7/4/2019 Plan de Desarrollo deja de un lado la equidad territorial | Economía | Portafolio

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Plan de Desarrollo deja de un lado la equidad

territorial
El Profesor Darío Restrepo de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional hace un análisis del Pacto XVI del PND 2

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POR: PORTAFOLIO · ABRIL 05 DE 2019 - 05:10 P.M.
3. Claves para combatir el
sedentarismo
l Plan de Desarrollo 2018-2022, "Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad" deja
de un lado la equidad territorial, en la medida en que no incluye
ningún mecanismo para reducir la distancia, en términos de
desarrollo económico y social, entre las grandes ciudades y los
territorios más apartados del país. 

Son múltiples las medidas que el Gobierno Nacional podría emprender para
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mejorar la situación de los territorios que han sido víctimas de la violencia, el
abandono estatal y/o han estado al margen de los circuitos económicos. La
distribución más equitativa de los recursos del Sistema General de
Participaciones o de la inversión nacional, la mejora en la equidad de la
representación política territorial, el aumento de las inversiones focalizadas
territorialmente, son sólo algunos ejemplos de las acciones que se podrían
para mejorar la equidad territorial. 

(Lea: Análisis completo del Plan Nacional de Desarrollo) 

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Sin embargo, el enfoque del PND es totalmente distinto, en la medida, en que se

abandona el enfoque de brechas regionales (utilizado en el anterior) y se substituye
por un enfoque de mercado, en otras palabras: 

"Una noción de desarrollo territorial que no responde a un enfoque de brechas

regionales que deben ser compensadas, ni aun canal indirecto de política social
focalizada especialmente, sino que busca promover el canal directo del
crecimiento (Baghwati, 1988) para fomentar mercados e impulsar nodos de
desarrollo tanto urbanos como de zonas intermedias y rurales" (Gobierno
Nacional, 2018, p. 910). 

(Lea: PND busca cerrar brechas tecnológicas y abrir paso a la industria 4.0) 

Dejar de un lado el cierre de brechas y optar por un camino secundario de

mercado, implica abandonar el camino de la "equidad territorial", pues se
abandona la idea de compensar las desigualdades que históricamente han
generado el mercado, el Estado y, en el caso colombiano, el conflicto. Por tanto, se
puede decir que al Plan de Desarrollo "de la Equidad", le hizo falta la equidad
territorial. 

Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo trae consigo la creación de una "Misión
de Descentralización", que sumará a la larga lista de misiones o comisiones que
recientemente se han creado para proponer reformas en temas específicos. La
inclusión de la Misión de Descentralización es un reconocimiento indirecto al
estancamiento del proceso en los años recientes: los gobiernos locales tienen
más competencias que recursos, el ordenamiento territorial no se ajusta a la
realidad de los territorios, las dinámicas sectoriales superan a las territoriales,
entre muchos otros cuellos de botella que vive el proceso actualmente. 

Ojalá que la inclusión de esta misión sea el punto de partida para reorganizar el
proceso de descentralización y autonomía territorial en el país, en busca de que las
entidades territoriales tengan recursos y competencias en los temas en los que
puedan interferir directamente. 

ANÁLISIS PACTO Para terminar, se debe destacar que el PND

XVI DEL PND
2018-2022 mantiene la implementación del catastro
multipropósito, instrumento que representará un
gran cambio en el esquema de recolección de información catastral y en las
finanzas municipales. El PND plantea la implementación del 100% del catastro
multipróposito en el cuatrenio. 

Con el catastro multipropósito funcionando se acaba el atraso de la actualización

catastral, con lo cual, todas las propiedades urbanas y rurales, pagarán el impuesto
predial de acuerdo con el valor actualizado de los inmuebles, lo que deberá tener
algún efecto en la elevada concentración de tierras, cuyo índice Gini se calcula de
0,9.

Darío Indalecio Restrepo, 

Camilo Andrés Peña Galeano, 
Universidad Nacional de Colombia

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