un uso
del agua. Cultura del Agua para el desarrollo de buenas racional y responsable del agua reconociendo los
prácticas de uso. valores económico, social y ambiental del recurso.
Financiamiento de la Garantizar en instituciones y organizaciones los Financiar totalmente la operación, mantenimiento y
operación, mantenimiento y suficientes recursos económicos, para operar y desarrollo de la infraestructura que garantice el agua
desarrollo de la mantener la infraestructura hidráulica. en cantidad y calidad adecuada.
infraestructura.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
108
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
109
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°50. Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo); Aprovechamiento de los Recursos
Hídricos
• Estructuras de control para uso • Estructuras de control para • Estructuras de control para
agrícola: (1 485) uso agrícola: (1 515) uso agrícola: (1 540)
Chira: 20 Chira: 25 Chira: 30
S. Lorenzo: 80 96 S. Lorenzo: 90 98 S. Lorenzo: 100 100
M&B Piura: 478 M&B Piura: 485 M&B Piura: 490
Sechura: 390 Sechura: 390 Sechura: 390
Alto Piura: 517 Alto Piura: 525 Alto Piura: 530
110
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
• Volumen de
almacenamiento en presas (1
668 Hm3):
• Volumen de almacenamiento • Volumen de almacenamiento Santa Rosa: 50 Hm3
en presas (608 Hm3): en presas (748 Hm3):
36 44 Afianzamiento de San 100
S Lorenzo: 201 Hm3.
Vilcazán: 140 Hm3 Lorenzo: Vilcazán 140 Hm3
Poechos: 407 Hm3.
Las Peñitas: 20 Hm3
Rio Seco: 800 Hm3
San Francisco: 50 Hm3
• Riego tecnificado a presión (22 • Riego tecnificado a presión • Riego tecnificado a presión
323 ha): (31 100 ha): (39 500 ha):
Chira: 15 664 ha. Chira: 20 000 ha. Chira: 25 000 ha.
S Lorenzo: 1 058 ha. 57 S Lorenzo: 2 000 ha. 79 S Lorenzo: 3 000 ha. 100
M&B Piura: 3 469 ha. M&B Piura: 5 000 ha. M&B Piura: 6 000 ha.
Sechura: 0 ha. Sechura: 100 ha. Sechura: 500 ha.
Alto Piura: 2 132 ha. Alto Piura: 4 000 ha. Alto Piura: 5 000 ha.
• Dotación de agua para uso • Dotación de agua para uso • Dotación de agua para uso
agrícola por ha por sistema No agrícola por ha por sistema No agrícola por ha por sistema No
Regulado (19 903,5 m3/ha/año): 41 Regulado 12 500 m3/ha/año): 100 Regulado 12 500 m3/ha/año): 100
S. Lorenzo: 28 000 m3/ha/año. S. Lorenzo: 15 000 m3/ha/año. S. Lorenzo: 15 000 m3/ha/año.
Alto Piura: 11 807 m3/ha/año. Alto Piura: 10 000 m3/ha/año. Alto Piura: 10 000 m3/ha/año.
• 35% de la población Rural con • 60% de la población Rural con • 100% de la población Rural
35 60 100
servicio de agua potable. servicio de agua potable. con servicio de agua potable.
111
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
112
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
• Superficie de 196415 ha
• Superficie de 177 414,91 ha
• Superficie de 177 414,91 ha bajo riego a nivel de cuenca
bajo riego a nivel de cuenca
bajo riego a nivel de cuenca 90 90 Chira-Piura formalizadas con 100
Chira-Piura formalizadas con
Chira-Piura licencia de uso del agua,
licencia de uso del agua
incluyendo PEIHAP
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
Cuadro N°51. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo);Calidad del Agua
• 0 % de vertidos cumplen con los • 100 % de vertidos cumplen con los • 90% de vertidos cumplen con
0 100 90
LMP. LMP. los LMP.
113
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°52. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo); Institucionalidad
y Gobernanza
• 0 reuniones del CRHC con los • 1 reunión anual del CRHC con los • 2 reuniones anuales del CRHC con
0 50 100
integrantes del SNGRH. integrantes del SNGRH. los integrantes del SNGRH.
• 20 Acuerdos implementados por el • 105 Acuerdos implementados por • 105 Acuerdos implementados por
19 100 100
CRHC. el CRHC. el CRHC.
114
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°53. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo); Cambio Climático
y Gestión de Riesgos
• 10 000 ha de reforestadas en
bosques húmedos y 20 000 ha en
• 449 136 ha de terreno por forestar. 0 7 • 449 136 ha de terreno reforestado. 100
bosque seco, con especies de cada
ecosistema (Plantas Nativas).
• 50% de población cubierta con • 70% de población cubierta con • 100% de población cubierta con
50 70 100
sistema de alerta. sistema de alerta. sistema de alerta.
• 15% de población que cuenta con • 50 % de población que cuenta con • 100% de población que cuenta con
expedientes para hacer frente a 15 expedientes para hacer frente a 50 expedientes para hacer frente a 100
eventos extremos FEN. eventos extremos FEN. eventos extremos FEN.
• 86% de superficie agraria ubicada • 91 % de superficie agraria • 100% de superficie agraria ubicada
86 91 100
fuera de zona de riesgo muy alto. ubicada fuera de zona de riesgo. fuera de zona de riesgo.
• 96% de población ubicada en zonas • 98% de población ubicada en • 100% de población ubicada en
96 98 100
de riesgo controlado. zonas de riesgo controlado. zonas de riesgo controlado.
50 % de la situación actual de
las ha perdidas
11 612,40 ha perdidas 0 ha perdidas
50 % del área dejada de
37 401 ha dejadas de instalar 72 86 0 ha dejadas de instalar 100
instalar
24 690 familias afectadas27 100 % familias sin afectación
50 % de las familias sin
afectación.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
27
Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequía, 2007-2008, (Datos de cultivos a nivel regional,
de familias a nivel de cuenca).
115
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°54. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo); Cultura del Agua
Línea Base % Metas Posibles % Metas Optimas %
• 16 medios de comunicación que • 26 medios de comunicación que • 40 medios de comunicación que
promueven Cultura del agua. promueven Cultura del agua. promueven Cultura del agua.
• 0% de la población urbana • 75% de la población urbana • 100% de la población urbana
40 65 100
sensibilizada con cultura del agua. sensibilizada con cultura del agua. sensibilizada con cultura del agua.
• 0% de la población rural • 50% de la población rural • 100% de la población rural
sensibilizada con cultura del agua sensibilizada con cultura del agua sensibilizada con cultura del agua
• 13% de capacitación sobre cultura • 41% de capacitación sobre cultura • 100% de capacitación sobre cultura
del agua (2 a docentes y 3 a 13 del agua (15 cursos para docentes y 41 del agua (36 cursos para docentes y a 100
estudiantes). a estudiantes). estudiantes).
• 3 de Instituciones articuladas en
tema de cultura del agua (DREP, • 10 Instituciones articuladas en • 18 Instituciones articuladas en
17 56 100
Dirección Reg. Saneamiento y Gob. tema de cultura del agua. tema de cultura del agua.
Locales).
7.6. Financiamiento
A continuación el Cuadro N°55 presenta la Brecha entre la Línea de Base y las Metas Posibles y
Óptimas que representan cuantitativamente la Visión al Corto (Meta Posible), Mediano y Largo
Plazo (Meta Óptima); para el aspecto temático de Financiamiento.
Cuadro N°55. Brecha entre la Línea de Base y las Metas (Visión al Corto, Mediano y Largo Plazo); Financiamiento
Línea Base % Metas Posibles % Metas Óptimas %
• 30 % del costo de la GIRH cubierto por
• 50 % del costo GIRH cubierto por • 100 % del costo GIRH cubierto por
retribución económica (El año 2011 se 30 50 100
retribución económica retribución económica.
recaudó: 2 399 881 nuevos soles)
PECHP: 30% (Infr. Mayor)
JU Chira: 70% (Inf. Menor)
JU S Lorenzo: 80% (Inf. Mayor y Menor) 90 % del costo de OyM cubierto por 100 % del costo de O&M cubierto
JU Alto Piura: 70% (Inf. Menor) 67 90 100
tarifa. por tarifa.
JU MyB Piura: 70% (Inf. Menor)
JU Sechura: 80% (Inf. Menor)
116
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cerrar las brechas para llegar a las Metas óptimas, significa un gran reto y desafío para los
actores multisectoriales de la Cuenca Chira – Piura, especialmente de las autoridades y de la
sociedad civil, que implica en primer lugar de un empoderamiento de la intencionalidad del Plan
de Gestión de los Recursos Hídricos, es decir de la visión, los objetivos, las líneas de acción e
intervenciones que permitirán conocer el rumbo o el camino para una real y adecuada
implementación. Ello pasa porque se inicie un proceso de incidencia pública y política a través
de una estrategia comunicacional que permita llegar a todos los espacios territoriales de la
cuenca, la misma que deberá ir acompañada del fortalecimiento institucional del Consejo de
Recursos Hídricos y de las sinergias interinstitucionales, además de un proceso formativo de una
nueva cultura del agua desde la Educación Básica Regular y la Educación Superior Universitaria y
No Universitaria. En ese proceder se deberá ir consolidando los fondos financieros –
presupuestales para sostener la implementación en la temporalidad establecida y a la vez dar
soporte a la gestión de los recursos hídricos.
El Compromiso institucional es básico y fundamental, y que sin dudas debe ser alto para la
concreción del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos y que los actores consideran que tiene su
punto de partida en continuar fortaleciendo la institucionalidad, consensuar acuerdos sociales y
emitir normativas como una Ordenanza Regional que permita que todos y todas sostengamos en
la práctica intervenir desde donde corresponda a la implementación del PGRH, siendo esta
intervención de carácter intergubernamental, intersectorial y poblacional. En esa línea poner en
la acción procesos de comunicación e información, planificación e investigación, desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, financiamiento, y monitoreo y seguimiento.
117
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
8. PROGRAMA DE ACTUACIONES
Como programas a desarrollar durante la etapa del Plan de Gestión de Recursos Hídricos se
disponen de programas en donde se dará prioridad a la ejecución de medidas y proyectos que
permitan enrumbar las actividades para la mitigación y paulatina solución de los problemas
identificados en la Cuenca Chira-Piura, en un marco multisectorial e integrado entre la parte
alta, media y baja; en una horizonte temporal al corto, mediano y largo placo. Este aparto se
enfoca en presentas las propuestas a desarrollar en el Plan de Gestión de Recursos Hídricos.
Los distintos modelos de gestión (SIM-V o WEAP, por ejemplo) son modelos capaces de simular
todos los problemas de un sistema hidráulico real. Se trata conceptualmente de programas para
la simulación de la explotación mensual de un sistema de recursos hidráulicos. Por tanto, dado
un conjunto de nudos (embalses, confluencias, tomas o vertidos) y arcos (ríos o conducciones)
que representan esquemáticamente el sistema real, asigna los recursos disponibles a las
demandas deseadas, respetando los condicionantes físicos impuestos por la infraestructura y el
régimen de explotación deseado. Así, se obtienen las series mensuales de volúmenes embalsados,
caudales circulantes, demandas servidas y déficits de demanda para los años simulados. Su
análisis permite juzgar si en una hipótesis determinada el nivel de servicio de las demandas es
correcto.
La respuesta que ofrece un modelo con cada serie de aportaciones es la demanda servida en cada
punto para una determinada hipótesis de demanda, infraestructura y régimen de explotación, si
se presentaran secuencias de años secos y húmedos similares a las que se dieron en el pasado.
Por lo tanto, no pretende predecir lo que ocurrirá un cierto número de años a partir del
momento actual, sino analizar una determinada situación considerada como estática -demanda e
infraestructura invariables- bajo diversas situaciones hidrológicas representativas. De este modo
se puede estimar la frecuencia y magnitud de los déficits de servicio previsibles y valorar si son
aceptables. Por tanto, un modelo es un análisis técnico de la viabilidad de las hipótesis de
funcionamiento de las variables hidrológicas que se planteen.
En la fase del estudio de alternativas se simularon las alternativas planteadas, cada una con las
componentes básicas de un modelo de gestión de recursos hídricos: oferta, demanda,
infraestructura hidráulica y normas de explotación que les correspondiera, analizado la garantía
de suministro que se producía para cada uso en cada una de las cuencas que conforman el
ámbito.
118
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
DEMANDAS
OFERTA HÍDRICA
Previsión de demandas
Evolución de los recursos
futuras. No se usan datos
disponibles
MODELO de consumo
DE GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
La Figura N° 39 presenta el esquema SIM-V usado en la Fase de Alternativas, que usa como base
el anterior pero donde se incluyen los nuevos elementos requeridos para simular el PEIHAP.
Todos los datos que se han utilizado para la elaboración del modelo se encuentran detallados
ampliamente en el correspondiente informe que se presentó junto la diagnosis. En el informe de
alternativas se presentaron los resultados obtenidos después de analizar las diferentes
alternativas propuestas.
119
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Aportación
Riego
1 11
Abastecimiento 12 33
Poblacional
Caudal ecológico 3 Paimas
37
Central HE 2
Piscifactoría 13
Conexión
Pozos Alto
Chira
Río Reservorio de
Conexión acuífero-río Poechos
Canal 31
Bombeo Poechos I
Ecológico
Conducción futura Informales
Paimas 40 30 CH Zamba
Ecológico 43 Reservorio de 35 39 34 36
35
29
Canal 36 Canal
Huaypirá 14 1 2 San Lorenzo Quiroz
15 4 17
44
47 41 34
19 17 Poechos II 41 37 42
Resto Poechos 10 14 18 Canal 45 38
5 18 Yuscay 42 Riegos
Pelados 39
15 Otros Totoral
Ecológico 6
Retorno
Poechos II 48 canales 4440 43
Talara Paita
Piscifactoría
16 46 Canal
Tejedores/po
45
blacional Canal
32 31 16 Chipillico
Canal
28 Canal Miguel Checa Derivador 49 46
27 19 48 Canal
Presa 7 Tablazo
Retornos 27 Sullana 47
12 Canal Norte
25 24 25 28 20 Canal
29 Maple –
24 8 Tambogrande
13 Bombeo El
Arenal Caña Brava
32 38 10 21 9 22
11
23 Ecológico 3 Pozos 33 RIegos Alto Abast. Alto
26
23 Medio Chira 51 Piura Piura
26 CH Sullana 59
Canal Sur 76 22 77 7
30 50
77 Canal Jibito
Canales del 60 63 62 58
Pozos Bajo derivador Reservorio
Descarga
Chira 5320 acuífero Alto Piura 1
52
61
21
55 Acuífero Alto
64 Piura 81
CH Curumuy
61
57 Demanda
65 Retornos Riego 78 PEIHAP
62
4
66 60 56
Presa Los
63 80
Ejidos
82 Reservorio
5 CH Los Ejidos Abast. 59
68 72 Alto Piura 2
Ecológico 79
71
Canales MD 73Canal Biaggio 53
Recarga 8
Bajo Piura Arbulù 54
64
72 acuífero
74
67
Retornos Canales MI
65 78 CH
75 68
75 Bajo Piura Cachapite
Abast.
55
73 Retornos
49
66 51
50 56 Entrada
70 57
69 58 CH
trasvase
74 52 Gramadal
Huancabamba
Acuífero
BajoPiura 67
54
Riego
6
71
76
69
Descarga
acuífero 70
El Cuadro N°57 presenta los escenarios para cada uno de los componentes del modelo que fueron
considerados en el estudio de alternativas.
120
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Las alternativas analizadas, fueron obtenidas mediante la combinación de los escenarios, por
cada componente del modelo de gestión, consensuados con los Grupos de Interés en los Talleres
realizados en las diferentes localidades de la cuenca y con los Grupos Técnicos de Trabajo en las
reuniones sostenidas en la ciudad de Piura. Como resultado, se establecieron 10 alternativas.
Alternativa 2: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente e
infraestructura ampliada que atienda el incremento de población y las normas de explotación
según régimen hidrológico.
Alternativa 3: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población, un incremento de eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una
infraestructura ampliada y una mejora en la infraestructura multisectorial y las normas de
explotación según régimen hidrológico.
Alternativa 4: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población, un incremento de eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una
ampliación de la infraestructura multisectorial, y a su vez un incremento de la oferta para
atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del Río Chira y
Medio Piura, que atienda el incremento de población y las normas de explotación según régimen
hidrológico.
28
Proyecto Especial Hidroenergético del Alto Piura.
121
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Alternativa 6: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente e
infraestructura ampliada que atienda el incremento de población y las normas de explotación
según prelación de usos.
Alternativa 7: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población, un incremento de eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una
infraestructura ampliada y una mejora en la infraestructura multisectorial y las normas de
explotación según prelación de usos.
Alternativa 8: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población, un incremento de eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una
ampliación de la infraestructura multisectorial, y a su vez un incremento de la oferta para
atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del Río Chira y
Medio Piura, y las normas de explotación según prelación de usos.
Alternativa 9: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población y para atender los requerimientos del PEIHAP, un incremento de
eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una ampliación y mejora de la infraestructura
multisectorial, y construcción de la infraestructura del PEIHAP, a su vez un incremento de la
oferta para atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del
Río Chira y Medio Piura, y las normas de explotación según régimen hidrológico
Alternativa 10: Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de población y para atender los requerimientos del PEIHAP, un incremento de
eficiencia en el uso agrícola y poblacional, una ampliación y mejora de la infraestructura
multisectorial, y construcción de la infraestructura del PEIHAP, a su vez un incremento de la
oferta para atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del
Río Chira y Medio Piura, y las normas de explotación según prelación de usos.
122
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Demanda Demanda
Balance Garantía
N° Escenario Descripción Tipo de consumo total servida
3 3 (Hm3/año) Volumétrica
(Hm /año) (Hm /año)
123
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Demanda Demanda
Balance Garantía
N° Escenario Descripción Tipo de consumo total servida
3 3 (Hm3/año) Volumétrica
(Hm /año) (Hm /año)
Total 2 742 2 378 - 364
Poblacional Chira-
Trasvase del Huancabamba con mejora de eficiencia en la 247 225 - 22 90,9%
Piura
9 2+5+5+1 infraestructura, incremento de población y normas de explotación
según régimen hidrológico Riegos PEIHAP 641 499 - 142 77,8%
124
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Los indicadores de gestión de los recursos hídricos se han clasificado en tres grupos: indicadores
estratégicos, indicadores de gestión e indicadores operativos, se ilustra la jerarquía en la Figura
N° 41. Los indicadores de gestión estratégicos y de gestión propiamente dichos para el
componente social, han considerado las variables de bienestar, institucionalidad, participación y
cultura del agua; los indicadores para el componente ambiental han considerado las variables de
calidad del agua, caudal ecológico, riesgo climático, demanda de agua y conservación de suelos y
los indicadores del componente económico han considerado las variables de tarifa y recursos
económicos (Figura N° 42).
125
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Indicadores
Estratégicos
Indicadores de Gestión
Indicadores Operativos
Cultura de Agua
Social
Institucionalidad
Económico Económico-Financiamiento
126
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Linea Meta
Dimensiones Variables Indicadores Meta Posible
Base Optimo
% de población con acceso al
Bienestar 1 63% 100% 76.00%
agua y saneamiento
% de instituciones que trabajan
Institucionalidad 2 22% 100% 78.00%
articuladamente
SOCIAL
% de acuerdos implementados
Participación 3 19% 100% 60.00%
por los actores
% de grupos de interés que
Cultura de agua 4 33% 100% 57.00%
promueven la cultura del agua
% de puntos de monitoreo que
cumplen los estándares de
Calidad del
5 calidad ambiental y los límites 69% 100% 84.00%
agua
máximos permisibles,
respectivamente
N° de ríos de régimen
hidrológico regular de la cuenca
Caudal
6 que cumplen con el caudal 33% 100% 100.00%
ecologico
ecológico permanente en el
tiempo
AMBIENTAL % de población ubicada en
Vulnerabilidad a
7 zonas de riesgo por inundación 96% 100% 98.00%
inundaciones
con medidas de protección
Oferta de agua 8 % de garantía 87% 100% 87.00%
Denmanda de % de demanda multisectorial
9 53% 100% 70.00%
agua atendida.
Conservación y
protección de
% de areas en conservación y
zonas 10 0% 100% 7.00%
protección.
productoras de
agua
% de inversión pública y
ECONOM ICO Financiamiento 11 10% 100% 70.00%
privada a financiar el PGRH
127
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Bienestar
76.00%
Financiamiento Institucionalidad
78.00%
70.00%
Conservación y
protección de
Participación
zonas 60.00%
productoras…
7.00%
Oferta de agua
87.00% Calidad del agua
84.00%
Vulnerabilidad a Caudal
inundaciones98.00%
ecologico
100.00%
128
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
129
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
100%
100% Bienestar 100%
Recursos100%
económicos 82%
100%
90%
Tarifa 70% Institucionalidad
100% 50% 100%
Conservación de suelos 56% 78%
100%
Demanda de agua 100%
70%
7%
100%
98% 80%Participación
100%
Las metas a alcanzar por las alternativas, están definidas por su viabilidad desde un enfoque de
la gestión de recursos hídricos y son básicamente, viabilidad ambiental para brindar la
sostenibilidad de los ecosistemas, viabilidad social para brindar igualdad en las oportunidades a
los actores de la cuenca obtener la disponibilidad de la oferta que satisfaga la demanda
multisectorial del agua y la viabilidad económica que nos brinde la rentabilidad de las inversiones
y minimice los costos. Las metas a alcanzar se realizarán por medio de los Programas,
Subprogramas, Intervenciones y Proyectos propuestos, todos los cuales deberán cumplir con la
viabilidad ambiental, social y económica.
130
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Para el análisis de las alternativas planteadas se tuvo en consideración tres criterios de gestión:
Ambiental, social y Económico.
El valor social se define como el resultado generado cuando los recursos, procesos y políticas se
combinan para generar mejores en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. Tiene
por objetivo la identificación de problemáticas sociales, para realizar un diagnóstico social y
planificar las intervenciones a desarrollar para el tratamiento de cada caso, priorizando aquellas
encaminadas a prevenir situaciones de alto riesgo. Para la valoración económica se han tomado
en cuenta los indicadores más importantes, consensuados con los Grupos de Interés y los Grupos
Técnicos de Trabajo, determinándose un peso porcentual para cada uno de dichos indicadores.
29
PMGRH, Reunión sostenida en fecha 15.05.13 en la ciudad de Piura.
131
30
INDICADORES
va 4
va 3
va 2
va 1
Valor
Máximo
Criterios
Alternati
Alternati
Alternati
Alternati
-0.17 -0.17 -0.17 -0.22 Gestión de riesgos
Contribuye a la sostenibilidad
0.22 0.22 0.32 0.32
ambiental
Promueve la participación
0.36 0.40 0.36 0.20
ciudadana
Impacto en una mayor cantidad de
0.60 0.54 0.42 0.30
población
Igualdad de oportunidades y
0.48 0.42 0.42 0.30
132
derechos
Fortalece la institucionalidad y
0.40 0.40 0.31 0.22
autoridad de aguas
Existe compromisos de
0.53 0.34 0.19 -0.14
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
financiamiento de terceros
30
Recaudación de la retribución
0.34 0.34 0.19 -0.14
económica para la GIRH
-
-
VALORACIÓN AMBIENTAL
1.29
1.34
VALORACIÓN SOCIAL
100
1.01 3.42
0.81 3.30
2.88
2.00
Parcial
Total
2
6
2
VALORACIÓN ECONÓMICA
2.17
1.59
1.15
l
-
Valoración Parcial y
VALORACIÓN TOTAL
6.59
5.70
2.75
0.85 0.19
Tota
INDICADORES
va 9
va 8
va 7
va 6
va 5
Valor
va 10
Máximo
Criterios
Alternati
Alternati
Alternati
Alternati
Alternati
Alternati
-0.17 -0.17 -0.17 -0.17 -0.17 -0.22 Gestión de riesgos
Contribuye a la sostenibilidad
0.36 0.36 0.22 0.22 0.32 0.32
ambiental
Promueve la participación
0.48 0.48 0.48 0.48 0.44 0.20
ciudadana
Impacto en una mayor cantidad de
0.72 0.72 0.60 0.66 0.54 0.30
población
Promueve el desarrollo y reduce la
0.77 0.77 0.51 0.58 0.58 0.32
pobreza ( NBI)
Fortalece desarrollo de
0.48 0.48 0.48 0.48 0.36 0.20
capacidades y buenas practicas
40
Social
Igualdad de oportunidades y
0.54 0.42 0.60 0.42 0.54 0.30
133
derechos
0.24 0.34 0.38 0.34 0.43 0.24 Resuelve y/o evita conflictos
Informe Final
Fortalece la institucionalidad y
0.53 0.53 0.53 0.53 0.40 0.22
autoridad de aguas
Existe compromisos de
0.72 0.67 0.53 0.48 0.19 0.19
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
financiamiento de terceros
30
0.62 0.62 0.62 0.34 0.29 -0.14 Recaudación de la tarifa para O&M
Económico
Recaudación de la retribución
0.34 0.34 0.34 0.34 0.19 -0.24
económica para la GIRH
-
-
VALORACIÓN AMBIENTAL
2.15
2.20
VALORACIÓN SOCIAL
100
1.88 4.26
0.14 4.11
0.04 4.01
3.68
Parcial
Total
2
2
2
2
VALORACIÓN ECONÓMICA
2.1
3.67
2.23
1.75
2.00 0.55
l
-
Valoración Parcial y
VALORACIÓN TOTAL
1.93 4.28 3.72 9.94
9.81
6.48
6.15
0.75
3.28
Tota
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
La Figura N° 45 muestra la valoración de las alternativas y la posición final de las mismas, donde
destacan la Alternativa 10, con el mayor puntaje, siguiéndole la Alternativa 9 en la segunda
posición.
A partir de estos resultados, el Cuadro N°62, resume la información de valoración económica con
los criterios económicos considerados en el Cuadro anterior, tomando como criterios aspectos
estrictamente económicos como son la rentabilidad social, la rentabilidad económica y la
rentabilidad de inversión. Nótese en el Cuadro N°62, que los resultados favorecen a la Alternativa
10, en primer lugar.
Cuadro N°62. Resultados del Análisis Comparativo de las Alternativas con criterios Económicos, Estableciendo un
Orden de Prelación
Rentabilidad Recuperación
Rentabilidad social
Alternativa económica inversión Resultado Final Posición
25% 25% 50%
A0 0.00 0.00 50.00 50.00 8
A1 4.15 0.28 50.00 54.43 4
A2 0.29 0.35 49.84 50.48 6
A3 3.52 0.35 24.54 28.41 9
A4 19.37 0.35 48.78 68.50 3
A5 0.00 0.28 50.00 50.28 7
A6 0.29 0.35 50.00 50.64 5
A7 3.52 0.35 24.54 28.41 9
A8 19.37 0.35 0.00 19.72 11
A9 25.00 24.95 49.25 99.20 2
A10 25.00 25.00 49.25 99.25 1
Del Cuadro N°63, la posición final establece que la Alternativa 10 es la que obtiene la primera
posición. El promedio de puntaje es de 191,17 puntos y la desviación estándar es 35,05. El color
134
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
verde denota las mejores posiciones siguiéndole el color naranja y las últimas posiciones son
indicadas con el color rojo.
Cuadro N°63. Resultados Parciales y Total de la Valoración Ambiental, Social y Económica con Posición Final de las 10
Alternativas
Los criterios de garantía usados en un sistema deben fijar la variable medida y el criterio de fallo.
La primera suele ser de tres tipos, la demanda servida anual – generalmente usada en los riegos -,
la mensual – en poblacionales – y la volumétrica, demanda media total servida en todo el periodo
simulado. El criterio de fallo es el que fija si un año o mes – puesto que no tiene aplicación en la
garantía volumétrica – se ha servido la demanda adecuadamente. Un criterio muy estricto sería
considerar que cualquier fallo anual o mensual da lugar a contabilizar el año o mes como fallido,
pero caben interpretaciones menos rigurosas. Por ejemplo, en el caso de los riegos se puede
suponer que un fallo inferior al 10 o 20% de la demanda no produce pérdidas económicas, o que en
demandas poblacionales un fallo inferior al 10% se puede resolver mediante campañas de
concientización de los usuarios.
Una vez definidos estos conceptos, se pueden calcular las garantías de los tres tipos citados,
medidas en porcentaje:
Anual: años con fallo inferior al límite / años totales, más adecuada para demandas de
riego
Mensual: meses con fallo inferior al límite / meses totales, más conveniente para
demandas poblacionales
Volumétrica: volumen total servido / volumen total deseado en todo el período simulado
En el caso de la cuenca Chira Piura se ha establecido un fallo tolerable del 20% anual para uso
agrícola – considerando que la campaña Chica requiere aproximadamente ese volumen y
suponiendo que si se sirve la Grande la campaña de riegos se cubre correctamente. En el caso de
las demandas poblacionales se ha adoptado como fallo límite el del 10% mensual.
135
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Sin embargo dada la escasa longitud de la serie con la que se trabaja (20 años) tanto la garantía
anual como la mensual son poco representativas, con la dificultad añadida de usar diferentes
demandas según el escenario que se modele, por lo que se ha considerado más apropiado usar la
garantía volumétrica.
Plantas de Tratamiento de
Agua Potable (PTAP)
Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales (PTAR)
31
“Análisis de Alternativas de la Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura”, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
136
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
b) Aspectos Temáticos
Las propuestas seleccionadas de los aspectos temáticos de aprovechamiento de recursos hídricos,
cambio climático y gestión de riesgos, calidad del agua, Institucionalidad y Gobernanza, Cultura del
agua y Financiamiento; debidamente consensuadas con los grupos de interés y grupos técnicos de
trabajo.
Del Cuadro N°64 al Cuadro N°67, se presentan las propuesta prioritaria de los aspectos temáticos
integrados, según su meta posible a un horizonte temporal de planeamiento. Donde se aprecia para
las cuatro propuestas priorizadas e integradas de los aspectos temáticos y las metas a cumplirse, en
conjunto, dentro de los horizontes temporales de planeamiento, de acuerdo a la urgencia e
importancia concertada con los grupos de interés y grupos técnicos de trabajo.
Cuadro N°64. Aspectos Temáticos Integrados, Primera Propuesta, según Horizonte Temporal de Planeamiento
DAD
RIESGO
TICO Y
CAMBI
CLIMÁ
Situación actual).
N DE
O
infraestructura:
Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP)
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
recaudación.
MIENTO
Fuentes: Talleres y Reuniones sostenida con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
137
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°65. Aspectos Temáticos Integrados, Segunda Propuesta, según Horizonte Temporal de Planeamiento
Piura.
2. 80 000 ha desarrollan buenas prácticas
agrícolas.
1. 90% de la población Urbana con 1. Dotación de agua para uso agrícola por ha por
servicio de agua potable. sistema Regulado:
APROVECHAMIENTO
recaudación.
MIENTO
Fuentes: Talleres y Reuniones sostenida con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
138
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°66. Aspectos Temáticos Integrados, Tercera Propuesta, según Horizonte Temporal de Planeamiento
(Plantas Nativas).
1. Estructuras de control para uso 1. Estructuras de medición para uso 1. Relación Volumen explotable/
agrícola: agrícola reservas: 0,65
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
AGUA
existente en 10 años en la cuenca monitoreo para la cuenca Piura. existentes en 10 años en la Cuenca
Piura y 12 años en la cuenca Chira 2. 90% de vertidos cumplen con los LMP. Piura y 12 años en la Cuenca Chira.
1. 26 medios de comunicación que
DEL AGUA
CULTURA
tarifa.
MIENTO
Fuentes: Talleres y Reuniones sostenida con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
139
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°67. Aspectos Temáticos Integrados, Cuarta Propuesta, según Horizonte Temporal de Planeamiento
1. Afianzamiento de Presa Poechos. 1. Volumen de agua para uso acuícola: 1. Proyectos de presas de
2. Red de drenaje, bien mantenida. 164 Hm3/año. almacenamiento:
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
Fuentes: Talleres y Reuniones sostenida con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
140
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
A nivel de programas se tiene un total de quince (15): cinco (5) para el Aprovechamiento Óptimo de
los Recursos Hídricos, tres (3) para la Preservación de la Calidad del Agua, dos (2) para la
Reducción de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, uno (1) para la Mejora de la Institucionalidad, dos
(2) para la Mejora de Cultura del Agua y dos (2) para la Mejora del Financiamiento de la Gestión del
Agua.
A nivel de subprogramas se cuenta con cuarenta y cinco (45): diecinueve (19) para el
Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos, ocho (8) para la Preservación de la Calidad del
Agua, seis (6) para la Reducción de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, dos (2) para la Mejora de la
Institucionalidad, seis (6) para la Mejora de Cultura del Agua y cuatro (4) para la Mejora del
Financiamiento de la Gestión del Agua.A nivel de intervenciones existen una total de doscientos
cuarenta y seis (248): ochenta y nueve (89) para el Aprovechamiento Óptimo de los Recursos
Hídricos, cuarenta y nueve (49) para la Preservación de la Calidad del Agua, treinta y siete (37)
para la Reducción de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, catorce (14) para la Mejora de la
Institucionalidad, treinta y ocho (38) para la Mejora de Cultura del Agua y diecinueve (19) para la
Mejora del Financiamiento de la Gestión del Agua.
Asimismo se ha considerados en identificar los todos proyectos propuestos por los actores de la
cuenca, vinculados a los recursos hídricos, que podrían ejecutarse dentro del horizonte de
planeamiento del Plan de Gestión de Recursos Hídricos Cuenca Chira-Piura, ya sea al corto,
mediano y largo plazo (2020, 2025 y 2035 respectivamente). De esta manera se han identificados un
total de 1 190 proyectos del banco del SNIP que están vinculados a los recursos hídricos, y que se
encuentra relacionados con las intervenciones para cada línea de acción, en donde se tiene:
novecientos cuarenta y uno (941) para el Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos, ciento
setenta y tres (173) para la Preservación de la Calidad del Agua, cincuenta y nueve (59) para la
Reducción de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, ninguno para la Mejora de la Institucionalidad,
diez y siete (17) para la Mejora de Cultura del Agua y ninguno para la Mejora del Financiamiento de
la Gestión del Agua. Para mayor ilustración se presenta el Cuadro N°68 con los programas,
subprogramas, intervenciones y proyectos identificados, por línea de acción.
Cuadro N°68. Número de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados32, por Línea de Acción
N° N° N° N° Proyectos
N° Línea de Acción
Programas Subprogramas Intervenciones Identificados
32
Base de datos del SNIP, vinculados con los recursos hídricos.
141
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Figura N° 47. Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por Línea de Acción
142
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
infraestructura hidráulica para riego existentes, de esta manera se pueda asegurar el suministro de
agua de riego, de forma eficiente y oportuno; presenta 9 intervenciones que se relacionan con los
objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N°69:
Cuadro N°69. Lista de intervenciones del Subprograma de Mantenimiento de la infraestructura de Riego Existente
Código de
Intervención
Intervención
Elaboración de Manuales de explotación y mantenimiento de sistemas de riego superficial
AP1101
(presas, bocatomas, sistemas de conducción, distribución) y sistemas de control y medición.
AP1102 Elaboración de manuales de mantenimiento y explotaciones subterráneas para riego
Reparación y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas, bocatomas, sistemas de
AP1103
conducción, distribución) y sistemas de control y medición
AP1104 Reparación y mantenimiento de Sistemas de riego superficiales por bombeo
Reparación y mantenimiento de Pozos tubulares para explotación de aguas subterráneas para
AP1105
riego
Descolmatación, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en Alta (Presa de
AP1106
almacenamiento, canales principales, Presas de derivación y bocatomas)
Descolmatación, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en Baja (Canales de
AP1107
distribución, estructuras de control de distribución, tomas)
AP1108 Rehabilitación de infraestructura hidráulica mayor
AP1109 Reparación, limpieza, operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°70. Lista de intervenciones del Subprograma de Mejora de la Infraestructura de Riego Existente
Código de
Intervención
Intervención
Análisis del estado y de la ubicación de las captaciones superficiales para riego y estudio de
AP1201
posibles reubicaciones
Mejora de los sistemas hidráulicos en Alta (Presa de almacenamiento, canales principales,
AP1202
Presas de derivación y bocatomas)
AP1203 Mejora de los sistemas hidráulicos de riego en Baja (conducción, distribución)
AP1204 Mejora de los pozos tubulares para explotación de aguas subterráneas para riego.
AP1205 Revestimiento de canales de riego
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
143
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
riego agrícola necesarias para incrementar la frontera de riego en el ámbito cuenca, mediante la
construcción de nuevos canales, represas y elementos de distribución del recurso a las parcelas
beneficiadas; presenta 5 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
muestra en el Cuadro N°71:
Cuadro N°71. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidráulica de Riego
Código de
Intervención
Intervención
AP1303 Ejecutar proyectos que prioricen la tecnología para el ahorro en el uso multisectorial del agua.
Código de
Intervención
Intervención
Fomento de estudios de infraestructura mayor y menor para sistemas de riego (presas,
AP1401 bocatomas, sistemas de conducción, distribución y sistemas de control y medición) en sistemas
regulados y no regulados
Fomento de estudios para promover el uso racional de agua para fines agrícolas y acuícolas,
AP1402
determinando la dotación real para la realidad de la cuenca Chira-Piura.
Fomento de estudios para otorgar las licencias que correspondan de acuerdo al análisis
AP1403
realizado por la autoridad competente.
Fomento de estudios completos para uso conjunto de aguas superficiales y aguas subterráneas y
AP1404
por separado.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
144
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°73. Lista de intervenciones del Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura Poblacional Existente
Código de
Intervención
Intervención
Reparación y mantenimiento de los sistemas superficiales (conducción y distribución) para
AP2101
abastecimiento de uso poblacional
Reparación y mantenimiento de los sistemas subterráneos (Pozos Tubulares) para abastecimiento
AP2102
de uso poblacional
Cuadro N°74. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Infraestructura Poblacional Existente
Código de
Intervención
Intervención
Mejora de los sistemas hidráulicos superficiales (Conducción y distribución) para abastecimiento
AP2201
de uso poblacional
AP2202 Mejora de Planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AP2203 Mejora de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
AP2204 Mejora de los sistemas hidráulicos de abastecimiento poblacional en áreas rurales de la cuenca
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
145
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°75. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidráulica para Uso Poblacional y de
otros Usos
Código de
Intervención
Intervención
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento para uso poblacional con
AP2301
fuente de agua superficial
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento para uso poblacional con
AP2302
fuente de agua subterránea
AP2305 Análisis de viabilidad de la utilización de la desalinización de agua marina para uso potable
Código de
Intervención
Intervención
AP2401 Planificación del abastecimiento de agua para uso poblacional con nuevas infraestructuras
Formulación de estudios para promover el uso racional de agua para fines poblacionales,
AP2402
determinando la dotación real para la realidad de la cuenca Chira-Piura.
Formulación de estudios de sistemas de tratamiento de aguas potable para abastecimiento de uso
AP2403
poblacional orientado a áreas rurales de la cuenca
Formulación de estudios de sistemas de tratamiento de aguas residuales orientado a áreas rurales
AP2404
en la cuenca
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
146
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
la producción, lo que significa que aumenta la eficiencia de aprovechamiento del recurso; presenta
6 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro
N°77:
Cuadro N°77. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Riego Agrícola
Código de
Intervención
Intervención
AP3101 Realización de estudios agrícolas para la optimización de los recursos hídricos
AP3102 Realización de estudios para promover la asociatividad e integración de los predios
Viabilidad técnica y económica de la sustitución de cultivos de alta demanda de agua y aquellos
AP3103
adaptables al cambio climático
AP3104 Implementación de sistemas tecnificados de riego
AP3105 Progresiva sustitución de sistemas de riego por gravedad actual, por sistemas de riego tecnificado
AP3106 Mejoramiento de las prácticas agrícolas reduciendo las pérdidas
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°78. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Abastecimiento para Uso
Poblacional y Otros Usos
Código de
Intervención
Intervención
AP3201 Implementación de sistemas tecnificados de riego en parques y jardines urbanos
AP3202 Planes de Abastecimiento urbano y rural
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°79. Lista de intervenciones del Subprograma Acceso constante a la tecnología de manejo y uso del recurso
hídrico
Código de
Intervención
Intervención
AP3301 Implementación de tecnología para uso multisectorial
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
147
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Intervención
Intervención
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para
AP4101
abastecimiento de uso agrícola, con fuente agua superficial
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para
AP4102
abastecimiento de uso agrícola, con fuente agua subterránea
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°81. Lista de intervenciones del Subprograma Sistemas de Abastecimiento de Agua para Uso Poblacional y
Otros Usos
Código de
Intervención
Intervención
Implementación de sistema de abastecimiento, con fuente de agua superficial, para uso
AP4201
poblacional
Implementación de sistema de abastecimiento, con fuente de agua subterránea, para uso
AP4202
poblacional
AP4203 Implementación de sistemas de abastecimiento de agua superficial para otros usos
AP4204 Implementación de sistemas de abastecimiento de agua Subterránea para otros usos
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
148
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
consiste en la instalación de los elementos de control volumétrico necesarios para saber qué
recurso se extrae del medio para su utilización y qué recurso se acaba utilizando finalmente por el
usuario final.
Es por ello que el subprograma comprende la instalación de contadores y/o caudalímetros en los
puntos de captación al medio, es decir, en las captaciones superficiales y en los pozos que captan
el recurso hídrico de los acuíferos. Aunque también debe contemplar el agua que es utilizada por
los usuarios finales, independientemente de sí se tratan de usuarios agrícolas, industrias o
consumos poblacionales; presenta 6 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales,
como se muestra en el Cuadro N°82:
Cuadro N°82. Lista de intervenciones del Subprograma Instalación y Mantenimiento de Control y Medición de la
Asignación del Agua para Uso Multisectorial
Código de
Intervención
Intervención
Implementación de estructura de control y medición en los sistemas de riego con fuente de
AP4301
aguas superficiales
Implementación de estructura de caudalímetros/contadores en los sistemas de riego con fuente
AP4302
de aguas subterránea
Implementación de estructura de control y medición en los sistemas de abastecimiento para uso
AP4303
poblacional y otros usos, con fuente de aguas superficiales
Implementación de estructura de caudalímetros/contadores en los sistemas de abastecimiento
AP4304
para uso poblacional y otros usos, con fuente de aguas subterránea
Implementación de tomas para control volumétrico en las cabeceras de parcelas mayores de 5
AP4305
ha y asociar las parcelas menores de 5 ha para dotarlas de una toma
Mantenimiento de estructura de control y medición, estaciones de aforo, caudalímetros y
AP4306
contadores para todos los usos con fuente de agua superficial y agua subterránea
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Código de
Intervención
Intervención
AP4401 Complementación de acciones para la gestión y otorgamiento de formalizaciones de derechos de agua
AP4402 Formalización de licencias de agua para uso multisectorial
AP4403 Comprobación de las dotaciones de riego mediante imágenes satelitales (teledetección)
Establecimiento de las necesidades de agua de los cultivos en los sistemas de riego, con información
AP4404
meteorológica confiable
AP4405 Actualización del consumo diario por habitante exclusivo para uso poblacional
AP4406 Evaluación de los sistemas de riego utilizados y detección de malas prácticas
Evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua para uso poblacional y detección de malas
AP4407
prácticas
AP4408 Realización de campañas de comprobación in situ de las estaciones meteorológicas e hidrométricas
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
149
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°84. Lista de intervenciones del Subprograma Mejoramiento de las instalaciones de control de la oferta
Código de
Intervención
Intervención
AP5101 Mejora y reparación de las estaciones meteorológicas existentes
AP5102 Mejora y reparación de las estaciones hidrométricas existentes
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°85. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Instalaciones de Control de la Oferta de Agua
Código de
Intervención
Intervención
Implementación de nuevas estaciones meteorológicas hidrométricas y pluviométricas e
AP5201
instalación de sistemas de telemetría para la transmisión de datos en tiempo real
Instalación de sistemas automáticos de obtención y transmisión de datos en las estaciones de
AP5202
aforo existentes
Implementación de nuevas estaciones hidrométricas en ríos equipadas con sistemas
AP5203
automáticos de obtención y transmisión de datos
AP5204 Establecimiento de una red piezométrica de control de los acuíferos.
AP5205 Control y medición de la oferta de agua en la cuenca.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
150
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Intervención
Intervención
AP5301 Implementación de un centro de telecontrol de la oferta
AP5302 Monitoreo de la red de piezometría
AP5303 Monitoreo de la red de estaciones hidrométricas
AP5304 Ejecución y monitoreo de modelos lluvia-escorrentía y garantía de suministro
AP5305 Ejecución y monitoreo de modelos hidrogeológicos
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Código de
Intervención
Intervención
Afianzamiento hídrico de la cuenca y monitoreo permanente de la sostenibilidad de las cuencas
AP5401
altas (Sierra)
Análisis de viabilidad y potencialidad de la recarga artificial de acuíferos mediante aguas
AP5402
reutilizadas
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
En el anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Línea de Acción de Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos, según criterio GIRH, tipo,
régimen, horizonte de ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la
información de los montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de
operación y mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política.
151
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Intervención
Intervención
CA1201 Instalación de contadores/caudalímetros a la entrada de las PTAR
CA1202 Sustitución de las PTAR cercanas a núcleos poblacionales
CA1203 Ampliación y construcción de las redes de alcantarillado
CA1204 Construcción de sistemas de evacuación de aguas pluviales
CA1205 Construcción de PTARs con capacidad de tratamiento para el vertimiento a la calidad exigida
Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales (comunidades campesinas, y caseríos y
CA1206
otros)
CA1207 Sustitución de lagunas de oxidación por PTARs
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
152
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°91. Lista de intervenciones del Subprograma Seguimiento, Monitoreo, Control de Acciones y Sostenibilidad
de la Calidad de las Aguas
Código de
Intervención
Intervención
CA2201 Fiscalización del uso, manejo, distribución y venta de agroquímicos.
CA2202 Establecer monitoreos y multas a las personas responsables por parte de las Municipalidades.
Fomento del fortalecimiento en la gestión de la Calidad del agua formal e informal a los
CA2203 sectores competentes, minería, industrial, salud, agricultura, vivienda y saneamiento,
ambiental, producción y energético.
CA2204 Fomento de la incidencia pública y política en la construcción e implementación de PTAP y PTAR
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
153
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°92. Lista de intervenciones del Subprograma Control y Monitoreo de la Calidad del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CA3101 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento poblacional
CA3102 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento de lagunas de oxidación y PTARs
CA3103 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento industrial
CA3104 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento minero
CA3105 Mejora de la calidad de vertimiento mineros al medio natural
CA3106 Control y monitoreo de la calidad de las aguas superficiales
CA3107 Control y monitoreo de la calidad de las aguas subterráneas
CA3108 Control y monitoreo de la calidad del agua marino costera
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°93. Lista de intervenciones del Subprograma Determinación y Seguimiento del Estado Ambiental de los
Cuerpos de Agua
Código de
Intervención
Intervención
Estudio de trazabilidad de las fuentes de contaminación. Determinación de componentes
CA3201
contaminantes y geoquímica natural de la cuenca
Estudio de caracterización zonal y puntual por el uso de contaminantes agrícolas (Herbicidas,
CA3202
plaguicidas, agroquímicos y otros)
CA3203 Estudio de utilización, control y gestión de plaguicidas en prácticas agrícolas
CA3204 Estudio de determinación de las necesidades de fertilización agrícolas
CA3205 Caracterización geoquímica del agua superficial
CA3206 Análisis biológico del agua superficial
CA3207 Análisis geoquímica del agua subterránea
CA3208 Ejecución de estudios de evaluaciones ambientales de la situación actual del agua
Establecimiento de control de fugas y contaminación del suelo y agua en estaciones de servicio y
CA3209
depósitos de combustible
CA3210 Sellado de pozos abandonados
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
154
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°94. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Infraestructuras de Control de la Calidad del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CA3301 Red de monitoreo de calidad de las aguas superficiales
CA3302 Red de monitoreo de calidad de las aguas subterráneas
CA3303 Instalación de estaciones automáticas de control de la calidad de las aguas superficiales
Instalación de estaciones automáticas de control de la calidad de las aguas subterráneas y
CA3304
bahías
Definición, control y monitoreo de una red especial de detección de la salinización de suelos
CA3305
agrícolas
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°95. Lista de intervenciones del Subprograma Disposición de los Residuos Sólidos
Código de
Intervención
Intervención
CA3401 Inventario de ubicación de residuos sólidos y su estado
CA3402 Clausura y restitución de puntos de ubicación de residuos sólidos
CA3403 Construcción y mejora de los rellenos sanitarios
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
En el Anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Línea de Acción de Preservación de la Calidad del Agua, según criterio GIRH, tipo, régimen,
horizonte de ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la información de
los montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de operación y
mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política
155
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
que es el riesgo admisible. Este criterio de riesgo debe servir también para establecer los criterios
de diseño de las obras de protección para que sean eficientes para los riesgos asumibles. Este punto
se relaciona con el concepto de implementar umbrales de aviso de detección, ya que también se
debe definir a partir de qué punto un fenómeno se puede considerar de riesgo o no. Estos criterios
de definición de riesgos también deben servir para poder establecer criterios de diseño de las
infraestructuras que se sitúen en los cauces fluviales, y de este modo, disminuir la vulnerabilidad
de las infraestructuras ante fenómenos de riesgo; presenta 10 intervenciones que se relacionan con
los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N°96:
Código de
Intervención
Intervención
Implementación de estrategias de riesgo y recurrencia admisible de los fenómenos naturales
RI1101 Desarrollo de estudios de estimación de riesgos en la cuenca.
Elaboración de proyectos de inversión
RI1102 Desarrollo de estudios de estimación de riesgos en la cuenca.
RI1103 Ampliación y mejoramiento de defensas ribereñas
Convenios con instituciones públicas y privadas para elaboración de estudios e investigación
RI1104
conjuntamente con las asociaciones de productores de cultivos vulnerables.
RI1105 Programas de adaptación de la agricultura al CC.
RI1106 Establecimiento de un sistema de umbrales y avisos en situaciones de riesgo hidrológico
RI1107 Análisis de efectos del cambio climático a la oferta y demanda de los recursos hídricos
RI1108 Análisis de efectos del cambio climático al riesgo hidrológico de la población
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Cuadro N°97. Lista de intervenciones del Subprograma Implementación de Sistemas de Alerta de Riesgo Hidrológico
Código de
Intervención
Intervención
RI1201 Implementación de un centro de control, SIAT y vigilancia ante situaciones de riesgo hidrológico
RI1202 Implementación de un sistema de radar meteorológico con cobertura de toda la cuenca
RI1203 Existencia de modelos meteorológicos con pronósticos de intensidad de precipitación de 24 h
Adecuada difusión de acceso a la información hidrometeorológica en el largo plazo por SENAMHI
RI1204
y el ANA.
RI1205 Complementación de red hidrometeorológica
Existencia de modelos hidrometeorológicos de precipitación-escorrentía con alimentación de
RI1206
datos automática
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
156
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°98. Lista de intervenciones del Subprograma Medidas de Reducción del Riesgo Hidrológico
Código de
Intervención
Intervención
RI1301 Protección y mejora de zonas de riesgo ante eventos extremos
RI1302 Protocolos de actuación municipal ante fenómenos extremos
RI1303 Coordinación de las administraciones ante eventos extremos
RI1304 Protección ante sequías para abastecimientos poblacionales
RI1305 Protección ante sequías para riegos agrícolas
RI1306 Reubicación de parcelas de zonas de alto riesgo de inundación
RI1307 Programas de compensación por Servicios Ambientales.
RI1308 Desarrollo del Plan Forestal Regional
RI1309 Desarrollo del Plan de Acción Regional de Lucha contra la Desertificación y Sequía.
Conservación de manantiales (bebederos) para beneficio de la fauna con participación de la
RI1310
municipalidad.
Desarrollo de un Plan de Respuesta a Emergencias y Contingencias frente a sequías tales como
RI1311
sustitución de cultivos ante eventos de sequía
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
157
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
actividades y el control y monitoreo continuo de las actividades en suelos asimilados a los lechos
fluviales; presenta 7 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra
en el Cuadro N°99:
Cuadro N°99. Lista de intervenciones del Subprograma Gestión y Control del Uso del Suelo en Cauces Fluviales
Código de
Intervención
Intervención
Delimitación técnica, implementación y control para la gestión de la faja marginal, su ocupación y usos
RI2101 admisibles
Delimitación técnica e implementación de la faja marginal en zonas urbana para compatibilizar el crecimiento
RI2102 urbanístico y la red fluvial
Código de
Intervención
Intervención
RI2201 Recuperación y limpieza de los cauces tras fenómenos de crecidas
158
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Intervención
Intervención
RI2301 Detección y control de la deforestación
En el Anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Frente a Riesgos, según criterio GIRH, tipo,
régimen, horizonte de ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la
información de los montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de
operación y mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política.
159
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Intervención
Intervención
locales.
IN1108 Implementación de las oficinas de enlaces de la ANA en zonas estratégicas.
IN1109 Fortalecer a la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y de las Administraciones Locales de Agua (ALAs).
IN1110 Implementación de recursos humanos calificados, recursos logísticos.
IN1111 Fomento de la incorporación a los operadores de infraestructura hidráulica menor en la institucionalidad.
IN1112 Implementación del Plan de monitoreo y evaluación del CRHC y a nivel de subcuenca/provincial.
Creación de comisiones interdisciplinarias para la gestión de los diversos ejes temáticos en la gestión del
IN1113
agua
En el Anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Línea de Acción de Mejora de la Institucionalidad, según criterio GIRH, tipo, régimen, horizonte
de ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la información de los
montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de operación y
mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política.
160
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°104. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Cultura del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CU1101 Ciclos de exposiciones y conferencias en escuelas
CU1105 Implementación a la integración a todas las instituciones del SNGRH a la temática Cultura del Agua.
Empoderar el concepto de Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) y Plantas de Tratamiento de Aguas
CU1106 Residuales (PTAR) realizando visitas de estudio a las mismas.
Implementación de la promoción de cultura del agua, incluyendo a la población escolar, padres de familia y
CU1108 usuarios domésticos y otros usuarios: agrícolas e industriales.
CU1109 Creación de una oficina de atención a la población para la mejora de la cultura del agua
Cuadro N°105. Lista de intervenciones del Subprograma Concientización Comunicacional de la Cultura del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CU1201 Implementación de la elaboración de un Plan Comunicacional (Sistema de Información y Comunicación).
Implementación de la reutilización de aguas grises y aguas servidas que estén debidamente tratadas
CU1205 cumpliendo estándares de calidad.
CU1206 Difusión por medios de comunicación: radio, TV y otros el concepto de PTAP y PTAR.
CU1208 Creación de páginas web con promoción y mejora de la cultura del agua
161
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°106. Lista de intervenciones del Subprograma Fiscalización del Uso del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CU1301 Supervisión formal de efectos contaminantes
Cuadro N°107. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitación de las Administraciones de la Gestión del Agua
Código de
Intervención
Intervención
CU2101 Desarrollo de cursos referidos al recurso hídrico dentro de la administración
162
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
los riesgos de carácter hidrológico; presenta 10 intervenciones que se relacionan con los objetivos
puntuales, como se muestra en el Cuadro N°108:
Cuadro N°108. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitación de los Actores de la Gestión del Agua
Código de
Intervención
Intervención
Apoyo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a las Comisiones de Usuarios en la gestión de recursos
CU2201 hídricos
CU2205 Fomento de maestrías y títulos universitarios vinculados con los recursos hídricos
CU2206 Fomento de capacitación y sensibilización a la población urbana y rural en temática de cultura del agua.
CU2207 Fomento de la sensibilización en cultura del agua a la población con énfasis en los usuarios
Fomento a la Capacitación de promotores de la gestión de recursos hídricos que a su vez sirva de ayuda a
CU2210 los beneficiarios.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Código de
Intervención
Intervención
CU2301 Organización de cursos, congresos técnicos y simposios
Fomento de capacitación a funcionarios especialistas de las diferentes disciplinas y docentes del sector de
CU2302 educación.
Fomento de experiencias aprendidas (Replicar) en nuevos espacios sociales para generar alianzas:
CU2303 Mancomunidades, REMURPI.
CU2305 Formación de docentes e inclusión de la temática del agua en los planes de estudio escolares
En el anexo 9 se incluye una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene la
Línea de Acción de Mejora de Cultura del Agua, según criterio GIRH, tipo, régimen, horizonte de
ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la información de los montos
totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de operación y mantenimiento de
esos proyectos y la ubicación política
163
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
recursos hídricos con el propósito de que los actores cuenten con los recursos económicos
suficientes para financiar la gestión integrada de recursos hídricos. Contando con programas
centrados en la mejora del financiamiento y la asignación de recursos para la gestión del agua. .
Esta línea agrupa en total 2 programas, 4 subprogramas y 19 intervenciones.
Cuadro N°110. Lista de intervenciones del Subprograma Concientización del Pago del Agua
Código de
Intervención
Intervención
FI1101 Campaña de concientización a los usuarios para la valoración y el pago del uso del agua
Establecer ordenanzas municipales buscando incentivos y estímulos en la tarifas para
FI1102
aquellos que hacen un buen uso del recurso y están al día en el pago de la tarifa.
FI1103 Implementar el costo fijo y variable en la tarifa del agua
FI1104 Transparencia en la determinación de los costos del agua
FI1105 Transparencia en la gestión económica del agua
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
164
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°111. Lista de intervenciones del Subprograma Análisis y Establecimiento de Sistemas de Pago y
Recuperación de Inversiones
Código de
Intervención
Intervención
FI1201 Establecimiento de pago por volumen real de agua consumido
Análisis del establecimiento de pago de tarifa y retribución por el uso del agua mediante bloques
FI1202
tarifarios
FI1203 Aplicar las directivas para establecer progresivamente la tarifa real
FI1204 Establecimiento de programas públicos, privados y mixtos de inversión
Líneas de crédito a bajo interés o a fondo perdido para la mejora de las infraestructuras
FI1205
hidráulicas
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
Código de
Intervención
Intervención
FI1301 Evaluación del servicio a morosos y detección de fraudes
FI1302 Implementación de un precio justo en el consumo del agua por parte de las Municipalidades.
FI1303 Cobrar el agua de acuerdo al consumo como indica las normativas vigentes.
FI1304 Aplicar las directivas para establecer progresivamente la retribución económica.
FI1305 Análisis anual del financiamiento de la gestión del agua
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
165
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Esta recuperación de costos debe servir para dotar a las instituciones y administraciones vinculadas
de los recursos humanos, materiales y económicos para poder desarrollar correctamente sus
funciones, presenta 5 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
muestra en el Cuadro N°113:
Cuadro N°113. Lista de intervenciones del Subprograma Dotación de Recursos a las Instituciones y Actores
Código de
Intervención
Intervención
Análisis de las necesidades de financiamiento y recursos humanos y técnicos de las
FI2101
organizaciones asociadas a la gestión del agua
FI2102 Propiciar el financiamiento para optimizar los servicios básicos.
FI2103 Concertar compromisos de financiamiento entre entidades públicas y privadas.
Dotación de financiamiento y recursos humanos y técnicos de las organizaciones asociadas a
FI2104
la gestión del agua
FI2105 Creación de mecanismos de financiamiento de la gestión del Agua
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
En el Anexo N° 8 se incluye una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Línea de Acción de Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos, según criterio GIRH, tipo,
régimen, horizonte de ejecución, número de proyectos identificados, además se incorpora la
información de los montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de
operación y mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política
8.6.1. Valoración Económica Total del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
Teniendo en cuenta los proyectos identificados para cada una de las Líneas de Acción se ha
establecido un costo inicial total de implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de
S/. 3 596 865 116.
Los costos establecidos para cada línea de acción se presentan a continuación en el Cuadro N°114:
166
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°114. Distribución de costos de implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos por línea de acción
(S/.)
4 466 278
Línea de acción de mejora de la institucionalidad33
Como se puede observar en el Cuadro N°115, la Línea de Acción de Aprovechamiento Óptimo de los
Recursos Hídricos representa el 82,92% del costo total inicial del Plan de Gestión; la Línea de
Acción de Preservación de la Calidad del Agua constituye el 8,43%; la Línea de Acción de Reducción
de la Vulnerabilidad frente a Riesgos representa el 8,16% y Línea de Acción de Mejora de la Cultura
del Agua constituye el 0,36% del costo total inicial del Plan de Gestión. Las Líneas de Acción:
Mejora de la Institucionalidad (0,12%) y Financiamiento de la Gestión del Agua (0,003%) no se han
identificado proyectos en el Sistema Nacional Inversión Pública pero se ha estimado sus costos por
información proporcionada por el PMGRH Chira-Piura.
Cuadro N°115. Clasificación de las Intervenciones según: Estructurales y No Estructurales con sus respectivos montos
por intervención.
Código de
Tipo de
la Monto por
Intervención Intervenció
Intervenci Intervención
n
ón
Reparación y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas,
Estructural
AP1103 bocatomas, sistemas de conducción, distribución) y sistemas de control y
medición 11 535 167
Reparación y mantenimiento de Sistemas de riego superficiales por Estructural
AP1104
bombeo 459 517
Reparación, limpieza, operación y mantenimiento de los sistemas de Estructural
AP1109
drenaje. 8 690 468
Mejora de los sistemas hidráulicos (almacenamiento, conducción, Estructural
AP1202
distribución) de riego en Alta 302 492 412
Estructural
AP1203 Mejora de los sistemas hidráulicos de riego en Baja
10 301 669
Mejora de los pozos tubulares para explotación de aguas subterráneas Estructural
AP1204
para riego. 3 488 086
33
Fuente:PMGRH, Mejora de la GIRH, 2013.
34
Fuente:PMGRH, Mejora de la GIRH, 2013.
167
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Tipo de
la Monto por
Intervención Intervenció
Intervenci Intervención
n
ón
Estructural
AP1205 Revestimiento de canales de riego
305 794 211
Construcción de nuevas infraestructuras hidráulicas de aprovechamiento Estructural
AP1301
de las aguas superficiales (presas y minireservorios en partes altas) 400 771 623
Ejecutar proyectos que prioricen la tecnología para el ahorro en el uso Estructural
AP1303
multisectorial del agua. 1 046 241
Estructural
AP1305 Construcción de nueva infraestructura de sistemas de drenaje
4 230 375
Fomento de estudios de infraestructura mayor y menor para sistemas de
No
AP1401 riego (presas, bocatomas, sistemas de conducción, distribución y
estructural
sistemas de control y medición) en sistemas regulados y no regulados 171 880
Fomento de estudios para promover el uso racional de agua para fines
No
AP1402 agrícolas y acuícolas, determinando la dotación real para la realidad de
estructural
la cuenca Chira-Piura. 2 761 200
Reparación y mantenimiento de los sistemas superficiales (conducción Y Estructural
AP2101
distribución) para abastecimiento de uso poblacional 124 965 451
Reparación y mantenimiento de los sistemas subterráneos (Pozos Estructural
AP2102
Tubulares) para abastecimiento de uso poblacional 1 833 123
Estructural
AP2103 Mantenimiento y reparación de la red de distribución de agua potable
6 626 530
Estructural
AP2203 Mejora de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
3 999 225
Mejora de los sistemas hidráulicos de abastecimiento poblacional en Estructural
AP2204
áreas rurales de la cuenca 220 517 191
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento
AP2301 Estructural
para uso poblacional con fuente de agua superficial 869 400 459
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento
AP2302 Estructural
para uso poblacional con fuente de agua subterránea 288 985 031
AP2303 Construcción de Planta de tratamiento de agua potable (PTAP) Estructural 8 399 687
AP2304 Construcción de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR) Estructural 95 187 598
AP2306 Ampliación de la red de conducción y distribución de agua potable Estructural 130 803 064
Construcción de infraestructura hidráulica para fines de reutilización de
AP2307 Estructural
aguas residuales. 16 677 720
Realización de estudios agrícolas para la optimización de los recursos No
AP3101
hídricos estructural 4 602 356
AP3104 Implementación de sistemas tecnificados de riego Estructural 25 805 948
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y
AP4101 Estructural
menor para abastecimiento de uso agrícola, con fuente agua superficial 87 097 169
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y
AP4102 menor para abastecimiento de uso agrícola, con fuente agua Estructural
subterránea 13 617 324
Implementación de estructura de control y medición en los sistemas de
AP4301 Estructural
riego con fuente de aguas superficiales 2 240 698
Evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua para uso No
AP4407
poblacional y detección de malas prácticas estructural 16 100 206
AP5102 Mantenimiento y reparación de las estaciones hidrométricas existentes Estructural 13 971 632
Manejo integrado de los residuos sólidos por parte de todos los actores No
CA1104
de acuerdo al ámbito territorial. estructural 51 357 285
CA1203 Mantenimiento y reparación de las redes de alcantarillado Estructural 43 304 417
CA1204 Ampliación y construcción de las redes de alcantarillado Estructural 27 187 738
CA1205 Construcción de sistemas de evacuación de aguas pluviales Estructural 157 060 024
Construcción de PTARS con capacidad de tratamiento para el vertimiento
CA1205 Estructural
a la calidad exigida 4 046 775
168
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Código de
Tipo de
la Monto por
Intervención Intervenció
Intervenci Intervención
n
ón
Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales (comunidades
CA1206 Estructural
campesinas, y caseríos y otros) 2 938 103
Construcción e implementación de un laboratorio regional referencial
CA2102 Estructural
para determinar la calidad del agua. 2 929 795
Fomento del fortalecimiento a los sectores competentes, minería,
No
CA2203 industrial, salud, agricultura, vivienda y saneamiento, ambiental,
estructural
producción y energético. 216 330
CA3403 Construcción y mejora de los rellenos sanitarios Estructural 14 151 030
Desarrollo de estudios de estimación de riesgos en la cuenca. No
RI1102
estructural 35 838 429
RI1103 Ampliación y mejoramiento de defensas ribereñas Estructural 221 286 927
RI1205 Complementación de red hidrometeorológica Estructural 4 809 968
Coordinación de las administraciones ante fenómenos de riesgo No
RI1303
hidrológico estructural 343 452
RI2301 Detección y control de la deforestación Estructural 26 874 030
RI2303 Reforestación de la cuenca con especies autóctonas Estructural 4 432 442
Desarrollo de cursos referidos al recurso hídrico dentro de la No
CU2101
administración estructural 5 621 582
No
CU2209 Fomento de las buenas prácticas agrícolas
estructural 7 307 250
TOTAL
3 592 278 838
De los S/.3 596 865 116 propuesto como costo inicial total de implementación del Plan de Gestión
de Recursos Hídricos, S/.3 592 278 838 proviene de los proyectos identificados del SNIP y la
cantidad restante S/. 4 586 278 es el costo estimado para las líneas de acción que no cuentan con
proyectos SNIP identificados como es el caso de la Línea de acción de mejora de la
institucionalidad y Línea de acción del financiamiento de la gestión del agua.
Las intervenciones en las cuales se han identificado proyectos SNIP se clasifican en intervenciones
estructurales cuyas intervenciones están destinadas al mantenimiento, reparación mejora,
ampliación y construcción de nuevas infraestructuras y en intervenciones no estructurales, aquellas
destinada a las actividades tales como capacitación, talleres, seminarios, charlas, fortalecimiento
de capacidades, planes comunicacionales, etc.
Las intervenciones estructurales asociadas a proyectos SNIP ascienden a S/. 3 467 958 868, mientras
que las intervenciones no estructurales su monto es de S/. 124 319 970. A continuación se presenta
el Cuadro N°116 con la distribución de los montos de las intervenciones según clasificación
estructural y no estructural.
Cuadro N°116. Distribución de los montos de las intervenciones con proyectos SNIP por clasificación estructural (S/.)
169
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°117. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos (S/.)
170
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°118. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Preservación de la Calidad del Agua (S/.)
Cuadro N°119. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Reducción de Vulnerabilidad frente a Riesgos35 (S/.)
Cuadro N°120. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Mejora de Cultura del Agua (S/.)
35
Montos obtenidos de los proyectos identificados que se encuentran en la base SNIP.
171
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°121. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Mejora de la Institucionalidad36 (S/.)
Cuadro N°122. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para línea de
acción de Financiamiento de la Gestión del Agua3 (S/.)
a) Modelo de Gestión
Las propuestas derivadas de la alternativa seleccionada consideran inversiones en los siguientes
rubros por actores de la cuenca Chira-Piura:
36
Montos obtenidos de los proyectos identificados que se encuentran en la base SNIP.
37
Costos iniciales sobre la base de proyectos identificados en la Base de Datos del SNIP
172
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Las inversiones en agua y alcantarillado por ampliación de la infraestructura, se han obtenido del
Plan Estratégico EPS Grau38 2012-2016, plan que ha sido obtenido del Plan Maestro de Agua y
Saneamiento realizado con asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo. Asimismo para dichas
inversiones se han obtenido los indicadores de rentabilidad VAN, TIR, la población beneficiada con
dichas obras, los costos de operación y mantenimiento, el consumo de agua, la rentabilidad social y
las inversiones por m3 de agua y los costos de operación y mantenimiento por m3.
Para el efecto se han seleccionado los proyectos más representativos del banco de datos de
proyectos del SNIP que representan inversiones en agua y saneamiento en las provincias de Piura,
obteniéndose el valor de sus inversiones, el VAN, TIR, población beneficiada y costos de operación y
mantenimiento. A partir de esta información se ha obtenido un promedio ponderado de las
inversiones por provincia y con ello se ha obtenido una muestra o valor representativo de todas las
inversiones. Con esta información se han realizado las proyecciones para la nueva población.
Finalmente se ha obtenido la inversión de la mejora de la eficiencia poblacional con sus
indicadores para toda la cuenca hidrográfica Chira-Piura.
El Cuadro N°123 presenta la información de inversiones previstas en los proyectos del SNIP para el
sector de agua y saneamiento, a partir del cual se obtuvieron las inversiones de ampliación de
infraestructura para uso poblacional. El Cuadro N°124 presenta el promedio ponderado en función
de la población beneficiada de muestras de proyectos por Zonales de la EPS Grau. El Cuadro N°125
presenta la muestra y proyecciones de inversiones para la EPS Grau y para toda la cuenca Chira-
Piura, valores base para las inversiones en la mejora de la eficiencia poblacional.
Cuadro N°123. Inversiones para Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional por la EPS Grau
Inversión VAN TIR Población Costos O&M
Zonal SNIP
(S/.) (S/.) (%) beneficiada (hab) (S/.)
138247 1,628,853 517,262 19.30 1,560 160,359
Talara 147578 6,282,564 1,565,415 16.44 16,695 340,563
153275 3,214,820 2,828,906 12.65 52,639 252,767
203552 2,411,574 209,793 12.00 1,170 48,330
Paita 201244 1,950,654 200,385 15.33 1,495 5,057
149602 6,935,721 461,540 12.78 2,462 466,491
191190 6,798,699 1,553,964 16.00 8,223 42,828
Piura 230114 5,784,167 1,369,782 19.32 3,960 76,620
141765 9,964,404 2,167,687 14.80 4,371 171,339
171937 3,164,715 1,617,384 17.30 1,583 232,896
Chulucanas
168890 1,756,816 376,850 18.74 1,560 43,177
180735 2,010,268 172,629 13.67 213 10,200
Sullana
141378 11,347,857 3,588,747 19.51 3,745 84,708
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
38
EPS Grau, Plan de Inversiones 2012-2016, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, 2013.
173
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°124. Promedio Ponderado de Inversiones de Zonales de la EPS Grau, Considerando los Proyectos para
Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional
Población Costos
Zonal SNIP Inversión VAN TIR
beneficiada O&M
Cuadro N°125. Inversiones en Muestra y Proyecciones de la EPS Grau y para la Cuenca Chira-Piura para Mejorar la
Eficiencia de Uso Poblacional
Población Costos
Total EPS Grau Inversión VAN TIR
beneficiada O&M
2,454,970 11,503,679
Total 249 094 669 - -
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
Para obtener las inversiones que representen la mejora de la eficiencia agrícola se seleccionaron
los proyectos con código SNIP que estén involucrados en dicho objetivo, como son el revestimiento
de canales y afines. Para el efecto se tomaron los proyectos por sistemas de riego, Chira, San
Lorenzo, Medio y Bajo Piura y Alto Piura que coinciden con las Juntas de Usuario y ALAs
respectivamente. Los proyectos se seleccionaron por Comisiones de Usuarios y que sean
representativos de la magnitud de las inversiones. A partir de esta información se obtuvieron los
promedios de muestras de proyectos por sistemas de riego. A continuación se procedió a realizar
las proyecciones de inversiones y finalmente las inversiones finales a nivel de cuenca Chira-Piura.
El Cuadro N°126 presenta las inversiones de los proyectos con código SNIP representativos
vinculados a mejora de la eficiencia agrícola por Comisiones de Usuarios de cada uno de los
sistemas de riego existentes. El Cuadro N°127 presenta el promedio ponderado por sistema de
riego de las inversiones en proyectos vinculados con la eficiencia agrícola. El Cuadro N°128
presenta las proyecciones de inversiones y sus indicadores por sistemas de riego y el total de las
inversiones proyectadas a nivel de cuenca Chira-Piura.
174
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°126. Inversiones Considerando los Proyectos para Mejorar la Eficiencia Agrícola
Población Costos
Área Inversión VAN TIR
Comisión de Usuarios SNIP beneficiad O&M
beneficiada (S/.) (S/.) (%)
a (hab) (S/.)
El Arenal, Distrito de Colán 192750 3.58 8,133,558 2,927,824 19.74 6,604 41,600
Miguel Checa 226557 280 3,728,330 1,323,481 16.91 185 29,712
Miguel Checa 169160 450 2,584,207 1,482,797 22.74 1,792 46,320
Miguel Checa 188484 85 2,046,018 380,701 14.97 1,000 50,985
Poechos Pelados 172101 175 1,731,031 584,505 17.39 480 179,070
Miguel Checa 226537 295 1,648,308 510,135 15.03 339 11,941
San Isidro I y II Y Hualtaco III 237185 3,596 17,695,846 6,957,021 22.49 4,550 67,271
Hualtaco I,II Y IV 183034 284 6,251,020 1,818,675 17.48 62 46,083
No Regulada San Lorenzo 254636 4,081 2,536 1,733,338 18.34 440 81,500
No Regulada San Lorenzo (Ayabaca) 256645 113 2,810,723 908,579 18.45 604 7,760
TJ 05 168304 729 3,052,822 1,170,940 20.99 505 36,400
San Andrés 230646 1,500 6,844,603 1,605,608 16.92 2,050 43,860
Seminario y Sinchao Parte Alta 256105 1,223 5,753,413 1,871,544 17.12 917 25,360
Parte Alta 177542 673 4,895,415 2,649,389 24.77 5,390 19,160
Shaz 145547 610 2,760,586 457,248 15.79 581 17,840
Sectores de Catacaos y Simbilá 205692 501 1,723,332 304,209 13.78 1,900 8,180
Sector de San Juan de Curumuy 145751 28 253,078 562,245 22.68 14 11,872
253664 3,125,652 1,325 19.45 145 45,000
Serrán 212884 497 1,594,653 1,065,196 18.63 363 73,810
Ingenio -Buenos Aires 255064 1,418 3,565,576 807,669 14.28 5,210 20,360
Caseríos Coyona y San Francisco,
Distrito de Canchaque 117779 140 2,143,074 569,975 20.41 132 6,980
Cuadro N°127. Inversiones Considerando Promedio Ponderado de Muestras por Sistema de Riego para Mejorar la
Eficiencia Agrícola
175
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cuadro N°128. Inversiones Considerando Proyecciones y para la Cuenca Chira-Piura para Mejorar la Eficiencia Agrícola
Área Población
VAN TIR Costos O&M
Juntas de Usuarios SNIP Beneficiada Inversión (S/.) beneficiada
(S/.) (%) (S/.)
(ha) (hab)
Chira 58,821 680,013,104 283,439,456 18.51 176,420 14,562,475
San Lorenzo 38,263 167,794,615 82,866,720 20.90 61,045 1,518,409
Medio y Bajo Piura 50,973 344,317,876 103,018,453 18.38 156,400 1,859,206
Alto Piura 29,357 128,229,513 36,589,917 17.03 66,185 1,387,523
TOTAL 177,415 1,320,355,108 505,914,547 0.19 460,050 19,327,612
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
En este escenario se han considerado las inversiones de los reservorios previstos a construir en la
parte alta del río Quiroz (cuenca Chira), Vilcazán y Santa Rosa, el primero con capacidad para 50
Hm3 y el segundo con capacidad para 140 Hm3, así como el reservorio Las Peñitas en el Medio Piura
para 80 Hm3. La información del reservorio Vilcazán fue obtenida de la base de datos del SNIP39 y
los otros dos de la información brindada por el PECHP y Gobierno Regional de Piura.
El Cuadro N°129 presenta los valores de las inversiones y sus indicadores para los reservorios
considerados en las alternativas del modelo de gestión.
Las inversiones del PEIHAP han sido tomadas del Estudio de Perfil realizado en Abril del 2006,
donde se presentan los componentes de trasvase y reservorios, incorporación de 19 000 ha para uso
agrícola, construcción de 10 reservorios en los ríos tributarios en el río Alto Piura e incremento de
las reservas explotables del acuífero. A la fecha el PEIHAP ha incrementado sus componentes
iniciales, no obstante no se cuenta con información oficial actualizada. Un resumen de las
inversiones y sus indicadores de los escenarios descritos se presenta a continuación:
39
Ministerio de Economía, Proyectos con Código SNIP, 2013.
176
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Rentabilid
ad social
Inversión Población Consumo Inversió O&M/
Escenarios VAN Costos O&M TIR
(S/.) beneficiada de agua n/m3 m3
b) Aspectos Temáticos
Las propuestas derivadas de la alternativa seleccionada, representadas por las inversiones por
actores de la cuenca Chira-Piura a nivel nacional, regional y local, se presentan en el Cuadro
N°131.
40
Proyecto Especial Hidroenergético Alto Piura
41
Inversiones previstas en el Banco de proyectos SNIP
177
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Como se puede apreciar en el Cuadro N°131, los principales actores en gasto son las
Municipalidades y las EPS/JASS ya que de ellos dependen las redes de abastecimiento poblacional y
de alcantarillado, tanto en lo que se refiere a ampliación y mejora como a la operación y
mantenimiento, así como en la construcción de plantas de tratamiento de agua residual PTAR. La
empresa EPS Grau construirá un total de 15 PTAR’s cuya construcción demandará un monto de
implementación de S/. 73 287 500. También es significativa la importancia del Gobierno Regional,
por la gestión de riesgos que efectúa y la necesidad de implementación de defensas ribereñas y el
Proyecto Especial Chira-Piura.
178
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El punto de partida actual es la creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante el
Decreto Legislativo Nº 997 de marzo de 2008. El Decreto Legislativo define a la ANA como un
Organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura (posteriormente al Ministerio de Ambiente)
responsable de dictar normas y procedimientos para la ejecución de la gestión integral (o
integrada) y sostenible de los recursos hídricos, así como es el organismo encargado de elaborar la
Política Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), así como es
el organismo con potestad sancionadora.
En junio de 2008 se promulga el Decreto Ley Nº1083, que promueve el aprovechamiento eficiente y
la conservación de los recursos hídricos. Por otra parte, en marzo de 2009 ve la luz el núcleo del
nuevo marco normativo en materia de aguas: la Ley de Recursos Hídricos (LRH, Ley Nº 29338).
Dentro de la LRH se delimitan las funciones de la ANA. Una de estas funciones es “elaborar el
método y determinar el valor de las retribuciones económicas por el derecho de usos de agua y por
el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados
por decreto supremo, así como, aprobar las tarifas por uso de infraestructura hidráulica,
propuestas por los operadores hidráulicos”.
Cabe destacar el Título IV de la LHR donde se define el régimen económico por el uso del agua, de
tal modo que en el artículo 90 se definen los conceptos generales de pagos que deben efectuar los
titulares de los derechos de uso de agua. Estos conceptos generales definidos son:
Dentro del Reglamento de la LHR se destina íntegramente el Título VI al “Régimen económico por
el uso del agua”. El Título se conforma de 5 Capítulos que regulan los diferentes aspectos de la
financiación del ciclo del agua.
El artículo 175º, artículo único del Capítulo I, es especialmente significativo, ya que marca que
“Todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso
sostenible y eficiente del recurso hídrico, mediante el pago de retribuciones económicas y las
tarifas que le corresponden conforme a la Ley, al presente título y a las normas especiales
aplicables”.
Incidiendo en el Capítulo IV, destaca el artículo 186º de “Tarifas por el uso del agua” que norma
que “Las tarifas a que está obligado el usuario, según corresponda, son las siguientes: a) Tarifa por
la utilización de la infraestructura mayor y menor b) Tarifa por el servicio de distribución del agua
en los usos sectoriales d) (sic) Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas”.
179
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
También destaca el artículo 190.1º en el que se define que “Las Tarifas por la utilización de la
infraestructura hidráulica se destinan a cubrir los costos de operación, mantenimiento, reposición,
recuperación de inversiones y gestión de riesgos de la infraestructura hidráulica a cargo de los
operadores de infraestructura hidráulica”.
180
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
181
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
la Política Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
SNGA.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
demás sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promoción,
fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora
en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el
régimen de incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611).
Establecimiento de la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes, y conducción de su proceso.
Elaboración de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno, debiendo
contar con la opinión del sector correspondiente.
Establecimiento de los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados.
Dentro del MINAM se enmarca el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),
Organismo Público Técnico especializado encargado de la fiscalización, supervisión, control y
sanción en materia ambiental. Entre sus funciones está la dirección y supervisión de la aplicación
del régimen común de fiscalización y control ambiental, y el régimen de incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611), así como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley.
182
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
….”Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones o Gerencias regionales Agrarias, supervisan la distribución
del agua de riego, de conformidad con la normatividad que sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura y
Riego. Para tal efecto perciben hasta el 5 % (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de “Tarifa por
Utilización de Infraestructura Hidráulica Menor”……
Dentro del Gobierno Regional de Piura (GRP) se encuentran los siguientes Proyectos Especiales que
operan infraestructura hidráulica relacionada con la financiación de ciclo del agua:
42
Territorial y competencial
183
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
9.2.4. Operadores
El Reglamento de operadores de infraestructura hidráulica, aprobado por Resolución Jefatural Nº
892-2012-ANA define como Operador de infraestructura hidráulica como “Entidad pública o privada
que presta el servicio de suministro o el servicio de monitoreo y gestión, para cuyo efecto tiene a
su cargo la operación mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica ubicada en un
determinado sector hidráulico”.
Se entiende por “servicio de suministro” como la ejecución de todas o algunas de las actividades
siguientes: extracción, trasvase, regulación, conducción, distribución y evacuación de excedentes
con la finalidad de abastecer de agua a los titulares de derechos de uso de agua.
Los dos tipos de operadores que se reconocen en el Reglamento son:
Proyectos Especiales que operan infraestructura hidráulica del Gobierno Nacional o
transferidos a los Gobiernos Regionales.
Juntas de Usuarios.
Las Juntas de Usuarios que a la entrada en vigencia del Reglamento ejercen el rol de operadores de la
infraestructura hidráulica mayor pública, continuarán con dicha función sujetas a las disposiciones de la Ley, el
reglamento y de la Autoridad Nacional del Agua.
9.2.5. Usuarios
Según el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica aprobado por la Resolución
Jefatural Nº 892-2012-ANA, se define a usuario en su artículo 6º como “el titular de un derecho de
184
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
uso de agua: licencia, autorización, permiso o de un certificado nominativo, que requiere del
Servicio de Suministro o del Servicio de Monitoreo o Gestión”.
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios está la obligación de “Pagar oportunamente
la tarifa, retribuciones económicas y demás conceptos a los que se encuentra obligados por el uso
del agua, que se consignarán en el “recibo único por el uso del agua”.
La Ley de Recursos Hídricos, en su Octava Disposición Complementaria Final, señala lo siguiente,
sobre la retribución económica por uso del agua con fines energéticos:
La retribución económica por el uso del agua que pagan los concesionarios eléctricos y las empresas dedicadas a la
actividad de generación que utilizan el agua, se rigen por el art. 107 del Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones
Eléctricas, el cual contempla el pago de una retribución única al Estado por dicho uso.
Cuadro N°132. Cuadro resumen los Organismos y Actores relacionados con el Financiamiento del Ciclo del Agua y los
Recursos Hídricos.
185
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Dentro del ROF del MINAGRI, aprobado por el Decreto Supremo Nº 031-2008-AG,
se incluye la siguiente competencia exclusiva:
“El dictado de las normas para la gestión integral, social, eficiente y moderna
de los recursos hídricos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestión
Ministerio de Ambiental (SNGA)”.
Agricultura
(MINAGRI) Y la competencia compartida:
“La promoción de la ampliación de las tierras dedicadas a la agricultura,
fomentando el desarrollo de proyectos de irrigación y otros mecanismos de
aprovechamiento de las tierras con aptitud agraria, en coordinación con los
sectores e instituciones competentes”.
186
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios está la obligación de:
Organizaciones de “Pagar oportunamente la tarifa, retribuciones económicas y demás conceptos a
Usuarios los que se encuentra obligados por el uso del agua, que se consignarán en el
“recibo único por el uso del agua”.
Usuarios
El artículo 28º de la Ley de Recursos Hídricos define las funciones de las Juntas
Juntas
de Usuarios como:
Administrativas de
Servicios de a) Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica,
Saneamiento b) Distribución del agua y
c) Cobro y administración de las tarifas de agua.
Fuente: Consorcio Inclam Alternativa, elaboración propia setiembre 2013.
187
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
188
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
189
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
El concedente puede ser tanto una empresa como una administración pública, mientras que el
concesionario será siempre una empresa, generalmente privada.
La concesión entre una administración pública y una empresa tiene por objeto la administración de
los bienes públicos mediante el uso, aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la
construcción de obras y nuevas instalaciones de cualquier índole.
En una concesión la titularidad de los bienes se mantiene en posesión del concedente.
Figura N° 48. Montos de implementación según horizonte temporal de planeamiento para Plan de Gestión Cuenca
Chira-Piura
Como se observa en la Figura N° 48 para el horizonte planeamiento temporal del corto plazo se
espera realizar la implementación con un monto de 2 138,90 millones de soles que representa el
59,47% del monto total del Plan, para un horizonte planeamiento temporal del mediano plazo se
espera realizar la implementación con un monto de 1 368,56 millones de soles que constituyen el
38,05 % y finalmente para el horizonte temporal del largo plazo se espera implementar el Plan con
un monto de 89,40 millones que representa el 2,48 % del monto total para realizar la
implementación del Plan de Gestión de la Cuenca Chira-Piura.
190
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
.
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
El art. 31º del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos establece entre otras, las funciones
relacionadas a la implementación del PGRH por parte de los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca
a. “Promover la participación de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y de los usuarios
de agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento, actualización y
evaluación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca”.
b. Elaborar conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Gestión de Recursos Hídricos
en la cuenca, en armonía con la Política y estrategia nacional de recursos Hídricos, el Plan nacional de
Recursos Hídricos y la Política Nacional del ambiente.
c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes, que
aseguren la conformidad del Proyecto de Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca.
d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementación del Plan de Gestión de
Recursos Hídricos en la Cuenca
f. Velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca
Los actores de la cuenca (instituciones y organismos) son los responsables de las inversiones del
PGRH, de acuerdo al Programa de Medidas propuesto en el PGRH, es decir son los ejecutores del
Plan.
191
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Cada involucrado en la ejecución del PGRH debe cumplir con sus roles y funciones
Debe existir la disponibilidad de recursos económicos en las acciones programadas en el PGRH
Que exista la capacidad institucional para ejecutar las inversiones previstas (preparación de Expedientes
Técnicos, ejecución y monitoreo)
El Plan de Iimplementación del PGRH es un proceso continuo en el horizonte del corto, mediano y
largo plazo. Permite el establecimiento de los mecanismos que deben facilitar cumplir los objetivos
definidos y debe establecer una articulación institucional que coordine a todos los actores en la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
Es recomendable que las primeras acciones que se deban realizar en la ejecución del PGRH se
concentren en tres aspectos básicos no estructurales que permitirán obtener la plataforma de
gestión del citado Plan que son los aspectos institucionales, cultura del agua y financiamiento, lo
que no impide que simultáneamente se ejecuten acciones estructurales del corto plazo y se avance
en las del mediano y largo plazo.
Este apartado se constituye como el instrumento gerencial de programación y control de la
ejecución anual de los programas de medidas estructurales y no estructurales que deben llevar a
cabo los organismos públicos y privados para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el
CRHC y lograr los objetivos estratégicos que conducirán a alcanzar la visión compartida del Plan de
Gestión de Recursos Hídricos.
En líneas generales, se establecen las responsabilidades y la distribución de las tareas específicas
para contribuir a alcanzar objetivos estratégicos superiores. Se presenta una estructura del plan de
gestión, en función de los objetivos y recursos de las cuencas, siendo necesario establecer las
directrices que ayuden a elegir los programas adecuados para lograr los objetivos acordados,
mediante una estrategia de implementación que se constituya en la base para el establecimiento
192
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
193
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
QUIÉNES ACTORES
PARTICIPAN? Instituciones públicas y privadas
HACIA DÓNDE
VISION
VAMOS?
Escenario de un futuro posible
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
QUÉ
Elemento programático que identifica la
QUEREMOS finalidad hacia la cual deben dirigirse los
LOGRAR? recursos y esfuerzos
CÓMO MEDIR
PLAN DE MONITOREO
EL DESEMPEÑO
Medición de logros, evaluación y medidas
LOGRADO? correctivas
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Es importante que la AAA cuente con un especialista en hidrología, que se ocupe de todos
los aspectos del balance en las cuencas donde tiene su ámbito y a su vez sea la persona que
actualice la información permanentemente.
196
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Los datos que se generen a partir de la implantación del Plan deberán ser compatibles con
el SNIRH.
Realizar el seguimiento de la implementación de estaciones pluviométricas, meteorológicas
e hidrométricas que se están implementando por diversos organismos.
Sobre la mejora de la demanda actual de riego
Analizar si la media 2007-2011 adoptada como uso actual representa el uso actual normal
Convendría aforar en canales principales de cada uno de los sistemas de riego (Chira, San
Lorenzo, Medio y Bajo Piura y Alto Piura)
Realizar aforos continuos pero podrían ser muestreos sistemáticos: Parshall, vertederos en
V
También cabría hacer estimaciones por los métodos más adecuados para la zona: imágenes
de satélite, encuestas sobre uso de agua, producción y otros
El Plan de hecho propone intervenciones sobre mejora de la demanda para un mejor control
del uso del agua
Se pueden repetir las consideraciones hechas sobre datos hidrometeorológicos, aunque el
tratamiento de las demandas es más sencillo
Mejora de los procedimientos de archivo de datos
Coordinación del archivo de datos de distintas instituciones
La mejora del conocimiento de la demanda de agua actual es necesaria para:
Tener una estimación correcta del uso actual como base para escenarios
Controlar el uso correcto de los recursos, que podrían escasear en el futuro, a través de
medidas sistemáticas
Sobre las reglas de operación
Insistir en que, si se desarrollara algún escenario con reservorios y trasvases, habría que
usar el modelo para:
Desarrollar reglas de operación que, sobre todo en épocas de sequía, repartan la escasez
para minimizar pérdidas por falta de agua respetando los derechos de los usuarios
Gestionar el sistema según esas reglas
Es imprescindible afinar las reglas actuales o definir unas nuevas para que los desembalses y
los trasvases no produzcan conflictos con los afectados de aguas abajo:
Trasvase del Huancabamba:
Desembalses en Poechos para el Bajo Piura
197
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
32.2 Las opiniones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca son vinculantes en tanto guarden relación con el Plan
de Gestión de Recursos Hídricos aprobado por la Autoridad Nacional de Aguas.
43
El Diagnóstico identificó 78 % de instituciones y organizaciones desarticuladas para la GIRH en la cuenca, afectando a toda la población
equivalente a 1 784 551 usuarios multisectoriales del agua.
198
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
pérdidas del recurso44 y en los que los costos de producción presentan un mínimo valor del agua. En
ambos casos es importante empoderarse de una nueva cultura del agua que reconozca el real y
verdadero valor del agua en las actividades productivas y sociales. El Programa de Medidas ha
propuesto una serie de intervenciones de capacitación y sensibilización que permitirán gradual y
progresivamente evitar el deterioro de los recursos suelo y agua en la medida que el mal uso del
agua afecta a toda la población. Esta afectación se traduce en dos formas: (i) general a través de
los conflictos sociales entre los usuarios del agua multisectorial y (ii) locales a través de problemas
de drenaje y salinidad.
Por lo tanto se considera prioritario que se preste atención al aspecto temático de la cultura del
agua, donde se ha organizado talleres con comunicadores hídricos de la región y se cuenta con 16
medios de comunicación dispuestos a promover la cultura del agua, a los cuales hay que prestarles
la atención debida para difundir las buenas prácticas del uso y manejo del agua que nos permitan
obtener el real valor del agua. Asimismo se plantea una agresiva sensibilización de la población
urbana y rural en articulación con todos los actores de la cuenca sobre la cultura del agua. Los
aspectos de la cultura del agua deberán establecer las bases y los mecanismos para establecer las
prácticas así como las innovaciones referidas al valor del agua, a través de capacitaciones,
educación y las comunicaciones orientadas a sensibilizar a la población en general, sobre el buen
uso del recurso hídrico.
La Autoridad Nacional del Agua establecerá, mediante estudio justificatorio un porcentaje de la retribución
económica a ser asignado a los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.
Este compromiso de la ANA está pendiente, por lo que se recomienda se realicen las gestiones del
caso para lograr tan pronto como se pueda el Informe Justificatorio de la ANA para la asignación de
fondos provenientes de la retribución económica para asignárselos al CRHC.
Se han identificado insuficientes recursos económicos para financiar la gestión de los recursos
hídricos como un problema principal, afectando la operación y mantenimiento y el desarrollo de la
infraestructura hidráulica, así como el aprovechamiento de los recursos hídricos y la calidad del
agua para todos los usuarios de la cuenca45. Esta situación se traduce en infraestructura hidráulica
deteriorada, ausencia de tecnificación en la infraestructura multisectorial y desatención al
abastecimiento del agua en el período de escasez.
44
El Diagnóstico ha identificado 36 833 ha de cultivo de arroz bajo riego que general altas pérdidas de agua, 1 694 800 habitantes sin
buenas prácticas culturales con respecto al recurso hídrico y 32 000 ha afectadas por mal drenaje y salinidad, debido a malas prácticas
agrícolas.
45
Se ha identificado en el Diagnóstico 23 000 ha de la parte alta de la cuenca Chira-Piura sin atención en la gestión del agua, así como en
los aspectos financieros. Por otro lado se estima que un 42 % (962,47 Hm 3) del agua utilizada para uso productivo se pierde por ausencia
de tecnificación e infraestructura deteriorada.
199
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
infraestructura hidráulica (el año 2012 se destinó 312 millones de soles), alcanzándose una
recaudación a nivel de cuenca del orden del 86 % por concepto de tarifa para uso agrícola.
El financiamiento de las intervenciones compete a cada uno de los actores de la gestión del
agua en función del rol que desempeñen. Es por ello que deben ser los actores los encargados del
financiamiento. El rol del CRHC debe ser de elemento facilitador de la búsqueda de financiamiento
de los distintos actores implicando a los organismos inversores y/o financieros (ya sean públicos o
privados) en el financiamiento del Plan. El carácter vinculante del Plan y de las opiniones del CRHC
en referencia al propio Plan, tal como se define en el Artículo 32º del RLRH es el elemento que
debe movilizar a los organismos inversores y/o financieros en la facilitación de los recursos
económicos necesarios para la implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos. El
CRHC establecerá los canales de comunicación y los mecanismos de coordinación necesarios y
actuará de mediador con los actores y los organismos encargados del financiamiento para facilitar
la disposición de los recursos económicos necesarios a los actores encargados de la ejecución de los
proyectos y actuaciones.
Este carácter vinculante de este Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca Chira-Piura
prioriza el otorgamiento de fondos procedentes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y/o de
otros organismos públicos o privados o nacionales o internacionales para el financiamiento de las
intervenciones previstas en el programa de medidas.
Si bien las instituciones y organismos que elaboran los estudios dentro del ciclo de proyectos del
SNIP, deben cumplir con algunos requisitos que el MEF les solicita, dentro de los cuales se
encuentra la libre disponibilidad de los terrenos donde se ejecutarán las obras, la reserva de agua,
existe un requisito que demanda que los actores deben presentar el presupuesto comprometido
para la ejecución de los estudios y obras, debidamente garantizado por el MEF. Sin embargo es
necesaria la intervención del CRHC. Esta mediación del CRHC en la búsqueda de financiamiento
para las intervenciones requiere que previamente sean los actores encargados de llevar a cabo las
intervenciones los que informen al CRHC de su voluntad de ejecutar proyectos o acciones relacionas
con la GIRH. También será necesario que el proyecto o actuación se ajuste a los programas,
subprogramas o intervenciones contenidos en el programa de medidas del Plan y a la priorización
de los objetivos establecidos. Los proyectos e intervenciones que cumplan estos requisitos serán
incluidos en el Plan de ejecución anual del CRHC.
El financiamiento del Plan debe realizarse de acuerdo a las disposiciones de esta temática
contenidas en la LRH, en el RLRH y en cualquier otra normatividad o legislación que le corresponda.
La conclusión que se obtiene es que los aspectos de financiamiento deben ser trabajados de tal
forma que garanticen la ejecución del Programa de Medidas que comprenden los programas,
subprogramas, intervenciones y proyectos, lo cual requiere de una fina coordinación con los actores
de la cuenca. Este aspecto temático debe ser claro para asegurar la ejecución de las acciones tanto
estructurales como no estructurales, estas últimas directamente relacionadas con la
institucionalidad y gobernanza y la cultura del agua.
200
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
201
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
sectorial a cargo de cinco Juntas de Usuarios para uso agrícola y por la EPS Grau para uso potable,
así como para uso eléctrico y acuícola.
Los operadores en baja, se han formalizado a través de la obtención de los respectivos títulos
habilitantes, otorgados por la Autoridad Nacional del Agua, luego de haber cumplido con los
requisitos que señala la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento.
La Dirección Regional Agraria de Piura ha implementado el órgano encargado de la supervisión del
agua de riego del sector agrario, de conformidad con la normativa que emite el Ministerio de
Agricultura.
Del mismo modo, de conformidad con la Ley Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD) se promueven tanto las acciones correctivas (reducción de riesgos
existentes) como las reactivas (de respuesta eficiente ante emergencias), como también acciones
prospectivas (que evitan la generación o incremento de las condiciones de riesgo), aplicando en
ellas un enfoque de adaptación al cambio climático.
La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa públicas y en todos los niveles de
gobierno, el sector privado y la ciudadanía en general.
Asimismo, define la gestión del riesgo de desastres, así como establece los lineamientos de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y la define como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir
o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante desastres.
En sus 21 artículos, la Ley regula la organización del SINAGERD y establece que su ente rector es la
Presidencia del Consejo de Ministros. Estará integrado, además, por el Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres. También el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y los
gobiernos regionales y locales.
Las acciones a ejecutar en el corto plazo han sido previamente priorizadas y provienen de dos
fuentes:
Las Propuestas Prioritarias en el Corto Plazo son las siguientes:
a) Modelo de Gestión
En el cual se ha preparado el modelo hidrológico a nivel de cuenca Chira-Piura y sobre la base de
10 alternativas se ha seleccionado la más conveniente, tomando en cuenta tres aspectos
fundamentales, que son las aspectos ambientales, los aspectos sociales y los aspectos económicos.
Las propuestas prioritarias en el corto plazo para el modelo de gestión son las siguientes:
a) Aspectos Temáticos
Sobre la base de una matriz de criterios de priorización de aspectos temáticos con una ponderación
de los aspectos ambientales del 30 %, de los aspectos sociales del 40 %, y de los aspectos
económicos del 30 % se han definido propuestas hasta para cuatro niveles de priorización. Las
propuestas prioritarias para los aspectos temáticos que corresponden al corto plazo han sido
consensuadas en reuniones con los Grupos Técnicos de Trabajo. A continuación se presentan un
listado de las intervenciones que suman una total de 82. Como se puede apreciar sólo un 28% de las
intervenciones priorizadas tiene proyectos identificados y el 78% no cuenta con proyectos, por otro
lado el total de proyectos identificados de estas intervenciones priorizadas suman 759 proyectos de
los 1 190 identificados en el Banco de Proyectos del SNIP vinculados con los recursos hídricos;
además se hace énfasis en que estas intervenciones deben desarrollarse en toda la cuenca.
En el Cuadro Nº 1 del Anexo Nº 7 de este documento se muestran las intervenciones a corto plazo.
202
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
203
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
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204
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
d)Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria,
la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
El indicador relevante del largo plazo es representado por el equilibrado balance de la oferta y
demanda de agua en la cuenca Chira-Piura, con garantías de suministro de agua para uso
poblacional superiores al 90 % y para uso agrícola mayores del 80 %garantías de suministro de agua
agrícola que superan el 80% La calidad del agua usada cumple con los estándares nacionales
después de haber sido procesada adecuadamente por los operadores correspondientes.
Las acciones a ejecutar en el largo plazo han sido previamente priorizadas y provienen de dos
fuentes:
a) Modelo de Gestión
En el cual se ha preparado el modelo hidrológico a nivel de cuenca Chira-Piura y sobre la base de
10 alternativas se ha seleccionado la más conveniente, tomando en cuenta tres aspectos
205
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
fundamentales, que son las aspectos ambientales, los aspectos sociales y los aspectos económicos.
El resultado para el largo plazo es el siguiente:
La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el funcionamiento del
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Está a cargo de un Secretario Técnico designado por concurso
público de méritos convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme a Ley.
c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes,
que aseguren la conformidad del proyecto del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementación del Plan de Gestión de
r<recursos Hídricos en la Cuenca.
206
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
En aquellos aspectos en los que sea necesaria una coordinación más intensa entre los actores, se
crearán Grupos de Trabajo que integrarán a los actores que sean requeridos, independientemente
de si disponen de representación en el CRHC o no. El artículo 30.3 del Reglamento de la Ley de
Recursos Hídricos menciona:
El Consejo de recursos Hídricos de Cuenca designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para
participar en asuntos específicos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus funciones
coordinan sus actividades con el Secretario Técnico.
El artículo 13 del Reglamento Interno del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
menciona:
13.1 Los Grupos de Trabajo se constituyen para participar en asuntos específicos encargados por el Pleno
del Consejo
13.2 Son creados mediante acuerdo del Pleno del consejo, en el cual se establecerá su conformación,
funciones y plazo de funcionamiento.
13.3 Estarán conformados por dos o más integrantes del Pleno con reconocida capacidad o experiencia en
gestión de recursos hídricos y/o materias afines. El cargo de integrante de un Grupo de Trabajo es
honorario, no inhabilita para el desempeño de función pública, pudiendo integrar más de un Grupo de
Trabajo.
13.4 Los Grupos de Trabajo coordinarán con la Secretaría Técnica, el apoyo técnico que requieran, así
como para la presentación ante el Pleno del Consejo del Informe Final sobre el tema encargado.
13.5 Excepcionalmente, por acuerdo del Pleno del Consejo, se convocará la participación en los Grupos de
Trabajo de profesionales de reconocida capacidad o experiencia en la gestión de recursos hídricos y/o
materias afines, que no integren el Consejo. Cuando esta participación sea onerosa, el Pleno deberá definir
cómo se obtendrán los recursos para financiar dicha participación.
La participación en los grupos de trabajo se establece por invitación directa del CRHC a propuesta
de la Secretaría Técnica.
10.7 Resultados
Para alcanzar la visión y tras varias sesiones de análisis de escenarios futuros y alternativas de
solución a la problemática de la gestión de los recursos hídricos, se acordaron ejes y objetivos
estratégicos que demarcaron las líneas prioritarias para el Plan de Implementación. Estos objetivos
207
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
estratégicos nos señalan los resultados que esperamos del PGRH. El Cuadro N° 115presenta por
aspecto temático los principales resultados del PGRH.
208
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
MODELO DE GESTIÓN
AM PLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA M ULTISECTORIAL (USO AGRÍCOLA Y
POTABLE) PARA ATENDER EL INCREM ENTO DE POBLACIÓN
M EJORAM IENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA Y REDUCCIÓN DE LA
C
CONTAM INACIÓN BIOLÓGICA DE COLIFORM ES DE LOS RÍOS CHIRA Y PIURA A
O
NIVELES DE LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD (ECA) M EDIANTE LA CONSTRUCCIÓN
R
DE INFRAESTRUCTURA: PTAP Y PTAR
T
PROGRAM A DE M EJORA, M ANTENIM IENTO Y DESARROLLO DE LA
O
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
PROGRAM A DE M EJORA Y M ANTENIM IENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
ASPECTOS TEMÁTICOS
P
SANEAM IENTO
L
A
PROGRAM A DE M EJORA DE LA VALORACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL AGUA
Z
O
PROGRAM A DE M EJORA DE LA CAPACITACIÓN DE LOS ACTORES DEL AGUA
PROGRAM A DE M EJORA DE LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
PROGRAM A DE M EJORA DEL FINANCIAM IENTO DE LA GESTIÓN DEL AGUA
PROGRAM A DE ASIGNACIONES DE RECURSOS A LOS ACTORES
MODELO DE
GESTION
M M EJORA DE LA INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA PARA INCREM ENTO DE EFICIENCIA OPERATIVA EN EL USO AGRÍCOLA DEL 58 % AL 69 % Y LA EFICIENCIA
D
I
PROGRAM A DE M EJORA DE LA EFICIENCIA EN EL USO M ULTISECTORIAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
A
N
ASPECTOS TEMÁTICOS
O O
209
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
210
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
11 PLAN DE MONITOREO
El Plan de monitoreo se define como una supervisión periódica y continua a través de un
seguimiento que se orienta primordialmente a dar información acerca del progreso, o de la falta
de progreso, en el logro de los objetivos del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la
cuenca Chira-Piura. Su función será la de determinar si las propuestas del Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos de la cuenca Chira-Piura se están ejecutando de acuerdo al Programa de
Medidas e Intervenciones, para tomar si fuera del caso, las medidas oportunas con el fin de
corregir las deficiencias identificadas y detectadas.
La utilidad de un sistema de indicadores permitirá evaluar la efectividad integral del Plan y han
de servir para hacer el seguimiento del proceso definido en el PGRH durante su periodo de
validez.
11.2 Monitoreo
A continuación se presenta de forma resumida los aspectos más importantes en referencia a la
implementación del Plan de Monitoreo del PGRH de la cuenca Chira-Piura. Se dividen por línea
de acción y en el Cuadro N°134 se presentan las variables de monitoreo y el indicador de gestión.
211
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Institucionalidad Presencia de la Autoridad Nacional del AAA cubre el 100% del ámbito de la
Agua cuenca
212
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
11.3.1 Indicadores
Los indicadores deben estar en consonancia con los indicadores de medida fijados en el
Diagnóstico, para que ello permita valorar la evolución de la situación.
Los indicadores han de medirse de manera que puedan compararse con los valores anteriores y
poder establecer un seguimiento de su evolución. Esto es:
Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar (si son medidas puntuales), o deben
abarcar el mismo ámbito.
De la misma manera, siguiendo los mismos criterios y en las misma condiciones.
213
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
11.3.2.1 Umbral
Es el valor máximo o mínimo (en función de la definición de cada indicador y del objetivo que se
busque) que dictamina un cambio en el procedimiento de gestión, es decir, que si se supera el
valor del umbral se van a tomar decisiones, que pueden estar predefinidas, distintas a las que se
estaban aplicando hasta ese momento. Los umbrales sirven para definir la situación en la que se
encuentre el indicador de gestión y vincular esta gestión a decisiones que se toman para la
adaptación de la situación a los parámetros que se deseen.
Un ejemplo de umbrales son los valores del ECA (Estándar de Calidad Ambiental) ya que definen
unos valores mínimos de calidad aceptables.
11.3.2.2 Meta
El concepto meta vinculado a un indicador se asocia al valor objetivo de ese indicador, es decir,
el valor que queremos alcanzar. Nos indica el grado de cumplimiento o consecución del objetivo
al que se refiere el indicador.
En numerosas ocasiones el concepto meta está íntimamente relacionado con el concepto umbral
ya que frecuentemente coinciden, pero en un proceso de planificación se vincula el indicador
preferentemente a una meta, ya que se trata de la consecución de un objetivo por el cual se
planifica.
214
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
215
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Naturales Verificación
EPS
% población atendida que cuenta Revisión de
Grau/Municipalid
con infraestructura registros Verificación Anual
ades/JASS/DVCyS
Aprovechamient EPS
% de eficiencia de la red de uso Revisión de
o de Recursos Grau/Municipalid
poblacional registros Verificación Anual
Hídricos ades/JASS/DVCyS
% de sistemas de abastecimiento
Informes de Revisión de
de agua poblacional con derechos
AAA/ALA registros Verificación Anual
de uso
Informes de Revisión de
% de canales revestidos (Km) por
JU/PECHP registros
cuenca Verificación Anual
216
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Informes de
Capacidad total de Revisión de
Operadores
almacenamiento de agua Hm3 registros Verificación Anual
(PECHP/JU)
Informes de
Revisión de
Energía hidroeléctrica generada OSINERMIN/DR
registros Verificación Anual
(Mw) en la cuenca Energía y Minas
Informes
% aguas tratadas sobre total de Revisión de
AAA/ALA/DESA/
efluentes de uso doméstico registros Verificación Anual
EPS Grau
Informes de Revisión de
% de población afectada con
DIRESA registros
enfermedades de origen hídrico Verificación Anual
Informes
Número de cursos de capacitación Revisión de
AAA/ALA
para alumnos y docentes en registros
Verificación Anual
cultura del agua
Informes CRHC
Revisión de
% usuarios que acceden a sitio web (Secretaría
registros Verificación Anual
del CRHC Técnica)
Informes Revisión de
Sectores aportantes al nodo con
AAA/ALA/CRHC registros
información en GIRH Verificación Anual
217
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Financiamiento
Número de líneas de Revisión de
Informes CRHC
financiamiento de apoyo a la registros
Verificación Anual
implementación del plan
La responsabilidad del seguimiento del Plan de monitoreo recae sobre el CRHC de la cuenca Chira
Piura a través de su Secretaría Técnica.
Recoger los datos tomados por los diferentes operadores y calcular (en caso de ser
necesario) los indicadores especificados en el Plan de Monitoreo.
Analizar y evaluar la evolución temporal de los indicadores.
Elaborar los informes y reportes de los progresos realizados hasta la fecha.
Supervisar el correcto desarrollo de las intervenciones y acciones del PGRH.
En el caso de que se considere oportuno, la Secretaría Técnica del CRHC, en coordinación con la
AAA podrá modificar la formulación y/o definición de los indicadores y de su metodología de
obtención para adaptarse a las situaciones cambiantes y a la disponibilidad de la información
necesaria para la obtención de los valores de los distintos indicadores.
218
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Durante la elaboración de esta línea base también se dispondrá de la información necesaria para
saber las dificultades encontradas en la obtención de datos, dificultades en el cálculo de ciertos
indicadores, etc, lo que permitirá realizar los ajustes pertinentes.
Los datos usados para el cálculo de indicadores deberán proceder de la misma fuente y abarcar
el mismo ámbito. En caso de no ser así deberá explicarse detalladamente las nuevas condiciones,
tanto de toma de datos como de cálculo, y tenerlo en cuenta en el análisis e interpretación de
resultados.
En el siguiente párrafo se propone una interpretación orientativa para cada indicador, aunque en
cualquier caso dicha interpretación deberá realizarse en función de la realidad de la cuenca en
ese momento y teniendo en cuenta el contexto socioeconómica del momento, actividades,
proyectos realizados, fenómenos sucedidos, etc.
219
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Informe Final
hm3/ha
21500
2014 21000
21000
2015 21000
20500
2016
2017 20000
2018 19500
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2013 360
340
2014 355
330
2015 345
320
2016
2017 310
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2018
Indicador Meta Línea base
2014 4 40
2015 7
2016 20
2017 0
2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicador Meta Línea base
220