Servidores Civiles en el Perú

1. Definición de Servicio Civil

La Autoridad Nacional del Servicio Civil sostiene que el servicio civil
peruano está conformado por todas las personas que trabajan al servicio
del Estado, estas personas serán llamados servidores públicos por el
simple hecho de brindar servicios a la ciudadanía. Asimismo, es el
conjunto de reglas y normas que rigen la gestión de estos recursos
humanos en el Estado. Pues su objetivo es velar por una adecuada
armonía entre los derechos de los servidores y los intereses de la
sociedad, es decir, mejorar la calidad y oportunidad de los servicios que
se prestan a la ciudadanía.

2. Naturaleza Jurídica
La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores civiles,
supone, en principio, un vínculo laboral para la prestación de servicios
públicos a la Nación en el cual se establece una corriente recíproca de
obligaciones y derechos entre las partes. No es un contrato común, pues
posee características propias que lo distinguen de los demás contratos
laborales. En efecto, en esta relación jurídica aparece la preexistencia
de un Estatuto o Ley de Carrera Administrativa, en el que se especifica
por una parte, la exigencia del Estado a sus servidores respecto a la
prestación disciplinada de servicios, eficiencia, honestidad, lealtad, etc.
Obligándose, en cambio, al pago de remuneraciones, a la estabilidad,
beneficios sociales y otros.
Se trata de un vínculo laboral para la prestación de servicios públicos,
que implica la adhesión a una norma estatutaria, con la posibilidad de
negociación para el establecimiento y mejora de condiciones de trabajo
y de remuneraciones y así, lograr la realización personal y familiar del
servidor y de la eficacia social de la Administración Pública.
 2.1. Ley del Servicio Civil
Esta ley tiene como objeto establecer un régimen único y exclusivo
para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del
Estado, así como para aquellas encargadas de su gestión, del
ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de
estás.
Tiene como finalidad que las entidades públicas del Estado alcancen
mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten servicios de
calidad.

3. Reforma de los Servicios Civiles

Han sido varias las iniciativas dirigidas a ordenar adecuadamente el
servicio civil en el Perú. A partir del año 1990, producto de los cambios
de contexto en materia política y económica en el país, ha habido cuatro
intentos de reforma del servicio civil con el fin de consolidar el sistema
de gestión de recursos humanos en el Estado.

3.1. Primer intento de reformas (1990-1992)

Se implementó, como complemento a las reformas económicas, una
serie de reformas organizativas a nivel estatal que tuvieron su
correlato en el servicio civil. Estas reformas incluyeron la reducción
de personal, suspensión de ascensos y cierre de la carrera
administrativa.
Las principales medidas adoptadas en este primer intento de reforma
del servicio civil fueron seis:
 Reducción de personal
 Cierre del ingreso a la carrera administrativa
 Creación del régimen laboral de la actividad privada
 Establecimiento de la modalidad de contratación por servicios
no personales
 Utilización de modalidades de contratación a través de
organismos internacionales
 Aprobación de conceptos no remunerativos
3.2. Segundo intento de reformas (1995-1997)
Se inició el proceso de modernización de la administración pública,
mediante la delegación de facultades al Poder Ejecutivo para legislar
sobre la materia para “llevar a cabo un proceso de modernización
integral en la organización de las entidades que lo conforman, en la
asignación y ejecución de funciones y en los sistemas administrativos,
con el fin de mejorar la gestión pública”. De esta manera, el programa de
modernización pretendió reducir y hacer más eficiente el aparato estatal,
principalmente, respecto de la utilización de los recursos públicos para
prestar los servicios básicos que los ciudadanos requieren.
Se estableció lo siguiente:
 Reorganizar el Estado y crear entidades con un régimen especial,
así como eliminar varios organismos autónomos.
 Mejorar los sistemas administrativos del Estado y crear nuevos
entes rectores.
 Reorganizar la carrera pública mediante el sinceramiento de los
contratos SNP y la implementación de una nueva Ley de carrera
pública.
 Mejorar la cobertura de servicios públicos mediante una Ley de
descentralización.

La propuesta recibió escaso apoyo político y de la opinión pública.

3.3. Tercer intento de reforma (2000- 2006)

A inicios del año 2000, se evidenciaba una profunda desconfianza
por parte de los ciudadanos ante el desprestigio de la administración
pública como prestadora de servicios y por los altos niveles de
corrupción, debido a la falta de mecanismos de transparencia y
control de la gestión. Por ello, fue necesaria la creación de espacios
de concertación de políticas públicas que permitieran superar la
desconfianza de la ciudadanía en sus instituciones y hacer más
eficiente el aparato estatal. En este contexto, en el año 2002, se
inició un nuevo proceso de modernización y descentralización del
Estado con los siguientes objetivos:
  Reconciliación entre los ciudadanos y las instituciones
públicas y la democracia.
 Otorgamiento de servicios eficaces y de calidad.
 Utilización de los escasos recursos de manera eficiente y
transparente, rindiendo cuentas de manera periódica.
 Mejoramiento de los espacios de participación ciudadana
 Implementación de mecanismos de transparencia de la
gestión pública.
3.4. La actual reforma (2008-a la fecha):
La Ley de la carrera magisterial constituyó un paso importante de
reforma en el sector educación, sin embargo, fue considerada como
una reforma aislada del servicio civil. La Ley de la carrera magisterial
fue promulgada en el año 2007 en reemplazo de la carrera del
profesorado, buscando revertir la desvalorización de las
remuneraciones de los profesores y mejorar su reconocimiento
social.
Por tal motivo, la Ley supone el mejoramiento sustancial de sus
remuneraciones y competencias, así como el aumento de la calidad,
eficiencia y equidad de la carrera. Del mismo modo, la Ley establece
una evaluación constante a los profesores. En el año 2008, se abre
una ventana de oportunidad para la mejora y modernización del
Estado a raíz de la implementación del tratado de libre comercio Perú
– Estados Unidos.
De esta manera, se propuso fortalecer la gestión del Estado
mediante la promulgación de una serie de decretos legislativos
vinculados con el servicio civil como parte de la estrategia para
mejorar la eficacia y eficiencia del Estado y con la finalidad de facilitar
la implementación del acuerdo de promoción comercial Perú –
Estados Unidos.

4. Clasificación de los Servidores Civiles

4.1. Funcionarios Públicos
Es un representante político o cargo público representativo que
ejerce funciones de gobierno en la organización del Estado. Dirige
 o interviene en la conducción de la entidad, así como ejerce
atribuciones políticas, normativas y administrativas. Las
atribuciones políticas y normativas constituyen facultades de
diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de carácter general,
en el ámbito y las materias de su competencia. La atribución
administrativa es entendida como actos de dirección y de gestión
interna.
4.1.1. CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

4.1.1.1. Funcionarlo público de elección popular, directa y

universal.
Es el elegido mediante elección popular, directa y
universal. El ingreso, permanencia y término de su función
están regulados por la Constitución Política y leyes de la
materia.
Entre ellos tenemos:
 Presidente de la República.
 Vicepresidentes de la República.
 Congresistas de la República y del Parlamento
Andino.
 Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros
Regionales.
 Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

4.1.1.2. Funcionario público de designación o remoción

regulada.
Los requisitos, proceso de acceso, período de vigencia o
causales de remoción están regulados en norma especial
con rango de ley.
Entre ellos tenemos:
 Magistrados del Tribunal Constitucional.
 Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.
 Contralor General de la República y Vice contralor.
  Presidente y miembros del Jurado Nacional de
Elecciones.
 Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
 Director General y miembros del Consejo Directivo
de la Academia de la Magistratura.
 Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
 Fiscal de la Nación del Ministerio Público.
 Presidente de la Corte Suprema
 Rectores y vicerrectores de las universidades
públicas.
 Entre otros señalados en normas con rango de Ley.

4.1.1.3. Funcionario público de libre designación y remoción.

Es aquel cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por libre

decisión del funcionario público que lo designa, basada en
la confianza para realizar funciones de naturaleza política,
normativa o administrativa. Entre ellos tenemos:
 Ministros de Estado.
 Viceministros.
 Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por
ley expresa tengan igual jerarquía.
 Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los
órganos colegiados de libre designación y remoción.
 Gerente General del Gobierno Regional.
 Gerente Municipal.

4.1.2. REQUISITOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Para ser funcionario público se requiere cumplir con los
requisitos contemplados para cada puesto según la ley
especifica.
 Sin perjuicio de ello, se requiere:
 Tener la nacionalidad peruana, conforme a la
Constitución y a las leyes específicas.
 Tener hábiles sus derechos civiles.
 No estar inhabilitado para ejercer función pública o para
contratar con el Estado (Resolución administrativa o
Resolución judicial definitiva.
 No tener condena por delito doloso
 No tener otro impedimento legal establecido por norma
expresa de alcance general.

4.1.3. REQUISITOS MINIMOS DE LIBRE DESIGNACION O

REMOSION
Además de cumplir con los requisitos anteriormente
señalados:
 Deben contar con estudios superiores o experiencia.
 Cumplir con los requisitos mínimos establecidos para el
puesto.

4.1.4. CAUSALES DE TERMINACIÓN DE LA CONDICIÓN O

CALIDAD DE FUNCIONARIO PÚBLICO
De los funcionarios de libre designación o remoción, Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49, ocurre:
- Cumplimiento del plazo de designación.
- Pérdida de la confianza o decisión unilateral de la
autoridad.
De los funcionarios públicos de designación y remoción
regulados, Las normas reglamentarias desarrollarán las
causales de cese.
En el caso de los funcionarios de elección popular, directa o
universal, el termino de sus funciones están regulados por la
Constitución Política y leyes de la materia.
5. Incorporación al servicio Civil
5.1. Proceso de Selección
El proceso de selección es el mecanismo de incorporación al
grupo de directivos públicos, servidores civiles de carrera y
servidores de actividades complementarias. Tiene por finalidad
seleccionar a las personas más idóneas para el puesto sobre la
base del mérito, competencia y transferencia, garantizando la
igualdad en el acceso a la función pública.
5.2. Requisitos para acceder al Servicio Civil

Para participar en un proceso de incorporación al Servicio Civil se

requiere:

a) Estar en el ejercicio pleno de sus derechos civiles.

b) Cumplir con los requisitos mínimos exigidos para el puesto.
c) No tener condena por delito doloso.
d) No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el
ejercicio de la profesión, para contratar con el Estado o para
desempeñar función pública.
e) Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la
naturaleza del puesto lo exija, conforme a la Constitución
Política del Perú y a las leyes específicas.
f) Los demás requisitos previstos en la Constitución Política del
Perú y las leyes.
6. Causales de suspensión y términos del servicio civil
6.1. Suspensión del Servicio Civil
La suspensión del servicio civil es perfecta cuando cesa
temporalmente la obligación del trabajador de prestar el servicio
y la del empleador de otorgar la compensación respectiva, sin
que desaparezca el vínculo laboral.
Es imperfecta cuando el empleador debe otorgar la
compensación sin contraprestación efectiva de labores.
6.1.1. Supuestos de suspensión
El servicio civil se suspende de manera perfecta en los
siguientes casos:
a) La maternidad durante el descanso pre y posnatal. El
pago de subsidio se abona de acuerdo a la ley de la
materia.
b) El ejercicio de cargos políticos de elección popular o
haber sido designado como funcionario público de
libre designación y remoción que quieran
desempeñarse a tiempo completo.
c) El permiso o licencia concedidos por la entidad.
d) El ejercicio por el derecho de huelga.
e) La sanción por la comisión de faltas de carácter
disciplinario que con lleve la suspensión temporal del
servicio civil, así como la pena privativa de libertad
efectiva por delito culposo por un periodo no mayor a
tres meses.
f) La inhabilitación para el ejercicio profesional o el
ejercicio de la función pública, en ambos casos por un
periodo no mayor a tres meses.
g) La detención del servidor por la autoridad competente.
h) La sentencia de delitos de primera instancia por delitos
de terrorismo, narcotráfico, corrupción o violación de la
libertad sexual.
i) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
sustentado.
j) De no confirmarse la sentencia contra el servidor, este
puede reingresar al mismo nivel.

Se suspende de manera imperfecta, en los siguientes

casos:

a) La enfermedad y el accidente comprobados, de

acuerdo al plazo establecido en la normatividad sobre
seguridad social en salud.
b) La invalidez temporal, de acuerdo al plazo establecido
en la normatividad sobre seguridad social en salud.
c) El descanso vacacional.
 d) El permiso y la licencia para el desempeño de cargos
sindicales.
e) El permiso o licencia concedidos por la entidad, por
cuenta o interés de la entidad.
f) Licencias por paternidad, conforme a la ley de la
materia.
g) Por citación expresa judicial, militar, policial u otras
citaciones derivadas de actos de administración
interna de las entidades públicas.

La participación en la formación para ser directivo público

en la Escuela Nacional de Administración Pública puede
originar suspensión perfecta o imperfecta según fuera el
caso. La resolución debidamente fundamentada que
autoriza la suspensión imperfecta se publica en el portal
institucional de la respectiva entidad pública.

La imposición de una medida cautelar de conformidad

con las normas sobre el procedimiento sancionador
disciplinario establecidos en la presente Ley y su
Reglamento, puede originar suspensión perfecta o
imperfecta según el caso.

6.2. Termino del Servicio Civil

La relación laboral en el Servicio Civil termina con la conclusión
del vínculo une a la entidad con el servidor civil.
6.2.1. Causales de termino del Servicio Civil
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Jubilación.
d) Mutuo acuerdo.
e) Alcanzar el límite de edad de setenta (70) años,
exceptuado a aquellos funcionarios públicos de
órganos colegiados cuya función es de asistencia
temporal y perciben dieta.
f) Pérdida o renuncia a la nacionalidad peruana, en los
casos en que la naturaleza del puesto la exija como
requisito para acceder al Servicio Civil.
g) La sanción de destitución por la comisión de faltas de
carácter disciplinario y la condena penal por delito
doloso; así como la pena privativa de libertad efectiva
por delito culposo por un plazo mayor a tres (3)
meses.
h) La inhabilitación para el ejercicio profesional o el
ejercicio de la función pública, en ambos casos por
un periodo mayor a tres (3) meses.
i) Cese por causa relativa a la capacidad del servidor
en los casos de desaprobación.
j) No superar el periodo de prueba. La resolución
administrativa que declare el cese debe estar
debidamente motivada.
k) Supresión del puesto debido a causas tecnológicas,
estructurales u organizativas, entendidas como las
innovaciones científicas o de gestión o nuevas
necesidades derivas del cambio del entorno social o
económico, que llevan cambios en los aspectos
organizativos de la entidad. El decreto supremo, la
resolución del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
la resolución del titular de la entidad
constitucionalmente autónoma, y la ordenanza
regional u ordenanza municipal que autoricen la
supresión de puestos deben estar debidamente
fundamentadas acreditando las causas y la
excepcionalidad de su adopción, y contar con la
opinión técnica favorable de Servir y de la Secretaria
de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) , de modo previo a su aprobación.
Dicha norma establece un plazo mínimo de seis (6)
meses contados a partir de su publicación para
 ejecutar la supresión. Para efecto del reingreso. Se
les aplica lo dispuesto en el artículo 68 de la presente
Ley.
l) Extinción de la entidad por mandato normativo
expreso. El decreto supremo y de la ordenanza
regional u ordenanza municipal que autoricen la
extinción de la entidad, programa o proyecto deben
estar debidamente fundamentadas acreditando las
causas y la excepcionalidad de su adopción, y contar
con la opinión técnica favorable de Servir y de la
Secretaria de Gestión Publica de la PCM, de modo
previo a su aprobación. Dicha norma establece un
plazo mínimo de seis (6) meses contados a partir de
su publicación para ejecutar la extinción. Para efecto
del reingreso se aplica lo dispuesto lo dispuesto en el
artículo 68 de la presente Ley.
m) Por decisión discrecional, en el caso de los
servidores civiles de confianza y funcionarios
públicos de libre nombramiento y remoción.
n) Cese por causa relativa a la incapacidad física o
mental sobreviniente del servidor que impida el
ejercicio de las funciones que le corresponden. Debe
declararse conforme a Ley.

ñ) De manera facultativa para el servidor, alcanzar la

edad de sesenta y cinco (65) años.
 CAPITULO II

1. GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL

Ley de Servicio Civil contempla 05 grupos:
 Grupo de los Funcionarios Públicos
 Grupo de Directivos Públicos
 Grupo de Servidores Civiles de Carrera
 Grupo de servidores de actividades complementarias
 Grupo de servidores de confianza

A. Funcionarios Públicos
El funcionario público es aquel servidor que ejerce
atribuciones políticas, normativas y administrativas. Las
atribuciones políticas y normativas constituyen facultades de
diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de carácter
general, en el ámbito y las materias de su competencia. La
atribución administrativa es entendida como actos de
dirección y de gestión interna.
Aplicación de la Ley Nº 30057. A los funcionarios públicos, la
presente Ley y sus normas reglamentarias se aplican según la
naturaleza de sus actividades.

1. CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS

PUBLICOS
a) Funcionarlo público de elección popular, directa y
universal.
Es el elegido mediante elección popular, directa y
universal. El ingreso, permanencia y término de su
función están regulados por la Constitución Política y
leyes de la materia.
Entre ellos tenemos:
• Presidente de la República.
• Vicepresidentes de la República.
 • Congresistas de la República y del
Parlamento Andino.
• Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros
Regionales.
• Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

b) Funcionario público de designación o remoción

regulada.
Los requisitos, proceso de acceso, período de
vigencia o causales de remoción están regulados en
norma especial con rango de ley.
Entre ellos tenemos:
• Magistrados del Tribunal Constitucional.
• Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.
• Contralor General de la República y Vice
contralor.
• Presidente y miembros del Jurado Nacional
de Elecciones.
• Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura.
• Director General y miembros del Consejo
Directivo de la Academia de la Magistratura.
• Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial.
• Fiscal de la Nación del Ministerio Público.
• Presidente de la Corte Suprema
• Rectores y vicerrectores de las universidades
públicas.
• Entre otros señalados en normas con rango
de Ley.
 c) Funcionario público de libre designación y remoción.
Es aquel cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por
libre decisión del funcionario público que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza política, normativa o administrativa.
Entre ellos tenemos:
• Ministros de Estado.
• Viceministros.
• Secretarios generales de Ministerios y
aquellos que por ley expresa tengan igual
jerarquía.
• Titulares, adjuntos, presidentes y miembros
de los órganos colegiados de libre
designación y remoción.
• Gerente General del Gobierno Regional.
• Gerente Municipal.

2. REQUISITOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Para ser funcionario público se requiere cumplir con
los requisitos contemplados para cada puesto según
la ley especifica.
Sin perjuicio de ello, se requiere:
• Tener la nacionalidad peruana, conforme a la
Constitución y a las leyes específicas
• Tener hábiles sus derechos civiles.
• No estar inhabilitado para ejercer función
pública o para contratar con el Estado
(Resolución administrativa o Resolución
judicial definitiva.
• No tener condena por delito doloso).
• No tener otro impedimento legal establecido
por norma expresa de alcance general.
3. REQUISITOS MINIMOS DE LIBRE DESIGNACION O
REMOSION
Además de cumplir con los requisitos anteriormente
señalados:
• Deben contar con estudios superiores o
experiencia.
• Cumplir con los requisitos mínimos
establecidos para el puesto.

3.1 CAUSALES DE TERMINACIÓN DE LA

CONDICIÓN O CALIDAD DE FUNCIONARIO
PÚBLICO
3.1.1 De los funcionarios de libre
designación o remoción, Sin
perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 49, ocurre:
• Cumplimiento del plazo de
designación.
• Pérdida de la confianza o decisión
unilateral de la autoridad.

3.1.2 De los funcionarios públicos de

designación y remoción
regulados, Las normas
reglamentarias desarrollarán las
causales de cese.
3.1.3 En el caso de los funcionarios de
elección popular, directa o
universal, el término de sus
funciones están regulados por la
Constitución Política y leyes de la
materia.
B. Directivos Públicos
Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la
organización, dirección o toma de decisiones de un órgano,
unidad orgánica, programa o proyecto especial. También
comprende a los vocales de los Tribunales Administrativos
1. INCORPORACIÓN Y ASIGNACIÓN DE PUESTOS
El ingreso a un puesto directivo público se realiza por
concurso público de méritos realizado por cada entidad,
cumpliendo con el perfil del puesto respectivo.
Los directivos públicos son asignados para desempeñar
puestos hasta el tercer nivel orgánico consecutivo de la
entidad, puede haber excepciones, en función del
número de niveles organizativos de la entidad, el número
total de servidores de la entidad o la naturaleza de las
funciones de la entidad.

2.OBLIGACIONES DEL DIRECTIVO PÚBLICO

a) Lograr las metas establecidas para el período de su

designación.
b) Realizar las acciones y los procesos propios de su
cargo con eficiencia, efectividad y transparencia.

3.CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN DE
DIRECTIVOS PÚBLICOS

o Los directivos públicos son designados por un período

de tres años, renovables hasta en dos oportunidades,
con excepción de quienes ejerzan la titularidad de
entes rectores de sistemas administrativos, a los que
no se aplica el límite de renovaciones.
o En todos los casos las renovaciones se realizan
considerando los resultados favorables de su
evaluación anual.
 o Los plazos se computan por cada puesto ocupado por
el directivo público.
o Están sujetos a un período de prueba no menor de tres
ni mayor de seis meses y a la evaluación anual de
cumplimiento de metas de carácter institucional.
o En los casos que se le delegue el SERVIR está
facultado para realizar los concursos de selección de
directivos en representación de las entidades
comprendidas en el régimen de la presente Ley.

C. Servidores Civiles de Carrera

Es el servidor civil que realiza funciones directamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administración interna de una entidad
1. CARACTERÍSTICAS DE CONTRATACIÓN DE LOS
SERVIDORES CIVILES
o Los servidores civiles de carrera se incorporan al
régimen del Servicio Civil por un período indeterminado
y están sujetos únicamente a las causales de
suspensión y término establecidas en los artículos 47 y
49 de la presente Ley.
o El servidor civil de carrera que haya sido seleccionado o
designado como funcionario público o directivo público y
no haya superado el período de prueba, haya perdido la
confianza o haya culminado el período a que se refiere
el numeral 60.1 del artículo 60 de la Ley (03 años),
retorna al grupo y nivel primigenio.
o El servidor civil de carrera designado como funcionario
público o directivo público, ya sea por confianza o por
concurso público, tiene suspendidas sus oportunidades
de progresión hasta el término de la referida designación
y su retorno al grupo y nivel primigenio.
2. INCORPORACION DE LOS SERVIDORES CIVILES

La incorporación al grupo de servidores civiles de

carrera se efectúa mediante concurso público de méritos
abierto o transversal.

a) Transversal: Proceso por el que se accede a un

puesto distinto en la propia entidad o en una entidad
diferente y al que sólo pueden postular los servidores
civiles de carrera, siempre que cumplan con el perfil
del puesto.
b) Abierto: Proceso por el que se accede a un puesto
propio de la carrera pública y al que puede postular
cualquier persona sea o no servidor civil de carrera
siempre que cumpla con el perfil del puesto.

El concurso público de méritos abierto procede:

- Cuando se requiere cubrir puestos que

corresponden al nivel inicial de una familia de
puestos.
- Cuando se produzca una plaza vacante de
puestos altamente especializados. El puesto
puede ubicarse en cualquier nivel de la
entidad convocante.
- Cuando se trate de entidades nuevas, para cubrir
los puestos de todos los niveles organizacionales
de la entidad.
- Cuando resulte desierto el concurso transversal a
nivel de todo el Estado.

3. PROGRESION DE LOS SERVIDORES CIVILES

La progresión implica que el servidor de carrera accede a

un puesto vacante en cualquier entidad pública incluyendo
la propia, a través de un concurso público de méritos
transversal.
 Se efectúa a un puesto:

 Del mismo nivel o superior, dentro de una misma

familia de puestos.
 Del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de
puestos.
 La progresión puede ocurrir hasta en dos niveles
superiores, respecto del nivel en que se encuentra
el servidor civil.

3.1 CONSECUENCIA DE LA PROGRESIÓN

El servidor civil de carrera que gane el

concurso público de méritos transversal solo
tiene derecho a las compensaciones y a
las prerrogativas establecidas para el
puesto concursado y en tanto se mantenga en
dicho puesto.

Cada oportunidad de progresión genera

derechos diferentes y no acumulables, con
excepción del tiempo de servicios. La
progresión únicamente da lugar al
otorgamiento de la compensación del puesto
concursado.

4. REQUISITO PARA PARTICIPAR EN UN CONCURSO

PÚBLICO DE MÉRITOS TRANSVERSAL
Para participar en un concurso público de méritos
transversal el servidor civil de carrera debe cumplir:

 Como mínimo, un tiempo de permanencia de dos (2)

años en su puesto
 Contar con, al menos, una calificación de “personal de
buen rendimiento” en las evaluaciones de los últimos
dos (2) años.

4.1 PERÍODO DE PRUEBA DEL SERVIDOR CIVIL

DE CARRERA

El servidor civil de carrera que se incorpora

mediante concurso público se sujeta a un
período de prueba de tres (3) meses.

4.1.1 SUPLENCIA EN EL PERÍODO DE

PRUEBA

El puesto que deja un servidor civil de

carrera que se encuentra en período de
prueba por progresión sólo puede
ser cubierto por contrato temporal
de suplencia, el cual se realiza
directamente, sin concurso y por el
plazo que dure el período de prueba.

C.1. La carrera administrativa en el Perú

C.1.1 La carrera de los profesionales de la salud

La norma define la carrera pública de los

profesionales de la salud como el “proceso
mediante el cual se propicia la incorporación
del personal idóneo, garantizando su
estabilidad, brindándoles oportunidades de
desarrollo y progresión en el ejercicio de su
profesión”
C.1.2 La carrera de los técnicos y auxiliares
asistenciales de la salud

El trabajo de los técnicos y auxiliares

asistenciales de salud está regulado por la
Ley 28561 y su reglamento, de aplicación al
ejercicio de las categorías de técnicos y
auxiliares asistenciales de la salud en todas
las dependencias del sector público y privado,
en lo que no sea contrario con el régimen
laboral de la actividad privada.

C.1.3 La carrera pública del profesorado y la carrera

pública magisterial

La carrera del profesorado está regulada por

la Ley del profesorado y su reglamento. De
acuerdo con esta norma, se define al profesor
como agente fundamental de la educación
que contribuye con la familia, la comunidad y
el Estado a la formación integral del
educando.
La carrera pública magisterial está regulada
por la Ley 29062, promulgada el 11 de julio de
2007, y su reglamento. Ambos fueron
promulgados para profesionalizar la carrera
del profesorado, en un contexto en el que los
altos niveles de estabilidad laboral generaban
severas críticas respecto de la calidad del
servicio prestado. En este contexto, el
profesor es definido como un profesional de la
educación, con título de profesor o licenciado
en educación, con calificaciones y
competencias debidamente certificadas que,
en su calidad de agente fundamental del
proceso educativo, presta un servicio público
 esencial dirigido a concretar el derecho de los
estudiantes a una enseñanza de calidad,
equidad y pertinencia.

C.1.4 La carrera de los docentes universitarios

La carrera de los docentes universitarios en el

ámbito público y privado está regulada por la
Ley universitaria. Sin embargo, los temas
relacionados con los niveles remunerativos
contemplados en esa Ley solo son aplicados
a los docentes de las universidades estatales.
Los docentes universitarios del sector privado
se rigen por sus normas internas, en virtud del
principio de autonomía administrativa.

C.1.5. La carrera diplomática

La carrera diplomática está regulada por la

Ley 28091 de 2003. Es una carrera cerrada
de siete niveles a la que solo acceden los
peruanos por nacimiento egresados de la
Academia Diplomática del Perú. Se ingresa
previo concurso público de méritos y contando
previamente con el nivel profesional de
bachiller universitario. Esta carrera consta de
las siguientes categorías (de mayor a menor):
embajador, ministro, ministro consejero,
consejero, primer secretario, segundo
secretario y tercer secretario. El ascenso y
permanencia por categoría dependen de la
antigüedad en el servicio en el exterior,
naturaleza de las funciones asumidas,
dominio de idiomas y capacitación.
C.1.6. La carrera judicial

La carrera judicial está regulada por la Ley

29277. Es una carrera cerrada de cuatro
niveles a la que se ingresa en el primer nivel
por concurso público de méritos a cargo del
Consejo Nacional de la Magistratura. Para el
segundo y el tercer nivel, el acceso es abierto,
reservándose el 30% de plazas para los
jueces que pertenecen a la carrera, quienes
acceden por ascenso.

C.1.7. Las carreras especiales de las fuerzas armadas

Las carreras especiales de las fuerzas armadas

comprenden las carreras de la Marina, Ejército
y Fuerza Aérea y se encuentran reguladas por
la Ley 28359. El ingreso a ellas se realiza por
estudios en las escuelas de formación de
oficiales o por asimilación de los oficiales
procedentes de universidades en condición de
oficiales asimilados. Las escuelas de formación
de oficiales de las fuerzas armadas otorgan el
grado académico de bachiller a nombre de la
nación al término de su formación académica.

C.1.8. La carrera policial

La carrera policial está regulada por las Leyes

27238 y 28857. Es una carrera cerrada a la que
se ingresa por concurso de méritos y solo para
peruanos de nacimiento que cumplan los
requisitos exigidos en el reglamento de régimen
de instrucción, de acuerdo con las vacantes
establecidas por el Ministerio del Interior a
propuesta de la Dirección General de la Policía
Nacional del Perú (PNP).
C.1.9. La carrera penitenciaria

La carrera penitenciaria está regulada por la

Ley 29709 de 2011. Constituye un régimen
cerrado que se estructura en tres áreas de
desempeño laboral: seguridad penitenciaria,
tratamiento penitenciario y administración
penitenciaria, con dos grupos ocupacionales
que son el superior y el técnico, distributivos en
las tres áreas antes mencionadas. El Instituto
Nacional Penitenciario es el responsable de
planificar, conducir, monitorear y evaluar el
proceso de ingreso a la carrera del servidor
penitenciario.

C.1.10. La carrera fiscal

La carrera fiscal es descrita de manera general

por el artículo 158 de la Constitución Política de
1993. Se encuentra enmarcada dentro del
Ministerio Público que es un organismo
constitucionalmente autónomo y cuya máxima
autoridad es el Fiscal de la Nación. La Ley
Orgánica del Ministerio Público175 estableció
que es una carrera de régimen cerrado, donde
los niveles son: Fiscal de la Nación (elegido por
la junta de fiscales supremos), Fiscales
Supremos, Fiscales Superiores y Fiscales
Provinciales. Se toma también en cuenta a los
Fiscales Adjuntos y las Juntas de Fiscales. Las
fiscalías se dividen por especialidades.
2. Diferencias entre funcionarios, servidores y directivos de carrera
A. Funcionario Público
a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para
el Estado o a nombre del Estado, que pueden participación en la
formación o ejecución de la voluntad estatal-, en cualquier nivel o
jerarquía, en forma permanente, transitoria o accidental,
remunerada u honoraria, enderezada al cumplimiento de fines
públicos, sea cual fuere la forma o el procedimiento de
designación del funcionario.
b) Forman parte de la estructura del estado, de su administración
central y descentralizada, de todas las instituciones de derecho
público y/o privada.
c) El servidor público suele administrar recursos que son estatales
y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad. La malversación de
fondos y la corrupción son delitos graves que, cometidos por un
servidor público, atentan contra la riqueza de la comunidad.

B. Servidor Público
a) Presta sus servicios para él Estado y no expresa su voluntad,
presta sus servicios en las instituciones estatales como
hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad.
b) Brindan al Estado sus datos técnicos o profesionales para
tareas o misiones de integración y facilitación de la de los
funcionarios públicos.
c) Según muchos autores los servidores no ejerce función
pública y se halla en situación de subordinación en relación
a los funcionarios.
d) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de
hacer llegar el servicio público a toda la comunidad.
e) La actuación de un servidor público está sujeta a diversos
reglamentos y normativas. En esta última instancia, la
Constitución nacional impone las obligaciones de un servidor
público.
 f) En cuanto al régimen laboral del servidor público, estos
trabajadores suelen contar con mayores seguridades que los
empleados privados, para conferirles independencia frente a las
autoridades de turno y para evitar que los mejores hombres se
vayan al sector privado. Respecto al primer punto, se impide que
las nuevas autoridades despidan a los empleados públicos y
contraten a gente de su entorno. En cuanto al segundo aspecto,
los servidores públicos tienen la posibilidad de desarrollar
carreras profesionales que, en las empresas privadas,
resultarían mucho más dificultosas de lograr.
C. Directivo Publico
a) Emprendimiento de políticas: Es la obtención de apoyo por
parte de las autoridades gubernamentales a una propuesta de
política impulsada por el directivo público. A través de la
gestión de entornos favorables, el objetivo del directivo es que
otros actores adopten las propuestas planteadas. El directivo
es un impulsor o “emprendedor” de políticas.
b) Gestión del desarrollo de las políticas: Es la gestión de
procesos que otorgan legitimidad, poder y coherencia a la
decisión finalmente tomada por los funcionarios públicos. No
es necesariamente la política que el directivo pudo haber
impulsado en un inicio. El objetivo es gestionar una toma de
decisiones de calidad que fortalezca la política adoptada, en
la que el rol del directivo es desempeñarse como un
auténtico gestor de la política.
c) Negociación pública: Es la generación de valor a través de la
consecución de acuerdos con actores clave para el desarrollo
de las políticas. Los directivos tienen como objetivo lograr
consensos y su rol principal es participar activamente en la
generación de estos acuerdos, siempre en torno a las
políticas impulsadas.
d) Deliberación pública: Es la creación de entornos en los cuales
se favorece la participación de la sociedad civil en la
deliberación de las decisiones públicas. El objetivo del
 directivo es promover, gestionar y conducir espacios de
deliberación que permitan conocer las posiciones de diversos
actores, así como recoger sus aportes.
e) Marketing público y comunicación estratégica: Es la
presentación clara y comprensible de las políticas y
estrategias con la finalidad de conseguir apoyo y cooperación
de la opinión pública para la obtención de resultados de
gestión. El directivo tiene por objetivo conseguir legitimidad y
apoyo ciudadano, involucrando a la opinión pública.
f) Ética en la función pública: Es el servicio a la pluralidad de
intereses ciudadanos con equidad y administración efectiva
de los recursos. El objetivo del directivo es generar confianza
entre los ciudadanos y actores, así como administrar los
recursos con imparcialidad en busca de resultados. Es
responsable de implementar una gestión enfocada en el
ciudadano.